MANUAL: NORMAS RELATIVAS A INVESTIGACIONES Y SUMARIOS ADMINSTRATIVOS PARA USO DE FUNCIONARIOS DE LA DIBAM DESIGNADOS FISCALES O INVESTIGADORES EN TALES PROCESOS.

INTRODUCCIN. De conformidad con el actual ordenamiento jurdico, procede la instruccin de sumarios administrativos o investigaciones sumarias para los siguientes propsitos: 1 Para establecer la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos por faltas de cierta gravedad. 2 Para acreditar la destruccin o prdida de bienes fiscales inventariados, a fin de disponer su baja. Seala el D.F.L. N 29, de 16 de junio de 2004, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo, en su artculo 119, que el empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Agrega que, los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo. Por su parte, el artculo 120 indica que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos. MEDIDAS DISCIPLINARIAS Dicho Estatuto Administrativo contempla en su artculo 121, las siguientes medidas disciplinarias: Censura, que consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida.

Multa, la cual consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual del empleado, no inferior a un cinco ni superior a veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso, mantiene la obligacin de servir el cargo. Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, que consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Destitucin, que es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario.

Esta medida proceder slo cuando los hechos constitutivos de infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos, a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos sin causa justificada; b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 del mencionado estatuto; c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artculo 84 del referido estatuto (*); d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o nimo deliberado de perjudicar al denunciado; e) Condena por crimen o simple delito; y f) En los dems casos contemplados en el Estatuto Administrativo o leyes especiales. Es del caso precisar que las medidas disciplinarias de censura, de multa y suspensin del empleo tienen incidencia en el proceso anual de calificaciones, puesto que ellas deben traducirse en anotaciones de demrito en la hoja de vida, en el factor correspondiente, con los puntajes sealados en los artculos 122, 123 y 124 del estatuto en comento. (*) Letra agregada por el artculo 2 de la Ley N 20.005, que tipifica y sanciona el acoso sexual. Consiste en Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo.

Art. 2, inciso segundo, Cdigo del Trabajo: Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendindose por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo. Conforme a lo dispuesto en el artculo 90 A, del Estatuto Administrativo (agregado por el artculo 1, nmero 2, de la Ley N 20.205 ), los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere la letra k) del artculo 61, esto es, denunciar a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de aquellos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la Ley N 18.575, no podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de destitucin, desde la fecha en que la autoridad reciba la denuncia y hasta aquella en que se resuelva en definitiva no tenerla por presentada o, en su caso, hasta noventa das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario administrativo, incoados a partir de la citada denuncia. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA De acuerdo con las disposiciones contenidas en el artculo 157 de la Ley Estatutaria, la responsabilidad administrativa del funcionario se extingue por las siguientes causales: a) b) c) d) Por muerte; Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 147; Por el cumplimiento de la sancin, y Por prescripcin de la accin disciplinaria.

El artculo 158 del referido cuerpo legal dispone que la accin disciplinaria de la Administracin en contra del funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. Por su parte el artculo 159 del cuerpo normativo precisa que la prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva. Finalmente, agrega esta disposicin legal que si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos , o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese suspendido. A este respecto, la Contralora General de la Repblica, mediante dictamen N 34.407, de fecha 24 de julio de 2008, ha estimado que procede revisar el criterio jurisprudencial en virtud del cual la prescripcin de la accin disciplinaria no puede ser declarada de oficio por la autoridad administrativa competente.

As entonces, el Ente Superior de Control, concluye que los organismos de la Administracin no slo pueden, sino que deben declarar de oficio la prescripcin de la accin disciplinaria, dictando al efecto el acto administrativo que corresponda, en todos aquellos casos en que de los antecedentes del procedimiento sumarial aparezca que ha transcurrido el plazo sealado en la ley para hacer efectiva la responsabilidad administrativa sin que el funcionario haya sido sancionado. En consecuencia, agrega el referido pronunciamiento, as como debe efectuarse un examen y ponderacin de las circunstancias que modifican la responsabilidad de los sumariados, tambin el fiscal o la autoridad competente, debe verificar la existencia de alguna de las causales de extincin de la responsabilidad administrativa contempladas en el artculo 157 del Estatuto Administrativo, toda vez que concurriendo alguna de ellas respecto de los servidores imputados, la infraccin a los deberes funcionarios no puede ser objeto de sancin. SUMARIOS ADMINSTRATIVOS El sumario administrativo, cuya normativa se encuentra contenida en los artculos 128 al 145 del Estatuto Administrativo, es escrito, secreto, est sometido a plazo y consta bsicamente de cuatro etapas. ESCRITO: El sumario se llevar foliado en letras y nmeros (ej. fjs. Uno (1)) y se formar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario. SECRETO: El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere la defensa. PLAZOS: El artculo 135 del Estatuto Administrativo, indica que la investigacin de los hechos debe realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar setenta das, debiendo resolver sobre ello el Director del Servicio, para cuyo efecto el Fiscal solicitar formalmente la prrroga antes de cumplirse el plazo original. Segn lo preceptuado en el artculo 136, durante la sustanciacin de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o destinar y transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados como medida preventiva.

La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursos que se interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la de destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin. En la eventualidad que el fiscal proponga el sobreseimiento, se enviarn los antecedentes al Director del Servicio, quien est facultado para aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la investigacin en el plazo de cinco das. El funcionario a quien se formulen cargos, tendr un plazo de cinco das, contados desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. En caso debidamente calificados, el fiscal podr prorrogar el plazo por otros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes de su vencimiento. La formulacin de cargos que realiza el fiscal instructor debe indicar de manera precisa cules son los artculos de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo, que han sido transgredidos, y las conductas especficas de los acusados que han materializado tal infraccin, debiendo en consecuencia, mencionar claramente los antecedentes de hecho como de derecho que fundamentan la formulacin de cargos. Si el inculpado solicitare rendir pruebas, el fiscal sealar el plazo de tal efecto, el que en ningn caso podr exceder un total de veinte das. No corresponde a la Fiscala evaluar la procedencia o improcedencia de la rendicin de pruebas y su recepcin, slo le compete proveerla y fijar el trmino probatorio solicitado dentro del plazo mximo aludido. Contestados los cargos o vencidos el plazo del perodo de pruebas, el fiscal emitir, dentro de cinco das, un dictamen o vista fiscal. La vista fiscal deber contener una relacin sucinta de los hechos que constituyen la infraccin y que han dado origen a la investigacin ordenada por la autoridad Superior del Servicio. Asimismo, indicar los antecedentes que han permitido al fiscal dar por establecida la existencia de la infraccin administrativa, la responsabilidad y grado de culpabilidad de los inculpados; puede incluir anlisis de pruebas rendidas; circunstancias eximentes, atenuantes, agravantes y cualquier otro antecedente del proceso. Debe pronunciarse sobre las peticiones, alegaciones y consideraciones hechas valer por los afectados en sus descargos.

Finalmente, propondr, segn sobreseimiento que estime procedente.

corresponda,

sanciones,

absolucin

Tratndose de prdida o destruccin de bienes fiscales inventariados deber pronunciarse sobre su baja de los inventarios correspondientes. Emitido el dictamen o vista, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al Director, quien resolver en el plazo de cinco das, dictando al efecto una resolucin en la cual absolver o aplicar la medida disciplinaria. No obstante, podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos.

ETAPAS: Indagatoria: El fiscal es quien dirige la investigacin destinada a determinar si los hechos existentes o no, si ellos o no constitutivos de falta, quienes son administrativas responsables y circunstancias que aminoraran o agravaran (atenuantes, agravantes) la sancin. Esta concluye con el cierre del sumario. Acusatoria o de formulacin de cargos y defensas del inculpado: Esta se inicia con la formulacin de cargos al inculpado, el que puede defenderse al contestar los cargos, haciendo valer todas las circunstancias que les permitan ser absuelto o aminorar su responsabilidad y ofrecer las pruebas que estime conveniente para este propsito. Resolutiva: En sta, la autoridad facultada para sancionar pondera el mrito de los antecedentes, las circunstancias que rodearon la comisin de la falta, las atenuantes o agravantes que concurran, las posibles eximentes de responsabilidad, y en virtud a ello dicta la correspondiente resolucin absolviendo o sancionado al inculpado, o disponiendo la reapertura del sumario para que se realicen las diligencias probatorias que ordene o se corrijan vicios de procedimiento. Impugnatoria mediante los recursos legales: En contra de la resolucin adoptada que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, pueden interponerse los siguientes recursos consagrados en el artculo 141 del Estatuto Administrativo: a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dispuesto;

b) De apelacin, ante el superior jerrquico de quien impuso la medida. Este slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la solicitud de reposicin y para el caso de que ella no fuere acogida. Los sealados recursos debern ser fundados e interponerse en le plazo de cinco das, contando desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das siguientes. Todos los plazos indicados precedentemente, corresponden a das hbiles. A su vez, conforme a lo sealado en el artculo 160 del Estatuto Administrativo, los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere dicho estatuto. INVESTIGACIN SUMARIA: Su normativa se encuentra contenida en los artculos 126 y 127 del Estatuto Administrativo. Esta, segn lo seala el artculo 126, tiene por objeto verificar la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere. Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber dejar copia integra de la resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que correspondan. Difiere del sumario administrativo bsicamente en los siguientes aspectos: a) El funcionario designado para tramitarla recibe el nombre de investigador. b) No quiere de actuario. c) Proceso breve que debe verificarse dentro de los siguientes plazos: La investigacin no puede exceder de cinco das, a cuyo trmino el investigador proceder al cierre del proceso administrativo y formular cargos al o a los inculpados, si fuere el caso;

La formulacin de cargos debe indicar claramente cules son los artculos del Estatuto Administrativo que han sido transgredidos y las conductas especficas de los acusados que han materializado dicha infraccin, debiendo en consecuencia, mencionar de modo evidente los antecedentes tanto de hecho como de derecho que fundamentan la formulacin de cargos. El funcionario objeto de cargos deber responderlos dentro del plazo de dos das, desde la notificacin. Si el inculpado solicitara rendir pruebas, stas se harn en un plazo que no exceda de tres das; Vencidos los plazos indicados, el fiscal dentro de dos das, emite una vista o informe de trmino en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente; El director dicta la resolucin del caso en el plazo de dos das; El recurso de reposicin debe interponerse dentro del plazo de dos das, de notificada la medida disciplinaria a aplicar, ante quien emiti la resolucin, apelando en subsidio, para ante el Jefe Superior de la Institucin. La apelacin slo proceder en caso de que la medida haya sido aplicada por otra autoridad investida para ello, distinta del Jefe Superior del Servicio.

Observacin: El plazo de cinco das para realizar la investigacin sumaria, no puede ser prorrogado, de modo que si en dicho lapso no se da trmino a ella, debe elevarse el proceso a sumario administrativo. Al igual que en el sumario administrativo, los plazos indicados corresponden a das hbiles. CONSTITUCIN DE LA FISCALA- ACEPTACIN DEL CARGO FISCAL, ACTUARIO Se efecta por el fiscal o el investigador, segn corresponde, dejando constancia en el expediente y firmando al efecto. Tratndose de sumarios, en el mismo acto puede proceder al nombramiento del actuario. En la investigacin sumaria, si el caso lo requiere y la brevedad del procedimiento le permite, el investigador puede nombrar un actuario, con el propsito de hacer ms expeditas las diligencias indagatorias. El actuario debe aceptar el cargo en forma expresa, debiendo quedar constancia de ello, firmado al efecto.

El actuario tiene la calidad de ministro de fe, debiendo firmar conjuntamente con el fiscal todas las actuaciones del sumario.

FISCAL AD HOC: Es el que se designa por parte de la autoridad correspondiente, a solicitud del fiscal, frente a situaciones justificadas, como es el hecho que deban realizar diligencias fuera de la ciudad en que esta radicado el proceso. NOTIFICACIONES Y FIJACIN DE DOMICILIO Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por los das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber entregar copia integra de la resolucin respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la institucin, y en caso de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado. El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. CAUSALES DE INHABILIDAD (recusacin, implicancia): Son causales de recusacin: a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigarn; b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y c) Tener parentesco de consaguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados. Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, deben ser apercibidos para que dentro del segundo da formulen las inhabilidades de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario. La solicitud debe ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto del actuario y por el Director respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designar nuevo fiscal o actuario.

Por su parte, el fiscal o el actuario pueden declararse implicados por algunas de las causales sealadas o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolver la autoridad que orden el sumario en el mismo plazo ya indicado respecto del fiscal, y ste en lo relativo al actuario. Cabe precisar que en la investigaciones sumarias, si bien no rige la obligacin de notificar al inculpado para que deduzca causales de recusacin, con el objeto de que se cumpla plenamente el principio del debido proceso, nada obsta para que ste las deduzca respecto del investigador. En todo caso, el investigador puede hacer valer alguna causal de implicancia. DENUNCIA A LA JUSTICIA ORDINARIA En conformidad con lo preceptuado en los artculos 61 letra k) y 139, inciso tercero del Estatuto Administrativo y en el artculo 84 nmero 3 del Cdigo de Procedimiento Penal, los funcionarios estn obligados de denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos de que tomen conocimiento en el ejercicio de sus cargos o con ocasin de la instruccin de un sumario o investigacin sumaria. En consecuencia, si en la instruccin de un sumario, el fiscal estima que los hechos investigados pueden configurar un delito, debe proceder de inmediato a formular la correspondiente denuncia, salvo que constara que ha sido formalizada por otro funcionario o autoridad administrativa. DEBER DE PROPORCIONAR COPIA DE PIEZAS SUMARIALES A LOS INCULPADOS Y A SUS ABOGADOS Si bien no existe norma expresa que disponga proporcionar copia de las piezas del sumario administrativo, debe darse a los inculpados y sus abogados, despus de finalizada la etapa indagatoria secreta, a sus expensas, copia de las mismas contenidas en el proceso instruido en su contra que le sean necesarias para el ejercicio integral del derecho a defensa consagrado en la Constitucin Poltica, empero no de la totalidad de las fojas que componen el respectivo expediente sumarial. CONSIDERACIN IMPORTANTE: Conforme a la reiterada jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, debe darse estricto cumplimiento a los plazos legales que reglan la duracin de los sumarios administrativos (20 das hbiles, con ampliacin hasta completar 60 das hbiles) e investigaciones sumarias (5 das hbiles), ya que si bien su incumplimiento no invalida los procesos administrativos, ste puede acarrear responsabilidades para el fiscal instructor.

En virtud de ello, es de toda conveniencia que los funcionarios de la DIBAM, en quienes haya recado la designacin como investigadores o fiscales, lleven a cabo dichos procesos con la acuciosidad debida y dentro de los plazos legales que la ley estatutaria contempla, para en definitiva evitar que la autoridad superior deba ordenar otros sumarios dirigidos a establecer su responsabilidad administrativa producto de la negligencia con que hubieren acometido la tramitacin de los sumarios o investigaciones encomendadas, habida cuenta que conforme a la casustica, la demora en su tramitacin en mayor porcentaje obedece a causas injustificadas, que finalmente se traducen en dilaciones innecesarias, prdida de efectividad en la aplicacin de procedimientos, extemporaneidad en la adopcin de medidas y/o en la imposicin de sanciones disciplinarias.

PROCESOS PERSONAL REGIDO POR EL CODIGO DEL TRABAJO Por otra parte, cabe consignar que la Contralora General de la Repblica mediante dictamen N 22.100-98, ha tenido ocasin de referirse a los sumarios administrativos que involucran a funcionarios regidos por diversos estatutos, especficamente por el Estatuto Administrativos y por el Cdigo del Trabajo. A este respecto precisa el Organo Superior de Control que, cuando en los hechos que motivan la iniciacin de un sumario administrativo, aparece comprometida la responsabilidad de un funcionario afecto a las disposiciones de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo, el sumario respectivo debe incoarse siguiendo las precisas normas que dicho Estatuto contempla en relacin con la materia. Si, por el contrario, se trata de un empleado sujeto a las normas del Cdigo del Trabajo y dado que este cuerpo normativo no contempla un sistema especfico para perseguir la responsabilidad administrativa, ya que no contiene medidas disciplinarias, ni normas procedimentales para determinar responsabilidades, debe iniciarse una investigacin sumaria que garantice el principio del debido proceso que consagra la Constitucin Poltica del Estado. Si incoado un sumario en virtud de las normas que sobre la materia contiene la Ley N 18.834, y aparece involucrado un empleado que se rige por el Cdigo del Trabajo, dicho proceso debe continuar sustancindose segn el procedimiento que contempla el primer cuerpo de normas citado, ya que el mismo otorga suficientes garantas del debido proceso al funcionario. En otras palabras, el sumario puede seguir tramitndose segn las normas procedimentales del Estatuto Administrativo, ello porque las actuaciones irregulares en que incurran los servicios afectos al Cdigo del Trabajo, debe acreditarse a travs de una breve investigacin no

sujeta a reglas rgidas de procedimientos, en la que se formulen cargos al afectado y se le otorgue la oportunidad de defenderse, lo que se cumple rigurosamente a travs del sumario que se instruye segn las normas de la Ley N 18.834.

No obstante, agrega dicho pronunciamiento, una vez notificados los cargos debe procederse de diferentes maneras segn sea una u otra la legislacin aplicable. En el caso del empleado sujeto a normas del Cdigo del Trabajo, cual es la situacin de los vigilantes privados de la DIBAM, en caso de ser procedente por la gravedad de los hechos investigados, debe proponerse alguna de las causales de despido del artculo 160 del Cdigo del Trabajo y afinarse el sumario a su respecto. Cuando se trata de funcionarios afectos a la Ley N 18.834, debe seguirse el procedimiento normal. Para la eventualidad que la falta cometida, cuya gravedad no amerite la aplicacin de trmino de contrato conforme al artculo 160 del mencionado cdigo y tampoco corresponda el sobreseimiento en el proceso que se haya incoado, procedera atenerse a lo dispuesto en el Ttulo Sexto, artculo 38 y siguientes del Reglamento Interno del Servicio de Vigilantes Privados de la DIBAM., aprobado por RCT. N 251, de 21 de diciembre de 2001. En efecto, precisa el artculo 38 de dicho reglamento que, los vigilantes privados podrn ser sancionados con alguna de la siguientes medidas disciplinarias: a) Amonestacin verbal, que consiste en una reprensin privada que se hace personalmente al empleado afectado. b) Amonestacin escrita, que consiste en la reprensin formal que se hace al afectado, dejndose registro de la misma en su hoja de servicios; y c) Multa de hasta el 25% de la remuneracin diaria del empleado, que consiste en la privacin de sta en el porcentaje sealado, con la obligacin de desempear sus funciones. Las medidas indicadas, agrega la norma reglamentaria, se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes surgidas de la respectiva investigacin que ameriten la imposicin de tales sanciones disciplinarias. OAP.IOM.

COMPLEMENTA MANUAL DE SUMARIOS

FORMATOS PARA UTILIZAR EN SUMARIOS ADMINISTRATIVOS E INVESTIGACIONES SUMARIAS:

Los formatos adjuntos, obtenidos de los apuntes de curso sobre procesos administrativos impartido por la Contralora General de la Repblica, pueden ser utilizados como modelos por los fiscales o investigadores de la DIBAM. para las actuaciones en tales procesos.

Dichos formatos podrn ser adecuados en su redaccin de acuerdo a los requerimientos, segn se trate de investigaciones o sumarios administrativos, y a las situaciones particulares que correspondan, conforme se indica en las notas consignadas en algunos de ellos.

RESUELVE DESIGNACIN DE ACTUARIO

SANTIAGO,

VISTOS: La Resolucin de fojas uno, por la que se ordena instruir sumario administrativo .......................................................................... Lo dispuesto en el artculo 130 de la Ley N 18.834.CONSIDERANDO: Que el presente proceso disciplinario tiene el carcter de sumario administrativo, de acuerdo a la ley. El infrascrito, en uso de sus atribuciones, RESUELVE: Designar actuario al funcionario seor

...................................................................
AGRGUESE AL EXPEDIENTE

x............x....................x...................

CITACION PARA PRESTAR DECLARACION EN SUMARIO ADMINISTRATIVO.

SANTIAGO,

En el sumario administrativo que se instruye por Resolucin Exenta N....................... , se ha considerado procedente citar a Ud. para que preste declaraciones sobre los hechos materia del referido proceso, bajo apercibimiento legal. Para tal efecto, se ruega a comparecer ante el fiscal infrascrito, en ........................................................... , el da ...................................... a las.................... horas. NOTIFQUESE Saluda atentamente a Ud. Ud.

................................ Actuario

.......................................... Fiscal

DECLARACION EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

En (ciudad), a ........................................................................ comparece ante el infrascrito................................ C.I.........................., domicilado en ......................................................................, profesin ...................... cargo ................................................... , funcin ...... ................... quien, bajo promesa de decir verdad, declara lo siguiente al tenor de las preguntas que se le formulan: 1.- .................. 2.- .................. Leda la presente declaracin y sin tener nada que agregar, quitar o modificar respecto de ella, la ratifica en todas sus partes y, para constancia, firma conjuntamente con el infrascrito. .............................. Declarante .................................... Actuario NOTAS: En el caso de que se obtenga la declaracin de un particular, debe dejarse expresa constancia de que su comparecencia es voluntaria. Puede hacerse como una relacin de hecho y/o por el sistema de preguntas, segn resulte ms conveniente de acuerdo con la naturaleza de la materia de la investigacin. Es conveniente redactar la declaracin en primera persona, para una mejor claridad de la misma. Si el funcionario se niega a firmar o no pudiere, debe dejarse expresa constancia de esta circunstancia. Los funcionarios citados a declarar, en calidad de inculpados, en la primera comparecencia debern fijar un domicilio en el radio urbano, donde se encuentre establecida la Fiscala. Asimismo, deber apercibrseles para que en el mismo acto o dentro del trmino de dos das formulen las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario. ................................... Fiscal

ESQUEMA DE ACTA DE CAREO EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

En Santiago, a................................................................, comparecen ante el infrascrito los funcionarios seores .................................................................................................................................... ya individualizados, quienes bajo promesa de decir verdad, exponen lo siguiente en relacin con los dichos contradictorios que se consigan en sus declaraciones de fojas............. y.............. respectivamente: Respecto del punto que aparece como contradictorio y que se les hace presente a los declarantes, cada uno de ellos seala lo que a continuacin se indica: El funcionario seor......................................................... manifiesta que ........................................................................................................................................... .................... El funcionario seor................................................................................ por su parte, expresa que........................ .................................................................................................................................... Apercibidos ambos funcionarios para que aclaren la contradiccin que subsiste, cada uno de ellos expone lo siguiente: El funcionario seor ....................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ............................ Leda la presente acta, la ratifican en todas sus partes y, para constancia, firman conjuntamente con el infrascrito.

.......................................... Declarante.

.............................................. Declarante.

............................................................. Actuario

............................................................. Fiscal

ACTA DE DILIGENCIA EN SUMARIO ADMINISTRATIVO (Investigacin Sumaria)

En (Santiago), a..................................................................................................................... el infrascrito se constituyo en visita en ..........................................................................................................con el objeto de............................................................................................................................................... ........................

La diligencia practicada permiti establecer................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... ................................. En la referida actuacin participaron los seores........................................................ ...............................................y.................................................,quienes, conjuntamente con el infrascrito. funcionarios firman

.................................................. Actuario

............................................... Fiscal

RESUELVE SUSPENSIN PREVENTIVA SANTIAGO,

VISTOS: La resolucin del seor.............................................. (Jefe de Servicio), N.............. de........................ (fecha), que ordena la instruccin de este sumario administrativo y designa fiscal al infrascrito; y Lo dispuesto en el articulo 136 de la ley N18.834.CONSIDERANDO: Que para el mejor xito de la investigacin y conforme al mrito de los antecedentes acumulados en el el infrascrito instruye en................................., resulta indispensable preventivamente al funcionario seor ................................................. El infrascrito, en uso de las atribuciones de que se encuentra investido, RESUELVE : Suspndese preventivamente, a contar de la fecha de notificacin de la presente resolucin, al funcionario seor Declrese que el mencionado funcionario queda a disposicin de esta Fiscala para efectos de la investigacin. ANTESE Y NOTIFQUESE del..........................................., ............................................................................ sumario que suspender

................................................. Actuario

................................................... Fiscal

RESUELVE DESTINACION TRANSITORIA

SANTIAGO,
VISTOS: La resolucin del seor............................................. (Jefe de Servicio), N.............. de .................. (fecha), que ordena la instruccin de este sumario administrativo y designa fiscal al infrascrito; y Lo dispuesto en el articulo 136 de la ley N18.834.CONSIDERANDO: Que para el mejor xito de la investigacin y conforme al mrito de los antecedentes acumulados en el sumario que el infrascrito instruye en..........................., resulta indispensable destinar transitoriamente al funcionario seor............................., al cargo de................................ El infrascrito, en uso de las atribuciones de que se encuentra investido, RESUELVE: Destnese transitoriamente, a contar de la fecha de notificacin de la presente resolucin, al funcionario del............................................................... seor............................................... , al cargo de ...........................................................................

ANTESE Y NOTIFQUESE

.........................................
Actuario

........................................
Fiscal

COMUNICA SUSPENSION PREVENTIVA / DESTINACION TRANSITORIA

SANTIAGO,

Cumple el infrascrito con poner en su conocimiento, que el sumario que instruye en la Entidad a su cargo, ha dispuesto la suspensin preventiva/ destinacin transitoria del funcionario seor..............................................................., en los trminos de la resolucin que en copia se acompaa.

Saluda atentamente a Ud.,

...................................... Actuario

.............................................. Fiscal

Al ......................................... PRESENTE

TERMINO ANTICIPADO DE LA SUSPENSION PREVENTIVA/ DESTINACION TRANSITORIA SANTIAGO,

VISTOS: El sumario administrativo que el infrascrito instruye en............................................................................................................. Lo dispuesto en el Articulo 136, de la Ley N 18.834.CONSIDERANDO: Que en el referido sumario y por Resolucin N................ de.................................., se suspendi preventivamente/ destino transitoriamente al funcionario seor......................................................................... Que los antecedentes obtenidos con posterioridad permiten llegar a la conclusin que no se justifica mantener la suspencin preventiva/ destinacin transitoria dispuesta respecto del mencionado funcionario. El infrascrito, en uso de sus atribuciones, RESUELVE: preventiva / destinacin transitoria del.......................................................... seor que Pone termino a la suspensin afecta al funcionario

ANTESE Y NOTIFQUESE

..................................................... Actuario

....................................................... Fiscal

NOTA: La suspensin preventiva y la destinacin transitoria terminan de pleno derecho por la sola circunstancia de dictarse el sobreseimiento o al emitirse el dictamen del fiscal, por lo que no es necesario dictar una resolucin para tales efectos. Sin embargo, si el fiscal estimare que no se justifica la mantencin de la medida de suspensin o destinacin transitoria, podr ponerle trmino anticipado, es decir, antes que ocurra alguna de la s circunstancias planteadas en el inciso segundo, del articulo 136, de la ley N 18.834. Aplica dictamen de Contralora General N 11.068, de 1992.-

RESUELVE FORMACION DE CUADERNO SEPARADO SANTIAGO

VISTOS: El sumario que instruye el infrascrito en.................................................; y CONSIDERANDO: Que al sumario se han agregado numerosos antecedentes que justifican la formacin de un cuaderno separado. El infrascrito, en uso de sus atribuciones, RESUELVE: Frmese cuaderno separado con la documentacin relativa a............................................................................ Numrese correlativamente la referida documentacin.

AGRGUESE AL EXPEDIENTE

...........................................
Actuario

............................................
Fiscal

AL SEOR ................................................ PRESENTE

NOTAS Debe individualizarse, an cuando sea en trminos generales, la documentacin respectiva. La resolucin que ordena la formacin de cuaderno separado debe quedar consignada en el cuaderno principal. Se podrn formar tantos cuadernos separados como se estimen conveniente.

SOLICITA PRORROGA DE PLAZO DE ETAPA INDAGATORIA

SANTIAGO,
Cumple el infrascrito con poner en su conocimiento que no podr dar termino al periodo indagatorio del sumario administrativo que instruye en........................................................................................ ........................................................................, dentro del plazo de 20 das que establece para el efecto el articulo 135 de la ley N 18.834, por cuanto adems de la complejidad de la materia que se investiga, ha debido atender, en forma simultanea, otros cometidos que se le han asignado. Por tal motivo y en consideracin a lo dispuesto en la disposicin citada, viene en solicitar a Ud. se le conceda una prorroga de.................. das para poner trmino a la etapa indagatoria.

Saluda atentamente a Ud.

x.................x...........x..........
FISCAL

AL SEOR .................... PRESENTE

NOTA: Esta solicitud de prorroga debe presentarse a la autoridad que orden el sumario administrativo, antes del cumplimiento del plato original de veinte das que contempla el art. 135 del Estatuto Administrativo. De igual manera se procede ante las solicitudes de prrroga posteriores.

(CIERRE DE INVESTIGACION SUMARIA)

CIERRE DE SUMARIO ADMINISTRATIVO RESUELVE CIERRE DE ETAPA INDAGATORIA

SANTIAGO,
VISTOS: La Resolucin de fojas uno, por la que se ordena instruir sumario administrativo (investigacin sumaria) en............................................................................ CONSIDERANDO: Que con los antecedentes acumulados hasta la fecha puede estimarse agotada la investigacin de los hechos materia del sumario. SE RESUELVE: Declrese cerrado el perodo indagatorio. AGRGUESE AL EXPEDIENTE

....................................................... Actuario

..................................................... Fiscal

NOTA: * Es conveniente que la resolucin de apertura corresponda a la primera foja del expediente, esto es, la Rex. que orden el sumario o investigacin. Este modelo puede ser utilizado tanto para un sumario administrativo como para una investigacin sumaria.

PROPOSICION DE SOBRESEIMIENTO SANTIAGO,

VISTOS: La resolucin de fojas 1, por la que se ordena instruir sumario administrativo ................................................................... Los antecedentes acumulados en el curso del proceso. La Resolucin de fojas........................., que declara cerrado el perodo indagado. Lo establecido en el articulo 135, inciso segundo, de la Ley N 18.834.CONSIDERANDO: I.- Que en el presente sumario se han establecido los siguientes hechos ................................................................................................................................................... II.- que en consecuencia y con el mrito de lo expuesto, corresponde sobreseer este proceso sumarial. El infrascrito en uso de sus atribuciones legales, CONCLUYE: Propnese al seor....................................., el sobreseimiento del presente sumario administrativo. Elvese el expediente al seor....................................................., para los fines legales consiguientes.

..................................................... Actuario

..................................................... Fiscal

AGREGESE AL EXPEDIENTE

FORMULACION DE CARGO EN SUMARIO ADMINISTRATIVO SANTIAGO,

En el sumario administrativo que se instruye por el infrascrito en virtud de la Resolucin Exenta N........................, se ha (han) formulado en su contra el (los) siguiente(s) cargo(s): Cargo Unico (primero): Haber......................................................... la conducta anterior ha importado transgredir el (los) artculo (s)...................... de la ley N 18.834 y el (los) articulo(s)........................... de........................... su actuacin se encuentra agravada por la circunstancia de................................................................. Para dar respuesta al (a los) cargo (s) formulado (s), dispone de un plazo de cinco das hbiles, a contar de la fecha de notificacin del presente oficio, de acuerdo con el art. 138 de la Ley N 18.834. El escrito respectivo, deber ser remitido a....................................................., a nombre del infrascrito.

Saluda atentamente a Ud., ..............................................

Actuario

................................................
Fiscal

AL SEOR ................................... PRESENTE NOTA * En las investigaciones sumarias, el plazo para presentar los descargos es de dos das hbiles, segn lo dispone el artculo 126 de la Ley N 18.834.

VISTA FISCAL EN SUMARIO ADMINISTRATIVOS

SANTIAGO,

VISTOS:

La resolucin de fojas 1, por la que se ordena instruir sumario administrativo .................................................... Los antecedentes acumulados en el curso del proceso, y La Resolucin de fojas......................., que declara cerrado el perodo indagatorio. CONSIDERANDO: I.- Que en el presente sumario se han establecido los siguientes hechos ................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................... II.- Que en relacin con los hechos expuestos se formul el cargo de fojas...................., al funcionario seor.............................., quien en su escrito de descargos de fojas...................., expresa, en sntesis lo siguiente. .................................................................................................................................................. III.- Que sobre la defensa del funcionario afectado, procede tener presente que.........................................................................................

IV.- Que, en consecuencia y con el mrito de lo expuesto, corresponde mantener en todas sus partes el cargo de fojas............................ formulando a don.................................................. V.- Que, adems, y para ponderar debidamente la responsabilidad del mencionado funcionario, cabe sealar................................................................................... ...................................que concurre a su favor la circunstancia de............................ ...................................que su actuacin se encuentra agravada por........................

VI.- Que, finalmente y, en cuanto a la posible responsabilidad penal del inculpado, procede dejar constancia que los hechos que revisten caracteres de delitos fueron denunciados en su oportunidad a la justicia ordinaria, como consta a fojas....................

SE CONCLUYE: Propnese al seor...................................... aplicar a don............................, la medida disciplinaria de............................., contemplada en el articulo........................, de la ley N 18.834, Estatuto Administrativo. Elvese el expediente al seor............................................................, para los fines legales consiguientes.

.............................................. Actuario NOTA:

..................................................... Fiscal

El Fiscal puede proponer la absolucin de uno, varios a todos los inculpados.

ESQUEMA DE DENUNCIA A LA JUSTICIA ORDINARIA /MINISTERIO PUBLICO En lo principal: formula denuncia; primer otros: acompaa documentos; segundo Otros, acredita personera. S.J.L. del C./ FISCAL LOCAL O ADJUNTO DE ...................................... x..............................x....................x..................., funcionario de.............................................. Domiciliado para estos efectos en........................................, a US. respetuosamente digo: Que en sumario administrativo /investigacin sumaria a............................................, se comprob la existencia de hechos que, adems de construir irregularidades administrativas, revestiran caracteres de delito. Que, en efecto, los funcionarios seores......................................................... y..........................................................., segn constan los documentos que se acompaan en el primer otros, se........................................................................... Que la actuacin indicada revestira el carcter del delito que describe y sanciona el articulo......................................... del Cdigo Penal. POR TANTO, El infrascrito ruega a US., con el mrito de lo precedentemente expresado, tener por interpuesta la presente denuncia, ordenar la instruccin del sumario correspondiente. PRIMER OTROSI: Srvase US. tener por acompaados, en parte de prueba, los siguientes antecedentes: 1.2.SEGUNDO OTROSI: Srvase US. tener presente que el infrascrito acredita su personera con copia autorizada de.........................................................................................., de..................................................................... NOTAS: Es conveniente que se timbren todas las copias de la denuncia y, en lo posible, que se obtenga el rol que se asigne a la causa. * Deben individualizarse los documentos que se acompaan, en forma ms o menos detallada. La denuncia que se formaliza anta la justicia ordinaria o ante el Ministerio Pblico, segn corresponda, debe hacerse en forma genrica en el evento que no se haya

identificado el autor material del hecho materia de la investigacin.