INGENIERIA CIVIL EN SONIDO Y ACUSTICA

ACSTICA AMBIENTAL 2013

ASPECTOS A CONSIDERAR EN ACSTICA AMBIENTAL

Se entiende por acstica ambiental el estudio de la relacin del hombre con el sonido, tanto en su entorno natural, como en el construido. Esta definicin est muy influenciada por la preocupacin mundial que en las ltimas dcadas ha despertado el problema de la contaminacin ambiental, y la proyeccin del hombre en un medio agredido por la accin humana. Acstica ambiental es la denominacin actual para un fenmeno que desde siempre acompaa al hombre en su toda historia. El trmino Acstica se define como la parte de la fsica que se ocupa del sonido [Encarta 2001], [RAE 1995] (pueden encontrarse otras definiciones ms completas u originales, pero similares a esta). Ahora bien, el apelativo de ambiental incluye un alcance que debe asociarse a las definiciones de la palabra ambiente, que en este caso corresponde a medio ambiente. Se entiende por medio ambiente el conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos, o bien, como el conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas, sociales, etc, que rodean a las personas. [Encarta 2001], [RAE 1995]. Tambin es posible encontrar otras definiciones de medio ambiente en las distintas legislaciones nacionales e internacionales, donde se intenta delimitar el alcance de sus normativas ambientales [Repblica de Chile 1994]. Sin lugar a dudas, todas ellas tienen un amplio campo de accin, y quizs el mayor problema radica en que medio ambiente incluye todo lo que rodea al hombre, en cualquier lugar, y en cualquier condicin.

EL RUIDO COMO CONTAMINANTE. El ruido como contaminante es un elemento que tiene ciertas caractersticas que lo hacen nico o distinto a otros tipos de contaminacin, esto es: Es un fenmeno espontneo No deja residuos No tiene efectos acumulativos en el medio de propagacin (pero si puede considerarse que tiene un efecto acumulativo en el hombre) Su cuantificacin es compleja Es uno de los contaminantes que requiere menos cantidad de energa para ser producido Tiene un radio de accin pequeo y localizado No es susceptible de su traslado a travs de los sistemas naturales u otros medios de propagacin Se percibe por un sentido (el odo)

DIMENSIN DEL PROBLEMA DEL RUIDO AMBIENTAL. Acciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMS (en ingls WHO). Desde el ao 80, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha tratado con especial nfasis el problema del ruido comunitario. Las pautas elaboradas por esta institucin, basadas en el efecto sobre la salud de las personas, pueden servir como la base para elaborar normas de ruido dentro de un marco de la gestin de control de ruido ambiental. Para estos fines, la OMS sugiere elaborar modelos de prediccin que sirvan para determinar la accin de control sobre la fuente emisora, fijar los niveles de las fuentes existentes y las futuras, valorar la exposicin al ruido, y comprobar la conformidad de la exposicin al ruido con estndares respectivos. En este contexto, se convoc una reunin para establecer las pautas en torno al problema del ruido comunitario. Apareci en 1995 una publicacin a nombre de la OMS, titulada Community Noise" [WHO 1995]. Esta publicacin sirvi como base para las pautas "Guidelines for Community Noise" [WHO 1999], definidas por la reunin de expertos convocada por OMS en abril de 1999 en Londres, Inglaterra.

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Situacin actual segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE (en ingls OECD). El incremento del nmero de fuentes de ruido en los ltimos aos y el crecimiento de las expectativas del pblico sobre la contaminacin acstica (en la mayora de los pases de la OECD) est haciendo del ruido un problema a cuidar a largo plazo. Los estudios de la OECD desde 1980 han demostrado nicamente un pequeo progreso real en los ltimos aos. Solamente en Holanda y Suiza se han encontrado estrategias nacionales apropiadas para combatir el ruido. En la mayora de los otros pases, los avances se han llevado a cabo en casos especficos o fuentes especficas (nuevos sistemas de transporte, estudio de ruido de aviones en algunos aeropuertos, brigadas anti-ruido, etc). En cuanto los instrumentos econmicos involucrados, tanto en Holanda como Suiza han introducido incentivos para promover vehculos silenciosos e impuestos que financian las polticas de control de ruido. Para la OECD, el ruido ambiental es un problema muy importante, que lamentablemente tiene una baja prioridad en la mayora de los pases por las siguientes razones [OECD 1991]: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Existe un limitado conocimiento sobre la exposicin al ruido, en comparacin con otros problemas de contaminacin. La gran cantidad fuentes de ruido existentes, y el carcter local de muchos de estos problemas, hacen difcil tomar acciones coherentes y globales. Existe una carencia de capacitacin y conciencia en cuanto a los problemas de ruido ambiental, por parte de quienes deben tomar decisiones. La ausencia de accidentes mayores provocados por el ruido ("nadie muere por ruido"). El hecho que los efectos en la salud an no son bien conocidos, genera en las autoridades la idea que ste no es un problema serio. La aparente temporalidad y corta duracin del ruido, habitualmente hace desaparecer la molestia en las personas una vez que la fuente de ruido cesa. El hecho que hasta ahora algunas zonas residenciales estn bastante protegidas contra ruido, a diferencia de la contaminacin atmosfrica.

Otra de las dificultades en torno a la gestin del control de ruido ambiental es la falta de un sistema regular de monitoreo de la calidad ambiental y de un seguimiento apropiado de las medidas de control. El deterioro del ambiente acstico ambiental es resultado principalmente de los siguientes factores: 1. 2. Incremento del nmero y potencia de las fuentes de ruido (transporte, aparatos domsticos, etc), o bien que aumenta el uso de ellas. La amplitud geogrfica y dispersin de las fuentes de ruido, ambos aspectos van de mano con el desarrollo urbano y la construccin de nuevos caminos y lneas frreas. Adems, el aumento de la movilidad individual, y las actividades de ocio, turismo en todo el pas y reas rurales. El aumento del ruido a todas horas del da, particularmente en la maana temprano, al atardecer y los fines de semana. El aumento de las expectativas pblicas. En el caso del medio ambiente, esto que est ntimamente ligado al nivel educacin y de ingresos, aspectos que continan creciendo en los pases de la OECD.

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Los esfuerzos ms recientes adoptados sobre los lmites de emisin no garantizan que se pueda revertir las tendencias actuales y que pueda llevarse a la opinin pblica sobre la gestin de ruido ambiental. Esto significa que los estados en los pases de la OECD se debern reforzar su gestin mediante: 1. 2. 3. 4. Fortalecer las polticas de control de ruido actuales y mejorar su aplicacin. Realizar un soporte a tales esfuerzos por medio de un ajuste futuro de las normativas de emisin. Coordinacin cercana de mediciones de medidas de control de ruido y de planificacin en transporte. Coordinacin entre las medidas de control de ruido con una planificacin urbana local.
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Situacin actual en la Unin Europea UE. En la Unin Europea existen varias iniciativas que son destacables, sin embargo, la principal es el Libro Verde de Lucha Contra el Ruido de la Unin Europea [CCE 1996]. Este documento inicia su texto reconociendo al ruido ambiental como uno de los principales problemas medioambientales en Europa, y como el responsable de un nmero cada vez mayor de quejas por parte de la poblacin. Se identifican al trfico y las actividades industriales y recreativas como las fuentes principales de ruido comunitario. Se reconoce que en general, las acciones destinadas a reducir el ruido ambiental han sido menos prioritarias que las destinadas a combatir otros tipos de contaminacin, como por ejemplo, la contaminacin atmosfrica o la contaminacin hdrica. La encuesta sobre medio ambiente del Eurobarmetro (1995) mostr que el ruido era el quinto mbito por orden de importancia de quejas relacionadas con el medio ambiente local (despus del trfico, la contaminacin atmosfrica, el paisaje y los residuos). Al respecto, se destaca que es el nico problema que muestra un aumento en las quejas de la poblacin desde 1992. La misma encuesta indic un aumento significativo en la voluntad de la opinin pblica para tomar medidas tendientes a reducir el ruido. Lamentablemente existe dificultad para realizar comparaciones de datos de contaminacin acstica en diferentes ciudades y regiones, ya que la mayora de los estudios se han realizado con metodologa y descriptores que no son directamente comparables. An no existe un procedimiento nico para evaluar la contaminacin acstica, y son este tipo de diferencias las que se pretenden solucionar con el Libro Verde de Lucha Contra el Ruido y las nuevas normas y directivas que se estn elaborando. Existen muchos grupos de trabajo definiendo las directrices de cmo se deben elaborar los mapas de ruido, encuestas a la poblacin sobre molestia de ruido ambiental, etc [CEE 2000; ISO 2000].

ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DE RUIDO AMBIENTAL. Recomendaciones de la OMS para el control de ruido ambiental. Segn la OMS [WHO 1999] el xito del control de ruido ambiental debe basarse en los siguientes tres principios: Prevencin El que contamina paga Precaucin

El control de la contaminacin acstica debe enfrentarse por medio del desarrollo de guas o normativas, de la identificacin de la exposicin de las personas al ruido, de la realizacin de mapas de ruido y de la monitorizacin de las fuentes de ruido comunitario. Una poderosa herramienta para planificacin y estrategias de control son los modelos de prediccin de ruido, siempre y cuando estas modelaciones estn validadas con medidas y datos reales. Respecto a las exposiciones de ruido en interiores, a pesar de que esta situacin presenta ciertos aspectos particulares, se proponen los mismo principios y sugerencias que para el control de ruido en exteriores. Los principales aspectos del control de ruido en las construcciones incluyen investigaciones minuciosas en terreno, cdigos de diseo y construccin adecuados, medios efectivos para encausar las quejas de los habitantes y sus sntomas, y procedimientos apropiados de diagnstico en las construcciones. Para la OMS es conveniente que el control de ruido ambiental incluya medidas tendientes a limitar el ruido generado en la propia fuente de emisin, en la va de transmisin y en el receptor. Adems, se debe incluir este aspecto en la planificacin del uso de suelo y en la conciencia pblica del problema de contaminacin acstica. Con una cuidadosa planificacin territorial se evitara o reducira el problema de la contaminacin acstica en forma muy importante.

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Las opciones de control deben tener en cuenta tanto los factores tcnicos, como los financieros, sociales, de salud pblica y de orden medioambientales. Las relaciones costo-beneficio deben ser acordes a la realidad social y financiera de cada pas. La gestin en control de ruido ambiental debe incluir: 1. 2. Monitorizacin de la exposicin al ruido de la poblacin. Las mitigaciones de las emisiones de ruido deben tomar en cuenta la particularidad de ciertas situaciones: ambientes sonoros particulares (escuelas, patios de juegos, hogares y hospitales); ambientes con personas expuestas a mltiples fuentes de ruido (o que pueden amplificarse los efectos del ruido); periodos especiales de mayor sensibilidad (atardecer, noche, das feriados y das libres); y grupos de alto riesgo (nios y discapacitados auditivos). Al adoptar decisiones en torno al uso de suelo y el sistema de transporte, se debe tener presente y ponderar apropiadamente las consecuencias del ruido. Introducir sistemas de vigilancia para los efectos adversos a la salud generados por el ruido. Evaluar la efectividad de las polticas de ruido en cuanto a la disminucin de la exposicin al ruido de la poblacin a los efectos adversos para la salud, y apoyar el mejoramiento del paisaje sonoro ("soundscapes"). Adoptar las lneas de la OMS como objetivos a largo plazo, con el fin de mejorar la salud pblica. Acoger acciones de precaucin para el desarrollo sostenible del ambiente acstico.

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Recomendaciones de la Asociacin Mdica Mundial AMM para el control de ruido ambiental. La Asociacin Mdica Mundial AMM recomienda la adopcin de una estrategia global y exhorta a las asociaciones mdicas nacionales a: Informar al pblico en general, en especial a los responsables de riesgo de contaminacin y a las vctimas potenciales. Incitar a las empresas y fabricantes de maquinarias a instalar material fnico de aislamiento donde sea necesario a fin de asegurar una efectiva proteccin colectiva del personal. Convencer a los empleados de usar aparatos de proteccin individual contra los ruidos fuertes. Informar a los jvenes sobre los riesgos del culto al ruido (droga acstica), motocicletas, equipos musicales, conciertos de rock, discotecas, walkman, etc Pedir regulaciones legales adecuadas contra los niveles de sonido intensivos en lugares pblicos, de vacaciones, hogares de convalecencia y autopistas (muros aislantes). Respaldar las sanciones legales y observar la eficacia de las medidas de control. Convencer a todas las autoridades de educacin de incluir enseanza en todos los niveles del colegio sobre la prevencin y eliminacin de la contaminacin acstica.

Visin de la OECD sobre el control de ruido ambiental. Las polticas vinculadas al control del ruido ambiental deberan incluir los siguientes elementos segn la OECD [OECD 1991]: Desarrollo de una estrategia nacional coherente. Coordinar estas polticas entre las autoridades nacionales, regionales y locales. Proporcionar las fuentes de financiamiento necesarias para favorecer la realizacin de mediciones en forma apropiada. Realizar un seguimiento a la implementacin de las polticas en estas materias. Generalizar el uso de incentivos econmicos y no econmicos. Tomar medidas adecuadas para cambiar la conducta del pblico y quienes toman decisiones. Integrar al ruido como una variable a considerar en el desarrollo de polticas transporte y el manejo de estrategias de trfico. En el largo plazo, introducir lmites estrictos de emisin para los vehculos y equipamientos ruidosos.
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Como otros campos, las medidas gubernamentales para reducir el ruido ambiental, involucran cinco tipos de funciones: 1. 2. 3. Planificacin, decidir orientacin y uso de recursos futuros, guiando y coordinando las decisiones que deben ser tomadas por todos aquellos involucrados. Regulacin, definiendo las reglas del juego. Ejecucin, cumplimiento de las regulaciones, el ejercicio de la delegacin o supervisin de poderes para asegurar apropiadamente el cumplimiento de las leyes y regulaciones, los poderes relacionados a la parte poltica y de procesos judiciales. Incentivos, medidas econmicas como no econmicas para persuadir a toda las partes involucradas (pblicas y privadas), y con ellas actuar sin cohibiciones. Inversin, decidiendo como utilizar los fondos pblicos (infraestructura, equipamiento, investigacin, etc).

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Estas cinco funciones son compartidas por diferentes niveles de gobierno, primeramente el nivel central y local, y tambin de estados federados y sus equivalentes (cantores, provincias, regiones). En los estudios llevados a cabo por la OECD se han identificado dos tipos de filosofas de cmo enfrentar el control de ruido ambiental, y que aparentemente son contradictorias. Ambas estn presentes en pases de la OECD: La primera, es donde el gobierno atiende los problemas de ruido solamente cuando la gente manifiesta algn tipo de conflicto, y se resuelven estos problemas unos tras otros. En este caso, se da prioridad a resolver el peor de los problemas (como los puntos negros) mientras se descuidan algunos esfuerzos que llevaran a una mejora general. La segunda, es donde el gobierno atiende los problemas de ruido desde un punto de partida donde el objetivo es la salud pblica y la calidad medioambiental. As se tiene un acercamiento independiente del dao o de los problemas existentes, o de las quejas referentes a ciertas fuentes. Esta aproximacin es la ms global y comprensiva. Es tambin ms coordinada y consistente.

En la mayora de los pases estudiados, la filosofa es la de solucionar problema a problema, que es el ms habitual en la prctica. Solamente en dos pases est claramente identificado el acercamiento global, estos pases son Holanda y Suiza. Las dos filosofas pueden ser utilizadas una despus de otra, es decir la filosofa del problema a problema puede ser reemplazada por medio de una legislacin o un programa apropiado que haga la lucha contra el ruido ms comprensiva. A la luz de estos resultados, los esfuerzos para combatir el ruido ambiental y poder asegurar efectividad de las medidas de control, y que stas sean coherentes y coordinadas, solamente se lograr con una aproximacin global. Se ha destacado y recomendado este enfoque por parte de la OECD en la Conferencia sobre Polticas de Control de Ruido en 1980. Por otro lado, habitualmente no se explicitan y cuantifican los objetivos de las polticas en control de ruido ambiental. Esto dificulta una planificacin coherente y global, y no facilita la comprensin y la cuantificacin de la mejora del medio ambiente. Adems, tampoco es posible evaluar apropiadamente la efectividad de las medidas de control. Otra dificultad que es posible encontrar en cuanto a la gestin en control de ruido ambiental, es la inadecuada coordinacin entre los distintos niveles de gobierno que intervienen en dicho control. Por ejemplo, ciertas medidas tomadas a nivel central a veces no contemplan la coordinacin apropiada con el gobierno local, quien deber ejecutar las medidas. Esta situacin, especialmente para el caso del ruido, tiene una importancia muy alta, ya que muchos de los problemas de contaminacin acstica tienen una fuerte componente local. Las estrategias para combatir el ruido deberan basarse en los siguientes seis puntos:

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Desarrollo de una estrategia nacional coordinada con los niveles regionales y locales. Lo anterior implica una clara definicin de objetivos cuantificables (cuando es posible), una distribucin explcita de las responsabilidades en los actores pblicos, una vinculacin entre los objetivos a ser alcanzados y la necesidad que las fuentes de ruido permitan garantizar la implementacin completa y gradual de las medidas de control (aumentar supervisin, financiamiento e incentivos), y un reconocimiento de que es necesaria una aproximacin coherente y coordinada de las polticas de ruido desde todas las autoridades pblicas en todos los niveles. Proporcionar los recursos necesarios para una implementacin efectiva de polticas y regulaciones. En ausencia de un apoyo apropiado en la gestin ambiental y de eficiencia en las penalidades asociadas, muchas normativas son ignoradas por completo. Proporcionar los recursos y herramientas para la implementacin de la poltica. En algunos pases el control de ruido ha sido desarrollado como respuesta a la ausencia de una valoracin poltica, particularmente donde las polticas son definidas y aplicadas localmente. Solamente cuando sta se realiza como expresa previsin, es posible realizar los cambios necesarios en las futuras polticas. Generalizar el uso de incentivos. Los incentivos econmicos para la reduccin de ruido an no son utilizados como en otras materias medioambientales. Sera apropiado usar algn tipo de impuestos sobre la adquisicin de ciertas fuentes de ruido y extender cambios para cubrir lo ms posible el nmero de estas fuentes. Actuar con vigor para cambiar el comportamiento del pblico y de los que toman de decisiones. En la mayora de los casos, es el pblico quien sustenta las polticas de control de ruido, ya que dependen del nivel de conciencia de quienes son afectados y de la aplicacin de polticas locales, dependiendo principalmente de la motivacin de los tomadores decisin a nivel local. Los incentivos no econmicos juegan un papel fundamental en aquellas situaciones en que las regulaciones pueden cambiar poco. Fortalecer las normativas de emisin de ruido para vehculos. El hecho de que los vehculos silenciosos ya sean una realidad, muestra que es posible realizar una mejora en las normativas para vehculos. Ser necesario ajustar las normas debido al incremento del nmero de vehculos y su movilidad. Como objetivos a largo plazo (2005 a 2010) sera como meta un nivel mximo de 70 dB(A) para vehculos particulares y 75 dB(A) para autobuses y camiones.

Es conveniente analizar el control de ruido ambiental teniendo en cuenta tres aproximaciones que se complementan, estas son: limitacin del ruido en la fuente, limitacin del ruido en su transmisin, y reducir el ruido en el receptor. Dentro de cada una de estas aproximaciones, existe una variedad de acciones que pueden ser usadas en forma individual o cooperativa.

POLTICAS DE CONTROL DE RUIDO AMBIENTAL. Polticas de control de ruido ambiental en la Unin Europea. Por muchos aos (ms de veinticinco) la poltica medioambiental europea sobre el ruido ha consistido en establecer niveles mximos de emisin sonora para vehculos, aeronaves y mquinas. Estas iniciativas estaban orientadas a un desarrollo de un mercado nico, con el fin de satisfacer acuerdos internacionales (aeronaves), o bien respetar procedimientos de certificacin para garantizar que los nuevos vehculos y equipos cumplan, al momento de fabricacin, los lmites de ruido establecidos en las directivas. El efecto de estos esfuerzos legislativos se puede ver en dos mbitos [CCE 1996]: Disminucin de la emisin de ruido de fuentes individuales, como automviles (reduccin de un 85% desde 1970), camiones (reduccin de un 90%), aviones (nueve veces ms silenciosos que en la dcada de 1970), etc. Pocas mejoras en el nivel de exposicin del ruido ambiental, sobre todo referido al trfico rodado. Sin duda por el crecimiento del parque automotor, el trfico areo y los trenes de alta velocidad que acentan el problema.
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En el caso de algunas fuentes de ruido, como los ferrocarriles y otros equipos ruidosos, no tienen regulaciones comunitarias, y slo existen algunas a escala nacional. El uso de zonificacin territorial con el fin de tener reas sensibles de proteccin acstica, es una prctica ms extendida, y que amplia su campo de accin, sobre todo, a nuevas actividades e infraestructuras. Por tales motivos, la Unin Europea se ha planteado reestructurar el enfoque de cmo hacer frente al control del ruido ambiental. Pese a la naturaleza local de los problemas del ruido, se ha visto que esto no significa que las medidas de control sean adoptadas slo en el mbito local, ya que muchas de las fuentes de ruido no son de origen local (aviones, carreteras, ferrocarriles, etc). Por el contrario, la eficacia de la accin si depende mucho de la aplicacin de polticas enrgicas locales y nacionales. El nuevo marco propuesto para la Unin Europea esboza opciones en trminos de acciones futuras: 1. Propuestas de directiva que aseguren armonizacin entre mtodos de evaluacin de exposicin al ruido y el intercambio mutuo de informacin (elaboracin de mapas de ruido, suministro de informacin al pblico sobre la exposicin al ruido, etc). Como segunda etapa, evaluar si es necesario establecer valores objetivos y la obligacin de tomar medidas para alcanzar los mismos. Reducir el ruido de trfico rodado: abordar el ruido causado por los neumticos, integrar los costes del ruido en instrumentos fiscales, modificar la legislacin comunitaria sobre controles tcnicos de ruido, y fomentar la utilizacin de superficies de bajo nivel de ruido a travs de la financiacin comunitaria. Mayor atencin al ruido ferroviario (algunos pases ya han elaboran normas nacionales). Se percibe cierta oposicin al desarrollo de la capacidad ferroviaria debido al exceso de ruido. Considerar en el transporte areo una combinacin de instrumentos para el control de este tipo de ruido: valores de emisin ms restrictivos, utilizacin de instrumentos econmicos para fomentar el desarrollo, utilizacin de aeronaves ms silenciosas, y planificacin territorial. Simplificar la legislacin sobre lmites de emisin para algunos equipos utilizados en exteriores. Proponer una directiva marco a ms equipos, como maquinaria de construccin, de jardinera y otras. Esta se incorporar a las siete directivas existentes mediante el requisito de etiquetar todos los equipos con garanta de un determinado nivel de ruido.

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Polticas de control de ruido ambiental en Estados Unidos. Uno de los primeros avances importantes en la poltica contra el ruido ambiental en los Estados Unidos ocurri en 1969, con la adopcin del National Environmental Policy Act (NEPA). Este mandato del Congreso exiga que se evaluasen los efectos medioambientales de cualquier proyecto de desarrollo donde estuvieran involucrados los fondos federales. A travs del Noise Control Act (NCA) de 1972, el Congreso pidi a la Agencia de Proteccin del Medioambiente (EPA) publicar informacin cientfica sobre el tipo y magnitud de los efectos identificables del ruido. A EPA se le pidi definir tambin el nivel de ruido aceptable en varias condiciones para proteger la salud pblica y el bienestar, con un margen de seguridad adecuado. Para este efecto, en 1974 EPA public un documento con los descriptores de ruido y los niveles de exposicin recomendados (EPA-550/9-47-004, Information on Levels of Environmental Noise Requisite to Protect Public Health and Welfare with an Adequate margin of Safety, 1974), el que es comnmente denominado como "Levels Document" [EPA 1974]. A este documento, se le agreg despus otro: Guidelines for Preparing Environmental Impact Statements on Noise (1977), que ha sido el soporte principal de la poltica del ruido medioambiental para casi un cuarto de un siglo. Los documentos mencionados se complementaron por Leyes Pblicas, rdenes Ejecutivas Presidenciales, Normas, etc. Una de las caractersticas de estos documentos de EPA es que no establece metas reguladoras, ya que eran determinados por acuerdo cientfico general y elegidos sin preocupacin sobre su viabilidad econmica y tecnolgica. Fue escogido un indicador basado en la curva de ponderacin A y el nivel equivalente promedio del da y noche (Leq promedio dia-noche - Ldn), con un valor lmite de 55 dB, con el objetivo de proteger a la poblacin contra la interferencia de actividades al aire libre y las molestias. La regulacin sobre el uso de suelo (1980) permite una exposicin de Ldn al aire libre en reas no sensibles

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hasta 65 dB antes de implementar un aislamiento adicional en las construcciones u otro tipo de medidas de mitigacin [WHO 1999]. En EPA se cre la oficina de la promulgacin de la disminucin y del control del ruido (Noise Abatement and Control - ONAC) en 1972. En 1981 el Congreso adopt la peticin de la administracin del presidente Reagan de dejar de financiar la ONAC, sin embargo, no revoc el NCA cuando elimin el financiamiento de ONAC. [COEACTOIA 2002]. El cierre de ONAC estaba acorde con la idea que la contaminacin acstica ambiental era un problema local, por lo tanto, deba ser preocupacin de la administracin a nivel local (y no federal) [Bronzaft 1998]. Desde que los fondos para ONAC fueron eliminados, el control de la emisin de ruidos existente y los estndares de etiquetado de fuentes de ruido no se ajustaron a una evaluacin por ms de una dcada. Esta situacin se mantuvo a pesar de la evolucin de la ciencia y de la tecnologa y de una mejor comprensin del pblico sobre los efectos del ruido en la salud. El estado y los gobiernos locales se han apropiado el derecho de adoptar su propia normalizacin en emisin de ruidos, y dichos programas han decado perceptiblemente [COEACTOIA 2002]. Dos informes fueron tomados en cuenta por el Congreso sobre la importancia de la ONAC y su eventual resurgimiento (1991). Uno de ellos [Shapiro 1991], escrita por el profesor Sidney A. Shapiro, concluye: "la meta de la NCA de un pas ms silencioso no merece el tratamiento irresponsable que el Congreso y EPA le dieron." . El segundo informe, escrito por Alicia H. Suter, consultor acstico [Suter 1991] presenta una descripcin del ruido y de sus efectos sobre la gente e incluye los estudios de los efectos del ruido que fueron realizados despus que la ONAC fuera cerrada. En l, Suter concluye que el ruido tiene un impacto significativo en la calidad de la vida americana, que no hay ninguna evidencia que el impacto del ruido disminuyera en los aos desde que la ONAC se cerrara, y probablemente sea mayor debido al aumento de poblacin y la proliferacin de ciertas fuentes ruidosas, especialmente en reas urbanas. Destaca que se han realizado muchas investigaciones sobre los efectos del ruido, especialmente en las naciones europeas donde la preocupacin gubernamental sobre esta materia es mayor que en los Estados Unidos. Estos estudios han ampliado la base del conocimiento y han llenado ciertos vacos, tales como vincular a la molestia con efectos de salud extra-auditivos, y la interferencia de crnica del sueo [Suter 1991]. En base a estos dos informes se realizaron gestiones tendentes a considerar la importancia de la ONAC (1992) teniendo en cuenta "los progresos cientficos y tecnolgicos que han ocurrido desde 1981. El Congreso no derog el Act de control del ruido ni decidi consolidar la ONAC. Segn el informe del Dr. Shapiro, la inercia del Congreso en materia de ruido, habla claramente de su opinin en este importante asunto. Durante el funcionamiento de la ONAC se desarrollaron varias iniciativas en el desarrollo de las polticas en ruido ambiental. Algunas entidades que publicaron documentos importantes en materias de ruido medioambiental y sus efectos en personas fueron: EPA, Department of Transportation, the Federal Aviation Administration, Department of Housing and Urban Development, National Aeronautics and Space Administration, Department of Defense, y Federal Interagency Committee on Noise, entre otros [WHO 1999]. 1.6.2.1. Ruido de aviones en Estados Unidos Como ejemplo de gestin sectorial en control de ruido ambiental, parece conveniente comentar como se ha tratado el ruido de aviones en Estados Unidos. Este breve resumen aporta una visin que complementa las anteriores incluidas en el presente trabajo, todas con un alcance mucho ms global. En respuesta al NCA, en la National Academy of Science's Committee on Hearing, Bioacoustics and Biomechanics (CHABA) se creo el Working Group 69 (1972-1976) y se public el documento Guidelines for Preparing Environmental Impact Statements on Noise (1977). Siguiendo esta publicacin, el Dr. T.J. Schultz public Synthesis of Social Surveys on Noise Annoyance en 1978 [Schultz 1978], que proporcion la relacin dosificacin-efecto para predecir molestia crnica del ruido. Despus, en 1979, se form el Committee on Urban Noise (FICUN) para poder unir las polticas de ruido ambiental. El resultado fue otra publicacin: Guidelines for Considering Noise in Land Use Planning and Control (1980); que es el
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documento de pauta principal para los proyectistas y comunidad, sobre los temas ha considerar en problemas de ruido medioambiental. Estas pautas publicadas no reemplazaron el criterio de EPA, pero sirvieron como buen punto de partida. FICUN estableci el Ldn como descriptor para todas las fuentes del ruido. Tambin identific Ldn 65 dB como lmite para iniciar una accin de control gubernamental, considerando un efecto "significativo" sobre la comunidad. Las guas del FICUN incluyeron compatibilidad con el uso de suelo y una descripcin de efectos crnicos del ruido en las personas en trminos de molestia, interferencia de la palabra, y la prdida auditiva. En 1982, EPA public Guidelines for Noise Impact Analysis que se bas en las guas de CHABA. El propsito de las pautas de EPA fue proporcionar procedimientos analticos que podran usarse para expresar y cuantificar los impactos del ruido. En 1990, la American National Standards Institute (ANSI) revis sus normas de 1980 sobre Standard on Sound Level Descriptors for Determination of Compatible Land Use (ANSI S12.40-1990). Esta norma contina identificando al Ldn como el indicador acstico a ser usado para la compatibilidad entre los usos de suelo y el ambiente acstico al aire libre. El siguiente comit de FICON fue el the Federal Interagency Committee on Aviation Noise (FICAN). En 1992 investigaciones del FICON incluyeron una recomendacin para continuar el trabajo del subgrupo en las reas de investigacin del ruido. As, se form el FICAN en 1993 para mantener los foros y el debate sobre las necesidades de investigaciones futuras sobre el ruido de los aviones y animar nuevos esfuerzos al desarrollo de esta rea, en especial un nuevo anlisis del Ldn como descriptor de ruido de aviones, una evaluacin de la relacin dosis-efecto entre Ldn y el efecto en las personas (porcentaje de personas muy molestas), y la adecuacin del criterio de ruido y compatibilidad con los usos de suelo. Esta labor sigue hasta los das actuales, donde FICAN ha continuado sus esfuerzos para depurar e investigar todos los aspectos del ruido de aviones, la valoracin y prediccin de impactos, medicin y metodologas asociadas. FICAN ofrece a las agencias y comunidades un proceso continuando de investigacin y evaluacin sobre metodologas asociadas al ruido de aviones y su impacto [CFASPP; FICON 1992; Bronzaft]. Las iniciativas en control de ruido ambiental en Estados Unidos deben buscarse, actualmente, en los niveles regionales y locales (ordenanzas, etc). Por tal razn, existe cierta diseminacin de la gestin de la contaminacin acstica a nivel nacional. 1.6.3. Polticas de control de ruido ambiental en Amrica Latina La mayora de la contaminacin acstica en las ciudades latinoamericanas proviene del trfico, industria, situaciones domsticas y comunidad en general. El aumento en la potencia automotriz y la falta de silenciadores adecuados, elevan los niveles de ruido en las calles sobre 70 dB. La exposicin del ruido debido a las actividades de ocio como carreras de motor y el uso de Walkman tambin est creciendo en una rpida proporcin. El efecto ms notable del excesivo ruido urbano es el deterioro auditivo, a excepcin de efectos psicofisiolgicos. Los esfuerzos orientados a reducir niveles del ruido de los vehculos como fuente individual estn mostrando mejoras interesantes, sin embargo, muchos esfuerzos de las autoridades municipales han fallado debido a presiones econmicas, polticas, etc. Como ejemplo, se puede citar que el control sobre los automviles ha sido neutralizado por el crecimiento en nmero y potencia de los automviles. En general, el ruido de la comunidad en Amrica Latina sigue sobre los lmites aceptados internacionalmente [WHO 1999]. En algunos piases latinoamericanos, como Chile, el gran avance en el control de ruido ambiental ha surgido con la aparicin de legislaciones ambientales ms generales [Repblica de Chile 1994]. La preocupacin mundial por el medio ambiente, y ha importancia que se le ha dado en el intercambio comercial a la variable ambiental, ha llevado a los gobiernos a dar mayor inters por todo tipo de contaminacin, y entre ellas, la contaminacin acstica. La mayora de los pases latinoamericanos cuentan en sus ciudades con ordenanzas municipales que tienden a evitar la existencia de ruidos molestos. Algunas de ellas incluyen fiscalizacin por medio de mediciones, y otras sencillamente son una lista de prohibiciones absolutas de actos que se suponen ruidosos. Segn la estructura administrativa del pas, las regulaciones se distribuyen en nacionales,
Prof. ANTONIO MARZZANO R.

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regionales y locales (o municipales). Todas ellas siguen la misma tendencia en ciertas restricciones y tipos de lmites establecidos. Quizs la mayor dificultad en la aplicacin de estas regulaciones no radica en la calidad de la legislacin, sino en que exista un sistema administrativo y de fiscalizacin apropiado para llevar a cabo la labor de control. Ello, y la urgencia de otros temas ambientales, an dejan al ruido como el hermano menor de los contaminantes, pero con un protagonismo mucho mayor que en la dcadas pasadas.

Texto del cual se ha extrado esta informacin:

Sommerhoff, G., Surez E. Texto de apoyo del Curso de Acstica Ambiental. Programa de Doctorado en Ingeniera Acstica. Universidad Politcnica de Madrid, Espaa Universidad Austral de Chile. Valdivia Chile. 2003.

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