Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Facultad de Filosofa y Educacin Instituto de Historia

Las Reglas del Juego

Requisitos y Excepciones en los procesos de integracin a la Unin Europea: Letonia, Rumania y Polonia

Nombres: Francisca Alarcn Torrejn Roco Sez Inayado Teresa Venegas Fernndez Curso: Historia Poltica y de las RR.II Programa: Magster en Historia Profesor: Razvan Vctor Pantelimn Fecha: 24 de junio, 2013.

Presentacin de Problemtica y Marco Terico

La temtica dentro de la cual desarrollaremos nuestra investigacin es la integracin poltica. Dentro de sta nos enfocaremos en los cambios que las organizaciones internacionales exigen -en el mbito de la poltica interna- a los actores para su integracin1 a una comunidad poltica2, determinando a su vez similitudes y diferencias entre las exigencias a los diversos miembros de la comunidad. La comunidad poltica en estudio ser la Unin Europea, siendo la pregunta de investigacin la siguiente: Se aplican igualmente las mismas normas de ingreso establecidas por la UE para la incorporacin de todos sus miembros? Para dar respuesta al problema de investigacin se utilizar el mtodo comparado de concordancia sobre tres casos particulares, estableciendo similitud en la variable operativa existencia de condiciones para el ingreso al conglomerado- y diversidad en cuando a la variable de contexto, por ser cada unidad un ente nico en cuanto a los proceso internos polticos, econmicos y sociales, pero relacionados en su ao de incorporacin a la UE, posibilitando la distincin de estos de los pases integrados previamente y de sus miembros fundadores. El universo de anlisis para el desarrollo del estudio comparado ser Europa Central y el rea del Bltico. Si bien los pases blticos suelen ser excluidos de Europa central, existen otras referencias en que se incluyen como parte de Centroeuropa. Para el desarrollo de la investigacin nos posicionaremos dentro del segundo grupo. Las variables del estudio sern aplicadas en cada caso, considerndolo dentro del sistema poltico desarrollado por la Unin Europea. La muestra de casos seleccionada comprende a Letonia, Polonia y Rumania, ya que presentan la misma variable operativa y contextos diferentes a pesar de pertenecer a la misma zona geogrfica. La posible respuesta ante el problema de investigacin, y que se busca validar o rechazar mediante el desarrollo de este estudio comparativo es:

Entenderemos integracin como el proceso mismo de inclusin de los estados a la Unin Europea, o sea, el acto en el que son aceptados en ella. 2 El Tratado de Maaestrich (1993) marca el punto en el que la Comunidad Europea pasa de considerarse una entidad econmica a una comunidad poltica, cambiando as su enfoque y objetivos; El Tratado de la Unin Europea (TUE), marca una nueva etapa en la integracin europea ya que permite la puesta en marcha de la integracin poltica. Establece una Unin Europea formada por tres pilares: las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la cooperacin policial y judicial en materia penal (JAI). El Tratado establece una ciudadana europea, refuerza las competencias del Parlamento Europeo y pone en marcha la unin econmica y monetaria (UEM). Adems, la CEE se convierte en la Comunidad Europea (CE). http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_es.htm.

Es probable que la Unin Europea no aplique igualmente las normas de ingreso establecidas por la propia agrupacin- en el proceso de incorporacin de los distintos miembros a su comunidad poltica. Para comprobar o rechazar la hiptesis a travs del estudio comparativo, es necesario definir los tanto los trminos a utilizar como su significado y referente. Integracin: Es un proceso dinmico de creciente interrelacin entre dos o ms regiones con diversas posibilidades de expansin, profundizacin, estancamiento y retroceso. La integracin faculta a la regin a transformarse en un actor relevante dentro del sistema ya que incluye intercambios comerciales y cooperacin en los mbitos econmico y sociopoltico3. Segn Lorena Oyarzn, en el proceso de integracin los actores domsticos que componen el Estado (diplomticos, trabajadores, empresarios, parlamentarios, etc.) transfieren sus expectativas de beneficio hacia una entidad supranacional. Es fundamental que exista la voluntad poltica de integrarse, ya que en un proceso de esta magnitud los Estados miembros intentan construir una cosmovisin comn. Dentro de las Relaciones Internacionales se han elaborado propuestas para delimitar el concepto, ya que comnmente es utilizado en actividades de carcter netamente cooperativo. La cooperacin precede a la integracin, muchas organizaciones desarrollan relaciones de carcter cooperativo pero pocas logran alcanzar la integracin. Segn Schmitter: los estados nacionales en una regin especfica consideran necesario empezar a cooperar con el fin de construir la confianza mutua entre sus lites y la interdependencia suficiente entre pblicos ms amplios antes de entrar en las mucho ms riesgosas (y potencialmente gratificantes) actividades de tipo integrativo.4 Descartada la cooperacin como sinnimo de integracin, cabe sealar que dentro de las caractersticas bsicas de la integracin se descarta cualquier tipo de dominacin o unin basada en conquistas militares. Identidad: Proceso de construccin en la que los individuos se van definiendo a s mismos en estrecha interaccin simblica con otras personas5, es decir la identidad est estrechamente relacionada con el entorno inmediato y el imaginario colectivo que el ambiente brinde al individuo. La identidad individual da paso a la idea de identidades colectivas6 como la etnia, nacionalidad, gnero, religin, etc., ya que estas son caractersticas culturalmente definidas y compartidas por muchos individuos. Antonhy Giddens en la Constitucin de la Sociedad, seala acerca de las identidades colectivas que: son continuamente recreadas por individuos a travs de los mismos medios por los cuales ellos se expresan a s mismos como actores con una identidad nacional, pero, al mismo
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Oyarzn Serrano, Lorena: Sobre la naturaleza de la integracin regional: teoras y debates , Rev. cienc. polt. (Santiago) v.28 n.2 Santiago 2008 http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2008000200004&script=sci_arttext#2 4 Schmitter, Philippe: Los conceptos de cooperacin e integracin regional, Puente@Europa - Ao IX Nro. 1 Junio 2011. http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2011/08299.pdf 5 Larran, Jorge: El concepto de identidad. Revista FAMECOS. Porto Alegre n 21. 2003. 6 Concepto acuado por el socilogo Stuart Hall.

tiempo, las identidades colectivas hacen esas acciones posible. De all que una identidad colectiva sea el medio y el resultado de las identidades individuales a las que recursivamente organiza7. La identidad nacional se forma en interrelacin con otras formas de identidad, que coexisten con ella: el sujeto se reconoce al mismo tiempo como miembro de una regin, de un pueblo, de un grupo racial, de una clase social, de una profesin8. La coexistencia de estas identidades en el mundo ha marcado el desarrollo de las sociedades: algunas dominan en ciertos momentos de la historia o se refuerzan a la luz de determinados proyectos polticos, culturales o histricos. Para los fines de esta investigacin el concepto de identidad estar estrechamente relacionado con la etnia, la lengua, la religin y el nacionalismo, elementos constituyentes de la identidad como construccin colectiva. Normas: En su acepcin en la lengua castellana, norma es igual a regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc. Para la presente investigacin, enmarcada en el rea de las RR.II., las entenderemos como declaraciones prescritas -reglas, estndares, principios- para actuar en situaciones de eleccin, alcanzando un sentido de obligacin; un sentido de que estas deben ser seguidas.9 Dentro de lo que reconoceremos como normas, encontramos a los mecanismos de presin ejercidos a travs del poder blando, tales como influencia social y persuasin, instrumentos que no aaden incentivos concretos al comportamiento, sino que dependen exclusivamente de la presencia de estas reglas.10 Las normas son base de gran parte del comportamiento internacional, de hecho sientan las premisas del Derecho Internacional, que se entiende como Conjunto de normas jurdicas que, en un momento, regulan las relaciones (derechos y obligaciones) de los miembros de la sociedad internacional a los que se reconoce subjetividad en este orden.11, dentro de stas, las normas seran generadoras de soft law, entendida como Los instrumentos de derechos humanos de carcter no contractual, que incluyen, adems de las declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mnimas, principios bsicos, recomendaciones, o cdigos de conducta.12 Las normas son entonces, en su tipo ideal, mecanismos no coactivos y sujetos a la voluntad. El proceso de creacin de stas ha traspasado la dimensin estatal, instalndose en el campo de los actores no estatales, pues en el mundo globalizado, su rol es fundamental para la mantencin del orden y la estabilidad internacional; Esto lo saben muy bien los gobernantes, que jams se contentan con establecer el propio poder solamente sobre la duracin o sobre el respeto a la ley, sino

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Larran, Jorge: El concepto de identida, Editorial LOM. Santiago. 2001. Pp. 30-31. Melo, Orlando: Etnia, regin y nacin. El fluctuante discurso de la identidad, Fundacin Lola y Simn Guberek. Bogot. 1992. 9 Hurrel, Andrew: Norms and Ethics on the International Relations, Handbook of International Relations, London Thousand Oaks, New State Publications, 2006. P. 143 10 Kelley, Judith: International Actors on the domestic scene, International Organization, Vol. 58, N. 3, 2004, 428. 11 Remiro Brotons, Antonio: Derecho Internacional, Ed. McGraw-Hill, Madrid, 1997. P. 293. 12 ODONNELL, Daniel, Proteccin internacional de los derechos humanos, E d. Comisin Andina de Juristas, Lima, 1989, p. 18.

que para obtener la obediencia de la que tienen necesidad, apelan a valores como la libertad, el bienestar, el orden y la justicia.13 Gobernabilidad: Segn el Banco Mundial, la gobernabilidad se define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. Para la OEA implica estabilidad institucional y poltica, efectividad en la toma de decisiones y en la administracin. Nosotros la entenderemos como la existencia de condiciones favorables para el desarrollo de la total capacidad de un gobierno, relacionndola directamente con la gobernanza, que a su vez se define como aparicin y reconocimiento de principios, normas, reglas y procedimientos que proporcionan normas de comportamiento pblico aceptable, y que se ha aplicado lo suficiente como para producir regularidades de comportamiento.14 Democracia: Forma de organizacin del Estado en la cual el pueblo es parte de las decisiones polticas mediante mecanismos de participacin directa o indirecta. La democracia es adems un conjunto de mximas de procedimiento, en las palabras del politlogo Norberto Bobbio: 1.- es el mximo rgano poltico, a quien est asignada la funcin legislativa, debe estar compuesto por miembros elegidos directa o indirectamente, con elecciones de primer o de segundo grado, por el pueblo; 2.-junto al supremo rgano legislativo deben existir otras instituciones con dirigentes elegidos, como los entes de la administracin local o el jefe del estado (como sucede en las repblicas); 3.-electores deben ser todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad sin distincin de raza, de religin, de ingresos y posiblemente tambin de sexo; 4.- todos los electores deben tener igual voto; 5.-todos los electores deben ser libres de votar segn su propia opinin formada lo ms libremente posible, es decir en una libre contienda de grupos polticos que compiten por formar la representacin nacional; 6.- deben ser libres tambin en el sentido de que deben estar en condiciones de tener alternativas reales; 7.- tanto para las elecciones de los representantes como para las decisiones del supremo rgano poltico vale el principio de la mayora numrica; 8.- ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora, de manera particular, el derecho de convertirse, en igualdad de condiciones, en mayora; 9.-el rgano de gobierno debe gozar de la confianza del parlamento o bien del jefe del poder ejecutivo a su vez elegido por el pueblo.15 La democracia es medida por diversos organismos en el mundo basndose en diferentes dimensiones que determinan su calidad. Segn Larry Diamond y Leonardo Morlino, las condiciones mnimas para la democracia son: sufragio universal de los mayores de edad, repeticin de las elecciones libres, competitivas y justas, existencia de ms de un partido poltico serio, existencia de fuentes alternativas de informacin, adems de algn grado de libertad civil y poltica ms que la
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Bobbio, Norberto: Origen y fundamentos del poder poltico, Ed. Grijalbo, Mxico D.F., 1986, p. 22 Keohane, Robert: Governance in a Partially Globalized world, J. Nye & J. Donahue Editors, Printed by Donnelley & Sons, Virginia, 2000, p. 9. 15 Bobbio, Norberto: Diccionario de Poltica, s. XXI Ediciones, Mxico, 1998, p. 450.

manifestada en sufragios, para que los ciudadanos pueden articularse y organizarse en torno a sus creencias polticas e intereses.16 Organizaciones internacionales: Para referirnos a este trmino emplearemos el concepto de Instituciones definida por Kehoane como conjuntos de reglas (formales e informales) estables e interconectadas que prescriben comportamientos, constrien actividades y configuran expectativas17. A su vez, las instituciones pueden ser de tres clases: organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (deliberadamente establecidas y diseadas por los Estados, con carcter burocrtico y reglas explcitas), regmenes internacionales (instituciones con reglas explcitas acordadas por los gobiernos pero con nivel de institucionalizacin menor que las instituciones) y convenciones (situaciones contractuales que comportan reglas implcitas que configuran las expectativas de los actores)18 . Tal definicin, de carcter liberal, establece como la cooperacin un fin alcanzable en donde las instituciones cambian la percepcin que los estados tienen de s mismos. Poltica domstica: definiremos este trmino como las polticas internas y particulares de cada pas, que definen su legislacin interna, sus normas y reglas a partir idealmente- de su propia idiosincrasia. Basndonos en la utilizacin que le otorga Judith Kelley19, las polticas domsticas, o sea, el orden poltico particular mantenido por cada actor, es determinante a la hora de la ejecucin de alguna peticin o norma internacional, dificultando o facilitando su implementacin. Estabilidad econmica: para los efectos de estabilidad econmica es necesario contextualizar este concepto bajo la perspectiva liberal como un objetivo de la poltica econmica internacional basada en la definicin de Gilpin (1975) que trata fundamentalmente en la interaccin recproca y dinmica en las relaciones internacionales de la bsqueda de la riqueza y del poder20. La estabilidad econmica se manifiesta en la ausencia de grandes variaciones entre la produccin, pobreza y desarrollo. Para los fines de este estudio consideraremos las cifras entregadas por el PIB, el ndice de pobreza, el ndice de Gini y el ndice de desarrollo Humano, los cuales entregan una visin sobre la situacin y evolucin econmica a nivel nacional. Reestructuracin: el significado de este concepto se fundar en el de Perestroika, concepto esgrimido por Mijail Gorbachov, para la apertura econmica y poltica de la

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Diamond, L, Morlino, L. (eds.): Assessing the quality of democracy, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2005. 17 Salomon, Mnica: La teora de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo, disidencia, aproximacin, p. 13, en http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/pdf/Salomon.pdf 18 Ibd. 19 Kelley, Judith. Op.cit. 20 Salomon, Mnica. Op.cit. p.14

URSS en la dcada de los 8021. Es una transformacin que da cuenta de un nuevo proceso poltico- econmico que demuestra mayor institucionalidad, democracia y apertura al mercado, lo cual ser una condicionante para los pases de Europa del Este que deseen integrarse a la UE, que anteriormente se sostenan en polticas econmicas caractersticas de los socialismos reales como: Polonia, Rumania, Hungra , Checoslovaquia, entre otros. Influencia: Segn la RAE las acepciones de influencia seran en primer lugar Poder, valimiento, autoridad de alguien para con otra u otras personas o para intervenir en un negocio, agregando posteriormente Persona con poder o autoridad con cuya intervencin se puede obtener una ventaja, favor o beneficio. En ambas definiciones el poder, la facultad de ejercerlo, es lo que determina el nivel de control y manejo entre actores, por ello influencia y poder se encuentran altamente vinculados. Robert Dahl explica lo anterior del siguiente modo A tiene poder sobre B en la medida en que puede conseguir que B haga algo que de otra manera no hara; siempre y cuando se trate de una tentativa coronada por el xito22. En el mbito de las relaciones internacionales esta capacidad se explica a travs de la influencia y los niveles que se pueden alcanzar de sta. La influencia puede ser coercitiva, atractiva, cooperativa o competitiva y se da generalmente en tres formas: poltico-estratgica (uso o amenaza del empleo de fuerza); Diplomtica (por lobbies, negociaciones, alianzas), y Econmica (mediante bloqueos, boicots, etc.). Comunidad Poltica: Comunidad que se estructura mediante un sistema poltico comunitario, que se entiende como una construccin en torno a la existencia previa de agrupaciones culturales o de intereses comunes, denominadas comunidades. Estas adoptarn mediante un compromiso mutuo, un mtodo de gestin institucionalizado y conjunto de sus intereses comunes. La Unin Europea, parte fundamental del desarrollo de nuestra investigacin, se define a s misma, tras un largo periodo en que el enfoque de su misin era netamente econmico, como una comunidad poltica; La UE es una asociacin econmica y poltica singular de 27 pases europeos que abarcan juntos gran parte del continente. Sus primeros pasos consistieron en impulsar la cooperacin econmica con la idea de que, a medida que aumentase la interdependencia econmica de los pases que comerciaban entre s, disminuiran las posibilidades de conflicto entre ellos. El resultado fue la Comunidad Econmica Europea (CEE), creada en 1958, que en principio supona intensificar la cooperacin econmica entre seis pases: Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Posteriormente, se cre un gran mercado nico que sigue avanzando hacia el logro de todo su potencial. Y lo que comenz como una unin meramente econmica ha evolucionado hasta convertirse en una organizacin activa en todos los frentes polticos, desde la ayuda al desarrollo hasta el medio ambiente. En 1993, el cambio de nombre de CEE a UE (Unin Europea) no haca sino reflejar esta
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Gorbachov, Mijal: Perestroika. Nuevas ideas para nuestro pas y el mundo. Ed. Emec. Buenos Aires, 1987. 22 Dahl, Robert: The concept of Power. Behavioral Science, No. 2. 201-205 en Munera Ruiz, Leopoldo. Poder (trayectorias teora de un concepto). Colombia Internacional Revista No 62. Bogot 2005.

transformacin.23 Para el ingreso a esta comunidad poltica es necesario cumplir con ciertos cnones que permitan el buen desarrollo del intercambio entre cada miembro y la totalidad de la comunidad, para esto se ha desarrollado la Condicionalidad por Membresa, un mecanismo que relaciona directamente la admisin al conglomerado con cumplimiento de un determinado comportamiento.24 La operacionalizacin de los conceptos, con el fin de establecer ciertos parmetros de comparacin, comprender los siguientes tpicos: Integracin, Identidad, Gobernabilidad, Democracia y Estabilidad Econmica. Si bien las variables sern analizadas cualitativamente en el estudio detallado de cada caso, generaremos tambin un ndice cuantitativo de niveles de alcance de cada una de stas. Para Integracin sern considerados el ao de ingreso a la UE, los tratados previos con la Comisin Europea y el ao de liberacin econmica con la comunidad poltica, dando tres niveles de resultado: recientemente integrado, integrado y muy integrado. Para Identidad consideraremos la existencia de nacionalismo fuerte o dbil (segn anlisis cualitativo de la muestra) y etnia nica o realidad multitnica. La Gobernabilidad ser medida en alta, media y baja, segn el Worldwide Governance Indicator, que utiliza las variables de Rendicin de Cuentas, Estabilidad Poltica/Ausencia de Violencia, Efectividad del Gobierno, Regulador de Calidad, Estado de Derecho y Control de Corrupcin. La Democracia ser calificada de dbil, media o fuerte segn su grado de representatividad del rgimen electo, tipo de rgimen anterior, reconocimiento de los diferentes grupos sociales y etnias en la jurisdiccin vigente, alternancia en el poder y porcentaje de participacin en la toma de decisiones. Por ltimo la Estabilidad Econmica ser medida segn los ndices de Desarrollo Humano, ndice de Gini, PIB per cpita y Poblacin bajo la lnea de la Pobreza del PNUD.

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Informacin bsica sobre la UE. En http://europa.eu/ Kelley, Op. Cit. p. 428.

Estudios de Caso

Letonia (1991 2004) Letonia fue reconocida oficialmente por la UE el ao 1991 tras su independencia de la URSS y la declaracin de la Repblica Letona, una vez establecida su condicin de estado soberano, se inician una serie de reformas econmicas en funcin de la liberalizacin de sta, y otras modificaciones internas en materia de Derechos Humanos para lograr ser admitida dentro de la UE. En comparacin con los otros casos en estudio de esta investigacin, Letonia posee el grado de miembro integrado al conglomerado. Con sus 2.4 millones de habitantes, ha sido marcada por una amplia diversidad etnolingstica a lo largo de su historia. Dominada desde el siglo XIII por alemanes, suecos y polacos, se integra durante los siglos XVIII-XX al Imperio Ruso, con un breve perodo de independencia entre 1918 y 1940, es anexada posteriormente a la Unin Sovitica bajo el rgimen estalinista. Su historia nacional ha sido plasmada por el constante transcurso de pueblos con diferentes costumbres y lenguas. La poblacin rusa, rpidamente se posicion como el grupo tnico predominante. Tras la instalacin de bases militares en el rea del bltico, cerca de 200.000 oficiales y sus familias se transforman en residentes permanentes. Este fenmeno ocurre ya que tras la desmovilizacin de los militares, el Estado les ofreci departamentos gratuitos en compensacin a sus servicios en cualquier ciudad de la URSS. De este modo Riga, la capital de Letonia, se transform en uno de los lugares favoritos dentro de la Unin Sovitica para la llegada de estos inmigrantes legales. Junto a ellos, cerca de medio milln de personas arriban de manera ilegal cuando el Estado sovitico se acercaba al colapso. 25 Los inmigrantes, la gran mayora comunista, ocupaban importantes cargos en el gobierno de Letonia. Los rusos desconocan el idioma letn, por lo que el idioma extranjero desplaza al autctono. Los letones fueron reacios a integrarse al partido, por lo que terminan convirtindose en minoras dentro del gobierno de su propio pas. La consecuencia fue que el idioma letn desapareci rpidamente del uso oficial, de este modo en tal solo 10 aos, los letones se transformaron en minoras en su propio pas. 26 Posterior a la proclamacin de la Repblica de Letonia, independiente de la URSS en 1991, surge la preocupacin sobre la estructura poblacional del pas entre los autctonos, ya que estos eran minora. Segn el censo de 1989 Riga constitua an en 1994 tan solo el
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http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/R8/R8EST03.html.Visto:12-06-2013/16:35 hrs. http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/R8/R8EST03.html.Visto:12-06-2013/16:35 hrs.

37,7% de poblacin nativa, siendo que en 1935 esta cifra llegaba al 63%; la segunda ciudad en importancia Daugavpils, albergaba al 13,8% de letones al momento de su independencia27. Por ello los letones ante el temor de verse nuevamente postergados en su propio pas a ser minora, deciden modificar la Ley de Ciudadana de 1919. La nueva legislacin conceda el derecho a ciudadana solo a quines la posean antes del 17 de junio de 1940 (fecha de la ocupacin sovitica) y a sus descendientes directos, excluyendo por completo a los miles de residentes rusos instalados durante la dominacin. De este modo la poblacin quedaba dividida en dos bloques: en torno a un 52% de ciudadanos considerados ticamente letones y el resto, constituido por lo que se consideraba inmigrantes y sus descendientes, sobre todo, poblacin rusa (35%), bielorrusa y ucraniana28. El sistema poltico letn corresponde a una Repblica Parlamentaria, en la cual el poder soberano pertenece a la poblacin y es representada por un Parlamento unicameral (Saeima), con 100 miembros elegidos en elecciones generales, directas, secretas y proporcionales cada cuatro aos. La eleccin presidencial se realiza dentro del Saeima, y el Jefe de Estado es elegido cada cuatro aos. Tras la recomposicin poltica, surge un amplio nmero de partidos y coaliciones polticas llegando a ser 21 en la actualidad. Este amplio panorama no facilit el desarrollo de un estado democrtico legitimado desde las bases ya que confunda a una poblacin poco o nada adiestrada en las prcticas democrticas, incapaz de distinguir entre opciones vagas y formaciones polticas 29. Esto se relaciona directamente con el rgimen poltico anterior a la oficializacin de Letonia como Repblica democrtica, la dominacin sovitica desarrollada por Stalin desarticula la organizacin poltica y democrtica civil por casi medio siglo. Otro punto que tiende a cuestionar en cuanto a la legitimidad y representatividad del sistema, es la ley electoral de 1992, ya que nicamente reconoce el voto a los letones tnicos, dejando fuera de todo tipo de participacin a un amplio porcentaje de la poblacin (principalmente rusoparlantes), para las elecciones de 1993 solo pudo votar dos tercios de la poblacin. En cuanto a la representatividad de la diversidad tnica letona en el gobierno, esta tambin presenta bajas cifras estando concentrada principalmente por el grupo oficial. En la Saeima de 1993, haba 17 diputados de la dispora; luego su nmero ha ido disminuyendo, siendo las elecciones del 2002 elegidos 10 letones extranjeros30.

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Marn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo: La Europa bltica. De repblicas soviticas a la integracin en la Unin Europea, Editorial Sntesis, Madrid, Pp.77 28 Marn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo: La Europa bltica. De repblicas soviticas a la integracin en la Unin Europea, Editorial Sntesis, Madrid, Pp.78 29 Marn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo: Ob. Cit. Pp. 58. 30 Dorodnova, Jekaterina: Quines pertenecen a Letonia?, Tempo Exterior n4 segu nda poca xullo/decembro 2002. Universidad de Hamburgo.

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Desde 1990 al 2002 se han sucedido once gobiernos, los gobiernos letones han tenido el apoyo en mayoras parlamentarias, sin embargo, y dado por la amplia gama de partidos no ha sido fcil el desarrollo en materia poltica y ha dificultado el desarrollo de programas en conjunto. La debilidad del partido en curso y la consiguiente desilusin pblica, ha suscitado una creciente demanda para la expansin de los poderes y el papel de la presidencia. No hay encuestas sobre el apoyo ciudadano a la democracia. Sin embargo, el Eurobarmetro, revel un alto nivel de desconfianza en las instituciones polticas de Letonia. El 88% de los letones desconfa del gobierno nacional, un 92% del Parlamento y un 95% de los Partidos Polticos. Estos fueron los ms altos niveles de desconfianza y los niveles ms bajos de confianza con respecto a estas instituciones entre los Estados miembros de la UE31. El estatus legal para los no ciudadanos de Letonia les quita todos los derechos polticos, no pueden asumir cargos en instituciones gubernamentales, no pueden trabajar como abogados, detectives privados, jueces, notarios pblicos, capitanes de equipos de barcos y aviones. No tienen derecho de llevar armas. Han tenido menos posibilidades para privatizar sus apartamentos y para comprar tierra que los ciudadanos. Su documento de identificacin es el pasaporte del no ciudadano de Letonia. Mientras los ciudadanos pueden viajar sin visados a todos los pases de la UE y a muchos otros, los no ciudadanos necesitan visados para prcticamente todos los pases32. El gobierno, como medida paliativa, desarroll el proceso de naturalizacin para que todos aquellos excluidos de la Ley de Ciudadana obtuvieran derechos ciudadanos. Para ello haba que cumplir con una serie de requisitos, entre los cuales se incluyen: examen del idioma letn y de historia nacional, conocimiento de la constitucin e himno nacional de Letonia, la tasa estatal y un juramento de lealtad a Letonia. El proceso tard hasta 1995 en ponerse en prctica, durante todo ese perodo 600.000 habitantes no tenan situacin jurdica determinada. Para 1998 solo 10.260 personas la haban conseguido, la ley solo permita un nmero fijo de nacionalizaciones y la dificultad del examen explican esta disparidad en las cifras33. El dominio de la lengua letona tambin se convirti en un elemento de gran importancia en cuanto a la discriminacin de la etnia oficial frente a las otras. Tras la independencia, el Parlamento (Saeima) comenz aprobar una serie de disposiciones que convertan al letn en lengua oficial, prioritaria. Se reducen las horas de idioma ruso en la enseanza, y se oblig a los estudiantes aprobar un examen de idioma letn para aprobar cualquier licenciatura, adems de establecerla como vehculo nico de enseanza en los
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BTI 2012 | Letonia Informe de Pas en: http://www.bti-project.de/laendergutachten/ecse/lva/2012/#chap6 Visto: 20-06-20013/ 10:12 hrs. 32 http://www.igadi.org/arquivo/te_se05/quen_pertence_a_letonia_es.htm Visto: 20-06-20013/ 12:34 hrs. 33 Marn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo: Ob. Cit. Pp.78.

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centros de formacin superior. Este tipo de medidas comenzaron a generar inquietud dentro de la regin, Bruselas34 y las asociaciones de defensa de los Derechos Humanos hicieron sentir su malestar e inquietud ante las autoridades de Letonia, pas que aspiraba incorporarse a la Unin Europea. Frente a esta situacin el gobierno letn comienza desde 1995 a desarrollar polticas que busquen la integracin y enseanza del idioma letn para evitar el aumento de actitudes xenfobas e incluso rusfobas. Crea la Oficina Nacional de los Derechos Humanos la que investiga casos de discriminacin nacional; en 1996 el presidente Ulmanis cre un Consejo Consultivo de las Nacionalidades cuyo fin era informar sobre problemas de relacin intertnicas. La Unin Europea prest ayuda material para el fomento de la integracin social de las minoras mediante el programa de aprendizaje de los idiomas autctonos y de conocimiento del pas de residencia35. Mediante el programa PHARE, la UE desarrolla un programa de asistencia para pases en transicin, entre ellos Letonia. El FMI y el Banco Mundial, el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo y otras instituciones financieras internacionales tambin contribuyeron activamente a la adhesin de Letonia a la UE36. Todo pas que desee ingresar a la UE debe presentar una solicitud de adhesin, una vez dado este primer paso comienza un largo camino para ser incorporado al conglomerado dependiendo del cumplimiento de los criterios de Copenhague. El establecimiento de estos criterios marca un precedente importante dentro de los fines de la investigacin, ya que obliga a los miembros que deseen ingresar a la comunidad en el cumplimiento de una serie de requerimientos y condiciones establecidas por la UE, sin que stos fuesen requisito para los antiguos miembros37. criterios polticos: la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minoras; criterios econmicos: la existencia de una economa de mercado viable, la capacidad para hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas del mercado en el seno de la UE;
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Sede de administrativa de la UE. Solo el 22% de los no letones manejaban el idioma letn. 36 Steinbuka, Inna y ZIle: Roberts. Letonia avanza hacia la Unin Europea, Finanzas & Desarrollo, 2001, Art. Pp. 4. 37 Los criterios de Copenhague son implementados en 1993 a raz de la solicitud de adhesin a la UE de los antiguos pases comunistas, dando a entender que debern modificar su organizacin y estructura interna para ingresar a la comunidad. El mensaje que se deja entrever al establecer principalmente criterios del orden poltico y econmico, manifiesta una mayor rigurosidad para admitir a nuevos integrantes a la comunidad, teniendo que reestructurarse y seguir controles ms rgidos que sus predecesores. As los estados fundadores que no debieron aprobar ni cambiar su legislacin interna para ser miembros de la UE, obligan a los nuevos estados, ex comunistas, a modificar su rgimen poltico, cumplimiento de DD.HH. y apertura en materia econmica.

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la capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del Derecho y de las polticas de la UE (acervo), incluida la adhesin a los objetivos de la Unin poltica, econmica y monetaria; haber creado las condiciones para su integracin mediante la adaptacin de sus estructuras administrativas38. Entre los criterios econmicos no hubo mayores dificultades, si bien hubo inversin extranjera y trabajo colaborativo, no presentaba una barrera para su incorporacin a la UE39. Letonia haba logrado incrementar notablemente el PIB pr capita desde 1990 al 2004 (ver Tabla 5. Estabilidad econmica); no tena altas cifras de poblacin bajo la lnea de la pobreza; y en cuanto al ndice de desigualdad el Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo, no presenta datos que puedan entregar informacin hasta despus de su incorporacin a la UE. El problema radicaba en el tem sobre derechos humanos y respeto a las minoras, situacin cuestionada por la UE principalmente por el proceso de naturalizacin letona que dejaba cientos de personas sin ciudadana ni integracin. En la Agenda 2000 de 1997, se recomienda acelerar este proceso de naturalizacin. Junto a ello, las carencias polticas que establece la comisin en Letonia se encuentra el mantenimiento de la pena de muerte, la restriccin de la libertad religiosa, discriminacin contra minoras tnicas y ciudadanos, proteccin inadecuada de la infancia, malas condiciones de asilos y prisiones, y la inexistencia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres40. Ante las crticas de la Agenda el gobierno letn reacciona, aprobando en 1998 una serie de enmiendas que buscan transformar la ley de ciudadana, simplificando el proceso de naturalizacin. Sin embargo el nmero de residentes no ciudadanos segua siendo elevado, desde 1995 al 2001 se nacionalizaron 47.000 personas y el 22,5% de la poblacin (534.000) permanecan sin condicin jurdica. Durante ese mismo ao una seguidilla de prcticas xenfobas se hicieron presente en diferentes ciudades de Letonia. Un grupo de veteranos de las Waffen SS letonas celebraron el 54 aniversario de la batalla de Riga, lo cual iba directamente en contra de la conciliacin con los rusos. Das despus, en Liepaja se destruye un monumento a las vctimas judas de la Segunda Guerra mundial; otra bomba causa desperfectos en la embajada de Rusia en Riga. Estos acontecimientos fueron duramente condenados por estadistas europeos y dirigentes del Alto Comisionado de la OSCE. El 3 de octubre de 1998 se realiza un referndum sobre la flexibilizacin de la Ley de Ciudadana: el 45% de los votantes se oponen a las polticas ms liberales de integracin
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Proceso de adhesin de un nuevo Estado miembro en: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/ongoing_enlargement/l14536_es.htm Visto: 14-06-13/ 10:48. Hrs. 39 Steinbuka, Inna y ZIle , Roberts : Ob.Ct. 40 Marn de la Guardia, Ricardo y Prez Snchez, Guillermo: Ob. Cit. 81

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y nacionalizacin, apoyando la rigidez de la Ley. Junto a ello, en las elecciones parlamentarias, la ciudadana castiga a aquellos partidos polticos que haban mostrado mayor moderacin hacia la Ley de Ciudadana. El Partido Democrtico Saimnieks favorable a la integracin de la minora rusa, es prcticamente anulado. Este hecho revela al menos dos aspectos importantes, en primer lugar el alto grado de nacionalismo en el pueblo letn, desarrollando actitudes abiertamente xenfobas; y en segundo lugar el rol de la ciudadana, la cual se manifiesta castigando con el voto a polticos, que segn los ciudadanos, atentan contra el resguardo nacional. Cabe recordar nuevamente, que esta ciudadana con capacidad de accin es la oficial, la letona, por ende no nos indica una percepcin general con inclusin del resto de la poblacin no letona. El Parlamento continu realizando prcticas discriminatorias al sacar una nueva ley lingstica en 1999 que iba en contra de los parmetros determinados por la OSCE y la Comisin Europea. En l se estableca como obligatorio el uso de la lengua letona en los negocios, acuerdo que violaba los convenios firmados con la Unin Europea y minora rusa. Ante la presin de la OSCE, la Comisin y Consejo Europeo, la presidenta Vaira Vike-Freiberga se neg en promulgarla. El texto era incompatible con los requisitos exigidos por la UE ante un pas candidato a su incorporacin ya que atentaba contra los derechos de las minoras, el presidente del Consejo Europeo en aquel momento, Tarja Halonen, advirti sin ambages que, de continuar adelante, una ley como sta supondra un baldn en las aspiraciones letonas a pertenecer a la Unin41. Finalmente el Parlamento aprueba la ley con las modificaciones exigidas por la OSCE y la UE, tambin adoptan un Programa para la Integracin Social abogando por la mantencin de la identidad de etnias no letonas. Con este programa, el gobierno responda a las demandas de los defensores de Derechos Humanos que criticaban a Letonia por sus prcticas discriminatorias. Ya para el 2003 los 514.298 no ciudadanos haban obtenido residencia permanente y tambin plenos derechos sociales y econmicos; sus hijos permanecidos despus de 1991 reciban la nacionalidad automticamente. Sin duda la OSCE, el CE y la UE influyeron determinantemente en la democratizacin de Letonia y el respeto de los derechos fundamentales para alcanzar que el principio de igualdad se impusiera sobre el nacionalismo exacerbado y excluyente. Polonia (1989 -2004) En el siguiente caso, explicaremos el proceso de transicin polaca postcomunista, en el que Polonia se reestructura interna y externamente para gestionar su integracin a la UE. Abordaremos el periodo de 1989 a 1991, proceso dinmico que responde a condicionantes emanadas de la Comunidad europea, consistentes en una mayor institucionalidad y amplio
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Ibd. Pp. 83.

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desarrollo econmico, lo cual afectaba directamente a las polticas internas de Polonia. Cumplidas tales presiones, Polonia logr incorporarse como miembro de la UE en el 2004. Luego de la II Guerra mundial, Europa se ve afectada por las consecuencias de la guerra y necesitaba rearmarse geopolticamente, econmicamente y socialmente. Para ello, Europa occidental convoc a la integracin para gestionar la cooperacin entre estas naciones, siendo la resultante la Comunidad europea, la que entonces entregara una mayor estabilidad econmica y poltica, evitando los peligros de conflictos blicos. Sin embargo, Europa Occidental, ya integrada bajo un enfoque neoliberal, conviva con la fuerte influencia, en la Europa central y oriental, de la URSS. El socialismo sovitico junto a los frreos autoritarismos implementados en la mayora de los pases del Este, no permita confeccionar una Europa unida bajo la perspectiva de la Europa occidental. Mientras, se mantuviera la influencia de URSS, Europa seguira dividida. En este contexto, la seguridad europea era inquietante y tensa siempre con la posibilidad de que se desarrollasen nuevos conflictos42; conflictos que en algunas zonas del Este y los Balcanes se mantenan, pero como efectos de la Guerra Fra, en los que destacaban problemas tnicos. De igual forma, el equilibrio de poder, era otro factor que haca bastante vulnerable las relaciones diplomticas entre la Europa Occidental y oriental. Sin embargo hacia los 80, la gestin y la conviccin de Mijal Gorbachov fundado en la Perestroika y la Glasnont, transformaron la poltica exterior e interior de la URSS hacia una poltica de reestructuramiento con un enfoque hacia apertura de la economa de mercado y los medios de comunicacin43. As se relajaron paulatinamente las relaciones diplomticas y econmicas de la URSS, alejndose de su zona de influencia, dejndola en una anarqua en poltica exterior, crisis econmica e inestabilidad poltica44. En tal contexto, pases como Polonia, Hungra y Checoslovaquia se vieron afectados cayendo en profundas crisis de autogobierno, lo que al mismo tiempo otorgaba la oportunidad de intervenir a la UE. Poco a poco, la integracin de estos pases se vio condicionada por exigencias econmicas y polticas. Para compensar la crisis econmica Occidente y la UE entregaron gran flujo de capitales a los afectados bajo la administracin del Banco europeo para la reconstruccin y el desarrollo (BERD)45, capitales destinados a la apertura del mercado (privados y empresas internacionales) y los efectos que aquello implicaba como las privatizaciones y la inflacin. As para la dcada de los 80, Polonia pasaba por serios conflictos econmicos y polticos bajo el alero de la URSS, lo que dificultaba su integracin a la Comunidad

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Rodrguez, Surez. Op. cit. p. 80 Ibd. Pp. 54- 55 44 .Ibd. p. 79 45 Ibd. Pp. 77-78.

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europea de entonces. Adems era gobernada por el autoritarismo burocrtico46, de orden comunista, del general W. Jaruzelski, quien fue deslegitimando su gobierno como ocurri en 1987, cuando se celebr un referndum en el cual la poblacin no le otorgaba el apoyo necesario para los proyectos econmicos ni polticos que propona47. La oposicin liderada por Lech Walesa, obrero polaco quien fund y encabez el movimiento cvico y poltico Solidaridad, fue apoyada por la Iglesia Catlica48 y por su mximo representante El Papa. Unas de sus principales caractersticas fue su clandestino origen como sindicato, el que poco a poco convocaba a los trabajadores polacos, poseyendo un elemento fuertemente cohesionador, excluido por el gobierno comunista de turno. En el ao 1989 Solidaridad gan las elecciones y Polonia dio la primera prueba de democracia para integrar la UE. Desde 1989 a 1991 Polonia fue parte de un proceso conocido como las revoluciones silenciosas de Europa central y oriental49, en el cual se procedi a finiquitar el socialismo sovitico y a la divisin ideolgica. De esta forma, Polonia comenzaba un proceso de reestructuracin en vas de desarrollar mayor democracia, institucionalidad y apertura econmica paralelamente a la Perestroika de la URSS50. Sin embargo, en plena dcada de los 90, Solidaridad dio sntomas de quebrantamiento y no logr sostenerse como partido poltico51. En relacin a la democracia implementada en Polonia, el mtodo de representacin democrtica se meda por mayora simple en las presidenciales y en el parlamento. Las primeras elecciones presidenciales democrticas, luego del rgimen autoritario, fueron en 1989 en las que triunf el movimiento social Solidaridad, encabezado por Leg Walessa. Esto le vale una imagen positiva a Polonia en los medios internacionales, pues demuestra su acercamiento a la democracia y comenzando su proceso de transicin poscomunista. No obstante, fue en su proceso de transicin y de reestructuracin, donde Polonia demostr su inestabilidad democrtica, ya que la gran cantidad de partidos hizo que la sociedad tuviera profundas divisiones, aunque la alternancia fue efectiva, pero la abstencin en las elecciones fuera en ocasiones altsima, como en las presidenciales 1989 que era de un 37, 9% y en 1991 de 56, 9% y en 1993 fue de 47, 9%52.

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En cuanto al concepto de autoritarismo en Polonia, vese el anlisis de Linz y Stepan en Taibo, Carlos. Las transiciones en la Europa central y oriental copias de papel a carbn? Ed. los libros de la catarata. Madrid, 1998. P. 38 47 Ibd. P. 85 48 Idem. p. 144. 49 Para un mayor anlisis y comprensin de este proceso vase el captulo de Comunidad europea ante las revoluciones silenciosas en Europa central y oriental, 1989- 1991 en Rodrguez Surez, Pedro Manuel. Hacia una nueva Europa. La integracin de los pases de Europa central y oriental en la Unin europea . Ed. Universidad Iberoamericana, fondo de cultura econmica. Mxico D.F. 2006. Pp. 58- 89. 50 Taibo, Carlos. Op.cit. P. 51 51 Idem. Pp. 59 y 107 52 Cifras obtenidas en Taibo, Carlos. Op. cit. p. 130

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En la misma poca, la Comunidad europea tom relaciones econmicas y polticas con Polonia, Hungra y Checoslovaquia, basado en la poltica del trilema53, la que consista en la implementacin de reformas sustanciales en funcin de la democracia, institucionalidad (respeto por la ley) y respeto por los derechos humanos, condicionantes que determinaban la ayuda econmica del Banco europeo para el desarrollo y reconstruccin econmica. Ya para 1993, Polonia dio sntomas favorables a estas condicionantes, lo que la convirti en unos de los primeros pases en negociar con la UE. Cabe destacar, que los resultados econmicos sustrados en la dcada de los 90 por los PECO (pases de Europa central y oriental) fueron determinantes para desarrollar las PHARE, ayuda para reconstruccin econmica que comprenda a Polonia y Hungra a largo plazo. Estos fondos provenan de la CE y de sus estados miembros para reestructurar en un primer momento la micro y luego la macroeconoma; reas como la agricultura, la inversin, las finanzas y el medio ambiente, se vieron beneficiadas con estos capitales54. En cuanto a la gobernabilidad, desde 1996 al 2004, los promedios de ndices medibles en cuanto a: rendicin de cuentas, polticas estables/ ausencia de violencia, efectividad de gobierno, calidad reguladora, estado de derecho y control de corrupcin son en general de rango medio. El primer ndice rendicin de cuentas, podemos observar que Polonia posee una alto promedio comparado con los dems pases. En el siguiente, ndice de polticas estables/ ausencia de violencia, su promedio era medio, lo que demostraba un ambiente caracterstico de pases en plena transicin. Luego, con la efectividad de gobierno, desde el 96 al 98 fue de un alto promedio, indicando el rol importante que ejecutaba el gobierno en el periodo postcomunista, luego del 98 al 2004 Polonia baj el promedio de su efectividad gubernamental, cayendo en una relajacin. Del 96 al 2003 la calidad reguladora, fue nuevamente de un rango medio, pero el 2004 sube el nivel regulador, sosteniendo mayor presencia del gobierno polaco. En relacin al Estado de derecho, en general posea un nivel medio, pero que para efectos de transicin y de una incipiente democracia Polonia lo haca efectivo, otorgando estabilidad para el desarrollo econmico por el respeto a la ley. En el control de corrupcin, Polonia posee ndices en la mayora de los aos medios, pero en el 98 su nivel sube, aunque en definitiva su ndice de corrupcin es bastante discreto. Estos rangos indican la estabilidad polaca lo que generaba seguridad para las relaciones diplomticas y econmicas con la UE55. En el caso particular de Polonia, la gran motivacin para integrar la UE fueron los beneficios econmicos materializados en la entrada de capitales, mayor inversin, mayor empleo, ampliacin del mercado, sustentabilidad y crecimiento a niveles de macroeconmicos, entre otras contribuciones. Sin embargo, el inicio del proceso no fue fcil. En primer lugar, se convocaron a referndums para examinar la aceptacin de la
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Rodrguez. Op.cit. p. 75 Ibd. p. 87 55 Datos extrados de worldwide Governance Indicators, http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_country.asp

periodo

de

1996

al

2004.

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poblacin, en los cuales los participantes aprobaron la entrada a la UE. Se firm el convenio sobre comercio y cooperacin europea en 1989 y luego en 1991 se firm el tratado europeo con la Comunidad europea. Al trmino de la cada del comunismo y durante esta etapa de transicin, Polonia cay en una crisis propia de la implementacin radical de sistemas econmicos liberales afectando al sector pblico y a la reduccin en el gasto social, proceso conocido como terapias de choque56. As, Polonia sufri profundos cambios es pos de polticas democrticas, econmicas y constitucionales lo que afect negativamente a su poblacin, quienes se cuestionaban el sostenimiento de tales transformaciones para el ingreso a la UE 57, aunque el tiempo le otorg el favor a las medidas implementadas, pues los resultados a largo plazo fueron favorables econmicamente. Los resultados se pueden apreciar en el ndice de desarrollo humano el que desde 1995 al 2007 posee un crecimiento constante, aunque destaca el ltimo periodo medido, pues del 2005 al 2007 Polonia creci en 0,1 en 2 aos, mientras, en los periodos previos creca 0,1 a cada cinco aos, acelerando su crecimiento en el ltimo tiempo. Sin embargo, el ndice de Gini demuestra la creciente desigualdad, caracterstica propia de los sistemas de libre mercado. Desde 1995 al 2000 crece dos puntos, periodo en que se acrecienta por la implementacin de la economa de mercado; mientras que del 2000 al 2005 disminuye en 0,8 y del 2005 al 2007 baja 0,1, lo que nos permite conjeturar que Polonia mantuvo y amortigu su desigualdad social. En cuanto al PIB, Polonia desde 1995 al 2007 tuvo un repunte 6 puntos, lo cual considerando el ndice de Gini, permite suponer que Polonia a pesar de su creciente PIB, ste no se encuentra ampliamente distribuido. En relacin al ndice de la pobreza en el periodo abarcado, Polonia posea un 0.1 mantenindose hasta 2007. En definitiva, Polonia mantiene sus cifras en los 12 aos en desigualdad y pobreza, en tanto su PIB da cuenta de un sostenido crecimiento econmico. No obstante, un factor que propici una estabilidad social fue la ausencia de conflictos tnicos, por los cuales pasaban muchos pases de Europa oriental y de los Balcanes. Para el caso de Polonia, no existi una prctica que daba cuenta de un frreo nacionalismo. Si bien los polacos poseen identidad, carecen de algn factor que profundice y externalice una defensa nacionalista, aunque existen rusos y bielorrusos, pero no impiden la unidad nacional, pues Polonia posee muchos ms polacos que la suma de todas sus etnias o de otras nacionalidades. En cuanto a la representatividad de las etnias, en Polonia por su baja poblacin tnica, carecen de accin poltica y partidista. Para la UE, integrar pases con crisis de transicin no fue nada fcil, pero a largo plazo le traera ventajas econmicas, fundadas en estados democrticos que garanticen la institucionalidad. Para el caso de Polonia, a pesar de la frrea oposicin mostrada por Gran

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Para un mayor anlisis y efectos de este concepto vase en Taibo, Carlos. Op.cit. Pp. 151- 152 Ibd. p. 81.

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Bretaa58, era Alemania el pas ms convincente de integrar a dicho pas, pues su cercana geopoltica, inversiones y capitales haca de Polonia una nacin ideal. Gracias a la gestin de Alemania, a las condicionantes polticas econmicas y a la segura transicin, Polonia logra integrarse a la UE en el 2004 junto a Letonia, desmarcndose totalmente de las polticas socialistas de antao. Sin embargo, su proceso de integracin se inicia en 1991 con la firma de tratados econmicos con la Comunidad europea, con el que Polonia comenz su apertura econmica. Con la integracin de los PECO a la UE, se contribua a crear una mayor estabilidad poltica traducida en el fortalecimiento de las democracias y de la ley; estabilidad econmica materializada en aperturas de los mercados, incremento en las exportaciones, crecimiento econmico. Tal estabilidad traa beneficios mutuos repercutiendo en una mayor seguridad geopoltica, lo que robustece la diplomacia y poltica exterior de cada pas. En definitiva, la integracin y la cooperacin traa beneficios recprocos entre la Europa Occidental y del Este estableciendo vnculos propicios para el flujo de las relaciones internacionales y evitando o disminuyendo el grado de conflicto la eurozona.

Rumania (1991-2007) Si bien Rumania es parte de la UE desde el ao 2007, fue uno de los ltimos pases de Europa Central en entrar a la comunidad poltica. Abordaremos su proceso de admisin a partir de la presin ejercida desde 1991 para que se legislara en materia de minoras tnicas como condicionante para la obtencin de la membresa UE, mas antes intentaremos desdibujar la realidad nacional mediante la medicin de las sealadas variables con el fin de esclarecer el panorama en el que se dio este proceso de presin y posterior admisin. En materia de integracin, Rumania hoy por hoy se encuentra integrado a la UE, pero en comparacin a las fechas de admisin de los dems pases Europeos, en la que se privilegi a pases de Europa del Este, histricamente segregados frente a los pases de Europa Central, ingresando estos a la comunidad 3 aos antes el 2004- la posicin de Rumania es de poco integrado o recientemente integrado. Si bien ste es el escenario actual, la integracin de Rumania no fue siempre postergada; fue el primer pas de Europa Central y Europa del Este en establecer relaciones
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En los `80 Gran Bretaa, personificado en Margaret Tatcher, planteaba la poltica de esperar y ver, en cuanto a la integracin de los pases de las PECO a la UE. Consista en mantener la cautela respecto de los resultados que arrojen los PECO de su transicin y luego examinar su posible integracin a la UE. Sin embargo, Alemania y Francia se oponan a esta poltica por imperante inestabilidad poltica y econmica, lo que impactaba en las migraciones y en la seguridad de Europa. Planteaban crear una comunidad de cooperacin e integracin paneuropea. En realidad, Gran Bretaa se opona a cualquier dominio que Alemania ejerciera en la CE, preocupada por el un nuevo Imperialismo alemn en cuanto a lo econmico y lo poltico; esto se traduca en un conflicto hegemnico y tal vez de liderazgo en la CE. Para un mayor anlisis de este concepto y sus efectos vase a Rodrguez Surez. Op cit. Pp 70-75.

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contractuales con la Comisin Europea (creada en 1965), firmando un Acuerdo sobre un Sistema de Preferencias Generalizadas en 1974 y un Acuerdo sobre Productos Industriales en 1980. Ambos tratados fueron firmados bajo el rgimen totalitario de Nicolae Ceausescu, distinguido de los dems regmenes socialistas por mantener buenas relaciones diplomticas y econmicas con Occidente, esto en parte por su sentimiento identitario que los ligaba como nacin ms al polo Occidental que al Oriental materia que ser abordada ms adelante-. Tras el derrocamiento del dictador y la vuelta a la democracia, Rumania firma un Acuerdo de Comercio y Cooperacin en 1991, reemplazado luego por el Acuerdo de Asociacin (Acuerdo Europeo) en febrero de 1995. La liberacin del comercio entre la UE y Rumania se concret el ao 2004, tres aos antes de su ingreso a la comunidad. En materia netamente econmica, desde su vuelta a la democracia, Rumania trabaja activamente en conjunto con el BEI (Banco Europeo de Inversiones) quien le ha otorgado cuantiosos prstamos para financiar proyectos de infraestructuras y medioambiente. El Banco Mundial tambin ha estado presente en la fase de transicin democrtica; Entre 1991 y 2012, el BM ha financiado un total de 58 proyectos en Rumana, con un compromiso total de 7.060 millones de dlares. Como ya dejamos entrever, la identidad es una temtica compleja y decisoria a la hora de analizar los procesos por los que Rumania ha atravesado. Sus races latinas que la ligan ms al mundo Occidental que al Oriental, el sentido de pertenencia que emana de su particular historia, su largo rgimen socialista autoritario y la diversidad racial son elementos vitales para comprender por qu fue el ltimo pas de la Europa Central en entrar a la UE, y por qu fue slo bajo presin directa que cambi su legislacin interna con fin de conseguir la membresa. Las races latinas de Rumania provienen del periodo del Imperio Romano, en el que el pueblo ubicado al norte del Danubio, llamado Dacia, fue invadido por estos, quienes aplicaron la poltica comn de romanizacin, exigiendo el latn como lengua oficial. El idioma fue rpidamente apropiado por un pueblo pastoril que tom la superioridad civilizatoria del Imperio quedando totalmente romanizado para el retiro de las tropas en el s. III.; La conquista de Dacia por parte de Roma fue un acontecimiento decisivo en la historia de nuestra patria, ya que mediante su romanizacin se sentaron las bases del pueblo rumano, heredero al mismo tiempo del laborioso antecesor getodacio y de los valores superiores implantados por Roma.59 Esta apropiacin de la lengua romance, junto con la idea de que Rumania desciende directamente de Roma ha influido en la identidad particular de un pueblo que

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Arnaz, Ins: Rumana: Un Pas de Races Latinas, U.M.E.R, M adrid, 1999, p. 4

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no se siente a gusto con su ubicacin geogrfica, o al menos con la identidad de sus vecinos eslavos. La unin definitiva de los principados en 1862, y la incorporacin de Transilvania al territorio Rumano el ao 1918, marcan la constitucin de Rumania como Estado. La particularidad de Rumania debe ser tenida en cuenta a la hora de estudiar su historia moderna, pues la identidad construida por siglos es definitivamente gravitante en el carcter de un pueblo, sobre todo en el sentido de su particularidad y diferenciacin frente a la recurrente homogenizacin propia de la modernidad; Un pueblo pequeo, Rumania, ha tenido la gran misin de sintetizar el Oriente y Occidente, el Norte y el Sur, el pasado y el presente.60 Desde su formacin definitiva, Rumania fue independiente regida por un sistema monrquico-, hasta la ocupacin del territorio a manos del Ejrcito Rojo tras la II.G.M. En 1947 se aboli la monarqua y se proclam la Repblica Popular. Durante su primer periodo comunista, Rumania se sum al modelo sovitico, incorporndose al Pacto de Varsovia y a la COMECON. Fue Gheorghe Gheorghiu-Dej quien logr persuadir a la URSS de que retirara sus tropas 1958, sentando el precedente de relativa independencia que distingui todo el mandato de su sucesor, Nicolae Ceausescu. Ceausescu marc a Rumania con sus veinte aos en el poder, en los que pas de ser un presidente popular debido a la poltica independiente que mantena, alejndose de los abusos de la URSS, a presidir un rgimen autoritario y sangriento, entrando en la categora de dictador y ejerciendo un denominado Sultanismo. En los 60 puso fin a la participacin de Rumania en el Pacto de Varsovia, firmando as su independencia, que sumada a las buenas relaciones que mantena con Europa Occidental y Estados Unidos, lo ubicaban como nico en su contexto. Poltica y econmicamente sigui un plan estrictamente estalinista, funcionando sobre planes quinquenales y una fuerte industrializacin enfocada en el rea de la metalurgia. El fracaso de los planes quinquenales, sumado a una severa poltica natalista y un violento plan urbanstico que destruy gran parte de los antiguos edificios tradicionales y obvi la condicin mayoritariamente campesina de su pueblo, generando cada vez ms descontento y oposicin, fueron los factores detonantes de la revolucin de diciembre de 1989, en la que Ceausescu y su esposa fueron derrocados y ejecutados bajo los cargos de genocidio, dao a la economa nacional, enriquecimiento injustificable y uso de las fuerzas armadas en acciones contra civiles. La transicin a la democracia no fue fcil, menos an marcada por el hito ms violento y sangriento registrado en el contexto de Europa Central y del Este. El Frente de Salvacin Nacional, comandado por Ion Iliescu, fue el encargado de la transicin, dando paso a las elecciones de 1990 en las que se registraron 88 partidos, dando muestra de la
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dem, p. 7.

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tremenda escisin imperante- en la que su lder gan con el 85% de los sufragios. El periodo que sigui al derrocamiento no evidenci un auge automtico ni mucho menos; las dificultades econmicas aumentaron y la confusin poltica, sumada a tres grandes revueltas de mineros se encargaron de empeorar la ya alicada imagen de Rumania en el extranjero. Segn Silvia Marc61 el nacionalismo existente en la Rumania postcomunista se explica con las siguientes hiptesis: la hiptesis de la identidad nacional, el nacionalismo como ideologa de substitucin y el nacionalismo como residuo. Destaca el conflicto tnico, entre rumanos y magiares y la necesidad de las autoridades de recurrir a un nacionalismo retrico para llenar el vaco ideolgico que dej el rgimen comunista; Uno de los mayores desafos para los pases Blticos y de Europa Central en los 1990 fue la lucha por los temas de las minoras tnicas, los derechos de residencia, de ciudadana, cuestiones del lenguaje y derechos educacionales (...) Los Hngaros en Rumania eran alrededor del 8% de la poblacin frente a la masa total de 22 millones. Rumania haba vivido un fuerte periodo comunista que minimiz la identidad tnica en favor de la identidad ideolgica; mientras los hngaros haban sido parte del movimiento que derroc al dictador Ceausescu, el movimiento revolucionario se movi hacia una radicalizacin de la tensin tnica. El presidente rumano Ion Iliescu bas su popularidad en la exacerbacin de la retrica nacionalista y tuvo que cooperar con los partidos ms extremistas para mantener el poder poltico.62 La legislacin en temas de minoras tnicas fue la gran piedra de tope que marc la condicionalidad por membresa para el ingreso de Rumania a la UE, pues su dinmica interna no era aceptada segn las normas internacionales de DD.HH. En 1991 los hngaros ya solicitaban cambios en la legislacin de minoras, mas Iliescu se neg a legislar. En 1993 la OSCE y el CE apoyaron la mocin envindole una carta al canciller, y al ofrecerle

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Marc, Silvia: El Proceso de Transicin Poltica en Rumania, Revista Electrnica de Estudios Internacionales, 2003. En www.reei.org, p. 21 La hiptesis de la identidad nacional: la exaltacin del sentimiento de identidad nacional podra constituir la base del nacionalismo. El actual Estado rumano, desarrollado segn el modelo francs de Estado-nacin de finales del siglo XIX y comienzo del siglo XX, tuvo que reconciliar el grupo tnico dominante (los rumanos) con los habitantes de Transilvania (los magiares.) Los dos grupos comparten una historia comn, caracterizada por el conflicto y la falta de comprensin. Los momentos histricos importantes de un grupo se perciben por el otro grupo como los ms desgraciados. Lo que se puede considerar patriotismo en una sociedad homognea desde el punto de vista tnico, puede transformarse en nacionalismo en una sociedad multitnica. El nacionalismo como ideologa de substitucin: por la aparicin de un vaco ideolgico que persisti despus de la desaparicin de la ideologa comunista. La percepcin de este vaco, combinado con la frustracin inherente generada por la transicin, conlleva al triunfo de las ideologas nacionalistas y populistas. El nacionalismo como residuo: manifestado por la persistencia de las actitudes autoritarias del rgimen de Ceausescu: la represin contra los disidentes, la envidia social cultivada por el antiguo rgimen se enumeran entre los determinantes de la intolerancia frente a otros grupos tnicos. 62 Kelley, Op. Cit. p. 427.

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ser parte del CE le adjuntaron una carta en la que se lo exigan63: La asamblea propone a las autoridades rumanas y al parlamento rumano: 1. adoptar e implementar lo antes posible, manteniendo los compromisos que han hecho con la Asamblea de Recomendacin 1202, una legislacin sobre minoras nacionales y educacin.64 La intencin de legislar no pas de ser una promesa, y se estanc definitivamente en 1996, cuando las elecciones fueron ganadas por los nacionalistas, dejando sin efecto cualquier mtodo de presin externa. Las tensiones internas, por su parte, bajaron justamente el ao 96, pues se firm un Tratado entre Rumania y Hungra que foment las relaciones bilaterales, y, a su vez, Hungra desestim cualquier pretensin territorial que an tuviera sobre Transilvania, el foco de conflicto entre ambos pases. Entre 1996 y el ao 2000 aument significativamente la representacin magiar en el parlamento y el gobierno logrndose as un consenso interno entre el ala ms moderada del UDMR (Unin Demcrata de los Magiares de Rumania) y el oficialismo, que excluy completamente a los radicales nacionalistas rumanos y hngaros. Frente a este acuerdo interno, la opinin internacional sigue apreciando una competicin o rivalidad interna, ms no un conflicto latente, por lo que la dualidad interna ya no compromete el respeto a los DD.HH. La gobernabilidad dentro de Rumania, entre los aos 1991-2007 ha sido ms estable que lo esperado bajo las caractersticas que ya hemos descrito; quizs la falta de una real oposicin domstica y la preponderancia de una ciudadana ms bien pasiva, con fuertes figuras pblicas, marcadas por el legado de Ceausescu, han definido este proceso. Segn los ndices de gobernabilidad del Worldwide Governance Indicator, desde el ao 1996, en el que los problemas tnicos comenzaron a solucionarse internamente, ms por la urgencia interna que por la presin blanda ejercida por el Consejo Europeo, la gobernabilidad encontr un nivel aceptable. En las reas de Estabilidad Poltica, Efectividad del Gobierno, Cumplimiento de la Ley y Control de Corrupcin, se encuentra ligeramente bajo la media, pero sus ndices aumentan notoriamente entre 1996 y el 2007, mostrando evidente mejora. Profundizando en la Estabilidad Poltica/Ausencia de Violencia, tpico en el que registro menor puntaje en toda la tabla, encontramos que esto se debe a una baja porcentual importante dada el ao 2000, que no tiene precedentes ni continuidad, por lo que podemos considerarla un hecho aislado y consecuente dentro de la historia de Rumania, que ha presentado altos grados de violencia espordicos, como la ya mencionada sangrienta revolucin del 89. Al carecer Rumania de una trayectoria democrtica real, pues vivi su historia bajo monarquas, totalitarismos y sultanismos, no debera sorprendernos que los estndares de su calidad democrtica sean bastante bajos; La evolucin del sistema de partido s es en gran parte el resultado de la evolucin del comportamiento electoral, ya que los partidos difcilmente sobreviven fuera del Parlamento. El hecho de que en Rumana los partidos tienen una identidad dbil ya no constituye una novedad. En un pas con poco ms de una
63 64

Ver definicin conceptual de normas. P. 2. Consejo de Europa, 1993, prrafo 10, en Kelley, Op. Cit, p. 443.

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dcada de historia democrtica a nadie tiene que sorprender la falta de cultura electoral de los votantes. Es cierto que actualmente existe una tendencia a favor del pluralismo que no exista en 1990, pero en el mbito de los programas polticos, la poblacin sigue influenciada por los aos del rgimen comunista. Los electores, en su mayor parte, tampoco comprenden el discurso de los lderes. Los habitantes de las zonas rurales, por ejemplo, votaron con Ion Iliescu (que gan las elecciones en 1990, 1992 y 2000) porque tuvieron miedo de los que venan de ms all de las fronteras. Como no salieron nunca de los lmites de sus departamentos, pensaron que ... el mal comenz despus de la Revolucin porque se abrieron las fronteras. Entonces, cada cual lleg, cogi lo que quiso y se fue.65 En el tpico de representatividad del rgimen electo, encontramos que todos los presidentes desde la vuelta a la democracia han sido elegidos por mayora simple, representando a la generalidad de los ciudadanos, que, como ya sealamos, se guan ms por la imagen de los candidatos, que por sus discursos o propuestas concretas. En el parlamento, en las elecciones del 92 el FSDN obtuvo la mayora de los escaos. En las del 96 la CDR desplaz al Frente de Salvacin (mostrando una mayor tendencia democrtica) y en las elecciones del 2000 fue el PDSR quien lider las votaciones, consolidando esta tendencia hacia la democracia. La abstencin ha marcado fuertemente las votaciones en Rumania, siendo an muestra latente de la falta de cultura democrtica de su poblacin. En las primeras elecciones libres y multipartidistas (199) la abstencin del voto fue del 14%, mientras que en las elecciones del ao 1992 aument al 27%, y en las elecciones de 1996 fue del 24%. En las elecciones del 2000 la abstencin alcanz un 30% en 2da vuelta.66 Qu significa la abstencin? desinters por la poltica que es, a su vez, fruto del descontento ante el funcionamiento de las instituciones democrticas y, especialmente, ante el comportamiento de los lderes y los partidos polticos.67 La movilidad del voto es otro indicador claro de descontento pblico y falta de tradicin democrtica, pues esta instancia de decisin se usa tambin como un voto castigo a figuras ms que a programas reales de gobierno, pues no se sacan los conglomerados polticos realmente, generando una nula alternancia en el poder: en 1990 el FSN obtuvo un 76,3% de los votos mientras que en 1992 descendi a 34,3%, pero se mantuvo en el poder. As mismo la figura de Iliescu se ha mantenido en la presidencia a pesar de sus altos y bajos; Fue electo en 1990, reelecto para el periodo 1992-1996 (la constitucin rumana impide la reeleccin por un tercer periodo) y electo nuevamente para el periodo 2000-2004. Esto es clara muestra del alto impacto que el autoritarismo caus en la concepcin poltica de los rumanos.
65 66

Marc, Op. Cit. p. 30 Report on Eastern Europe, RFE/RL Research Report y Transition, varios nmeros. Electoral Studies, vol. 9, n.4, 1997 67 Marc, Op. Cit. p. 31.

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Por ltimo analizaremos la representatividad y reconocimiento de los diferentes grupos sociales y etnias en la jurisdiccin vigente. El progresivo aumento del voto hacia los partidos demcratas responde al rechazo a los antiguos grupos nacionalistas que impedan llegar a acuerdos en materias de minoras tnicas. Sintiendo este paso como insuficiente, las minoras crearon su propio partido, la UDMR. A nivel nacional, las minoras han votado unificadamente (Transilvania, Banat y Crisana) en contra de Iliescu, ganando su candidato Emil Constantinescu en las elecciones de 1996. En el plano econmico, Rumania, a partir del 90, se ha embarcado en un proceso de reforma econmica que lo ha insertado en la comunidad internacional; Los aos 90 se caracterizan en general por la recesin econmica, ms pronunciada en los primeros aos de la transicin: de 1990 a 1992 (cuando la economa se reduce en un 27%) y de 1997 a 1999 (se reduce un 12%). Este desarrollo, acompaado de una inflacin casi permanente y un aumento significativo del desempleo, se produce en medio de medidas de descentralizacin, privatizacin, y especialmente desde 1997, de una reestructuracin econmica acelerada. El perodo 2000-2008 ha marcado una fuerte recuperacin econmica, con una tasa de crecimiento promedio anual de ms del 6% superior en el perodo 2003-2008, cuando Rumana ha experimentado un aumento sostenido del consumo y la inversin productiva.68En los informes del PNUD, Rumania se encuentra ms cerca del desarrollo que del subdesarrollo ubicndose en la mitad superior de la lista: Ocupa el lugar 56 de 186.

68

Informacin del Consulado General de Rumania en Bilbao; http://bilbao.mae.ro/es/romania/948

25

Anlisis Cuantitativo: comparacin y contraste de datos

A continuacin se presenta una serie de tablas comparativas entre los casos de estudio, en ellas se responde a variables de carcter econmico, integracin, identidad, gobernabilidad y democracia. Tabla 1. Integracin Pas/ variable Ao de Tratados Liberalizacin ingreso a la previos con la econmica UE CE 2004 2004 2007 1991 1989 1974 1991-1993 1991 2004 Grado de Integracin

Letonia Polonia Rumania

Integrado Integrado Recientemente integrado

* Letonia es reconocida por la UE en 1991, previo era satlite de la URSS La variable analizada arroja diferentes resultados en cada uno de los casos. Polonia y Letonia, que ingresan el mismo ao a la UE y se abren a la economa en un periodo similar, cuentan con tratados previos mucho posteriores a los de Rumania, quien, a su vez se integra tardamente a la UE y cuya insercin econmica es postergada hasta el ao 2004, marcando una notoria diferencia con sus vecinos. Podemos atribuirle esta postergacin a la intransigencia del gobierno rumano frente a los primeros requerimientos de la UE en materia de legislacin de minoras tnicas. Tabla 2. Identidad Pas/ variable Letonia Polonia Rumania Nacionalismo Fuerte Dbil Fuerte Etnia Multitnico Multitnico Multitnica

La constante en los tres casos es la existencia de una sociedad multitnica. Mientras Letonia y Rumania presentan un fuerte nacionalismo, Polonia no presenta un nacionalismo
26

exacerbado pues su factor multitnico no es gravitante frente a la alta mayora de poblacin polaca. Tabla 3. Gobernabilidad Variable/Pas Letonia Polonia Alto Rumania Media

Voz y rendicin de Media cuentas Estabilidad poltica/ausencia violencia Efectividad gobierno Media

Media

Media

de Media

Alta

Media baja

Calidad regulatoria Alta Estado de derecho Control corrupcin Media

Media Media Media

Media Media baja Media

de Baja

Fuente: Elaboracin propia a partir de indicadores de worldwide Governance Indicators, considerando periodo de 1996 al 2004. http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_country.asp De esta tabla podemos concluir que Letonia y Rumania comparten un nivel promediado medio de gobernabilidad, siendo Rumania ms tendiente a la baja que Letonia. Polonia se aleja de ambos pases registrando un nivel medio alto de gobernabilidad, lo que se suma a las diferencias registradas en los tem anteriores, en los que tambin est mejor aspectado. Tabla 4. Democracia Pas/ variable Letonia Representatividad Rgimen rgimen electo Anterior Mayora simple Representatividad Alternancia Abstencin etnias en el poder Si Media

Democracia No (19191940) Democracia (1919-

Polonia

Mayora simple

Si

Alta

27

1939) Rumania Mayora simple Sultanismo (19671989) Medianamente No Alta

La presente tabla muestra marcadas constantes entre los tres casos analizados, los tres pases tienen representatividad en el rgimen electo, un pasado democrtico en dos de los casos y un grado importante de abstencin en las urnas. La alternancia en el poder, la representatividad que encuentran las minoras tnicas en la jurisdiccin y la existencia de un sultanismo en Rumania nos permiten sacar las siguientes conclusiones: Rumania presenta una baja calidad democrtica, marcada por la pasividad de su ciudadana y la falta de educacin cvica de sta, adems del monopolio de los partidos polticos, evidenciado en la falta de alternancia en el poder. Letonia tiene una democracia de calidad media, caracterizada por la imposibilidad de acceder a la ciudadana de las minoras tnicas (y por ende, al voto). Su calidad de democracia se diferencia del caso rumano por la condicin ms activa de su ciudadana. El tem de representatividad de etnias no es considerado para el caso de Polonia, pues como ya sealamos, este tema no es conflictivo para su democracia. La alta abstencin es el nico impedimento visible para una democracia plena. Tabla 5. Estabilidad econmica ndice Desarrollo Humano Pas / aos Letonia Polonia Rumania 1990 0.69 --0.70 1995 0.73 0.78 0.70 2000 0.79 0.79 0.75 2005 0.80 0.80 0.76 2007 0.80 0.81 0.77

ndice de Gini Letonia Polonia Rumania --------32.9 30.3 ---34.9 31.6 ---34.1 32.1 36.3 34.0 32.1

PIB per cpita (PPA en US$ de 2005) Letonia Polonia 8,27 --10,10 8,18 8,52 11,75 13,0 13,78 14,7 14,65
28

Rumania

7,62

7,85

6,83

9,36

10,12

Poblacin bajo la lnea de pobreza de ingresos (%) Letonia Polonia Rumania --------0,1 3,7 ---0,1 1,2 --0,1 1,0 0,2 0,1 0,8

Fuente: Elaboracin propia a partir de indicadores internacionales sobre Desarrollo Humano en: http://hdrstats.undp.org/es/indicadores/38906.html En primer lugar, el ndice de desarrollo humano, que considera vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno, sita a la cabecera a Polonia, seguido por Letonia y Luego por Rumania. El ndice de Gini, que mide la desigualdad en la distribucin de ingresos dentro de un pas, pone en el primer puesto o sea, mayor desigualdad- a Letonia, le siguen Polonia y Rumania. El PIB per cpita est liderado por Letonia, seguido de cerca por Polonia. Ambos registran un considerable desarrollo entre los aos 90 y el 2007. Rumania, por su parte, marca una gran diferencia en sus ingresos, alejndose del grupo y sin mostrar un mayor desarrollo a lo largo del periodo. El caso con mayor poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza es Rumania, le siguen Letonia y luego Polonia. Rumania, aun manteniendo mayor cantidad de poblacin pobre, muestra una altsima superacin de la pobreza considerando el 3,7 registrado en 1995.

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Conclusiones

Segn el anlisis realizado nos encontramos en la posicin de afirmar que La Unin Europea no aplica igualmente sus normas de ingreso en el proceso de incorporacin de los distintos miembros a su comunidad poltica. Podemos afirmar tambin que en los tres casos abordados la variable operativa es gravitante en el proceso de ingreso de cada actor a la UE. En el caso de Letonia la modificacin de la ley de ciudadana, que comienza a tramitarse el ao 93 y se consolida el 2003, es el factor determinante a la hora de su ingreso a la UE el 2004. La presin ejercida desde Bruselas por la OSCE y el CE es el motivo principal de su tramitacin; la falta de voluntad interna para legislar queda en evidencia al analizar el proyecto que el parlamento estaba planeando aprobar antes de la intervencin de la UE. Polonia por su parte, muestra temprana voluntad de cooperacin con las exigencias de la UE para su ingreso a la comunidad, alcanzando los estndares pedidos el ao 1993 (tras firmar en 1989 el Convenio sobre Comercio y Cooperacin Econmica con la Comunidad Econmica Europea). A pesar de cumplir con la liberalizacin de su economa, como se lo haba sugerido la UE, recin en 1994 muestra su intencin de sumarse al conglomerado, formalizndose su peticin en 1998. An cuando podramos haber supuesto un ingreso ms temprano de Polonia a la UE, este se produjo el ao 2004 dentro del marco de la Ampliacin al Este de Europa, en la que se sumaron 10 miembros de esta zona geogrfica, como parte de una poltica planeada desde Europa Occidental, que deja entrever tanto la predisposicin negativa de los principales miembros a los pases de sta rea (considerndolos como pases con una posicin menos privilegiada dentro de la comunidad y asignndoles una mayor cantidad de exigencias para ingresar al grupo) como que la toma de decisiones sobre el ingreso de nuevos miembros es determinada por los pases de primera clase dentro de Europa, determinados, a su vez, por su poder poltico y econmico dentro del continente y el mundo. Rumania se diferencia de los otros casos en estudio pues no rige inmediatamente sus cambios internos por los requerimientos de la UE, de hecho se neg a legislar en tema de minoras tnicas y no cambi su postura original frente a las presiones externas. Fue un tratado bilateral con Hungra lo que redujo las tensiones raciales, sumado a la organizacin interna del partido de los magiares, que obtuvo suficientes escaos parlamentarios como para lograr la anhelada representatividad de los hngaros sin la necesidad de un cambio en la ley. Podemos considerar que el factor que determin el retraso del ingreso de Rumania a la UE fue su actitud negativa frente a las condiciones impuestas por sta, siendo su actitud castigada principalmente con la notablemente tarda liberacin de la economa, lograda recin el ao 2004, cuando sus vecinos ya contaban con la plenitud de los beneficios de membresa de la UE.
30

El factor econmico es determinante para los gobiernos de los pequeos actores a la hora de decidir seguir o no las sugerencias de la UE teniendo en claro que esto repercutir directamente en su entrada en el bloque econmico, Puede sobrevivir un pequeo actor en este mundo globalizado, en la bsqueda del desarrollo sostenido y atendiendo al contexto europeo, si no es parte de un bloque poltico-econmico? El primer ministro de Letonia deja entrever la respuesta cuando afirma, tras reenviar el proyecto de ley de ciudadana al parlamento luego de las sugerencias del CE, No debemos dejar que esta ley arruine nuestra entrada a Europa, el nico lugar en donde Letonia puede sobrevivir.69 La decisiones tomadas dentro de la poltica domstica ya no pueden ser independientes, pues estn sujetas a una condena o aprobacin externa, segn el protagonismo de sus estados en el concierto internacional, vitales para su desarrollo socioeconmico; La globalizacin y el auge de los regmenes transnacionales, especialmente las reas del comercio regional, han diluido la distincin entre asuntos domsticos y exteriores.70 Sumado a esto debemos considerar la incapacidad actual de los pequeos estados para hacer frente a los vaivenes econmicos globales, El declive de la capacidad estatal para controlar su territorio es un importante factor para todo este proceso, lo mismo que el deterioro de la relacin de intercambio segn la cual los Estados ofrecan proteccin frente al mercado y beneficiosas polticas de inversiones a cambio de la lealtad de ese mismo Estado o de apoyo al gobierno en el poder.71 La presin econmica no es slo utilizada de forma positiva como incentivo para entrar a la UE, sino tambin de forma punitiva, como castigo por no querer seguir las polticas del bloque, como es el caso ya citado de la tarda liberacin de la economa rumana, an cuando este pas tena altsimos ndices de pobreza, una alta inflacin y una an ms alta deuda externa. No obstante este resultado debe ser matizado, puesto que la UE prest recursos econmicos y humanos a Polonia y Letonia, apoyando la economa y conflictos internos como los tnicos en el caso de Letonia. Los beneficios econmicos de incorporarse al conglomerado son evidentes, no obstante existen diferencias en la poltica interna de cada caso para legislar en la bsqueda de la obtencin de la membresa. Dentro de esto, llama la atencin el caso de Rumania quin prefiere no modificar la Ley de minoras nacionales a pesar de ser este un requisito para su admisin a la UE, qu podra motivar a un Estado actuar de esta manera? El factor tnico e identitario parece ser la causa; Las regiones se hallan as inmersas dentro de una competicin neomercantilista por lograr la ventaja en los mercados globales y continentales. La propia cultura puede que est globalizndose en algunos aspectos, pero

69 70

Kelley, Op. Cit, p. 444. Keating, Michael: Paradiplomacia, Marcial Pons Ediciones jurdicas y sociales, Barcelona, 2000, p. 11. 71 dem, p. 13.

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tambin estn renaciendo las culturas locales y minoritarias y el territorio se ve cada vez ms como la base sobre la que protegerlas y desarrollarlas72 El factor tnico resalta entonces dentro de las caractersticas que hacen dudar a los pequeos actores a la hora de adaptar completamente su legislacin a la normativa internacional. Encontramos factores comunes en el comportamiento democrtico de los tres casos estudiados, como el abstencionismo, la movilidad del electorado y el voto homogneo de las minoras nacionales, que se explican, ms all de la pertenencia de toda el rea geogrfica a regmenes comunistas que retrasaron su desarrollo democrtico 73, por la fuerte presencia de minoras nacionales. En estos contextos de realidades multitnicas dentro de una nacin, es difcil comprender la imposicin de normas internacionales que regulen y homogenicen los comportamientos de la poblacin, pues resultan, en la mayora de los casos, una decisin externa arbitraria que no se condice con los procesos sociales reales de los grupos humanos en cuestin. Si bien las normas se entienden como costumbres generales reguladas (la norma se forma mediante la costumbre, o sea por va consuetudinaria; las ms importantes de esas normas sern denominadas principios74), estas deben ser, por principio, generadas por consentimiento y no por imposicin, por lo que son poco adecuadas para juzgar a la sociedad internacional moderna; los DD.HH, siendo normas erga omnes75, rompen el principio de consentimiento que est en su base misma.76 El uso de normas para validar acciones internacionales se entiende si la ligamos a la creacin de la construccin moral necesaria para justificar el ejercicio del poder de los grandes actores, pues sin esta justificacin, toda normalizacin parecera arbitraria y falta de sentido; Efectivamente son dos cosas bien distintas afirmar, por un lado, que el poder no puede ser slo fuerte en el sentido de que no es posible que lo sea, y por el otro, que no puede ser solamente fuerte en el sentido de que no es lcito que lo sea.77 En una sociedad internacional de desiguales, las normas son usadas como justificacin para ejercer el poder poltico sobre los ms pequeos, que, adems de quedarse sin opcin frente a la imposicin externa, deben cumplir con las normas, pues en un mundo globalizado, sus conductas deben ser aceptables y justificadas en el exterior.
72 73

dem. Generando un comportamiento electoral errtico, completamente comprensible para sociedades que haban actuado durante toda su historia moderna de forma ajena a la poltica: la incapacidad de distinguir una esfera de otra es propia del fantico. Por el contrario, en la mayor parte de los casos, la vida de la gente comn se desarrolla en espacios diferentes que estn fuera del espacio ocupado por la poltica, que la poltica toca pero no cubre jams del todo, y cuando los cubre es signo de que el individuo se ha vuelto engranaje de una mquina de la que no sabe exactamente quin es el gua ni a dnde lo lleva. Yturbe, Corina: Pensar la democracia: Norberto Bobbio, Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D. F., 2007. P. 44. 74 Brotons, Op. Cit, p. 501. 75 Significa que aqul se aplica a todos los sujetos, en contraposicin con las normas inter partes (entre las partes) que slo aplican a aquellas personas que concurrieron a su celebracin. 76 Idem. 77 Yturbe, Op. Cit, p. 46.

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As la poltica domstica pasa a un plano completamente secundario frente a la primaca de las polticas internacionales, que dictan no slo los cnones de comportamiento de un Estado en su imagen externa, sino que adems se entrometen en su funcionamiento interno hasta hacerlo apto y digno de ser considerado un igual; Para muchos tericos, el aumento de la interdependencia econmica, sumada a una cada vez ms densa y activa sociedad transnacional civil y una expansin en el nmero y alcance de instituciones internacionales, han cambiado los entendimientos de la justicia global. En primer lugar estos han necesariamente cambiado los alcances de la justicia. Por ejemplo ya no se puede aceptar la distincin clsica de Martin Wight entre la sociedad domstica como el arena en la que los entendimientos de la buena vida deben ser debatidos, desarrollados, potencializados, realizados, mientras las RR.II. son condenadas a permanecer en el arena de "mera supervivencia.78 Podemos concluir que hay varios conflictos en los principios que rigen las intervenciones externas en poltica domstica: El uso legtimo de la fuerza debe apoyarse en el principio de igualdad ante la ley y de generalidad en su aplicacin. Es decir, casos iguales deben ser tratados del mismo modo.79 El problema se centra entonces en la desigualdad existente en el plano internacional y en la inexistencia de simetra entre actores a la hora de negociar o incorporarse a un bloque econmico. La imposicin del cumplimiento de las normas establecidas en los DD.HH, tomado como ejemplo, no es el conflicto fundamental del mundo globalizado al cual nos hemos referido, sino el doble discurso desarrollado por conglomerados al momento de realizar exigencias hacia pequeos actores en cuanto a su deficiencia legislativa y voluntad de accin, no realizando el mismo cuestionamiento y exigencias hacia potencias polticas y econmicas de orden mundial que realizan la misma practica. Tras la corroboracin de nuestra hiptesis podemos afirmar que la UE, autodenominada comunidad poltica, no acta como tal, pues discrimina a sus miembros de forma indirecta e implcita al exigir el cumplimiento de estndares ms altos a los pases pequeos -que no le reportaran mayor ventaja- que a los grandes protagonistas de la poltica internacional, con quienes muestra una flexibilidad mucho mayor, que se acerca incluso a la omisin de grandes problemas domsticos, en ciertos casos similares a los existentes en los pequeos pases que hemos tratado en este estudio.

78 79

Hurrel, Op. Cit, p. 139. Ibdem.

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