DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-R AL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REGISTRO PBLICO INMOBILIARIO Y CATASTROS.

HONORABLE ASAMBLEA: La Comisin de Puntos Constitucionales, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 84, 85, 157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral 1, fraccin IV; 167, numeral 4 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de esta Soberana, el siguiente: DICTAMEN I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS. 1. El da 31 de octubre de 2012, el Senador Ral Cervantes Andrade, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present ante el Pleno de la Cmara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que busca homologar y armonizar la operacin de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales, as como los catastros de todo el pas, a travs de otorgar una nueva facultad al Congreso de la Unin para expedir una ley general que, reconociendo que tales registros pblicos y catastros nos son del mbito federal, permita su fortalecimiento institucional en beneficio del Estado Mexicano y respete la autonoma y la soberana de las Entidades Federativas y

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2. Municipio. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores turn la Iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera, para anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente. 3. El 30 de abril de 2013, el Pleno de la Cmara de Senadores, aprob el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona una fraccin XXIX-U al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, envindolo a la Cmara de Diputados, para los efectos constitucionales. 4. El 30 de abril de 2013, la Cmara de Senadores remiti a la Cmara de Diputados, el expediente relativo al Proyecto de Decreto que reforma y adiciona una fraccin XXIX-U al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 5. El 2 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn a la Comisin de Puntos Constitucionales, la Minuta antes mencionada, para su anlisis, estudio y elaboracin de dictamen.

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II. CONTENIDO DE LA MINUTA. Para efecto de emitir el presente dictamen, esta Comisin estima conveniente transcribir las consideraciones del Dictamen aprobado por el Senado de la Repblica, bajo lo siguiente:
III.1 Consideraciones de orden general PRIMERA. Las Comisiones Dictaminadores comparten la motivacin y los objetivos de la Iniciativa antes citada, pues en la medida que se fortalezca a la institucin catastral se permitir fortalecer las haciendas locales por medio de la recaudacin de impuestos inmobiliarios (predial y traslado de dominio) dentro del marco de seguridad jurdica de la propiedad y a la vez se podr generar informacin para el ordenamiento territorial y para las polticas pblicas de desarrollo urbano y vivienda. Asimismo, se eliminarn miles de litigios hereditarios por falta de claridad en las propiedades, las instituciones de seguridad pblica y fiscales podrn tener una herramienta de apoyo a sus investigaciones, y las familias y las empresas podrn tener mayores oportunidades de acceso al crdito, entre otros beneficios para el pas. SEGUNDA. No pasa desapercibido para estas Comisiones Unidas que el catastro y la base gravable para la generacin del impuesto predial, estn desactualizados; asimismo, que los registros pblicos no estn modernizados ni armonizados con los catastros. Por lo mismo, contar con valores catastrales actualizados y uniformes con los registros pblicos no implica cobrar ms impuestos a la poblacin que ya paga sus contribuciones; lo que se busca es cobrar mejor pues la desactualizacin es la principal causa de la evasin: muchos predios que estn urbanizados siguen pagando como si fueran rsticos lo cual es a todas luces injusto porque tales predios reciben servicios pblicos sin contribuir

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proporcional y equitativamente para ello, como lo seala claramente la Constitucin. TERCERA. Mxico requiere modernizar las instituciones registrales para estar a la vanguardia a nivel nacional e internacional, para coadyuvar en el trabajo a las autoridades fiscales y de procuracin de justicia, para facilitar las traslaciones de dominio de los inmuebles y para que los Estados y los municipios tengan una herramienta til para disear mejores polticas de desarrollo y ordenamiento urbano y de vivienda. CUARTA. Las Comisiones Dictaminadoras estn conscientes de que en la legislatura pasada esta H. Cmara de Senadores advirti una probable afectacin a la esfera de competencia de las entidades federativas con una reforma similar. No obstante, en los trminos planteados por la Iniciativa y con base en las consideraciones de orden especfico que se plantean ms adelante, estas Comisiones consideran que no existe tal afectacin, y por el contrario, de ser aprobada por la Asamblea se fortalecern las instituciones catastrales y registrales de las entidades federativas y municipios. QUINTA. Las Comisiones Dictaminadoras recibieron comentarios a la Iniciativa que hoy se dictamina de parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emiti la siguiente opinin, en la parte conducente: Se considera adecuada la intencin del proponente que pretende adicionar la Carta Fundamental a efecto de que los registros pblicos de la propiedad contribuyen a mejorar la seguridad de la titularidad y tenencia de los bienes, disminuyendo los costos de intercambio de los mismos, lo cual derivara en un mejor funcionamiento del sistema econmico. Lo anterior atendiendo a que dichos registros protegen la seguridad de los derechos, garantizan la certeza jurdica de la titularidad de los inmuebles registrados, la legalidad en las transacciones del mercado inmobiliario y

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contribuye a reducir los costos de averiguacin, seguros, incertidumbre, as como los probables litigios. La propuesta tambin atendera la necesidad de contar con un marco regulatorio que permita modernizar los catastros para el mejor funcionamiento de la economa nacional, lo cual es indispensable considerando que los mismos se constituyen como el nico registro de la propiedad inmobiliaria del pas, porque es de suma importancia su actualizacin, debido a que, como bien lo seala el Senador, contribuyen a cobrar mejor y de manera progresiva y equitativa los impuestos locales. En los trminos descritos se considera certera la intencin del proponente de facultar al Congreso de la Unin para emitir una ley general, que no vulnere el pacto federal y, que por el contrario, fortalezca a las entidades federativas y a los municipios, pues en la medida que as suceda, la Unin Federal se ver asimismo fortalecida. Lo anterior entendiendo, como bien se seala en la exposicin de motivos de la iniciativa, a que el Congreso de la Unin slo pretende ser un facilitador de la coordinacin, que las entidades federativas ya reconocen y aceptan que es necesaria e implicara un desarrollo conjunto de las conductas y de las actividades de los gobiernos, en el mbito federal y local. La Ley General correspondiente tendra como fin la armonizacin y homologacin de la operacin de los Registros Pblicos y los catastros del pas, lo cual se considera adecuado habida cuenta que en el mbito de Comercio ya existe dicha homologacin y desde 2007 se ha estado apoyando con recursos econmicos federales y estatales para dicho efecto. En los trminos descritos, se considera que la reforma implicar diversos beneficios a favor de la poblacin, entre los cuales se encuentran: simplificar procedimientos y agilizar trmites, mayor seguridad para el patrimonio inmobiliario de los mexicanos, la unificacin registral, aunada al programa de modernizacin, permitir reunir en una sola base de datos el registro del Distrito Federal, estatal o municipal, se facilitara la accin de las autoridades fiscales y

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de procuracin de justicia cuando procedan a realizar investigaciones de evasin de impuestos y/o lavado de dinero as como de enriquecimiento inexplicable. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa seal, en la parte conducente lo siguiente: Me refiero a su oficio CPC_RCA_142/03/03 de fecha 22 de marzo de 2013, dirigido al Dr. Eduardo Sojo Garza-Aldape, mediante el cual solicita la opinin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin XXIX-R al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 6 de noviembre de 2012 en la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica. Dicha Iniciativa se considera adecuada, toda vez que menciona al INEGI, tanto en los antecedentes como en la justificacin, como rbitro tcnico para garantizar estndares de datos geoestadsticos, pero sin llegar a definir y establecer procesos y estndares de operacin catastral y no implica que la reforma tenga algn efecto sobre las atribuciones del Instituto. Asimismo, si bien en la justificacin de la iniciativa se considera la creacin del Consejo Nacional de Homologacin y Armonizacin Registral, del cual se propone que el INEGI sea parte, esto ocurrira una vez que se faculte al Congreso y se expida la Ley General. En caso de que se apruebe esta Iniciativa y se emita el proyecto de Ley General, se considera pertinente que el INEGI analice y emita la respectiva opinin tcnica sobre el particular. SEXTA. Las Comisiones Dictaminadoras estn de acuerdo con suscribir los trminos y las bases esenciales de la nueva ley general que aprobara el Congreso de la Unin en uso de la nueva facultad que se le est otorgando, para el efecto de que dicha ley se circunscriba nica y exclusivamente al mandato del Constituyente Permanente. A dicho fin, se aclara que la ley general de ninguna manera podr federalizar los Registros Pblicos ni los Catastros. Por el contrario, su expedicin debe crear el fundamento jurdico que permita unificar esfuerzos y recursos de los tres rdenes de gobierno. Ms aun cuando actualmente hay una dispersin de leyes, acuerdos y dems dispositivos en materia de registro inmobiliario, que ha provocado polticas encontradas o dispares.

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SPTIMA. La nueva ley general que apruebe el Congreso de la Unin debe ser respetuosa de la soberana y de la autonoma de los Estados, del Distrito Federal y de los municipios, rdenes de gobierno que conservarn a su favor las facultades en la materia tales como el aspecto tributario que sobre los ingresos de registro perciben, o la designacin de los funcionarios de tales Registros y Catastros, la administracin de las instalaciones, entre otras atribuciones; lo nico que se deja al Congreso es la facultad de legislar para que haya una base jurdica que permita al Consejo Nacional de Homologacin y Armonizacin Registral determinar los trminos del procedimiento de registro, procesos, tecnologas, sistemas, mecanismos de coordinacin para la capacitacin y modernizacin de los mismos. III.2 Consideraciones de orden especfico PRIMERA. Las Comisiones Dictaminadoras estiman procedente la redaccin propuesta por la Iniciativa. Sin embargo, resuelven modificar la numeracin de la facultad que se pretende otorgar al Congreso en virtud de que recientemente fue aprobada una reforma a dicho artculo en materia de transparencia, misma que por cierto, est en estudio en la Cmara de Diputados. Asimismo, est en proceso otra reforma constitucional en materia de corrupcin, que tambin asigna una nueva facultad. Por tanto, se previene que de ser aprobada la reforma de transparencia y la de anticorrupcin, sta nueva facultad le correspondera la fraccin XXIX-U en la numeracin, para quedar en los trminos siguientes: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-T. XXIX-U. Para expedir la ley que armonice y homologue la organizacin y el funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales.

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XXX. Las Comisiones Dictaminadoras quieren sealar que si no fuese aprobada la Minuta en materia de transparencia o si hubiera otra nueva facultad que llegue a aprobarse antes de esta reforma que hoy se dictamina, en virtud de que actualmente hay en puerta varias reformas constitucionales que contemplan dar al Congreso nuevas facultades, como por ejemplo, la reforma en materia de anticorrupcin, se previene que la numeracin de la fraccin puede cambiar al momento de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDA. Las Comisiones Dictaminadoras desean pronunciarse respecto a los alcances de la ley general que se propone en la Iniciativa, en concreto respecto a los siguientes temas: catastros. Mediante la expedicin de una ley general se busca la homologacin y la armonizacin de conceptos, estndares, procedimientos y sistemas de operacin de ambas instituciones. El objetivo que se busca es contar con una base nacional de datos registrales y catastrales que sea de utilidad a las entidades federativas y municipios y a la Federacin para la implantacin de polticas pblicas que contribuyan al desarrollo nacional. De ah que no se pretenda uniformar mediante la ley a las estructuras orgnicas ni al modelo administrativo de los registros y catastros. general: a) El objeto es homologar y armonizar la operacin de los Registros Pblicos inmobiliarios y de personas morales a que se refiere el Cdigo Civil Federal, bajo la jurisdiccin de las entidades federativas as como de los catastros municipales. b) La homologacin y la armonizacin pretendida es para el logro de los cuatro objetivos planteados por la Iniciativa que hoy se dictamina. c) La homologacin y la armonizacin implica contar con protocolos, sistemas informticos, procesos y procedimientos comunes para el registro inmobiliario.

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stos sern aprobados en el seno de un Consejo Nacional que funcionara con base en los lineamientos que determine el Congreso de la Unin, entre otros: i. El Consejo es el rgano de coordinacin y de decisin para la homologar y armonizar los Registros Pblicos y catastros y tendra por mandato emitir las normas y lineamientos para dicho efecto. ii. Los miembros del consejo no recibirn remuneracin alguna por su participacin en los mismos. iii. El Consejo estara presidido por una entidad federativa, de carcter rotatorio entre stas. iv. El Consejo estara conformado por representantes de las entidades federativas, representantes de los municipios y representantes de las Dependencias y Entidades Federales, as como del INEGI y de la Procuradura General de la Repblica. Las decisiones se adoptaran por mayora. Estas Comisiones dictaminadoras consideran que la conformacin especfica de Dependencias y Entidades sea determinada por el Legislador Ordinario. v. En el Consejo podrn participar con derecho a voz, representantes de asociaciones empresariales y registrales, habida cuenta que su participacin enriquecera las decisiones del Consejo. vi. Las entidades federativas y municipios adoptarn e implementarn, con carcter obligatorio, en el mbito de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el Consejo. d) Si bien la Iniciativa propone que los registros pblicos y los catastros sean constituidos como entidades paraestatales con personalidad jurdica y patrimonio propios, dejando a las legislaturas estatales que determinen libremente su estructura organizacional y gobierno corporativo, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que este asunto corresponde ser definido por el legislador ordinario en la legislacin. Pero dicha decisin deber considerar que los Registros Pblicos y los catastros puedan alcanzar el objetivo de prestar un servicio que se d en forma continua, regular, uniforme, profesional, expedita y permanente, caractersticas que exige la seguridad jurdica en materia registral y catastral. Para dicho fin se considera que debern contar con un estatuto

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jurdicoadministrativo que les otorgue la flexibilidad adecuada para hacer frente a las necesidades econmicas del servicio. e) Ser el Congreso de la Unin el que determine los mandatos de ley especficos y las facultades del Consejo. f) Para la conformacin de las bases de datos, se contar con el soporte y la infraestructura que ya ha desarrollado el INEGI. Finalmente, estas Comisiones Dictaminadoras despus de deliberar el contenido del presente Dictamen consideran aadir una disposicin transitoria relativa a la necesidad de complementar este esfuerzo de armonizacin y homologacin registral mediante una reforma en el mismo sentido para la actividad notarial. A dicho fin, se propone incorporar un mandato para que el Congreso de la Unin discuta y apruebe en un plazo de 180 das contado a partir de la entrada en vigor del Decreto que hoy se dictamina una reforma al marco jurdico que siente las bases mnimas a las que deber sujetarse la funcin notarial.

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III. CUADRO COMPARATIVO.

TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: I.- a XXIX-Q.- () TEXTO DE LA MINUTA ENVIADA POR LA CMARA DE SENADORES Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-T () XXIX-U. Para expedir la ley que armonice y homologue la organizacin y el funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales.

XXX.- ()

XXX. () TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- El Congreso de la Unin expedir la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. TERCERO.- Las legislaturas de las entidades federativas adecuarn las legislaciones correspondiente a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley general que apruebe el Congreso de la Unin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor de dicha ley general. CUARTO.- El Congreso de la Unin discutir y aprobar dentro de los 180 das siguientes, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto una reforma al marco jurdico para armonizar la funcin notarial en las entidades federativas.

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IV. CONSIDERACIONES. A la Comisin de Puntos Constitucionales, fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fraccin XXIX-U al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los Diputados integrantes de este cuerpo Legislativo, despus de hacer un anlisis de la Minuta del Senado de la Repblica, llega a la conviccin de emitir Dictamen en sentido positivo del referido proyecto de decreto, en materia de registro pblico inmobiliario y catastros. En principio, esta Comisin Dictaminadora considera, al igual que lo hace la Cmara de Senadores, que actualmente el Registro Pblico de la Propiedad en el pas, presenta diversos problemas que inciden en la seguridad jurdica de la propiedad. Esto trae como consecuencia un impacto al catastro que cada Entidad Federativa tiene y con el cual le permite determinar la base gravable para el pago de los impuestos predial y de traslado de dominio. As, en la medida que se fortalezca a la institucin catastral se permitir fortalecer las haciendas locales por medio de la recaudacin de impuestos inmobiliarios dentro del marco de seguridad jurdica de la propiedad y se podr generar informacin para el ordenamiento territorial y las polticas

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pblicas de desarrollo urbano y vivienda. Asimismo, se eliminarn miles de litigios hereditarios por falta de claridad en las propiedades, las instituciones de seguridad pblica y fiscales podrn tener una herramienta de apoyo a sus investigaciones, y las familias y las empresas podrn tener mayores oportunidades de acceso al crdito, entre otros beneficios para el pas. No obstante los programas implementados para mejorar, modernizar y actualizar los registros pblicos, no han logrado su objetivo, esto es, de contar con un registro pblico eficiente y eficaz que otorguen certeza y seguridad jurdica a los actos que por ley deben ser inscritos. En razn de ello, esta Comisin Dictaminadora estima que otorgarle facultades al Congreso de la Unin para expedir una ley que armonice y homologue la organizacin y funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios existentes en las Entidades Federativas, as como los catastros en los Municipios, incidir en el desarrollo de polticas pblicas orientadas al desarrollo y ordenamiento urbano y de vivienda, aunado a la obtencin de recursos fiscales mediante la recaudacin de los impuestos predial y de traslado de dominio. Por lo que respecta a la posible invasin o afectacin de la soberana y autonoma de los Estados con las reformas y adiciones planteadas, esta
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Comisin Dictaminadora considera que la Constitucin Federal, al prever en su artculo 40 la forma de gobierno del pueblo mexicano, seala que es la de una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de la propia Constitucin y que al regular el ejercicio del poder soberano, en trminos de su artculo 41, establece que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la propia Ley Suprema y por las Constituciones particulares de los Estados; premisas que indudablemente consagran la autonoma de las entidades federativas en cuanto a su rgimen interno, as como el ejercicio soberano del poder local. Adems, los artculos 115, prrafo primero y 124 de la Constitucin, establecen el principio de divisin de poderes en los Estados, las normas a las que debern sujetarse las Constituciones Locales y, por ltimo, la reserva de facultades de los Estados al constituir el Pacto Federal. De lo anterior, se desprende que no se conculca la facultad que tienen los Estados para establecer de forma libre y soberana su rgimen interno,

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pues el hecho de que el Congreso de la Unin pueda expedir una ley que tenga por objeto armonizar y homologar la organizacin y funcionamiento del Registro Pblico y del Catastro, no implica que stos se conviertan al mbito federal, sino que el propsito es crear una normativa que unifique los procedimientos registrales, as como la agilizacin de los trmites, para lograr seguridad y certidumbre jurdica de la cual carecen los organismos registrales estatales. Incluso, el respeto a la soberana y autonoma de los Estados, es acorde al criterio que recientemente adopt la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el cual seala, que si se toma en cuenta que las constituciones locales constituyen cuerpos normativos dictados por los Estados de la Federacin en ejercicio de su autonoma y soberana interior, es dable considerar sus preceptos como normas autnomas respecto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en trminos materiales y formales, por lo que ve al rgimen interior de los Estados, por ser parte de un ordenamiento fundamental dentro de la Entidad Federativa donde fue emitido. Lo anterior es as, porque la Constitucin Federal, al consignar en su artculo 40 la forma de gobierno del pueblo mexicano, seala que es la de una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente

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a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de la propia Constitucin y que, al regular el ejercicio del poder soberano, en trminos de su artculo 41, establece que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la propia Ley Suprema y por las constituciones de los Estados; postulados stos que indudablemente consagran la autonoma de las Entidades Federativas en cuanto a su rgimen interno, as como el ejercicio soberano del poder local. Por lo tanto, la ley que emane debe considerar en todo momento esta premisa. Asimismo, si bien en la justificacin de la iniciativa se considera la creacin del Consejo Nacional de Homologacin y Armonizacin Registral, se precisa que las reglas y procedimientos que determine el citado Consejo debern apegarse a lo que dispone la Constitucin General, las constituciones estatales y las leyes estatales en la materia, garantizando que en la integracin del citado Consejo los representantes de los Estados y los Municipios tengan mayora, dado que se pretende que sus decisiones se tomen por mayora de votos.

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V. MODIFICACIONES. La Comisin de Puntos Constitucionales, como ha quedado establecido, coincide con la minuta sujeta a estudio para concederle al Congreso de la Unin la facultad para expedir una ley que armonice y homologue la organizacin y funcionamiento de los Registros Pblicos y Catastros municipales existentes en el pas. No obstante lo anterior, se proponen modificaciones a los alcances de la propuesta contenida en la Minuta para adicionar con una fraccin XXIX-U al artculo 73 de la Ley Fundamental. En primer trmino, y debido a que en el Diario Oficial de la Federacin del da 9 de agosto de 2012, fue publicado el decreto por el que se adicion la fraccin XXIX-Q a dicho precepto constitucional, no es dable incluir una fraccin que no corresponde al orden consecutivo. En razn de ello, la modificacin deber ser para adicionar una fraccin XXIX-R. En segundo lugar, se propone precisar que sea una ley general, con la finalidad de dar mayor claridad a la normativa que expedir el Congreso de la Unin y sta se distinga de una ley federal. As, ambos cuerpos normativos (ley federal y ley general) son creadas por el Poder Legislativo Federal, de acuerdo con las competencias

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atribuidas por la Constitucin Poltica tanto a la Cmara de Senadores, como a la Cmara de Diputados. Sin embargo, existen diferencias importantes entre ambos. Las leyes federales son aquellas que debern ser aplicadas por autoridades federales, y por regla general, son reglamentarias de algn artculo de la Ley Fundamental. Por su parte, las leyes generales versan sobre materias que son de aplicacin tanto para las autoridades federales como para las autoridades locales, es decir, son de competencia concurrente y establecen obligaciones y facultades en cada uno de los niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal). Finalmente, se debe suprimir el artculo cuarto transitorio propuesto en la Minuta, por considerar que la funcin notarial al ser distinta de la registral, no tiene ninguna relacin con los alcances de la reforma que ahora se propone. Por lo anterior, con la finalidad de comparar el texto propuesto en la Minuta enviada por el Senado de la Repblica con las modificaciones propuestas, se presenta el siguiente cuadro:

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TEXTO DE LA MINUTA ENVIADA POR LA CMARA DE SENADORES Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-T () XXIX-U. Para expedir la ley que armonice y homologue la organizacin y el funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales. XXX. () TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- El Congreso de la Unin expedir la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. TERCERO.- Las legislaturas de las entidades federativas adecuarn las legislaciones correspondiente a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley general que apruebe el Congreso de la Unin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor de dicha ley general. CUARTO.- El Congreso de la Unin discutir y aprobar dentro de los 180 das siguientes, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto una reforma al marco jurdico para armonizar la funcin notarial en las entidades federativas.

PROPUESTA DE MODIFICACIN Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: I. a XXIX-Q. XXIX-R. Para expedir la ley general que armonice y homologue la organizacin y el funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales; XXX. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- El Congreso de la Unin expedir la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. TERCERO.- Las legislaturas de las entidades federativas adecuarn las legislaciones correspondiente a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley general que apruebe el Congreso de la Unin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor de dicha ley general.

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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-R AL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REGISTRO PBLICO INMOBILIARIO Y CATASTROS.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, la Comisin de Puntos Constitucionales, someten a la consideracin de la Honorable Asamblea, el siguiente: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-R AL ARTICULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTCULO NICO-. Se ADICIONA una fraccin XXIX-R al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:

I. a XXIX-Q.

XXIX-R. Para expedir la ley general que armonice y homologue la organizacin y el funcionamiento de los registros pblicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales;

XXX.
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DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIN XXIX-R AL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE REGISTRO PBLICO INMOBILIARIO Y CATASTROS.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- El Congreso de la Unin expedir la ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. TERCERO.- Las legislaturas de las entidades federativas adecuarn las legislaciones correspondiente a lo dispuesto en el presente Decreto y a la ley general que apruebe el Congreso de la Unin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor de dicha ley general.

Palacio Legislativo de San Lzaro a 11 de julio de 2013.

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