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PONTIFICIAUNIVERSIDADCATLICADELPER ESCUELADEPOSGRADO

InformedeinvestigacindeEscritorio

EstadodelasPolticasparalaProteccinySostenibilidad delaAnchovetaenelPer
METODOLOGADELAINVESTIGACIN PRESENTADOPOR: BillyColonia JuanCarlosFernndez JuanQuezada RonaldRefulio

Profesor:Ph.D.RubnGuevara

MBAGERENCIALXIII Mayo2013

ResumenEjecutivo

Elpresentetrabajotuvocomofinalidaddeterminarelestadodelaspolticasestablecidaspor elEstadoPeruanoparalaproteccinysostenibilidaddelaanchovetaensumarterritorial,elcuales consideradocomounodelosmsricosdelmundo.Paralogrardichoobjetivoseestablecieroncomo fundamentodelainvestigacinloslineamientosestablecidosporlacertificacindesostenibilidad pesqueradelaMarineStewardshipCouncil(MSC,2009)comoelindicadorquemidaelnivelde implementacindelaspolticasdeproteccindeesterecursomarino.

ElestndarmedioambientaldelMSCparalapescasostenibleofrecealaspesquerasuna herramientaparademostrarsusostenibilidadatravsdeunaevaluacinindependienteyuna certificacinporterceraspartesconunagrancredibilidadanivelinternacional.

Estableciendounniveldepuntuacinacadaunodeloscriteriosestablecidosendichasnormas apartirdelasentrevistasrealizadasylavaloracindelainformacinsecundariaquesenoshizo disponiblellegamosalaconclusindedescartarlahiptesisquesugerimosaliniciodeltrabajo,porlo queseconcluyequeelestadodelaspolticasestablecidasporelGobiernoPeruanonogarantizala proteccinysostenibilidaddelapescadelaanchovetaenelPer.

CaptuloI.Introduccin 1. Antecedentes: Lapescaesunaactividadimportanteentodoelmundo.Producecadaaomsde100millones detoneladasdepescadoporloquedebeserunaactividaddesarrolladasustentablemente.Aslo establecelaley.LapesqueradeanchovetadelPeresunadelasmsgrandesdelmundoyrepresenta cercadel10%delascapturasmarinasanivelmundial.Pereselsegundopaspesquerodelmundo despusdeChinayposeelapesqueramsgrandedelplanetabasadaenunasolaespecie:laanchoveta CSAUPCH(2011). Laanchovetatambincumpleunrolecolgicofundamentalyaqueesalimentodeunsinnmero deorganismosquetambinseaprovechandirectaeindirectamentecomomamferosyavesmarinas. Lacapturamasivadeanchovetaempiezaallamarlaatencinenloscincuenta,yaqueel92%de losdesembarquespesquerosestabancompuestosexclusivamentepordichaespeciedestinadaala produccindeaceiteyharinadepescado.En1955elPerprodujohasta16,000toneladasdeharina depescado,conuncostodeproduccinde55dlaresportoneladaatrayendoainversionistasque contribuyeronalcrecimientodelaindustria.Apesardelavolatilidaddelsector,laindustriadela anchovetaenelPeresmuyproductiva.Lapescayelprocesamientodeestaespecierepresentael1% delPBIyconstituyeel8%deltotaldelasexportacionesdelpas.Exalmar(2013). 2. Hiptesis: ElMarcoLegalperuanodelsectorpescaprotegealaanchovetaygarantizasussostenibilidad 3. PreguntasdelaInvestigacin: Elmarcolegalperuanodelsectorpescaprotegelaanchovetaygarantizasusostenibilidad?

QuconsideracionestomaencuentaelMarcoLegalvigentedelEstadoPeruanopara garantizarlaproteccindelaanchovetaenlaactualidad? CulessonlosobjetivosdelargoplazodelEstadoPeruanoconrespectoalaanchoveta? CmoelEstadoPeruanoincentivaalaindustriapesqueraaexplotarlaanchovetadeforma sostenible? 4. ObjetivosdelaInvestigacin General Determinarlaefectividaddelmarcolegalperuanodelsectorpesqueroparalaprotecciny sostenibilidaddelaanchoveta. Especficos EvaluarlaspolticasvigentesestablecidasporElmarcolegaldelEstadoPeruanoconelfinde asegurarlasostenibilidaddelaanchoveta EvaluarlosObjetivosaLargoPlazoestablecidosporelmarcolegaldelEstadoPeruanoconel findeasegurarlasostenibilidaddelaanchoveta EvaluarelPlandeIncentivosdelEstadoPeruanoqueaplicaalaindustriaPesqueraconelfinde asegurarlasostenibilidaddelaanchoveta 5. Justificacin: PorelladodelEstado,sebuscaasegurarlasostenibilidaddelrecursoalargoplazoconel soportedeunmarcolegaldebidamenteestructurado.PorelladodelaSociedad,sebuscaobtenerun alcancedetalladodelproblemadelapescadeanchovetaenelPeryporelladodelaEmpresa:se buscalograrelrespetoalcompromisodelaconservacindelasespeciesmarinas,enespecialdela

anchoveta,ydelMedioAmbiente. CaptuloII.MarcoTerico 1. LaSostenibilidad: Esteconceptoserefierealequilibriodeunaespecieconlosrecursosdesuentornoyloque persigueeslaexplotacindeunrecursopordebajodellmitederenovacindelmismo.Elconcepto tomadocomobaseparaestetrabajoeselpropuestoporBrundtland(1987),quiensostuvoquela sostenibilidadconsisteensatisfacerlasnecesidadesdelaactualgeneracinsinsacrificarlacapacidadde futurasgeneracionesdesatisfacersuspropiasnecesidades. 2. LaSostenibilidadenlaPesca: Considerandolaimportanciadelaactividadpesquera,eldesarrollodelastecnologasde capturaysuimpactosobrelosrecursosmarinosexisteunapreocupacincrecienteporlaformacmo seafectanlosrecursosmarinos.SegnFAO(2000)losdosaspectosmsimportantesatenerencuenta sobrelasostenibilidadson(a)ladisponibilidaddelrecursopesquero(sobrepesca,pesqueras sosteniblesygestinpesquera)y(b)elimpactogeneradosobreelambienteoriginadoporlastcnicas empleadas(capturasaccidentales,pescafantasma,degradacindelosfondos,etc).Estasituacines fuentedetensionesentrelospescadores,lacomunidadcientficaylosorganismosestatales.La necesidaddeasegurarlasostenibilidaddealgunasespeciesmarinashanhechoqueseimplementen medidascomolasvedasolasreasmarinasprotegidasquehansolidosermuycontrovertidas. Enlaactualidadexistelegislacinquesirvedemarcojurdicoparaeltratamientodeestos problemasenelmundo.EntreestosseencuentranlosPrincipiosparaelOrdenamientoPesquerode UNCLOS(1982),elAcuerdosobrelasPoblacionesTranszonalesyAltamenteMigratoriasdeONU

(1995),elCdigodeConductaparalaPescaResponsabledeFAO(1995)ylosIndicadoresparala PescaSostenibledelaPescadelaCapturaMarinadeFAO(2000).Estosdocumentosdesarrollanuna normageneralsobrelacuestindeldesarrollosostenibledelapescaafindeaclararporqusenecesita unsistemadeindicadoresparaelseguimientodelacontribucindelapescaaldesarrollosostenible.Se examinantodaslasdimensionesdelasostenibilidad(ecolgica,econmica,social,einstitucional). 3. LaSostenibilidadenlaPescadelaAnchovetaenelPer: LosgrandesvolmenesdeextraccindelaanchovetaconvirtieronalPerenelprimer productormundialdeharinadepescado.EnlosaossetentalaparticipacindelapescaenelPBIlleg almximohistricode2%.Pesealosgrandesbeneficiosquerepresentelboompesqueroparael pas,stesealcanzsinconsiderarlasostenibilidaddelrecurso.Charpentier&Hidalgo(1999). Aunqueenlosltimostiempossehaexpresadolaintencindeaplicarunenfoquedecuidado haciaelecosistemaChvez,Bertrand,GuevaraCarrasco,Soler&Csirke(2008)afirmanquelapesca enelPerhaseguidoutilizandounenfoquemonoespecfico,basadocasiexclusivamenteenla sostenibilidaddelaexplotacindelaanchoveta,peronoseconsideralosefectosdelaextraccinde esterecursosobreelecosistemaquelosustenta,enestecasolaCorrientedeHumboldt. EnentrevistaconSergioBravodeCFGInvestmentstedeclarquedesdelaperspectivadela granindustria(lassietemsgrandesdelsector)elenfoquededesarrollosostenibleydepesca responsabletienecomomarcounapolticadegestin,uncdigodeconductayticaylasrelaciones exitosasconlosgruposdeinters.Desdeelpuntodevistadecontrolyseguimiento,dosempresas certificadorasindependientes(SGSyCERPER)estnacargoderegistraryverificarlascapturasylas tallasentodoslospuntosdedesembarque.Enlagranmayoradeestasempresas,sedesarrollan

programasdecapacitacinrelacionadasalaseguridad,sanidad,buenasprcticasambientalesy recoleccindeinformacinparaindicadoresdefuncionamientodelecosistema.Consteltimose buscacumplirlascondicionesdelaCertificacinIFFOemitidasporlaempresaGlobalTrustdesde hacecuatroaos. ParaCSAUPCH(2011)actualmente,elsectorempresarialpesqueroperuanohapuestoentre susobjetivosdemedianoplazoacreditarlasostenibilidaddelapesqueradeanchovetaenelPera travsdelacertificacindelMarineStewardshipCouncil(MSC). 4. Losindicadoresdesostenibilidad Elordenamientoenelsectorpesqueroquegaranticelasostenibilidadesunaactividadquetiene muchasdimensionesymuchosnivelesysedebetenerencuentaconsideracionesmsampliasquela simplesupervivenciadelasanchovetas.Serequieredeinformaciny,portantodeindicadoressobre dimensionesquesuperanloslmitesdelosrecursosmarinosylaactividadpesquera.Talcomose muestraeneldiagramadeFAO(2000)seobservalarelacinentreelordenamientopesqueroyla sostenibilidaddelsectorpesquerobasadoenunsistemadereferenciaqueempleaindicadoresypuntos dereferencia.

Figura1.Relacinentreplanesdeordenamientoyunsistemadereferenciadeldesarrollo sostenible. Losindicadoresquehanservidodereferenciaparamedireldesempeodelaextraccindela anchovetaporpartedelaindustriapesqueraperuanasernobtenidosapartirdelospropuestosporla certificacindelaMarineStewardshipCouncil(MSC),lacualcuentaconlaaceptacindebuenaparte delacomunidadconservacionistamundial.Estbasadaenunconjuntodeindicadoresdedesempeoy enunametodologadeevaluacinenbaseapuntuacinquepermitenalosorganismosdecertificacin evaluarlaformademanejoyelmarcodentrodelcualsellevaacaboestemanejoenrelacinconlos indicadoresdefinidosporelMSC.(MSC,2009). Hayqueresaltarquelasmedidasdesostenibilidadsonmedidascuantitativasquesecontinan desarrollandoparapoderformularmtodosdemanejoambiental.Otrasmedidasconocidasson:la propuestaporElkington(1998):Eltripleresultado(TheTripleBottomLine)elcualhacereferenciaal desempeodeunaempresaexpresadoentresdimensiones:econmica,ambientalysocial,ytambin estelestablecidoporYale(2008):ElndicedeDesempeoAmbiental(EnvironmentalPerformance Index,EPI)elcualcuantificayclasificanumricamenteeldesempeoambientaldelaspolticasdeun pas. 5. ElmarcoLegalperuano LapescadeanchovetaenelPersehacaracterizadoportenerunamplioycomplejosistema regulatorio.Elmanejodelasactividadespesquerasserealizacondosregmenesdiferenciadosque estnsustentadosenladistribucingeogrficadelaespecie,yjustificadoporlaorografadelacosta peruana.Enlaprcticaestogeneralaimposibilidadprcticadetenerunmanejonico,porloque existendosesquemasdiferenciados,unoparalareginnortecentro,yotroparaelsur.Hastael2009

elmanejopesqueroalsurdelparalelo16consentalapescatodoelao,conexcepcindelasvedas reproductivas,ysesustentabaenladiscutiblepercepcindequesinosepescabadeestemodo,la anchovetaibaamigraraChile,dondetampocoexistanrestriccionesequivalentesalasqueaplicaPer paraelstocknortecentro.Paredes(2009). EselMinisteriodelaProduccin,PRODUCE,antesMinisteriodePesquera,quinseencarga develarporlaaplicacindelasnormasgenerales,dictarplanesdeordenamientopesqueroportipode especiesyemitirnormativasobrepermisosylicenciasdepesca,ascomodesupervisaryfiscalizarel cumplimientodelasmismas.Porotrolado,elInstitutodelMardelPer,IMARPE,tambinjuegaunrol protagnicoenlaadministracindelsector,dadoquetienelaresponsabilidaddesupervisarycontrolar lasostenibilidaddelabiodiversidadydelosecosistemasmarinos.Comoorganismodeinvestigacin,el IMARPEbrindarecomendacionesbiolgicasytcnicasalMinisteriodelaProduccin,entreellasel establecimientodelascuotasanualesdecapturapermisiblesylastemporadasdeveda,afindeevitarla sobreexplotacindelasespeciesmarinas. Enlaactualidad,precisamentedesdeel25deAgostodel2012,elMinisteriodelaProduccin publicelDecretoSupremo0052012PRODUCE,elcualestablecezonasdereservadelaanchoveta paraelconsumohumanodirecto,conelfindecumplirtresobjetivos:laproteccindelosrecursos marinos,fortalecerlaeconomadelospescadoresartesanaleseincentivarelconsumohumanodirecto. ConesteDecretoseestablecierontreszonasdepesca,lascualessedescribenenlaimagen.

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CaptuloIII.MetodologadelaInvestigacin Elestudioserealizarbajounenfoquemixto(cualitativoycuantitativo),dealcancedescriptivoy correlacional.Escualitativoporquedescribelaspeculiaridadesdelsectorycuantitativoporquesehan utilizadoindicadoresquehanservidodereferenciaparamedireldesempeodelaextraccindela anchovetaporpartedelaindustriapesqueraperuanasegnlapropuestadelacertificacindela MarineStewardshipCouncil(MSC). Esdescriptivoporquedescribelaefectividaddelmarcolegalycorrelacionalporqueofrece prediccionesyexplicalarelacinentrevariables.Eldiseoesnoexperimental,entrelosinstrumentos utilizadostenemosalosdatossecundarios(artculosbasadoseninformes,peridicos,etc)concluyendo conlaconsolidacinde:(1)laplanificacin,(2)lapreparacin,(3)laejecuciny(4)laredaccinde informedeinvestigacin..Eneseprocesoseidentificaronlasvariablesysubvariablesdeinvestigacin: (a)lasostenibilidad,(b)lasostenibilidadenlapesca,(c)lasostenibilidadenlapescadeanchovetaenel

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Per,(d)losindicadoresdesostenibilidady(e)elmarcolegalPeruanoqueregulaactualmenteala industriapesqueraperuanaenfatizandoelconcernientealordenamientoalaanchoveta CaptuloIV.AnlisisyResultados 1. ElMarcoLegaldelEstadoPeruanoylasostenibilidaddelaAnchoveta: Enesteacpitesetrazcomoobjetivoverificarlaexistenciadenormasyprcticaspesqueras adecuadas,capacesdeordenaralapesquerademaneratalquefomentensusostenibilidad.Elsector pesqueroperuanoscuentaconunordenamientolegalbastantedesarrollado,peroqueharesultadoen laprcticatodavainsuficienteparagarantizaralaindustriapesqueraperuanadeanchovetala certificacinconformealosprincipiosestablecidosporMSC.Sinembargoseremarcaqueelmarco regulatoriodelestadoesextensoenrelacinconlapesqueraindustrialdeanchoveta,ysreflejala mayoradelasexigenciasmencionadasenelPrincipioIdelMSC.Porotrolado,lalegislacinpesquera delEstadoPeruanotambinadolecesignificativamenteenrelacinconloslineamientosdelPrincipioII delMSC.Entreestasdeficienciassemuestran,porejemplo,losvacoslegalesconrespectoalos sistemasdecontrolyvigilanciapesqueros. AsuveztampocoseencontrconcordanciaconelPrincipioIIdelMSC,puesnoseha contadocon(a)unaestrategiadeordenacinintegraldelsector,nide(b)unmarcodeseguimientoy controldelagestinpesquera,quenospermitanactuarconprevencin,mitigarlosdaospotencialesa elementosclavedelaestructurayfuncindelecosistema,ymanejarlapesquerademanera responsable.Existentambinotrosaspectosquedebensermejorados,entrelosqueseencuentrala regulacindelagestinambientalyelsistemadecontrolysanciones.Todosestossonconceptos bsicosparaalcanzarsiquieraunapuntuacinmnima,lacualannohansidocumplidosporla

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administracindelapesqueraperuana.Puntuacincero. 2. IncentivosdelEstadoPeruanoparaellogrodelapescasostenibledelaanchoveta EnestaseccinseevalasiesqueelsistemadelEstadoPeruanoofreceincentivos socioeconmicosparalapescasostenibleynooperaconincentivosperversosquefomenteprcticas pocosostenibles. Sonpocoslosincentivosparalasostenibilidadquepodemosdestacardelordenamientolegal pesqueroperuano.EntreellosmerecedestacarselaaplicacindelsistemadeLmitesMarinosde CapturaporEmbarcacin(LMCE),aprobadoporelDecretoLegislativo1084,quebuscareorientar lasinversionesdelosempresarios,parareducirlasprdidaseconmicasqueresultandel sobredimensionamientodelaflota,ytratandodeeliminarelproblemadelatragediadeloscomunesy fomentarlapolticadeunamejorgestinpesqueraantelaincertidumbredelosstocksdeanchoveta. Peroporotrolado,elsistemadegestinpesqueroseveafectadoporincentivosperversos,entrelos cualestenemos:(a)eldebilitamientoprogresivodelaeficaciadenormasprincipalespordispositivos legalesposterioresqueatentancontralasbuenasprcticaspesqueras,(b)lalegalizacindelailegalidad, (c)lasuperposicindenormasemitidasporlosgobiernosregionalesqueatentancontralanormatividad delgobiernocentral,(d)lainjerenciadelPoderJudicialcontraelbuenmanejodelsistema Considerandolaopinindelosespecialistasconsultadossobrelagestindeesteindicadorle debecorresponderelmnimoaprobatorioyaquenoresultaposiblecalificarconmayorpuntuacinala pesqueraperuanaporquenocuentaconincentivosqueprevengalageneracindelosincentivos perversosyaenumerados.Paralaobtencindeunmejorpuntajeseranecesariomejorarelsistemade controlyvigilanciaparaunamejordeteccindeinfraccionesytambinelsistemadeimposicinde

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sanciones,paraqueseimpongandeformaoportunayseanacordesconlagravedaddelainfraccin, ascomoreforzarelordenamientolegalconelobjetodemitigarlasviolacionesalsistema,entreotros. 3. LosObjetivosaLargoPlazodelMarcoLegaldelEstadoPeruano ElobjetivodeesteanlisisesverificarsilasentidadesdelEstadoPeruanoencargadasdela regulacindelsectorpesquerotienencomopolticaelconsiderarobjetivosalargoplazoensu legislacin,quegaranticeafuturounatomadedecisionesprecavidayresponsable.Elmarcolegal pesqueroperuanodescribedemaneraexplcitaelaprovechamientoresponsabledelosrecursos marinoscomolosobjetivosprincipalesdelagestinpesquera,loquesereflejaenlasmedidas especficasdeordenamiento,centradasenelrecursoysuhbitat,descuidandolarelacindeestoscon losdemsrecursoshidrobiolgicosyelecosistema. Alrespecto,hahabidocambiosimportantesenlapesqueradeanchoveta,entrelosque destacanelsistemadeLMCEylospuntosdereferenciabiolgicosquevieneutilizandoIMARPE desdeel2006paraladeterminacindelacuotaglobal.Paragarantizarlasostenibilidaddelapesquera esnecesarioquelosobjetivosdelargoplazoseencuentrenestablecidosdeformaclarayexplcita,de maneratalqueseaposibleverificarsilasmedidasdeordenamientoverdaderamentesonconsecuentes, yllevarelcontroldelgradodecumplimientodelosmismos.Conestoademsseposibilitaunamejor evaluacindeldesempeodelsistemadeordenamiento. Porloexpuestoasignamosaesteindicadorunapuntuacinmnimaaprobatoria,lacualesan insuficienteparaasegurarlasostenibilidadpesqueradeacuerdoconlasnormasdelMSC,yaque nuestrosobjetivosalargoplazonoseencuentranrecogidosdeformaexplcitaenlalegislacin. 4. Comprobacindelahiptesisdeinvestigacin

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Lahiptesisdeinvestigacinnofueaceptadadebidoaque,traselprocesodevaloracina cadaunodelosacpitesconsideradoscomoindicadoressugeridosporelMSC,nosellegalpuntaje mnimorequeridoporestanorma.Senecesitaparatodoslosindicadoresunpuntajemnimode65. Indicador Marcolegal Objetivosalargoplazo Incentivosparalapescasostenible TotalGeneral Puntaje 0 65 65 130 TablaGeneraldeIndicadoresdeGobernanzayPoltica

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5. ConclusionesyRecomendaciones Comosedetalllapesqueraperuanadeanchovetanoalcanzaelmnimoindispensableparaser certificablebajolanormaMSC,loquesignificaenresumidascuentasqueelMarcoLegaldelEstado Peruanonopuedeasegurarlasostenibilidaddelaanchovetaensumarterritorialenlaactualidad. Esnecesario,entonces,desarrollarunesfuerzoacargodetodosloscomponentesdelsector pesqueroperuano,conelobjetivodeunificarcriteriosyproyectarenconjuntoiniciativasyacuerdos quepermitanlaconservacindeestatanpreciadaespeciemarina.

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Referencias Brundtland(1987)Nuestrofuturoencomn.InformedelaComisinMundialsobreelMedio AmbienteyelDesarrollo. Charpentier,SHidalgo,J(1999).LaspolticasambientalesenelPer.Recuperadode: http://idlbnc.idrc.ca/dspace/bitstream/10625/26977/1/118587.pdf Chvez,F.,Bertrand,A.,GuevaraCarrasco,R.,Soler,P.,CsirkeJ.(2008)Progressin Oceanography.TheNorthernHumboldtCurrentSystem:OceanDynamics,Ecosystem ProcessandFisheries CSAUPCH(2011).Lapesqueraperuanadeanchovetas.Evaluacindelossistemasde gestinpesqueraenelmarcodelacertificacinacargodelMarineStewardship Council.Recuperadodehttp://www.csaupch.org/pdf/lapesqueriaperuana.pdf Elkington.J(1998)CannibalsWithForks:TheTripleBottomLineof21stCenturyBusiness Exalmar(2013)LaIndustriaPesqueraenelPer.Recuperadode http://www.exalmar.com.pe/index.php/es/laindustriapesqueraenelperu FAO(1995)CdigodeConductadelaFAOparalaPescaResponsable.Recuperadode ftp://ftp.fao.org/DOCREP/FAO/005/v9878s/v9878s00.pdf FAO(2000).IndicadoresparaelDesarrolloSostenibledelaPescadeCapturaMarina.Roma MSC(2009)FisheriesAssessmentMethodologyandGuidancetoCertificationBodiesIncluding DefaultAssessment.TreeandRiskBasedFramework.Ver.2.120pp. ONU(1995)AcuerdodelasNacionesUnidasde1995sobrelaspoblacionestranszonalesy altamentemigratorias.Recuperadode

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