Una nueva generacin de medios populares.

Factores que confluyen en la creacin de proyectos de comunicacin entre movimientos sociales y medios alternativos. Fernando Catz fernandocatz@yahoo.com.ar Maestrando en Comunicacin y Cultura FSOC-UBA. Becario de Doctorado CONICET Proyecto: Usos alternativos de tecnologas de comunicacin por sectores sociales subalternos. Estudio de casos de medios alternativos en contextos sociales populares. Resumen Este texto trabaja la idea de que est emergiendo una nueva generacin de medios populares. Uno de los aspectos que ms se ha sealado en el actual contexto de cambio del campo meditico son las posibilidades para el surgimiento de medios desde la sociedad civil como factor fundamental en la democratizacin de la comunicacin. Para analizar las posibilidades en este sentido, creemos necesario estudiar el surgimiento de los medios sin fines de lucro como un proceso que va ms all de la sancin de una nueva ley, sino que es un proceso histrico ms largo y con mltiples causas. Existen distintos actores que se fueron configurando de modo diferenciado a lo largo de los aos, en distintos contextos sociales, econmicos, polticos e ideolgicos. Estudiaremos la emergencia en la ltima dcada y media, de una nueva generacin de medios de radiodifusin vinculados a movimientos sociales y colectivos de comunicacin alternativa y la confluencia de factores que inciden su surgimiento. Nos concentraremos en la creacin de medios de radiodifusin por colectivos de la RNMA y diversas organizaciones.

Palabras clave: Comunicacin popular alternativa movimientos sociales

Summary This text works the idea that is emerging a new generation of popular media. One of the most noted aspect in the current context of changing media field, are the possibilities for the emergence of media from civil society as a key factor of the democratization of communication. To analyze the possibilities in this way, we need to study the emergence of nonprofit media as a process that goes beyond the adoption of a new law, but is a long historical process with multiple causes. There are several actors who configurated themselves by many ways over the years in different social, economic, political and ideological contexts. We will study the emergence in the last decade and a half, of a new generation of broadcasters linked to social movements and alternative communication groups and the confluence of factors that influence their emergence. We will focus on the creation of broadcast media by groups of RNMA (National Network of Alternative Media) and various organizations. Key words: Alternative popular comunication Social Movements

Introduccin Atravesamos un contexto histrico en que la problematizacin de la comunicacin se instal en la agenda pblica masiva. Podemos fechar el comienzo de este momento en la confrontacin entre el gobierno con el Grupo Clarn en torno a la Resolucin 125, que luego se profundiz en el debate pblico, legislativo y judicial en torno a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (en adelante ley SCA). A raz de estas polmicas, se desarticula la visin instalada en el sentido comn en la que los medios masivos son un vehculo transparente, que refleja la realidad, y se explicitan como un espacio atravesado por conflictos, filtrado por intereses. En medio de este debate se instalan fuertemente las promesas y posibilidades de la democratizacin de la comunicacin, en una era que postula al mismo tiempo la preeminencia de los medios como cemento de las sociedades al mismo tiempo que stos se concentran y monopolizan, en su produccin de contenidos y sus soportes de difusin. Desde la perspectiva de las ciencias sociales, nos proponemos mantener una mirada crtica, lo cual no quiere decir necesariamente una mirada de negatividad, pero s de cuestionamiento y problematizacin ms all del sentido comn y los discursos dominantes. Est dndose un proceso de democratizacin de la comunicacin? Qu caractersticas tiene? Es posible? Cmo? Tiene contradicciones? Una de las patas fundamentales que se enuncian dentro de este proyecto de democratizacin es la construccin de medios desde la sociedad civil, en particular desde los sectores populares, excludos mediticamente en la misma sociedad que los excluye del conjunto de sus derechos. Nos proponemos estudiar en concreto procesos de construccin de medios de comunicacin desde sectores populares. Desde una reconstruccin de cmo se dan estos procesos, buscamos indagar sobre la multiplicidad de causas que entran en juego, y desde all tambin ver las posibilidades (o dificultades) que el nuevo contexto da a estos medios.

Para esto nos centraremos en algunos sectores, en particular los que consideramos emergentes dentro del campo meditico. No aspiramos a reflejar la realidad del conjunto del campo meditico pero s, a partir del estudio de este sector, aportar algunas preguntas que puedan quedar excludas en estudios sobre lo legal o los discursos dominantes o sobre la generalidad del sistema meditico. Este trabajo es un avance parcial de investigacin. Se nutre de una recopilacin documental-histrica, de entrevistas y dilogos informales con participantes de los colectivos a los que nos referimos. No pretendemos reflejar la totalidad de la situacin del campo comunicativo meditico, ni siquiera una visin taxativa sobre los procesos que referimos en particular. Este trabajo se propone reconstruir parcialmente ciertos procesos, los sujetos involucrados, ciertos factores intervinientes, a modo de una genealoga parcial del acontencimiento. De este modo esperamos aportar a una problematizacin de la cuestin, sumando algunas preguntas que surgen de esta investigacin exploratoria.

El debate pblico sobre los medios como cambio de contexto (poltico y discursivo) Si bien el estudio de los cambios del campo de la comunicacin como efecto de la disputa del gobierno con los grandes grupos econmico-mediticos y la sancin de la ley SCA excede este trabajo, es necesario resaltar algunas caractersticas salientes de este proceso para enmarcar la situacin en que se desarrollan los procesos a estudiar, al menos planteando hiptesis o preguntas al respecto ms all de los discursos instalados. No vamos a hacer un anlisis de la ley en s en sus aspectos legales, sino del contexto poltico y discursivo que se abre en torno a la ley pero que la excede. Podramos agrupar los discursos explicativos sobre la sancin de la ley de SCA en al menos tres grupos:

-Unos hacen hincapi en el proyecto democratizador ms general del modelo kirchnerista del cual este proyecto sera una expresin ms. Este se incluye en una lista de medidas populares del gobierno, ms generales como la poltica de derechos humanos, la no represin, el apoyo a los trabajadores, o ms en particular una serie de medidas tomadas por el gobierno en la que se suceden la estatizacin de las AFJP, la Ley de matrimonio igualitario, la Asignacin universal por hijo-a, etc. -Algunos actores reivindican estos cambios como un logro de una lucha histrica por la democratizacin de la comunicacin, por los distintos medios comunitarios, intelectuales, etc. En este sentido muchos remarcan la iniciativa de la Coalicin por una Comunicacin Democrtica, y sus 21 puntos de propuesta, iniciativas legales anteriores u otras medidas por parte de distintos agrupamientos polticos o comunicativos. -Otros plantean como una causa de peso, la necesidad poltica de coyuntura desde el gobierno. Una gestin que anteriormente haba apoyado y sostenido los privilegios que se fueron dando bajo gobiernos de facto y constitucionales a los grupos mediticos, dio un giro de poltica para fomentar una desconcentracin de grupos econmicos comunicativos. Desde la confrontacin en torno a la Resolucin 125 (en la que el grupo Clarn tena intereses econmicos directos) se abri la disputa Gobierno vs. Clarn, es cuando el ex presidente Nestor Kirchner dice la famosa frase qu te pasa Clarn. En estos marcos discursivos, se caracteriza de modo diferente los resultados de lo estipulado en la ley SCA, en anlisis que van desde otorgarle una solucin definitiva al problema de la comunicacin, hasta medidas cosmticas que fortalecern el poder de los grupos econmico-mediticos y el control del Estado sobre la comunicacin contrahegemnica, pasando por quienes la ven como un proceso de cambio an en movimiento y abierto en sus consecuencias. Dentro de esta diversidad de interpretaciones y sin nimo de resumir la cantidad de cambios que establece la Ley, queremos llamar la atencin sobre

algunos efectos polticos de la ley en el funcionamiento del campo de la comunicacin meditica. Estos cambios reposicionan al Estado como actor central en la regulacin y control del funcionamiento del mercado de los medios. Esto es una necesidad del bloque hegemnico que necesita garantizar cierta gobernabilidad (para la que los grandes grupos econmicos de la comunicacin se han transformado una amenaza en las ltimas dcadas, en tanto se conforman como grupos de presin que anteponen sus poderosos intereses sectoriales por sobre el equilibrio poltico del sistema como puede observarse en su rol en Brasil o Venezuela). Este reposicionamiento del Estado como gestor de la hegemona implica una limitacin de los oligopolios mediticos (que es tambin un reparto que fomenta la emergencia de nuevos grupos econmico mediticos con diferentes vnculos polticos y econmicos) pero tambin una reglamentacin y regularizacin del conjunto del espectro meditico entendiendo a tal no slo como el espectro radioelctrico, sino como el abanico de formas de comunicacin, desde los grandes grupos econmico-mediticos hasta los comunitarios y alternativos, pasando por medios locales, truchos, pyme, bailantas, evangelistas, etc-. Desde el discurso oficial se remarc, casi con tanta fuerza como la restriccin a los monopolios, que la ley SCA permitira y favorecera la construccin de medios comunitarios. Un foco importante de la poltica pblica parece atender a la legalizacin de medios preexistentes, sean pequeos medios comerciales o sin fines de lucro, que estaban desde hace dcadas sumergidos en la ilegalidad, no propia, sino del Estado, que no respetaba la ley al no hacer un reparto transparente de las licencias para aprovechar un bien comn como es el espectro radioelctrico. A lo largo de los aos, al tiempo que se extendan las licencias otorgadas discrecionalmente a los medios poderosos, los pequeos medios existentes fueron presentndose a distintas inscripciones, censos, u otras aperturas parciales obteniendo en algunos casos Permisos Precarios Provisorios (PPP), u otras formas de semi-legalidad. La ley SCA se establece como una nueva promesa para quienes se encuentran a mitad de camino en lo legal. Alcanza ver los comentarios que se han hecho en el blog

del AFSCA, que son en su mayora de propietarios de pequeos medios que celebran una nueva oportunidad para culminar aos de esfuerzos. Desde la otra vereda, tambin existen argumentos que relativizan esas promesas. Si nos atenemos a lo estrictamente legal, este no sera el cambio ms sustantivo para los medios populares; algunos sectores han sealado que la legislacin anterior ya permita la conformacin de medios sin fines de lucro, y que la nueva ley tampoco establece elementos que favorezcan en particular la construccin de medios comunitarios y alternativos (subsumidos bajo la definicin general de los sin fines de lucro), ni establece un camino diferencial que facilite acceder a los complejos y costosos requisitos burocrticos y tcnicos (ver RNMA:2010b). Ya previamente, la poltica de Estado del Comfer durante los aos anteriores a la sancin de la ley fue tolerante, y se haban hecho modificaciones en la ley que permitan que organizaciones sin fines de lucro tuvieran licencias; antes de la sancin de la ley, el Estado aprovech para otorgar discrecionalmente numerosas licencias antes de tener que tener que cumplir con los nuevos requisitos. Y a partir de la entrada en vigencia de la Ley, se han establecido nuevos requisitos a cumplir para no ser declarados ilegales, pero todava no se estipul un mecanismo transparente de otorgamiento de licencias (nos extenderemos sobre este punto ms adelante). Ms all del balance que se haga sobre los avances y retrocesos concretos en las facilidades para los medios que significan las disposiciones reglamentarias, es indudable que el contexto de discusin pblica sobre la democratizacin meditica y las promesas establecidas en torno a la nueva Ley SCA, legitimaron las aspiraciones y proyectos de muchos sectores que ven ahora el escenario poltico favorable para la construccin de nuevos medios. La sancin de la ley SCA dio fuerzas y gener expectativas en muchos colectivos, organizaciones, movimientos, que comenzaron a dar los primeros pasos en la construccin de medios propios (o aceleraron proyectos preexistentes). Como sucede muchas veces en los movimientos sociales (y en la poltica en general), cuando cierta temtica o bien aparece en disputa entre distintos actores, se

busca obtener una participacin en ese reparto, o como nos expresaron con una imagen muy clara: cuando la torta est en la mesa, todos quieren agarrar una porcin. El nuevo contexto constituye entonces la oportunidad para la construccin de medios. Sin embargo, no es esta la condicin suficiente para la emergencia de nuevos medios. Har falta remontarnos hacia atrs (y hacia adentro) de procesos de constitucin de medios para comprender cmo stos se gestan.

Medios

populares

de

una

nueva

generacin

militante:

la

confluencia de medios alternativos y nuevos movimientos sociales Una de las particularidades de la coyuntura en el campo meditico es que no slo hay cambios en las condiciones, sino tambin que emergen nuevos sujetos en el escenario. No se trata slo de un contexto propicio para los actores existentes, sino que otros que no intervenan (o no tenan visibilidad) hasta ahora deciden aprovechar esta oportunidad. Desde mediados de los 90s vienen surgiendo nuevos movimientos sociales que sobre todo en torno a la crisis de 2001, se afianzaron y cobraron protagonismo. Movimientos de trabajadores desocupados, fbricas recuperadas, asambleas barriales, colectivos culturales militantes, nuevos organismos de derechos humanos, etc. (SVAMPA 2002:199 y ss) fueron identificados como nuevos actores dado que portaban nuevas ideas de la poltica, la participacin y la lucha. Debido a su heterogeneidad, no se puede dar una definicin cerrada de estos grupos. Sin embargo, se puede establecer algunas caractersticas en comn, que los diferencian surgen de movimientos anteriores. de Los nuevos de movimientos sociales como alternativas organizacin,

supervivencia, de resistencia, cuando las identidades previas aparecen rotas. La dislocacin del trabajo formal como eje integrador, rompiendo las posibilidades sociales, pero tambin identitarias y organizativas, dan lugar a nuevas formas de organizacin social de resistencia, tales como los

movimientos de desocupados y las fbricas recuperadas. En el contexto social de precarizacin del empleo y desocupacin, se establecen reivindicaciones mnimas pero que aparecen como una demanda radical en un sistema que ha dejado a grandes sectores de la poblacin por fuera de sus formas de integracin; con lo que se apela a formas de protesta de accin directa como los piquetes y las tomas. Otra de las caractersticas son las bsquedas de nuevas identidades polticas, frente a las crisis de los proyectos polticos tradicionales. En este sentido algunos toman como referencia los movimientos de derechos humanos y tambin a movimientos sociales latinoamericanos (como el MST y el zapatismo). Una de las expresiones dentro de estos nuevos movimientos son lo que Svampa llama los colectivos culturales. Muchos de ellos surgen, precisamente, como bsquedas de otras formas de militancia. All se puede encontrar a grupos de arte, de video y documental, de comunicacin alternativa, etc. (Svampa:2002, 276). Como caractersticas comunes, podemos sealar las nuevas identidades polticas, el trabajo colectivo se cuestionan las formas de la autora individual en la cultura- y la organizacin horizontal, la articulacin en redes y el trabajo con otros movimientos sociales. Dentro de estos nuevos sujetos, aparecen colectivos que se vuelcan a la construccin de lo que se llama comunicacin alternativa. Como caractersticas generales, podemos plantear que compartan las ideas de militancia transformadora de los nuevos movimientos sociales, sumadas a la utilizacin de distintos soportes tecnolgicos y nuevas formas de participacin y organizacin horizontal y en red. Algunos de estos medios van surgiendo a fines de la dcada del 90, y se multiplican y cobran visibilidad en la crisis de 2001-2002. Podemos poner como ejemplo colectivos de cine y video como Alavo o Cine Insurgente, peridicos, pginas y agencias de noticias como Anred, Red Eco, Indymedia, Argentina Arde, Proyectos 19/20, Agencia Walsh, Cono sur, la fogata, etc.

Tambin participan periodistas que trabajan en medios comerciales o tienen programas de radio. La situacin de crisis, de movilizacin y de multiplicacin de las organizaciones populares gener un contexto para el desarrollo de estos medios, que fueron parte de esos procesos. No slo creci la cantidad de colectivos (como decamos, la comunicacin fue uno de los posibles caminos de bsqueda de formas alternativas de militancia), tambin se expandieron los acontecimientos dignos de difundir que no aparecan en otros medios, los espacios para llevar expandir socialmente los medios (la idea de que cada persona es un corresponsal, comunicacin de base, etc); y la demanda por difundir y consumir otras informaciones por un pblico que buscaba y necesitaba de esos medios. El contexto explica no slo el surgimiento de los colectivos, sino sobre todo, el importante rol que cumplieron en esa poca. Aunque no refleja la cantidad y multiplicidad de colectivos y prcticas que se desarrollaron en esta etapa, un hecho que expresa la situacin de este perodo es la conformacin de la Red Nacional de Medios Alternativos, en 2004 en un encuentro nacional en Neuqun. La RNMA se crea como un espacio de articulacin de prcticas comunicativas que a diferencia de organizaciones anteriores, no agrupa por soporte ej. Radios- o por pertenencia gremial ej. Periodistas-, sino que articula colectivos e individuos con prcticas y visiones heterogneas, pero con una concepcin poltica y comunicativa comn. Posteriormente se sucedieron los encuentros en Mendoza en 2005, Buenos Aires en 2006, Rosario en 2007, Crdoba en 2008, Paran en 2009 y Tucumn en 2010. Los miembros de la RNMA fueron variando pero se destaca la participacin de miembros activos en Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Neuqun, Tucumn, y Paran. Cabe resaltar que muchos de estos colectivos o personas son parte tambin de otros espacios (FARCO; AMARC; UTBA; etc.) Los colectivos de comunicacin alternativa se concentraron muchas veces en polticas de contrainformacin -difusin de informacin que no aparece en los medios hegemnicos, para una problematizacin mayor ver Espern y Vinelli:2004, 11-, pero tambin volcaron esfuerzos militantes en la construccin de proyectos con participacin popular a travs de la intervencin

en conflictos y la educacin popular en comunicacin con movimientos sociales. Otra caracterstica de este momento es la labor de colectivos que fomentan desde el trabajo tcnico, la formacin de medios de radiodifusin. La labor pionera de TV piquetera comienza a realizar transmisiones de televisin por aire en actividades de movimientos de trabajadores desocupados, y asesorar tcnicamente a organizaciones sociales y colectivos de comunicacin alternativa para construir sus medios de radiodifusin. Esta etapa de transmisiones itinerantes se caracteriza por una experimentacin y aprendizaje de los aspectos tcnicos y de articulacin entre distintos grupos. En esta poca se dan experiencias transitorias que van deviniendo medios permanentes, entre las que podemos nombrar, a Radio Libre, Radio La Colectiva, TV La comunitaria, TV La galponera, Abajo la TV, TV Barracas, TV Lugano, TV 26 de junio, Canal 4 Dario y Maxi, Canal 4 Antena Negra TV, Barricada TV. Un grupo que comienza haciendo transmisiones itinerantes, despus trabajo barrial, se forma con la ayuda de Ricardo Leguizamn de TV Piquetera y comienza un trabajo ms amplio de trabajo tcnico (DTL). En 2006 personas que integrarn este grupo realizan con Leguizamn un primer Taller de electrnica para organizaciones sociales / Construccin de Transmisor de FM.

Cambio de contexto en los movimientos y maduracin de los proyectos de comunicacin

Las organizaciones sociales a las que nos referamos, crecieron en un contexto de crisis, de recesin econmica y desocupacin, de satisfaccin de necesidades inmediatas. Frente a esto pudieron construir como respuesta la lucha por arrancarle al Estado recursos para suplir las necesidades bsicas y desarrollar al mismo tiempo proyectos de organizacin y trabajo colectivo.

Los gobiernos de Duhalde primero, y de Kirchner despus, lograron desarrollar un proceso de reconstitucin hegemnica, social e institucional. El cambio de contexto quita visibilidad a las organizaciones, pero estas no desaparecen. Buscan mantener las caractersticas que identificaron a estos nuevos movimientos, manteniendo sus trabajos de base. Pero para esto necesitan reacomodarse y buscar alternativas de crecimiento en un contexto diferente, variando sus proyectos. As surgen las peleas por otras demandas colectivas (la vivienda, la contaminacin, la salud) y nuevas organizaciones y espacios de conflicto (las asambleas ciudadanas; un nuevo sindicalismo combativo), y lo territorial se redefine en la construccin de proyectos que no se subordinen a los proyectos hegemnicos y permitan seguir construyendo alternativas, por ejemplo, los bachilleratos populares. Entre 2009 y 2010, confluyen por lo tanto la necesidad (de la construccin social y poltica de distintos movimientos sociales), con la posibilidad (de capacidad tcnica y de capacitacin acumulada en la experiencia de medios alternativos) y la oportunidad (del contexto comunicativo con el punto clmine de la sancin de la Ley SCA). La confluencia que se vena construyendo entre movimientos sociales y colectivos de comunicacin alternativa, se fortalece en la construccin de medios de radiodifusin, sobre todo de radios. Frente a la convocatoria de un censo de medios por parte del AFSCA (que es considerado por la RNMA como excluyente, en tanto declara que los medios que no estn ya transmitiendo e inscriptos en l, sern considerados ilegales ver RNMA:2010b), la RNMA convoca a un taller de armado de transmisores de radio de 10 watts, que se acompaar por talleres de formacin, con el objetivo de hacer accesible la puesta en funcionamiento de una radio. En verano de 2010, 63 organizaciones de todo el pas construyeron sus transmisores en Buenos Aires. En verano de 2011 se repetir la experiencia realizando transmisores de 150 w y 12 talleres de formacin en una semana (ver RNMA:2010c)

Slo para expresar la diversidad de medios que surgen en esta etapa, podemos nombrar a medios de movimientos territoriales (FM AracaBarraca MTR La Dignidad; FM Las Cavas FOL; FM Berisso FPDS), sindicales (SubteRadio, AGTSYP, AGMER Santa Fe), ambientales (FM El Algarrobo; Asamblea del Algarrobo, Andalgal Catamarca), culturales y educativos (Coop. Cachalahueca Catamarca, C.C. Mate amargo Tucumn), colectivos de comunicacin alternativa (FM Zumba la Turba, Indymedia Crdoba, Radio La Negra, El bolsn).

Procesos internos y caractersticas especficas de una nueva generacin de radios populares Si bien histricamente los medios que se construyeron desde la sociedad civil se dieron distintos nombres (radios educativas, comunitarias, ciudadanas, populares, etc), nombres que muchas veces se mezclaron o intercambiaron, creemos que pueden establecerse diferencias entre las radios que surgieron en distintos lugares y contextos histricos. Los nombres que se dieron estn en relacin con estas situaciones y los discursos circulantes en ese contexto. Sin pretender reducir la heterogeneidad de las radios, sino por el contrario, tener una visin ms rica de su diversidad, creemos que pueden identificarse generaciones de radios, con sus particularidades. Consideramos que por la composicin de los actores involucrados, los procesos por los que se producen y las caractersticas que tienen, estamos hablando de una nueva generacin de medios de comunicacin creados desde la sociedad civil. Elegimos hablar de esta generacin de medios como radios populares. Si bien este nombre se utiliz a lo largo de la historia de los medios comunitarios con distintos significados, creemos que es adecuado tomar esta definicin para diferenciarlos de otras posibles generaciones que tomaron otros perfiles de identidad (educativas, comunitarias, ciudadanas, etc.) Tomamos este nombre, pero para referirlo a una de las posibles interpretaciones que puede tener. Consideramos que los proyectos de radio en proceso de

surgimiento, elaboran una idea de la comunicacin popular que tiene continuidad con las ideas de poder popular y de educacin popular que viene construyendo esta generacin militante, y las prcticas que se le asocian en estos movimientos sociales. Aqu planteamos algunas hiptesis sobre cmo se est perfilando esta concepcin. En estos medios aparecen nuevas problemticas. Tambin se dan encrucijadas que tal vez han sido clsicas y se plasman en los ricos debates tericos sobre la comunicacin alternativa, pero que se reactualizan en un nuevo contexto y con nuevas caractersticas. Quisiramos simplemente remarcar algunas problemticas que surgen en estos procesos de construccin de medios populares, que se constituirn como fortalezas y debilidades. El punto de interseccin entre movimientos sociales y comunicacin popular es algo diferente a los caminos de comunicacin tradicionales, pero tampoco es slo la sumatoria ni la interseccin entre ellos. Es otra cosa que est por hacerse, algo diferente y en construccin. Desde los movimientos sociales y los colectivos de comunicacin alternativa, se llega con cierto capital social, y ciertas necesidades especficas que son un punto de partida y motor para construir medios propios, pero hay que invertir ese capital, adecuarlo a lo comunicativo, as como desarrollar concepciones y prcticas comunicativas acordes a esas necesidades y potencialidades. En la radio se articulan distintos grupos humanos, distintas prcticas, distintos objetivos. Nos interesa remarcar en particular tres ejes: lo comunicativo, lo poltico y lo colectivo, el modo en que se redefinen en estos proyectos y las tensiones que se dan entre ellos.

A nadie escapa que buscar una definicin de lo comunicativo es algo sumamente insatisfactorio e imposible-. De fondo, puede involucrar prcticas y necesidades muy diferentes. Esta tensin que se da en todo mbito donde se reivindica, problematiza o pone en prctica algo como la comunicacin, obedece a las propias particularidades y cruces de cada espacio de enunciacin.

Los proyectos que analizamos tienen sus propias tensiones entre definiciones y prcticas comunicativas. Los proyectos desde movimientos sociales muchas veces se inician desde lo que se podra denominar modelo megfono: se espera que los medios sean una herramienta de difusin casi una inversin tecnolgica- para difundir los discursos polticos ya construdos. Esta visin choca con la dificultad de llegar a audiencias mayores, con lo que se desliza entonces muchas veces hacia las ideas instauradas de profesionalismo, estetizacin, etc. Sin garantizar una llegada masiva, esta visin profesionalista entra en contradiccin con los proyectos de participacin y las identidades de las organizaciones. Sin plantear que exista una solucin a estas tensiones, podemos arriesgar que ni una visin de difusin de los discursos polticos preexistentes, ni una visin profesionalista o acadmica, resuelven las contradicciones entre un proyecto alternativo y sus aspiraciones de masividad. Donde proyectos de este tipo han encontrado soluciones o ms bien caminos, siempre parciales y provisorios-, ha sido a partir de bsquedas propias que conjugan de manera creativa elementos de la identidad y la experimentacin, el proyecto poltico y el aprendizaje. Existe de hecho un elemento fundacional, y que cuando se ha desdibujado ha perdido su efectividad, que es la legitimidad de la expresin directa y la urgencia de comunicar necesidades y luchas. Si bien no es un factor suficiente, es sin duda necesario y diferencial en la construccin de este tipo de proyectos comunicativos. Es el factor que les da razn de ser, que los sostiene y que fomenta su construccin. Como ejemplificaba la situacin de 2001, estos medios se acercan a lo masivo cuando estn disponibles para unas necesidades de comunicacin que se multiplican. Como venimos sealando, lo poltico (entendido en un sentido amplio, como las necesidades, identidades y lgicas preexistentes en la organizacin y la comunidad y que exceden el colectivo de la radio y lo especficamente comunicativo) es motor fundamental de las radios populares.

Las tensiones que se dan entre la dimensin poltica previa de construccin de la organizacin u organizaciones, y el propio proyecto de radio se da, no slo a nivel discursivo o comunicativo, sino tambin en las dinmicas organizativas de la radio. Muchas veces se da una tensin entre la voluntad de dirigir el proyecto de radio desde las organizaciones que la conforman, y la autonoma del colectivo que la motoriza. Incluso cuando se trata de las mismas personas, se da una tensin entre el proceso de construccin de la radio y la multiplicidad de necesidades y tareas, las mltiples prioridades que tienen los militantes que impulsan los proyectos. En parte por eso, estas radios tienen tiempos y procesos propios, que no son lineales, continuos y mucho menos rpidos. Son diferentes a los modos en que se planifican los proyectos comunicativos desde visiones profesionales, comerciales o estatales. que entender, sin embargo, lo poltico como un lastre del No hay proyecto

comunicativo. Por el contrario, cuando se logra procesar y dar impulso desde lo comunicativo, a las demandas circundantes, es cuando el proyecto cobra impulso. Lo poltico no slo es una fuerza que motoriza desde lo interno, tambin es el modo en que estas construcciones que parten desde la precariedad y posiciones contrahegemnicas que son perseguidas, encuentran los modos de procurar recursos o defenderse frente a persecuciones o requerimientos del Estado u otros poderes. Las afirmaciones y tensiones anteriores nos llevan a problematizar un nivel fundamental en los medios populares, que es lo colectivo. Es decir, la importancia del espacio humano, donde el medio no es slo un medio para un fin, un soporte de transferencia desde un emisor preexistente a un receptor exterior al mismo. Por el contrario, el colectivo del medio es un espacio de confluencia, y sobre todo, un proceso colectivo de creacin conjunta. Podramos decir que si lo poltico y lo comunicativo se formulan en los medios populares de un modo diferente a los medios masivos, lo colectivo es lo caracterstico de estos en tanto no existe en otros tipos de medios. Es all donde se diferencian estableciendo sus propios tiempos, sus procesos, sus

caractersticas

organizativas,

tcnicas,

estticas.

Si

bien

esto

ha

sido

remarcado muchas veces en los debates tericos sobre la comunicacin comunitaria, alternativa y popular, an no se tienen en cuenta a nivel de las polticas pblicas hegemnicas. Cuando se habl de comunicacin comunitaria, por ejemplo, se lo relacion muchas veces con lo local y los lazos sociales preexistentes. Sin embargo, desde esta perspectiva, se nos hace necesario tomar una idea ms flexible de lo comunitario. Los medios populares no son simples expresiones de lazos existentes, sino que tambin son parte de iniciativas colectivas para la construccin de esos lazos. Nuestra poca se caracteriza por comunidades fragmentadas, donde los lazos de solidaridad, de identidad, de organizacin estn rotos. Reconstruir esos lazos sea en un territorio o en un grupo de pertenencia, una identidad cultural o una necesidad o reivindicacin comn- es lo comunitario; no lo que refleja, sino lo que construye comunidad. En este sentido la comunicacin popular se plantea objetivos que se procesan en lo comunicativo, pero que no estn expresados en un esquema de la comunicacin tradicional emisor-receptor. Un medio popular se constituye antes que nada, como un colectivo, que no es slo una divisin de tareas instrumental, sino un grupo humano con su identidad, sus principios y sus objetivos; sus formas de relacin, de decisin y reparto de responsabilidades, etc. Un grupo que se sostiene sobre todo en la conviccin en sus fines, y el entusiasmo en su prctica. El propio proceso de constituir ese colectivo, es un fin en s mismo. Un colectivo de comunicacin, es un espacio de contencin y crecimiento. Esto es claro en varios proyectos que impulsan la participacin de los jvenes de los barrios populares, como alternativas a las dinmicas ms destructivas que les ofrece la sociedad. Son espacios que permiten el desarrollo de las potencialidades individuales y colectivas, a travs de la formacin en una cantidad de destrezas que son negadas en la educacin formal para los sujetos populares. Permiten adems recuperar la dignidad productiva y creativa del trabajo, y la transferencia cultural de las experiencias histricas, identitarias y organizativas. Un espacio ms de organizacin popular, de vinculacin en el

territorio, de participacin y politizacin. No es slo comunicar hacia afuera, encarar proyectos comunicativos es en particular un proceso de cambio para las personas que se involucran. Cambios de sentido del trabajo tcnico Est instalada en el sentido comn la idea de que el aspecto tcnico es lo determinante: los equipos son caros y difciles de conseguir lo cual deja fuera la posibilidad de hacer radio, as como por el contrario, si se tuvieran los equipos, ya se tendra una radio. Sin duda lo tcnico se transforma en un punto importante en cuanto a hacer posible un proyecto de comunicacin popular. Las nuevas tecnologas representan un abaratamiento y accesibilidad (y diversificacin y convergencia) de los medios tecnolgicos. El trabajo de colectivos tcnicos, como decamos, es parte importante en cuanto a plantear la posibilidad de poner en funcionamiento los medios. Los proyectos de radios populares tienen sus propios tiempos, se van construyendo de a partes, en etapas. La posibilidad de tener un estudio aunque bsico, pero que permita jugar con los sonidos, o de poder salir al aire, de tener equipos propios y poder transmitir aunque sea precariamente, para una perspectiva mercantil o estatal parece intrascendente, pero son hitos en la economa de las voluntades del crecimiento de un proyecto colectivo. Un pequeo triunfo ya se siente como un resultado tangible producto de un esfuerzo propio. Hay adems una tendencia en los medios populares a intentar no delegar lo tcnico en servicios privados, sino apelar a la formacin y el apoyo mutuo, como forma de evitar costos, pero tambin apropiarse de herramientas, formarse y ser ms autnomos. Lo tcnico puede ser un aspecto restrictivo, as como puede transformarse en un incentivo a la prctica. El desarrollo de la capacidad tcnica, aunque sea imperfecta, no es slo una respuesta a la necesidad sino es un proceso de aumento de la confianza, la capacidad, de la dignidad del trabajo humano, de hacer la historia con lras propias manos.

Estos desarrollos parciales, precarios, son pasos en un proceso. Desde lo legal se plantea como requisito un producto terminado, y no se incentivan ni se respetan estos procesos. En ltima instancia, el crecimiento de lo tcnico como parte de una construccin propia, es fundamental no slo para dar la posibilidad, sino para hacer sostenibles esos proyectos de modo autnomo, dependiente del crecimiento de la organizacin y no de factores externos y hostiles a nuestros proyectos de transformacin tales como las voluntades polticas hegemnicas y los vaivenes del mercado.

Tensiones de la burocracia: Requisitos generalizados, derechos postergados, fomento desigual Venimos planteando las lgicas de menor a mayor, de construccin lenta y precaria, frgil e intermitente, pero persistente, de los medios populares. Esta lgica se contrapone con la lgica legal que establece que las transmisiones radiofnicas son ilegales hasta que se les otorgue un permiso, o lo que podramos decir de otra manera, son culpables hasta que demuestren lo contrario. Hay una frase de Brecht que dice La ley es tan igualitaria, que prohbe del mismo modo a los pobres que a los ricos, dormir debajo de los puentes. En este sentido, si la ley permite formalmente la igualdad de acceso a ciertos espacios, pero regula solicitando requisitos homogneos a sujetos que arrastran desigualdades sociales, no hace sino legitimar y reforzar esas desigualdades. Cuando se estaba por sancionar la ley SCA, uno de sus defensores plante que no poda haber un camino diferenciado para los medios comunitarios por una cuestin legal, planteando que no se puede legislar para un caso especfico. Sin embargo, posteriormente en la reglamentacin se estableci la figura de microempresas de comunicacin, pero no se estableci particularidades de los medios comunitarios. Si bien la ley no discrimin, como

en otros pases, a los medios comunitarios como medios de baja potencia, tampoco se hizo una diferenciacin en cuanto a los requisitos que se solicitan a actores diferentes. Frente a este planteo, funcionarios han dicho que ms all de lo que dice la ley, el gobierno tiene la voluntad poltica de entender medios sin fines de lucro como medios comunitarios. Esta dependencia de la voluntad poltica del gobierno encierra el peligro del amiguismo y de la trama burocrtica. Ser importante entonces analizar la poltica concreta que se aplicar, que incluye no slo la letra de la Ley, sino tambin toda la reglamentacin, las polticas pblicas establecidas por las iniciativas desde el poder ejecutivo, hasta las resoluciones puntuales. Es preocupante en este sentido, que a partir de la sancin de la Ley SCA, se vienen estableciendo requisitos, pero no derechos. Primero se estableci un Censo que algunos nombraron como una ley de punto final para las radios: quien no estuviera inscripto en esa fecha, sera considerado ilegal. Luego, requisitos como inscripcin a AFIP, registro de prestadores, pago de impuestos, etc. Esta serie de requisitos burocrticos implican una masa importante de tiempo, trabajo y dinero para las radios que deben cumplirlos pero que no significan ninguna licencia o permiso legal, tan slo sirven mantener la promesa no escrita de ser luego legalizados, o al menos, no ser considerados ilegales por el momento. Esto se constituye en la prctica en una poltica de filtrado por parte del gobierno; un funcionario dijo off the record: en el censo se registraron 18.000 radios, con lo de la AFIP ya quedaron slo 8000. La ley establece que se despus de dcadas de congelamiento legal y discrecionalidad prctica, se convocara a concursos transparentes y diferenciados segn el tipo de actores. Una poltica clara de concursos permite no slo obtener la legalidad, sino mantenerla por un plazo, evitando persecuciones en tanto no se le puede quitar sin motivos justificados. Sin embargo todava no se han expresado los lineamientos por los que se van a dar los concursos por espectro. Existe una promesa tcita de que se va a repartir entre todos los ya existentes para lo cual supuestamente se hizo el

Censo, con la promesa de un Plan tcnico que reubicara las radios acomodando y haciendo espacio para todos-. Sin embargo, el plazo de presentacin del Plan Tcnico se viene postergando. Pese a la sancin de la nueva ley que da un nuevo marco- en lo concreto ciertas caractersticas de la poltica en cuanto al uso del espectro radioelctrico se mantienen: el gobierno ha logrado establecer una estrategia que posterga el conflicto (en particular en la cercana de un ao electoral), dejando a las radios en un marco de semilegalidad, que no las persigue pero tampoco les otorga derechos legales, que las hace competir entre ellas por el espectro, dejando al Estado en el lugar de mediador en conflictos puntuales. Es que repartir el espectro significara tomar la responsabilidad de priorizar a unos sobre otros, dado que el espectro radioelctrico es un bien comn limitado que est saturado de emisores, cuestin que no puede solucionarse mgicamente. Finalmente, aunque el gobierno ha difundido pblicamente que apoyara a los medios comunitarios, no existe claridad y transparencia al respecto. Se vienen dando polticas focalizadas a travs de convenios puntuales entre grupos de medios comunitarios afines al gobierno, con los Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social, que derivan de contactos y afinidades polticas pero no de una poltica abierta y clara al respecto. Otra de las polticas que se ha llevado adelante son los concursos de contenidos (sobre todo en la produccin audiovisual). En estos casos, si financia una produccin puntual, pero no el desarrollo de medios, con lo que se fomenta una mayor dependencia y no la posibilidad de un empoderamiento de los medios propios. An queda sin cerrar el debate sobre el reparto de la publicidad oficial, no slo en cuanto al reparto equitativo de los fondos sino tambin sobre los diseos participativos de las campaas a realizar.

Lo legal, lo legtimo y la defensa de los medios

El campo de la radiodifusin est atravesado de disputas econmicas y polticas; la sancin de una nueva ley cambia las dinmicas de estas disputas, pero no significa que estas se terminen, ni siquiera que se trasladen a un terreno exclusivamente legal o burocrtico. Tomaremos un caso de conflicto para analizar los modos en que se mueven en esta etapa los distintos actores, proyectos sociales y polticos, grupos econmicos y el Estado, en tensin unos con otros. El Canal 13 Giramundo TV es un canal que surge por iniciativa de un colectivo de comunicacin audiovisual alternativa, el Noticiero Popular, el cual es parte de la RNMA y recibe la colaboracin tcnica de TV Piquetera y DTL. El Noticiero Popular desde 2006 vena realizando videos y proyecciones sobre y con los movimientos sociales de Mendoza. En 2009 realizan una convocatoria abierta a realizar un taller de TV y comenzar en conjunto la realizacin de un canal de TV comunitario. Comienzan a transmitir desde en la Casita Colectiva, un espacio en el que conviven organizaciones artsticas, comunicacionales, sociales y colectivos de trabajo. Giramundo TV se inscribe a principios de 2010 en el censo del AFSCA. (Giramundo;2010) El 8 de julio el diario Los Andes publica que se le adjudic la licencia del canal 13 a el primer canal de tv gracias a la ley de medios. Se trata de una sociedad entre Omar lvarez y el grupo ElectroIngeniera, empresarios que crecieron ligados a la obra pblica durante los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, y comienzan a invertir en medios de comunicacin. lvarez, sin estar censado, comienza a transmitir interfiriendo la seal de Giramundo. Los integrantes de Giramundo se dirigen al AFSCA a buscar una respuesta sin obtenerla, y ante la insistencia el organismo pblico les refiere que tienen que comunicarse con las oficinas de Buenos Aires. Con la dificultad que implica para un canal comunitario poder viajar hasta Buenos Aires, Giramundo solicita entrevistas con funcionarios en Buenos Aires con el acompaamiento de la RNMA, sin encontrar tampoco soluciones. Funcionarios les sugieren que busquen una solucin dialogando con lvarez. El da 22 de julio de 2011 se realiz un corte en frente de la Afsca Mendoza, GM TV con organizaciones sociales, estudiantiles, sindicales y

polticas intentando obtener una respuesta luego de haber agotado todas las instancias institucionales propuestas por dicha institucin. Simultneamente, la RNMA toma la iniciativa de conformar la Coordinadora en Defensa de la Comunicacin comunitaria, alternativa y popular. Se convoca a distintas organizaciones a un espacio multisectorial, el cual elabora un documento y cuatro ejes de reivindicacin: -En defensa de los medios comunitarios, alternativos y populares: no a la declaracin de ilegalidad y los decomisos. No a la persecucin de medios y comunicadores. -Otorgamiento de licencias para todos los medios comunitarios en las frecuencias y potencias solicitadas. Concursos diferenciados para medios comunitarios. No a la apropiacin por parte de medios comerciales o gubernamentales de frecuencias utilizadas por medios comunitarios. -Rgimen especial para medios comunitarios: Eximicin de todo tipo de gravmenes. No al pago a gestoras de derechos. -Igualdad de oportunidades para los distintos proyectos comunicativos. Recursos para los medios comunitarios. (Coordinadora:2010) La RNMA y la Coordinadora realizan movilizaciones en Mendoza y en Buenos Aires, cortando la calle y movilizndose a las sedes del AFSCA. Finalmente en Buenos Aires se consigue una reunin con el titular del AFSCA, Mariotto. Este dice que no puede intervenir directamente, que oficialmente el AFSCA no puede hacer nada, que los dos medios son en el fondo ilegales en tanto no tienen licencia. Sin embargo, se plantea que se facilitar el dilogo entre las partes. A la semana siguiente, lvarez dejar de interferir la frecuencia de canal 13, aunque la seal ser nuevamente interferida intermitentemente tiempo despus. Este caso nos sirve como ejemplo para analizar que los grupos intervinientes, no se manejan con un criterio legal. Ms bien, ponen en juego sus objetivos (sean sociales o econmicos), sus capitales polticos (sean

provenientes de sus vnculos polticos con el gobierno y poder econmico, o su vinculacin con movimientos sociales y medios alternativos y su movilizacin). Desde los funcionarios, se ha planteado una visin en la que, como Estado, se considera a los medios todava en un lugar fuera de la legalidad y que por lo tanto, no puede hacerse nada; por debajo, se plantea un rol de facilitador, en el que el conflicto slo puede resolverse entre las partes y el gobierno posterga el conflicto, ms que pararse en un lugar de regulador legal o que fomente una poltica de democratizacin en la que defiende a los ms desamparados frente a la prepotencia de los que tienen mayores recursos. Es aqu donde el espacio abierto por los puntos ciegos de la ley en el fomento de los medios comunitarios deja un espacio en que la postergacin del conflicto, la confianza en la voluntad poltica y la informalidad pueden fomentar nuevas posiciones de poder para quienes tienen mayores ventajas; y llevando a quienes tienen menos recursos a la necesidad del cuestionamiento y la movilizacin en defensa de sus proyectos.

Nuevos desafos para la democratizacin Los procesos de construccin de medios populares se extienden ya hace casi 30 aos. Frente al derecho a comunicar, a aprender, y la necesidad de difundir sus necesidades, proyectos y luchas, se fueron construyendo poco a poco distintos proyectos que no tenan la posibilidad de acceder a la legalidad. Las prcticas y la legitimidad han antecedido a la legalidad, y muchas veces, se han contrapuesto a esta. Hoy da se dan avances en la democratizacin que abren espacio para la multiplicacin de mayor cantidad y diversidad de proyectos. Se ha logrado mucho en la legitimidad pblica, existe una consciencia tanto en las organizaciones como en la sociedad en general, de la importancia de la comunicacin. Un integrante de un medio comunitario nos dijo lo que pasa es que algunos se creen que hay que esperar que las cosas vengan de arriba.

Nosotros ya estamos acostumbrados que hay que pelearla para que las cosas salgan. Muchos integrantes de medios comunitarios, apoyen o no la nueva ley, entienden que esta no es un punto de llegada, sino de partida de nuevas luchas por la comunicacin. Existe una poltica fuerte desde el Estado en el campo comunicativo, pero que no deja de tener sus claroscuros, sus zonas de sombra y sus grises. El escenario actual es por el momento de indefinicin, una situacin decisiva, pero an abierta. El Estado se ha legitimado en un rol de regulador, que todava no se expresa en mecanismos transparentes y adecuados a la diversidad y pluralidad de medios y voces. Puede transformarse en un impulsor de la democratizacin, as como en un nuevo rol de contencin y persecucin de los medios que no se adecan a los parmetros hegemnicos, ahora con una capacidad operativa recuperada. Se enuncian proyectos de democratizacin de los medios de comunicacin. Para eso, no alcanzan slo marcos legales o polticas estatales, sino fundamentalmente, se deben acompaar y fortalecer los procesos que se dan en la sociedad civil, y sustancialmente, en los sectores populares que se organizan para defender sus derechos y construir alternativas polticas que los alberguen. La comunicacin es un derecho que sirve para concientizar, recuperar y defender otros derechos, un derecho democrtico de base que sustenta los otros, as como el derecho a la protesta. En el nuevo contexto, los medios que no logren o no quieran encuadrarse en los requisitos legales y defiendan sus derechos, corren el riesgo de ser acusados de ir en contra del poder democrtico. Desde las ciencias sociales, es importante no fascinarse con los discursos masivos y hegemnicos aunque sean contrapuestos-. Desde una mirada crtica, podemos acercarnos a los procesos que se dan en los espacios concretos, a las dificultades y potencias de los colectivos en formacin. Indagar esos procesos, acompaarlos, apuntalarlos, es un camino que no debemos dejar de lado. Debemos cuidarnos de tener una perspectiva profesionalista que

crea que tenemos respuesta a sus necesidades, cuando muchas veces tienen preguntas diferentes a las que aprendemos en la academia. Pero podemos acompaar en los caminos de creacin colectiva de caminos desde sus particularidades. Tambin es una contribucin rescatar este costado, ms subterrneo, de los procesos de construccin de la comunicacin frente a los lados ms masivos y visibles desde el mercado y el Estado. Ayudar a visibilizar, legitimar y defender este lado necesario para un real proceso de democratizacin. Es probable que no sea el nico apoyo que necesiten estos medios para poder desarrollarse. Har falta un compromiso con la defensa de los medios comunitarios, alternativos, en funcin de su legitimidad, traspasando barreras legales, para que no se transforme en una nueva legitimacin ampliada de las desigualdades. Para lograr cambios sustanciales en el campo de la comunicacin, habr que mantener una participacin y un apoyo amplio y persistente. No olvidemos que lo viejo no terminar de morir si no se lo confronta. Y sobre todo, har falta pujar con fuerza y cuidado, para que lo nuevo termine de nacer.

Referencias: Coordinadora en defensa de la Comunicacin Comunitaria 2010. [En lnea] [Consulta junio 2011] Disponible en: http://defendamoslacomunicacion.blogspot.com/ Espern, C. R. y Vinelli, N. (2004) Contrainformacin. Medios alternativos para la accin poltica. Buenos Aires, Pea Lillo Giramundo TV. 2010 El trece de Mendoza es comunitario! [En lnea] [Consulta junio 2011] Disponible en http://canal13comunitario.blogspot.com/2010/07/el-trece-de-mendozaes-comunitario.html

RNMA. Red Nacional de Medios Alternativos. 2010 a Propuesta de Armado de Radios de FM [En lnea] [Consulta junio 2011] Disponible en http://www.rnma.org.ar/nv/index.php? option=com_content&task=view&id=900&Itemid=5 RNMA. Red Nacional de Medios Alternativos. 2010 b Posicin de la RNMA sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. [En lnea] [Consulta junio 2011] Disponible en http://www.rnma.org.ar/nv/index.php? option=com_content&task=view&id=997&Itemid=29 RNMA. Red Nacional de Medios Alternativos. 2010 c Convocatoria - Taller Integral de Comunicacin RADIAL [En lnea] [Consulta junio 2011] Disponible en http://www.rnma.org.ar/nv/index.php? option=com_content&task=view&id=1148&Itemid=5 Svampa, M. (2005) La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires. Taurus