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EDUCAO, DESENVOLVIMENTO ESCOLA DO CAMPO

SUSTENTVEL

Swamy de Paula Lima Soares1

Introduo O tema Desenvolvimento Sustentvel tem ganhado grande notoriedade nos ltimos anos no Brasil, especialmente a partir do incio da dcada de 1990, com a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992. Do ponto de vista acadmico, diversos autores tm discutido, nacional e internacionalmente, no s o conceito mas a aplicabilidade de um termo to importante quanto controverso. Afinal, a juno de duas palavras que para alguns remetem a uma das grandes contradies contemporneas justifica a acirrada disputa de sentidos e significados. Em outras palavras: como poderia o desenvolvimento no ser insustentvel? Para os crticos, o modelo de desenvolvimento implementado desde a revoluo industrial e agravado no sculo XX absolutamente incompatvel com a sustentabilidade; isso porque tal modelo teria como base um grau to elevado de consumo (um dos motores do sistema capitalista) que, evidentemente, no poderia se coadunar com o conceito de sustentvel que, em certa medida, nos remete a uma ideia de preservao. Outro ponto criticado o contexto em que o termo foi sendo desenvolvido, ligado a conferncias e acordos internacionais que, a grosso modo, expressariam muito mais o desejo dos pases ricos em controlar a poluio dos emergentes do que o contrrio, ou seja, estaria o conceito de desenvolvimento sustentvel ligado a uma lgica de crescente desresponsabilizao dos pases ricos frente a um mundo que, em grande parte, eles criaram. Contudo, se essas crticas so tidas como relevantes no debate sobre sustentabilidade do desenvolvimento, suas defesas tambm merecem destaque. Neste sentido, ainda que a polissemia seja uma caracterstica do termo em questo, isso no inviabilizaria a necessidade de se pensar uma possvel reorientao dos rumos do desenvolvimento e, qui, uma profunda mudana. Portanto, ao associar desenvolvimento com sustentabilidade, parte dos defensores desta ideia
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Professor do Departamento de Fundamentao da Educao da Universidade Federal da Paraba


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apontam a prioridade de reorientao de condutas de consumo, relao com o ambiente e com os diversos elementos que compem o que poderamos chamar espaos locais e espaos globais. Nesse aspecto, seria necessrio incluir na discusso sobre sustentabilidade elementos que questionem o papel da sociedade, dos Estados nacionais, da comunidade internacional e tambm dos indivduos; tal caracterizao se desviaria de uma anlise unidirecional, que tenderia a privilegiar a ao/responsabilidade exclusiva dos pases ricos, dos emergentes ou dos pobres. A responsabilidade, ento, seria conjunta. Portanto, caberia a cada um analisar o seu papel de responsabilizao frente ao mundo em que vivemos. Neste debate apresentado, emerge uma outra dimenso, anunciada em linhas anteriores. A ideia de que a discusso sobre sustentabilidade nos remete ao lugar, a uma certa dimenso local. Da mesma forma, isso no estaria desassociado de aes dadas no mbito global 2, mas comporia uma intensa relao de interdependncia. Agir localmente e pensar globalmente, frase popularmente difundida entre os defensores do desenvolvimento sustentvel, passou a ser um elemento de inteligibilidade nas discusses contemporneas sobre o tema. As consequncias so diversas: passa-se a falar de desenvolvimento local sustentvel, desenvolvimento rural sustentvel, desenvolvimento sustentvel integrado e tantas outros termos que, muito alm de uma questo meramente semntica, expressam a diversidade do debate e a necessidade de situ-lo a partir das esferas locais. Apresentado esse breve panorama, no seria difcil entender as possveis relaes entre educao e desenvolvimento sustentvel; a relao estaria carregada de contradies e polissemias, repleta de entusiastas (nos mais variados sentidos que o termo pode sugerir) e crticos. Dentre os crticos, poderamos destacar aqueles que no veem sentido nessa discusso e os que, com olhares de reforma, procuram entender suas fragilidades para propor novas formas de organizao entre esses dois termos (educao e desenvolvimento sustentvel). Para alm do debate em aberto traado por essa provocao, temos observado diversas experincias no Brasil que, pelo menos nas intenes oficiais, expressam uma preocupao em levar a srio a articulao entre os programas escolares e a questo da sustentabilidade. Queremos ento dizer que o debate entre educao e desenvolvimento sustentvel tem chegado, em certa medida, s instituies escolares, no de forma linear e homognea, mas difusa e plural. Talvez o maior desafio para os estudiosos
At porque vale a pena destacar o crescente papel das redes sociais, viabilizadas pelas Tecnologias da Informao e Comunicao, nas lutas globais, tendo como referncia temas como o meio ambiente, por exemplo
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desse tema seria entender o que a escola tem pensado a respeito do debate sobre desenvolvimento sustentvel, e como isso tem influenciado (ou no) as relaes estabelecidas nela, principalmente do ponto de vista pedaggico. Ainda que tal temtica venha a ser um pouco mais detalhada ao longo desse artigo, vale a pena destacar que a emergncia desse debate fruto de uma maior disseminao do conceito de Educao Ambiental nas escolas brasileiras. Guardadas as respectivas distines tericas entre Educao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, justamente a partir de uma maior solidez (ou ainda, uma certa aceitao socialmente referenciada) do primeiro termo que se tem discutido a entrada do segundo nos debates dentro da escola. Como falamos anteriormente, seria desnecessrio afirmar que no tratamos de uma situao ideal, ou seja, no queremos dizer que a Educao Ambiental uma prtica disseminada em todas as nossas escolas, por exemplo3. Queremos afirmar que o debate dos ltimos anos (que resultou, inclusive, na elaborao dos Parmetros Curriculares na rea da Educao Ambiental) abre portas para se questionar/investigar a natureza das experincias (tentativas) de articulao das aes educacionais desenvolvidas na escola com o conceito de desenvolvimento sustentvel. H a um duplo desafio: um de mapear essas experincias e outro de questionar, como falamos anteriormente, sua efetiva relao com as escolas pblicas, ou seja, em que medida esse debate influi nas orientaes pedaggicas escolares. nessa tentativa de mapeamento/entendimento do tema que se insere este texto, procurando contribuir para um debate que est longe de qualquer consenso; ressaltamos que nossas observaes foram frutos de uma atividade de pesquisa desenvolvida no segundo semestre do ano de 2009. O detalhamento das aes realizadas ser explicitado na segunda seo desse texto. Antes disso, retomaremos alguns conceitos centrais no debate entre educao e desenvolvimento sustentvel, situando-o no contexto das escolas, especialmente as escolas do campo. importante analisar que a pesquisa procurou mapear algumas aes escolares que propuseram um dilogo entre a dimenso pedaggica e a discusso sobre sustentabilidade, no contexto do campo. A apresentao dos resultados da pesquisa ser realizada na terceira seo desse artigo, com nfase em uma ao desenvolvida em um municpio do Estado de Pernambuco que, durante seis anos (1998 2004)4 , procurou desenvolver nas escolas situadas na zona rural uma proposta diferenciada de ao
Um bom relato da complexidade e contradies sobre a Educao Ambiental na escola nos apresentado por Trajber e Mendona (orgs), 2007.
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pedaggica, articulada com o conceito de desenvolvimento rural sustentvel. Por fim, a ttulo de concluso, sero apresentadas reflexes mais gerais sobre o tema, apontando, de forma um pouco mais especfica, algumas outras que entendemos ser fundamentais para o avano da relao entre escola e desenvolvimento sustentvel. Tais consideraes podem ser entendidas como o resultado das principais propostas da equipe realizadora da pesquisa sobre o tema ora apresentado.

As controvrsias entre duas realidades complexas: elementos conceituais para se discutir a relao entre escola e desenvolvimento sustentvel
Como falamos anteriormente, o termo desenvolvimento sustentvel se encontra no centro de uma intensa disputa de sentidos e aplicao de prticas. Explicando melhor, uma das primeiras referncias ao debate falava da necessidade de se estacionar o desenvolvimento para que houvesse uma retomada do equilbrio ambiental. Essa foi uma das principais propostas do Clube de Roma, que, no incio da dcada de 1970, chamava ateno para as complicaes do aumento de consumo no desenvolvimento capitalista. A tese do crescimento zero5 evidentemente no ganhou adeptos no mundo econmico e, em certa parte, no mundo poltico. As conferncias internacionais posteriores procuravam, ento, uma sada para a necessidade de desenvolvimento (econmico e, posteriormente, social) e a ideia de preservao. Em 1987, o relatrio Brundtland 6, intitulado Nosso Futuro Comum, incorpora o termo desenvolvimento sustentvel como uma forma de garantir as necessidades sem comprometer as chamadas geraes futuras. No Brasil e na Amrica Latina, o debate ao longo dos anos 60 e 70 do sculo passado ganhava contornos especficos. importante destacar a publicao, em 1973, do livro O mito do Desenvolvimento Econmico, onde Celso Furtado j criticava o modelo de desenvolvimento vendido como salvao para os pases subdesenvolvidos. Sobre o tema, destacamos da mesma forma a contribuio
A prefeita assumiu o cargo em janeiro de 1997; contudo, as aes pesquisadas comearam em 1998, estendendo-se at o ltimo ano da gesto, 2004. 5 O relatrio Meadows, publicado em 1972, suscitou uma srie de debates sobre os limites do crescimento, tanto econmico como populacional. Tais questes geraram intensa polmica na Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo no mesmo ano. 6 Tal relatrio fora elaborado pela CMMAD - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - rgo criado em 1983 a partir da Conferncia de Estocolmo.
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sociolgica da dcada de 70 que, sob o signo de procurar uma interpretao para o subdesenvolvimento no Amrica Latina, apontou algumas peculiaridades que formavam o fenmeno da dependncia dos pases latino-americanos, quebrando com uma interpretao europia e norte-americana de que estes pases deveriam cumprir uma certa cartilha de aes que os levariam ao nvel dos pases desenvolvidos. Ou seja, o fenmeno do subdesenvolvimento passou a ser entendido no apenas como uma espcie de acidente de percurso do capitalismo ocidental mas como um fenmeno complexo, que guarda relaes peculiares de dependncia entre os pases subdesenvolvidos frente aos desenvolvidos, com importante influncia do posicionamento das elites nacionais. Em resumo, as colocaes realizadas demonstram a complexidade do debate e o cuidado terico na importao de conceitos sem o devido contexto. Significa que, levando em considerao o desenvolvimento desigual dos pases, preciso contextualizar o debate a partir das distintas realidades; isso nos remete a pensar a questo do desenvolvimento a partir das dimenses que acabam sendo construdas no Brasil e na Amrica Latina, evitando possveis universalismos inconsequentes. As crticas elaboradas ao termo desenvolvimento sustentvel procedem, em parte, na medida em que denunciam um certo carter centralizador nas discusses em torno dos chamados pases desenvolvidos, o que nos remete ideia de um falso universalismo do conceito. Os crticos apontam que os pases centrais criaram um modelo de desenvolvimento insustentvel, e no os pases pobres e/ou emergentes. Neste sentido, no daria para responsabilizar todos pela ao predominante de alguns. Segundo, Azevedo, citando Herculano:
A autora critica a noo de que pobreza e deteriorao ambiental formam um crculo vicioso, em que cada termo causa e efeito do outro, expressa no Relatrio Brundtland. Para Herculano, o Relatrio peca em no dar nfase degradao ambiental decorrente do crescimento exponencial e o consumismo do Primeiro Mundo, em no considerar que pobreza e deteriorao ambiental sejam efeitos indesejveis de um modelo de crescimento que tem como objetivo primordial o aumento de capital, ao invs do atendimento s necessidades humanas. O que faz com que pobreza e degradao ambiental no sejam percebidas no Relatrio como caractersticas inerentes lgica de um modo de produo concentrador, mas sim como percalos inesperados e perversos, passveis
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de serem contornados e controlados atravs de polticas de ajustes e correes (2002, p.8).

Complementando a anlise, Jara (1998) destaca:


O relatrio aspira a um mundo mais humano e enfatiza que a reduo da pobreza precondio para um desenvolvimento ambientalmente humano. Nesse processo de mudana, orientado para satisfazer necessidades e aspiraes, fica tambm implcita a mesma viso dominante para realizar seus desejos de consumo indiscriminado, traduzindo um triste significado antropocntrico (pg. 34).

Contudo, nosso entendimento de que tal crtica, ainda que justa, no inviabiliza a discusso da sustentabilidade do desenvolvimento, na medida em que ela deve ser contextualizada nas diversas realidades nacionais e locais. Concordamos com a prudncia analtica quando se trata de um conceito abrangente de desenvolvimento sustentvel que, a grosso modo, apenas privilegia certas dimenses do mercado e da economia. Contudo, como destaca Jara (1998), possvel contextualizar a questo do desenvolvimento sustentvel abrangendo as suas aes. Neste caso, falar no conceito a partir da realidade brasileira, por exemplo, destacar no s as peculiaridades ambientais mas tambm a luta pela democratizao poltica e social. Nessa proposta, o conceito perde o seu vazio contextual e ganha contornos vivos, ligados s dimenses locais nas quais se sustenta. Para o autor,
O conceito de desenvolvimento sustentvel tem dimenses ambientais, econmicas, sociais, polticas e culturais, o que necessariamente traduz vrias preocupaes: com o presente e o futuro das pessoas; com a produo e o consumo de bens e servios; com as necessidades bsicas de subsistncia; com os recursos naturais e o equilbrio ecossistmico; com as prticas decisrias e a distribuio de poder e com os valores pessoais e a cultura. O conceito abrangente e integral e, necessariamente, distinto, quando aplicado s diversas formaes sociais e realidades histricas (...) A reduo da pobreza, a satisfao das necessidades bsicas e a melhoria
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da populao, o resgate da equidade e o estabelecimento de uma forma de governo que garanta a participao social nas decises so condies essenciais para que o processo de desenvolvimento seja julgado como sustentvel (1998, p. 35).

Entretanto, no podemos desconsiderar que a discusso sobre sustentabilidade em si deve dialogar com dimenses globais, sob diversos aspectos, no apenas se restringindo s questes ambientais. Nesse dilogo conflituoso entre local e global que se situa a questo do desenvolvimento sustentvel. Em resumo, consideramos importante no abraar plenamente os extremos: nem a aceitao acrtica do conceito de desenvolvimento sustentvel nem a sua recusa irresponsvel. importante investigar como se reveste o conceito nos diversos contextos e prticas em que se encontra. Tais variaes podem apontar em que medida o mesmo se constitui em nova retrica para velhos problemas ou se, efetivamente, se apresenta como uma alternativa de aproximao entre desenvolvimento social, econmico, poltico e ambiental. Nesse contexto de anlise, a partir das variaes em que os termos esto imersos, propomos um olhar interessado e crtico sobre a relao entre escola e desenvolvimento sustentvel. Justifica-se, nesse aspecto, a necessidade de mapearmos e conhecermos as experincias para estabelecermos parmetros menos inseguros de anlise. Isso porque, generalizando um pouco mais a discusso, a relao entre escola e desenvolvimento mantm conflitos e nuances bastantes conhecidas nas anlises sobre a educao escolar no Brasil. Na verdade, desde a criao da educao como setor, aparecendo no organograma poltico-institucional do Estado brasileiro na dcada de 1930, a relao com os distintos projetos de desenvolvimento apareceram como aspecto relevante. Academicamente, a relao entre escola e desenvolvimento ganhou flego com as produes ligadas teoria da dependncia, citadamente Manfredo Berger com seu livro Educao e Dependncia, cuja primeira edio fora publicada no ano de 1976. Luiz Antonio Cunha (1980) e Otaza de Oliveira Romanelli (2001) tambm tiveram contribuies significativas para a anlise; no caso de Romanelli, a grande questo era analisar como a escola se distancia e se aproxima dos projetos de desenvolvimento nacional. Para a autora, existiria uma dissonncia estrutural entre o modelo educacional firmado no pas e a necessidade de um desenvolvimento industrial/tecnolgico. Berger (1976) ir afirmar que tal relao contribui para a solidez de uma sociedade econmica e tecnologicamente dependente.
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Considerando a extensa produo brasileira sobre educao escolar e desenvolvimento, parece-nos importante resgatar o conceito de prudncia analtica ao analisarmos essa relao; essa prudncia objetiva no tomar partidos apaixonados entre aqueles que defendem uma educao absolutamente integrada ao modelo de desenvolvimento nacional e aqueles que, vendo na escola um espao de resistncia frente sociedade capitalista, lutam por uma certa autonomia da escola diante da sociedade. Assim como na anlise sobre o desenvolvimento sustentvel, os extremos parecem ser posies perigosas. Ao falarmos em escola e desenvolvimento sustentvel, sugerimos a postura analtica de perceber as nuances e as peculiaridades da temtica e como est sendo trabalhada nas unidades escolares. Isso pode nos ajudar a perceber qual discurso est sendo desenvolvido sobre escola, ambiente e sustentabilidade e at que ponto tais discusses efetivamente tem ou no repercusso nas atividades pedaggicas da escola. Neste sentido, nos afastamos das posturas de adeso incondicional ideia de que a escola deve promover o desenvolvimento sustentvel. Como espao de produo do conhecimento, parece-nos injusto atribuir escola uma misso de tamanha proporo que, necessariamente, deve envolver diversos setores da sociedade e do Estado. Da mesma forma, no afastamos a hiptese de que tal debate pode suscitar aproximaes interessantes entre a escola e a comunidade, fortalecendo o contexto, por exemplo, de desenvolvimento local. A medida e a natureza dessas aproximaes devem ser investigadas levando em considerao o contexto onde esses atores esto situados, seus modos de percepo e de enfrentamento do debate, especialmente se situarmos esse cenrio social no quadro das comunidades do campo. Destacamos que o(s) conceito(s) de escola do campo tem ganho visibilidade no contexto nacional. A prpria criao da mais nova secretaria do Ministrio da Educao, a SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade um importante indicativo de visibilidade poltica e institucional do debate. A aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, aprovada no ano de 2001, sugere a necessidade de se pensar esse espao escolar a partir de suas peculiaridades, procurando afastar mitos e preconceitos que tradicionalmente tem afetado uma boa parte da educao escolar desenvolvida nos chamados ambientes rurais. O prprio conceito de campo procura ampliar o que tradicionalmente conhecido como espao rural brasileiro:
o significado territorial mais amplo que o significado setorial que entende o campo simplesmente como espao de produo
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de mercadorias. Pensar o campo como territrio significa compreend-lo como espao de vida, ou como um tipo de espao geogrfico onde se realizam todas as dimenses da existncia humana. O conceito de campo como espao de vida multidimensional e nos possibilita leituras e polticas mais amplas do que o conceito de campo ou de rural somente como espao de produo de mercadorias (GRACINDO, 2006, p.14).

Entretanto, ainda que tal debate tenha tido maior visibilidade, como falamos anteriormente, no podemos deixar de destacar que as escolas do campo precisam de uma ateno especial, na medida em que se reproduzem relaes desiguais tpicas desse espao no Brasil:
educao s veio a se consolidar como uma demanda dos segmentos populares com a intensificao do processo de industrializao e a transferncia da mo-de-obra dos setores tradicionais para o moderno, o que ocorre a partir de 1930. Surgem nessa poca os movimentos em defesa da escola pblica, gratuita e laica, com as responsabilidades da escolaridade elementar assumidas pelo Estado [e..] dada a forma como se desenvolveu a agricultura no Brasil, com ausncia da proviso de recursos pblicos, dentre os quais, a escola, a expanso da demanda escolar s se desenvolveu nas reas em que mais avanaram as relaes de produo capitalistas, de carter espoliador dos povos do campo e do meio ambiente... [e somente] a partir dos anos 90 os povos organizados do campo conseguem agendar na esfera pblica a questo da Educao do Campo como uma questo de interesse nacional ou, pelo menos, se fazem ouvir como sujeitos de direito7.

Isso evidentemente no significa que as escolas consideradas urbanas no sofram consequncias das inmeras desigualdades encontradas nesse espao, pelo contrrio; sugere, contudo, que estejamos atentos distncia encontrada entre a escola do campo que queremos e a escola do campo que temos. Da mesma forma, entendemos que a compreenso dos fenmenos educativos dessas escolas, articuladas com projetos de desenvolvimento local (rural) sustentvel, podem ser
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importantes instrumentos de anlises das reais situaes de como essa escola est situada social e pedagogicamente no espao do campo. Em outras palavras, esse tipo de anlise pode contribuir para perceber como tais aes modificam/ampliam o significado social da escola nos ambientes rurais. Tal significado no est, de modo algum, desassociado de como esto desenvolvidas as atividades pedaggicas dessas escolas. Justificamos a necessidade de perceber em que medida aes de articulao entre escola e desenvolvimento local sustentvel tem contribudo para a melhoria pedaggica das escolas, impactando na sua funo social. A tarefa, obviamente, no fcil. Contudo, esse artigo prope contribuir com o debate a partir de um levantamento de experincias realizado no Estado de Pernambuco.

Educao, desenvolvimento sustentvel e escola do campo: elementos centrais da pesquisa


A primeira fase da pesquisa, desenvolvida conjuntamente com a reviso da literatura sobre o tema, consistiu em fazer um levantamento de algumas experincias no contexto das escolas do campo sobre a tentativa de associao entre a proposta escolar e a questo do desenvolvimento sustentvel. A se encontrou um primeiro desafio para o recorte. Como temos conhecimento, diversos municpios e escolas desenvolvem projetos de educao ambiental, locus tradicional das discusses que incidem sobre sustentabilidade. Contudo, se abarcssemos os projetos no mbito da educao ambiental, alm da dificuldade de mapeamento, provavelmente poderamos perder o foco do estudo, em virtude da prpria amplitude sugerida pelos projetos na rea de educao ambiental. Procuramos, pois, experincias que, de forma mais explcita, propusessem uma articulao entre o projeto escolar e a questo do desenvolvimento local sustentvel. Um primeiro mapeamento nos fez delimitar o espao/tempo do levantamento, procurando experincias que, a partir do ano de 2001, tivessem a inteno explcita de realizar a mencionada articulao. A escolha do ano de 2001 no foi aleatria. A ideia era levantar as aes mais recentes, o que coincidia com o incio do ano das administraes municipais eleitas na eleio de 2000. O levantamento foi realizado em stios oficiais das prefeituras municipais, secretaria estadual de educao e instituies que tradicionalmente tem apoiado projetos ligados ao desenvolvimento local em reas rurais, como, por exemplo, o Banco do Nordeste. Tambm foram includos na base de pesquisa os dados de pesquisa
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encontrados no NEPPE - Ncleo de Estudos e Pesquisa em Poltica Educacional da Universidade Federal de Pernambuco - que, ao longo dos anos, tem produzido um rico material formado de artigos, dissertaes e teses sobre experincias de gesto educacional em diversas redes municipais do Estado de Pernambuco. Ainda que tenham sido consideradas as informaes obtidas pela Secretaria Estadual de Educao, nosso principal foco eram as experincias das redes municipais. Isso por dois motivos. Primeiramente, a partir do perfil de atendimento das redes. O processo de descentralizao ocorrido no Brasil a partir de meados dos anos de 1990 conferiu s redes municipais uma ampliao significativa da sua oferta de ensino/matrculas. Tradicionalmente, em muitos locais do Nordeste as redes ou sistemas municipais de educao j tinham uma presena significativa no quantitativo de matrculas ofertado em seu territrio. Essa presena, contudo, cresceu fortemente com o processo de municipalizao. Com isso, grande parte das matrculas do ensino fundamental passaram a ser ofertadas pelas redes/sistemas de ensino do municpio. A ttulo de exemplo, segundo dados do INEP, entre os anos de 1997 e 2001 houve um crescimento no municpio de Vicncia (objeto do estudo de caso esta pesquisa), em nmeros absolutos, de 1.688 para 2.965 matrculas realizadas pela rede estadual no municpio; em relao s matrculas da rede municipal, houve um aumento de 4.865 matrculas em 1997 para 8.995 em 2001. Da mesma forma, sabemos que grande parte das escolas situadas no campo so do ensino fundamental, especialmente da chamada primeira fase do ensino fundamental, o que confirmou nossa inteno de procurar experincia no mbito organizacional dessas redes/sistemas. A segunda justificativa est relacionada ao perfil dos projetos de desenvolvimento local. Um primeiro levantamento apontou uma quantidade significativa de projetos de desenvolvimento local, nas mais variadas reas (principalmente na rea de gerao de trabalho e renda) no mbito dos municpios, geralmente em associao com o governo federal ou com outros rgos/instituies de financiamento. Ainda que no tenha sido um critrio explcito da pesquisa, ou seja, a necessidade do municpio ter em desenvolvimento um projeto de desenvolvimento local sustentvel (ou como plataforma de governo ou como projeto pontual), essa dimenso apareceu, evidentemente, como forte indcio no momento de levantamento das situaes. Em outras palavras, nossa hiptese era a de que municpios que tinham algum projeto ou ao nessa rea tenderiam a incorporar o discurso do desenvolvimento sustentvel nas suas aes polticoinstitucionais, o que contribuiria para projetos envolvendo a educao escolar. Mais
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uma vez, o municpio e suas respectivas redes/sistemas de ensino apareciam como foco privilegiado de anlise. O segundo passo da pesquisa tratou de escolher, dentre a amostra de projetos/atividades levantadas, um nmero menor de experincias que pudessem ser estudadas de forma mais aprofundada. Neste sentido, procuramos analisar um projeto desenvolvido entre os anos de 1998 a 2004 no municpio de Vicncia, situado na zona da mata do Estado de Pernambuco. O projeto desenvolvido nesse municpio, intitulado Escolas rurais: construindo o desenvolvimento local sustentvel atendia a todos os requisitos de nossa anlise: explicitamente procurava vincular o projeto educacional das escolas do campo a uma ao de desenvolvimento; situava-se no mbito da rede municipal de ensino; alm disso, contava com parcerias institucionais tanto com o Banco do Nordeste quanto com uma Organizao No Governamental chamada SERTA Servio de Tecnologia Alternativa. Vale destacar que o SERTA tambm desenvolvia projetos relacionados ao desenvolvimento sustentvel em outros municpios de Pernambuco e de dois Estados vizinhos: Paraba e Bahia. Um outro fator que contribuiu para a escolha do estudo de caso foi o acesso aos documentos do projeto por parte da equipe de pesquisadores. Ressaltamos que algumas experincias deste municpio tinham sido investigadas por pesquisadores do NEPPE, o que contribuiu para o acesso a alguns dados. Em sntese, tivemos como fonte de pesquisa: 1. Relatrios de elaborao do projeto; 2. Relatos escritos de experincias vivenciadas pelos professores da zona rural do municpio de Vicncia; 3. Trabalhos/atividades realizados por alunos das escolas que participaram do projeto; 4. Relatrios parciais do projeto; 5. Entrevista realizada com gestores do municpio, diretamente relacionados com a implantao do projeto. Destaca-se ainda que, por ter sido desenvolvido entre os anos de 1998 a 2004, o referido projeto cumpria um importante requisito, ligado ao tempo de execuo, ou seja, seu perodo de atuao correspondia a um intervalo de cerca de seis anos, o que facilitava a anlise institucional do mesmo. Salientamos que, em meio a nossa to conhecida tradio poltica de descontinuidade de aes, uma atividade desenvolvida ao longo deste perodo seria bastante relevante para a investigao. A partir desses momentos, a elaborao dos critrios de pesquisa, o levantamento inicial de experincias e a escolha do estudo de caso, procuramos
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compreender em que medida as aes desenvolvidas nas escolas do campo deste municpio impactaram, por um lado, na prpria dinmica da escola e por outro na prpria relao estabelecida entre escola e desenvolvimento sustentvel. As caractersticas centrais do projeto e nossa anlise sero expostas na prxima seo deste artigo.

Dialogando com os resultados, o caso do municpio de Vicncia PE


O municpio de Vicncia, situado na microrregio da mata setentrional pernambucana, tem uma populao de 29.145 habitantes, segundo estimativa do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica do ano de 2004. Situado na grande extenso da chamada zona da mata de Pernambuco, suas principais atividades econmicas esto relacionadas com a monocultura da cana-deacar e com a banana. importante situar que diversos municpios da zona da mata pernambucana tm formaes histricas parecidas, imersas naquilo que o historiador Evaldo Cabral de Melo chamou de aucarocracia8, ou seja, no podemos pensar a formao histrica do municpio desassociada das consequncias sociais e econmicas ligadas ao predomnio da monocultura da cana-de-acar, com seus auges e momentos de decadncia. Vale destacar que, no intervalo entre 1998 a 2004, a gesto municipal procurava desenvolver aes de ampliao das possibilidades econmicas e sociais em relao aos trabalhadores da cana. Tambm se deve ressaltar que essa cultura de carter sazonal, o que, do ponto de vista do trabalho, faz com que parte dos trabalhadores no tenham atividades remuneradas durante um perodo do ano, o que prejudica ainda mais os indicadores sociais e econmicos do municpio. Tal questo explicada pelo ento Secretrio de Infra-estrutura e desenvolvimento econmico, em entrevista concedida:
Ligado parte da agricultura, a gente trabalhou no sentido de dar aos agricultores capacitaes. Ns fizemos diversas aes na rea de agricultura, na rea de mecanizao agrcola, na rea de preparar o pessoal pra diversificar um pouco com relao cana-de-acar. Voc sabe que ns somos um municpio extremamente canavieiro. Estamos trabalhando muito a cabea do agricultor, para que ele logicamente no deixe de plantar a cana, porque a cana a atividade mais lucrativa no municpio,
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mas que tambm, paralelo a isso, ele tenha outras atividades (Entrevista - Secretrio de infra-estrutura e desenvolvimento econmico, gesto 2001-2004).

Do ponto de vista poltico, a gesto do municpio no perodo supracitado tinha sido reeleita. Ou seja, estava no governo desde o ano de 1998. Foi essa gesto que implantou o projeto objeto de nossa anlise. Do ponto de vista programtico, o discurso da gestora (primeira mulher eleita para o cargo no municpio) enfatizava a necessidade de reverso do difcil quadro social de Vicncia. Para isso, seria necessrio um profundo investimento na melhoria da educao municipal, principalmente das chamadas escolas rurais 9, tendo em vista a predominncia da populao nesse espao. Segundo a ento gestora, essa situao motivou a busca por parcerias institucionais que contribussem para o desenvolvimento local. No ano de 1998, foi estabelecida uma parceria entre o municpio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Banco do Nordeste e o SERTA que contribui para o desenvolvimento do projeto Escolas rurais: construindo o desenvolvimento local sustentvel. O referido projeto, na verdade, foi uma reorientao das aes municipais do PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome do governo federal que atendia no municpio, no incio do ano 2000, cerca de 1.750 crianas e 960 famlias (FERREIRA, 2003). Ainda que o programa seja de mbito federal, embora no vinculado diretamente ao Ministrio da Educao, houve uma reorientao no municpio, comeando pela integrao entre a Secretaria de Ao Social e a de Educao. Segundo a gestora, a ideia era fazer o projeto com a cara de Vicncia, ou seja, dando os devidos contornos locais s aes do programa.
(...) Uma coisa no incio que eu vi muito que muito complicado o traado do modelo a nvel federal ser jogado pro nvel local (...) eu cheguei at a ser antipatizada por isso, (...) na histria do PETI eu fui radical. Aqui em Vicncia o PETI no PETI; aqui o PETI o Escolas Rurais, construindo o desenvolvimento local. (...) Os programas, chegou no municpio, tem que ter a cara do municpio. Ele no tem que ter a cara de ningum; tem que ter a cara daqui. (...) (Entrevista - Prefeita de Vicncia, gesto 1997-2004).

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O que poderamos chamar de maior inovao na gesto municipal foi o fato de se reorientar a proposta pedaggica das escolas do campo no municpio, no sentido de integrar as crianas que estavam na escola (muitas devido ao PETI, que vinculava o recebimento da bolsa assiduidade da criana no ambiente escolar) com a comunidade local. Para isso, foram desenvolvidos processos de formao continuada com os professores das chamadas escolas rurais. Nessas formaes, a ideia central era a de montar uma proposta pedaggica que desse conta das especificidades do campo, integrando a ao pedaggica com procedimentos de pesquisa e investigao. Nominalmente, as aes compunham uma metodologia desenvolvida pelo SERTA intitulada PEADS Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel. Para os envolvidos com essa metodologia, a PEADS s pode ser desenvolvida com amplo apoio do poder pblico e dos demais atores envolvidos com a comunidade escolar. Segundo Moura (2003):
Qualquer tentativa de mexer na escola, sem um projeto de sociedade, sem um projeto de desenvolvimento, arrisca-se a se reduzir apenas a disciplinas, horrios, material didtico, condies fsicas da escola, a meios e instrumentos (p. 82).

E ainda:
Da a convico que no d para mexer na educao sem mexer nas demais secretarias do municpio; da no discutir PEADS [Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel] como se fosse uma tarefa da Secretaria de Educao, e sim como deciso poltica dos gestores pblicos e sociedade civil (p.88).

Na prtica, a PEADS consistia na criao por parte dos professores de instrumentos de pesquisa a serem trabalhados com seus alunos. Esses instrumentos (fichas pedaggicas) formavam o chamado senso agropecurio, populacional e ambiental. As fichas pedaggicas eram construdas pelos professores, apoiados pelo programa de formao continuada realizado pela gesto municipal. Tais fichas, que eram trabalhadas pelos professores juntamente com os alunos, visavam mapear a situao do municpio e a situao das famlias dos alunos, dentre outros aspectos, atravs de determinadas questes-chave, tal como, por exemplo: qual a quantidade de animais existentes nas redondezas, se houve ou no plantio, em caso positivo,
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o que se plantou, etc. Os dados coletados pelas crianas junto s suas famlias serviam de base para o desenvolvimento escolar dos prprios educandos; ou seja, aprendia-se matemtica, portugus etc, a partir dos dados coletados, procurando dar aprendizagem uma efetiva significncia, relacionada a prticas do cotidiano. A outra parte da proposta consistia em discutir com a comunidade (envolvendo as aes de outras secretarias) os resultados dos censos, procurando estabelecer um dilogo entre a situao dos trabalhadores rurais e uma proposta alternativa de desenvolvimento local sustentvel. Segundo avaliao da gestora municipal:
A partir da (...) qual era a ideia, era que realmente o desenvolvimento da comunidade, assim como todo o processo de desenvolvimento local, viesse a partir de uma discusso local da comunidade interagindo com a escola e fazendo as descobertas; e a foi quando surgiu essa metodologia, que foi a metodologia dos censos: o censo agropecurio, populacional e o censo ambiental; e a ,com esse censo agropecurio, foi assim descobertas fantsticas; eles ficavam impressionados como que eles no sabiam o que tinha na comunidade deles. O censo era feito pela famlia, pelo pai pela me e pelo aluno, pelo professor e pais (Entrevista - Prefeita de Vicncia, gesto 1997-2004).

A justificativa para a implantao dos sensos se dava, segundo o presidente do SERTA em publicao datada de 2003, pela necessidade de aproximao da escola com a comunidade local. Neste sentido, destaca:
Um censo desse revelou a capacidade da escola e dos alunos conhecerem o lugar, a sua comunidade, a olhar para o territrio com outros olhos. Com uma viso de futuro, com um projeto municipal de desenvolvimento, os educandos vo se sentindo autores, co-responsveis pela produo do conhecimento. Diagnosticando a potencialidade da comunidade, constroem a sua identidade e a do seu territrio. Passam a assumir outra postura diante dos desafios descobertos. Passam a se sentirem com possibilidade de intervirem na comunidade, a partir de um conhecimento novo e inovador, que geraram com seus
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familiares e educadores. Passaram a entender a importncia do conhecimento, da leitura, da matemtica, da geografia, da comunicao, da informtica, da arte, para melhor desdobrarem o seu conhecimento e intervir na comunidade (MOURA, 2003, p.81).

Na avaliao da secretria de educao no perodo pesquisado, o maior impacto do projeto foi justamente o de colocar a escola no centro de produo do conhecimento. Com isso, as atividades de pesquisa integradas com as de ensino acabavam fazendo um diferencial no desenvolvimento do projeto.
O grande impacto do projeto foi a escola se tornar o centro de produo de conhecimento da comunidade (...) A escola no tinha um sentido para a comunidade, com o projeto a escola se tornou referncia (...) os alunos fazem as pesquisas e quando devolvem para a comunidade j vo indicando possveis alternativas (...) As escolas constroem os seus censos a partir de suas necessidades. Eles podem agregar outros elementos, outros aspectos para os censos. No uma caixa fechada. A escola vai construindo, avaliando, mas tudo dentro da construo do conhecimento do aluno (Entrevista Secretria de Educao, gesto 1997-2004).

O Projeto Escolas rurais: construindo o desenvolvimento local sustentvel continuou at o final da gesto da prefeita que desenvolveu a iniciativa. No perodo supracitado, houve uma considervel melhoria nos indicadores educacionais das escolas do campo. No que se refere ao fluxo escolar, houve uma mdia de aprovao de cerca de 70% entre o final da dcada de 1990 e o ano de 2002. Evidentemente, esse dado no pode ser visto como um indicador isolado que comprove a melhoria da qualidade das escolas. Contudo, tradicionalmente os indicadores de reteno eram altos nas chamadas escolas rurais do municpio. Neste caso, poderamos inferir que a adoo do projeto pode ter impactado nesse indicador. Outro fator que deve ser considerado a implantao de mecanismos de gesto democrtica nas escolas, como eleio direta para diretor e criao de conselhos escolares. Tambm no podemos tomar esse dado como um fato isolado; o que nos
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parece que nesse perodo a educao do municpio ingressou em uma agenda relativamente comum a outros municpios brasileiros, como preocupao com a reteno escolar e concretizao de mecanismos formais de participao. Resta entender em que medida a efetivao do projeto em tela potencializou essas aes que, como diramos, fazem parte de uma certa tendncia de agenda em diversos municpios brasileiros no final da dcada de 90. A avaliao dos gestores vai no sentido de responder positivamente s indagaes. A anlise dos relatrios desenvolvidos nas escolas demonstra tambm atividades interessantes no que se refere s articulaes entre a proposta pedaggica e o reconhecimento do local como potencializador do desenvolvimento sustentvel. Alguns relatrios traziam cpia das fichas pedaggicas produzidas pelos alunos, com amplos aspectos a serem trabalhados pedagogicamente. De qualquer forma, um ponto positivo da experincia foi justamente o fato da rede municipal, pela via da ao da Secretria de Educao, Ao Social e Prefeita, ter assumido o projeto como ao regular da secretaria de educao, o que garantiu em certa medida um maior empenho institucional no desenvolvimento das aes.
(...) mas eles tinham que partir tambm pra uma questo empreendedora, (...) a partir do momento em que entendesse de que era capaz de promover desenvolvimento e que ningum fazia isso a no ser a prpria comunidade, no era o prefeito que ia l e fazia o desenvolvimento, mas a prpria comunidade que faz o desenvolvimento. Eles comearam a pensar, com toda essa discusso, com todas essas capacitaes: como que numa casa s eles contaram tinha 500 galinhas e eles compravam galinha de granja na feira. As crianas comearam a ver que cada um desses meninos que tinha os pintinhos poderia comear a dar um pintinho a cada colega pra o colega comear a criar os pintinhos, um casal de pintinhos, etc. Ento todas as famlias teriam a sua galinha em casa (...) mas no era s isso, ele comeou a ver que ele podia ganhar dinheiro com isso, ento podia ter a galinha como forma de venda, de comear a ir pra feira e vender (...) Algumas coisas mudaram radicalmente. Por exemplo, professor da zona rural hoje, ser professor da zona rural aqui hoje status; ningum quer vir pra zona urbana. A primeira vez que eu tentei mudar uma
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professora foi um escndalo (Entrevista - Prefeita de Vicncia, gesto 1997-2004).

Na viso da ento gestora, esses encaminhamentos foram fundamentais para a mudana do conceito estabelecido do ambiente rural. Como muitos estudos j apontaram, o ambiente rural por vezes visto de forma pejorativa, usado muitas vezes como forma de punio poltica a professores que so afastados dos projetos do governo municipal. A visibilidade criada pelo Projeto, em certa medida, um indicador de mudana nesse panorama. Em sntese, destacamos que o estudo de caso ora apresentado visa a evidenciar alguns elementos que podem servir como ponto de reflexo sobre as possveis articulaes entre escolas do campo e desenvolvimento sustentvel. Na ltima seo desse trabalho sero apresentadas algumas concluses parciais do estudo, que em certa medida apontam elementos centrais na experincia que devem ser observados na anlise e implantao de outras aes. Por ora, registramos que, se os indicadores educacionais de Vicncia no perodo em tela ainda no eram dos mais desejados, h de se destacar uma melhoria nos mesmos. As observaes de implantao do projeto, juntamente com a anlise documental e entrevista dos gestores, apontam uma importncia do mesmo na dinmica interna das escolas do campo. Infelizmente no havia, no perodo de desenvolvimento do projeto, um indicador de qualidade de educao que nos permitisse fazer comparaes em outras escalas, como no caso atual do IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. Da mesma forma, no havia no municpio um mecanismo de avaliao sistemtica das escolas que nos permitisse relacionar com maior certeza as aes do projeto com a melhoria da qualidade educacional das escolas. Entretanto, fica o registro de uma experincia que explicitamente procurava correlacionar os projetos educacionais da escola do campo com uma proposta de desenvolvimento local sustentvel para o municpio. Para alm das fragilidades tanto da escola, de modo geral, como do prprio conceito de desenvolvimento local em um municpio pobre do nordeste do pas, ficam algumas potencialidades, registradas a seguir em nossas consideraes finais.

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Consideraes finais Caminhos e descaminhos do debate entre educao escolar e desenvolvimento sustentvel
Procuramos, na seo final desse texto, apontar alguns elementos na experincia estudada que, de certo modo, contribuam para pensarmos parmetros de anlise de experincias que relacionam escola e desenvolvimento sustentvel, especialmente no campo. Essas observaes procuram resgatar elementos que julgamos ser positivos na experincia de Vicncia, no deixando, contudo, de registrar possveis fragilidades. Neste sentido, sublinhamos trs pontos centrais, a saber: O nvel de envolvimento da gesto um ponto que nos chamou ateno foi a necessidade de envolvimento por parte dos diversos gestores que interagem no municpio em uma ao que visa aproximar o projeto pedaggico das escolas de aes de desenvolvimento sustentvel. Isso se d, basicamente, pela necessidade de integrao de diversas secretarias que, direta ou indiretamente, estariam dialogando sobre o tema. No caso de Vicncia, a articulao entre as secretarias de educao, ao social e desenvolvimento econmico foram fundamentais para a gesto do projeto. Por um lado, isso pode garantir uma certa segurana institucional necessria para a implantao de aes que busquem de forma integrada colocar em pauta um tema que, pela sua prpria natureza, necessita ser pensado integralmente. Neste sentido, o papel do gestor (prefeita) foi fundamental na articulao das secretarias para a elaborao do projeto. Podemos entender que, por um lado, em municpios de pequeno porte essa dimenso pode ser facilitada, pela prpria proximidade territorial entre as pessoas. Contudo, por outro lado, sabemos que a busca de um trabalho integrado entre secretarias constitui-se em um grande desafio de gesto, independentemente do porte do municpio. Assim, as entrevistas realizadas com os gestores indicam, no mbito da articulao institucional entre secretarias, um fator positivo que, de forma geral, pode ser pensado e discutido tambm em outras realidades/experincias de aproximao da escola com projetos de desenvolvimento local sustentvel. A valorizao do espao local outro fator importante para a reflexo a dimenso que os espaos locais tem em projetos de articulao entre desenvolvimento sustentvel e educao escolar. O resgate das experincias locais, via fichas pedaggicas, como fator principal na conduo dos processos
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educacionais nas escolas, deve ser destacado como ponto interessante. claro que o prprio conceito do que o espao local d complexidade discusso. Hassan Zaoual (2006) argumenta que as pessoas nos espaos locais constroem cdigos e linguagens especficas, que as singularizam e as fazem pertencentes ao lugar. Para isso, prope que os projetos de desenvolvimento econmico, por exemplo, situemse a partir dos stios simblicos de pertencimento que cada lugar constri. Em outras palavras, cada lugar constri possibilidades de aprendizado, cdigos culturais e valores comuns. Projetos que no dialoguem fortemente com essa dimenso provavelmente teriam, na viso do autor citado, grandes chances de insucesso:
O relato do especialista no necessariamente o mesmo que o da populao sobre a qual ele projeta seu olhar, mas ele acredita que seu projeto dos atores do stio. Assim, muitos projetos se tornam projteis, atirados nos stios acerca dos quais no se dispe de vises de dentro, por causa de se ter sempre suposto que os atores locais so idiotas e que precisam aprender a agir segundo uma racionalidade decretada superior e cientfica (2006, p. 28).

O problema que, em alguns casos, a percepo que os sujeitos constroem de seus espaos carregada de significados negativos, atribudos historicamente a eles. No caso de Vicncia, o desafio era, por um lado, valorizar a dimenso local e ao mesmo tempo apresentar outras possibilidades de viso e atuao nesse espao local que, por ser uma zona rural, historicamente carregado de preconceitos e desvalorizaes que atingem os prprios moradores. importante frisar esse ponto para compreendermos que a valorizao do espao local no significa a permanncia exclusiva nos valores locais ou ainda falta de viso crtica das condies locais. O terreno pantanoso, mas deve ser enfrentado. Pantanoso na medida em que h, por parte de diversas entidades e intelectuais, um certo re-encanto acrtico do local. Defendemos a ideia de que tal re-encanto no pode, sob nenhuma hiptese, fechar os olhos para necessidades de reorientaes e resignificaes dos espaos locais. O caso concreto de Vicncia era a tentativa por parte da gesto em inserir prticas de cooperativismo e empreendedorismo entre os alunos e com os pais destes, geralmente trabalhadores da cana-de-acar. A grande pergunta que fica qual a medida de valorizao ou de transformao das realidades locais? Quais os limites entre preservar tradies e transform-las, por exemplo? As respostas no
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so nicas, na medida em que h uma grande variao de situao/problemticas; entretanto, vale o registro da necessidade de valorizao dos espaos locais sem transform-los em um ambiente fetichizado. A importncia de criao de canais de participao/enraizamento por fim, cabe registrar a necessidade de envolvimento dos atores locais que direta ou indiretamente esto envolvidos com o projeto. A criao de mecanismos de participao nas escolas e nas reunies sobre desenvolvimento sustentvel so indicadores importantes encontrados no municpio. Resta saber em que medida esses canais efetivamente tem contribudo para um maior enraizamento do debate entre escola e desenvolvimento local sustentvel. Isso porque a criao de canais institucionais no garante, como j sabido, uma efetiva participao e envolvimento dos atores. A anlise dos relatrios, das formaes continuadas e das sistematizaes do projeto aponta um envolvimento dos principais interessados no projeto. Entretanto, esses elementos so insuficientes para uma afirmao mais precisa sobre a natureza dessa participao. Outro ponto passvel de ser investigado o relativo aos possveis resultados de continuidade verificada aps o final da gesto que desenvolveu a experincia de trabalho que focamos. Tendo em vista que no so incomuns aes de descontinuidade em mudanas de gesto, restaria saber em que medida os frutos do projeto criaram razes, para alm de possveis mudanas no percurso administrativo do municpio. Entretanto, devido ao prprio recorte da pesquisa, tais questes permanecem em aberto e podem sugerir outras investigaes sobre essa e/ou outras experincias. REFERNCIAS AZEVEDO, A. L. V. Empresas e o desenvolvimento sustentvel no Brasil: Um estudo sobre o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002. BERGER, Manfredo. Educao e dependncia. Porto Alegre: Difiel, 1976. CUNHA, Luis A. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980. GRACINDO, Regina V. Conselho Escolar e a Educao no Campo. Braslia:
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