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CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL

PROCESSO LICITATRIO E A LEI COMPLEMENTAR N. 123-2006


MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE: TEORIA E PRTICA

PORTO ALEGRE - JULHO DE 2012

Editor: CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL Rua Baronesa do Gravata, 471 90160-070 - Porto Alegre - RS Fone: (51) 3254-9400 E-mail: crcrs@crcrs.org.br Internet: www.crcrs.org.br Coordenao-geral: Contador Zulmir Breda Presidente do CRCRS Superviso: Mrcia Bohrer Ibaez Tiragem: 3.000 exemplares Autores: Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (2010/2011): Cleber Luciano Karvinski Danelon (coordenador), Elaine Gorgen Strehl, Cezar Volnei Mauss, Flvio Flach, Diego de Oliveira Carlin, Celina Ritt Blazina, Magda Rosane Peres Brazil e Gustavo Pires Kruger. Revisores: Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (2012): Contadores Flvio Flach (coordenador), Cleber Luciano Karvinski Danelon, Czar Volnei Mauss, Celina Ritt Blazina, Magda Rosane Peres Brazil, Gustavo Pires Kruger, Diogo Duarte Barbosa e Patricia Sostmeier.

APRESENTAO
Colega: Esta publicao tem o objetivo de proporcionar esclarecimentos aos profissionais da Contabilidade sobre diversos aspectos que envolvem os procedimentos licitatrios de acordo com a legislao em vigor, aplicveis s microempresas e empresas de pequeno porte. Esta mais uma publicao do Programa de Fiscalizao Preventiva Educao Continuada deste CRCRS, que oferecida gratuitamente Classe Contbil gacha, disponvel tambm na verso eletrnica, em que possvel a consulta e/ou download, por intermdio da pgina do CRCRS. Nossos sinceros agradecimentos Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, cujos integrantes dedicaram uma parcela significativa de seu tempo na elaborao deste livro, tendo em mente algo mais elevado: colaborar com a classe contbil gacha.

Processo Licitatrio e a LC 123-2006

Contador ZULMIR BREDA Presidente Gesto 2012/2013

PREFCIO
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.

O Estado, para cumprir sua misso, deve estar organizado de forma a satisfazer as necessidades pblicas de interesse geral e, assim, promover o bem comum. Para gerenciamento dessas aes e programas almejados pela sociedade, necessrio o planejamento de metas, aes e objetivos, bem como o seu controle. Esse planejamento se materializa no oramento pblico e se faz necessrio para o equilbrio das finanas pblicas, mais especificamente entre as receitas, originadas principalmente de tributos, e as despesas, sendo derivadas principalmente pela manuteno de servios bsicos (educao, sade, segurana e desenvolvimento). A despesa fixada e deve seguir, durante o exerccio financeiro, o limite estabelecido pela Lei Oramentria. Assim, aps a programao da despesa, realizada para disciplinar os gastos medida que se realizam as receitas, ocorrem a aquisio e a contratao de bens e servios, que podero ser realizadas por meio do procedimento administrativo denominado licitao. O processo licitatrio foi introduzido na Administrao Pblica Brasileira h aproximadamente 150 anos, a partir do Decreto n. 2.926, de 14-5-1862. A partir da Constituio de Federal de 1988, a licitao, como procedimento administrativo, passou a caracterizar-se como princpio constitucional, tornando-se de observncia obrigatria pela administrao pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo regulamentada pela Lei n. 8.666-93, que passou a reger as normas gerais do procedimento licitatrio, bem como suas modalidades, tipos, limites, casos de inexigibilidade e de dispensa de licitao. O advento das inovaes tecnolgicas fez com que surgisse uma nova modalidade de licitao, que recebeu legislao especfica: a Lei n. 10.520, de 177-2002 (a Lei do Prego); no mbito estadual as leis n. 13.191-2009 (Lei do Prego Eletrnico) e n. 13.179-2009, que dispe sobre a cotao eletrnica de preos. Um avano importante no processo licitatrio ocorreu com a edi-

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o da Lei Complementar n. 123-2006, que estabeleceu procedimentos simplificados e benefcios para a participao de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte nos processos licitatrios. A presente obra demonstra os procedimentos licitatrios em consonncia com as leis vigentes e as prerrogativas da Lei Complementar n. 123, de 14-12-2006, aplicveis s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em que estas possuem um tratamento diferenciado e favorecido quando de sua participao em processos licitatrios.

Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

LISTAS
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Estgios da despesa pblica............................................................................. 16 Figura 2 - Fase interna do procedimento licitatrio...................................................... 20 Figura 3 - Fase externa do procedimento licitatrio...................................................... 25 Figura 4 - Fase externa do prego presencial.................................................................. 47 Figura 5 - Principais plataformas de compras governamentais................................... 50 Figura 6 - Fase externa do prego eletrnico.................................................................. 63 Figura 7 - Planilha de custos e formao de preos....................................................... 73 Figura 8 - Modelo genrico de planilha de custos e formao de preo de venda... 79 Figura 9 - Exemplo de planilha de custos e formao de preo de venda................. 86

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ANS Acordo de Nvel de Servio Art. Artigo ART Anotao de Responsabilidade Tcnica CF Constituio Federal CFC Conselho Federal de Contabilidade CGC Cadastro Geral de Contribuintes CGSN Comit Gestor do Simples Nacional CNDT Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COJUR Comisso Jurdica CPF Cadastro Pessoas Fsicas CRC Certificado de Registro Cadastral

CSLL Contribuio Social Sobre Lucro Lquido CTN Cdigo Tributrio Nacional DOU Dirio Oficial da unio EPP Empresa de Pequeno Porte FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio IN Instruo Normativa INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INSS Instituto Nacional de Seguridade Social IPTU Imposto Predial Territorial Urbano IR Imposto de Renda IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica ISS Imposto Sobre Servios ITG Interpretaes Tcnicas Gerais LC Lei Complementar LOA Lei de Oramento Anual LTDA. Limitada ME Microempresa MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto NBC Normas Brasileiras de Contabilidade NR Normas Regulamentadoras PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS Programa de Integrao Social SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESC Servio Social do Comrcio SESI Servio Social da Indstria SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

SUMRIO
1 INTRODUO.................................................................................... 11 2 DESPESA PBLICA E LICITAO............................................. 14
2.1 PROCESSO DA DESPESA PBLICA............................................ 14 2.2 LICITAO........................................................................................... 18 2.2.1 Instrumento convocatrio o edital......................................... 22 2.3 LEI COMPLEMENTAR n. 123-2006.............................................. 27 2.3.1 Microempresas.............................................................................. 27 2.3.2 Cadastro, regularidade fiscal e trabalhista................................. 28 2.3.2.1 Cadastro e credenciamento no SICAF.................................. 31 2.3.3 Qualificao tcnica e econmico-financeira........................... 32 2.3.3.1 A qualificao tcnica............................................................... 32 2.3.3.2 Qualificao econmico-financeira........................................ 33 2.4 MODALIDADES DE LICITAO................................................. 34 2.4.1 Dispensa e inexigibilidade de licitao...................................... 37 2.4.2 Cotao eletrnica........................................................................ 39 2.4.3 Concorrncia................................................................................. 40 2.4.4 Tomada de preos........................................................................ 40 2.4.5 Convite........................................................................................... 41 2.4.6 Concurso........................................................................................ 41 2.4.7 Leilo.............................................................................................. 42 2.4.8 Prego............................................................................................. 43 2.4.8.1 Prego presencial....................................................................... 44 2.4.8.2 Prego eletrnico....................................................................... 48 2.4.8.2.1 Etapas do prego eletrnico................................................. 50

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2.5 CONTABILIDADE APLICADA S ME E EPP.......................... 65 2.5.1 Caractersticas gerais da escriturao contbil......................... 68 2.5.2 Livro Dirio e Livro Razo......................................................... 69 2.6 PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO............ 70 2.6.1 Noes gerais................................................................................ 71 2.6.2 Regras de preenchimento............................................................ 72 2.6.2.1 Modelo de planilha.................................................................... 72
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2.6.2.2 Conceitos.................................................................................... 81 2.6.2.3 Exemplo de planilha................................................................. 85

3 CONSIDERAES FINAIS............................................................. 90 4 REFERNCIAS.................................................................................... 91

1 INTRODUO
O Estado, para cumprir sua misso, deve estar organizado para atender as necessidades da coletividade, a sociedade como um todo e ainda promover o bem comum. Para gerenciamento de aes e programas almejados pela sociedade, preciso o planejamento de metas, aes e objetivos, e ainda fazendo-se necessrio o seu controle. Esse planejamento bsico, denominado oramento pblico, se faz necessrio para o equilbrio das finanas pblicas, entre as receitas pblicas, principalmente das receitas tributrias, e das despesas pblicas, principalmente das derivadas da manuteno de servios bsicos (educao, sade, segurana e desenvolvimento). Para o atendimento dessas necessidades, preciso a autorizao da despesa pblica, que realizada pelo Poder Legislativo por meio da aprovao do oramento pblico. Sendo assim, a despesa fixada pelo Poder Executivo e posteriormente aprovada pelo Poder Legislativo, ficando limitada ao que consta na Lei Oramentria Anual, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101-2000). Assim, aps a programao da despesa, realizada para nortear os gastos medida que se realizam as receitas, ocorre a aquisio e a contratao de bens e servios, que se realizaro por meio do procedimento administrativo denominado licitao. A licitao foi introduzida na administrao pblica brasileira por meio do Decreto n. 2.926, de 14-5-18621, mas sua consolidao em mbito federal aconteceu somente em 1922, mediante o Decreto n. 4.5362, e depois pelo Decreto-Lei n. 200, de 25-2-19673. A partir da Constituio de Federal de 1988, a licitao tornou-se de observncia obrigatria pela administrao pblica direta e indireta de todos os poderes
Regulamento para as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Disponvel em: <http://www.conlicitacao.com.br/historia/index. php>.
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Organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio. Dispe sobre a organizao da administrao federal.

da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, salvo casos previstos em lei. O art. 37 da CF foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21-6-19934, que passou a reger as normas gerais do procedimento licitatrio, e este, por sua vez, continuou em constante de evoluo. Com as inovaes tecnolgicas, surgiu a necessidade de se estabelecer uma nova modalidade de licitao, uma nova espcie, mediante lei especfica sob o n. 10.520, de 17-7-20025 (a Lei do Prego), e, no mbito estadual a Lei n. 13.191-2009 e ainda a Lei n. 13.179-2009, que dispe sobre a cotao eletrnica de preos.
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A modalidade de licitao, espcie prego eletrnico, surgiu como uma forma inovadora s modalidades j existentes, sendo na atualidade responsvel por grande parte das compras nos rgos pblicos, por ser mais gil e menos burocrtica, estimulando a participao maior por parte das empresas fornecedoras de bens e servios. O estudo desenvolvido nesta obra tem como objetivo geral demonstrar como so compostos os procedimentos licitatrios, principalmente na modalidade prego, espcie prego eletrnico, em consonncia com as leis vigentes e a sua relao com a Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte). Com o advento de novas legislaes e a carncia de publicaes sobre o assunto, fez-se mister este estudo para nortear os procedimentos atuais a todos aqueles que se interessam pelo tema, sejam funcionrios e gestores pblicos, sejam profissionais da rea contbil, docentes e discentes, e a todos os fornecedores e prestadores de servios que licitam ou venham a licitar com rgos pblicos. A presente obra tem como objetivos especficos, a fim de contextualizar a importncia do tema ao leitor:
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Regulamenta o art. 37, inciso da Constituio Federal. Institui normas para licitaes e contratos. 5 Esta lei foi constituda nos termos do art. 37, inciso XXI da CF/1988, e estabeleceu a modalidade de licitao prego.

a) conceituar a despesa pblica e seus estgios, bem como licitao e as modalidades licitatrias institudas pelas leis n. 8.666-93 e n. 10.520-02; b) destacar os aspectos das fases interna e externa do processo licitatrio; c) apresentar os principais aspectos do instrumento convocatrio de licitao o edital; d) apresentar os aspectos relacionados fase de habilitao, conforme previsto nas leis n. 8.666-93, n. 10.520-02 e da Lei Complementar n. 123-06; e) evidenciar as disposies referentes regularidade fiscal, trabalhista, qualificao tcnica e econmico-financeira; e f) apresentar a planilha de custos e formao de preos, para ME e EPP.

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2 DESPESA PBLICA E LICITAO


A administrao pblica, seja ela direta ou indireta, realiza obras e servios, faz compras, ou seja, realiza gastos para que possa oferecer adequadamente servios pblicos. Para a realizao dessas atividades, necessrio utilizar-se do procedimento prvio, chamado licitao. Para o correto entendimento da licitao e de suas modalidades, na qual est inserida a espcie prego eletrnico, demanda-se abordar o tema despesa pblica. 2.1 PROCESSO DA DESPESA PBLICA Geralmente utilizada no sentido amplo, a despesa denominada como qualquer sada financeira. Segundo Nascimento (2001, p. 15), o Estado no gasta em seu prprio benefcio. As necessidades so exclusivas das pessoas que integram o grupo social, e os fins perseguidos pelo Estado vinculam-se ao mais amplo atendimento desses reclamos. Assim, por meio da despesa, entende-se que o Estado pode exercer papel ativo na economia. A despesa pblica meio indispensvel realizao dos servios do Estado em toda a sua extenso funcional e ainda para custear os servios de ordem pblica. Observa-se um crescimento constante da despesa pblica, considerando-se a necessidade de elevar a qualidade de vida da coletividade. Corroborando com essa afirmao, Nascimento (2001, p. 29) cita algumas causas da elevao de gastos pblicos:
a) alargamento das funes confiadas ao Estado; b) desenvolvimento consequente dos servios, por criao ou extenso; c) aumento demogrfico; d) progresso da tcnica em todos os setores.

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A despesa pblica projetada para um perodo administrativo futuro, passando por diferentes etapas no processo de sua formao. De acordo com a Lei n. 4.320-64, no aspecto oramentrio, a despesa percorre trs estgios: empenho, liquidao e pagamento.

Anglico (1973, p. 37) afirma que so seis os estgios: programao, licitao, empenho, liquidao, suprimento e pagamento. Para Nascimento (2001, p. 70), as fases da despesa so: a) fixao: momento em que se estima a despesa pblica por meio de oramento, quando ocorre a autorizao e a limitao. Consiste na determinao antecipada da despesa a ser suportada num perodo administrativo subsequente; b) empenho: envolve o compromisso de pagar certa despesa anteriormente autorizada e delimitada, desde que atendidas as condies ajustadas; c) liquidao: estgio em que surge a efetiva obrigao de pagar, ou se constitui a dvida, com sua inscrio no passivo financeiro; d) pagamento: a fase em que se satisfaz o compromisso assumido (no estgio empenho) e reconhecido (no momento da liquidao), normalmente mediante a sada de dinheiro para ser entregue ao credor. Percebe-se que a doutrina no unnime quanto aos estgios da despesa, porm entende-se que os estgios da despesa so: fixao, programao, licitao, empenho, liquidao e pagamento. Inicia-se a partir da aprovao da Lei de Oramento Anual (LOA, oramento pblico), elaborada pelo Poder Executivo, e aprovada pelo Poder Legislativo, que realiza a previso das receitas, para fazer frente fixao das despesas para o prximo exerccio.

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LEI ORAMENTRIA
FIXAO DA DESPESA PROGRAMAO FINANCEIRA

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CONTRATAO DIRETA

Processo Licitatrio?

LICITAO

EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO

Figura 1 Estgios da despesa pblica Fonte: SILVA (2011, p. 22)

Na Figura 1, evidenciam-se as fases da despesa, denominadas fixao e programao, que estabelecem o planejamento inicial, limitando as despesas, informando o valor a ser custeado pelo Estado e que no deve exceder as receitas estimadas para um mesmo perodo, em consonncia aos princpios oramentrios.

Ultrapassada a fase da programao financeira, de forma a assegurar aos rgos pblicos os recursos para a satisfao de suas necessidades, a terceira fase da despesa surge na realizao do processo licitatrio. O processo administrativo de seleo de fornecedores para futura contratao, denominado licitao, antecede a fase do empenho da despesa. Porm h casos em que a contratao de empresas poder ser feita de forma direta, sem a necessidade do processo licitatrio, sendo assim dispensada a licitao. Essas excees aparecem na Lei n. 8.666-93, em seu artigos 24 dispensvel a licitao: [...] e 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: [...]. Fazendo-se necessria a licitao e aps a sua realizao, ocorre a fase do empenho, em que tero incio as relaes contratuais entre o poder pblico e seus fornecedores e prestadores de servios. Nesse momento, ir se configurar no instrumento utilizado para formalizar o registro do comprometimento total ou parcial de dotao em favor do credor, por meio do documento denominado de nota de empenho (art. 61 da Lei Federal n. 4.320-64), na qual se indicaro, entre outros, itens requeridos classificao oramentria e importncia da despesa. A prxima fase a liquidao, na qual se averigua se o fornecedor cumpriu com o contrato ou com a entrega dos bens fornecidos. Verifica-se o direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, da Lei Federal n. 4.320-64). Essa verificao apura a origem e o objeto do que se deve pagar; a quantia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao. Aps a liquidao, chega-se ao ltimo estgio da despesa por meio do pagamento, que um ato de entrega de recursos ao credor, mediante cheque ou ordem bancria. Representa a fase final do processo da despesa pblica. Por ele se extinguem as obrigaes assumidas pelo Estado perante terceiros. Esta obra visa a dar nfase a uma das fases que antecede a execuo da despesa a licitao , apresentando de forma mais detalhada a modalidade prego. O

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processo licitatrio estabelecido por lei tem como objetivo garantir que todos os particulares interessados em manter relaes comerciais com a administrao pblica, desde que habilitados, possam apresentar sua melhor oferta. 2.2 LICITAO O poder pblico, para adquirir ou contratar bens e servios, necessita adotar um procedimento preliminar denominado licitao. Meirelles (2009, p. 274) define que licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para contrato de seu interesse. A Lei n. 8.666-93, alterada pela Lei n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010, determina:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

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Licitao um procedimento administrativo formal composto de atos sequenciais, nos quais a administrao pblica convoca empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios, devendo ser conduzidos em conformidade com os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, economicidade, isonomia, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo. Conforme Mello (2009, p. 520), A competncia para legislar sobre licitao assiste s quatro ordens de pessoas jurdicas de capacidade poltica, isto : Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, compete Unio a

edio de normas gerais sobre o assunto. Portanto regida, na esfera federal, pela Lei n. 8.666-93 e suas atualizaes. Essas normas gerais se aplicam s licitaes e aos contratos em todas as esferas (federal, estadual e municipal), bem como de seus entes autrquicos, fundacionais e de direito privado. A instaurao da licitao requer procedimentos anteriores ao prprio ato de licitar. Na denominada fase interna ou tambm fase preparatria definem-se as necessidades e estabelecem-se as condies de disputa e de contratao. Quando concluda a fase interna, inicia-se o procedimento administrativo, identificado como fase externa, que vai desde a publicao do edital at a contratao. Justen Filho (2005, p. 104) diz: O procedimento interno inicia-se com a identificao da necessidade a ser atendida, a apurao das solues tcnicas e economicamente viveis, a configurao do futuro contrato e, por fim, a conformao do procedimento destinado contratao. A fase interna, portanto, engloba todos os procedimentos de preparao necessrios para o processo licitatrio e que definir o que deve e como deve ser adquirido, seja bem ou servio comum pela administrao, conforme exposto na Figura 2.

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Interesse pblico na contratao de

- obra - servio - compra - alienao - locao

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Implemento do dever de licitar (normas da Lei n. 8.666-93)

Excees

Modalidades de licitao

Dispensa de licitao

Inexigibilidade de licitao

Lei n. 8.666-93

Lei n. 10.520-02 Designao do pregoeiro

Cotao eletrnica Procedimento administrativo Minuta edital

Figura 2 Fase interna do procedimento licitatrio Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud LOPES, 2009)

A Figura 2 demonstra a fase interna do processo licitatrio, que delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. O processo administrativo para proceder a uma compra ou alienao inicia sempre com o pedido formal do rgo ou secretaria interessada, de forma a demonstrar o interesse pblico na contratao. O pedido dever conter a descrio do objeto de maneira clara e precisa, a fim de assegurar o princpio da isonomia no processo licitatrio, at porque essa informao constar no edital. Segundo o art. 14 da Lei n. 8.666-93, nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Uma vez encaminhado o pedido com a respectiva descrio do objeto, verifica-se o valor da contratao pela entidade pblica. Mediante comprovada pesquisa de mercado, conforme o regulamentado na Lei n. 8.666-93, em seu art. 15, 1, ser feita uma estimativa de preos, ou seja, faz-se necessria a realizao de cotao de preos a fim de determinar (no caso de uma compra) a estimativa de gasto que a administrao ir ter. Na etapa da cotao de preos, o rgo reservar determinada disponibilizao oramentria para efetivar a transao, definida aqui como reserva de verbas. Essa reserva se processa de duas maneiras: 1) Sistema de compra simples (quando se tem certeza da compra, sendo, nesse caso, feita antes da elaborao do edital); 2) Sistema de compras na forma de registro de preos (quando no h certeza da compra, sendo que aqui se far a reserva apenas quando a compra for formalizada), de acordo com o Decreto n. 3.931-01, art. 1, inciso I. Saliente-se que o sistema de registro de preos atende a determinados tipos de compras com dificuldade de planejamento e demandas imprevisveis, e tem como caracterstica o fato de no existir obrigao de a administrao pblica
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promover as aquisies. Ainda possui a qualidade de poder ultrapassar o fim do exerccio financeiro, em virtude de a Ata do Registro de Preos ter vigncia por 12 meses. Para os fornecedores, cria a possibilidade de fornecer o produto no perodo de um ano, sem que para tanto tenha que participar de vrios certames e, consequentemente, da burocracia imposta pelas suas instauraes. Realizada a cotao de preos, ser definida a modalidade licitatria a ser seguida: convite, tomada de preos, concorrncia, concurso, leilo ou prego.
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Porm h casos em que a contratao de empresas poder ser feita de forma direta (contratao direta), sem a necessidade do processo licitatrio normal, desde que justificada a necessidade, sendo assim dispensada a licitao. Essas excees esto previstas na Lei n. 8.666-93, no art. 24 ( dispensvel a licitao: [...]) e no art. 25 ( inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: [...]). Quando ocorre a dispensa de licitao, faz-se uso da cotao eletrnica, que vem a ser um procedimento realizado por meio de um aplicativo que permite a aquisio de bens de pequeno valor por intermdio de processo eletrnico na internet. A cotao eletrnica de preos utilizada para aquisio de bens e servios de pequeno valor e, no mbito do Rio Grande do Sul, obedece ao disposto da Lei n. 13.179-2009. Enfim, tem-se a ltima etapa da fase interna, tambm denominada preparatria, na qual ser elaborada a minuta do edital. 2.2.1 Instrumento convocatrio o edital Quando a administrao pblica necessita contratar um servio, ela torna o fato pblico por meio do edital, que a lei interna da licitao, no qual constam todas as regras para a contratao, devendo ser integralmente obedecidas. A elaborao do edital utiliza-se dos elementos levantados pela documentao preparada para a instruo do processo de instaurao da licitao. Dever conter os seguintes itens:

1) objeto da contratao de forma detalhada, clara e objetiva; 2) condies para a participao no processo licitatrio; 3) procedimentos para o credenciamento na sesso; 4) envio da proposta de preos; 5) da abertura das propostas; 6) formulaao dos lances; 7) julgamento das propostas de preos; 8) da proposta de preos impressa e do seu envio; 9) da habilitao; 10) dos esclarecimentos e da impugnao ao edital; 11) dos recursos; 12) da adjudicao e homologao 13) das sanes administrativas; 14) do instrumento contratual; 15) da dotao oramentria; 16) da prestao dos servios; 17) do pagamento; 18) da revogao e da anulao; 19) das condies de execuo; 20) das disposies finais; 21) anexos; 22) termo de referncia; 23) modelo de declaraes; 24) modelo de contrato.
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No edital devero constar regras e critrios de julgamento do certame licitatrio. Os tipos de licitao fazem referncia ao critrio para julgamento das propostas, como informa a Lei n. 8.666-93. No 1, do art. 45, a referida lei define:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II a de melhor tcnica em alguns casos, principalmente quando o trabalho complexo, o rgo pblico pode basear-se nos parmetros tcnicos para determinar o vencedor; III a de menor preo e melhor tcnica nesse caso, os dois parmetros so importantes. Assim, no prprio edital de licitao deve estar claro o peso que cada um dos parmetros (preo e qualidade tcnica) deve ter para que se possa fazer uma mdia ponderada; IV a de maior lance ou oferta esse tipo de licitao s empregado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

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Ultrapassada a fase interna com a elaborao do edital, inicia-se a fase externa ou executria. Com a aprovao da minuta do edital, este publicado na imprensa oficial, nos jornais de grande circulao, na internet e em todos os meios de comunicao que forem necessrios, sempre respeitada a antecedncia prevista em lei, ou com a entrega do convite, finalizando com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. O procedimento externo, segundo Meira (1997), desenvolvido segundo as seguintes fases:
a) abertura da licitao; b) habilitao dos licitantes; c) julgamento e classificao das propostas; d) homologao e adjudicao.

Entende-se que se encerra a competio e a fase externa com a adjudicao do objeto ao proponente vencedor e a homologao do procedimento pela autoridade competente.
PUBLICAO EDITAL

ABERTURA LICITAO PRAZO DAS PROPOSTAS

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HABILITAO E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS

JULGAMENTO

VENCEDOR

MANIFESTAO DECISO

SE HOUVER RECURSO

SE NO HOUVER RECURSO

ADJUDICAO E HOMOLOGAO

CONTRATO

Figura 3 Fase externa do processo licitatrio Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud SILVA, 2011)

Na fase externa do processo licitatrio, tem-se a efetiva participao dos interessados, conforme as etapas analisadas na Figura 3. De acordo com a imagem anterior, o procedimento administrativo denominado fase externa ou executria do processo licitatrio inicia-se aps a publicao do edital. No edital esto contidas as normas que iro regular o procedimento licitatrio, como observado no art. 40, da Lei n. 8.666-93 e no caput do art. 41 da mesma Lei, ressaltando: A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
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A seguir, ocorre a abertura da licitao, em que as partes tero um prazo para apresentarem suas propostas. Esse perodo para o recebimento das propostas por parte da administrao norteado pelo art. 21, 2, da Lei n. 8.666-93, a qual afirma que o prazo ser diferenciado conforme o tipo e a modalidade da licitao. Quanto habilitao, a Lei n. 8.666-93, art. 27, estabelece: Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I- habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; [...]. Nessa fase, procura-se analisar se o licitante est apto ou no para seguir em frente no certame. Concluda a fase de habilitao, os envelopes com as propostas de preos, apenas dos licitantes previamente habilitados, sero abertos. Em seguida, ocorre o julgamento, a adjudicao e a homologao, momento em que se d a aprovao do procedimento por autoridade judicial ou administrativa, ou seja, autoridade competente, se no houver recurso quanto ao resultado do julgamento, ensejando os efeitos jurdicos que lhes so prprios. Encerra-se a fase externa, em que a empresa selecionada apresenta-se habilitada a cumprir o contrato que ser estabelecido com a administrao pblica. Se no julgamento da licitao ocorrer o empate entre duas ou mais propostas em igualdade de condies, a Lei n. 8.666-93 estabelece em seu art. 3., 2., os critrios de desempate, caso os preos ou as pontuaes das licitantes sejam iguais. No entanto, em se tratando de microempresa ou empresa de pequeno porte, esse critrio de desempate feito de forma a favorec-las, na medida em

que a Lei Complementar n. 123-06 estabelece em seu art. 44: Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 2.3 LEI COMPLEMENTAR n. 123-2006 A Lei Complementar n. 123-06 instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Seu objetivo estabelecer normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 2.3.1 Microempresas De acordo com a LC n. 123-2006, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio, em conformidade com o art. 966 da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, novo Cdigo Civil Brasileiro, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que se atente aos limites estabelecidos na Lei Complementar n. 123-2006:
I- no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II- no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais).

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Em se tratando ainda da definio de empresrio, o art. 966 da Lei n. 10.40602, diz: Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade

econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios. No mbito do municpio de Porto Alegre, por exemplo, editou-se a Lei n. 10.671, de 6 de abril de 2009, que regulamenta o Estatuto das Microempresas, dispondo sobre a concesso de tratamento diferenciado e simplificado s microempresas, s empresas de pequeno porte e aos empreendimentos de economia popular e solidria nas contrataes pblicas de bens e servios dos rgos da administrao direta e indireta. A lei editada tem como objetivo promover o desenvolvimento econmico e social; ampliar a eficincia das polticas pblicas voltadas para essas empresas; incentivar a inovao tecnolgica; e fomentar o desenvolvimento local. As empresas de pequeno porte e as microempresas que possuem interesse em participar de processos licitatrios devem realizar um cadastro e apresentar regularidade fiscal. 2.3.2 Cadastro, regularidade fiscal e trabalhista As empresas ou os fornecedores do governo, para participarem de licitaes, devem estar cadastrados de acordo com o previsto na Lei n. 8.666-93. O cadastramento bsico previsto em lei o seguinte: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e regularidade trabalhista (art. 27 da Lei n. 8.666-93); certido negativa de dbito com INSS e FGTS; cumprimento de outras regras previstas na Constituio Federal, tais como o disposto no art. 7, inciso XXXIII. A complexidade da licitao e o valor da contratao tambm definem o nvel de exigncia com os documentos de habilitao.

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Nos governos estaduais e municipais existe o cadastro prprio, previsto em lei, que o Certificado de Registro Cadastral (CRC). Os documentos necessrios para obter o cadastro tanto o CRC, em nvel estadual, quanto o SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores), em nvel federal so os mesmos previstos na Lei n. 8.666-93. Os documentos necessrios para a habilitao em licitaes foram limitados no art. 27 da referida lei. Sendo assim, as empresas licitantes, exceto nas modalidades prego e cotao eletrnica, devem estar habilitadas. Depois de classificadas as propostas e efetivados seus julgamentos, ser selecionada aquela que tiver ofertado o menor preo, conforme os critrios estabelecidos pelo edital. Nas modalidades prego e cotao eletrnica so classificadas as propostas e efetivados seus julgamentos, sendo selecionada aquela que possuir o menor preo. Somente ento ter incio a fase de habilitao desse vencedor, a qual obedecer aos critrios estabelecidos pelo edital. A habilitao, tambm denominada qualificao, a fase do procedimento em que se analisa a idoneidade dos licitantes. O art. 29 da Lei n. 8.666-93 dispe sobre os documentos exigidos para se comprovar a regularidade fiscal e a regularidade trabalhista6:
Art. 29. A documentao relativa relatividade fiscal, conforme o caso, consistir em: I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
A Lei Federal n. 12.440-2011, publicada no DOU de 8-7-2011, que entrou em vigor 180 dias aps a data de sua publicao, em 4-2-2012, alterou a Consolidao das Leis Trabalhistas, instituiu a Certido Negativa de Dbito Trabalhista (CNDT), a ser expedida gratuita e eletronicamente pela Justia do Trabalho, e alterou os artigos 27 e 29 da Lei Federal n. 8.66693, para incluir a referida certido nas exigncias editalcias para habilitao nas licitaes e na comprovao da regularidade fiscal e trabalhista.
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III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei; V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. (NR) Alterada pela Lei n 12.440, de 7 julho de 2011.

Saliente-se que o Cadastro Geral de Contribuintes (CGC), citado no art. 29 da Lei n. 8.666-93, na atualidade denomina-se Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ). A CNDT prova a regularidade trabalhista por 180 dias, ou seja, atesta a inexistncia de condenaes no cumpridas pelos empresrios em relao a decises da Justia do Trabalho. Sero considerados inadimplentes os empregadores que no obedecerem s sentenas transitadas em julgado e aos acordos judiciais ou conciliatrios, inclusive no Ministrio Pblico do Trabalho, alm dos que no pagarem honorrios e custas determinados nos processos. A regularidade fiscal evidencia a idoneidade e a confiabilidade da empresa licitante. Entretanto as empresas que possurem dbitos fiscais com a exigibilidade suspensa no esto impossibilitadas de licitar. Entende-se que pode haver regularidade fiscal se a exigibilidade do crdito tributrio estiver suspensa, podendo tambm se considerar vlida a certido positiva com efeitos de negativa. Essa certido possui os mesmos efeitos da negativa, haja vista que o art. 206 do Cdigo Tributrio Nacional exige que conste nela a existncia de crditos no vencidos, em curso de cobrana exe-

cutiva em que tenha sido efetuada a penhora, ou cuja exigibilidade esteja sus-

pensa.

Justen Filho (2005) diz que, para participar de licitao, o sujeito deve encontrar-se em situao de regularidade, o que significa prova de quitao dos tributos. O parcelamento do dbito pode estar regular perante as administraes tributrias, mas a quitao s ocorrer no pagamento da ltima parcela da referida dvida. Sendo assim, a licitante pode se encontrar pendente da quitao de tributos, porm, enquanto houver discusso de dbitos fiscais, pode participar legalmente do procedimento licitatrio, considerando que j se faz suficiente se h suspenso da exigibilidade do crdito tributrio ou se no h vencimento destes ou, ainda, que a cobrana esteja em curso. 2.3.2.1 Cadastro e credenciamento no SICAF Na esfera federal, as empresas interessadas em licitar devero ser previamente credenciadas perante o provedor do sistema eletrnico. Esse credenciamento na Receita Federal, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF). Dentre a documentao exigida, est o contrato social da empresa e as ltimas alteraes, certides negativas de dbitos federais, estaduais, municipais e previdencirios. Tambm deve ser apresentado o Balano Patrimonial do ltimo exerccio exigvel. Portanto, para licitar, a empresa deve estar com suas obrigaes tributrias e societrias cumpridas. A autoridade competente do rgo promotor da licitao tambm credenciar o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica, conforme disposto no art. 3 do Decreto n. 5.450-2005. Os documentos necessrios para cadastro no CRC so os mesmos do SICAF, conforme o disposto no art. 29 da Lei n. 8.666-93.

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2.3.3 Qualificao tcnica e econmico-financeira Anlise da qualificao tcnica e econmico-financeira, visa a evitar uma contratao irregular que possa causar prejuzo ao errio pblico. Desse modo a Lei n. 8.666-93 apresenta exigncias nas quais os licitantes devem se enquadrar, apresentando prova documental, quando da sua efetiva participao no processo licitatrio, a sua habilitao jurdica, tcnica e econmico-financeira. 2.3.3.1 A qualificao tcnica
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O art. 30 da Lei n. 8.666-93 enuncia:


Art.30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: I- registro ou inscrio na entidade profissional competente; II- comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III- comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV- prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para

entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos.

Tais exigncias so os requisitos profissionais que os licitantes apresentam para executar o objeto da licitao. A capacidade tcnica considerada genrica quando provada por meio de registro profissional e a capacidade especfica quando provada mediante atestado anterior ou de existncia de aparelhamento e pessoal adequados. Quanto capacidade operativa, consiste na demonstrao de disponibilidade de recursos materiais e humanos adequados e necessrios execuo do contrato. O licitante deve atender aos requisitos expostos no art. 30 da Lei n. 8.66693, sob pena de resciso do contrato, conforme dita o art. 55, inciso XIII, do mesmo documento:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo o contrato as que estabeleam: [...] XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

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2.3.3.2 Qualificao econmico-financeira a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato, avaliada a partir da anlise dos seguintes documentos:

Balano Patrimonial; Demonstraes Contbeis do ltimo exerccio; e Certido negativa de falncia ou concordata.

A administrao pode fixar capital mnimo para que o licitante participe da licitao, desde que no exceda 10% do valor estimado para a execuo do contrato, conforme redao dada pela Lei n. 8.883-94.
Art. 31 [...] 1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. [...] 5 A comprovao da boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

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A Lei n. 8.666-93 apresenta diversas formas de regular o procedimento licitatrio (art. 22), denominadas modalidades de licitao, que apresentam caractersticas prprias e destina-se a determinados tipos de contratao. 2.4 MODALIDADES DE LICITAO Toda e qualquer contratao e/ou aquisio de materiais e servios na administrao pblica deve ocorrer por meio de uma das modalidades de licitao. Gasparini (2007, p. 552) informa: nos termos do art. 22 da Lei Federal das Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, so modalidades de licita-

o: I Concorrncia; II Tomada de Preos; III Convite; IV Concurso; V Leilo. Alm dessas, existem as excees obrigao de licitar, que so a dispensa e a inexigibilidade de licitao, que podem ser utilizadas em determinadas situaes previstas na Lei. Com a evoluo tecnolgica e utilizando-se do inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-1993, surgiu a cotao eletrnica, que se caracteriza como uma sesso pblica virtual para aquisio de bens de pequeno valor, que se enquadra na hiptese de dispensa de licitao. A Lei n. 13.179-2009 dispe sobre a cotao eletrnica de preos no mbito do Estado do Rio Grande do Sul. Conforme Furtado (2007, p. 175), ainda em decorrncia dos avanos tecnolgicos, alm das cinco modalidades estabelecidas pela Lei n. 8.666-93, com o advento da Lei n. 10.520-2002 acrescentou-se uma nova modalidade, o prego. Licitao, portanto, gnero no qual a Concorrncia, a Tomada de preos, o Convite, o Concurso, o Leilo e o Prego so suas espcies. O prego representa uma nova modalidade de licitao que possibilita o incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao dos fornecedores nas licitaes. Observa-se que a modalidade de prego inicialmente regulamentada aos rgos da administrao federal por meio do Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, e posteriormente estabelecida em lei parte a todas as esferas de governo a partir da instituio da Lei n. 10.520-2002 caracterizou-se pela celeridade dos procedimentos licitatrios, acarretando maior flexibilizao e desburocratizao do procedimento convencional. A lei que estabelece o prego aplica-se s normas estabelecidas Lei das Licitaes (art. 9), tornando-a, apesar de independente, mais uma modalidade de licitao. A Lei n. 13.191, de 30 de junho de 2009, dispe sobre o prego eletrnico no mbito do Estado do Rio Grande do Sul e determina a ao para as compras e contrataes governamentais, subordinando-se ao regime dessa lei os rgos da administrao direta dos poderes do Estado, as autarquias, as fundaes

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pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado. Saliente-se que existe ainda outra forma de licitar, que se enquadra em exceo, de acordo com o previsto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-93 (dispensa de licitao), que vem a ser a cotao eletrnica. A cotao eletrnica caracteriza-se como uma sesso pblica virtual para aquisio de bens de pequeno valor que se enquadram na hiptese de dispensa de licitao. A Lei n. 13.179-2009 dispe sobre a cotao eletrnica de preos no mbito do Estado do Rio Grande do Sul. Contudo, para um melhor entendimento das modalidades, necessrio fazer a distino entre as modalidades de licitao e os tipos de licitao, j que as primeiras fazem referncia somente ao procedimento a ser seguido, e os tipos, de acordo com o que determina o art. 45, referem-se ao critrio para julgamento das propostas, como informa a Lei das Licitaes. Os tipos de licitao so, conforme Furtado (2007, p. 265), assim divididos em quatro categorias, a saber: I) menor preo; II) melhor tcnica; III) tcnica e preo; IV) maior lance ou oferta. Uma licitao do tipo menor preo exigir menor pesquisa acerca de questes tcnicas, j em uma licitao do tipo melhor tcnica, onde nenhum julgamento poder ser realizado sem exame detalhado sobre temas cientficos ou tecnolgicos, exigir, consequentemente, procedimento mais complexo que as de menor preo. A regra geral, tendo em vista o objetivo da licitao, a adoo do critrio de menor preo, face necessidade de obter-se a proposta mais vantajosa pelo menor custo possvel. Esse critrio utilizado para aquisio de bens e servi-

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os comuns, conforme identificado no edital. Entretanto, quando o objeto a ser adquirido exige especializao, so utilizados os critrios de melhor tcnica ou melhor tcnica e preo, levando este ltimo em conta, alm da especializao, a proposta com menor preo. H tambm o critrio de maior lance ou oferta, utilizado somente nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. 2.4.1 Dispensa e inexigibilidade de licitao A Lei n. 8.666-93 prev que, em determinadas situaes, a administrao pblica pode admitir a contratao direta, isto , sem licitao, desde que justificada a necessidade (art. 26). Essas contrataes so caracterizadas pela dispensa de licitao, nos casos em que a lei autoriza a compra direta, e a inexigibilidade de licitao, quando no existe competitividade em relao ao objeto licitado. A dispensa e a inexigibilidade so excees. Furtado (2007, p. 67) explica o assunto em detalhes:
A diferena entre as situaes de dispensa e inexigibilidade reside no fato de que, na primeira, haveria a possibilidade de competio entre os possveis interessados, o que torna possvel a realizao de licitao. Na segunda, na inexigibilidade, ao contrrio, no haveria competio, isso porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao, portanto, invivel. 37

Os casos de inexigibilidade de licitao constam no art. 25 da Lei n. 8.666-93:


Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I- para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que

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se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II- para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III- para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

J os casos de dispensa de licitao, conforme o art. 24 da Lei n. 8.666-93, so os seguintes: tanto para obras e servios de engenharia, assim como para compras e outros servios de valores, at 10% dos limites previstos em cada caso; nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; nos casos de urgncia, quando essa situao ultrapassa as rotinas administrativas, exigindo providncias imediatas da administrao; nos casos de calamidade pblica, quando o risco for generalizado, inclusive delimitado por decreto.

2.4.2 Cotao eletrnica Conforme visto anteriormente, existe ainda outra forma de licitar, que se enquadra em exceo, de acordo com o previsto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-93 (dispensa de licitao), que vem a ser a cotao eletrnica. Ela se materializa mediante um aplicativo disponibilizado no Portal de Compras do Governo Federal (Comprasnet7), que permite a aquisio de bens de pequeno valor por meio de processo eletrnico na internet. So considerados bens de pequeno valor aqueles que se enquadram na hiptese de dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-93. O governo federal, por meio da Portaria n. 306, de 13 de dezembro de 2001, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, aprovou a implantao do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, de forma a propiciar maior agilidade nos processos de aquisio de bens de pequeno valor, uma vez que o processo ocorre de forma virtual e ainda possibilita a aquisio de produtos a um preo mais justo. Os servidores responsveis pelas compras efetuam o cadastramento do pedido de cotao com a indicao dos bens a serem adquiridos, e o sistema realiza o encaminhamento dos pedidos, por correspondncia eletrnica, aos fornecedores que se inscreveram para participar desse procedimento. No perodo estabelecido para recebimento de propostas, no Portal de Compras, os fornecedores podem encaminhar suas propostas e competir, oferecendo novos lances de menor valor. Ao trmino do perodo estabelecido, automaticamente, o sistema efetuar o encerramento da sesso e a classificao das propostas para adjudicao. A cotao eletrnica caracteriza-se como uma sesso pblica virtual, que transcorrer sem interferncia do servidor responsvel pelas compras, na qual a sociedade pode observar as aquisies efetuadas pela administrao e os valores contratados.
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Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br>.

Atualmente, os governos, nas esferas federal, estadual e municipal, esto implantando em seus sites as compras via internet. As regras para participao tambm podem ser consultadas no site, assim como a legislao e os regulamentos especficos. 2.4.3 Concorrncia a modalidade utilizada para a contratao de valores mais elevados. Segundo Gasparini (2007, p. 554), a concorrncia a modalidade de licitao, em tese, obrigatria para as alienaes imobilirias, as concesses de uso, servios e obras pblicas, o registro de preos e para os contratos de grande vulto. A Lei n. 8.666-93, no seu art. 43, 4, evidencia os procedimentos que se aplicam concorrncia. Assim, ela utilizada para grandes aquisies, pois, apesar de qualquer interessado poder se candidatar a participar, este dever demonstrar, por meio da sua habilitao, a sua capacidade de cumprir o contrato durante o prazo estabelecido. 2.4.4 Tomada de preos a licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido para a concorrncia. Representa a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Conforme Gasparini (2007, p.559), a tomada de preos caracteriza-se por: a) destinar-se ao contrato de vulto mdio; b) permitir unicamente a participao de interessados previamente cadastrados ou habilitados; c) exigir publicidade; d) requerer prvia qualificao dos interessados.

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As fases de contratao na modalidade de licitao tomada de preos so determinadas conforme consta na Lei n. 8.666-93 (art. 38). So apresentadas as necessidades de materiais, equipamentos, servios ou obras, e a seguir elaboradas as especificaes tcnicas para estimar o valor da contratao. Essa modalidade se distingue das demais no sentido que exige o cadastro prvio da interessada junto administrao pblica. Esse cadastramento se refere anlise prvia da situao da empresa, mediante a verificao da habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmico-financeira, qualificao tcnica e cumprimento das exigncias do Ministrio do Trabalho com relao ao trabalho do menor, em conformidade com o disposto no art. 27 a 31 da Lei n. 8.666-93. Atendidos esses requisitos, a empresa recebe o certificado de registro, tornando-se apta a participar do processo licitatrio. 2.4.5 Convite O Convite a modalidade de licitao adequada a pequenas contrataes, cujo objeto no contenha maiores complexidades, ou seja, de pequeno valor. Para Furtado (2007, p. 186), o convite adota procedimento extremamente simplificado. A administrao escolhe pelo menos trs possveis interessados no objeto que ser licitado e dirige-lhes carta-convite, convocando-os a apresentarem suas propostas. Entende-se que o convite, pode ser denominado uma modalidade comum, pois apresenta um procedimento mais flexvel e abrangente, tendo em vista que a administrao estabelece as exigncias e requisitos para a contratao visada e, a seguir, convoca os que lhe parecem cumprir as exigncias necessrias, sempre respeitando a isonomia do processo. 2.4.6 Concurso Considerada uma modalidade de licitao, segundo Meirelles (2009, p. 324) de natureza especial, o concurso, apesar de se reger pelos princpios da pu-

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blicidade e da igualdade entre os participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, dispensa as formalidades especficas da concorrncia.
O Concurso ter regulamento prprio, acessvel aos interessados no local indicado no edital. Seu julgamento efetuado por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria, sejam ou no servidores pblicos. (MELLO, 2009, p. 554).

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Verifica-se que a instaurao da modalidade de licitao concurso tem o objetivo de selecionar projetos bsicos ou executivos, escolhidos de forma fundamentada por especialistas ou servidores que apresentam conhecimento do objeto a ser adquirido. Assim, para essa modalidade, constitui-se o fator criatividade como mais importante. 2.4.7 Leilo a modalidade utilizada pela administrao quando deseja se desfazer de um bem que no lhe serve. Furtado (2007, p. 189) aponta:
O Leilo permite que o interessado possa apresentar diversas propostas, na medida em que o preo do maior lance venha a ser aumentado. A fim de permitir o julgamento das propostas, que pela sua prpria natureza devem ser pblicas ao contrrio das demais modalidades em que as propostas seguem o princpio do sigilo o nico critrio a ser adotado ser o do maior lance ou oferta, conforme dispe o art. 45, 1 da lei de licitaes.

A modalidade de leilo tem como objetivo arrecadar dinheiro, portanto no necessita de previso oramentria. Alm disso, ela dispensa a necessidade de habilitao, cabendo administrao, quando houver interesse, certificar-se de que o interessado em adquirir o bem possui condies econmicas de honrar a oferta apresentada.

2.4.8 Prego Denomina-se prego a modalidade de licitao utilizada para a aquisio de bens e servios comuns definidos em lei, qualquer que seja o valor estimado para a contratao. Instituda pela Lei n. 10.520-02, caracteriza-se pela inverso nos procedimentos utilizados pela Lei n. 8.666-93. No prego, inicialmente so conhecidas as propostas e, a seguir, a documentao de habilitao, sendo essa solicitada somente licitante que apresentar a proposta mais vantajosa conforme estabelecido em edital. O prego, ento, uma modalidade de licitao, na qual no h limites de valores, pois sua caracterstica principal a celeridade de seus procedimentos, especialmente em funo da inverso de fases; primeiro se conhece o valor ofertado e depois se verifica se a empresa est habilitada, ou seja, se oferece condies econmico-financeiras, jurdica, regularidade fiscal, trabalhista, etc. Em observncia normatizao tcnica estabelecida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), face ao disposto na Lei n. 4.150, de 21 de novembro de 1962,
[...] a licitao na modalidade Prego destina-se aquisio de bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, com a simples utilizao de especificaes usuais no mercado. (TOLOSA FILHO, 2005, p. 7). 43

A referida lei foi a que instituiu normas tcnicas nos contratos de obras e compras realizadas pela administrao pblica. Justen Filho (2005, p. 19) observa:
Em primeiro lugar, o Prego uma modalidade procedimental simplificada e rpida, mas isso se deve natureza dos objetos das contrataes a que se presta. Somente podem ser subordinados ao Prego os contratos que versem sobre bens ou servios comuns. Em segundo lugar, a estrutura procedimental do Prego peculiar, com duas caractersticas fundamentais. Uma

consiste na inverso das fases de habilitao e julgamento. Outra a possibilidade de renovao de lances por todos ou alguns dos licitantes, at chegar-se proposta mais vantajosa. Em terceiro lugar, o Prego comporta propostas por escrito, mas o desenvolvimento do certame envolve a formulao de novas proposies (lances), sob forma verbal (ou, mesmo, por via eletrnica).

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Para a modalidade de licitao prego, importante ressaltar o que dispe a Lei Complementar n. 123-2006, que instituiu o Estatuto das Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP), e estabeleceu tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado a estas em vrios aspectos, inclusive quando participantes de procedimento licitatrio. A empresa participante do Prego, quando ME ou EPP, conforme estabelecido no art. 44 lei citada, dever obter tratamento vantajoso em relao s demais empresas participantes, e lhe ser assegurada, como critrio de desempate, a preferncia de contratao para empresas que se enquadram nessa situao. Para tanto, a referida lei estabelece em seu art. 44 2 como empate o valor apresentado por ME ou EPP at 5% superior ao melhor preo apresentado, se a empresa classificada no for ME ou EPP. Ocorrendo essa situao, a ME ou EPP poder apresentar nova proposta inferior ao melhor preo, e tendo ela sido apresentada, ser considerada vencedora do processo licitatrio. A disputa do prego pode ocorrer por meio de propostas e lances em sesso pblica coletiva, sendo denominado prego presencial, ou em sesso eletrnica, mediante a utilizao de recursos de tecnologia da informao, sendo denominado prego eletrnico, conforme ser visto a seguir. 2.4.8.1 Prego presencial a modalidade de licitao na qual os interessados apresentam suas ofertas verbalmente, em sesso promovida pela administrao pblica. Segundo Peixoto (2006, p. 143), o Prego Presencial o procedimento feito em sesso

pblica com a presena fsica dos participantes, em local determinado pelo rgo licitante, onde o Pregoeiro dirige-se direta e verbalmente ao participante. Tolosa Filho (2005, p. 18) acrescenta:
A forma de disputa, na modalidade Prego, difere das demais modalidades, tambm na medida que se realiza atravs de proposta escrita, complementada com a possibilidade de ofertas atravs de lances verbais pelos representantes legais das empresas licitantes, em sesso pblica, previamente convocada.

Assim como as modalidades estabelecidas pela Lei n. 8.666-93, o prego presencial apresenta as fases interna e externa. Na fase interna, descrita no art. 3 da Lei n. 10.520-02, percorrido o mesmo caminho que as demais modalidades na administrao pblica, em que a autoridade competente justifica a necessidade de contratao, define o objeto do certame, que dever ser preciso, claro e suficiente, bem como o critrio de aceitao das propostas. Na fase externa, definida no art. 4 da mesma lei, ocorre a convocao dos interessados, por meio de publicao em dirio oficial ou jornal de circulao local, informando a definio do objeto, indicao do local, dia e horrio de abertura, que no pode ser inferior a oito dias teis da publicao. Quando da realizao da sesso pblica para recebimento das propostas, se no houver impugnao ao edital publicado (art. 41, 2, da Lei n. 8.666-93), dever a empresa licitante, por intermdio de seu responsvel ou representante legal, credenciar-se junto ao pregoeiro, comprovando a existncia de poderes para a prtica de todos os atos pertinentes ao certame, inclusive quanto formulao de propostas e lances verbais, bem como apresentar declarao dando cincia do cumprimento dos requisitos de habilitao (arts. 6 e 7, Lei n. 10.520-02).

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A inverso das fases do procedimento licitatrio ocorre num primeiro momento com a abertura das propostas, que, seguida pela disputa por meio de lances verbais, observa o critrio de preferncia pela contratao de ME ou EPP, conforme estabelecido na Lei Complementar n. 123-06. Encerrada a disputa, ser verificada somente a documentao de habilitao do interessado que apresentar a melhor oferta, que, em conformidade com o solicitado no edital, ser declarado vencedor. Assim, se no houver recurso, em at cinco dias teis aps o julgamento do resultado, ocorrer a adjudicao e a homologao, passando a formalizao do contrato, conforme Figura 4.
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Procedimento administrativo

Publicao

Manifestao - Deciso

Se houver impugnao

Se no houver impugnao

Abertura da sesso, credenciamento e entrega da declarao do cumprimento dos requisitos de habilitao Abertura das propostas Lances verbais entre as classificadas Definio lance vencedor

Verificar a empresa ME ou EPP participante com preo at 5% superior ao menor lance

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Se ME ou EPP

Se no ME ou EPP

Verificao da habilitao da interessada que apresentar melhor oferta

Excluso da licitao

Inabilitado Vencedor Recurso

Habilitado

Manifestao - Deciso

Se houver Adjudicao e homologao

Se no houver

Formalizao do contrato

Figura 4 Fase externa do prego presencial Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud LOPES, 2009)

O prego presencial realizado por meio de sesso pblica com a presena dos fornecedores em local, dia e horrio determinados por meio de edital. Os fornecedores interessados participam da disputa pelo fornecimento do objeto licitado. A forma para apresentar lance acontece de modo verbal e sucessivo, havendo uma negociao com a administrao para que se alcance o melhor preo. O encerramento da fase de lances ato do pregoeiro. As empresas interessadas em participar do prego devem manifestar propostas escritas e obrigatoriamente apresentar a carta de credenciamento para que possam efetivar seus lances, sendo imprescindvel a presena do representante. As propostas classificadas so as de menor preo e as ofertas at 10% superiores ao valor estimado, ficando fora da disputa quem exagerar no valor cotado, respaldando-se, assim, o valor de mercado. 2.4.8.2 Prego eletrnico a modalidade de licitao em que os interessados ofertam seus lances sob a forma eletrnica. Para Furtado (2007, p. 382), com a edio do Decreto n. 5.450-2005, busca-se trazer para a Administrao Pblica as vantagens da virtualidade. Assim, os interessados em participar da licitao no mais necessitam se deslocar ao local da realizao da sesso pblica da licitao, para apresentar suas propostas e lances. possvel o participante acompanhar todo o processo do prego eletrnico virtualmente, mediante conexo internet. O rgo licitante poder desenvolver ou utilizar, neste caso mediante convnio, um sistema informatizado para o processamento do prego. No prego eletrnico, ocorre uma etapa diferenciada do prego presencial, que vem a ser a sesso pblica eletrnica, que previamente estabelece a data e o horrio em que as propostas das empresas participantes do certame sero abertas. Logo aps a classificao, ocorre a etapa de lances. Os licitantes ofer-

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tam, eletronicamente, lances menores ao menor da proposta apresentada, e, posteriormente, sempre menor ao menor lance registrado. O prego eletrnico representa uma espcie da modalidade prego e busca incrementar a competitividade e a agilidade nas contrataes pblicas. O uso do prego eletrnico amplia a disputa do certame, permitindo a participao de vrias empresas de diversos Estados, na medida em que dispensa a presena fsica dos participantes, de forma a facilitar a participao de um maior nmero de fornecedores (licitantes) de todo o pas; aumentando a concorrncia, consequentemente ocorre uma reduo de valores apresentados pelas empresas licitantes, gerando uma economia considervel nos cofres pblicos. O Decreto n. 14.189-03 regulamenta o que deve ser observado na sesso pblica do prego eletrnico, no mbito do municpio de Porto Alegre, luz da Lei Federal n. 10.520-02. Os rgos e as entidades do municpio devem obedecer, alm do que estabelece o Decreto, Lei Municipal n. 10.671-09, que concede tratamento diferenciado e simplificado s microempresas, s empresas de pequeno porte e aos empreendimentos de economia popular e solidria, com base na Lei Complementar n. 123-06. No mbito do Estado do Rio Grande Sul, a Lei n. 13.191-09 apresenta as normas de adoo do prego eletrnico, para as compras e as contrataes governamentais. A Figura 5 indica as cinco principais plataformas de compras governamentais utilizadas pela administrao pblica no pas:

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PLATAFORMAS Comprasnet: www.comprasnet.gov.br Licitaes-e: www.licitacoes-e.com.br BBMNet: www.bbmnet.com.br CidadeCompras: www.cidadecompras.com.br CEF (menu licitaes): www.cef.com.br

INSTITUIO Governo federal Banco do Brasil Bolsa Brasileira de Mercadorias Confederao Nacional dos Municpios - CNM Caixa Econmica Federal - CEF

Figura 5 Principais plataformas de compras governamentais Fonte: Rodrigues (2010, p. 58)

A espcie prego eletrnico desenvolve-se por meio de recursos de tecnologia da informao, valendo-se da internet, utilizada como instrumento de comunicao entre os licitantes e a administrao pblica. Esse processo de comunicao precisa revestir-se de formalidades, que proporcionem segurana e transparncia, como recursos de criptografia e de autenticao (NIEBUHR, 2006). 2.4.8.2.1 Etapas do prego eletrnico A seguir, apresentam-se as etapas formais em que se materializa o prego eletrnico. I) Credenciamento As empresas interessadas em participar do prego ou seus representantes legais devero estar previamente credenciados junto ao rgo provedor do sistema, por intermdio do site <http://www.comprasnet.gov.br>. O credenciamento do licitante depender de registro cadastral atualizado no SICAF.

Tambm a autoridade competente do rgo promotor da licitao credenciar o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica (art. 3 do Decreto n. 5.450-2005). Por intermdio do SICAF, as empresas credenciadas, possuidoras do objeto de interesse da licitao, so notificadas por e-mail, aps a publicao do edital. O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico (art. 3, 1, do Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005), no stio <http://www.comprasnet. gov.br>. A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SICAF (art. 3, 3, do Decreto n. 5.450-05). A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso (art. 3, 4, do Decreto n. 5.450-05). Uma vez credenciada no sistema, a empresa pode cadastrar-se nas linhas de fornecimento que lhe competem. A empresa, por meio de e-mail automtico, informada quando houver publicao e cadastro de uma licitao de sua rea de atuao. II) Convocao O pregoeiro convoca os interessados mediante publicao do aviso no Dirio Oficial do Estado (DOE), internet e jornal de grande circulao local, regional ou nacional, conforme o valor estimado para o prego. Conforme art. 17 do Decreto n. 5.450-2005,
A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados: I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; e 51

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b) meio eletrnico, na internet; II acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao local; III superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de grande circulao regional ou nacional. [...] 2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet. [...] 4 O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis.

III) Proposta Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar propostas com a descrio do objeto ofertado, o preo global da proposta, bem como o respectivo anexo contendo a Planilha de Custos e Formao de Preos devidamente preenchida, at a data e hora marcadas para a abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se- automaticamente a fase de recebimento de propostas (art. 21 do Decreto n. 5.450-05). Aps concluda proposta, esta deve ser enviada dentro do prazo estipulado no edital por meio do Sistema do Comprasnet, onde permanece registrada, porm invisvel ao rgo provedor da licitao, o qual s poder visualiz-la

no dia da abertura do prego no horrio estipulado no edital, quando ser feita a classificao das propostas. No momento do envio da proposta, so preenchidas todas as declaraes de responsabilidade previstas no edital. O prazo fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis (art. 17, 4, do Decreto n. 5.450-05). A empresa licitante responsabilizar-se- formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros (art. 13, inciso III, do Decreto n. 5.450-05). A empresa licitante acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo (art. 13, inciso IV, do Decreto n. 5.450-05). A participao no prego dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante (art. 21, 1, do Decreto n. 5.450-05). Como requisito para a participao no prego, a empresa licitante dever declarar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio (art. 21, 2, do Decreto n. 5.45005). A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o licitante s sanes previstas no 3 do art. 21 do Decreto n. 5.450-05. A proposta dever conter, obrigatoriamente: Dados da licitante: nome e/ou razo social, endereo completo, telefone, fax e endereo eletrnico (e-mail), dados bancrios (nome e nmero de banco, agncia e conta-corrente), nmero de inscrio no CNPJ;

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Declarao expressa de estarem includos nos preos propostos todos os custos e as despesas, tais como impostos, taxas, fretes, tributos e quaisquer outros encargos que incidam ou venham a incidir sobre os servios a serem executados. Na falta de tal declarao, ser considerado como incluso nos preos todo e qualquer custo e despesa; Informao do prazo de validade da proposta que no poder ser inferior a 60 dias. Na falta de tal informao, ser considerado aceito o prazo citado (art. 6. da Lei n. 10.520-02 e art. 27, 4, do Decreto n. 5.450-05);
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Preo global da proposta dos servios a serem prestados, expressos em algarismos e por extenso; Garantir a qualidade dos servios a serem prestados; Indicao do nome e nmero do banco, agncia e conta-corrente, para efeito de pagamento. Na falta de tal informao, a administrao poder solicit-la em outro momento; vedada qualquer indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam a variao de custos. A partir da divulgao do edital at a abertura da sesso pblica do prego eletrnico, as licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente apresentada (art. 21, 4, do Decreto 5.450-05). Sero desclassificadas as propostas de preos que no atenderem s exigncias contidas no edital, sejam omissas ou apresentem irregularidades, capazes de dificultar o julgamento. Aquelas que se opuserem a quaisquer dispositivos legais vigentes e que ofertarem preos no coerentes com o mercado e que os coeficientes de produtividade so sejam compatveis com a execuo do objeto devem demonstrar a viabilidade por meio de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado. A proposta tambm ser considerada inexequvel quando no respeitar os percentuais de recolhimento das contribuies sociais, as alquotas e as bases de

clculo de quaisquer tributos incidentes, o valor do salrio da categoria normatizado em acordo ou conveno coletiva da categoria, bem como qualquer outro custo ou nus incidente em consequncia de imposio de qualquer espcie de instrumento normativo oficial. Com o objetivo de evitar que a proposta no seja aceita, importante que as licitantes preencham suas propostas de acordo com o modelo apresentado no edital. IV) Lances No dia e hora estipulados no edital, as empresas acessam o sistema eletrnico do Comprasnet por meio de senha adquirida no credenciamento, com a finalidade de participar da sesso pblica, aberta pelo pregoeiro. Na tela, visualiza-se somente se a proposta anteriormente encaminhada ou no a menor apresentada. O pregoeiro, nessa etapa, somente visualiza os valores apresentados. Ele abre a etapa dos lances, sendo ento iniciada a etapa competitiva, em que as empresas licitantes encaminham lances por meio do sistema eletrnico, sendo a empresa licitante imediatamente informada do recebimento e do valor, consignado em registro, e tambm informada durante o transcurso da sesso pblica, em tempo real, do valor do menor lance registrado que tenha sido apresentado pelas demais empresas licitantes. permitido s empresas licitantes oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital (art. 24, 2, do Decreto n. 5.450-05). A licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema (art. 24, 3, do Decreto n. 5.450-05). No so aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado em primeiro lugar (art. 24, 4, do Decreto n. 5.450-05). Durante o transcurso da sesso pblica, as licitantes so informadas, em tempo real, do valor do menor lance registrado que tenha sido apresentado pelas demais empresas licitantes, vedada a identificao do licitante (art. 24, 5, do Decreto n. 5.450-05). Na sequncia, as propostas so classificadas em ordem crescente de valores.
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O pregoeiro, no horrio estabelecido em edital, anuncia a batida de eminncia do sistema aleatrio (tempo randmico), isto , a partir daquele momento ele no opera o sistema, sendo que o prprio sistema encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances e ir finalizar automaticamente a operao em um perodo mximo de 30 minutos. Nesse perodo, poder encerrar-se o prego pelo sistema, de forma aleatria, ou seja, a qualquer momento, sendo que a licitante que estiver com o menor lance ofertado registrado no momento do encerramento ser o vencedor do certame.
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importante que a licitante tenha agilidade para registrar seus lances, s vezes at registrar um lance inferior ao seu prprio lance, imediatamente ao registro do lance anterior. Aps o encerramento da etapa de lances, o pregoeiro poder encaminhar pelo sistema eletrnico contraproposta diretamente empresa licitante que tenha apresentado o lance mais vantajoso, para que seja obtida uma melhor proposta, observando o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital (art. 24, 8, do Decreto n. 5.450-05). Esse procedimento ocorre quando o valor final do lance vencedor for superior ao valor de referncia estipulado no edital. Caso o valor j seja inferior, o pregoeiro no encaminha a contraproposta, visto que j alcanou o objetivo. O pregoeiro anunciar a licitante detentora da melhor proposta imediatamente aps o encerramento da etapa de lances da sesso publica ou, quando for o caso, aps a negociao e a deciso pelo pregoeiro acerca da aceitao do lance de menor valor. V) Habilitao Encerrada a etapa de lances da sesso pblica, a empresa vencedora do melhor lance encaminha, no prazo mximo de duas horas, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico, mediante fax, a respectiva proposta de preos, impressa e ajustada em conformidade com o lance vencedor do certame, contendo as especificaes tcnicas detalhadas do objeto ofertado, juntamente com os documentos exigidos para habilitao. Analisada a aceitabilidade dos

preos obtidos, o pregoeiro divulgar o resultado de julgamento das propostas de preos. A classificao das propostas ser pelo critrio de menor preo global, sendo adjudicado empresa licitante que apresentar o lance de menor preo e atenda s exigncias contidas no edital. Caso o licitante no atenda s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital (art. 25, 5, do Decreto n. 5.450-05). Ocorrendo essa situao, o pregoeiro poder negociar com a empresa licitante para obter melhor preo. No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e classificao (art. 26, 3, do Decreto n. 5.450-05). Atendendo aos termos da Lei Complementar n. 123-2006, aps a etapa de lances, sendo verificado o empate, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para empresas enquadradas na definio de microempresas e empresas de pequeno porte. Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas ou empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 5% superiores proposta de empresas no enquadradas nos conceitos abrangidos pela LC n. 123-2006. Ocorrendo empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ser convocada para, aceitando apresentar nova proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, no prazo mximo de cinco minutos aps o encerramento da etapa de lances, sob pena de precluso do direito de preferncia na contratao. No ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, sero convocadas as remanescentes

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que porventura se enquadrem na hiptese, na ordem classificatria, para exerccio do mesmo direito. Na hiptese de no contratao nos termos previstos acima, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. Esse disposto somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. Em seguida, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital. A habilitao das licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg) ou por rgos ou entidades que aderirem ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF). Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico. Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissoras de certido constitui meio legal de prova. A empresa licitante que apresentou a melhor oferta deve remeter, de forma virtual, por meio do Comprasnet, no momento da elaborao e envio da proposta, a declarao, conforme art. 32, 2, da Lei n. 8.666-93, de que inexiste fato superveniente impeditivo da habilitao, conforme determina o edital. Remetida, de forma virtual, por meio do Comprasnet, no momento da elaborao e do envio da proposta, a declarao cumpre o estabelecido no inciso XXXIII, do art. 7 da Constituio Federal, conforme o edital. Tambm demandada declarao de comprovao para as microempresas e empresas de pequeno porte, de enquadramento em um dos dois regimes, que

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tenham se valido dos benefcios criados pela Lei Complementar n. 123-2006, no decorrer da licitao, emitida pelo contador da empresa e assinada por seu representante legal, nos termos do edital. O pregoeiro ainda solicita a apresentao de: Prova de qualificao tcnica para a prestao dos servios, constituda de, no mnimo, uma declarao ou atestado emitido por Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado, com os quais a empresa vencedora mantm ou manteve contratos de prestao de servios pertinentes e compatveis, em caractersticas de relevncia, quantidades, prazos, e valor significativo, com o objeto da licitao; Registro ou inscrio na entidade profissional competente e, quando for o caso, de seus responsveis tcnicos; Declarao de que tem sua disposio equipamentos adequados para a execuo dos servios a serem executados, nos termos do Plano de Trabalho do edital; Declarao, fornecida pela licitante, de que a empresa, por intermdio de representante devidamente identificado, vistoriou os locais nos quais sero executados os servios e de que conhece todas as suas caractersticas; Comprovante de que possui em seu quadro permanente, na data da licitao, profissional de nvel superior, detentor de atestado de responsabilidade tcnica (ART) por execuo de servios com caractersticas semelhantes ao objeto licitado. Dentro do prazo estipulado no edital, toda documentao anteriormente enviada via fax deve ser remetida fisicamente pela empresa licitante. A licitante vencedora poder comprovar a regularidade por meio de apresentao de documentao vlida na data do certame ao pregoeiro, caso se constate o vencimento de alguns documentos no SICAF.

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Os documentos necessrios habilitao devero estar acompanhados dos seus originais ou autenticados por cartrio competente ou por membro da equipe de apoio. Ser considerada inabilitada a licitante que: apresentar documentao incompleta, ou em desacordo com o edital e legislao em vigor; tiver comprovado mau desempenho no cumprimento de compromissos assumidos junto administrao federal; estiver suspensa, nos termos da legislao vigente, do direito de licitar e de contratar com administrao pblica federal (direta ou indireta); tiver sido multada por inadimplncia e no houver, ainda, comprovado o pagamento ou recolhimento da multa; e deixar de atender s demais exigncias do edital e das legislaes relacionadas com processos licitatrios. A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeitos de assinatura do contrato. As microempresas e empresas de pequeno porte devero apresentar toda documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado prazo de dois dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame. A no regularizao da documentao no prazo previsto acima implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no presente edital e na legislao, sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para assinatura do contrato, ou revogar a licitao. VI) Inteno de recurso Atendidas todas as exigncias apresentadas anteriormente, a licitante ser declarada vencedora. Aps esse ato, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, manifestar de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias

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teis para apresentao das razes de recurso, ficando as licitantes, desde logo, intimadas para, caso haja inteno, apresentarem contrarrazes em igual prazo, que comear a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa de seus interesses (art. 26 do Decreto n. 5.450-05). Na manifestao de inteno de recurso, dever conter os motivos pelos quais a licitante tem interesse de interpor recurso. Caso o pregoeiro acolha essa inteno, ser aberto o prazo para fundamentar o recurso. Quando a inteno de interpor recurso no for acolhida, fato que poder ocorrer tendo em vista que os motivos apresentados no recurso no foram considerados aceitveis ou bem fundamentados pelo pregoeiro, o certame ter prosseguimento. A falta de manifestao imediata e motivada da licitante quanto inteno de recorrer importar na decadncia do direito de recurso, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto licitante vencedora (art. 26, 1, do Decreto n. 5.450-05). O acolhimento do recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento (art. 26, 2, do Decreto n. 5.450-05). Caber ao pregoeiro receber, examinar e instruir os recursos impetrados contra suas decises, e ao Chefe do Departamento de Compras a deciso final sobre os recursos contra atos do pregoeiro. Os autos do processo permanecero com vista aos interessados no departamento de compras da administrao pblica que estiver realizando o certame em prazo e horrio estipulado previamente. VII) Adjudicao e homologao A adjudicao do objeto do certame ser viabilizada pelo pregoeiro sempre que no houver interposio de recurso, e pela autoridade superior quando da existncia de recurso (art. 11, inciso IX, e art. 8., inciso V, ambos do Decreto n. 5.450-05). Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio (art. 27 do Decreto n. 5.450-05).

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Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato com a administrao pblica, no prazo de cinco dias, definido no edital (art. 27, 1, do Decreto n. 5.450-05). Na assinatura do contrato, ser exigida a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pela licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos (art. 27, 2, do Decreto n. 5.450-05). Se a vencedora da licitao no fizer a comprovao exigida ou quando, injustificadamente, recusar-se a assinar os contratos, poder ser convocada outra licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou ata de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais (art. 27, 3, do Decreto n. 5.450-05). VII) Contrato A contratao decorrente do certame dar-se- mediante a assinatura de contrato, conforme anexo do edital, no prazo de cinco dias aps a convocao da licitante vencedora. As condies previstas no edital e seus anexos integram o contrato, independentemente de transcrio. Como condio para celebrao do instrumento de contrato, a licitante vencedora dever manter as mesmas condies de habilitao. O contratado fica obrigado a acatar, nas mesmas condies da convocao, por ato unilateral da contratante, os acrscimos e/ ou supresses que se fizerem necessrios, at o limite de 25% do valor inicial (art. 65, 1, da Lei n. 8666-93). Com o contrato ento assinado, a empresa executar o servio (ou fornecer as mercadorias) objeto do prego. Na Figura 6 ser demonstrada a fase externa do prego eletrnico:

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Publicao do edital
Incio do recebimento de propostas

Envio da proposta

possvel alterar a proposta

Fim do recebimento de propostas

Abertura das propostas

Pregoeiro

Verificao de propostas Classificao de propostas

Desclassificao da proposta

Item aberto para lances

Envio de novos lances


Batida de eminncia
Fim do tempo Item encerrado

Item fechado para lances Classificao de fornecedores em ordem crescente dos valores dos lances

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2 colocado

Aceite individual da proposta

Envio da documentao de habilitao via fax

Item aceito e habilitado


Aberto prazo de inteno de interpor recurso

No habilitado

Prazo de inteno de interpor recurso

Pregoeiro e equipe analisam a inteno Pregoeiro manifesta o motivo da rejeio

Inteno de interpor recurso

Sim

Aberto prazo para recurso

No

Adjudicao e homologao
Envio da documentao de habilitao original

Figura 6 Fase externa do prego eletrnico Fonte: Adaptado de Lunkes (2009)

Assinatura de contrato

A Figura 6 demonstra que o edital deve ser publicado em dirio oficial do respectivo ente federado e em jornal de grande circulao. No aviso constaro a definio do objeto, o local, os dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; cpias do edital sero colocadas disposio de qualquer pessoa. Os licitantes acessam o local da competio, podendo oferecer sua proposta e praticar todos os demais atos do certame. A fase de julgamento inicia-se com a abertura da sesso pblica na data e horrio estabelecidos pelo edital. A administrao realizar avaliao das propostas que so encaminhadas de acordo com edital.
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O sistema procede ordenao das propostas classificadas, sendo que somente estas participaro da fase de lances. Abre-se a etapa competitiva. Os licitantes podem enviar seus lances pela internet, sendo possvel apresentar novos lances com valores inferiores. O pregoeiro aciona o sistema para emitir informao sobre o fechamento iminente dos lances, tempo aleatoriamente determinado, no superior a 30 minutos (tempo randmico). Aps o fim da disputa, pode acontecer o empate ficto, isto , se a empresa que ficou em segundo lugar for ME ou EPP, e se a diferena de preo for de at 5%. O pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta. Na etapa da habilitao, o pregoeiro dever ficar atento s exigncias relacionadas idoneidade do licitante (documentao). O licitante, uma vez habilitado, declarado vencedor da etapa competitiva do prego eletrnico. Aps a declarao do vencedor, qualquer licitante poder manifestar sua inteno de recurso. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente deve proceder adjudicao do objeto e homologao do procedimento licitatrio. Com o trmino da licitao, firma-se o contrato.

Quando uma ME ou EPP participa de processo licitatrio, ela deve ater-se a algumas especificidades quanto aos aspectos contbeis e societrios visando a atender aos requisitos de habilitao previstos na legislao e no respectivo edital. 2.5 CONTABILIDADE APLICADA S ME E EPP Constata-se que as microempresas e empresas de pequeno porte, quando de sua participao em processo licitatrio na modalidade prego, possuem tratamento diferenciado e favorecido, na ocorrncia do empate ficto, ou seja, na apresentao de valor igual ou superior em at 5% ao melhor preo. Essa ocasio torna possvel que se apresente uma nova proposta inferior ao melhor preo e assim tornar-se vencedora do processo licitatrio. Para viabilizar isso, faz-se necessrio comprovar qualificao econmico-financeira e outras exigncias contidas em edital, como Demonstraes Contbeis, planilha de custos e outros documentos de natureza contbil. Portanto imprescindvel que a escriturao contbil seja mantida em dia, ou seja, atualizada. A Contabilidade um instrumento indispensvel para qualquer entidade, seja ela empresa de grande, mdio ou pequeno porte. Isso se revela nos mais diversos aspectos, sejam jurdico, societrio, tributrio e para fins de gesto. Em virtude disso, muitas vezes, especialmente as pequenas e mdias empresas que so optantes, para fins tributrios, do Simples Nacional acabam confundindo as obrigaes societrias com as tributrias. Isso as leva, em muitos casos, a entenderem que no necessrio manter escriturao mercantil tal como o Livro Dirio e as Demonstraes Contbeis que devem ser nele transcritas, pois a legislao tributria do regime simplificado Simples Nacional para fins tributrios, vale destacar dispensa algumas obrigaes como o Livro Dirio.

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De acordo com o tipo societrio da empresa, ela deve seguir as disposies do Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406-02), da Lei das Sociedades Annimas (Lei n. 6.404-76) ou a Lei das Cooperativas, e assim por diante. As obrigaes de natureza societria que as entidades devem seguir esto dispostas, dessa forma, no Cdigo Civil, sendo que uma delas a obrigao de manter a escriturao mercantil no Livro Dirio e a elaborao das Demonstraes Contbeis ali previstas, na forma do art. 1.179:
Art. 1.179. O empresrio e a sociedade empresria so obrigados a seguir um sistema de contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao uniforme de seus livros, em correspondncia com a documentao respectiva, e a levantar anualmente o balano patrimonial e o de resultado econmico. [...] Art. 1.180. Alm dos demais livros exigidos por lei, indispensvel o Dirio, que pode ser substitudo por fichas no caso de escriturao mecanizada ou eletrnica. [grifado]. [...] Art. 1.184 [...] 2 Sero lanados no Dirio o balano patrimonial e o de resultado econmico, devendo ambos ser assinados por tcnico em Cincias Contbeis [sic] legalmente habilitado e pelo empresrio ou sociedade empresria [grifado].

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Dessa forma, qualquer sociedade deve manter escriturao mercantil no Livro Dirio, devidamente registrado, bem como nele transcrever anualmente o balano patrimonial e o resultado econmico. Por vezes, a Legislao Tributria (art. 96 do CTN), para fins meramente fiscais, dispensa as empresas de determinadas obrigaes acessrias, como o caso das empresas optantes do simples, que, para comprovao de sua base de tributao, podem apresentar apenas o Livro Caixa. Porm essa dispensa aplica-se apenas para as relaes da empresa com o Errio, na condio de sujeitos Passivo e Ativo da obrigao tributria.

A Lei Complementar n. 123-2006, ao regular o tratamento favorecido e diferenciado a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte, o fez em trs mbitos conforme disposto em seu art. 1:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, especialmente no que se refere: I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias; II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, inclusive obrigaes acessrias; III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso.

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Para fins tributrios, do inciso I acima, o art. 27 da Lei Complementar n. 1232006 estabelece o seguinte:
Art.27. As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade simplificada para os registros e controles das operaes realizadas, conforme regulamentao do Comit Gestor. [grifado].

Pela leitura desse dispositivo, observa-se que as empresas optantes do Simples Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade simplificada. Por bvio, o fato de poderem adotar contabilidade simplificada, no implica em nenhum momento estarem dispensadas de adotar a escriturao mercantil e a contabilidade aplicvel s demais sociedades, pois isso seria um confronto ao disposto no Cdigo Civil.

Alm disso, o referido dispositivo determina que a regulamentao da contabilidade simplificada ser feita pelo Comit Gestor do Simples Nacional (CGSN), que o fez por meio das Resolues CGSN ns. 10 e 28, que em seu art. 13-A estabeleceu o seguinte:
Art. 13-A. As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade simplificada para os registros e controles das operaes realizadas, atendendo-se s disposies previstas no Cdigo Civil e nas Normas Brasileiras de Contabilidade editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade. [grifado].

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A contabilidade simplificada a ser adotada pelas ME e EPP deve seguir, portanto, as disposies do Cdigo Civil, j comentadas, e as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC). O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) dispe sobre os critrios e procedimentos de escriturao aplicveis a todas as entidades, por meio da NBC ITG 2000 Escriturao Contbil. O item 2 da referida norma determina que ela deve ser adotada por todas as entidades, independentemente da natureza e do porte, na elaborao da escriturao contbil, observadas as exigncias da legislao e de outras normas aplicveis, se houver. Dessa forma, apresentam-se algumas consideraes da formalidade da escriturao contbil, conforme disposto pela norma citada. 2.5.1 Caractersticas gerais da escriturao contbil Ao profissional contbil, sempre cumpre lembrar que a escriturao contbil deve ser realizada com estrita observncia aos Princpios de Contabilidade. Nesse sentido, por exemplo, o princpio da competncia pressupe o registro de receitas e despesas pelo seu devido fato gerador, independentemente do recebimento e do pagamento; o que importante, considerando a realidade das microempresas e empresas de pequeno porte.

Quanto ao nvel de detalhamento da escriturao contbil, deve estar alinhado s necessidades de informao de seus usurios, ou seja, de acordo com o porte e perfil da empresa. Portanto a ITG 2000 no estabelece o nvel de detalhe ou mesmo sugere um plano de contas a ser observado; ao contrrio, menciona que o detalhamento dos registros contbeis diretamente proporcional complexidade das operaes da entidade e dos requisitos de informao a ela aplicveis e, exceto nos casos em que uma autoridade reguladora assim o requeira, no devem necessariamente observar um padro predefinido. Essa medida importante, pois refora o papel do profissional contbil no planejamento da atividade empresarial. Em relao ao processo licitatrio, destaca-se o item 12 da ITG 2000, que determina que a escriturao contbil e a emisso de relatrios, peas, anlises, demonstrativos e demonstraes contbeis so de atribuio e de responsabilidade exclusivas do profissional da Contabilidade legalmente habilitado. Dessa forma, todos os documentos entregues durante o certame licitatrio, que tenham por base a escriturao contbil, devem ser elaborados e emitidos por profissional da Contabilidade, estando, assim, sob sua responsabilidade. 2.5.2 Livro Dirio e Livro Razo O Livro Dirio e o Livro Razo, juntamente com as tcnicas de escriturao contbil, so a base da Contabilidade, porque evidenciam todas as operaes ocorridas na entidade e permitem a elaborao das demonstraes contbeis. Quanto ao Livro Dirio, devem ser lanadas, em ordem cronolgica, com individualizao, clareza e referncia ao documento probante, todas as operaes ocorridas, e quaisquer outros fatos que provoquem variaes patrimoniais, inclusive as potenciais, como as contas de compensao. Destaca-se que, em caso de escriturao contbil em forma digital, no h necessidade de impresso e encadernao em forma de livro, porm o arquivo magntico autenticado pelo registro pblico competente deve ser mantido pela entidade.

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A entidade responsvel pelo registro pblico de livros contbeis em rgo competente e por averbaes exigidas pela legislao de recuperao judicial, sendo atribuio do profissional da Contabilidade a comunicao formal dessas exigncias entidade. Por fim, as Demonstraes Contbeis devem ser transcritas no Livro Dirio, completando-se com as assinaturas do titular ou de representante legal da entidade e do profissional da contabilidade legalmente habilitado. Esse um requisito essencial no processo licitatrio, pois muitas vezes empresas so inabilitadas na qualificao econmico-financeira por no apresentarem as Demonstraes Contbeis transcritas do respectivo Livro Dirio devidamente autenticado no Registro Pblico competente. Dessa forma, para a participao em processos licitatrios, um dos requisitos para qualificao econmico-financeira a apresentao das Demonstraes Contbeis e Livros Dirios escriturados e registrados na forma da legislao vigente, o que pode ser feito, para as microempresas e empresas de pequeno porte, na forma de uma contabilidade simplificada. Mas a empresa e o seu profissional contbil no devem estar atentos somente aos requisitos de habilitao no processo licitatrio. Um ponto importante a formao e a comprovao do preo de venda que ser adotado no certame. 2.6 PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO Em um certame licitatrio, muitas vezes, a empresa pode atender a todos os requisitos de habilitao previstos no edital, mas no aos requisitos da proposta de preo e na demonstrao da formao dos custos e preo de venda. Uma correta estruturao da planilha de formao do preo de venda pode ser til ao empresrio e ao ente pblico sob diversos aspectos. Ao empresrio vai permitir verificar qual o efetivo resultado (lucro ou prejuzo) auferido em determinada contratao pblica. Pois, ao determinar a proposta ou lance, caso o empresrio no saiba efetivamente qual o preo mnimo que pode ofertar,

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poder correr o risco de assumir um contrato com a administrao pblica em que seus custos sejam superiores sua receita. Alm disso, a planilha de custos permitir, em casos de renovao, repactuao e reajuste, que os custos efetivos do contrato sejam repostos. Para a administrao pblica, a planilha de formao de preo de venda tambm um instrumento til para a gesto do contrato, tambm sob o ponto de vista de conceder reajustes ou repactuaes, bem como para poder aferir se a contratada est cumprindo suas obrigaes fiscais, previdencirias e sociais para com os seus empregados. 2.6.1 Noes gerais Em atendimento ao disposto no art. 40 da Lei n. 8.666-93, os editais de convocao devem conter determinados requisitos. A Instruo Normativa n. 02, de 30 de abril de 2008, e alteraes posteriores, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto (SLTI/MPOG), regulamenta e disciplina a contratao de servios, continuados ou no, de rgos e entidades da administrao pblica federal; que acaba sendo referncia para os demais entes da Federao. Dessa forma, o art. 19 da referida IN regulamenta os itens constantes do instrumento convocatrio do certame, destacando-se a Planilha de Custos e Formao de Preos:
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o disposto no art. 40 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber: [...] III - o modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos, conforme Anexo III desta Instruo Normativa, o qual constituir anexo do ato convocatrio e dever ser preenchido pelos proponentes; 71

Conforme descrito anteriormente, no momento de apresentar a proposta de preo, a empresa licitante dever apresentar ainda a sua planilha de custos e formao de preos:
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara e objetiva, em conformidade com o instrumento convocatrio, devendo conter todos os elementos que influenciam no valor final da contratao, detalhando, quando for o caso: [...] II - os custos decorrentes da execuo contratual, mediante o preenchimento do modelo de planilha de custos e formao de preos estabelecido no instrumento convocatrio;

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Sendo assim, a Planilha de Custos e Formao do Preo de Venda torna-se um instrumento indispensvel para a participao nos processos de licitao efetuados pela administrao pblica. Alm disso, quando a modalidade de licitao for prego, a Planilha de Custos e Formao de Preos dever ser entregue e analisada no momento da aceitao do lance vencedor, em que poder ser ajustada, se possvel, para refletir corretamente os custos envolvidos na contratao, desde que no haja majorao do preo proposto, conforme prev o art. 24 da IN SLTI/MPOG 02-2008. 2.6.2 Regras de preenchimento De forma prtica, o preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda no tarefa fcil, devendo o empresrio solicitar o auxlio de um profissional da Contabilidade para tanto. 2.6.2.1 Modelo de planilha Embora cada entidade da administrao pblica possa fazer adequao ao modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos, a empresa dever atentar especificamente s disposies contidas no Instrumento Convocatrio.

importante destacar, ainda, que a Planilha de Custos e Formao de Preo aplicvel tanto para servios continuados como para servios de engenharia e obras. A Figura 7, a seguir, ir demonstrar o modelo de planilha descrito no Anexo III, III-A, III-B,III-C e III-D da IN SLTI/MPOG 02-2008.
MODELO DE PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS
N. Processo Licitao N. 73

Dia ___/___/_____ s ___:___ horas DISCRIMINAO DOS SERVIOS (DADOS REFERENTES CONTRATAO)
A B C D Data de apresentao da proposta (dia/ms/ano) Municpio/UF Ano, Acordo, Conveno ou Sentena Normativa em Dissdio Coletivo N. de meses de execuo contratual

IDENTIFICAO DO SERVIO
Tipo de Servio Unidade de Medida Quantidade total a contratar (em funo da unidade de medida)

Nota (1) - Esta tabela poder ser adaptada s caractersticas do servio contratado, inclusive adaptar rubricas e suas respectivas provises e ou estimativas, desde que devidamente justificado. Nota (2) - As provises constantes desta planilha podero no ser necessrias em determinados servios que no necessitem da dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada para com a Administrao.

ANEXO III-A MO DE OBRA MO DE OBRA VINCULADA EXECUO CONTRATUAL


Dados complementares para composio dos custos referente mo de obra Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas) Salrio Normativo da Categoria Profissional Categoria profissional (vinculada execuo contratual) Data base da categoria (dia/ms/ano)

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1 2 3 4

Nota: Dever ser elaborado um quadro para cada tipo de servio.

MDULO 1: COMPOSIO DA REMUNERAO


1 A B C D E F G H Composio da remunerao Salrio-base Adicional de periculosidade Adicional de insalubridade Adicional noturno Hora noturna adicional Adicional de hora extra Intervalo intrajornada Outros (especificar) Total da remunerao Valor (R$)

MDULO 2: BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS


2 A B C D Benefcios mensais e dirios Transporte Auxlio alimentao (vales, cesta bsica, etc.) Assistncia mdica e familiar Auxlio-creche Valor (R$)

E F

Seguro de vida, invalidez e funeral Outros (especificar) Total de benefcios mensais e dirios

Nota: o valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor eventualmente pago pelo empregado).

MDULO 3: INSUMOS DIVERSOS


3 A B C D Insumos diversos Uniformes Materiais Equipamentos Outros (especificar) Total de insumos diversos Valor (R$) 75

Nota: Valores mensais por empregado.

MDULO 4: ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS Submdulo 4.1 Encargos Previdencirios e FGTS:


4.1 Encargos previdencirios e FGTS A INSS B SESI ou SESC C SENAI ou SENAC D INCRA E Salrio-educao F FGTS G Seguro acidente do trabalho H SEBRAE TOTAL % Valor (R$)

Nota (1) - Os percentuais dos encargos previdencirios e FGTS so aqueles estabelecidos pela legislao vigente. Nota (2) - Percentuais incidentes sobre a remunerao.

Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias


4.2 13 salrio e adicional de frias A 13 salrio B Adicional de frias Subtotal C Incidncia do submdulo 4.1 sobre 13 salrio e adicional de frias TOTAL 76 Valor (R$)

Submdulo 4.3 - Afastamento Maternidade


4.3 Afastamento maternidade A Afastamento maternidade B Incidncia do submdulo 4.1 sobre afastamento maternidade TOTAL Valor (R$)

Submdulo 4.4 - Proviso para Resciso


4.4 Proviso para resciso A Aviso-prvio indenizado B Incidncia do FGTS sobre aviso-prvio indenizado C Multa do FGTS do aviso-prvio indenizado D Aviso-prvio trabalhado E Incidncia do submdulo 4.1 sobre aviso-prvio trabalhado F Multa do FGTS do aviso-prvio trabalhado TOTAL Valor (R$)

Obs.: Retificado o item B do submdulo 4.4 - Proviso para resciso, publicado no Dirio Oficial da Unio n 63, Seo I, pgina 92, em 1 de abril de 2011.

Submdulo 4.5 Custo de Reposio do Profissional Ausente


4.5 Composio do custo de reposio do profissional Valor (R$) ausente A Frias B Ausncia por doena C Licena-paternidade D Ausncias legais E Ausncia por acidente de trabalho F Outros (especificar) Subtotal G Incidncia do submdulo 4.1 sobre o custo de reposio TOTAL

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Quadro-resumo mdulo 4 - Encargos sociais e trabalhistas


4 Mdulo 4 - Encargos sociais e trabalhistas 4.1 13 salrio + adicional de frias 4.2 Encargos previdencirios e FGTS 4.3 Afastamento maternidade 4.4 Custo de resciso 4.5 Custo de reposio do profissional ausente 4.6 Outros (especificar) TOTAL Valor (R$)

MDULO 5 - CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO


5 A B Custos indiretos, tributos e lucro Custos indiretos Tributos B1. Tributos federais (especificar) B.2 Tributos estaduais (especificar) B.3 Tributos municipais (especificar) % Valor (R$)

B.4 Outros tributos (especificar) Lucro Total

Nota (1): Custos indiretos, tributos e lucro por empregado. Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do faturamento.

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ANEXO III-B - QUADRO-RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO


Mo de obra vinculada execuo contratual (valor por empregado) A Mdulo 1 Composio da remunerao B Mdulo 2 Benefcios mensais e dirios C Mdulo 3 Insumos diversos (uniformes, materiais, equipamentos e outros) D Mdulo 4 Encargos sociais e trabalhistas Subtotal (A + B +C+ D) E Mdulo 5 Custos indiretos, tributos e lucro Valor total por empregado (R$)

ANEXO III-C - QUADRO-RESUMO VALOR MENSAL DOS SERVIOS


Tipo de servio (A) Qtde. de Qtde. Valor proValor proposValor total do posto por empregados to por posto de servio empregado por posto postos (D) = (B x C) (F) = (D x E) (B) (C) (E)

I Servio 1 (indicar) R$ R$ II Servio 2 (indicar) R$ R$ ... Servio... (indicar) R$ R$ VALOR MENSAL DOS SERVIOS (I + II + ...)

R$ R$ R$

ANEXO III-D - QUADRO - DEMONSTRATIVO - VALOR GLOBAL DA PROPOSTA


Valor global da proposta Descrio Valor proposto por unidade de medida* Valor mensal do servio Valor global da proposta (valor mensal do servio X n. meses do contrato) Valor (R$)

A B C

Nota (1): Informar o valor da unidade de medida por tipo de servio. Figura 7 Planilha de Custos e Formao de Preos Fonte: Anexo III da IN SLTI/MPOG 02-2008

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A Figura 8 apresenta um modelo genrico de Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda que pode ser utilizado pelos entes da administrao pblica, observando o disposto na legislao aplicvel.
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO GRUPO 1 - REMUNERAO DA MO DE OBRA
Quantidade Valor unitrio

Valor mensal

Funcionrios Supervisores Adicional de insalubridade Adicional de periculosidade ... Total remunerao

un. un. % %

0 0 0 0 0

GRUPO 2 - ENCARGOS SOCIAIS GRUPO A INSS FGTS SESC SENAC SEBRAE INCRA Salrio-educao Seguro acidente do trabalho Subtotal GRUPO B Frias Aux. doena 13 salrio Faltas legais Aviso-prvio trabalhado Licena-paternidade Acidente do trabalho Subtotal GRUPO C Resciso s/ justa causa Inden. adicional Aviso-prvio indenizado Subtotal GRUPO D Grupo A/Grupo B Total encargos Percentual 20,00 8,00 1,50 1,00 0,60 0,20 2,50 1,00 34,80

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Valor mensal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Valor mensal Uniformes R$ Materiais R$ Ferramentas R$ Transporte R$ Manuteno de equipamentos R$ Depreciao de equipamentos R$ Total insumos e depreciaes 0 GRUPO 4 - BONIFICAES E DESPESAS INDIRETAS BDI Valor Percentual mensal PIS % COFINS % ISS % ... % Administrao % Lucro % Total BDI % 0,00 Total mensal 0 Meses Valor global para o perodo 0 Figura 8 Modelo genrico de Planilha de Custo e Formao de Preo de Venda Fonte: Elaborado pelos autores

GRUPO 3 - INSUMOS E DEPRECIAES

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2.6.2.2 Conceitos Conforme presente no Anexo I da IN SLTI/MPOG 02-2008, as definies de termos so essenciais para um correto entendimento, aplicao e preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda.

I - Servios continuados so aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente; II - Servios no continuados so aqueles que tm como escopo a obteno de produtos especficos em um perodo predeterminado. III - Projeto Bsico ou Termo de Referncia o documento que dever conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela administrao, com a contratao e os elementos tcnicos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o servio a ser contratado e orientar a execuo e fiscalizao contratual; IV - Unidade de medida o parmetro de medio adotado pela administrao para possibilitar a quantificao dos servios e a aferio dos resultados; V - Produtividade a capacidade de realizao de determinado volume de tarefas, em funo de uma determinada rotina de execuo de servios, considerando-se os recursos humanos, materiais e tecnolgicos disponibilizados, o nvel de qualidade exigido e as condies do local de prestao do servio; VI - Rotina de execuo de servios o detalhamento das tarefas que devero ser executadas em determinados intervalos de tempo, sua ordem de execuo, especificaes, durao e frequncia; VII - Planilha de Custos e Formao de Preos o documento a ser utilizado para detalhar os componentes de custo que incidem na formao do preo dos servios, conforme modelo constante do Anexo I, podendo ser adequado pela administrao em funo das peculiaridades dos servios a que se destina, no caso de servios continuados; VIII - Salrio o valor a ser efetivamente pago ao profissional envolvido diretamente na execuo contratual, no podendo ser inferior ao estabelecido em acordo ou conveno coletiva, sentena normativa ou lei ou, ainda, quando da no existncia destes, poder ser aquele praticado no mercado ou apurado

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em publicaes ou pesquisas setoriais para a categoria profissional correspondente; IX - Pr-labore o equivalente salarial a ser pago aos cooperados pela cooperativa em contrapartida pelos servios prestados; X - Remunerao o salrio base percebido pelo profissional em contrapartida pelos servios prestados mais os adicionais cabveis, tais como hora extra, adicional de insalubridade, adicional de periculosidade, adicional de tempo de servio, adicional de risco de vida e demais que se fizerem necessrios; XI - Encargos sociais e trabalhistas so os custos de mo de obra decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria, estimados em funo das ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao, calculados mediante incidncia percentual sobre a remunerao; XII - Insumos de mo de obra so os custos decorrentes da execuo dos servios, relativos aos benefcios efetivamente concedidos aos empregados, tais como transporte, seguros de vida e de sade, alimentao, treinamento, e ainda custos relativos a uniformes, entre outros; XIII - Reserva tcnica so os custos decorrentes de substituio de mo de obra, quando da ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a assegurar a perfeita execuo contratual. Esse custo calculado para cobertura no discriminada no clculo da remunerao mediante incidncia percentual sobre o somatrio da remunerao, encargos sociais e trabalhistas e insumos de mo de obra; XIV - Insumos diversos so os custos relativos a materiais, utenslios, suprimentos, mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na execuo dos servios; XV - Despesas operacionais administrativas so os custos indiretos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remu83

nerao, encargos sociais e trabalhistas, insumos de mo de obra e insumos diversos, tais como as despesas relativas a: a) funcionamento e manuteno da sede, tais como aluguel, gua, luz, telefone, o Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), dentre outros; b) pessoal administrativo; c) material e equipamentos de escritrio; d) superviso de servios; e
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e) seguros. XVI - Lucro o ganho decorrente da explorao da atividade econmica, calculado mediante incidncia percentual sobre a remunerao, encargos sociais e trabalhistas, insumos de mo de obra, insumos diversos e despesas operacionais e administrativas; XVII - Tributos so os valores referentes ao recolhimento de impostos e contribuies incidentes sobre o faturamento, conforme estabelecido pela legislao vigente; XVIII - Fiscal ou gestor do contrato o representante da administrao, especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n. 8.666-93 e do art. 6 do Decreto n. 2.271-97, para exercer o acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a administrao sobre eventuais vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada, propor as solues e as sanes que entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos observados, conforme o disposto nesta Instruo Normativa; XIX - Instrumento legal todo ato normativo ou instrumento jurdico ao qual seja atribuda fora de lei, que tenha abrangncia geral ou coletiva e disponha sobre matria tutelada pelo Direito Pblico, tais como acordos, convenes coletivas e decises normativas trabalhistas; XX - Repactuao a espcie de reajuste contratual que deve ser utilizada para servios continuados com dedicao exclusiva da mo de obra, por meio

da anlise da variao dos custos contratuais, de modo a garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, devendo estar prevista no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas para os custos decorrentes do mercado e do acordo ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado para os custos decorrentes da mo de obra (Redao dada pela Instruo Normativa n. 3, de 16 de outubro de 2009); XXI - Produtos ou resultados so os bens materiais e imateriais, quantitativamente delimitados, a serem produzidos na execuo do servio contratado; XXII - Acordo de Nvel de Servio (ANS), para os fins desta Instruo Normativa, um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, tangveis objetivamente, observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade da prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento; XXIII - Ordem de servio o documento utilizado pela administrao para a solicitao, o acompanhamento e o controle de tarefas relativas execuo dos contratos de prestao de servios, especialmente os de tecnologia de informao, que devero estabelecer quantidades estimadas, prazos e custos da atividade a ser executada, e possibilitar a verificao da conformidade do servio executado com o solicitado. A seguir, a Figura 9 demonstrar um exemplo de planilha de custos e formao de preos de empresas em geral.
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2.6.2.3 Exemplo de planilha Saliente-se que as microempresas (ME) e as empresas de pequeno porte (EPP) cadastradas no Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies (Simples) possuem regime tributrio diferenciado nos termos da Lei n.9.31796, e alteraes posteriores, estabelecido em cumprimento ao que determina o disposto no art. 179 da Constituio Federal de 1988.

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O Simples Nacional constitui-se uma forma simplificada e unificada de recolhimento de tributos, por meio da aplicao de percentuais favorecidos e progressivos, incidentes sobre uma nica base de clculo, a receita bruta. As microempresas e as empresas de pequeno porte, enquadradas no Simples Nacional, em alguns casos, no recolhero a contribuio ao INSS (parte do empregador) e os impostos e tributos federais IR, CSLL, PIS, COFINS, IPI so recolhidos de forma unificada e diferenciada. Nesses casos, nos encargos sociais, deve-se observar se a empresa licitante realmente faz jus aos encargos patronais relativos contribuio para o INSS, sob pena de ter excludo tais valores da Planilha de Custos. A Figura 9, a seguir, evidencia um exemplo numrico de Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda.
Resumo I II Remunerao Encargos sociais Mensal 1.300,00 977,15 1.162,80 412,79 549,02 4.401,75 % Anual 15.600,00 11.725,75 13.953,60 4.953,52 6.588,18 52.821,06 Valor (R$) 1.000,00 30,00 1.300,00 300,00

III Insumo da mo de obra IV Demais componentes V I A B C D E Tributos TOTAL DO SERVIO Remunerao Salrio-base Adicional noturno Adicional periculosidade Adicional insalubridade Outros (especificar) Total de remunerao

II A B C D A B C D E F G H I

Encargos sociais s/remunerao Grupo A (INSS, FGTS, etc.) Grupo B (Provises, frias, indenizaes) Grupo C (Indenizaes sobre demisso) Grupo D (Incidncia do Grupo B sobre A) Total de remunerao Transporte (R$ 4,90 x 22 dias)

% 35,80 25,07 5,32 8,98 75,17

Valor (R$) 465,40 325,91 69,16 116,68 977,15 Valor (R$) 107,80 180,00 250,00 500,00 60,00 20,00 30,00 15,00 1.162,80 87

III Insumos de mo de obra Auxlio-alimentao (Vales, cesta bsica, etc.) (R$ 6,00 x 30) Uniformes Equipamentos e depreciao Assistncia mdica Seguro de vida Treinamento/capacitao/reciclagem Auxlio-funeral Outros (especificar) Total de insumos de mo de obra IV Demais componentes A B V A Despesas operacionais /administrativas Lucro Total de demais componentes Tributos Tributos federais COFINS/PIS (7,6% + 1,65%) Simples Nacional 9,25 % 2,00 10,00 12,00 %

Valor (R$) 68,80 343,99 412,79 Valor (R$) 356,38

B C

Tributos estaduais/municipais ISSQN (2% a 5%) Outros tributos Total de tributos 549,02 5,00 192,64

Figura 9 Exemplo de Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda Fonte: Elaborado pelos autores

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Destaca-se, ainda, que, nos tributos federais, como a COFINS e do PIS/PASEP, as alquotas podem variar de 3,65%, para as empresas enquadradas ou sujeitas ao regime cumulativo de incidncia, at 9,25%, para as empresas enquadradas no regime no cumulativo. Neste ltimo caso, a administrao pblica deve observar tambm que alguns insumos como depreciao, mquinas e equipamentos, entre outros utilizados na prestao de servios geram direito a crdito fiscal de COFINS e PIS empresa prestadora de servio, o que pode reduzir o percentual de 9,25%, dependendo do volume de insumos incidentes no servio licitado. Em relao ao ISSQN, deve-se observar, ainda, nos termos da Lei Complementar n. 116-2003, a alquota e o local (municpio) incidente sobre o servio contratado, pois, dependendo do tipo de servio e do municpio de incidncia, a alquota efetiva do ISSQN pode variar de 2% a 5%. Tambm importante destacar que tributos indiretos, como aqueles incidentes sobre a Renda (Imposto sobre a Renda e Proventos da Pessoa Jurdica IRPJ e a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL) no devem constar da Planilha de Custos, pois so encargos suportados pelo empresrio, em relao ao negcio como um todo e no em relao ao servio ou fornecimento especfico vinculado licitao pblica. A empresa vencedora de um certame, caracterizando-se como ME ou EPP, deve atender a todos os requisitos de habilitao, bem como a proposta de preo e demonstrao da formao dos custos e preo de venda, que dever

estar evidenciada na Planilha de Custos e Formao de Preo. O correto preenchimento por profissional da rea contbil trar benefcios no s para o empresrio (fornecedor), mas tambm para a administrao pblica.

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Processo Licitatrio e a LC 123-2006

3 CONSIDERAES FINAIS
A administrao pblica, em ateno ao princpio da economicidade, fica obrigada a selecionar propostas mais vantajosas na contratao ou aquisio de bens ou servios. Assim, a realizao de licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia. A utilizao do prego vem crescendo de forma significativa no Brasil, surgindo como uma forma inovadora s modalidades existentes. Atualmente, responsvel por boa parte das compras nos rgos pblicos, por ser menos burocrtica, estimulando maior participao das empresas. Por todos esses fatores e pela forma de realizao das negociaes, o uso da modalidade prego, espcie prego eletrnico, resulta em economia para o errio pblico, face celeridade e desburocratizao do procedimento. A maior participao de fornecedores e prestadores de servios, na modalidade prego, espcie prego eletrnico, acarreta maior competitividade, e esse fator ficar mais fortalecido, desde que haja maior participao das empresas enquadradas na LC n. 123-2006. Destaca-se, tambm, a importncia da manuteno da escriturao contbil e das obrigaes societrias por parte dos empresrios, bem como a correta utilizao e preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda para a participao nos certames licitatrios, visando, assim, a evitar problemas como a inabilitao nos referidos processos. O tema no se esgota aqui, mas espera-se que a presente obra torne-se uma ferramenta que possibilite trazer ao conhecimento dos profissionais que atuam com microempresas e empresas de pequeno porte a forma de habilit-las e proporcione uma maior participao destas nos processos licitatrios, na modalidade prego, espcie prego eletrnico.

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4 REFERNCIAS
ANGLICO, Joo. Processamento das receitas e despesas pblicas: nas prefeituras e autarquias. So Paulo: Atlas, 1973. BRASIL. Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. Regulamento para as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Rio de Janeiro, 1862. ______. Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922. Organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio. Rio de Janeiro, 1922. ______. Decreto n. 15.783, de 8 de novembro de 1922. Aprova o regulamento para execuo do cdigo de contabilidade pblica. Regulamento Geral de Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro, 1922. ______. Lei n. 4.150, de 21 de novembro de 1962. Institui o regime obrigatrio de preparo e observncia das normas tcnicas nos contratos de obras e compras do servio pblico de execuo direta, concedida, autrquica ou de economia mista, atravs da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e d outras providncias. Braslia, 1962. ______. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Porto Alegre: Corag. ______. Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Braslia, 1967. ______. Lei n. 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Dispe sobre as Sociedades por Aes. Braslia, 1976. ______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 2002. ______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Braslia, 1993. _______. Medida Provisria n. 472, de 15 de abril de 1994. Altera dispositivos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, e d outras providncias. Braslia, 1994.

Processo Licitatrio e a LC 123-2006

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______. Lei n. 8.883, de 8 de junho de 1994. Altera dispositivos da Lei 8.666-93, que regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, institui normas para licitaes e d outras providncias. Braslia, 1994. ______. Lei n. 9.317, de 5 de dezembro de 1996. Dispe sobre o regime tributrio das microempresas e das empresas de pequeno porte, institui o Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de pequeno Porte - SIMPLES e d outras providncias. Braslia, 1996. ______. Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997. Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Braslia, 1997. ______. Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000. Aprova o regulamento para a modalidade de prego, para aquisio de bens e servios comuns. Braslia, 2000. ______.Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Braslia, 2000. ______. Lei n. 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Braslia, 2001. ______. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, Novo Cdigo Civil Brasileiro. Braslia, 2002. ______. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Braslia, 2002. ______. Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003. Dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, e d outras providncias. Braslia, 2003.

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______. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Braslia, 2005. ______. Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera os dispositivos das Leis ns. 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n. 10.819, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n. 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis n.s 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999. Braslia, 2006. _______. Lei n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Altera as Leis ns. 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. Braslia, 2010. ______. Lei Federal n. 12.440, de 7 de julho de 2011.Acrescenta Ttulo VII-A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n.5.452, de 1de maio de 1943, para instituir a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, e altera a Lei n.8.666, de 21 de junho de 1993. Braslia, 2011. CONLICITAO. Consrcio Nacional de Licitao. Disponvel em: <http:// www.conlicitao.com.br>. Acesso em: 9 mar. 2012. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo Horizonte: Frum Ltda., 2007. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2007. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. So Paulo: Dialtica, 2002. ______. Comentrios legislao do prego comum e prego eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2005.

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