A mercantilizao das mudanas climticas nos fruns internacionais e o surgimento de um modelo de desenvolvimento intermedirio (sustentvel?

) Edson Jos Neves Jnior*

As injustias multiplicam-se no mundo, as desigualdades agravam-se, a ignorncia cresce, a misria alastra. A mesma esquizofrnica Humanidade que capaz de enviar instrumentos a um planeta para estudar a composio das suas rochas, assiste indiferente morte de milhes de pessoas pela fome. Chega-se mais facilmente a Marte neste tempo do que ao nosso prprio semelhante. Jos Saramago, Discurso pronunciado no Banquete Nobel, em 10 de Dezembro de 1998.

Introduo O objetivo deste artigo explicar como o tema das mudanas climticas foi tratado nos fruns internacionais, tendo por referncia o sistema onusiano e a formao do Regime Internacional das Mudanas Climticas, institudo nos alvores da dcada de 1990. A principal ideia defendida faz meno ao processo de mercantilizao do problema, pois colocava significativas barreiras para o desenvolvimento do sistema nos moldes em que foi constitudo. As preocupaes com as alteraes do clima, causadas pela ao antrpica, foram convertidas em mercadoria a partir de negociaes entre pases com a criao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e o Mercado de Carbono. Ferramentas que, ao contrrio do que propem seus textos normativos, tem promovido sim a liberao da poluio atmosfrica em todos os sentidos e por todos os atores. Paralelamente mercantilizao ambiental, no restrita apenas ao tema do aquecimento global, se observa a constituio de um grupo de pases em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil, que advogam um modelo de desenvolvimento intermedirio, supostamente sustentvel, que mais parece um subterfgio inscrito na velha estratgia de mudar para no mudar. Ou seja, uma srie de reformas no modo de se produzir e de se obter energia, muito mais empenhadas em criar novos produtos para novos mercados, do que em solucionar os danos que a ao predatria do homem causou sobre a natureza nos ltimos
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Artigo apresentado para a disciplina Tpicos em Economia Poltica Internacional Processos de Desenvolvimento e Crises Sistmicas no Capitalismo Contemporneo, ministrada pelo professor Dr. Eduardo E. Filippi. UFRGS Departamento de Cincias Econmicas PPGEEI Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais 2011/1.

sculos. Embora paream por demais pretensiosos os objetivos elencados, reiteramos que a linha de argumentao se restringe ao tratamento das mudanas climticas, as demais asseres so axiomas derivados da anlise do tema principal. Em termos objetivos, o artigo se divide em trs tpicos. O primeiro, mais breve, busca resgatar o que so as mudanas climticas, suas consequncias, e os argumentos contrrios sobre ser a ao antrpica sua principal causa. Na segunda seo, ser descrito como o tema das mudanas climticas foi abordado nos diversos espaos internacionais ao longo da histria recente e quais foram as dificuldades e impasses enfrentados pelos governos para sua soluo. E, por fim, na ltima parte analisamos como o tema foi absorvido pelo sistema e transformado em lucro, por um lado, e de que maneira os pases destacados do Regime de Mudanas Climticas elaboraram um modelo de desenvolvimento intermedirio que oferece a percepo positiva de se estar no caminho certo. 1. As Incertezas Sobre as Mudanas Climticas e suas Possveis Consequncias. 1.1. Controvrsias a respeito das mudanas climticas: argumentos favorveis. Para significativa parte dos especialistas dedicados s pesquisas sobre as mudanas climticas, geralmente, vem ocorrendo um aumento da mdia geral da temperatura terrestre, e suas consequncias so uma realidade que no se pode mais ignorar. O campo cientfico avanou consideravelmente nos ltimos anos, superando velhas doutrinas e aceitando o que a principal causa da elevao planetria da temperatura, a ao antrpica. Segundo Vittorio Canuto, fsico e pesquisador da NASA, a ao do homem se tornou, em funo de sua explorao incontrolvel do ambiente, desde o advento da Revoluo Industrial, uma fora da natureza:
Ao ensinarmos fsica dizemos que as foras no universo so a gravitacional, a nuclear forte, a nuclear fraca e a eltrica. Agora teremos que acrescentar a fora da humanidade, que se tornou uma fora da natureza. Historicamente, nunca aconteceu isso. (CANUTO, 2004, p. 339).

A poluio do ar com os chamados gases do efeito estufa 1 foi muito potencializada com o advento da Revoluo Industrial e a conseqente adoo de seu modelo de desenvolvimento por grande parte dos pases. Para o gegrafo Carlos Walter Porto1

Um esclarecimento necessrio, como se sabe, so os gases do efeito estufa que garantem a vida na Terra. A variada presena destes GEE na atmosfera permite a reflexo de parte do aquecimento propiciado pelos raios solares, bem como, a reteno de parte do calor recebido durante o dia, garantindo que no ocorram grandes variaes dirias da temperatura da atmosfera, e tornam possveis a vida no planeta. O aumento do efeito estufa o que se convencionou chamar de aquecimento global e o que causa as mudanas climticas. 2

Gonalves, simultaneamente principal mudana operada pela industrializao da produo tcnica e laboral, ocorreu outra Revoluo, direcionado ao aproveitamento da energia disposio na natureza. Antes do advento da energia a vapor, o processo do trabalho era sustentado pela energia da biomassa, ou seja, alimento para o homem e animais de trao e lenha para cozinhar e fundir metais. A rea necessria para produzir gneros mercantis se somava ao espao para plantio de gneros de subsistncia, exigindo grandes territrios para o funcionamento do sistema. A dinamizao energtica representada pela mquina a vapor fez o processo se resumir ao aproveitamento da molcula de carbono, originada a partir da energia solar fotossintetizada e mineralizada h milhes de anos, proporcionando a sua utilizao em espaos menores, como as cidades. O processo de obteno de energia adquire maior eficcia quando inicia a Segunda Revoluo Industrial e o aproveitamento do petrleo em motores combustores, em processo anlogo ao da mquina a vapor. Com efeito, para o meio ambiente o impacto causado pelas mudanas foi descomunal, tendo como resultado as atuais e alarmantes projees do futuro ambiental e climtico do planeta (PORTO-GONALVES, 2006, p. 26-32). O argumento mais interessante a respeito das mudanas climticas e, principalmente, sobre a responsabilidade humana em sua ocorrncia parte deste mesmo pesquisador. Ao comparar a histria geolgica e a histria recente da civilizao, nos ltimos dois sculos, Carlos W. Porto-Gonalves oferece uma explicao bastante consistente:
E aqui, insistimos, estamos diante de algo que mais do que uma questo que pode ser resolvida por meios tcnicos e cientficos, como a promessa moderno-colonial quer, sempre, fazer crer. que com o uso generalizado dos combustveis fsseis se est devolvendo atmosfera substncias qumicas que o prprio petrleo e carvo, enquanto fsseis, abrigam em seus corpos. Assim, o carbono, que com a ajuda da fotossntese havia sido feito corpo vivo, depositado a grandes profundidades, submetido a enormes presses e temperaturas durante um tempo que se conta em milhes de anos (tempo geolgico), tornou-se carvo e petrleo que, hoje, explodimos (motor a combusto) e, assim, devolvemos atmosfera aquilo que dela havia sido retirado. Saliente-se que a retirada dessas substncias qumicas que ficaram mineralizadas no petrleo e no carvo, sobretudo o gs carbnico absorvido, diminuram o efeito estufa, tornando possvel as temperaturas aos nveis atuais e, deste modo, a evoluo da vida como a conhecemos. A devoluo dessas substncias atmosfera faz aumentar novamente o efeito estufa alterando as condies da vida. Eis a situao atual. (PORTOGONALVES, 2006, p. 328)

As indelveis marcas e consequncias das mudanas climticas, consideramos, j no so mais passveis de desconhecimento ou negligncia. O derretimento de calotas polares, o aumento dos nveis dos oceanos e mares, a exposio do chamado permafrost (ou seja, as
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reas do solo que antes permaneciam constantemente geladas), a recorrncia de tufes e furaces em vrias partes do planeta, e a alterao de climas regionais e o aumento da migrao ambiental causada ou, pelo menos, agravada por estas mudanas. Por seu turno, este ltimo quadro gera resultados do tipo de efeito cclico, uma vez que a mudana climtica de certa regio, via de regra, impacta na produtividade do solo, na produo de alimentos, nas caractersticas da natureza, processos que, somados, interferem novamente no clima regional (WARNER, 2010; HANJRA, QURESHI, 2010). Ainda sobre os efeitos esperados das mudanas climticas, muita polmica tem sido atribuda ao suposto aquecimento da Terra. Em termos gerais, critica-se que o aumento da temperatura mdia da atmosfera no se verifica, dados os vigorosos invernos e amenos veres observados em certas partes do planeta em determinado perodo. O que resulta na concluso bvia que o suposto aquecimento global estaria, de fato, resfriando a atmosfera terrestre. 0 equvoco dos crticos neste caso foi causado por se apegarem ao termo e explicaes derivadas do aquecimento global e no tanto das mudanas climticas. Ao que tudo indica, a ao antrpica sobre o clima terrestre no resultou (ou resultar), especificamente, na elevao do calor atmosfrico, mas sim em uma desregulao dos padres tradicionais, consolidados at ento. Em outros termos, as mudanas climticas gerariam grandes perodos de secas ou recorrncia de tempestades, aumento ou diminuio da temperatura, em lugares que apresentavam certos comportamentos climticos antes consistentes em longos espaos de tempo. Por sua vez, tal desorganizao impacta nos processos de plantio, colheita e produo agrcola, migraes temporrias ou definitivas das populaes diretamente afetadas e, por conseguinte, o surgimento de conflitos entre as populaes migrantes e aquelas j instaladas na rea de destino (BARNETT, ADGER, 2007). As dvidas sobre o fenmeno se resumem, agora, ao tempo em que perceberemos as mudanas no nosso cotidiano. De acordo com o fsico Luis Amola, as expectativas cientficas sobre os efeitos diretos de um aquecimento de 2 C da temperatura mdia da Terra se dividem em trs posies. Em primeiro lugar esto aqueles que entendem que a elevao da temperatura ocorrer apenas no longo prazo, atingindo o limiar de 2 C apenas por volta de 2100, embora este grupo reforce que as medidas para mitigao das emisses dos GEE devem ser implementadas imediata e coordenadamente para que se atinja resultados positivos antes do prazo indicado. Um segundo grupo defende que as mudanas climticas j provocam alteraes no ecossistema terrestre agora, que a situao tende a piorar, e que o esse quadro irreversvel, tendo a pesquisa de novas tecnologias a responsabilidade de oferecer somente meios para a adaptao s alteraes. Em um terceiro grupo percebida uma viso
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intermediria, segundo a qual ainda possvel combater os efeitos das mudanas climticas com investimentos em P&D, e com a celebrao de um concerto internacional efetivo para a reduo das emisses (AMOLA, 2008, p. 168-170). Apesar das distintas percepes sobre as mudanas climticas e das suas provveis consequncias, independente do tempo que isso levar para que sintamos os efeitos diretos, o debate nos fruns internacionais sobre o assunto tem se colocado como a maior barreira para qualquer tipo de projeto ou plano de ao para a mitigao ou resoluo do problema das alteraes do clima terrestre. Isto porque se trata de uma questo permeada por interesses multivariados, que implicam, entre outros, nos padres de consumo e de desenvolvimento das sociedades, como apresentado na seo 2. A seguir, a ttulo de registro, apontam-se os argumentos contrrios atribuio antrpica como causa das mudanas climticas. 1.2. Controvrsias a respeito das mudanas climticas: argumentos contrrios Os argumentos contrrios explicao das mudanas climticas giram em torno das referncias tomadas para compreender quais fatores so responsveis pelas mudanas do clima, as tcnicas utilizadas para as medies dos Gases do Efeito Estufa (GEE)
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na

atmosfera, e divergncias nas interpretaes sobre quais so as verdadeiras causas do aumento, principalmente, do gs carbnico na atmosfera. Via de regra, os argumentos no apontam para a ausncia de mudanas climticas nos ltimos anos, mas sim contrape o argumento de que tais alteraes seriam causadas pela atividade humana. Um pesquisador brasileiro, professor de Fsica da Universidade de Alagoas, Dr. uma das vozes que defende que as alteraes do clima terrestre so decorrncia de rearranjos geolgicos. Em um de seus artigos procura desconstruir o trabalho dos pouco mais de dois mil climatologistas a servio do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) 3, argumentando que as sries histricas utilizadas pelos cientistas do referido painel no tiveram uma metodologia adequada, considera que a maior parte da elevao das concentraes de carbono na atmosfera no foram causadas pelo homem, mas sim por outros fatores, como os oceanos, a vegetao e os solos 4, critica os mtodos de medio de carbono e os modelos numricos de simulao do clima (MOLION, 2008).
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Os gases do Efeito Estufa so, principalmente, o dixido de carbono (CO 2), metano (CH4), xido nitroso (N2O) e cloro-flor-carbono (CFXCLX). 3 O IPCC foi estabelecido em 1988, sob os auspcios do United Nations Environment Programme (UNEP) e do World Meteorological Organization (WMO). No incio da dcada de 1990 cerca de dois mil climatologistas, direta ou indiretamente vinculados ao IPCC, se dedicaram ao trabalho e comprovao das mudanas do clima terrestre. 4 Segundo o autor, apenas 3% da emisso de gs carbnico seria resultado das atividades humanas (MOLION, 2008, p. 12) 5

Tambm o professor do Departamento do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo, Augusto Pereira Filho, afirma que difcil atribuir responsabilidades para as mudanas climticas. Segundo a perspectiva deste especialista o
[...] sistema tem mecanismos que a gente no entende muito bem, durante dcadas a temperatura despenca e aumenta a quantidade de gelo e, de repente, por causa de outro mecanismo, a temperatura sobe. Temos ideia em que essas mudanas esto associadas, como efeitos astronmicos que so eixo de inclinao da Terra, distncia entre a Terra e o sol. Todos esses fatores afetam o clima numa escala de 20mil anos a 400mil anos. ( apud NAGATOMI, 2009, p. 16)

Inobstante as posies divergentes sobre as responsabilidades das alteraes climticas e seus efeitos, fica cada vez mais claro que o problema existe e no mais apenas uma hiptese. 2. Histrico e Dificuldades do tratamento do tema das mudanas climticas nos Fruns Internacionais 2.1. Breve histrico do tratamento de temas ambientais e climticos nas Naes Unidas No campo da poltica internacional a Conferncia de Estocolmo em 1972 foi a primeira a abordar com mais afinco os problemas ambientais e seus impactos para o mundo. De forma indireta, a questo do provvel ( poca) Aquecimento Global foi levantado, mas no discutido em seus pormenores. Os efeitos sentidos ou previstos hoje pela elevao da temperatura, no eram da mesma magnitude na dcada de 1970. Ao final da Assemblia, foi publicada a Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano , contendo princpios gerais norteadores para a atuao estatal no trato dos respectivos espaos naturais. Embora importante do ponto de vista simblico, a Conferncia no determinava aes especficas por parte dos participantes, mas apontava a relevncia do assunto. Foi o primeiro passo (LAGO, 2006). Dos princpios constantes na Declarao, chama ateno os dcimo primeiro e dcimo segundo, por sua relao entre proteo ambiental e desenvolvimento. evidente, em ambos os textos, a preocupao que perpassar os futuros debates sobre questes ambientais. O problema da preservao ambiental fica inextricvel ao do desenvolvimento dos pases. Logo mais, em outros fruns, se falar no conceito muito em voga na atualidade: o desenvolvimento

sustentvel que, em linhas gerais, proporcionaria a convivncia proveitosa entre desenvolvimento capitalista e meio ambiente. Cerca de vinte anos aps a Conferncia de Estocolmo ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD/UCED), no Rio de Janeiro, tambm conhecida como Rio-92, Cpula da Terra ou Eco-92. Neste hiato de duas dcadas o tema adquiriu suma importncia e muitos documentos foram levados discusso. O problema Das mudanas climticas agora, em 1992, j abordado diretamente, tendo muito mais material disposio para anlise. Mesmo assim, as dvidas e os ceticismos oportunistas ganharam adeptos em funo do exagero atribudo s projees ambientais lanadas na ocasio (HEMPEL, 1996, p. 90116.) que, sabe-se hoje, no eram to desmedidas. Entre as duas grandes Conferncias, tambm sob mediao da Organizao das Naes Unidas, ocorre a Conveno de Viena (1985), determinando a necessidade de proteo de Camada de Oznio e assinado o Protocolo de Montreal (1987, vigorando a partir de 1989), com a mesma finalidade. Com o Protocolo inaugura-se a fase dos acordos multilaterais sobre questes ambientais, exigindo aos signatrios algumas metas a serem alcanadas em perodos consentidos pelas Partes. As normas estabelecidas pelo Protocolo lhe auto-imputava certa flexibilidade por permitir pequenas alteraes do texto e adeso de novos pases, de acordo com o interesse dos subscreventes; obviamente, nada que se contrapusesse ao objetivo geral do texto. De fato, o Protocolo de Montreal apresentou os mais significativos avanos prticos, reduzindo as emisses de gases nocivos camada de oznio, os clorofluorcarbonetos.. Interessante examinar o Protocolo de Montreal e seu sucesso luz de sua prpria natureza econmica. Nele os acordos entre as potncias foram trespassados pelos interesses de grupos transnacionais e acordos de transferncia de tecnologia. Em outras palavras, o acordo logrou xito, em parte, pelos lucros proporcionados com a transferncia tecnolgica e pela dinmica das negociaes, por proporcionar a atuao de atores internacionais estatais e no-estatais (PNUMA, 2007)5. O Protocolo de Quioto, realizado uma dcada depois, apresentou vantagens de outra natureza. Na ocasio, tratavam-se da reduo das emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE), no exclusivamente os prejudiciais camada de oznio. Na ocasio de Quioto o problema adquire novos matizes e as negociaes multilaterais, embora tenham mostrado avano, no
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De acordo com este texto, celebrando os vinte anos do Protocolo de Montreal, o sucesso do acordo deve-se, primeiro, ao Fundo Multilateral para Aplicao do Protocolo de Montreal e a transferncia de tecnologia sustentada pelo mesmo Fundo. Trata-se de um acordo financeiro internacional, que garante a transferncia de tecnologia mediante pagamento para empresas de ponta no setor. 7

obtiveram adeses significativas, como a do maior poluidor mundial, os Estados Unidos. S entrou em vigor em fevereiro de 2005, aps aprovao oficial da Rssia. Pois, pelas suas diretrizes, o Protocolo ele s entraria em vigor quando um total de pases que representassem 55% do total de emisso dos gases responsveis pelo efeito estufa o ratificassem (excetuando pases em desenvolvimento), est meta s foi atingida com a entrada da Rssia em novembro de 2004. A partir de ento, em um prazo de noventa dias o Protocolo entrou em vigncia. Alm do Protocolo de Quioto, outro importante frum para discusso das mudanas climticas especificamente. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas foi criada durante a cpula Rio-92, e tem como propsito oportunizar e normatizar as negociaes entre os pases com vistas a criar acordos vinculativos. Dentro da ConvenoQuadro so realizadas, anualmente, as chamadas COPs Conferncias das Partes, envolvendo todos os pases pertencentes ao regime internacional de mudanas climticas (FURRIELA, 2005) 6. At o momento foram realizados 16 encontros entre as partes, o ltimo, a COP 16, ocorreu em Cancun e no teve grandes resultados prticos estabelecidos entre as partes. De qualquer forma, apesar de quase duas dcadas de discusses em espaos internacionais7, como podemos observar na Tabela 1, a seguir, as emisses antrpicas de carbono s vem aumentando nos ltimos anos e as projees no so promissoras. Tabela 1 Emisso de CO2 decorrente do uso de combustveis fsseis, por pas (em milhes de toneladas mtricas) Histrico Projees Pas 1990 2005 2006 2010 2020 2030 China 2293 5429 6018 7222 9417 11730 EUA 4989 5975 5907 5801 5982 6414 Europa (OCDE) 4149 4424 4429 4335 4450 4519 Rssia 2393 1699 1704 1803 1945 1978 ndia 573 1192 1292 1366 1783 2115 Japo 1054 1250 1247 1169 1219 1157 Canad 471 629 611 622 675 731 Coria do Sul 243 497 515 598 617 680 Austrlia/Nova Zelndia 298 454 455 454 491 530 Mxico 302 403 431 371 466 557 Brasil 235 366 374 437 543 682 Outros 1187 5979 6047 6789 7840 9291 Total 21487 28297 29030 30967 35428 40384
Fonte: (VIANNA, PIANI, MIRANDA, 2010, p.47)
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A Conveno Quadro e as COPs compem o que se intitula de Regime Internacional das Mudanas Climticas. 7 Se tomarmos como referencial temporal a formao da Conveno Quadro para as Mudanas Climticas, em 1992. 8

Verso adaptada.

Os empecilhos s negociaes desenvolvidas nas COPs esbarram em vrios fatores, que se referem aos interesses dos pases e outras questes relacionadas a seguir, como o elemento geracional, a amplitude global do assunto, e notadamente, o tema refere aos processos de desenvolvimento e crescimento econmico, bem como, os padres de consumo observados nas sociedades modernas. 2.2. Dificuldades relacionadas ao tratamento das mudanas climticas nos fruns mundiais As dificuldades em se tratar do tema das mudanas climticas em fruns internacionais tm causas diversas. No entanto, no consta entre elas, ou pelo menos no tem peso explicativo significativo, o que aponta o pesquisador de poltica internacional da Universidade de Sydney Ocidental, Dr. Emilian Kavalski. Para o especialista, o paradigma das relaes internacionais marcado pela interao entre fatores scio-polticos, como os derivados do cenrio da Guerra Fria, os tomadores de deciso dos Estados ainda pensam o sistema mundial em termos duros, relacionados aos interesses imediatos de seus pases, contingncias sistmicas e vantagens comparativas. A proposta de Kavalski aponta, por outro lado, para a fuso desta viso poltica realista com a interdependncia biofsica que marca a vida global nos tempos atuais. Ou seja, a vida e os destinos do planeta devem entrar nos clculos polticos dos governantes, dadas as ameaas no previstas como, por exemplo, as mudanas climticas. Ainda avalia que,
[...] apesar dos desafios intelectuais colocados pela crescente interdependncia e conexo entre os sistemas humanos e no-humanos, o mainstream das pesquisas em RI tem sido, por um lado, dominado por ferramentas deterministas e parcimoniosas do modo reducionista tradicional de investigao e, por outro lado, sustentada por um inerente anti-biologismo (se no biofobia). [...] Assim, a incerteza, a aleatoriedade e a escala sem precedentes das mudanas climticas tem desafiado a capacidade do mainstream das RI para oferecer uma conceituao vivel aos problemas ambientais. (KAVALSKI, 2011, p. 4-5)

E conclui que necessrio oferecer este tipo de conhecimento para os especialistas em relaes internacionais, diplomatas e lideranas polticas, para que tratem os temas ambientais de forma mais abrangente e consciente. Apesar das propostas deste pesquisador serem bastante convincentes e amparadas pelo resgate histrico e anlise das prticas polticas no cenrio internacional, o elemento central que fundamenta as decises dos governantes dos pases participantes das COP so de natureza poltica e econmica. Alm do que, se considerarmos todos os estudos sobre o problema,
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mesmo aqueles que descartam a ao humana como causa de cenrios de significativas mudanas climticas nos prximos anos, chegamos fcil concluso que a comunidade acadmica da rea das RI e os tomadores de deciso esto conscientes do problema e tm certeza das consequncias caso nenhuma medida efetiva for tomada. Ao contrrio do que afirma Kavalski, h tambm a certeza de que uma questo transnacional, e que envolve a completude da vida no planeta. Entretanto, o que inviabiliza a tomada de decises conjuntas, vinculantes (ou seja, que constranja os pases a cumpri-las) e eficazes, so os modelos de desenvolvimento e padres de consumo das nossas sociedades, especialmente as mais ricas, alm de certa negligncia por ser um problema intergeracional e global. Primeiro, no que se refere ao desenvolvimento econmico, o correto tratamento das mudanas climticas impacta diretamente na produo do setor secundrio e tercirio, e na estrutura estatal, por impor mudanas na matriz energtica dos pases. Em outras palavras, a energia utilizada tanto para a produo industrial, quanto para uso cotidiano, teria de ser substituda por fontes renovveis capazes de reduzirem o impacto ambiental na atmosfera. Em termos prticos, pases que transformam recursos fsseis, como o carvo e petrleo, em energia eltrica, como ocorre com as termoeltricas, teriam elevados custos para alterar sua maneira de obter e empregar energia da natureza. Adicione a esse quadro que muitos deles no possuem em seus territrios os recursos necessrios para a alterao, como cursos de rios para construo de hidreltricas, por exemplo. Complementarmente, as alteraes exigidas impelem significativas mudanas nos hbitos de consumo da populao sob o sistema capitalista. Grande parte do que consumimos provm da explorao de recursos naturais e minerais. A gasolina dos automveis, a energia eltrica fornecida para as casas, entre outros, so vetores para a poluio do ar e, consequentemente, o aumento do efeito estufa. Esses produtos so consumidos em abundncia pela populao, no s de pases desenvolvidos (embora os empreguem mais, at pelo seu maior poder de compra), mas tambm os em desenvolvimento e os pobres. As medidas mitigadoras das mudanas climticas exigem que esses padres de consumo sejam substitudos por outra forma menos impactante no ambiente, o que gera maiores custos de produo e tambm de consumo. Nos ltimos anos, tem se apostado em produtos supostamente sustentveis, com reduzida nocividade natureza8. Outra dificuldade apontada para a tomada de decises nos fruns internacionais o elemento intergeracional. A depredao ambiental no tem origem recente, sua intensificao deu-se, como j dito, com o advento da industrializao e sua adoo gradual em mbito
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Analisaremos a questo da sustentabilidade na ltima seo deste artigo. 10

global. O fator intergeracional aponta em duas direes porque, por um lado, foram as geraes anteriores que tambm contriburam singularmente para a atual situao, e por outro, consideradas consequncias climticas drsticas na longa durao, sero os nossos descendentes os mais afetados. O fator intergeracional, no mundo atual, se coloca como um problema difcil de ser solucionado. A sociedade consumista do incio do sculo XXI, de forma geral, est mais orientada ou condicionada para a saciedade de necessidades bsicas (e tambm suprfluas) do imediato, tornando complicado convencer a opinio pblica a pressionar por reformas em seus padres de vida. De certa forma, certos valores da nossa sociedade moderna, como uma irrestrita liberdade, permitida pelo poder de consumo, ou a democracia, garantem que haja uma reduzida interveno dos poderes polticos na vida dos cidados. O consumo no pode ser de maneira alguma limitado, muito em decorrncia da crena fundamentalista no crescimento da economia. E caso os governos determinem limitaes neste sentido, so substitudos por outros, mais liberais e condescendentes com os ditames do mercado. Paradoxalmente, liberdade e democracia, que no passado foram metas to importantes para a derrubada de autocratas, combinados s exigncias sistmicas, podem se tornar algo prejudicial para a prpria sociedade que tanto os demandou. Por fim, o fato de ser um tema de interesse e alcance global afeta ainda mais negativamente, por mais contraditrio que possa parecer, a sua resoluo nos fruns internacionais, em especial nas discusses nas COPs. A explicao para isso refere, novamente, ao ambiente e atores polticos envolvidos no processo. Alm das razes relativas ao desenvolvimento econmico e padres de consumo j mencionados, os representantes dos Estados que se encontram em negociao na Conveno Quadro da ONU para as mudanas climticas atendem a presses muito diversas e, por vezes, conflitantes de grupos internos organizados, resultando em posies bastante inflexveis quanto participao em acordos propostos. Pases exportadores e importadores de petrleo e pequenos pases que podem sumir com o aumento dos nveis dos oceanos so exemplos opostos do impasse criado nestes fruns. A melhor, ou pelo menos, a mais adequada, em vista das determinaes sistmicas, sada encontrada para os empecilhos e dificuldades nas reunies da partes integrantes do Regime Internacional das mudanas climticas foi a articulao de linhas de ao e discurso bastante complementares, e que tem relao com a absoro, transformao e mercantilizao do tema.

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3. Mercantilizao de Tudo: Medidas Internacionais para a Mitigao das Mudanas Climticas e a comercializao ambiental como novo nicho de mercado. 3.1. A transformao das Mudanas Climticas em mercadoria Em uma de suas publicaes, titulada Capitalismo Histrico e Civilizao Capitalista, Immanuel Wallerstein explica que diante de crises estruturais ou obstculos conjunturais, o sistema capitalista acabou por se adaptar e transformar as suas prprias contradies em vantagens. Neste sentido, ocorreu o processo que o autor chamou de mercantilizao de tudo, que a capitalizao de todos os tipos de relaes sociais e de produo (WALLERSTEIN, 2001)9. Pois bem, as mudanas climticas so aqui vistas como apenas um dos muitos efeitos da superexplorao dos recursos naturais para a obteno do lucro. E da mesma maneira que outras barreiras resultantes do avano das contradies sistmicas foram dirimidas, alteradas ou postergadas, a ao dos governos envolvidos em seu tratamento foi a de converter o problema em vantagens monetrias, estabelecer medidas paliativas e protelar sua soluo efetiva, tendo sempre a f inabalvel que os progressos tcnicos providenciaro alternativas satisfatrias. Resta saber, ento, o evolver deste cenrio e de quais ferramentas disps para se ajustar. Foi com o Protocolo de Quioto, assinado em 1997, como resultado da Conferncia das Partes realizada naquela cidade, que se criou e aperfeioou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), oportunizando o aparecimento do popularmente conhecido Mercado de Carbono. Analisar a eficcia desse mecanismo, criado a partir de discusses multilaterais, envolvendo e atendendo interesses no somente de atores estatais, a proposta principal do presente artigo. As deliberaes e acordos de Quioto no foram fracassadas, como aventado pela imprensa internacional. O surgimento do MDL essencial para entender a poltica ambiental nos dias atuais e todo merchandising em torno da questo climtica. O Artigo 12 do Protocolo de Quioto, elaborado em 1997, prev a criao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. De acordo com esse dispositivo, cada tonelada de gs carbnico retirada do ar ou que deixe de ser emitida pelos pases em desenvolvimento podem ser negociadas no mercado internacional (NOGUEIRA, 2007). Aps seu advento, as Conferncias das Partes (COPs) trataram de aperfeioar o sistema. Na COP IV, realizada em Buenos Aires, em 1998, foi estabelecida a Agenda visando implementao dos mecanismos de Quioto. E na COP IX,
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Embora a anlise histrica elaborada por este autor indique que sua natureza seja a de se reinventar, tal qual os demais macro-sistemas anteriores a ele, isso no implica que eterno, mas apenas que tem grande capacidade regenerativa. 12

em 2003, celebrada em Milo, ficou acertado que empresas que no forem capazes (ou no desejarem) diminuir suas emisses poderiam comprar os Certificados de Emisses Reduzidas [CER] de pases ou empresas localizadas em reas em desenvolvimento (NOGUEIRA, 2007, p. 3). Os CER devem ser emitidos por Comisses ou Organizaes internas de cada Estado, sob a superviso de um Conselho Executivo institudo para garantir a transparncia das transaes. Em linhas gerais, o MDL proporcionou uma sada mediada pelo mercado para que os pases do Anexo 110, que so os mais ricos e industrializados, atinjam suas metas de reduo dos pases mais pobres, mediante pagamento. Na atualidade, o mercado de carbono uma vultosa realidade e os CER so classificados no sistema financeiro mundial como commodities11. O Grfico 1, a seguir, apresenta a evoluo do volume deste comrcio.

Grfico 1 Evoluo do Comrcio Internacional de Carbono (2005-2010)

Valor Transacionado (em bilhes de dlares)

$160,0 $140,0 $120,0 $100,0 $80,0 $60,0 $40,0 $20,0 $0,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte dos dados: WORLD BANK CARBON FINANCE UNIT, 2011 Elaborao prpria

Do ponto de vista financeiro, argumentam os defensores da consolidao do mercado de carbono, a comercializao do carbono representa um grande avano tanto para pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento, sustentam que se trata de uma economia de
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Os pases do Anexo 1 do Protocolo de Quioto devem reduzir suas emisses a padres equivalentes aos do incio da dcada de 1990, a fim de evitar que a mdia da temperatura atinja o limiar dos 2 C. 11 Alis, um tipo de commodity bastante em peculiar, pois foge da definio tradicional do termo. As commodities so produtos primrios, geralmente minerais ou agrcolas, negociadas nas bolsas de valores para atender necessidades diversas, via de regra, produtivas industriais ou apenas comerciais. J os CER no tem essas caractersticas, apenas um atestado que permite ou facilita o funcionamento da estrutura capitalista tal como ela . 13

ganhos mtuos, tipo win-win (PORTO-GONALVES, 2006, p. 346). Para os pases industrializados, os CER obtidos podem ser utilizados para cumprir as metas de reduo de emisses ratificadas em Quioto, alm de contribuir para o desenvolvimento dos pases mais pobres e proporcionar s empresas compradoras o estatuto de colaboradora na preservao ambiental e desenvolvimento sustentvel. J os pases em desenvolvimento que estimulam a tecnologia de seqestro do carbono ou de reduo de emisses tm as supostas vantagens financeiras, bvias, e ainda uma fonte de estmulo para desenvolver seus parques tecnolgicos e modernizar sua matriz energtica. De acordo com Stefania E. F. Barichello e Luis Ernani B. de Arajo,
O mercado de crdito de carbono pode ser uma grande oportunidade para os pases do Mercosul. O mundo desenvolvido se prepara para grandes investimentos nos pases em desenvolvimento e esto sendo desenvolvidos diversos projetos envolvendo o biocombustvel, o reflorestamento, aterros sanitrios, que esto gerando lucro para esses pases. Assim, a realizao de atividades dentro do procedimento de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) um instrumento de impulso para atrao de investimento internacional e transferncia de tecnologia dos pases desenvolvimentos para os pases do Mercosul, bem como a melhoria da gesto ambiental em atividades produtivas. (BARICHELLO, ARAJO, 2007, p. 16).

De certa forma, o comrcio mundial do carbono vem gerando no mercado financeiro uma euforia inaudita. O Protocolo de Quioto, taxado como fracasso, proporcionou um dos mais promissores mecanismos comerciais da atualidade. Contudo, deve se ressaltar esse ponto: a conjuntura de criao do MDL e afirmao do mercado de carbono tinham como objetivo principal a reduo de emisses prejudiciais ao clima e no somente a criao de um ttulo comercial, que parece ser a tendncia dominante. Ao que tudo o indica, o mercado de carbono tem outro objetivo, e esse sim muito mais adequado aos interesses das empresas e do capitalismo mundial e muito pouco preocupado com o meio ambiente. Sua idealizao um salvo-conduto aos pases desenvolvidos e mais poluentes para continuarem com seus nveis de emisses ou, por que no, aument-los. Afinal, as empresas e respectivos pases podem poluir muito mais, desde que atendam, ou se esforcem para atender, as metas ratificadas em Quioto atravs da compra dos Certificados de Emisses Reduzidas. E ainda, ao final de um perodo podem investir pesado em publicidade junto opinio pblica ostentando serem entidades preocupadas com o meio ambiente e engajadas na luta pela sua preservao. O que ocorre, sem dvida, a continuao da mercantilizao ambiental, em curso desde os alvores da Revoluo Industrial, mas por outros meios. Medidas realmente
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pragmticas para reverter o atual quadro climtico no foram, de fato, tomadas. Observa-se sim, o surgimento de um mercado de transaes envolvendo a compra de matrias-primas (representadas por ttulos nas bolsas de valores12) pelos pases ricos junto aos em desenvolvimento. Os interesses financeiros se sobressaem sobre os ambientais que, vale lembrar, deveriam estar em primeiro plano em Quioto e nas reunies das Partes nos anos seguintes. Este intricado processo, ao que parece, e seguindo padres mais do que atuais de mercado, levou ao que chamamos aqui de terceirizao da preservao ambiental ou terceirizao da despoluio. Obviamente, limitar a emisso de GEE (Gases do Efeito Estufa) ou seqestrar carbono do ambiente so atividades mais baratas nos pases em desenvolvimento do que nos pases ricos. De acordo com o texto do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Limpo estima-se um custo entre US$ 100 e US$ 200 para cada tonelada de CO2 capturada por aes internas nos Estados Unidos, ou seja, implementao de mecanismo de limitao de emisses ou seqestro de carbono. Esse custo, na Amrica Latina, est entre US$ 10 e US$ 60 ( CONSELHO EMPRESARIAL BRASILEIRO
PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, s/d). Fica bvio interesse pela terceirizao

do setor. Da mesma maneira que muitas fbricas de deslocaram dos pases ricos para os em desenvolvimento para aproveitar amplas vantagens salariais e fiscais, ou passaram a adquirir os produtos de unidades instaladas em regies da periferia sistmica, os cuidados para a preservao de uma atmosfera foram transferidos para as mesmas reas, tendo ainda o aval da comunidade internacional por se tratar de uma medida onde todos, supostamente, ganhariam. A alardeada poltica do win-win tambm passvel de contestaes. O ambiente, claro, torna-se o primeiro a ressentir as perdas. Os pases pobres, fornecedores de ttulos de carbono, enveredam por um caminho de desenvolvimento capitalista que tornou os pases ricos os maiores poluidores mundiais. E os pases ricos, temendo possveis recesses, investem no mercado de carbono com entusiasmo, uma vez que adquirem a preo baixo produto primrio, que possibilita a tendncia manifesta de explorao energtica convencional (extrativista/fossilista), sem preocupaes restritivas. Parafraseando Porto-Gonalves, a poltica de win-win torna-se lose-lose na medida em que o ambiente no percebe melhorias em seu trato, e o desenvolvimento desejado se transforma em des-envolvimento quando as

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J em 2005, visando facilitar transaes do mercado de carbono, o Banco Central do Brasil promoveu alteraes no Regulamento do Mercado de Cmbio e Capitais Internacionais, criando um cdigo para a realizao de operaes de cmbio cuja natureza classificada como Servios Diversos - Crditos de Carbono 29/(NR) 45500". (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA - Circular do Banco Central, n 3291.) 15

Partes no buscam a consecuo dos objetivos primrios traados (PORTO-GONALVES, 2006, p. 337 -346)13. Paralelamente, no plano discursivo tem se mantido a aparncia de profundo engajamento e preocupao para a melhoria das condies ambientais, embora as regras e prticas licenciadas e exercidas indicam que o objetivo a ser alcanado por essa poltica internacional visa garantir lucros para pases e empresas envolvidas. Os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo simbolizam, nesta perspectiva, o recurso j referida crena fundamentalista na tecnologia como soluo para os problemas da vida moderna. Independente de constataes se o aquecimento global foi causado pelas ao do homem ou por processos climticos cclicos da Terra, o Mercado de Carbono foi o elemento encontrado para a transformao de todas as preocupaes e propostas para mitigar as mudanas climticas em mercadoria. No entanto, esse processo no parou neste estgio. A ttulo de registro, se tem visto uma crescente publicidade e demanda por produtos ambientalmente corretos ou sustentveis. um mercado que cresce assustadoramente no dias atuais e tem como fatores estimulantes a difundida ideia de que cada um deve fazer sua parte no combate ao aumento do efeito estufa, na despoluio dos rios, no tratamento adequado dos detritos, entre outros, de forma que, ser sustentvel tem adquirido estatuto similar ao de ser cidado. A individualizao da culpa 14 associada ao fornecimento de diversos tipos de produtos sustentveis uma combinao que ressalta a importncia deste nicho de mercado, relativamente novo. De automveis do tipo flex s sacolas de compras do supermercado, o comrcio da sustentabilidade uma tendncia irrefrevel. De maneira complementar, o crescimento do ambientalismo enquanto objeto comercial no se restringe ao mbito dos cidados comuns. Os pases tm investido pesado neste tipo de produtos e tecnologia. Os Bens e servios ambientais dividem-se em dois grupos, o primeiro composto por
[...] equipamentos, materiais e tecnologias destinados a adequar um problema ambiental particular, tais como o tratamento de gua e esgoto, e o controle da poluio do ar e da terra. Esses bens incluem uma variedade larga de produtos industriais, como: vlvulas, bombas e compressores, que
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Em certos pases, como o Equador, empresas privadas de celulose obtm crditos de carbono atravs do reflorestamento com eucaliptos e pnus, que alm de acabar com o ecossistema local, por ser um tipo de vegetao prejudicial fertilidade do solo, exige muita gua e no eficiente no seqestro do carbono como a mata nativa. 14 Por individualizao da culpa nos referimos tendncia recente segundo a qual cabe ao cidado comum a responsabilidade de evitar as provveis tragdias ambientais que estariam por vir. Enquanto, no lado oposto, o dos produtores e vendedores, o assunto no mencionado para no desestabilizar o mercado, pois mudanas nesta rea levariam ao processo cclico bastante conhecido, exemplificado no esquema a seguir: aumento dos custos de produo demisso de funcionrios reduo do consumo diminuio dos lucros mais cortes de gastos = crise econmica. 16

normalmente possuem diversas finalidades, mas para serem considerados bens ambientais devem ser empregados exclusivamente para realizar um servio ambiental.

E o segundo grupo composto por: [...] bens industriais e de consumo, cujo uso final do produto reduza impactos negativos ou incremente potenciais impactos positivos sobre o meio ambiente, sendo ele prprio prefervel ambientalmente a outro produto similar devido ao seu impacto relativamente benigno no ambiente. [...]Como por exemplo, equipamentos eletro-eletrnicos com menor consumo de energia, tambm alguns provenientes da agricultura orgnica, fibras naturais biodegradveis, borracha natural, etanol e outras energias limpas e renovveis. (MIRANDA, OLIVA, 2005.) O Grfico 2, a seguir, um exemplo do aumento pela demanda dos chamados bens e servios ambientais, entre os pases da APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) e os da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), no perodo de 1990 a 2002.
Grfico 2 Aumento do Comrcio de Bens e Servios Ambientais na APEC e OCDE (1990 2002)

Fonte: BORA, TEH, 2004.

A Mercantilizao do Aquecimento Global e a intensificao das transaes comerciais envolvendo produtos sem impactos no meio ambiente, entretanto, so parte de um panorama ainda maior, que envolve a mudana nos modelos de desenvolvimento em alguns
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pases, que aqui caracterizado como intermedirio, e est ligado a uma pretensa ideia de sustentabilidade. 3.2. O nascimento de um modelo de desenvolvimento intermedirio, mas sustentvel? O modelo ou padro de desenvolvimento intermedirio aqui sugerido faz referncia busca de uma matriz energtica mais limpa e que se pretende ambientalmente sustentvel, mas que no prescinde totalmente de formas tradicionais ou fossilistas de explorao energtica, que possibilitaram, em articulao com outros fatores, o crescimento econmico dos pases desenvolvidos. Arqutipos contemporneos enquadrados de acordo com este tipo de padro so pases como China, ndia e Brasil. Estes casos so interessantes porque, ao mesmo tempo em que so as naes que mais apresentam projetos de desenvolvimento limpo na Conveno Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas (conforme a Tabela 2 e 3), envolvendo tecnologias ligadas produo de energia elica, solar, de biomassa, trmica, sequestro de carbono por meio de iniciativas de reflorestamento, e tcnicas de aproveitamento de metano, principalmente, em aterros sanitrios ou na suinocultura; tambm so os pases que tem demonstrado grande interesse na explorao de fontes no-renovveis, como petrleo e carvo. Tabela 2 Principais Pases por Projetos de Desenvolvimento Limpo registrados (junho/2011)
Pases China ndia Brasil Mxico Malsia Indonsia Vietn Coria do Sul Nmero de Projetos 1447 683 193 127 93 69 62 58
Fonte dos dados: UNFCCC Elaborado pelo autor.

Tabela 3 - Projetos de Desenvolvimento Limpo apresentados pelo Brasil de 2004 a 2011* Anos 200 200 200 200 200 200 201 Jun./2011 4 5 6 7 8 9 0 Nmero de Projetos 3 69 131 185 209 239 252 494
* Constam aqui todos os projetos de MDL, j registrados e em validao. Por esse motivo as cifras relativas ao Brasil so superiores tabela anterior. Fonte dos dados: MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA - MCT Elaborado pelo autor.

Os exemplos dessa tendncia, a princpio contraditria, so vrios, o Brasil tem investido na extrao e refino de petrleo, alm do que, poder se tornar um dos maiores produtores desta commodity com as descobertas no Pr-Sal. J China e ndia tm demonstrado que sua poltica exterior est orientada para a obteno destes recursos em outros continentes, o que explica, em parte, a crescente presena indiana e chinesa na frica, notadamente em
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pases com grandes reservas ainda pouco exploradas. E tambm a construo de vrias novas rotas de oleodutos e gasodutos ligando pases produtores do Oriente Mdio e sia Central aos seus mercados nacionais. O modelo intermedirio uma combinao de condies naturais dos pases, pois estes no possuam recursos para basear toda sua matriz energtica em fontes fsseis e contavam com amplos territrios e cursos de rios volumosos e profundos, adequados instalao de hidreltricas, com possibilidades polticas abertas e normatizadas pelas prprias negociaes nos fruns internacionais para o tratamento das mudanas climticas e, por fim, com a pr-existncia de tecnologia adaptada s exigncias do mercado internacional. Talvez a experincia brasileira com os biocombustveis seja a mais adequada para explicar o fenmeno, uma vez que este tipo de recurso j era produzido desde os anos setenta como alternativa ao aumento dos preos da gasolina devido s crises do petrleo de 1973 e 1979, dentro do programa Prolcool, e apenas foi revitalizado quando o mercado internacional demandava novas fontes de energia menos poluente, da a relevncia do etanol. Do ponto de vista da poltica internacional, este referencial de explorao energtica e padro de desenvolvimento intermedirio defendido no Regime Internacional de mudanas climticas como forma de promover a insero externa destes pases de maneira diferenciada, se contrapondo s principais potncias mundiais calcadas na utilizao de energias fsseis. Por outro lado, tm ocorrido parcerias com outros pases em desenvolvimento para transferncia dessa tecnologia energtica mais limpa, fomentando a cooperao econmica e poltica em sentido Sul-Sul. Contudo, fica a pergunta: este modelo intermedirio sustentvel, de acordo com interpretao exata do conceito? De acordo com o texto do documento Nosso Futuro Comum tambm chamado de Relatrio Brundtland15, elaborado pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades" (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 46). Partindo desta definio conceitual e tendo por referncia as Tabelas 1 e 2, podemos fazer uma simples, mas esclarecedora, crtica ao que o modelo intermedirio representa em termos de sustentabilidade. Justamente os pases que mais criaram dispositivos de desenvolvimento limpo (Tabela 2), so aqueles que apresentam um grande incremento na
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Em referncia presidente da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Gro Harlem Brundtland. 19

quantidade de carbono emitido na atmosfera. Em especial China, ndia e Brasil aumentaram suas de CO2, no perodo de cerca de vinte anos (1990-2010), respectivamente, em 215%, 139%, e 86%. J pases desenvolvidos, que exploravam recursos no-renovveis h mais tempo, como EUA e Japo, tiveram aumentos de 17% (EUA) e 11% (Japo). Esta tendncia demonstra que o processo em curso no produz uma matriz internacional mais limpa, mas aponta um aumento da poluio atmosfrica e que os pases de desenvolvimento intermedirio tm aumentado sua participao neste montante, a despeito de quaisquer volumes de seqestro de carbono que tenham promovido16. Ainda neste sentido, se considerarmos os cenrios projetados nos trabalhos de autores como Jon Barnett e W. Neil Adger (2007), no de Munir Hanjra e M. Ejaz Qureshi (2010), ou no de Massimo Livvi-Bacci (2007), que indicam um aumento considervel da populao na metade deste sculo XXI para cerca de 9 bilhes de pessoas, principalmente nos pases em desenvolvimento; crescentes processos de migrao; carncia generalizada de alimentos (muito embora no pela sua falta, mas por problemas graves de distribuio desigual); aumento dos nveis dos oceanos; instabilidades climticas crescentes; entre outros, e os cotejarmos com as crescentes emisses de CO2 por parte destes, e suas potenciais necessidades de ampliao de matrias-primas e o provvel avano da fronteira agrcola (que, alis, s pode ser ampliada nos pases mais pobres), chegaremos concluso que o modelo intermedirio tem muito mais a funo de legitimar o processo de mercantilizao ambiental em curso e oferecer uma noo ilusria de mudana positiva, muito mais paliativa do que eficiente. Ademais, tomando por base o elemento intergeracional do conceito de desenvolvimento sustentvel, ou seja, a funo de permitir que as futura geraes consigam retirar da natureza os recursos bsicos para sua sobrevivncia, o modelo de desenvolvimento aqui chamado intermedirio no parece ser a alternativa mais vivel. E, em certo sentido, converge com a viso tradicional na aposta que alguns milagres tecnolgicos podero salvar a humanidade de sua prpria evoluo. Consideraes Finais O modelo industrial tradicional fossilista, fundamentado na percepo antiga, segundo a qual a explorao dos recursos naturais no traria consequncias ao planeta, j demonstrou limitaes, ainda que muitas das naes da periferia no tenham alcanado este estgio.
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Embora ainda faltem estudos que indiquem o balano entre emisses de CO 2 por estes pases intermedirios e a quantidade de carbono que seqestram devido no s aos projetos de desenvolvimento limpo, mas tambm pelas suas reservas naturais, como a floresta amaznica, no caso brasileiro. 20

Tambm, um outro tipo de desenvolvimento, classificado neste artigo como intermedirio, por falta de termo mais preciso e tambm pela sua natureza abrangente, d mostras de no ser a alternativa mais interessante, pelo menos nos mdio e longo prazos. As opes esto cada vez mais restritas. Em realidade, o debate aqui pretendido sobre o que negociam os pases integrantes do Regime Internacional sobre as Mudanas Climticas apenas um epifenmeno de um debate muito maior, o das limitaes da produo do sistema capitalista. E como tal, o problema deve ser encarado de maneira complexa. Diante do cenrio que se apresenta, pelo menos duas projees diametralmente opostas so possveis. O primeiro, mais otimista, o da cooperao global para a superao dos obstculos (aqui no restritos s mudanas climticas, mas tambm a falta de alimentos, a misria, o acesso gua potvel, desertificao, migraes massivas, etc.), com a constituio de uma sociedade civil internacional que predomine sobre as exigncias nacionalistas e as barreiras polticas estatais. Essa alternativa, entretanto, consideradas a histria da humanidade e a lgica de funcionamento poltico do sistema internacional, a que tem a menor possibilidade de se concretizar. Uma segunda projeo, inegavelmente pessimista, a da barbrie em nveis idnticos ou superiores ao das grandes guerras do sculo passado. As formaes sociais, ao longo do evolver histrico, apresentaram certos padres de comportamento que priorizaram o conflito sobre a negociao quando se tratava do domnio sobre riquezas e territrios. Ao que tudo indica, os modos de proceder tem a tendncia a se repetirem caso os pases que possuem as maiores e melhores armas no mais dispuserem dos recursos necessrios aos nveis de sobrevivncia com os quais sua populao foi e est adaptada. Afinal, convenhamos, o mundo no mudou tanto assim, a guerra continua sendo a forma mais rpida de obter ganhos de toda natureza e certo que o seu exerccio no entrou em desuso, como mostram os acontecimentos mais recentes deste novo milnio.

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