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Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina Cattani, Antonio David - Autor/a Cimadamore, Alberto D.

- Compilador/a o Editor/a Cattani, Antonio David - Compilador/a o Editor/a Cattani, Antonio David - Autor/a Cimadamore, Alberto D. - Autor/a Alvarez Leguizamn, Sonia - Autor/a Murillo, Susana - Autor/a Mota Daz, Laura - Autor/a Bialakowsky, Alberto L. - Autor/a Patrouilleau, M. Mercedes - Autor/a Lpez, Ana L. - Autor/a Pochmann, Marcio - Autor/a Antunes, Ricardo - Autor/a Ss, Ernani - Traductor/a Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina / Alberto D. Cimadamore ... [et al.] ; organizadores: Antonio David Cattani, Alberto D. Cimadamore ; traduo: Ernani Ss. Porto Alegre : Tomo Editorial/Clacso, 2007. Porto Alegre Tomo Editorial CLACSO 2007 CLACSO Crop Poltica gubernamental; Estado; Trabajo; Pobreza; Desigualdad social; Sociologa; Produccin de pobreza; Amrica Latina; Brasil; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/clacso-crop/20120426114339/cattapt.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

Alberto D. Cimadamore Antonio David Cattani


ORGANIZADORES

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Clacso 1 edio 2007 Direitos reservados Tomo Editorial Ltda. A Tomo Editorial publica de acordo com suas linhas e conselho editoriais que podem ser conhecidos em www.tomoeditorial.com.br. Editor: Joo Carneiro Traduo dos artigos escritos em castelhano: Ernani Ss Reviso tcnica da traduo: A. D. Cattani Reviso: Nara Widholzer Editorao eletrnica e capa: Daniel Cls Diagramao: Tomo Editorial

C573p

Cimadamore, Alberto D. Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina / Alberto D. Cimadamore ... [et al.] ; organizadores: Antonio David Cattani, Alberto D. Cimadamore ; traduo: Ernani Ss. Porto Alegre : Tomo Editorial/Clacso, 2007. 240 p. ISBN 978-85-86225-50-5 1. Sociologia. 2. Desigualdade Social. 3. Amrica Latina. I.Ttulo. II.Murillo, Susana. III.Leguizamn, Sonia Alvarez. IV.Daz, Laura Mota. V.Bialakowsky, Alberto L. VI.Lpez, Ana L. VII.Patrouilleau, M. Mercedes. VIII.Antunes, Ricardo. IX.Pochmann, Marcio. X.Cattani, Antonio David. XI. Ss, Ernani (trad.). CDD 305.569

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Bibliotecria responsvel: Vera Lucia Linhares Dias CRB-10/1316

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

Alberto D. Cimadamore Antonio David Cattani


ORGANIZADORES

Alberto D. Cimadamore Susana Murillo Sonia Alvarez Leguizamn Laura Mota Daz Alberto L. Bialakowsky Ana L. Lpez M. Mercedes Patrouilleau Ricardo Antunes Marcio Pochmann Antonio David Cattani

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Secretario Ejecutivo Emir Sader Comit Directivo Miembros Titulares Julio Csar Gambina Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas Argentina Gaudncio Frigotto Universidad Estadual de Ro de Janeiro Brasil Gustavo Verduzco Igarta Centro de Estudios Sociolgicos El Colegio de Mxico Mxico Marielle Palau BASE Investigaciones Sociales Paraguay Margarita Lpez Maya Centro de Estudios del Desarrollo Universidad Central de Venezuela Venezuela Vctor Vich Instituto de Estudios Peruanos Per Adalberto Ronda Varona Centro de Estudios sobre Amrica Cuba

Director Cientfico Tom Skauge Comit Cientfico Atilio Boron, Chair, Argentina Lucy Williams, Vice-Chair, EUA Santosh Mehrotra, Vice-Chair, India Abderrezak Benhabib, Argelia Alicia Ziccardi, Mxico Juan Manuel Arbona, Bolivia Layi Erinosho, Nigeria Leif Jensen, EUA Fatima Adamu, Nigeria Karima Korayem, Egipto Adebayo Olukoshi, Senegal Murray Leibbrandt, Sudfrica Peter Saunders, Australia Ragnhild Lund, Noruega Blandine Destremau, Francia Arjun Sengupta, India Carlos Sojo, Costa Rica Du Xiaoshan, China Penina Mlama, Kenia

CLACSO Executive Secretariat Callao 875, piso 3 C1023AAB, Buenos Aires, Argentina Tel.: (54 11) 4811 6588 / 4814 2301 Fax: (54 11) 4812 8459 <http://www.clacso.org> clacso-crop@clacso.edu.ar

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SUMRIO
A construo da pobreza e da desigualdade na Amrica Latina: uma introduo ................ 7 Alberto D. Cimadamore | Antonio David Cattani As polticas de produo de pobreza: construindo enfoques tericos integrados ............................... 15 Alberto D. Cimadamore Produo de pobreza e construo de subjetividade ................ 39 Susana Murillo A produo da pobreza massiva e sua persistncia no pensamento social latino-americano ....... 79 Sonia Alvarez Leguizamn
Instituies do Estado e produo e reproduo da desigualdade na Amrica Latina ....................... 125 Laura Mota Daz Prticas governamentais na regulamentao de populaes extinguveis ........................... 151 Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez e M. Mercedes Patrouilleau A desconstruo do trabalho e a exploso do desemprego estrutural e da pobreza no Brasil ....................... 195 Ricardo Antunes e Marcio Pochmann Riqueza substantiva e relacional: um enfoque diferenciado para a anlise das desigualdades na Amrica Latina .................... 211 Antonio David Cattani

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Alberto D. Cimadamore

Antonio D. Cattani

E DA DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA: UMA INTRODUO

A CONSTRUO DA POBREZA

A pobreza e a desigualdade so construes sociais que se desenvolvem e consolidam a partir de estruturas, agentes e processos que lhes do forma histrica concreta. Os pases e regies da Amrica Latina moldaram, desde os tempos coloniais at nossos dias, expresses desses fenmenos sociais que, embora apresentem as peculiaridades prprias de cada contexto histrico e geogrfico, compartilham um trao em comum: altssimos nveis de pobreza e desigualdade que condicionam a vida poltica, econmica, social e cultural. O conceito de construo praticamente similar ao de produo, sendo utilizado aqui para enfatizar que a pobreza o resultado da ao concreta de agentes e processos que atuam em contextos estruturais histricos de longo prazo. Reiteradamente, esses problemas foram identificados como os mais relevantes que enfrentam as sociedades latino-americanas ao buscar a consolidao dos regimes democrticos, socialmente justos. Mais importante ainda, observa-se que a pobreza e a desigualdade habitualmente esto ligadas, retroalimentam-se e reproduzem-se medida que contem com condies polticas, econmicas e sociais favorveis para tanto. Essa interao tende, alm disso, a consolidar os nocivos efeitos sociais de sua conjuno. A desigualdade gera pobreza proporo que, em um determinado ponto histrico, a distribuio do estoque de recursos econmicos faa parte de um jogo de soma zero. Certamente, em tese, pode se pensar de maneira distinta a questo da distribuio de bens (econmicos e de outro tipo) nas sociedades, particularmente quando se inclui a dimenso tempo (futuro) e se pensa em incrementar o estoque de bens para facilitar sua
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distribuio. Muitas das teorias que subscrevem a poltica de fazer o bolo crescer para depois distribuir partem dessa premissa. No entanto, uma simples descrio histrica do crescimento econmico registrado por vrios dos pases da regio mostra que este no se traduziu em uma significativa diminuio da pobreza, pela simples razo de que o estoque de bens to desigualmente distribudo, que seus efeitos estruturais tendem a concentrar inercialmente os lucros em grupos reduzidos da populao. Essa realidade condiciona qualquer objetivo de se conseguir uma reduo significativa da pobreza e consolida quando no aumenta uma desigualdade mpar no mundo inteiro. A esses argumentos, subjaz a hiptese de no ser possvel diminuir a pobreza na Amrica Latina sem diminuir a desigualdade, o que est implcito e explicitamente sugerido nas discusses das pesquisas que conduziram a esta obra. Crescentemente, elas fazem parte de um consenso nas pesquisas sobre pobreza que subscrevem teorias e perspectivas crticas dos enfoques predominantes no passado recente, tanto no discurso oficial dos pases da regio, como nos informes das organizaes internacionais que se ocupam do tema. As Cincias Sociais e, mais especificamente, a tradio do pensamento social que o Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais e a Associao Latino-Americana de Sociologia historicamente subscreveram no so nem podem ser indiferentes aos efeitos do crculo vicioso que gera a interao entre pobreza e desigualdade na Amrica Latina. Com essa convico, da qual compartilhamos como cientistas sociais e como cidados comprometidos com nossas realidades, lanamos um processo de cooperao entre as duas talvez maiores e mais ativas redes de cientistas sociais da Amrica Latina e do Caribe destinado a compreender e expor a lgica, a dimenso e as mltiplas facetas do crculo vicioso desigualdade-pobreza que encerra o futuro das sociedades latino-americanas. Este livro o primeiro resultado da colaborao entre dois grupos de trabalho da ALAS (GT 19, Reestruturao Produtiva, Trabalho e Dominao Social, e GT 9, Desigualdade, Vulnerabilidade e Excluso Social) e o Programa CLACSO-CROP, do Comparative Research Programme on Poverty (CROP), vinculado ao Conselho Internacional de Cincias Sociais (ISSC). A cooperao entre essas instituies surgiu a partir da identificao da conjuno entre pobreza e desigualdade como o principal problema que a sociedade latino-americana enfrenta na atual conjuntura histrica. Nas primeiras trocas de idias entre ambas as comunidades acad8

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micas, tambm ficou claro, em seguida, que a compreenso dos dois fenmenos individualmente e em suas mltiplas interaes recprocas constitua um passo fundamental para se dar mais visibilidade questo, contribuindo assim para promover os debates e consensos necessrios para implementar as polticas econmicas e sociais que possibilitassem superar o crculo vicioso da reproduo conjunta de pobreza e desigualdade. Partimos desse propsito inicial e do diagnstico de que grande parte dos estudos sobre esses tpicos esteve concentrada em questes relacionadas medio da pobreza e da desigualdade, assim como na discusso sobre polticas (planos, programas, experincias, etc.) destinadas a reduzir seu impacto nas sociedades latino-americanas. Na seqncia, consideramos oportuno voltar a enfatizar as questes conceituais afeitas origem e perpetuao desses fenmenos. Em outras palavras, decidimos pr em primeiro plano da discusso as questes relativas construo, produo e reproduo da pobreza e da desigualdade. A iniciativa comeou a evoluir com a organizao de uma mesaredonda sobre Trabalho, produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina e no Caribe, no contexto do XXV Congresso da ALAS, ocorrido na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, no ano de 2005. A continuao deu-se com uma oficina e uma apresentao pblica organizada no Instituto de Investigaes Gino Germani, da Faculdade de Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires. Os autores participantes da srie de encontros que desembocou neste livro concordam, alm disso, que, durante as ltimas dcadas, conceitos como pobreza e desigualdade foram adquirindo novos significados na realidade latino-americana. Em frente a essa circunstncia, podem os cientistas sociais utilizar acriticamente esses conceitos? Tanto os eventos mencionados acima, como os textos resultantes, pretendem revitalizar um debate que d respostas a essas e outras interrogaes relacionadas com o impacto conjunto da pobreza e da desigualdade latino-americanas e dos possveis caminhos para sua eliminao. Pretendem tambm questionar alguns dos termos em que ambos so tratados em muitos crculos de conhecimento e poder, tentando apresentar uma perspectiva que supere a pretensa neutralidade cientfica implcita nas descries e explicaes causais das correntes do pensamento que habitualmente chegam s primeiras pginas das publicaes e do processo de tomada de decises. Dessa perspectiva, situa-se em primeiro plano a noo de construo ou produo/reproduo de pobreza e desigualdade. Essa noo
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alude ao fato de que a produo da pobreza um fenmeno complexo em que interagem diferentes processos (econmicos, sociais, polticos, culturais e tnicos), que podem ser analisados em longa, mdia e curta duraes. Esse fenmeno visualizado como fruto da interao entre estruturas e agentes concretos que produzem e reproduzem, em diferentes nveis, as condies que geram e multiplicam a pobreza e a desigualdade. O conceito de construo social da pobreza e da desigualdade requer ento uma anlise em termos de complexidade terica, ao mesmo tempo em que exige identificar, com a maior clareza possvel, os processos e polticas concretas, assim como os criadores, executores e responsveis pelas situaes sociais de extrema desigualdade e pobreza que afetam a regio. Nesse contexto, os conceitos de trabalho e de produo situam-se como temas centrais que permitem pr em primeiro plano suas estreitas vinculaes com as persistentes condies de desigualdade e pobreza na regio. O trabalho normalmente considerado como uma fonte regular de renda cuja magnitude essencial para determinar os nveis de pobreza e desigualdade. , tambm, um eixo fundamental das integraes social e poltica e se constitui em um dos fatores essenciais quando se examinam as condies de produo e reproduo da pobreza e da desigualdade nos diferentes perodos da evoluo do capitalismo na Amrica Latina. Em segmentos desta obra, enfatiza-se a fragilidade social a que esto expostos os pases da regio, onde quase a metade da populao est na pobreza ou no limite de cair nessa situao. Mais ainda, a experincia histrica mostra que esse limite ou fronteira facilmente ultrapassvel, tal como o demonstrou, em princpios deste sculo, uma das sociedades relativamente mais desenvolvidas da regio, quando vrios milhes de argentinos considerados de classe mdia passaram em pouco tempo para a pobreza. Uma crise econmica, fruto da ao concreta de agentes econmicos e polticos facilmente identificveis, transformou, rapidamente, um pas que alcanara dcadas atrs uma qualidade de vida mpar no continente sul-americano. Em um espao social alterado, mais da metade da populao caiu na pobreza, com nveis de desigualdade que no podem ser tolerados sem se alterar a prpria noo de democracia. Nas ltimas dcadas, mesmo os mais otimistas foram obrigados a reconhecer que, no mundo todo, a pobreza no s perdurou, como se reproduziu em termos alarmantes. A necessidade de reduzi-la consensual, mas as aes concretas nesse sentido esbarram em grandes dificuldades, a comear pela ausncia de uma teoria explicativa sobre as mltiplas causas
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do fenmeno. O dficit explicativo afeta as formas de mobilizao dos agentes, a implementao de polticas pblicas e a elaborao de projetos alternativos. O texto que abre este livro destaca a importncia desse dficit terico-metodolgico e a necessidade de se construrem outras perspectivas que integrem mltiplos nveis de anlise. Alberto D. Cimadamore prope um modelo terico bsico que articula estruturas e agentes sob o enfoque interdisciplinar das Cincias Sociais para tentar explicar causas e conseqncias da produo e reproduo da pobreza e da desigualdade. O modelo testado a partir de trs estudos especficos (produo de castanha na Bolvia, de soja no Paraguai e de abacate no Mxico). O exerccio comprova as responsabilidades do Estado e dos seus agentes: por um lado, destacando sua inoperncia, e, por outro, seu potencial na soluo dos problemas. Os resultados evidenciam as possibilidades de generalizao do modelo e de realizao de estudos comparativos que permitiro aperfeioar ainda mais a capacidade explicativa do enfoque integrado proposto. Os temas eruditos da Filosofia Poltica sobre justia, igualdade, pacto social, razo e direitos universais so retomados por Susana Murillo, para analisar as estratgias discursivas que buscam legitimar as prticas do capitalismo contemporneo. Conceitos e definies no so inocentes e menos ainda correspondem a categorias auto-evidentes. No que concerne pobreza e desigualdade, a ofensiva liberal vale-se de duas estratgias discursivas: a primeira, naturalizando as diferenas, ao apresent-las como ontolgicas, e a segunda, substituindo o paradigma clssico, ao destituir o coletivo, as estruturas e o Estado de sua importncia, os quais passam a ser subordinados pelo individual e pelas aes pseudo-autnomas. Ao mercado, atribudo o papel de grande ordenador, e a razo e os direitos sociais e universais cedem lugar fora e ao pragmatismo utilitarista. Murillo localiza essa estratgia discursiva nos documentos do Banco Mundial que orientam as aes concretas em curso na Amrica Latina e no Caribe, aes essas que perpetuam e reproduzem a injustia e a desigualdade. Entretanto, dialeticamente, as tentativas de se criar uma subjetividade subserviente e de se empoderarem os pobres em moldes capitalistas encontram resistncias coletivas, e a rebeldia social continua criando novos espaos de confrontao. Como analisa Sonia Alvarez Leguizamn em seu artigo, as explicaes sobre as causas e a persistncia da pobreza na Amrica Latina esto
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associadas aos embates polticos que definem a identidade do continente. De um lado, h as produes intelectuais identificadas com o poder: explicaes biologistas, neomalthusianas, culturalistas, keynesianas e, mais recentemente, neoliberais. De outro, est o pensamento social crtico formulado por autores que so identificados com as causas nacionais e populares e que reconhecem na dependncia, no imperialismo, na corrupo e no entreguismo dos setores dominantes locais os elementos estruturantes e reprodutores da pobreza. Alvarez Leguizamn realiza uma sntese da histria desse permanente embate terico que tem desdobramentos concretos em termos de polticas pblicas e de aes empresariais, mas, tambm, relativamente a buscas de alternativas e a resistncias populares. Identificada com a corrente terica neo-institucionalista, Laura Mota Diaz centra sua anlise do processo de produo e reproduo da pobreza na Amrica Latina na figura do Estado. Instituio decisiva, o Estado , desde os primrdios da colonizao, capturado por interesses minoritrios. Ao longo dos sculos XIX e XX, os processos mudaram formalmente, mas, na sua essncia, o Estado continua como elemento central, assegurando condies especficas de apropriao e distribuio dos ativos, a ponto de, em determinadas situaes nacionais, no lugar de captura, poder-se falar de seqestro do Estado por segmentos econmicos. Mesmo quando se observa um importante esvaziamento de suas funes em benefcio da regulao por agncias e empresas multinacionais, como neste incio do sculo XXI, o Estado continua sendo o elemento-chave na manuteno clientelista de privilgios e, conseqentemente, na distribuio injusta da riqueza social. Tambm centrados nas prticas governamentais, Alberto Bialakowsky e sua equipe analisam dimenses terrveis do processo contemporneo de extino das populaes vulnerveis. Durante certo tempo, o sistema capitalista pretendeu normalizar a sociedade sob um modelo pretensamente racional: subordinao e controle da fora de trabalho, manuteno de um exrcito industrial de reserva, para exercer presso sobre os integrados ao sistema, e uma franja de excludos, os inteis para o mundo, mantidos nos limites da sobrevivncia. A partir do exemplo argentino, esses pesquisadores sustentam a existncia de prticas governamentais que produzem um continuum de subordinao-excluso-extino. Nesses termos, no existem mais contornos ntidos entre os incorporados ao sistema (normalizados) e os demais (exrcito industrial de reserva e populao excedente, os subnormalizados). Guetificao, criminalizao
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e gesto punitiva e fragilizao dos corpos fazem parte da normalidade do sculo XXI. Pobreza, excluso e extino de determinadas populaes no so fenmenos localizados, mas compem um processo social de trgicas conseqncias. O artigo de Mrcio Pochmann e Ricardo Antunes analisa o processo recente de desconstruo do trabalho. Em menos de trs dcadas, a mundializao, a reestruturao produtiva e a aplicao dos princpios neoliberais a polticas pblicas e desregulao do mercado alteraram profundamente as caractersticas e a dinmica do mercado de trabalho. Mesmo quando atingia volumes expressivos, o desemprego era considerado uma varivel de ajuste do sistema. Agora, ele estrutural e aparece como horizonte inelutvel para um nmero importante de trabalhadores. Ainda que autores tomem como exemplo apenas o caso brasileiro, o significado do processo praticamente o mesmo em toda a Amrica Latina. A flexibilizao (dos salrios, dos horrios, dos contratos e das funes) traduz-se em perdas de direitos que haviam sido duramente conquistados nos perodos anteriores e resulta no empobrecimento. O trabalho aparece, assim, como um componente fundamental do processo de produo da pobreza e da desigualdade. O ltimo artigo apresenta uma anlise distinta das anteriores. Reconhecendo a importncia dos estudos sobre a pobreza, Antonio D. Cattani sustenta a tese de que necessrio recuperar-se a dimenso relacional entre o plo pobreza e o plo riqueza. A brecha social vem aumentando como resultado de processos convencionais de extrao de mais-valia, mas, tambm, como conseqncia de estratgias empresariais tornadas possveis pela desmedida na concentrao de renda. Dada a correlao de foras desfavorvel aos trabalhadores e aos setores populares, as classes abastadas valem-se de mltiplos expedientes para ampliar seu poder e sua riqueza. A riqueza substantiva garante privilgios e impunidade, bem como assegura transferncias permanentes de recursos da massa trabalhadora para segmentos cada vez mais restritos que permanecem estrategicamente escondidos do olhar crtico das Cincias Sociais. A busca de solues para o problema da pobreza e da desigualdade que atinge todo o continente latino-americano um imenso desafio. O objetivo desta obra colocar em lugar de alta visibilidade processos e agentes responsveis, afirmando a necessidade de se romper com o crculo vicioso que retroalimenta a pobreza com a desigualdade, consolidando-as no tempo. Identificando-se a natureza dos processos em curso, os
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perpetradores e suas vtimas, descartam-se solues messinicas, as afrontas democracia, os remendos filantrpicos e as aes empresariais e governamentais que, sob a lgica do mercado concorrencial, produzem e reproduzem mais pobreza e desigualdades.

Buenos Aires e Porto Alegre, junho de 2007

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Alberto D. Cimadamore*

AS POLTICAS DE PRODUO DE POBREZA: CONSTRUINDO ENFOQUES TERICOS INTEGRADOS

INTRODUO

A pobreza tem estado presente na histria da humanidade sob diferentes formas e intensidades, produzindo diversos efeitos sobre o conjunto da sociedade. Os ltimos anos do sculo XX e os primeiros do sculo XXI mostraram haver um crescente consenso pelo menos retrico sobre a necessidade de reduzi-la, e chegou-se, inclusive, a falar em elimin-la (Organizacin..., 1995). Isso possvel? Certamente, possvel reduzir os nveis de pobreza e eliminar suas expresses extremas. Existem recursos materiais para tanto, assim como um consenso em nvel discursivo por parte de governos, organizaes internacionais e diversos grupos sociais e econmicos (Dean; Cimadamore et al., 2005). No entanto, isso no est acontecendo. Estratgias e polticas de reduo da pobreza so implementadas com mais ou menos xito em diversas partes do mundo, mas os nveis de pobreza continuam sendo alarmantes, e existem srias dvidas sobre se alcanarem os modestos objetivos do Milnio,1 pelo menos na Amrica Latina.
* Doutor em Relaes Internacionais, University of Southern California, Los Angeles, EUA. Professor Titular de Teoria das Relaes Internacionais, Universidade de Buenos Aires (UBA), e Pesquisador do Conselho Nacional de Investigaes Cientficas e Tecnolgicas (CONICET), Argentina. 1 Os oito objetivos de desenvolvimento do Milnio abrangem desde a reduo da pobreza extrema metade at a deteno da propagao do HIV/AIDS e a realizao do ensino bsico universal para o ano 2015. Tais objetivos fazem parte de um plano acertado por todas as naes do mundo e todas as instituies de desenvolvimento mais importantes em nvel mundial. Ver: http/www.un.org/spanish/millenniumgoals/
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Se for logicamente possvel reduzir-se substancialmente (seno eliminar) a pobreza extrema, se existem os recursos para faz-lo, se se fizeram declaraes e assinaram-se compromissos, por que isso no acontece? Indubitavelmente, as Cincias Sociais tm uma grande responsabilidade em tratar de responder a essa pergunta. Grande parte das respostas de especialistas, acadmicos e governos fixa-se nas deficincias das polticas e programas de reduo da pobreza. A discusso e a anlise tendem a se concentrar nos projetos, alcances, implementao, contextos sociais e demais aspectos relacionados com a ao governamental e das organizaes sociais que buscam mitigar os efeitos da pobreza. Suas referncias situam-se, habitualmente, em nveis de anlises nacionais e locais, salientando, em muitos casos, o papel discursivo e efetivo de organizaes internacionais que trabalham no tema da reduo da pobreza. Alm de estudos ou anlises que incorporam espordica e assistematicamente a dimenso internacional, possvel argumentar-se que as Relaes Internacionais como disciplina cientfica no incluem, em suas correntes principais de pesquisa e produo terica, a problemtica da pobreza. Durante a dcada de 1990, parece no haver mudado muito essa situao, pois, conforme sustentam Durfee e Rosenau (1996), as correntes principais da teoria das Relaes Internacionais no levam em conta esse tema. A idia principal que se desenvolve neste trabalho parte do diagnstico oportunamente difundido por esses autores e sustenta, em primeiro lugar, que, sem uma teoria que envolva os nveis de anlise internacional, nacional e subnacional, no possvel encontrarem-se as razes da permanncia da pobreza ao longo da histria da humanidade. De igual modo, sugere que, sem se lanar luz sobre as condies que geram ou produzem a pobreza em distintas escalas e nveis de maneira complementar e integral com a pesquisa que enfoque sua reduo , no ser possvel encontrarem-se explicaes satisfatrias para tal permanncia (Cimadamore, 2005). Essas duas questes cognitivas so, alm disso, condies necessrias para se avanar rumo a um vnculo efetivo entre cincia e poltica com a finalidade de reduzir a pobreza e erradicar suas formas extremas. Este trabalho prope as bases para se desenvolver um modelo terico que possa contribuir para descobrir e explicar situaes de produo de pobreza em diversos contextos histricos e geogrficos facilitando, alm disso, os estudos comparados a partir de uma perspectiva que abrange os principais nveis de anlise utilizados na disciplina das Relaes In16

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ternacionais. O modelo terico que se esboa tenta integrar alguns dos conceitos mais relevantes das Cincias Sociais (Estado, mercado e sistema internacional, assim como os agentes que operam nessas estruturas em nveis local, nacional, regional ou internacional), para identificar as condies que levam tanto produo de pobreza como sua eventual reduo ou eliminao.

CINCIA E URGNCIAS
A existncia de nveis eticamente intolerveis de pobreza em grande parte do nosso mundo um convite irrecusvel s Cincias Sociais para explicarem ou aumentarem o entendimento acerca de por que resultou historicamente impossvel reduzi-la ou eliminar suas expresses extremas, apesar de existirem recursos para faz-lo. Nesse sentido, um objetivo especfico seria o de iluminar os processos paralelos de produo/ reproduo e reduo da pobreza, como passo prvio ao de dirigir as energias e recursos sociais de maneira mais efetiva. H poucas dvidas, no mundo da cincia, de que o conhecimento terico seja essencial para se caminhar em tal direo. No entanto, h ainda muitos cticos no mundo da poltica e da sociedade particularmente nas reas em que se tomam decises sobre a relevncia que possam ter as idias e as teorias em questes to materiais como a pobreza, de modo que preferem privilegiar a ao. No se trata aqui de aprofundar o debate sobre esse tema to importante, mas talvez baste lembrar que alguns dos conceitos mais utilizados no momento de se falar sobre produo/reproduo de pobreza, desigualdade e excluso, tanto no debate acadmico como na discusso poltica, sejam precisamente os de Estado, mercado e sistema internacional. Qualquer pessoa que reflita sobre o tema que nos ocupa e preocupa aqui estaria, em princpio, de acordo em assumir que esses trs conceitos so muito relevantes para se descreverem e explicarem as condies que favorecem a produo e a manuteno da pobreza, a desigualdade e a excluso social (como seu reverso, a reduo e/ou eventual erradicao). Inumerveis estudos empricos derivados dessas noes tericas contribuiriam como de fato ocorre para se reafirmarem diversas hipteses derivadas daquela afirmao. No entanto, algum viu algum desses conceitos no mundo real? Claro que no. Eles no podem ser vistos
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nem tocados porque so imateriais. So idias, construes mentais que usamos para compreender alguns aspectos fundamentais das relaes polticas, sociais, econmicas e internacionais. No obstante, os entendimentos, julgamentos e preconceitos que se tenham acerca dessas idias e construes intelectuais condicionam a ao (e a omisso) dos agentes sociais e polticos que, dia-a-dia, lutam com ou contra a pobreza (produzindo ou reduzindo-a). Naturalmente, tais ajuizamentos afetam o discurso, a compreenso e a transmisso de idias e conhecimentos para se configurar o nexo entre cincia e poltica. O programa CLACSO-CROP de Estudos sobre Pobreza na Amrica Latina e no Caribe estimulou e apoiou a realizao e difuso de pesquisas originais sobre temas considerados cruciais para se pensarem as condies de produo e alvio da pobreza, a partir de contribuies internacionais em que se tentou privilegiar uma perspectiva comparada. Os trs casos de estudo examinados mais adiante surgiram nesse contexto. Os resultados alcanados at o momento por essa ambiciosa iniciativa foram heterogneos. Por um lado, avanou o fortalecimento das bases para se conformar uma rede internacional de pesquisadores de temas relativos pobreza, ao se facilitar a dedicao pesquisa e a interao em espaos reais ou virtuais. Por outro lado, ao mesmo tempo em que se est tentando abrir novos caminhos para o pensamento na problemtica especfica da pobreza na regio, observa-se uma significativa disperso das temticas, metodologias e enfoques tericos utilizados em investigaes sobre a pobreza. Um grande nmero dessas pesquisas constitui estudos de casos focalizados em distintos nveis de anlises principalmente nacionais e/ou subnacionais , cujos achados so de complexa comparao entre si, o que naturalmente dificulta o processo de acumulao de conhecimento sobre as condies de produo e/ou reproduo da pobreza. Essas dificuldades originam-se tanto do tipo de mtodo privilegiado (isto , estudo de casos), como de diversas questes metodolgicas e tericas relacionadas aos problemas clssicos de definio de variveis e de falta de homogeneidade na utilizao de conceitos. Tambm se observa que muitos desses estudos esto focalizados em questes muito especficas, o que dificulta um olhar mais geral sobre a problemtica da pobreza, isto , a criao de uma teoria empiricamente baseada nas causas e condies de produo e reproduo do fenmeno. Em alguns casos, poderia se falar da existncia de uma ambio interpretativa que tenta transcender os casos especficos. No entanto, as limitaes empricas ou tericas que os estudos
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de caso tm intrinsecamente impedem traduzir essas ambies em generalizaes vlidas para diferentes contextos geogrficos. Uma agenda desse tipo, de longo alcance, permitiria um incremento substancial na qualidade e quantidade do conhecimento sobre o tema que, por sua vez, seria indispensvel para se desenvolver uma estratgia efetiva de reduo e eliminao da pobreza em suas diferentes manifestaes. Os problemas concernentes ao uso das principais categorias e conceitos algo que indubitavelmente est relacionado com o dficit tericometodolgico antes apontado no afetam somente a qualidade da produo cientfica, como tambm transcendem essas esferas e tm impacto sobre a visualizao do problema de uma perspectiva normativa ou de polticas. Um exemplo significativo a falta de consenso nos estudos sobre pobreza acerca da entidade e traos gerais de um conceito central para o pensamento poltico e social dos ltimos trs sculos: o Estado. possvel observar, tanto em trabalhos acadmicos como em discursos sobre o tema da pobreza, que se utilizam indistintamente os termos governo e Estado, sem discernir apropriadamente entre a agncia e a estrutura, omitindo-se o evidente fato de que, enquanto um tem uma entidade fsica, o outro uma construo intelectual. Similarmente, em alguns casos, se fala da sociedade civil como oposta ao Estado, sem se levar em conta que, numa acepo clssica, o Estado inclui a sociedade como um de seus componentes, junto com a ordem jurdico-constitucional, o territrio e o governo. Essas confuses lamentavelmente debilitam os achados ou as concluses dos estudos ou vises que as promovem. Naturalmente, tambm levam a posies normativas ou a visualizaes de polticas que partem de uma percepo errnea do problema do papel do Estado/governo/sociedade na produo ou alvio da pobreza (Cimadamore, 2003). Uma aproximao superficial do que poderia ser o estado-da-arte na rea de estudos da pobreza (algo que, por ora, no temos, embora esteja se tentando construir) provavelmente revelaria que grande parte dos debates centrais sobre o tema est mais concentrada em questes relacionadas com a medio da pobreza certamente relevante de qualquer ponto de vista ou em manifestaes particulares da pobreza em tempo e espaos limitados. Essa concentrao em questes quantitativas ou particulares da pobreza permite uma atribuio de recursos de investigao que tende a desfavorecer o tratamento de pontos substantivos mais gerais, que potencialmente possam contribuir para descrever e explicar a complexidade das situaes que levam a sua produo ou sua reduo em diferentes nveis de anlise.
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Em outras palavras, poderia se dizer que com risco de cair numa excessiva generalizao no se observam tentativas sistemticas de construir enfoques tericos na rea de estudos sobre pobreza que contribuam para explic-la e da derivar solues em diversos contextos espaciais e temporais. Algo similar acontece com os enfoques centrados na produo da pobreza. Essa uma importante brecha a ser enfrentada pelas Cincias Sociais, em geral e em particular, por todos aqueles interessados em que as pesquisas sobre pobreza tenham um impacto no mundo real.

O HORIZONTE DESEJVEL
Em face do exposto na seo anterior, a busca por um enfoque terico que integre diversas perspectivas disciplinares das Cincias Sociais e cruze transversalmente distintos nveis de anlise (local, nacional, regional e internacional) torna-se um objetivo central, tanto para os acadmicos como para as instituies que demandam, realizam ou apiam pesquisas sobre pobreza. Uma abordagem integrada que se proponha a cobrir o dficit antes apontado teria ento que se assentar sobre algumas pautas bsicas. Em primeiro lugar, seria necessrio estimular a construo de teorias (ou simplificaes delas, isto , modelos) que, ao mesmo tempo em que tendessem a descrever melhor o universo de estudo complexo por definio , proporcionassem alguma clareza quanto ao uso dos principais conceitos, nveis de anlise e carncias terico-metodolgicas envolvidas na problemtica da pobreza. Esse primeiro passo contribuiria para melhor se especificarem as variveis normalmente utilizadas nesses estudos, para poder-se, a seguir, avanar no tocante a suas possveis relaes causais. Esta etapa, por sua vez, tenderia a favorecer, ou pelo menos possibilitar, a realizao de estudos comparativos, o que indispensvel para se conhecerem as condies de produo, reduo ou eliminao da pobreza nos diferentes contextos. O debate metodolgico necessariamente vinculado ao terico deveria ento apontar para a produo de pesquisas e reflexes comparativas que reduzissem a vulnerabilidade prpria dos estudos de caso e permitissem incrementar os graus de generalizaes dos achados e concluses. Neste ponto, seria necessrio ter-se especial cuidado com os problemas derivados dos nveis de anlise e das interaes das variveis situadas em distintos planos, pois o entendimento da pobreza no mundo contemporneo requer um exa20

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me meticuloso da interao de fatores ou variveis que operam em situaes locais, estaduais, nacionais, regionais e internacionais.

PARA UM ENFOQUE INTEGRADO


A construo de um enfoque ou modelo integrado como o que se prope aqui no implica, sob nenhum ponto de vista, a construo de uma s teoria que descreva e explique a problemtica, nem a adoo de um s mtodo que, por definio, seja o mais apropriado para a rea de estudos de pobreza. A idia apenas apontar-se, inicialmente, para a integrao de alguns dos conceitos centrais que operam nos principais nveis de anlise e que so, a priori, relevantes para se descobrirem as condies que levam tanto produo de pobreza como a sua eliminao. Existem poucas dvidas de que os conceitos de Estado, mercado e sistema internacional sejam centrais e transcendam diferentes nveis de anlise, ao mesmo tempo em que faam parte importante de qualquer explicao razovel acerca dos principais temas contidos na agenda atual de estudos sobre a pobreza. No seria muito arriscado apostar-se que, na interao de variveis que operam dentro dessas trs estruturas que normalmente tm como protagonistas agentes claramente visveis , residem algumas das principais causas e condies que levam tanto produo e reproduo, como reduo ou eliminao da pobreza. No entanto, no conheo estudos que sistematicamente trabalhem, a partir de mltiplos nveis, uma perspectiva agente-estrutura (Wendt, 1987, 1999; Wight, 2006) e que tenham o potencial de ser integrados a uma agenda de investigao comparativa das polticas de produo de pobreza. Pode-se comear a discutir uma aproximao terico-metodolgica nos termos antes descritos a partir de uma simplificao de seus principais componentes e da construo de um modelo terico simples. Os elementos bsicos de tal modelo poderiam ser inicialmente aqueles relacionados no Quadro 1. A leitura mesmo rpida desse quadro que apresenta os principais agentes e estruturas com capacidade de explicar a existncia e produo de pobreza revela um fato significativo que, em minha opinio, constitui o eixo estruturante de qualquer teoria multinveis que pretenda dar conta desse fenmeno: o Estado a nica estrutura hierrquica que existe nesse
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esquema. Este ltimo possui, ento, a capacidade para se opor s outras estruturas (mercado e estrutura internacional), as quais condicionam os agentes em diferentes nveis e caracterizam-se por princpios ordenadores anrquicos (que, por definio, assumem a existncia de um poder formal superior) que fomentam logicamente a produo de pobreza.2 O Estado como estrutura hierrquica em que existe formalmente o monoplio do uso legtimo da fora, uma ordem constitucional que estabelece funes diferenciadas para os agentes e um princpio de soberania com base territorial que tem capacidade para aplicar justia distributiva , teoricamente, a nica unidade que pode condicionar a influncia simultnea de agentes que operam sob a influncia de outras estruturas cujos princpios ordenadores so anrquicos (mercados e estrutura internacional). Sem o Estado, os agentes nacionais e internacionais que operem sob os estmulos dos mercados nacionais ou internacionais esto destinados a gerar pobreza. Isso acontece porque a combinao de estmulos que essas estruturas anrquicas oferecem (que premiam a maximizao de ganhos, a busca de controle monoplico dos mercados, a acumulao ilimitada de poder e lucro, entre muitos outros efeitos da concorrncia e socializao que promovem) ignora o objetivo de distribuio de renda, capacidades e direitos tendentes a limitar ou evitar a produo de pobreza. Novamente, conforme se pode inferir do modelo esboado, isso pode ser feito somente em presena de estruturas cujo princpio ordenador seja hierrquico (Estado) e sob regimes que efetivamente promovam uma justia distributiva que limite a lgica de acumulao do
2 Um sistema composto basicamente por estruturas e agentes. Waltz (1988) afirma que os sistemas so compostos por estruturas e unidades (que, por sua vez, podem ser estruturas, como os Estados). Isso assim porque esse autor est pensando no sistema internacional, cujas unidades constitutivas so principalmente os Estados. Uma estrutura internacional uma noo caracterizada por um princpio ordenador (a anarquia definida como ausncia de um superior comum), unidades com funes similares (like units) e distribuio de capacidades entre as unidades (que permite posicion-las no sistema). Pensadas dessa forma, as estruturas so o componente sistmico que permite pensar-se o sistema como um todo. Embora Waltz proporcione as bases do debate estrutural na disciplina das Relaes Internacionais, existem outras definies de sistemas que incluem, alm das estruturas e unidades, outras noes dinmicas que se centram em processos e capacidades interativas no contempladas por aquele autor (ver, por exemplo, Buzan et al., 1993). Para este nvel inicial de desenvolvimento do modelo multinveis, preferimos partir de noes bsicas que depois possam ser tornadas complexas medida que se desenvolva a teoria representada por este modelo.
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Quadro 1 Explicando a produo de pobreza: para um modelo terico de dois nveis3

3 Uma primeira aproximao com este modelo foi esboada em trabalho anterior, apresentado originalmente numa conferncia internacional da UNESCO realizada em Braslia (Cimadamore, 2003).
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mercado capitalista.4 No entanto, necessrio sublinhar que, embora os Estados tenham histrica e logicamente capacidade para limitar ou eliminar a produo de pobreza (por exemplo, no caso da Noruega ou Sucia), fcil argumentar, para a Amrica Latina e outras partes do mundo, que so precisamente essas as estruturas que facilitam a produo de pobreza. Os estudos de casos que apresentamos mais adiante claramente fortalecem uma linha argumentativa neste ltimo sentido. Apesar dessa evidncia emprica (que sempre pode ser refutada por evidncia emprica em sentido contrrio), desde a linha argumentativa derivada da simplificao terica aqui esboada e dos argumentos expostos em outro trabalho anterior (Dean; Cimadamore; Siqueira, 2005), o Estado pode ser tanto a causa eficiente, como a soluo para a problemtica da produo de pobreza em distinta escala. Se ele um ou outro, depende da evidncia emprica que apresente um caso concreto. No entanto, de uma perspectiva terica, essa estrutura continua sendo a nica com capacidade de se opor aos efeitos produtores de pobreza de agentes atuando sob os estmulos de mercados nacionais e internacionais, carentes de regulamentaes baseadas em critrios distributivos e de eqidade (totalmente alheios a essas estruturas e seus princpios ordenadores). A leitura do modelo pe em evidncia os problemas e o desafio que a definio dos principais traos que identificam cada um desses conceitos apresenta, normalmente carregados de significados em funo das teorias e ideologias de quem os enunciam. A multiplicidade de definies to inevitvel como a impossibilidade de se resolver esse debate num trabalho como este. No entanto, concebvel conseguir alguns acordos bsicos sobre os traos ou caractersticas fundamentais de cada conceito, por exemplo, partindo de seu reconhecimento como agente ou estrutura e o nvel de anlise em que operem ou influenciem. As dificuldades a serem superadas so certamente significativas. Os problemas para se identificarem os denominadores comuns do conceito de Estado so evidentes em diversas disciplinas das Cincias Sociais. Eles esto ainda, de certo modo, relacionados variedade de correntes filosficas, ideolgicas e tericas que competem para explicar ou interpelar as relaes de poder numa sociedade.

4 Embora historicamente existam mercados no-capitalistas, neste trabalho utilizamos a noo de mercado no contexto do modo de produo e acumulao capitalistas.
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Essas dificuldades podem ser observadas inclusive em textos bsicos, sendo ressaltadas por Bobbio, Matteucci e Pasquino (1998) ao argumentarem que os problemas de definio estariam vinculados dificuldade de analisar completamente as mltiplas relaes que foram se instaurando entre o Estado e o conjunto social para detectar depois os efeitos na racionalidade interna do sistema poltico. Essa viso baseia-se, em parte, numa interpretao centrada no estabelecimento dos direitos constitucionais fundamentais: a tutela das liberdades civis, os direitos sociais, a participao poltica e os problemas de distribuio da renda nacional. O exerccio de definir o Estado complica-se mais ainda quando se tenta incorporar as mudanas ocorridas a partir da segunda metade do sculo XIX, particularmente considerando-se que as vinculaes entre o Estado e a sociedade civil haviam terminado por alterar a forma jurdica do Estado, os procedimentos de legitimao e a estrutura da administrao. Ao tentar definir o que se considera como a estrutura do Estado de direito, ele apresentado como um conjunto de estruturas, a saber: (i) estrutura formal do sistema jurdico, entendida como uma garantia das liberdades fundamentais por meio da lei geral abstrata aplicada por juzes independentes; (ii) estrutura material do sistema jurdico, entendida como liberdade de concorrncia num mercado onde se reconhece o direito da propriedade individual; (iii) estrutura social do sistema jurdico, centrada na questo social e nas polticas reformistas de integrao da classe trabalhadora; e (iv) estrutura poltica do sistema jurdico, basicamente centrada na separao e distribuio do poder (Bobbio et al., 1988). Esse tipo de definies centra-se nas dimenses jurdicas constitucionais do Estado, levando obviamente em conta os aspectos sociais que no podem ser esquecidos em qualquer conceituao dessa estrutura. No entanto, no se centra nas relaes cruciais de outros elementos presentes na noo do Estado moderno: um material (territrio) e outro imaterial (soberania), que interagem para gerar a noo de territorialidade exclusiva e excludente, a qual nutriu o conflito e a mudana nas relaes internacionais modernas e contemporneas. Sem isso, no possvel entenderem-se as noes moderna e contempornea do sistema internacional ou sequer delas se aproximar. Os governos so os agentes do Estado que exercem o poder derivado de formas histricas de governo (democrtico, autoritrio, etc.) e de Estado (federal, unitrio, etc.). Isso quer dizer que esto indissoluvelmente ligados em termos de estrutura social-agente em que se configuram relaes sociais de poder e dominao, que estabelecem parmetros de dominao poltica e
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acumulao econmica que se projetam a nveis subnacionais, nacionais e internacionais. Essas relaes sociais e polticas realizam-se em contextos estruturados, cuja influncia geralmente se expressa por intermdio de agentes econmicos e governamentais, e so as que tendem a produzir ou reduzir a pobreza, com diversos nveis de intensidade, dependendo das condies especficas dos diferentes contextos histricos. No entanto, destacados expoentes das Cincias Polticas com correlatos no restante das Cincias Sociais no pem em primeiro lugar a natureza interativa das relaes agente-estrutura ao definir, por exemplo, os governos como o conjunto das pessoas que exercem o poder poltico, ou seja, que determinam a orientao poltica de certa sociedade (Bobbio et al., 1998). Apenas ao avanar para a segunda acepo do termo governo, que se apega mais realidade do Estado moderno que no se centra somente no conjunto das pessoas que detm o poder de governo, mas no conjunto de rgos a que institucionalmente lhes est confiado o exerccio do poder , especifica-se que o governo constitui um aspecto do Estado (Bobbio et al., 1998), embora sem destacar a complexidade das interaes dessa estrutura com outras e com agentes que atuem em diferentes nveis de anlise. Esse rpido e incompleto exerccio de examinar criticamente definies como passo prvio a uma reconstruo conceitual de acordo com o modelo terico tem somente o propsito de mostrar a complexidade do exerccio de projeto de modelos teis para entender e explicar a produo de pobreza de maneira comparativa, para avanar assim rumo a generalizaes empricas e avalizadas teoricamente. Esse exerccio dever, em seu momento, abarcar cada um dos conceitos includos no modelo, para poder servir de marco de referncia a estudos de caso e comparados cujas concluses tenham possibilidades de generalizao. O modelo que se apresenta aqui como todo modelo uma simplificao de uma possvel aproximao terica com a problemtica da pobreza, que abrange distintos nveis de anlise. O propsito de sua apresentao muito simples: favorecer um debate crtico para contribuir para diminuir o dficit apontado acima. A tarefa que segue implica, entre outras coisas, definir os principais conceitos, pensar os modos como interagem para gerar ou mitigar a pobreza e apresent-los em forma de hipteses que possam fazer parte de uma agenda de pesquisa comparativa. As provveis hipteses vinculariam logicamente a produo de pobreza (e eventualmente o seu reverso, a reduo da pobreza) como varivel depen26

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dente da ao de agentes concretos que atuam condicionados por estruturas histricas e tm capacidade de se constituir em variveis independentes. Naturalmente, isso apenas uma primeira aproximao, que pode ser superada a partir de diferentes olhares crticos que resgatem outros conceitos e posies terico-metodolgicas. O que se quer ressaltar nesta proposta a importncia que se atribui explicao do contnuo produo-reduo de pobreza na ao de agentes estruturalmente condicionados por variveis que se situam em distintos nveis de anlise.

PRODUO DE POBREZA E EVIDNCIA EMPRICA


A complexidade das relaes entre pobreza e trabalho, exploradas a partir da identificao das condies de produo e reproduo da pobreza, foi o objeto central de discusso no seminrio que o Programa CLACSOCROP organizou em 2004, em colaborao com o CEDLA em Santa Cruz de la Sierra, Bolvia. Vrios estudos de casos apresentados naquela ocasio que depois foram compilados num livro do CLACSO trataram de descrever e explicar situaes em que se enfatizavam os processos produtores e reprodutores de pobreza (Alvarez Leguizamn, 2005). Trs desses trabalhos examinam processos que ilustram a gerao de pobreza em diferentes pases da Amrica Latina (Bolvia, Paraguai e Mxico), proporcionando uma valiosa contribuio emprica para a compreenso desses fenmenos mediante o uso de estudos de casos. A seguir, apresentam-se alguns dos principais achados desses estudos, tratando de respeitar, na medida do possvel, as categorias, conceitos e estrutura da exposio que os respectivos autores adotaram em sua obra. Essa apresentao feita com um propsito duplo: (i) ressaltar o valor intrnseco dessas contribuies, que apresentam um enfoque original e empiricamente fundado, concentrando-se na gerao e produo de pobreza (transcendendo assim as aproximaes mais habituais para a reduo da pobreza), e que, de alguma maneira, consideram a influncia de estruturas e agentes atuantes em nveis subnacional, nacional e internacional; e (ii) refletir sobre o potencial inaproveitado dessas mesmas pesquisas, por no estarem estruturadas num enfoque terico-metodolgico que permita a comparao dessas experincias, e tirar concluses generalizveis, trazendo-se assim uma contribuio para a cincia que sirva para orientar polticas de reduo da pobreza e eliminao de suas formas extremas.
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CASTANHA E PRODUO DE POBREZA NA BOLVIA


O primeiro dos trs estudos de caso que se apresentam a seguir foi desenvolvido por Lourdes Montero (2005) e tem como objeto o processo de produo de castanha no Oriente boliviano. Essa atividade econmica concentra-se em Riberalta, um enclave que gera 90% da produo nacional com este rtulo e est incorporado ao mercado internacional de nozes por meio da exportao. Uma das idias centrais que Montero desenvolve em seu estudo de caso que a distribuio desigual da renda ao longo da cadeia produtiva, as formas de gesto da fora de trabalho e as condies laborais, sociais e polticas predominantes nessa regio da Bolvia estabelecem as bases de um processo ativo de gerao de pobreza. A autora argumenta que a distribuio de renda sem eqidade na cadeia de produo da castanha est intimamente relacionada s estruturas de poder nos elos da cadeia produtiva e no comrcio internacional. O mercado internacional de nozes caracteriza-se por uma oferta de diversos frutos substituveis entre si, o que permite operarem-se mecanismos de mercado que regulam seus preos relativos. A castanha amaznica, que se encontra nas florestas altas da Bolvia, Brasil e Peru, consegue abarcar apenas 2% desse mercado. A demanda do produto relativamente pequena, embora ele alcance um alto preo devido a sua escassez, e concentrouse, durante os ltimos anos, num reduzido grupo de pases desenvolvidos (Alemanha, Austrlia, Canad, Estados Unidos, Holanda e Inglaterra), que adquiriram quase 99% da oferta mundial. Os Estados Unidos concentraram 48% da demanda, seguidos pela Gr-Bretanha (30%) e Alemanha (9%) (Montero, 2005). As condies predominantes no mercado internacional desses produtos contribuem para estabelecer as bases da desigual apropriao do valor gerado pelo conjunto da cadeia da castanha amaznica: enquanto o comrcio internacional obtm trs quartas partes do valor gerado, a indstria nacional fica com a quarta restante. Os agentes internacionais beneficiados pelas condies de mercado so grandes empresas multinacionais de alimentos que controlam o mercado internacional de nozes e importam e distribuem a castanha para empresas processadoras locais ou realizam por si mesmas o processo de transformao. Cabe esclarecer que o processo de elaborao nesse elo da cadeia consiste apenas em condicionar, dar um rtulo e distribuir, aos comerciantes varejistas, um produto que comparado em grandes quantidades no mercado internacional.
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Essas porcentagens mostram quem so os que ficam com a maior parte dos lucros de um produto que, em 2001, custava US$ 0,94 a libra (FOB) na Bolvia e era vendido no mercado norte-americano a US$ 4,24. Essas cifras sugerem que, se os produtores e exportadores bolivianos pudessem vender seu produto no destino final, poderiam incrementar substancialmente suas rendas. No entanto, o estudo conclui que isso no acontece, no por limitaes de capital ou iniciativa dos empresrios bolivianos, mas devido ao poder monoplico exercido pelas empresas transnacionais de alimentos no mercado mundial, o que lhes proporciona capacidade para boicotar qualquer uma dessas iniciativas (Montero, 2005).

Grfico 1 A cadeia de valor da castanha, 2001 (%)

Fonte: Montero (2005), com base em dados de preos em dlares norte-americanos (US$) por libra do produto.

A distribuio desequilibrada da renda em nvel internacional tem seu correlato em iniqidades geradas no interior do mercado local, onde as condies do mercado de trabalho contribuem para que as quebradoras de castanhas (mulheres em sua grande maioria) e outros trabalhadores
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obtenham 2% e 1%, respectivamente, do preo varejista. Inexistncia de contratos de trabalho, jornadas no-sujeitas a horrios, pagamento por empreitada, subcontrataes, trabalho familiar no-remunerado e falta de controles estatais, entre outros fatores, contribuem para que se mantenha uma injusta distribuio das rendas que reproduz e gera ao mesmo tempo pobreza e iniqidade nos elos mais fracos da cadeia de produo da castanha. Comea a se delinear aqui claramente a forma pela qual o Estado boliviano convalida/permite/facilita a operao de agentes dominantes no mercado internacional que consolidam as tendncias produtoras e reprodutoras de pobreza nesse pas.

SOJA E PRODUO DE POBREZA NO PARAGUAI


A pesquisa conduzida por Ramn Fogel (2005) foi direcionada a explicar a expanso da soja transgnica no Paraguai e seus efeitos sobre a produo da pobreza, fruto do desemprego, da concentrao de renda, da degradao ambiental e da corrupo que caracterizam esse fenmeno. Essa pesquisa adota um enfoque micro, em que o autor tenta identificar os indivduos que causam a expanso desse tipo de cultivo e dele se beneficiam, chamando-os de perpetradores de primeira e segunda linhas. Esses perpetradores atuariam no Paraguai com a proteo e promoo do Estado, que baseia sua estratgia de desenvolvimento num modelo agroexportador centrado na soja. Dessa maneira, Fogel desenvolve sua anlise baseando-se na noo de agentes que operam com base em estmulos estruturais, seja em nvel nacional (Estado e mercado paraguaio) ou internacional (mercado mundial da soja). Neste ltimo sentido, Fogel avana rumo a uma relao que condiciona os nveis de pobreza no Paraguai, ao afirmar que esse pas sulamericano depende em grande parte de sua produo agropecuria, j que mais de 90% de suas exportaes originam-se desse setor. Por sua vez, mais de 46% de sua populao esto abaixo da linha da pobreza, e cerca de 22% estariam em condies de pobreza extrema.6 Os grupos mais atingidos pelos altos nveis de pobreza como os causados pelo cultivo de soja transgnica so os indgenas, camponeses sem-terra e minifundirios, especialmente aqueles com famlias numerosas, chefia de famlia feminina e baixo nvel educativo. O desemprego aberto na rea urbana alcana 18% da populao economicamente ativa, e o total das pessoas com pro30

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blemas de emprego (relacionado com a quantidade do trabalho, o usufruto de direitos, etc.) supera um quinto da populao (Fogel, 2005). Em seu estudo, Fogel argumenta que a expanso da soja transgnica em regime de monocultura e associada a um pacote tecnolgico, que inclui o uso intensivo de dessecantes e outros biocidas, produziu uma expanso da fronteira agrcola at lugares onde nunca antes havia chegado. Essa combinao de fatores reestruturou as relaes sociais, econmicas e polticas do Paraguai, alterando as regras do sistema agrrio e suas instituies e estimulando a corrupo. O Estado parece no ter capacidade para intervir nessa rpida expanso do enclave exportador que, nas palavras do autor, limita marcantemente as possibilidades de desenvolvimento do mercado interno e aprofunda os nveis de pobreza por vrias vias, entre as quais se destacam: (i) a expropriao de terras camponesas a favor do capital que sustenta esse modelo; (ii) a expulso de populaes camponesas sem se gerarem fontes de ocupao produtiva para a mo-de-obra que fica disponvel; (iii) os danos real e potencial ao meio ambiente e biodiversidade; e (iv) o incremento da desigualdade social.6 A soja transgnica expandiu-se fortemente no Paraguai durante os ltimos anos. Em 2004, mais da metade da superfcie cultivada do pas foi dedicada soja. A outra face da moeda foi uma significativa e paralela queda nos principais produtos dos camponeses, que, no perodo agrcola 20022003, alcanaram menos da quinta parte do valor total da produo agrcola, em contraste com a soja, que alcanou 68% desse montante (Fogel, 2005). A expanso da soja transgnica e seus efeitos poltico-sociais tendem a se agravar medida que aumentam a produtividade e a taxa de lucro. proporo que se incrementam a produtividade e a inovao tecnolgica nesse segmento da produo agrcola, cria-se menos emprego e expulsa-se mais mo-de-obra desses campos. As taxas de lucro ampliamse, e consolida-se o papel no mercado dos produtores de soja transgnica e das corporaes transnacionais, que no tm apenas as patentes desses produtos, mas tambm contam com o apoio de organismos internacionais e dos Estados onde residem suas matrizes. As rendas extraordinrias que a
6 Fogel (2005) considera que essas cifras surgem da aceitao das estimativas do Banco Mundial, que considera que o custo da cesta bsica de alimentos de um dlar norteamericano dirio per capita. No entanto, afirma que, no Paraguai, se estima essa linha em meio dlar norte-americano per capita e que, se a estimativa fosse feita com base nos critrios utilizados por outros pases da regio, essas cifras se veriam duplicadas (ver p. 436 e ss).
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soja transgnica produz no Paraguai situam seus beneficirios entre os grupos dominantes da sociedade, o que facilita a obteno de polticas pblicas complacentes para seus interesses. Enfim, as concluses desta pesquisa apontam os agentes e as condies criadas pelo Estado e pelos mercados nacional e internacional como os principais contribuintes para a expanso da soja transgnica, com a conseqente produo de pobreza presente e futura no Paraguai. Muitas vezes, essa anlise feita num marco dentro do qual a distino e as influncias recprocas entre esta estrutura e seus agentes no ocupam o primeiro plano.

ABACATE E PRODUO DE POBREZA NO MXICO


A pesquisa de Rosala Lpez Paniagua e Pablo Chauca Malsquez sustenta que o emprego precrio no mbito rural no Mxico est crescentemente vinculado (paradoxalmente?) a uma das atividades econmicas mais prsperas. Trata-se da agricultura de exportao praticada em reas como Michoacn, estado localizado no centro ocidental do pas e principal produtor nacional de abacate, cuja plantao de alto rendimento e competitividade, sendo seu fruto conhecido como o ouro verde (Lpez Paniagua; Chauca Malsques, 2005). Nessa atividade econmica, a maior parte da mo-de-obra empregada provm de diaristas que realizam a tarefa de coleta, vivendo em condies de pobreza, em virtude entre outros fatores da falta de organizao, da contratao de trabalho informal e da concentrao da terra. Esses elementos podem ser vistos como variveis independentes ou intervenientes no processo de produo de pobreza num estado como Michoacn, que se encontra acima da mdia nacional quanto concentrao da renda e com nvel de alta marginalizao social. Referindo-se a essa problemtica, a pesquisa de Lpez Paniagua e Chauca Malsquez apresenta-se em quatro seguimentos. No primeiro, os autores analisam a estrutura produtiva do abacate; no segundo, referemse s condies de trabalho dos coletores e suas condies de vida; no
6 Nas reas rurais do Paraguai, o ndice de Gini, que mede a desigualdade, aumentou constantemente desde 1995, passando de 0,56 nessa data a 0,61 em 1997 e 0,66 em 1999 (Fogel, 2002; 2005).
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terceiro, examinam as formas de interveno governamental e das organizaes sociais; e, no ltimo, tratam das implicaes dessa ambivalncia entre prosperidade e pobreza para o desenvolvimento local da zona em estudo. Dessa maneira, esboam um esquema que contempla a influncia tanto de agentes como de estruturas, embora sem articul-lo a um marco referencial integrado. A pesquisa avana com uma descrio detalhada das condies geradoras de pobreza, comeando por qualificar a importncia dessa atividade econmica em Michoacn. Nesse sentido, estima-se que a superfcie cultivada com abacateiros alcance, no Mxico, 96.000 hectares (has.), sendo que, dessa superfcie, cerca de 78.500 has. correspondem a 21 municpios de Michoacn. Tal magnitude o que faz com que Michoacn seja definida como a regio produtora de abacate mais importante do mundo. Por essa razo, os governos federal, estadual e municipal promovem esse modelo produtivo, sem reconhecer o impacto diferenciado e desequilibrado que exerce sobre a regio. Na cultura do abacate, a atividade que requer o maior volume de mo-de-obra a coleta da fruta, calculando-se que ela gere mais de 40.000 empregos permanentes e em torno de 60.000 postos sazonais ao ano em Michoacn. Na zona produtora de abacate desse estado, a populao de origem camponesa e/ou indgena que no tem terra, ou proprietria de moradias muito pequenas, contratada periodicamente (maio-julho) como coletora. Outro grupo de diaristas que se incorpora a este, conhecidos como migrantes ou diaristas andorinha, provm de diversas regies do estado, inclusive muito distantes. A contratao de um diarista passa por um agenciador, pessoa que est diretamente ligada aos proprietrios e/ou administradores dos pomares e que cobra uma cota do trabalhador para lhe conseguir o emprego. Com isso, se estabelecem relaes de tipo clientelista/paternalista, que condicionam o acesso a esse mercado de trabalho. A pesquisa de Lpez Paniagua e Chauca Malsquez aponta ainda que os coletores de abacate trabalham sob condies de grande desvantagem, porque no contam com contratos de trabalho formais e tampouco dispem de benefcios sociais, tais como dias de descanso semanal e ateno mdica, benefcios que um trabalhador sob condies formais recebe. Tambm no recebem um salrio como tal; o pagamento de diaristas calculado com base no nmero de caixas de aproximadamente 20 quilos que conseguem encher ao longo de um dia, e recebem-no semanalmente.
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O fato de a produo de abacate caracterizada, como j se apontou, por ser um setor produtivo de alta rentabilidade e vinculado ao mercado norte-americano ocorrer sobre a base de condies de trabalho precrias leva a se supor que h uma transferncia de recursos desse setor social para os proprietrios dos pomares e, destes, por intermdio dos brokers, para o mercado agropecurio global. Na regio de Michoacn, uma proporo importante da populao rural encontra-se em situao de pobreza, j que, segundo os dados proporcionados pelos autores, alcana 28,1% dos habitantes, porcentagem que supera a estadual, de 25,4%. O nvel de infra-estrutura comunitria de hospitais e escolas baixssimo, h carncias significativas de moradia e de servios associados a ela e dficit na alimentao, especialmente da populao infantil, entre outras deficincias (Lpez Paniagua; Chauca Malsquez, 2005). Como se sugeriu mais acima, os autores apresentam uma correlao entre pobreza e produo agrcola de exportao. Ao tomarem quatro municpios com grande produo de abacate (Uruapan, Tanctaro, Peribn e Tacmbaro), observam que, em trs casos, a percentagem de pobreza respectiva (31,3%, 15,5%, 34,4% e 44,8%) supera consideravelmente a mdia de 28,1% calculada para os 21 municpios, assim como a estadual (25,4%). Quanto forma de interveno governamental, argumentam que os traos que a caracterizam seriam os de ausncia e/ou cumplicidade. Os trs nveis governamentais do Mxico (federal, estadual [ou provincial] e municipal) tm mbitos de presena diferenciados na regio. O governo federal participa, essencialmente, por meio de programas de ateno pobreza (bolsas para educao bsica, apoios a produtores agrcolas, proviso de alimentos) que tm pouco impacto na superao do problema, mas que so rentveis politicamente ao reforarem as relaes clientelistas. O governo estadual impulsiona seus programas mediante delegaes regionais, cujo pessoal atende simultaneamente a problemas operacionais na regio e tarefas de escritrio na capital do estado, de modo que, freqentemente, se v ultrapassado e no realiza um acompanhamento pontual das aes, alcanando, por isso, um nvel de eficcia muito reduzido. No que se refere ao governo municipal, os autores percebem haver falta de planejamento de atividades. Por um lado, os planos de desenvolvimento municipal trianuais, que cada governo deve apresentar ao assumir seu mandato, no incorporam uma viso de mdio prazo nem tampouco a participao articulada dos diversos atores sociais presentes no territrio. Por outro lado, o envolvimento social pratica34

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mente nulo, j que no existem espaos efetivos de participao e, no melhor dos casos, os moradores so utilizados para legitimar decises previamente tomadas pela autoridade. A presena de organizaes sociais muito incipiente na regio, devido a limitaes de recursos e falta de articulao com as aes governamentais municipais e estaduais (Lpez Paniagua; Chauca Malsquez, 2005). Enfim, o estudo de caso descreve uma realidade em que as desigualdades econmicas, sociais e territoriais dilatam-se, e os benefcios de uma atividade econmica prspera como a exportao de abacate concentram-se nas grandes empresas acondicionadoras internas e nos brokers internacionais. Estes so os agentes do mercado que se beneficiam com as condies dominantes as quais implicam, alm disso, um baixo nvel de interveno das agncias governamentais sem se julgar aqui sua eficcia que, unido perda de legitimidade e credibilidade, compromete a governabilidade, particularmente no mbito local. Dessa maneira, o que parece ficar claro na pesquisa que um modelo de sucesso de exportao de abacate no contribui para a gerao de um desenvolvimento integral da regio, mas para a produo ou reproduo da pobreza.

CONCLUSES
Ao longo deste trabalho, argumentou-se que uma teoria que envolva os nveis de anlise internacional, nacional e subnacional indispensvel para se encontrarem explicaes e interpretaes integrais para a produo e reproduo da pobreza ao longo da histria da humanidade que sejam vlidas, generalizveis e empiricamente comprovveis em distintos contextos geogrficos e histricos. Alm disso, se sugeriu que esse exerccio requer concentrar-se na interao de agentes e estruturas que geram, desde a economia poltica, as condies que produzem e/ou reproduzem a pobreza em diferentes escalas e nveis, algo que tambm pode se realizar de maneira complementar e integral com a pesquisa que enfoque a reduo do fenmeno. Essas duas questes cognitivas foram tratadas ao longo desta apresentao como condies necessrias para que avance a realizao de um vnculo efetivo entre cincia e poltica, com vistas a se reduzir a pobreza e erradicarem-se suas formas extremas. O passo prvio proposto para se alcanar esse objetivo foi esboado a partir de um modelo multinveis que, em seu atual estgio de desenvolvimento, demanda mais elaborao e articulao. Esse exerccio teri35

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co de projeto realizou-se vinculado a algumas das pesquisas realizadas no marco do Programa CLACSO-CROP, com a inteno de resgatar a riqueza das contribuies de estudos de caso que iluminam situaes especficas de produo de pobreza na Bolvia, Paraguai e Mxico. As principais concluses que surgiriam numa avaliao provisria deste exerccio esto vinculadas s evidncias que emergem em relao s limitaes dessas significativas contribuies empricas para alcanarem um conhecimento mais generalizvel. Algumas das razes principais desse dficit esto, precisamente, relacionadas com: (i) a ausncia de um marco terico que permita uma melhor definio das variveis envolvidas nos diferentes nveis de anlise considerados e dos principais conceitos utilizados, tais como os de agente e estrutura; (ii) a dificuldade para se derivarem hipteses sobre as possveis relaes causais entre tais variveis que possam ser verificadas em diversos contextos; e, de maneira relacionada com os pontos anteriores, (iii) a dificuldade de se realizarem exerccios metodologicamente slidos que permitam alcanarem-se graus crescentes de generalizaes emprica e teoricamente substanciais. Para alm dessas questes, possvel observar que grande parte da produo de pobreza descrita por meio desses casos est vinculada inoperncia do Estado (e seus agentes) como contra-estrutura com capacidade para limitar a inevitvel gerao de pobreza e iniqidade que fomentam os mercados sem regulao. Apesar da evidncia emprica proporcionada por esses trs estudos de caso (que, como afirmamos mais acima, sempre pode ser refutada por evidncia emprica em sentido contrrio), da linha argumental que pode se derivar desse incipiente exerccio terico, o Estado pode ser tanto a causa eficiente, como a soluo para a problemtica da produo de pobreza em distinta escala. Se um ou outro, isso depende de cada caso concreto. No entanto, de uma perspectiva terica que inclua os nveis de anlises nacional e internacional, essa a nica estrutura com capacidade para enfrentar os efeitos produtores de pobreza de agentes operando sob os estmulos de mercados nacionais e internacionais, carentes de regulaes baseadas em critrios distributivos e de eqidade. A construo do modelo terico aqui esboado est em sua etapa inicial. Falta muito por fazer. No entanto, possvel visualizar sua provvel unidade a partir da verificao do potencial no-realizado que tm as importantes contribuies empricas aqui apresentadas. A integrao entre teoria e pesquisa emprica por meio do mtodo de estudo de casos
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ou comparativo que permita extrarem-se generalizaes sobre a poltica (ou melhor, a economia poltica) da produo e reproduo da pobreza parece ser a forma mais efetiva para se fazer avanar conhecimento generalizvel que possa oferecer uma base slida para os processos de tomada de decises. Existe pesquisa emprica de qualidade. Parece ento indispensvel contar-se com teorias ou suas simplificaes como so os modelos para se ordenar e dar sentido ao conhecimento emprico em matria de produo e reproduo de pobreza.

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Susana Murillo*

E CONSTRUO DE SUBJETIVIDADE

PRODUO DE POBREZA

INTRODUO
Desigualdade e pobreza so significantes que adquiriram centralidade na bibliografia ligada s Cincias Sociais e nos documentos pblicos. Eles tm povoado a linguagem do senso comum, os meios de comunicao de massa e as discusses acadmicas h vrios anos. A importncia que esses significantes ganharam no questo de mera especulao terica, j que seu uso, por parte de comunicadores, tericos sociais e funcionrios de governo, exerce efeitos sobre as polticas sociais e os sujeitos individuais e coletivos. O objetivo deste texto analisar algumas transformaes discursivas que, da teoria social a documentos dos organismos internacionais, h vrios anos naturalizaram esses significantes, apresentando-os como
* Doutora em Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires (UBA). Magster em Poltica Cientfica (UBA). Professora de Filosofia (UBA). Licenciada em Psicologia (UBA). Professora titular na Faculdade de Cincias Sociais (UBA). Bolsista Snior do CLACSO 2004-2005. Diretora de pesquisas no Programa UBACyT da UBA. Membro da Comisso do Mestrado de Polticas Sociais da UBA. Algumas publicaes: El discurso de Foucault: Estado, locura y anormalidad en la construccin del individuo moderno, Oficina de Publicaciones del CBC. Universidade de Buenos Aires, Curso de Sociologia, agosto de 1996. La criminologa del siglo XXI en Amrica Latina. Parte Segunda. Em colaborao com Carlos Elbert et al. (Coordenadores). Editorial Rubinzal-Culzoni, Editores, Santa F, janeiro de 2002. Sujetos a la incertidumbre. Transformaciones sociales y construccin de subjetividad en la Buenos Aires actual. Coordenadora, Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires, 2003. Contratiempos. Espacios, subjetividades y proyectos en Buenos Aires. Coordenadora. Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires. Argentina, 2005.
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parte da estrutura ontolgica do ser humano. Concentro-me principalmente nos documentos produzidos por um dos organismos internacionais de mais prestgio, o Banco Mundial (BM), instituio que leva adiante uma estratgia discursiva sobre a pobreza que guarda correlaes com argumentos de ilustres filsofos e tericos sociais, assim como com estratgias polticas aplicadas efetivamente a partir dos Estados e, em alguns casos, exigidas pela sociedade civil. Atribuo especial importncia s estratgias discursivas porque considero que as transformaes operadas nas estratgias discursivas hegemnicas ganham relevo ao se pensar que elas, em sua materialidade, interpelam ideologicamente 1 desde os dispositivos em que os sujeitos individuais e coletivos constituem-se em prticas concretas. Desse modo, no s produzem efeitos nas percepes do social, como tambm nas prticas. Nesse sentido, as formaes discursivas conformam a realidade, pois sua materialidade consiste em que elas interpelam os sujeitos concretos em suas prticas, mesmo sem que eles tenham conscincia disso. Minha primeira hiptese que a dade conceitual pobreza e desigualdade foi ressignificada de modos novos e parte de uma estratgia discursiva que resolve com novas tticas o velho sintoma da desigualdade intrnseca s relaes sociais capitalistas, que costuma ser mencionado como a questo social. A segunda conjectura que sustento que essa estratgia discursiva insere-se na constituio de um novo pacto social.

ALGUMAS PRECISES PRVIAS:


A MATERIALIDADE DO DISCURSO

Neste texto, o uso do termo significante no se refere ao aspecto slido e inerte do signo. O signo, segundo Peirce2 (2003), no mera coi1 Neste ponto, necessita-se apelar para os conceitos de ideologia e interpelao ideolgica em sentido distinto ao de falsa conscincia. No me ocuparei aqui, a fim de no desviar o curso desta argumentao, de demonstrar por que esse termo, assim como o de discurso ou estratgia discursiva so compatveis (desenvolvi esse tema em Inseguridad, deslegitimacin de la participacin poltica y construccin de actitudes autoritarias en Argentina, Buenos Aires, CLACSO, informe final da Bolsa Snior, no prelo). 2 Um signo, ou representamen, aquilo que, sob certo aspecto ou modo, representa algo para algum. Dirige-se a algum, isto , cria na mente dessa pessoa um signo equivalente ou, talvez, um signo mais desenvolvido. Ao signo assim criado
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sa, mas uma produtividade. Disso se infere que a significao um processo poitico que se desloca continuamente; o signo sempre para um interpretante, e nessa atividade constitui-se o sentido. O sentido jamais est aderido a um significante isolado, pois ele brota, por um lado, de sua articulao em cadeias a partir do uso (dimenso horizontal da linguagem). Por isso, a reflexo sobre os significantes pobreza e desigualdade deve dar-se em funo em sua articulao em cadeias de significantes. Na idia de cadeia, alude-se a esse processo, a essa produtividade que se constitui enquanto os significantes articulados so interpretados e reinterpretados em sua circulao. A estruturao de cadeias de significantes no capaz de gerar sentidos, a no ser em prticas concretas, as quais jamais so independentes das camadas arqueolgicas das memrias coletivas e singulares que sedimentam significados em cada significante e em sua articulao com outros (dimenso vertical ou histrica da linguagem). Desse modo, pobreza e desigualdade so significantes que tm histrias diversas sedimentadas em camadas arqueolgicas das memrias tanto em nvel social, como subjetivo. Assim, portanto, o sentido brota numa dupla dimenso: por um lado, emerge da articulao horizontal dos significantes na cadeia dos intercmbios discursivos, e, por outro, em cada ponto da cadeia pulsa um sedimento de histrias vividas. Esse modo de ver o significante possibilita uma leitura idealista dos processos de significao, dado que permite pensar na materialidade da linguagem expressada nas prticas. Essa materialidade pulsa no conceito de discurso tal como desenvolvido por Foucault (1990), entendido no como uma mera relao lingstica, mas como uma trama de enunciados que circulam entre os corpos em prticas, que so sempre relaes de poder que constituem sentido. A constituio do sentido, ou dos sentidos, brota no s do que se diz, mas tambm de quem, para quem, onde, como, de que posio de poder e em que contexto histrico. Tudo isso conforma uma cadeia sempre aberta onde cada sujeito individual ou coletivo um interpretante/interpretado a partir dos significantes que o representam. A articulao de significantes nas prticas concretas de sujeitos coletivos e individuais tem dois efeitos complementares. Por um lado, gera
denomino interpretante do primeiro signo. O signo representa alguma coisa, seu objeto. Representa esse objeto no em todos os aspectos, mas em referncia a uma espcie de idia, qual s vezes chamei fundamento (ground) do representamen (Peirce, 2003).
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sentidos que deslizam quase sem conscincia nos discursos cotidianos e, desse modo, se estabilizam, ao menos temporariamente, como categorias auto-evidentes que atravessam os processos sociais, as trajetrias subjetivas, as polticas pblicas e as elaboraes intelectuais. Por outro lado, a confluncia dos movimentos horizontais de cadeias de significantes e a ressignificao das camadas arqueolgicas das memrias fazem o equvoco do discurso, que possibilita a criatividade constante e, em contraponto a ela, a tendncia ao que poderamos chamar, se me permite a ironia, a normalizao higinica do pensamento estabilizada em conceitos que aparecem como indubitveis. Essa considerao sobre a materialidade do discurso no pode ser descuidada em tempos em que o estilo lingstico levou diversas posies tericas a sustentar que o social discurso (Laclau; Mouffe, 2004). A partir dessa percepo, costuma se negar toda determinao econmica, ou se costuma inferir que todo correlato entre o dito e os processos objetivos, as palavras e as coisas pura fico. Neste trabalho, sustento a materialidade do discurso, e inclusive o carter performativo que este costuma adquirir. No entanto, tambm parto do pressuposto terico de que h um alm do discurso que insiste nos corpos e que emerge na dor ou no riso, na angstia sem palavras, no buraco da fome que atravessa o corpo, nas grades da cela, no ensurdecedor estampido das armas, no abrao carinhoso de me (sem o qual no h possibilidade de ser humano) ou na arquitetura do tribunal. Assumo, enfim, que, junto s palavras, e atravessadas por elas, em relaes de poder, esto as coisas, ou melhor, ainda os corpos humanos, cuja realidade no se reduz a discurso. Sustento, seguindo Foucault, que h regimes de visibilidade e regimes de enunciabilidade, que, embora apaream como indiscernveis na vida cotidiana, insistem cada um com lgicas diferentes. Agora, nosso tempo deu um valor preponderante s palavras sobre as coisas. O carter s vezes performativo da linguagem passou a ocupar um lugar importante entre muitos tericos sociais. Acho que o tema surge justamente num momento histrico quando o lugar central dos meios de comunicao cria um espao privilegiado para a considerao do discurso. Nesse contexto, as tentativas de normalizar o pensamento, evitar o equvoco e unificar os sentidos transformaram-se numa das tarefas fundamentais dos ncleos mais concentrados de poder. Nessa linha, possvel observar a centralidade e interesse que as estratgias discursivas tm adquirido h vrios anos. Elas atravessam as prticas extradiscursivas
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e contribuem para formar cdigos do ver e do falar, os regimes de visibilidade e de enunciabilidade presentes no s no senso comum, mas tambm em muitas das afirmaes de cientistas sociais, historiadores, psicanalistas, politlogos, pedagogos e filsofos. Nelas, se constituem evidncias que parecem valer por si mesmas e que tm efeitos nos sujeitos individuais e coletivos, enquanto se instituem como a realidade. Entre os cdigos mais ou menos estabilizados que tentam operar essa espcie de higiene pedaggica do pensamento, destaca-se a estratgia discursiva que sanciona a inevitabilidade da pobreza e da desigualdade. Portanto, alm das intenes de alguns de seus autores, diversas posies tericas parecem legitimar o cego buraco da dor e da morte de corpos lacerados pela fome ou pela desolao, processo que constitui a maior tragdia vivida pela humanidade em sculos. Este texto tenta questionar essas evidncias discursivas.

A PRODUO DE POBREZA
Partindo dos pressupostos expressados no tpico anterior, assumo como uma categoria de anlise iniludvel o conceito de produo de pobreza (lvarez Leguizamn, 2005). Esse significante implica pensar a pobreza vinculada a um processo fundamental: ela
[...] inerente lgica do capital, ela sobrevm dos interesses contraditrios entre capital e trabalho e surge em relao produo de populao excedente ou superpopulao relativa [...], a pobreza no , portanto, um gestado mas um produto da lgica da acumulao capitalista. (lvarez Leguizamn, 2005, p. 26).

Nesse sentido, o termo produo de pobreza questiona as estratgias discursivas que a naturalizam, afirmando que elas emergem de fatores histrico-concretos e que evitar as carncias humanas depende, em boa medida, das transformaes dessas condies. Agora, a forma social capitalista um processo de enorme complexidade, que mudou historicamente em seus diagramas de exerccio do poder e portanto nas lgicas do governo dos sujeitos coletivos e individuais, particularmente dos sujeitos pobres. Na construo das lgicas de governo, o Estado sempre desempenhou um papel-chave, embora diverso. As mutaes ocorridas na lgica de governo ocorreram como efeito
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das lutas pela hegemonia da ordem social, mas tambm como uma resposta estratgica empregada contra as resistncias a essa hegemonia. Logo, a produo de pobreza, embora seja um processo filho da lgica de acumulao de capitais, tambm tem formas historicamente cambiantes. No momento atual do capitalismo mundial integrado, os Estados nacionais dos pases da Amrica Latina e do Caribe (daqui em diante, ALC) esto sobredeterminados pelas estratgias dos Estados dos pases centrais e dos organismos internacionais. Em conseqncia, as lgicas de governo na regio so inseparveis de sua articulao com o comando mundial (Hardt; Negri, 2002). Esse comando mundial desterritorializado, embora com fortes concentraes nos pases mais poderosos da Terra e em alguns organismos internacionais, vem estabelecendo, h mais de trinta anos, um novo paradigma de autoridade imperial. Esse comando uma estrutura sistmica, flexvel e dinmica, articulada horizontalmente, que empurra para uma integrao dos atores tratando de sobredeterminar os conflitos e dissenses num processo que tenta subsumir todos os aspectos da vida lgica da mercadoria. A construo de consensos torna-se assim uma ferramenta de governo das populaes nas quais as formaes discursivas ganham um lugar privilegiado, pois o consenso no pode ser constitudo pela fora (ou, pelo menos, no s por ela em sua aziaga nudez); o consenso necessita de estratgias que persuadam os sujeitos, quase sem terem conscincia disso, no que pode se denominar uma verdadeira operao de interpelao ideolgica. Se as premissas anteriores so verdadeiras, pode se afirmar, com certo grau de plausibilidade, que, no mundo atual, as estratgias discursivas empregadas pelos ncleos do comando mundial so um dos fatores de produo e reproduo da pobreza. Nessa direo, as estratgias discursivas dominantes tendem a normalizar o pensamento, naturalizando a desigualdade como parte da estrutura ontolgica do ser humano, conceito que se articula com a idia de que a pobreza uma evidncia inquestionvel.

O PACTO SOCIAL DE UNIO


A naturalizao da pobreza e da desigualdade supe romper-se com alguns dos pressupostos filosficos que fundavam o modelo contratualista elaborado a partir do sculo XVII, na Europa, e reelaborado por Rousseau no perodo final do Absolutismo, nos umbrais da Revoluo Francesa e da
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Revoluo Industrial. O pensador genebrino viu a limitao de propostas anteriores como aquela contida no pacto de sujeio de Hobbes: se o governante est acima da lei e conta, para isso, com o direito de exercer a violncia conforme seu arbtrio, ento qualquer um pode, com todo direito, se levantar contra ele (Rousseau, 1980, p.13). Desse modo, no h paz possvel, e os bens e as pessoas no esto assegurados. A segurana no fica garantida, e o desequilbrio do sistema emerge aps a careta da morte. O pacto que sustenta a sociedade e a ordem poltica deve ser de unio entre todos, a fim de que a lei permanea transcendente para cada um em seus interesses particulares. O ncleo do contrato proposto por Rousseau, alimentado por um utilitarismo larvar, est em que no a coao o agente mais efetivo e eficaz no exerccio do poder, mas, pelo contrrio, a persuaso; seu exerccio supe ento adequarem-se as tticas-tcnicas de governo s caractersticas de sujeitos coletivos ou individuais a quem aponta, assim como domar suas resistncias de modo imperceptvel. Essa mutao na lgica do governo sustenta-se sobre a fico de que, na submisso de cada um lei, se obtm mais do que se perde, porque o que se aliena de si mesmo na lei reintegra-se a si mesmo e a todo um corpo social que, por esse mesmo ato, nasce (Rousseau, 1980, p. 21-23). O pacto fundador da comunidade poltica no pode ser de submisso, mas de unio submetida a uma lei universal e transcendente para todos os interesses particulares. Contudo, a transcendncia e a universalidade da lei vinculam-se com a idia de que os sujeitos pactuantes so por essncia livres e iguais. Esse conceito gera alguns paradoxos lgicos (Althusser, 1975) no-resolvidos pelos contratualistas, que sustentam que, sendo todos os homens livres e iguais, devem, ao mesmo tempo, alienar sua liberdade ao Estado para permanecerem livres (Rousseau, 1980, 21-23). O Estado, por sua vez, no existe antes da alienao dos sujeitos, de modo que esta feita por uma entidade inexistente, que, por seu turno, se cria no ato mesmo da alienao. O ocultamento desse paradoxo implcito na idia de um pacto de unio faz a prpria legitimao do Estado e parte dos pressupostos da natureza racional e livre do homem individual. Mas essa idia do homem leva a outro paradoxo, que pe em dvida o poder do Estado. O ser humano apresenta-se ou como livre, ou como determinado. Se o homem sujeito a determinismos, no pode ser livre, portanto, no punvel. Se as condutas humanas no so punveis, no h nada que justifique a atuao do Estado sobre as aes do indivduo. Mas, se o homem livre por natu45

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reza, tampouco existe nada que justifique a ao do Estado sobre ele, justamente pelo carter inalienvel da liberdade humana. Os paradoxos surgem do carter formal e abstrato da Filosofia do Direito, que se nutre do modelo da cincia fsica galileano-newtoniana. Rousseau compreende, nesse ponto, as limitaes do modelo de matriz matematizante, tal como, em certo momento, o havia feito embora de outro modo Hobbes. As condutas humanas no podem ser previstas com a cega exatido das matemticas, pois o homem no uma mquina racional. Mas ento, se o fundamento do corpo social, que nasce de um pacto de unio, no est baseado na coao, mas no livre consentimento, aqui deve intervir um fator diferente da razo. Trata-se da vontade da qual emana a deciso moral. Nesses termos, em Emlio (Rousseau, 1993), ganha um papel central a construo do lao moral que une os pactuantes. Neste ponto, Rousseau v claramente o valor da educao, apontando que ela deve formar a criana desde pequena. Deste modo, a famlia constitui-se em formadora do futuro cidado (Rousseau, 1993, p.1 e ss.). No Emlio, a formao da mulher-me adquire centralidade como artfice do futuro cidado. Deve se conformar na famlia conjugal a fora do lao moral, que pode chegar ali onde a lei no alcana; mais ainda, somente a fora desse lao pode fazer com que a lei se introjete e aparea para os sujeitos como algo natural. A famlia constitui-se em sujeito de governo. Dado que a lei transcendente no opera por si s sobre os sujeitos, ela deve se tornar imanente a eles. O universal deve se tornar singular, da que o complemento indivisvel do pacto social entendido maneira liberal-constitucionalista foi o imperativo categrico kantiano, lei moral universal e formal (Kant, 1973, p. 36). Rousseau conceitualiza o que funcionrios absolutistas j haviam sustentado no sculo XVII sob o conceito de arte do bom governo. Essa tcnica referia-se ao governo de si mesmo (moralidade), ao governo da casa (economia) ou ao do Estado (poltica, como cincia do bom governo) (Foucault, 1981). Segundo essa perspectiva, a arte de governar no deve se direcionar somente dimenso totalizante do poder, mas tambm para um enfoque individualizante: no deve se voltar apenas ao governo da populao como um todo, mas a conhecer e modelar os diversos indivduos e grupos, segundo suas relaes e funes. Como conseqncia desses conceitos, o poder, que deveria ser exercido sobre a populao e os indivduos ou grupos, foi concebido no s numa dimenso coativa, como essencialmente produtiva. A teoria do bom governo tem ligao com quatro traos da construo de relaes: 1) as polticas devem focalizar diversos grupos, com suas caractersticas peculiares; 2) o exerccio da soberania no pode estar num rgo
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transcendente, mas deve se tornar imanente aos que se governa; 3) o exerccio do poder deve apontar para os sentimentos dos governados, para a felicidade; a aceitao da prpria condio e a confiana mtua so a base de um bom governo que no se apresente como transcendente; 4) tudo isso tem como objetivo fortalecer a potncia dos ncleos de maior concentrao de poder. A partir desses eixos se constituiro, paulatinamente, formas diversas de interpelao ideolgica. Para alm da proposta de Rousseau em Emlio, os paradoxos lgicos implcitos no conceito liberal do pacto subsistiram. Sua no-resoluo desnuda o fato de que, por trs deles, h questes que no so da ordem da lgica, nem da moral, mas do processo histrico em que emergem e o qual consolidam. O pacto entre iguais mostra-se claramente como uma fico simblica a sustentar a ordem que oculta a desigualdade efetiva. Essa desigualdade retorna, por um lado, no imaginrio da ideologia e, por outro, nos sintomas que adquiriram o nome de questo social.3

A QUESTO SOCIAL
A questo social alude a vrios significados. Em primeiro lugar, ela se refere ao vazio entre o modelo contratualista do Direito tal como foi estabelecido em fins do sculo XVIII e a situao de desigualdade histrico-concreta (Donzelot, 1994). A questo social a fratura, o abismo, entre os princpios proclamados pela Revoluo Francesa e a realidade. Esse paradoxo lgico mostra, ao mesmo tempo em que oculta, que a abstrao do Direito moderno representa uma omisso da histria efetiva. Se o Direito foi considerado, na ALC, aps as revolues, como o corretor dos conflitos sociais, porque remetia ao modelo de uma sociedade harmnica implcito no contratualismo de Rousseau. Tal modelo sustentava-se na crena das possibilidades de se articularem imediatamente as ordens poltica e civil e de se regenerar uma pela outra (Donzelot, 1994). Mas essa articulao imediata s existe como fico simblica; na realidade efetiva, o que emerge essa brecha denominada questo social. Esta implica que a igualdade e a propriedade sejam conceitos que, nas formaes sociais capitalistas, entrem em contradio constante. Tais contradies agigantam-se enquanto a
3 Para um aprofundamento do conceito do imaginrio da ideologia e do sintoma social, ver Zizek (2003).
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valorizao do capital s pode crescer custa da explorao do trabalho. A questo social assim entendida o sintoma de um insolvel desequilbrio do sistema, este o fator central da produo e reproduo de pobreza e desigualdade. Esse desequilbrio obturado em diversas estratgias discursivas que no podem impedir o surgimento do sintoma social. Algumas estratgias discursivas que, nos ltimos anos, tiveram forte impacto sobre as teorias sociais recolocaram o significado dessa brecha entre princpios proclamados e a realidade efetiva, ao afirmarem que ela no produto de uma formao social determinada. Pelo contrrio, asseveram que constitutiva da ontologia do sujeito humano a existncia de um vazio, de uma ausncia e que toda situao de carncia remete a essa falta. Partindo desse pressuposto, pode se conduzir o pensamento por diferentes caminhos. No trnsito por um deles, poderia se aduzir que o vazio de que se fala, quando se nomeia a questo social, no faz seno evocar esse antagonismo radical constitutivo da estrutura ontolgica do ser humano. Sobre isso, quem escreve pensa ser aconselhvel guardar-se silncio, j que, como afirmava Kant, sensato no se emitir enunciado algum acerca daquilo que v alm de nossa experincia, a fim de no se cair em antinomias metafsicas, ou, pior ainda, a fim de no se correr o risco de guardar silncio em frente fome, morte e dor produzidas efetivamente em condies sociais concretas, por empresas concretas, governantes concretos e organizaes internacionais concretas que tm nome e sobrenome. No entanto, da premissa acerca de que a ontologia do ser humano supe inevitavelmente a carncia, pode se inferir outra anlise: possvel se pensar que essa falta foi e condio de possibilidade para que o humano constitua-se como tal se historizando no trabalho e na palavra. Este texto sustenta-se nesta ltima perspectiva. Voltando ao tema deste tpico, o significante questo social alude tambm a um segundo significado: este se refere aos modos de se remediar a brecha inevitvel entre igualdade e propriedade. Ali onde o Direito no alcanava resolver as diferenas, instalaram-se polticas que tenderam a corrigir a questo social. A resoluo do problema sups a construo de um tecido, chamado o social, sustentador e ao mesmo tempo reparador das desigualdades. neste ponto que as propostas adiantadas por Rousseau, e retomadas por Durkheim, ganharam e ganham sentido nas polticas sociais. Nessa perspectiva, a construo do lao social baseado na estruturao de princpios morais foi (e continua sendo, embora de modo diverso ao sculo XIX) central. Nessa linha, a idia de Sujeito uni48

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versal e a de lei moral universal expressa no imperativo categrico kantiano foram estratgias discursivas desdobradas em prticas extradiscursivas que tenderam a articular a ordem poltica e a civil. A construo da moral cidad em nvel universal tendeu a estabelecer relaes de poder assumidas como laos sociais naturais e a pacificar os conflitos filhos da pobreza e da falta de trabalho. Para isso, as polticas pblicas, em alguns casos, como o da Argentina a partir de 1869 data do primeiro plan precaucional cientfico (plano preventivo cientfico), destinado a prevenir e construir a sade fsica e moral de toda a populao , tentaram comear a projetar uma rede que pudesse reparar as contradies entre igualdade e propriedade, ao mesmo tempo em que mantinham ambas (Murillo, 2001). Esses primeiros projetos constituem o que denominei uma protopoltica cientfica, destinada a construir o lao social na Argentina (id.). Neles, por meio da fico da integrao de todos, se tentava obturar o vazio expressado na questo social mediante a interpelao ideolgica segundo a qual os cidados deveriam assumir as diferenas e os lugares sociais que cada um deveria ocupar. Gestou-se, desde ento, um diagrama de poder ao mesmo tempo totalizante e individualizante, em que o Estado, seguindo um modelo pastoral de governabilidade e governamentalidade 4 (Foucault, 1981, 1990), teceu uma rede, chamada o social, pela mo de trs elementos fundamentais: a idia de um Sujeito Universal de deveres e direitos, a cincia higienista, sustentada num funcionalismo de Estado (particularmente a Cincia Mdica matriz da Criminologia, da Pedagogia, da Sociologia e da Cincia Poltica), e a gesto dos espaos pblicos e privados. A estratgia articulada dessas trs tticas foi possvel enquanto o Estado aliou-se famlia, escola universal e a organizaes privadas de

4 Neste trabalho, distinguem-se dois conceitos. Governabilidade o termo aplicado populao em uma dimenso totalizante, que tende a assegurar a ordem e a tolerar os conflitos que no afetem o sistema, mas que o motorizem. Governamentalidade, termo que provm do arsenal foucaultiano, d nfase ao governo de si mesmo por meio de ideais, aspiraes e desejos que, mesmo quando tenham sido plasmados em dispositivos pblicos e privados, se fazem carne na subjetividade e operam a partir do ideal do eu. O governo de si mesmo, assim pensado, parte da estratgia do governo das populaes. O Estado moderno constituiu-se em uma dupla dimenso: totalizante e individualizante, que sups sua prpria governamentalidade. Isto implica que o Estado moderno foi e condio de possibilidade da construo de dispositivos que no s se ocupam do controle global das populaes, mas tambm da constituio subjetiva dos indivduos.
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modos diversos durante o sculo XX. Na estruturao dessa trama, o par normal-patolgico foi central para a construo da imagem do Mesmo, em que todo cidado normal deveria se reconhecer, e do Outro, que atuou como linha de demarcao em relao qual a imaginria comunidade constitui-se por oposio a essa alteridade. Para todos aqueles que ficam alm da normalidade esperada, no espao da alteridade, traaram-se polticas de reinsero social, expressas na construo de hospitais psiquitricos, prises, institutos de menores, escolas para deficientes e estabelecimentos como o sifilocmio (uma inveno argentina destinada a corrigir prostitutas que sofriam de sfilis), o depsito de observao de alienados e o depsito de contraventores, entre outros. O significante ressocializar o sujeito perigoso faz parte de uma matriz ficcional integrao-incluso de todos. A reinsero, jamais alcanada, serviu como instrumento de defesa social contra os malditos da Terra, as classes perigosas atacadas pela assim chamada em documentos oficias doena moral. No entanto, a fico no erradicou jamais o desequilbrio do sistema. Na ALC, o ficcional pacto de unio tentou viabilizar uma estrutura em que o governo de elites locais, aliadas a grupos estrangeiros, praticou formas diversas de semi-servido, vassalagem, superexplorao do trabalho, cidadania restringida e exao irracional dos recursos naturais. Isso deu lugar a resistncias populares que gestariam, entre outros fatores, em anos posteriores Segunda Guerra Mundial, o advento de novas lgicas de governo das populaes, abolindo, ao menos em parte, as relaes semiservis e possibilitando mais acesso a diversas formas de cidadania social. Esse modelo baseou-se, em alguns casos, na matriz mdico-jurdica das polticas inauguradas em fins do sculo XIX. Em pases como a Argentina, a idia de cidadania social esteve perto de ser uma concreo absoluta, embora tenha existido sempre uma massa excedente. Isso implicou a disciplina como ttica-tcnica de governo sobre as populaes, o que possibilitou a introjeo de normas morais universais e, em conseqncia, o sentido do dever, bem como a construo do sentimento de culpa ante situaes nas quais o indivduo sentisse no ter cumprido o dever. O resultado foi o autogoverno, o autocontrole e, nesses termos, a construo de uma vida at certo ponto previsvel, pois os sujeitos tendiam a reger-se por normas introjetadas e pelo sentimento de dever. Nesse contexto, a famlia foi um dispositivo fundamental de introjeo do normal e de governo dos sujeitos. O Estado, por sua vez, encarnou a lei transcendente pelo menos em nvel discursivo aos inte50

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resses particulares, lei que, como a definiu o antigo contratualismo, era baseada em direitos naturais do homem e do cidado e deveria ter certo grau de constncia, a fim de assegurar a previsibilidade das relaes sociais.

A DESTITUIO DO SOCIAL
A partir dos anos 1960, as estratgias resolutivas da questo social plasmadas aps a Segunda Guerra Mundial com o objetivo de corrigirem o estrago social comearam a caducar. O perodo indica um dos momentos mais lgidos em que se tratou da questo social no mundo. As conseqncias dos planos traados depois de 1945 e no contexto da Guerra Fria completaram a dinmica de formao de uma classe trabalhadora industrial e urbana, em que os processos de acesso cidadania social favoreceram a emergncia de diversas formas de organizao e resistncia. Paralelamente, a retirada dos norte-americanos do Vietnam foi um marco que teve impactos sistmicos: era a primeira vez que uma grande potncia do capitalismo em nvel mundial sofria uma derrota que impactava a ordem a partir de seu interior (Petriella, 2005). Por seu turno, a crise do petrleo punha em evidncia que os chamados pases pobres estavam de posse de importantes quotas de energia e matrias-primas necessrias para a produo de mercadorias. Nos anos setenta, as taxas de renda caram em nvel internacional (Banco Mundial, 1978, 1979), indicando uma das crises cclicas do capitalismo. O problema apresentou-se como objeto de preocupao, pois acontecia paralelo a resistncias sociais crescentes. Surgiram ento novos remdios que gestariam uma mutao social dentro da forma social capitalista. Como resposta crise, no incio da dcada de 1970, criou-se a Comisso Trilateral, liderada por empresrios, intelectuais e polticos dos Estados Unidos, Japo e de alguns pases da Europa. Foi difundida a idia de que um excesso de democracia gera um dficit na governabilidade e que um certo grau de marginalidade na populao, pelo contrrio, a favorecia. Sob uma perspectiva econmica, os trilateralistas comearam a apresentar a idia de interdependncia mundial como uma estratgia defensiva contra possveis alinhamentos dos pases do Terceiro Mundo. O Banco Mundial (BM) herdou muitos dos conceitos dos trilateralistas, entre eles, o de interdependncia global, liderada por organismos internacionais. Em 1978, publicou a srie Informe sobre o desenvolvimento mundial, que cumpriu uma importante tarefa de difuso de
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suas idias entre cientistas sociais e administradores pblicos de todas as partes do mundo. Desde ento, esse organismo aumentou sua presena em todo o tipo de debates mediante diversas publicaes, propiciando oficinas e fruns, assim como por meio da Internet. No Informe de 1978, o BM afirmava que os anos transcorridos de 1950 a 1975 tinham implicado um melhora substancial no crescimento econmico. Nos pases chamados em desenvolvimento, o crescimento era qualificado como espetacular. O documento mencionava a notvel expanso da indstria e afirmava: Muitos possuem uma considervel capacidade nas indstrias tcnicas e alguns competem atualmente com eficcia em nvel internacional para a execuo de projetos chave na mo. (Banco Mundial, 1978, p. 4). O Banco tambm constatava o importante desenvolvimento em matria institucional conseguido por esses pases que haviam podido consolidar
[...] desde corporaes industriais de importncia at universidades de primeirssima categoria [...] instituies tanto pblicas como privadas, cuja principal atividade o desenvolvimento econmico. Entre elas, figuram bancos de desenvolvimento industrial, instituies de crdito agrcola, organismos de extenso, institutos de formao profissional, centro de pesquisa, bancos centrais e organismos de planejamento econmico. (Banco Mundial, 1978, p. 4).

O BM tambm reconhecia que, nos pases em desenvolvimento, haviam crescido os padres de sade e educao como nunca antes na histria, incluindo a dos pases desenvolvidos. Para o rgo, o crescimento sem precedentes dos pases em desenvolvimento apresentava, no entanto, dois problemas: por um lado, sua populao crescia de maneira inusitada, devido s melhoras nos sistemas de sade e de emprego; por outro lado, os emprstimos obtidos dos pases industrializados estavam sendo utilizados para desenvolver o prprio complexo industrial, margem dos pases centrais (Banco Mundial, 1978, p. 5-7). O Estado aparecia sustentando o desenvolvimento e fazendo enormes investimentos, cujos benefcios atendiam a objetivos sociais, tais como a criao de empregos e a manuteno de preos baixos para produtos chave (ibid., p. 7). Nesse contexto, o Banco afirmava que,
[...] com sua capacidade industrial em expanso, j no possvel continuar considerando os pases em desenvolvimento simples provedores de produtos primrios [...] Eles representam atualmente
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um mercado considervel para as exportaes dos pases industrializados (ibid., p. 13, grifo meu).

Assim, dois fatores estruturais podiam ser destacados nos anos 1970 nos pases em desenvolvimento: de uma parte, a fora de trabalho, com diversos e crescentes nveis de educao e organizao, criava ncleos fortes de resistncia; por outra, o incipiente desenvolvimento dos tradicionais pases dependentes podia criar alianas estratgicas imprevisveis. Alm disso, esses pases possuam os insumos fundamentais para a produo de mercadorias, entre eles, a energia. Em conseqncia, sob a perspectiva dos pases industrializados, a relao entre a dvida dos pases em desenvolvimento e os industrializados deveria ser orientada de outra maneira. As estratgias de poder haviam adquirido um flego suplementar que as tornava disfuncionais para os grupos mais poderosos da Terra. A categoria sociolgica do desenvolvimento, construda logo aps a Segunda Guerra Mundial, mostrava sua face ambivalente em relao dominao de classe: criava sujeitos previsveis, mas tambm corpos sociais resistentes. Era necessrio desestrutur-los e, com isso, suas memrias e hbitos coletivos. Eis onde a subjetividade ganha um relevo inusitado. As lgicas de governo de sujeitos coletivos e singulares mostraram que os dispositivos disciplinares como a famlia, a fbrica e a escola criavam tambm corpos resistentes que, em muitos casos, questionavam a ordem estabelecida. O diagrama de poder mostrava-se ambivalente aos efeitos da dominao; nessa trama de foras, ia se moldando paulatinamente um novo diagrama que levaria mutao dos princpios sustentadores da estratgia discursiva que conformava o contrato social de unio. O acesso aos direitos sociais no encerrava o problema, pelo contrrio, agravava-o. As resistncias, em muitos casos, provinham de trabalhadores organizados e jovens estudantes que haviam tido acesso a nveis de educao precisamente a partir do modelo imposto aps a Segunda Guerra. O Informe sobre o Desenvolvimento Mundial do ano 1979 elaborado pelo Banco Mundial insistia nesses problemas, assim como na questo da pobreza em alguns pases da sia e da frica, e apresentava como soluo dois significantes que, mais tarde, ganhariam novos significados. Tratava-se da interdependncia mundial e de se dar apoio a um ambiente internacional liberal (Banco Mundial, 1979, p. 2, grifo meu). Em concordncia com essa interpretao, Margaret Thatcher, nos anos 1980, pde declarar: a sociedade no existe. Aquela trama
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contendora e reparadora das desigualdades chamada o social deveria se desfazer. O enunciado da Primeira Ministra britnica era sinal do sur-gimento de uma nova estrutura de poder que ia se constituindo em relao a uma mutao histria no interior da forma social capitalista. Esse novo diagrama sups transformaes no campo produtivo, mas tambm na Filosofia Poltica, nas prticas concretas, nos valores e na cultura em geral. Uma verdadeira mutao epistmica institua-se paulatinamente.

AS NOVAS TECNOLOGIAS, O TRABALHO


E A VELHA QUESTO SOCIAL

A nova estratgia de resoluo da velha questo social vinculou-se, entre outros aspectos, construo paulatina de uma nova estrutura de poder mundial. Trata-se do que Guattari (1995) denominou capitalismo mundial integrado, caracterizado, entre outros processos, pelo novo paradigma scio-tcnico. O conceito de paradigma scio-tcnico (PS daqui em diante) alude a um modelo de desenvolvimento que inclui um conjunto de processos tecnoprodutivos e uma organizao do trabalho, mas, alm disso, um regime de acumulao e um modo de regulao (Albuquerque Llorens; Mattos; Fuchs, 1990, p. 14). Um paradigma produtivo imbrica a totalidade de relaes sociais e determinadas relaes territoriais. Articula diversas esferas: produtiva, comercial, financeira, de consumo e institucional, cuja regulao um processo sociopoltico de razes nacional e internacional. Um paradigma tambm implica formas de conhecimento e modos de circulao, que variam socialmente. O PS, que havia comeado a surgir j nos anos 1970, promoveu a incluso de novos meios de trabalho e a transformao dos padres de acumulao. Paulatinamente, se gestava uma mutao histrica dentro da forma social capitalista, cujo processo no possvel descrever aqui, mas somente constatar que nele se constituram as chamadas novas tecnologias, formadas pelo complexo eletrnico (eletrnica, informtica e telecomunicaes), a biotecnologia e os novos materiais. Elas permitiram haver uma extraordinria mutao histria, na medida em que aprofundaram a tendncia intrnseca ao processo de acumulao de capitais, que tornar-se independente das limitaes estabelecidas pela natureza e pela histria.
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As limitaes naturais acumulao de capitais ocorrem num duplo sentido: tanto da perspectiva dos recursos naturais, como da fora de trabalho. O PS permite reduzir-se a dependncia orgnica que o capital tem com relao fora de trabalho (por exemplo, mediante a eliminao de postos de trabalho nos quais as habilidades do trabalhador eram fundamentais) e possibilita diminurem-se as dificuldades de acesso energia e s matrias-primas, recursos naturais disponveis nos pases pobres, cujo alinhamento era e temido. As novas tecnologias permitem control-los, prescindir ou se apropriar deles como nunca antes na histria. possvel criarem-se recursos artificialmente por meio da biotecnologia e de novos materiais e transformar-se o meio ambiente, o que, de uma maneira ou de outra, atinge a populao pobre devido destruio do meio ambiente e expulso de camponeses para reas urbanas. O novo paradigma permite controlarem-se as limitaes histricas, pois, na medida em que o processo produtivo prescinde cada vez mais de fora de trabalho, reduz as possibilidades de resistncias sindicais. O novo paradigma scio-tcnico permitiu, ao capitalismo, aprofundar sua autonomia organizacional no sentido de que est menos determinado pelos indivduos que pelas grandes organizaes transnacionais e por seus mecanismos de concorrncia. Porm, a reiterada insistncia na desregulao oculta novas formas de regulao, emergentes de alianas estratgicas entre grandes empresas que envolvem o Estado. Este deve mudar seu papel e transformar-se em facilitador dos fluxos internacionais.5 Isso levou alguns autores (e.g. Cattani, 2004, p. 59) a afirmarem que essas transformaes ocorridas no mundo do trabalho implicariam uma nova forma de domesticao dos trabalhadores. Sustenta Cattani (ibid., p. 68) que O novo modelo no exclui, no desfilia, no marginaliza de maneira definitiva. O que estaria acontecendo seria uma redefinio das hierarquias sociais. Nessa redefinio, a precariedade laboral, que leva a uma existncia desamparada e insegura, at o limite da tragdia, produz um novo efeito de domesticao. J no se trata da domesticao disciplinar com base nos conceitos de normal-patolgico, j no se trata das disciplinas do capitalismo industrial; agora, o poder atua induzindo a se acomodar, a aprender a no se rebelar. Esse processo afeta fundamen-

5 Neste sentido, muito sugestivo tomar nota das transformaes ocorridas na gesto pblica do governo dos Estados Unidos a partir da dcada de 1990 (Oslak, 2006).
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talmente os mais jovens, porque encontram-se diante de condies trabalhistas que os levam aceitao de um horizonte existencial inumano, o que gera o abandono de prticas coletivas de trabalho e solidariedade, assim como o aumento da indiferena poltica e o resguardo na esfera domstica. Outros autores fazem uma colocao mais radical, referindo-se a um processo de extino, no sentido de um fenmeno que tende a anular a capacidade de sobrevivncia dos sujeitos que vivem do trabalho (Bialakowsky et al., 2004, p. 119). Em um marco histrico (povos originrios), o processo de extino pode ser enunciado em termos de fragmentos sociais desaparecidos (mortos ou criminalizados e sepultados em lugares desconhecidos), ou na linha da guetificao social dos setores que j esto marcados para ocupar o lugar de subespcie, de subumanidade. Nessa perspectiva, o significante extino expressa um mtodo invisibilizado: o que se extingue ganha a aparncia de auto-eliminao quase natural. Esse processo implica um desalojamento social que suprime as exigncias de um exrcito industrial de reserva. Ele constri, ao contrrio, a tendncia crescente supresso do trabalho vivo, superfluidizao da fora de trabalho, persistncia de formas pr-capitalistas de trabalho subsumidas na lgica do capital, precariedade laboral e favorece uma persistncia das formas de acumulao primitiva, expressadas no surgimento constante da violncia. Isso implica a idia de que a extino um processo pausado e silencioso. Mas o silncio ou a morosidade do devir no evitam a pesada carga de sofrimento, o padecimento e a mortificao (a morte diria) dos sujeitos que povoam nossa Amrica. Esse padecimento expressa-se na crescente guetificao urbana, da qual tambm do conta diversos autores (e.g. Cattani; Mota Daz, 2004, p. 81), e na violncia que atravessa os corpos e transforma as relaes familiares e, com isso, as construes subjetivas. O atual padecimento humano parece ter um efeito cada vez maior, manifesto na profunda desestruturao subjetiva que gera uma forte dificuldade de se atuar construindo laos coletivos. No entanto, as subjetividades no constituem um percurso previsvel, como veremos, e a nova estratgia desenvolvida na ALC, desde meados dos anos 1970, no conseguiu eliminar o surgimento dos sintomas sociais. Eles irromperam e irrompem como formigueiros e alcanaram uma de suas formas emblemticas nos levantes do Mxico, em 1994, e em Buenos Aires em 2001.

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A INTEGRAO MUNDIAL: FLEXIBILIDADE E NECESSIDADE


DE REFORMULAR OS FUNDAMENTOS DO POLTICO

O novo paradigma scio-tcnico requer a integrao (Coriat, 1992, p. 60 e ss.) desde a fbrica at o usurio. A nova integrao no supe uma construo de carter coletivo e no implica a idia de justia social nem a de lao moral que une todos os cidados. Pelo contrrio, a nova integrao s existe enquanto os sujeitos se constituem em consumidores, para o que fundamental o surgimento de novas formas de moral e de justia, j no mais baseadas na idia de lei universal. Assim, o processo leva valorizao positiva do individualismo e concorrncia, ao desbloqueio do pragmatismo jurdico, fragmentao social e essencializao ontolgica da desigualdade em nveis social e internacional. A integrao ao mercado supe a inovao constante, a fim de se gerarem novos produtos. Esse fenmeno supe criarem-se constantemente novos processos aos quais os sujeitos devem acomodar sua subjetividade. Toda solidez parece se desvanecer, e as flexibilidades organizacional e subjetiva transformam-se na nota que criou e cria um mundo de profunda incerteza, causadora de formas diversas de violncias fsica e simblica. Nesse mundo de incerteza, no entanto, as poderosas organizaes internacionais so capazes de criar redes flexveis que vo desde o usurio at a empresa. Elas necessitam de um novo papel do Estado, o qual caracterizado agora como o facilitador dos fluxos do mercado e do governo das populaes. A integrao ao mercado, que, nos anos setenta, era denominada interdependncia global e que agora conhecida como globalizao, tem um de seus ncleos no novo PS. Na nova matriz produtiva, de comercializao e financiamento, nada nem ningum podem ficar por fora da subsuno lgica da mercadoria. Nessa nova conformao geopoltica, a voz dos organismos internacionais adquiriu centralidade no traado de estratgias, e, em relao pobreza, o discurso, por momentos, abandona toda hipocrisia e afirma que:
Os pobres enquanto pacientes nos asilos, alunos nas escolas, passageiros de nibus, consumidores de gua so os clientes dos servios. Tm uma relao com os provedores de primeira linha, com o pessoal docente, os mdicos, os motoristas de nibus e as companhias de abastecimento de gua. Mantm uma relao semelhante quando compram algo no mercado, por exemplo um sanduche
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(ou uma samosa**, pastel ou shoo-mai***) (Banco Mundial, 2004a, p. 8, grifo meu).

Assim, o cinismo, como atitude que assume evidncia, ao mesmo tempo em que deixa de lado as conseqncias, transforma-se numa das marcas do novo diagrama de poder. Nessa estratgia discursiva, tudo deve se integrar ao nvel mundial sob a coordenao das empresas transnacionais, e toda necessidade ou desejo humanos devem subsumir nas exigncias dos mercados ( sugestivo notar que, enquanto as mais variadas tendncias filosficas e da teoria social renegam qualquer idia de totalizao, o funcionamento efetivo do mercado tende a ela). Nessa nova rede, a funo do Estado-nao, particularmente o dos pases pobres, a de facilitar a coordenao liderada pelas empresas, num processo de integrao ao mercado regido pelo direito propriedade privada.
Para que as pessoas prosperem, os bens tm de prosperar. Para que o desenvolvimento seja sustentvel e devido aos patamares mnimos e s complentaridades entre os bens , necessrio manejar responsavelmente uma carteira geral de ativos fsicos, financeiros, humanos, sociais e ambientais. Instituies tais como os direitos de propriedade e o Estado de Direito so essenciais para a criao de ativos de realizao humana e para que os mercados operem eficientemente como uma instituio coordenadora. (Banco Mundial, 2003, p. 1).

Os documentos mostram a mudana na filosofia poltica: o Estado j no o juiz imparcial que opina acima dos interesses da sociedade civil; agora, o mercado coordena, e todas as instituies, desde a famlia at o Estado, devem agir cooperativamente em relao a essa coordenao. O Estado caracterizado explicitamente como scio ou cliente que tem que impor normas s populaes, mas tambm respeitar aqueles a quem se associe ou de quem seja cliente. Isso implica necessariamente a reformulao do velho pacto social de unio de matriz rousseauniana. Como conseqncia, a rigidez e hierarquias jurdica e moral da velha sociedade industrial so acompanhadas, por um lado, de uma reinveno da poltica, sustentada na flexibilidade das normativas jurdico-polticas cujo
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Pastel de vegetais indiano (N. T.). Prato muito popular do Canto (Guangzhou em mandarim), China (N. T.).

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fim facilitar a circulao de mercadoria e comunicaes, e, por outro, de uma flexibilidade nos sujeitos e suas identidades, pois eles so quem produzem e consomem.

O CONHECIMENTO COMO INSUMO FUNDAMENTAL


DO NOVO PARADIGMA SCIO-TCNICO E O VALOR DOS SABERES DOS POBRES

A integrao, a flexibilidade e a inovao constante necessitam de um novo insumo fundamental, elemento-chave intangvel no novo paradigma: o conhecimento. Mas se trata de um conhecimento que adquire pelo menos duas formas diversas: o conhecimento cientfico assentado em protocolos de pesquisa e os saberes incorporados nos sujeitos annimos que conhecem seu meio e suas relaes sociais. A concorrncia internacional faz com que a pesquisa cientfica, base do desenvolvimento tecnolgico, torne-se um insumo essencial do novo paradigma. Para obt-lo, as empresas transnacionais tendem internacionalizao da produo de conhecimentos cientficos e sua complementar privatizao quando esto em condies de gerar desenvolvimentos tecnolgicos competitivos. O conhecimento cientfico no s pode gerar tecnologias duras, que se transformaro em mercadorias fsicas desejadas no mercado, como tambm criar tecnologias soft, que so cruciais, por serem fundamentais para o desenvolvimento do bom governo. Elas indicam como controlar e administrar grupos ou populaes a fim de que adquiram um produto, aceitem uma idia ou transformem os conhecimentos que portam em seus corpos. As Cincias Sociais constituem-se em tecnicaturas, em tcnicas destinadas a moldar o indivduo e as populaes desprovidos de toda forma de saber crtico. Nesse novo paradigma, a aquisio dos saberes intangveis fundamental. No s se trata dos saberes prticos que os cientistas possuem (da o importante fluxo de pesquisadores entre diferentes zonas do planeta), mas dos saberes da vida cotidiana, do meio ambiente, do clima e dos costumes que os mais diversos grupos sociais, em particular os pobres, possuem (Banco Mundial, 1998/1999). O BM valoriza assim a aprendizagem quanto a vozes antes silenciadas, em particular, vozes dos pobres. Toda estratgia ou projeto de polticas devem implicar um processo de aprendizagem constante, a fim de modificarem a prtica e, a partir dos
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resultados, qualquer ttica que conduza estratgia de assegurar o controle dos mercados sobre as populaes (Banco Mundial, 2003). Nessa direo, notvel a insistncia de muitos intelectuais e artistas no carter ilusrio de todo conhecimento. A reduo de toda realidade linguagem e a insistncia na negao de toda objetividade no so temas que possamos abordar nem resolver aqui, mas sugestivo constatar a contemporaneidade de duas correntes de pensamento: por um lado, empresas e organismos internacionais priorizam o valor do conhecimento mesmo aquele que, em outros tempos, foi o mais desprezado: o dos pobres, o dos povos originrios, o das mulheres , ao mesmo tempo em que, por outro, muitos intelectuais e correntes de opinio sustentam o carter ilusrio do saber e reduzem o social ao campo do discurso. Aps as transformaes do PS, o processo de inovao de tecnologias constituiu-se como um processo inseparvel do de difuso (esse novo ajuste inovao-difuso teve um de seus pontos de encaixe no homem comum como gerador de conhecimentos e consumidor de tecnologias), e seus resultados encontram-se profundamente integrados ao entorno social. por isso que se deu nfase ao papel do governo e ao das comunidades locais e fala-se de sistemas nacionais de inovao (SNI) (Cassiolato, 1994). Nesse processo segundo se percebe na estratgia discursiva dos organismos internacionais , fundamental que os governos dos pases pobres possam tomar medidas para facilitar a aquisio, absoro e comunicao de conhecimentos (BM, 1998/1999, p. 8, grifo meu). Do mesmo modo, central o papel do Estado impulsionando a formao de tradutores culturais (idem) que permitam, s empresas, apropriar-se de saberes sujeitados e esquecidos dos pobres que fazem parte de antigos povos originrios. O novo paradigma gerou instrumentos para se resolver de modos novos a velha questo social. Para tanto, necessitou de novas formas de organizao do trabalho e de relaes em nvel internacional, mas tambm de uma ressemantizao da histria (Banco Mundial, 2004b) e do papel do Estado (Banco Mundial, 1997), no mbito do senso comum e das prticas concretas. Isso sups uma reformulao do ficcional pacto social que sustenta a ordem. Quanto s Cincias Sociais, elas deveriam renovar seu arsenal conceitual a fim de produzir a ressignificao da histria, da Poltica e do Sujeito. Nesse processo ressemantizador, inscreve-se o surgimento de novos significados dos significantes pobreza e desigualdade.
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O NOVO CONTRATO SOCIAL: O LUGAR DA


DESIGUALDADE

Um dos aspectos centrais envolvidos nessa mudana histrica a transformao das estratgias discursivas hegemnicas no campo da Filosofia Poltica. O positivismo e o pragmatismo jurdico, embora tenham nascido em fins do sculo XIX e comeo do XX e tenham proporcionado rduas discusses no perodo de Entreguerras, foram bloqueados epistemologicamente, pois eles sustentaram, com toda a crueza, que o Direito no tem sua base na justia j que esta , sob a perspectiva positivista, apenas uma idia metafsica , mas na fora. A validade do Direito, segundo argumentou o positivismo jurdico, est numa norma fundamental: administrar a fora. A leitura de autores como Carlos Octavio Bunge (1916), na Argentina, e a polmica entre Hans Kelsen (1960) e Karl Schmitt, na Alemanha, do conta disso. O positivismo jurdico, alm de suas aparentes disputas com autores como Schmitt, negou a igualdade, assim como a razo universal, e afirmou que todo direito uma conveno estabelecida pela fora e pela convico de cunho darwinista acerca da necessria e inevitvel desigualdade de indivduos, grupos e naes. Desse modo, o positivismo jurdico terminou admitindo como concluso a legitimidade de qualquer direito, desde que cumprisse a funo de manter a paz interna mediante a ameaa da fora. Essa ameaa legitima o fato de que um grupo que triunfou sobre o restante por meio da violncia mantenha-se no poder, a partir de ento, sem usar a fora de modo explcito. O positivismo do comeo do sculo XX fundamentou esse argumento em bases cientficas. a biologia afirmou-se que mostra que todos os organismos tendem adaptao, processo que consiste em integrar e desintegrar matria. Nesse processo, quando uma circunstncia externa ataca as condies de vida do organismo, este produz uma srie de movimentos de luta contra essas circunstncias. Em tais movimentos, est segundo o positivismo jurdico a origem de toda sano jurdica e do que se estipula como norma. A norma, ao contrrio da lei, remete regulao de condies sociais concretas no universais e sustenta-se em processos histrico-concretos, produto de lutas pela dominao, ao mesmo tempo em que encobre formas de sujeio sob a cobertura de um fundamento nas cincias, particularmente nas denominadas cincias da vida. Essas especificaes do positivismo jurdico foram bloqueadas epistemologicamente, pois, aps a Primeira Guerra Mundial, a Revolu61

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o Russa e a crise que se iniciou em fins de dcada de 1920, a fico do igualitarismo apoiado numa justia sustentadora do direito possibilitava fundar-se uma interpelao ideolgica que tentava distanciar o fantasma das revoltas sociais. A idia de pacto continuou se sustentando na fico da universal natural igualdade de todos os homens. A despeito desse bloqueio, uma idia postulada pelo positivismo jurdico foi difundida e aceita. Trata-se da proposta de Hans Kelsen, que afirmou ser necessria a constituio de um Direito Internacional superior aos Estados nacionais que definisse a funo e tarefas desses Estados. Este Direito Internacional, baseado em tratados, deveria garantir o cumprimento de normas, e sua validade estaria em garantir a eficaz relao entre direito e fora. Esse direito tampouco teria suas bases em alguma lei natural, mas apenas no valor de sua eficcia. Hans Kelsen trabalhou com essas idias no projeto da Organizao das Naes Unidas (ONU), e elas tambm esto presentes hoje em diversos documentos de organismos internacionais. As velhas idias do positivismo jurdico, obturadas durante um sculo em relao s anteriores formas de se resolver a questo social, s foram desbloqueadas a partir da dcada de 1980, quando, aps o Consenso de Washington, se decretava a morte da sociedade. Formava-se ento uma das estratgias discursivas sustentadas de modo manifesto por organismos internacionais, Estados nacionais, organizaes no-governamentais e boa parte do senso comum, a qual naturalizava a pobreza, a desigualdade e a falta de trabalho e voltava como modo de interveno s tradicionais idias de filantropia de raiz anglo-sax. Surgia assim um tipo de novo humanitarismo entendido como uma posio ideolgica que, embora deplore e lamente a pobreza, e, mais ainda a pobreza e a indigncia ou a misria, [...] nunca se questiona a justia do sistema de desigualdade em seu conjunto (lvarez Leguizamn, 2005, p. 240). Esse humanitarismo desenvolveu-se dentro de uma estratgia discursiva que abandonava a idia de direitos sociais universais e reduzia a resoluo da questo social ateno de necessidades bsicas, o que lvarez Leguizamn chama de inveno dos mnimos biolgicos. Esse conceito apareceu originalmente nas formulaes de Robert MacNamara, ex-Ministro de Defesa dos Estados Unidos e, em 1973, Presidente do BM. MacNamara foi o inventor do conceito de necessidades bsicas, categoria que logo se tornaria central na estratgia discursiva do desenvolvimento humano, cujos pilares tericos so Hayeck e Friedman, autores que influenciaram o modelo neoliberal promovido pelo Consenso de Washington.
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A base terica dessas discursividades e modos de interveno implica no apenas o abandono de toda a idia de Direito natural e, com isso, o recrudescimento dos pragmatismos poltico e jurdico, como tambm, de maneira complementar, suprime, manifestamente, a separao entre economia e poltica. A integrao que caracteriza o PS supe articular o poltico, o econmico, o ecolgico, o nacional, o local e o financeiro. Essa integrao que, como vimos, deve se fazer de modo flexvel requer tambm uma flexibilidade legal, no ajustada a leis universais, mas pragmaticamente adaptada a circunstncias cambiantes plasmadas em normas adequadas s exigncias do mercado (Banco Mundial, 2002a, p. 5). Nesse novo pacto, a idia de igualdade natural deve ser desalojada, pois impede a flexibilidade e integrao e, em lugar, a desigualdade possibilita a fluidez do mercado, ao mesmo tempo em que o controle das populaes rebeldes.

A POBREZA INEVITVEL E NECESSRIA


No novo cenrio, o significante pobre caracterizado pelos organismos internacionais de modos diversos, no se reduzindo sua definio relao com as rendas. As mltiplas dimenses nas quais a pobreza definida referem-se, em primeiro lugar, carncia de liberdades fundamentais de ao ou deciso para se influir em assuntos que afetem os pobres. Em segundo lugar, essas dimenses dizem respeito ao dficit de moradia, alimentos, servios de educao e sade. Em terceiro lugar, a pobreza alude vulne-rabilidade, a doenas, reveses econmicos e desastres naturais. Em quarto lugar, a pobreza implica tratamento vexatrio por parte do Estado, minado pela corrupo. Em quinto lugar, refere-se ao tratamento arbitrrio por parte de setores da sociedade. Nesse sentido, considera-se que, com freqncia, influem na pobreza as normas e valores, assim como costumes que, no seio da famlia, da comunidade ou dos mercados, provocam a excluso de mulheres, grupos tnicos ou de todos aqueles que sofram discriminao. Em sexto lugar, a vivncia de sofrimento costuma ser muito intensa entre os pobres. Em stimo lugar, a percepo de que a situao no pode ser modificada algo que caracteriza os pobres, a resignao a um destino inevitvel. Finalmente, o significante pobre no s ligado a indivduos ou grupos, como tambm a pases que, a partir disso, adquirem um estatuto geopoltico diferenciado.
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As mltiplas dimenses do significante pobre aludem a tantas dimenses do humano, que possibilitam uma concluso: a pobreza inerradicvel da condio humana. O estatuto da pobreza muda radicalmente nesse discurso, em relao s teorias tradicionais. Aps se definir sua multidimensionalidade e constatar-se que ela, em alguma de suas formas, persiste apesar de que as condies humanas tenham melhorado no ltimo sculo mais do que em toda a histria da humanidade (Banco Mundial, 2000-2001, p. 3-4), afirma-se que, alm dos diversos experimentos polticos, alm da liderana do Estado ou do mercado, uma faixa de pobreza inevitvel. E, muito mais, ela necessria, pois sua presena um incentivo produo. Desse modo, a concluso que se segue a negociao da igualdade natural dos homens, cujo corolrio so as polticas sociais que se conectam numa viso minimalista das necessidades humanas dos trabalhadores e suas famlias e em umbrais de cidadania que negam os direitos universais.

O ESTATUTO EPISTEMOLGICO DA DESIGUALDADE


Nessa estratgia discursiva, o significante pobreza, ao ganhar novos significados, leva novamente a outro: a desigualdade. A estratgia discursiva que torna a pobreza ontolgica afirma que o fator fundamental acarretado pela pobreza a desigualdade. Alm do carter tautolgico desse raciocnio, vejamos em que implica o significante desigualdade e quais seriam suas causas nessa estratgia discursiva. Desigualdade alude a diversas possibilidades de acesso a bens e servios e, principalmente, possibilidade de o sujeito ser reconhecido e ouvido. Afirma-se que um mnimo de desigualdade inerente e at necessrio para a condio humana e que apenas seu excesso constitui um risco. As estratgias discursivas hegemnicas parecem ter substitudo, em seu discurso, a idia de igualdade pela de desigualdade. Se o discurso moderno considera a igualdade como um dos direitos naturais de todo homem e cidado, o novo pacto social passa a considerar que certo grau de desigualdade inevitvel em toda sociedade, pois ele um incentivo ao trabalho. A desigualdade definida como inevitvel parte da condio humana, pois a maioria das pessoas estaria de acordo com que uma sociedade necessita certo nvel de desigualdade para proporcionar inventivos ao trabalho e ao investimento (Banco Mundial, 2004b, p. 6). No entan64

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to, esse grau de desigualdade pode se tornar excessivo e pr em risco a governabilidade. Se, na Modernidade, igualdade e propriedade mostraram-se como incompatveis no s filosoficamente, como tambm na conformao entre discursos e fatos , na atualidade, a incongruncia mais acentuada d-se entre desigualdade e governabilidade (esta ltima, base do direito propriedade). Mas, com isso, o significante desigualdade adquire um estatuto epistemolgico impensvel h trs dcadas atrs. Ele confere seu valor poltico: pode se combater certo grau de desigualdade e manter a pobreza por renda, assegurando-se, com isso, certo grau de eqidade. Eis aqui o ncleo da interpelao ideolgica subjacente s atuais polticas sociais centradas em umbrais mnimos em frente morte e construdas como dispositivos de interveno e gesto moral de grupos classificados por seus potenciais graus de periculosidade em relao aos centros de poder. O anterior d sentido a uma sugestiva frase de Slavoj Zizek (2003), referindo-se ideologia na Ps-Modernidade: eles sabem, mas no se importam. A ideologia j no se funda em construir uma falsa conscincia acerca de um fenmeno, um espectro que oculte o real do antagonismo subjacente s formaes sociais capitalistas. Hoje, a ideologia quer mostrar o fenmeno em toda sua crueza e apresent-lo como inevitvel. A ideologia tambm consiste em concluir que, se o fenmeno inevitvel, tambm so inevitveis as medidas que contra esse fenmeno havero de ser tomadas. Assim, os significantes segurana e justia ganham pleno destaque como modos de se legitimarem reformas judiciais necessrias para se assegurar a fluidez dos mercados e para se criminalizarem os protestos dos pobres.

POBREZA E DESIGUALDADE: SUBSTNCIA E RELAO


Nessa linha discursiva de articulao entre pobreza e desigualdade, a estratgia dos organismos internacionais considera que a desigualdade reduz o impacto positivo que o crescimento exerce na luta contra a pobreza (Banco Mundial, 2004a). A frase sugestiva, pois mostra, ela prpria, que pobreza no sinnimo de desigualdade. Logo, pode haver cidados pobres num pas ou regio sem que isso implique desigualdade e vice-versa. Nos documentos consultados, tambm aceita-se que pobreza e desigualdade, apesar de distintas, possam ser compatveis entre si e at necessrias, sendo perigoso somente seu aumento excessivo e despropositado. Finalmente,
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os documentos inferem que a pobreza deve ser atenuada, mas, para isso, necessrio mitigar o excesso de desigualdade. A estratgia discursiva interessante, sugestiva e baseia-se em antigos conceitos filosficos. O tratamento do conceito de a desigualdade por parte dos documentos de organismos internacionais supe dois aspectos diversos. Por um lado, alude a uma substncia (algo que em si e por si) ou coisa que, como tal, pode ter atributos e est submetida ao princpio da causalidade: a desigualdade provm de diversidade de rendas e bens, isto , o acesso a coisas existentes que, supostamente, so em si e por si (substncias). Por outro lado, a desigualdade supe algo da ordem da relao: implica uma diversa possibilidade de participao. Essa distino entre substncia e relao permite, aos organismos internacionais, desfraldarem bandeiras de luta contra a pobreza e a desigualdade sem tocarem quase na substncia (a propriedade ou coisa) e na relao. Se as substncias (bens ou rendas) so basicamente desiguais, e isso pouco modificvel fundamentalmente, no o so em sua essencial desigualdade , ento resta uma via para se diminuir a desigualdade (que, em si mesma, no suprimvel). Trata-se do caminho da relao, isto , do acesso participao, do fazer-se ouvir, de entabularem-se redes de confiana, de se construrem redes sociais e culturais que permitam mudar-se a carncia de um capital e, por essa via, ter-se acesso a um mnimo de certos servios bsico de alimentao, educao, sade, justia e segurana. Agora, se esses conceitos aludem a uma relao e no a uma coisa (substncia), ento todos os membros da relao devem se articular dinamicamente a fim de diminuir o excesso de desigualdade, mantendo o mnimo de pobreza. nessa linha que adquirem sentido os conceitos de empoderamento e capital social.

A LEGITIMAO FILOSFICA DA DESIGUALDADE


O objetivo de se legitimar teoricamente que a desigualdade e sua parceira, a pobreza, so condies naturais do ser humano alcana seu maior grau de abstrao na filosofia. John Rawls afirma que uma sociedade eqitativa deve resolver os conflitos entre igualdade e liberdade. Esse conflito expressa-se nos paradoxos implcitos ao pacto social de unio que foram enunciados mais acima e implica que, para gerar igualdade, o Estado deva intervir concedendo substncias aos cidados pobres, mas, com isso, introduza regulaes que minem a liberdade.
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Rawls resolve o dilema eliminando um de seus plos: o da igualdade. O filsofo sustenta que a desigualdade intrnseca ordem humana, mais ainda, que ela necessria como incentivo para a produo. A desigualdade remete aos recursos com os quais os membros da relao contam, e isso reenvia distino entre o dado e o adquirido. O primeiro o dado estabelecido pela natureza e, em todo caso, constitui diferenas que no poderiam se considerar justas ou injustas, partindo-se do pressuposto de que a natureza cega e, portanto, no est sujeita livre escolha. O segundo o adquirido depende do lugar onde se tenha nascido, da sorte e da vontade individual. No entanto, Rawls afirma que as diferenas podem se transformar (e, de fato, transformam-se) graas interveno de instituies. Estas, em seu funcionamento efetivo, so aquelas que podem colaborar para mudar o mnimo necessrio de desigualdade (relao) para um excesso que se transforma em obstculo para a propriedade (substncia) e a liberdade, pois desbaratam a governabilidade das populaes e a governabilidade dos sujeitos, ou pelo contrrio, podem impulsionar a construo de relaes que fortalecem o capital social dos cidados (a relao) (Banco Mundial, 1997, 2000, 2002a, 2002b, 2003a, 2004a, 2004b, 2004d). Mas no se pode alcanar tudo isso sem a vontade individual dos pobres e indigentes. Nesse sentido, a justia como igualdade supe uma distribuio eqitativa dos bens. Em relao a esse aspecto distributivo, a sociedade justa quando respeita as expectativas legtimas dos cidados acompanhadas por confirmaes obtidas. No aceitvel uma justia outorgante, que conceda algo aos cidados que no cooperarem para a produo. Nos fatos concretos, isso significa que os desocupados o so por vontade prpria e no podem pretender proteo estatal. No entanto, essa condio isolada no resolve o conflito entre igualdade e liberdade. A histria moderna assim o demonstrou, de modo que, para que a justia se realize, alm de reconhecer os mritos diversos dos cidados, uma sociedade bem ordenada deveria:
a) Autorizar as desigualdades sociais e econmicas necessrias ou pelo menos as mais eficazes, para o bom funcionamento de uma economia industrial num Estado moderno. Ditas desigualdades [...] cobrem os custos de formao e educao, atuam como incentivos, etc. b) Expressar um princpio de reciprocidade, j que a sociedade civil pensada como um sistema eqitativo de cooperao e j que a poltica pensada como aplicvel estrutura bsica que regula a justia de fundo.
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c) Administrar convenientemente as desigualdades mais srias do ponto de vista da justia poltica [...]. Estas so as desigualdades que provavelmente surgem entre os diferentes nveis de renda na sociedade, nveis que se vem afetados pela posio social na qual nascem os indivduos. (Rawls, 2004, p. 113, grifos meus).

RAZES PARA LUTAR CONTRA A POBREZA


Mesmo que a pobreza e a desigualdade sejam inevitveis e necessrias, os organismos internacionais colocam a necessidade de se lutar contra a pobreza. Argumentando que o aumento de uma provoca um excesso da outra e que o transbordamento de ambas gera risco social, a pobreza tem seu significado transformado, permitindo diversas formas de interveno poltica, econmica ou cultural por parte dos organismos internacionais. Desde o primeiro informe sobre o desenvolvimento mundial, publicado em 1978, o BM colocou a pobreza como a causa da necessidade de se transformarem as polticas dos pases em desenvolvimento, apesar de, naquele ano, constatar-se ter havido a melhora das condies de sade, emprego e educao, assim como do crescimento industrial desses Estados entre 1950 e 1975. Tambm em 1979, reconhecendo o espetacular crescimento de alguns pases em desenvolvimento, o Banco recomendou que se modificasse o rumo das polticas num sentido liberal e de interdependncia mundial (Banco Mundial, 1979, p. 2), tendo como elemento de cotejo a persistncia da pobreza na frica subsaariana e em algumas regies da sia. Considerando a teoria do transbordamento, o significante pobreza serviu ento para que o rgo recomendasse, aos pases em desenvolvimento, uma mudana de polticas, o que culminou com a aplicao do receiturio do Consenso de Washington, criando uma primeira fase de transformaes polticas no comeo dos anos 1990, centradas na desregulao e na liberalizao da economia, em especial, dos pases da ALC. Contrariando as afirmaes do BM, esse processo gerou um inusitado aumento da pobreza. Segundo dados da CEPAL, a informalizao do emprego e a precarizao trabalhista aprofundaram-se na ALC desde ento: a partir de 1990, 66% dos novos empregados integraram-se ao setor informal, e apenas 44% contavam com os benefcios sociais (CEPAL, 2004, p. 55). Aps estudar o caso argentino, a CEPAL pronunciou-se de modo contundente, afirmando que, contra o que sugeria o enfoque orto68

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doxo, os custos sociais que haviam acompanhado as reformas levadas adiante na ALC, baseadas nas recomendaes do Consenso de Washington, foram visveis muito cedo, mesmo quando os indicadores macroeconmicos, no incio dos anos noventa, sugeriam a ocorrncia de certa melhora na regio. Em oposio ao que fora vaticinado pelo BM e pelos que avaliaram as reformas, estas no redundaram em mais eficincia econmica nem em taxas de crescimento do produto ou do emprego (Damill; Frenkel; Mauricio, 2003, p. 53). Segundo documentos desse mesmo organismo, o processo de crescimento da pobreza e da desigualdade nesses pontos, a Argentina foi um caso emblemtico agravava-se na segunda metade da dcada de 1990. Paralelamente a esse fenmeno, j em 1994, produziu-se o levante chiapateca no Mxico, e, da para frente, surgiram resistncias como formigueiros, em diferentes pases da regio. Diante dessa nova situao, que mostrava um agravamento da questo social, em meados dos anos noventa, iniciou-se uma segunda onda de reformas do Estado que privilegiava as transformaes institucionais. Outra vez, o significante pobreza foi o fundamento de mudanas que tenderam a afianar a interdependncia das economias em nvel global. Ao mesmo tempo em que ocorriam as ondas de reformas, iniciouse uma nova estratgia de interpelao ideolgica. A filosofia e a teoria social haviam sancionado, com carter de evidncia, a pobreza e a desigualdade como componentes da estrutura ontolgica do ser humano. Como conseqncia, o conceito de empoderamento aparecia como forma de se legitimar a carncia de substncias. Essa nova estratgia discursiva combinou a linguagem prpria do mundo da guerra com a da literatura sobre o bom governo, de modo que o discurso dos organismos internacionais foi povoado de termos que apontam para lutar ou fazer a guerra pobreza, ao mesmo tempo que de significantes ligados idia de empoderamento e capital social. Nessa estratgia discursiva, a primeira razo para se lutar contra a pobreza e a desigualdade estava na afirmao de que elas seriam pasto para a violncia e gerariam uma sndrome de ilegalidade (Banco Mundial, 1997, p. 4), o que faria aqueles afetados por ela pensarem que violar o Estado de direito e a propriedade poderia servir para resolver sua situao. Ante golpes adversos, os conflitos acentuam-se, a delinqncia e a violncia aumentam e as bases institucionais debilitam-se, em relao, por exemplo, ao direito de propriedade (Banco Mundial, 2004c, p. 6).
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Em segundo lugar, o excesso de pobreza e a vulnerabilidade fariam com que enormes massas de populao no tivessem acesso aos mercados, por falta de renda, e educao, ou possibilidade de pagar por servios sanitrios, de gua ou luz, o que dificultaria a expanso dos mercados em nvel global (Banco Mundial, 2002a, p. 2). Ao contrrio de linhas anteriores de pensamento, muitos economistas viam ento, na desigualdade, um freio para o desenvolvimento e um impedimento para o investimento rentvel (Banco Mundial, 2004a, p. 6). Em terceiro lugar, argumentou-se que os Estados em regies da ALC haviam atuado de maneira arbitrria e clientelista durante sculos. Isso agravaria o drama da pobreza e faria com que os emprstimos fornecidos por organismos internacionais no fossem aplicados de modo eficaz no combate ao problema, sendo que tudo isso realimentaria o crculo vicioso da pobreza, desperdiando as possibilidades dos pobres (Banco Mundial, 2003, p. 9). Em quarto lugar, a pobreza seria uma preocupao de longo prazo, pois os organismos internacionais tentam planejar os processos sociais sob uma perspectiva de vinte a cinqenta anos, reconhecendo, com isso, os longos perodos de encadeamento que implicam a evoluo e a transformao sociais. Nessa escala de tempo, as aes presentes determinariam a evoluo das tecnologias e as preferncias individuais e sociais futuras (ibid., p. 2). Sob essa perspectiva, props-se uma transio urbana, afirmando-se que, para o ano de 2050, a maioria das pessoas dos pases em desenvolvimento estar vivendo em vilas e cidades (ibid., p. 4). Em quinto lugar, a razo para se lutar contra a pobreza e a desigualdade residiria no dado segundo o qual entre 80 e 90% dos cidados as rejeitam. Essa rejeio realimentaria um circuito de resistncias contra a ordem, o que elevaria o risco social. A sexta razo dever-se-ia ao fato de que os pobres estavam em muitas regies da ALC (e outros lugares do planeta), particularmente em zonas rurais, possuindo conhecimentos relativos a suas prprias formas de vida, assim como das caractersticas naturais de seu habitat, o que deveria ser aproveitado. Em um mundo cujo paradigma scio-tcnico tem como insumo fundamental o conhecimento cientfico, a posse de intangveis (conhecimentos que os sujeitos portam em seus corpos e no constam em protocolos cientficos) seria um valor inaprecivel (Banco Mundial, 19981999, p. 1). Os conhecimentos sobre esses grupos estariam associados sua governabilidade, j que somente seria possvel interpel-los como sujeitos apelando-se para os prprios cdigos culturais. Ademais, seria fun70

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damental incorporar-se o conhecimento do habitat ao desenvolvimento tecnolgico levado adiante pelas megaempresas. Por outro lado, a desigualdade impediria contribuies de indivduos talentosos. Seria necessrio, portanto, no se perderem as possveis contribuies de pobres brilhantes, os quais um excesso de desigualdade condenaria ao silncio (Banco Mundial, 2004, p. 6).

AS POLTICAS SOCIAIS DO BOM GOVERNO


A supresso da igualdade como parte constitutiva da ontologia do ser humano e a assuno da pobreza e da desigualdade como estruturas nsitas a sua constituio levam elaborao de um novo pacto social que, atravs do bom governo, deveria possibilitar a complexidade e a integrao das polticas, baseadas em um pragmatismo flexvel (Banco Mundial, 19992000, p. 3). Isso implica uma ressignificao do lugar do Estado, supervisionado por organismos internacionais que, durante a dcada de 1990, comearam a insistir na sugestiva idia do bom governo, conceito elaborado j no sculo XVII por funcionrios do Estado absolutista. Alude-se com isso, como vimos mais acima, a tcnicas e tticas denominadas, naquela poca, como policiais, que teriam por objetivo fazer mais felizes os que formavam o povo, a fim de aumentar a potncia do Estado (Foucault, 1990). A arte do bom governo tende construo de cidados dceis, que, como ovelhas (subditi) de uma multiplicidade de rebanhos, sejam conduzidos para o sacrifcio, com a abnegao de todos, pelo pastor perito e compreensivo. O objetivo do bom governo estimular por meio da persuaso, da responsabilidade pessoal, do amor e do sacrifcio como virtudes morais, ao mesmo tempo em que o governante aparece como algum que conduz mediante seu carisma, assessorado por homens possuidores de saberes especializados. Com isso, se psicologiza o processo estrutural de produo da pobreza, e aquilo que deveria ser polticas pblicas de carter universal toma o aspecto de interveno voluntria e, portanto, moral. O sujeito do bom governo um conjunto de especialistas e homenschave que distribuem, em diversos nveis, a conduo do objeto pastoral do bom governo: cada grupo especfico. Assim, os diversos pastores que fazem o bom governo multiplicam-se e diversificam-se em relao a seus diversos objetos: os grupos especficos que lhes tocam governar. Isso deve se fazer com base num conhecimento efetivo do grupo, o que implica a
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flexvel adaptao a suas condies cambiantes e a compreenso de seus traumas sociais e psquicos (Banco Mundial, 1999-2000, p. 1), seus sofrimentos e frustraes (ibid., p. 2 e ss.). O objeto do bom governo so os pobres e vulnerveis, entre os quais se incluem, na ALC, as classesmdias em vias de pauperizao. Nesse contexto, o bom governo implica o conhecimento da norma e respeito a ela expresso de construes sociais diversas e cambiantes. A norma substitui a Lei, a qual tem traos de transcendncia e universalidade. Os membros do bom governo mantm, por sua vez, frreos laos diretos ou mediados com o establishment internacional, verdadeiro artfice das polticas sobre as quais aplica algumas correes a partir das aprendizagens possibilitadas pela informao de seus homens-chave que operam um duplo movimento: baixam os alinhamentos de polticas internacionais a nveis nacionais e locais e, enquanto tradutores culturais, possibilitam as aprendizagens dos organismos internacionais (Banco Mundial, 1999-2000, p. 3). No sculo XXI, o bom governo ressignifica-se em um novo pacto social em que houve a exploso das soberanias nacionais dos pases pobres mediante o alinhamento de polticas sociais projetadas por organismos internacionais (ibid., p. 3 e ss.). Esse novo pacto implica construirse um trilogo formado pelos organismos internacionais, os Estados nacionais e a sociedade civil. Nesse trilogo, os papis dos atores modificam-se radicalmente.

A PRIMAZIA DA RELAO SOBRE A SUBSTNCIA: DAR


VOZ A QUEM NO A TEM. O NOVO PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL. AS POLTICAS SOCIAIS DE SEGUNDA GERAO

Em franco litgio com a viso hierrquica das instituies e a subordinao da sociedade civil ao Estado, diversas correntes filosficas e movimentos sociais fizeram, nas ltimas dcadas, os organismos internacionais repensar o como do poder. Desse modo, as estratgias discursivas hegemnicas propem-se como um espao institudo e instituinte. Rejeitam toda viso hierrquica de si mesmos e de qualquer relao de poder e, mais ainda, atribuem ao cego verticalismo institucional a causa de diversos fenmenos negativos tais como a corrupo e a pobreza. A chave est no fato de que, a partir de sua relao com a sociedade civil e os Estados, o BM deve aprender (Banco Mundial, 2002a). Um dos erros do passado
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teria sido a construo de instituies hierrquicas e rgidas (Banco Mundial, 2003), em que a informao movia-se em uma s direo: de cima para baixo. A proposta atual de haver uma informao flexvel que se retroalimente a partir da voz dos pobres e da comunidade em geral, incluindo as classes-mdias. O BM se prope a escutar os que no tm voz e, a partir disso, a fazer transformaes de baixo para cima, a partir de iniciativas impulsionadas pela comunidade e iniciativas de cima para baixo: nacionais e internacionais para a comunidade (ibid., p. 13). Assim, as instituies, desde o Estado at a escola ou o hospital, podem continuar cumprindo algumas funes de construo de subjetividade docilizada, mas tambm tm que servir tanto para fazer com que os problemas das comunidades pobres cheguem aos ouvidos dos tcnicos e dirigentes do BM, como para denunciar atropelos e arbitrariedades estatais. Nessa estratgia discursiva, empoderar e sociedade civil so duas expresses-chave. A sociedade civil interpelada para que, por sua vez, exija que o Estado crie instituies mais fortes. Nesse contexto, a reforma do legislativo e da justia um objetivo dos organismos internacionais. Para isso, a voz da sociedade civil fundamental, pois ela quem pode legitimar as reformas a partir de suas reivindicaes. Assim se definem, com toda a clareza, os membros do novo pacto social que devem formar, na opinio do BM, um trilogo: eles so a sociedade civil, os Estados nacionais e os organismos internacionais. Os trs membros, conforme coloca explicitamente o organismo internacional, devem ser coordenados pelo mercado, que passa a ser, de modo explcito, o Outro que interpela. Entretanto, o Estado um scio a mais, e a sociedade civil passa a ter um papel indito, o de recolher as reivindicaes histricas de todos os humilhados da Terra, mas cuja voz ressignificada freqentemente pelos grupos dominantes. O conceito de trilogo surge diante do fracasso das polticas que, na dcada de 1990, propiciaram um primeiro tipo de reformas baseadas na aplicao, ponto por ponto, das diretivas economicistas do Consenso de Washington. Os efeitos adversos dessas polticas comearam a apontar a necessidade de se aprender com os que haviam se oposto a essas polticas. Assim, surgiram as denominadas reformas de segunda gerao, segundo as quais era mister elaborarem-se polticas sociais revalorizando o lugar das instituies pblicas e o da sociedade civil, em interao constante e a partir de uma aprendizagem contnua. A necessidade de se apren73

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der e de dar voz aos que no tm voz baseia-se, fundamentalmente, nos diversos modos de resistncia que surgiram em nvel mundial, diminuindo as margens de governabilidade e afetando, com isso, os movimentos do mercado. Essa transformao operada nas tticas discursivas vincula-se ao crescimento do protesto social ocorrido desde meados dos anos 1990, culminando em diversas exploses sociais ao alvorecer do novo milnio. Em muitos casos, os protestos foram demonstrativos, mas, com freqncia, tornaram-se confrontativos (Seoane; Algranti, 2002). Com eles, chegava ao auge a primeira era de reformas propiciada pelo BM em toda a Amrica Latina e no mundo. No Mxico, o ano de 1994 foi uma data emblemtica, mostrando as rachaduras do modelo propiciado para a ALC desde a dcada de 1970. Sob uma perspectiva internacional, de 1999 a 2001, no houve qualquer encontro internacional que no fosse acompanhado por manifestaes e contra-cpulas: 1999 em Seattle, janeiro de 2001 em Porto Alegre, os protestos em fevereiro de 2001 contra o Frum Econmico Mundial, em Cancun, e contra o BID no Chile, em maro contra a OMC e contra a ALCA em Toronto e Buenos Aires e, em julho, a oposio cpula do G8 em Gnova. Ao mesmo tempo, na ALC, explodiram resistncias dispersas, mas profundas: as lutas contra as privatizaes em Arequipa; o dezembro de 2001 na Argentina; as resistncias que no Paraguai, em 2002, detinham parcialmente as tardias reformas (Palau, 2002); a guerra da gua iniciada na Bolvia, em 2000, que levaria, em fevereiro de 2003, a uma revolta cujo saldo foram dezenas de camponeses assassinados (Soln, 2003), para culminar com o triunfo presidencial do dirigente campons Evo Morales em 2005; o apoio popular s polticas de Hugo Chvez na Venezuela. Todo o perodo esteve marcado por um aumento de lutas em nvel regional contra o modelo neoliberal (Aguiton, 2003, p. 17). Foi em resposta a essas lutas que se redefiniu o significante pobreza, assim como as tticas em relao a ela, dando-se nfase a suas capacidades e no a suas carncias. Ressignificou-se tambm o significante capital social, propiciando-se a ttica de empoderamento dos pobres e violados, dando-se voz a quem no tem voz, a fim de que atuem como controladores da gesto estatal e que aprendam, com suas reivindicaes, a manobrar esse mundo cambiante. No entanto, os efeitos dessas tticas so imprevisveis. Os fatos mostram que a tentativa de empoderar os pobres e vulnerveis no garante sua submisso nem cala as rebeldias que, de maneira insistente, apesar de tudo, continuam mostrando as rachaduras
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de uma ordem social que, em sua atrocidade, impede muitos de levar adiante a tarefa de fazer um mundo na medida do humano.

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Sonia Alvarez Leguizamn*

E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

A PRODUO DA POBREZA MASSIVA

A produo1 da pobreza um fenmeno complexo, em que interagem diferentes processos. Refiro-me aqui especificamente pobreza massiva ou processos de pauperizao, tambm chamados pauperismo. O pauperismo como tal uma expresso que entrou em desuso. Agora, se fala mais de processos de empobrecimento massivo. Estes esto vincula* Licenciada em Trabalho Social pela Universidade Nacional de Crdoba, Argentina; Magister em Sociologia do Desenvolvimento pelo Instituto de Sociologia e Desenvolvimento da rea Ibrica, Madri, Espanha, e Doutora em Antropologia, na cadeira de Antropologia Urbana, da Faculdade de Humanidades da Universidade Nacional de Salta, desde 1988. Diretora de Mestrado em Polticas Sociais nessa faculdade e professora de graduao e ps-graduao em Polticas Sociais, na Argentina, e Polticas Sociais e Desenvolvimento Humano. Especializa-se em temticas que vinculam polticas sociais, pobreza e lutas sociais. Sua tese de doutorado e trabalhos de pesquisa analisam o sistema discursivo do Desenvolvimento Humano. Atualmente, trabalha sobre temticas de produo e reproduo da pobreza, direitos e pobreza. Publicou artigos sobre o tema, realizando tarefas de avaliao e consultoria nessas reas, tendo participado em diversas tarefas de gesto acadmica universitria. 1 A palavra produzir tem muitos sentidos. Antes de significar produo de bens ou fabricar, acepo vinculada ao surgimento da manufatura, a palavra ou efeito de produzir significa criar, dar fruto, ocasionar, causar. Neste ltimo sentido, a produo sobre a pobreza estuda as causas que a engendram. A reproduo alude a fatores no tanto causais como contingentes ou contextuais que permitem que ela se mantenha e/ou incremente em um ciclo contnuo e persistente. Tambm, s vezes, os fatores de sua produo massiva mudam, o que nos fala de momentos de ruptura nas formas de reproduo da sociedade e da vida.
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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

dos no s ao crescente nmero de pobres, como tambm ao advento de novos pobres. necessrio ento afirmar que, quando abordamos o tema da produo da pobreza massiva, nos distanciamos daquelas explicaes da produo de pobreza que se baseiam em fatores subjetivos dos sujeitos pobres (por exemplo, a falta de incentivos para melhorar) ou em fatores contingentes que produzem pobreza. No nos referimos aqui a situaes individuais ou familiares que produzem pobreza de forma lenta, como doenas de longo tempo de algum membro ativo, perda de emprego ou falta de meios de subsistncia. Esses processos massivos devem-se a foras no individuais nem contingentes, mas a processos scio-histricos e estruturais de data mais recuada, ou desastres de tipo ambiental que degradam os meios de se ganhar a vida ou recursos produtivos para a subsistncia. Sua reproduo tem mais a ver com relaes sociais antes conjunturais ou contextuais. Tambm certo que, em sua produo, h distintos fatores que se conjugam: econmicos, polticos, sociais e culturais. No entanto, os aspectos histrico-estruturais vinculados dinmica econmica da acumulao da riqueza so fundamentais para se entender a produo massiva da pobreza.2 Exemplos desse tipo podem ser: a degradao dos recursos produtivos, a alta dos preos dos produtos para a subsistncia, a falta de emprego ou sua precarizao, a lacuna de direitos de acesso a meios de subsistncia, como gua, terra e alimentos bsicos, ou a impossibilidade de acesso a eles. Como produto de relaes sociais, a pobreza , tambm, um fenmeno que, visto do campo do conhecimento cientfico, tem suas regularidades, suas semelhanas, seus tipos, aos quais se associa a construo de um saber cientfico sobre ela, geralmente vinculado ao estudo, descrio e conhecimento das causas de sua produo, de sua persistncia e reproduo, das formas que adquire e como se materializa no espao social, de suas manifestaes e magnitudes, etc. Nesse conhecimento, as categorias conceituais para explicar, descrever, medir ou analisar essa problematizao particular, seus sistemas teorticos e os diferentes campos de saber que o abordam, por um lado, so o produto de uma inteno de conhecer a natureza desse particular problema social e, por outro, permitem explicar por que mudam os distintos olhares, representaes e certas formas de interveno particular sobre os pobres.
2 Para uma anlise dos distintos fatores que influem na produo da pobreza, ver Oyen (2002).
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A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO

Nossa hiptese postula que o saber sobre a produo da pobreza, na histria moderna do Ocidente, tem seu maior desenvolvimento quando a pobreza expressa-se de forma massiva, sendo esses momentos, ao mesmo tempo, gatilhos de reflexes e produo de um conhecimento particular cujo objeto a inveno e reinveno do social. As sociedades olham a si mesmas e reinventam-se de modo fortemente vinculado tematizao do pauperismo e suas causas. No pensamento social latino-americano, a partir de 1950, quando ele se desenvolve como formulao cientfica, o tema da produo e reproduo da pobreza massiva foi uma problematizao persistente, fortemente vinculada a reflexes sobre como se pensa a Amrica Latina enquanto sociedade e seu vnculo com o capitalismo e os discursos sobre o progresso, modernidade e desenvolvimento. Neste artigo, esboamos a histria das problematizaes e tematizaes predominantes na teoria social latino-americana sobre a reproduo da pobreza massiva na Amrica Latina, mostrando, de forma sucinta, os desenvolvimentos tericos a ela associados. Na ltima parte, fazemos rpidas reflexes sobre algumas abordagens tericas e novos conceitos que explicam a produo da pobreza massiva atual.

AMRICA LATINA:

A PERSISTNCIA DA PROBLEMATIZAO SOBRE A PRODUO DA POBREZA MASSIVA

A viso da pobreza na Amrica Latina parte tambm da luta e reconhecimento da prpria identidade desses pases.3 Na considerao da produo da pobreza, aparece o tema do destino de pobreza embutido, ao mesmo tempo, em cumplicidade ou em luta com certas construes discursivas eurocntricas. Entre elas, esto a da civilizao, do progresso e do desenvolvimento econmico, paralelamente a uma disputa e a um dilogo com um saber particular da economia poltica, principalmente a teoria do desenvolvimento vinculada ao crescimento e ao progresso cultural. A produo terica latino-americana em relao explicao da
3 Murmis e Feldman (1995, p. 54) sintetizam parte dessa avaliao como uma viso que a capta como realidade omnicomprensiva prpria de sociedades massivamente excludentes, onde os pobres formam um verdadeiro povo, fora do tempo, fora da histria, fora da sociedade.
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produo massiva da pobreza, ento, enfrenta ou assume o discurso civilizador, o do progresso indefinido e o do subdesenvolvimento. Na Amrica Latina, o surgimento da pobreza como fenmeno coletivo teve seu primeiro momento quando as formas de domnio e explorao coloniais romperam com os anteriores sistemas de reciprocidade e de inscrio das comunidades e famlias. A classificao de ndio a todos os povos da Amrica homogeneizou o continente, criando e reconfigurando novas relaes de dominao mediante instituies como a mita,* o yanaconazgo,** a encomienda*** e a escravido (segundo os pases) ou, diretamente, por meio da represso violenta de todas as formas possveis de liberao como a pilhagem ou a vagabundagem. Enquanto pases como a Inglaterra e a Frana desenvolviam, em seu interior, uma fuso entre direitos de acesso que foram se constituindo paulatinamente em direitos sociais em princpios do sculo XX, vinculados condio de cidadania , estabeleciam um vnculo tutelar com as regies e populaes que colonizavam ou com as quais comerciavam, dividindo as pessoas entre cidados civilizados e o que denominavam a barbrie, baseando-se, para tanto, no discurso civilizador. Os brbaros das colnias no podiam ter acesso igualdade jurdica, pelo contrrio, eram intrinsecamente desiguais, por sua condio de colonizados. Quando os brbaros alcanaram tal acesso, isso se deu contra os interesses dos cidados que os dominavam e sob a violncia civilizadora dos interesses desses imprios. A segunda ruptura no tocante ao fenmeno da pobreza ocorreu quando esses pases tornaram-se independentes de Espanha, Portugal e de outras naes europias colonizadoras. Com a instaurao da repblica, alguns pases iriam conformando um incipiente mercado de trabalho com base no surgimento do trabalho livre. Contudo, juntamente com a democracia republicana, em princpios do sculo XX, na maioria dos pases
* Mita, do quchua mita (turno, semana de trabalho): prtica pela qual os ndios eram sorteados nas aldeias para trabalhar em servios pblicos (N. T.). ** Sistema em que o empregado recebe uma tera parte do que plantou para o proprietrio das terras. Tambm se usa o termo para designar a forma como ndios nmades (que exatamente por esta condio) eram dados em perpetuidade aos proprietrios de terra (N. T.). *** Sistema em que o dono de terras recebia do rei um nmero de ndios como empregados. Em troca, deveria proteg-los e convert-los ao cristianismo. Na realidade, os ndios trabalhavam como escravos do encomendero (N. T.).
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latino-americanos se manteriam relaes semi-servis ou de escravido atadas forosamente a um patro, geralmente pelo sistema da fazenda, com diferentes nomes conforme o pas.

O SUBDESENVOLVIMENTO

COMO EXPLICAO DA POBREZA MASSIVA

A idia de desenvolvimento iniciou-se em fins da dcada de 1940, juntamente com a criao do sistema das Naes Unidas, do Banco Mundial e da hegemonia crescente dos Estados Unidos na geopoltica mundial (Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). A idia de desenvolvimento
[...] surgiu como um campo especializado dentro da economia na poca do ps-guerra [...]. O dinamismo da industrializao, imperialismo e reconstruo vinculava fortemente o conceito de desenvolvimento com a satisfao de necessidades materiais, o investimento em infra-estrutura produtiva, a transformao da estrutura produtiva das economias e, portanto, com o crescimento do produto interno bruto (PIB). (INDES, BID, 2005).

Tais eventos aliaram-se combinao da formao de capital por meio da introduo de tecnologia, do progressivo assalariamento das relaes de produo, de uma poltica fiscal e monetria que propiciava a industrializao, da generalizao de relaes capitalistas, da intensificao do intercmbio e do comrcio internacional. Por sua vez, os organismos de cooperao multinacional para o desenvolvimento afirmavam que esses processos eram promovidos com o objetivo de se alcanar a melhora do nvel de vida e do bem-estar das pessoas junto promoo do crescimento econmico, principalmente de investimento privado.4 Essa idia de desenvolvimento como campo de saber tem diferentes componentes. Sob a tica das cincias econmicas em seus primrdios, tratava-se de uma cosmoviso do mundo, implicando tambm prticas e
4 Em 1959, quando o Banco Interamericano de Desenvolvimento foi fundado como organismo dedicado promoo do desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe, seu objetivo [...] tinha uma s prioridade: facilitar a taxa de crescimento econmico da regio, promovendo o investimento privado e complementando-o, quando necessrio, com investimento pblico planejado. (INDES, BID, 2005).
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intervenes de regulao de certas populaes. Na viso da economia poltica, o desenvolvimento era visto como uma transformao econmica, ou seja, operada nas relaes de mercado. Ele tambm era concebido como uma mudana com etapas pautadas a longo prazo, que reproduziriam a histria econmica dos pases autoconsiderados desenvolvidos (Rostow; 1970). Nessas concepes, o desenvolvimento se produziria como conseqncia da difuso cultural, que levaria a um estgio superior da evoluo da modernidade.5 Essa concepo neo-evolucionista das sociedades considerava os pases que no se adequavam a seus padres culturais como fazendo parte de uma etapa anterior de desenvolvimento social (Hoselitz, 1960; Rostow, 1970). Partia-se do pressuposto de que nossas sociedades eram sub desenvolvidas. A cultura dos latino-americanos e caribenhos era considerada como um todo homogneo de caractersticas tradicionais, arcaicas, atrasadas e pouco inclinadas a comportamentos denominados modernos. Ao mesmo tempo, a carncia desses atributos constitua a causa de sua pobreza. O desenvolvimento como sistema discursivo veio associado com a inveno do terceiro mundo, segundo Arturo Escobar (1998), que afirma que este necessita de um estado de coisas e valores a alcanar considerado melhor e superior a outros. O desenvolvimento associou-se ao progresso como um processo irreversvel e inelutvel. Os que no tivessem acesso ao desenvolvimento consideravam-se pessoas, culturas e sociedades subdesenvolvidas, em um estgio inferior de evoluo e valores. Por isso, se requeria a promoo de mudanas, para introduzir-lhes os valores culturais considerados modernos cujo acesso viria com a resoluo da pobreza. A pobreza comeou a ser percebida por uma viso da teoria do desenvolvimento entendida como crescimento econmico e superioridade cultural dos pases ricos no como fruto de causas genticas raciais (idias que haviam entrado em descrdito logo aps a derrota do nazismo, uma vez acabada a Segunda Guerra Mundial), mas como produto de fatores de inferioridade cultural. Atribuam-se esses fatores aos

5 Grosfoguel (2000), citando Wallerstein, considera que a idia de modernidade tem base na convico de que tudo o que seja novo bom e desejvel, porque vivemos em uma era do progresso. Essa idia origina-se no Sculo das Luzes, que a promove e cr que a sociedade pode ser reformada a partir da conscincia racional dos indivduos centrados em si mesmos como pessoas livres.
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pases pobres e aos pobres desses pases e, principalmente, resistncia ao progresso e modernidade que, acreditava-se, era uma caracterstica da cultura dos pases dominados pelos pases ricos. A enormidade de culturas desse mundo, o terceiro, passou a ser homologada, em um ato de magia, como a cultura dos subdesenvolvidos, para todos e cada um. A era do discurso do desenvolvimento iniciou, para alguns autores, por volta de 1949, quando o presidente Truman assumiu nos Estados Unidos (Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). Nessa poca comeou a se definir a hegemonia dos Estados Unidos no mundo e a se categorizar como subdesenvolvidos o restante dos pases pobres. Os pases pobres subdesenvolvidos eram os que se encontravam abaixo de um produto bruto per capita fixado arbitrariamente, em comparao e oposio aos pases desenvolvidos. O desenvolvimento apareceu como sinnimo de crescimento econmico, e este, igual a crescimento do produto bruto per capita. Os pases pobres eram os que dispunham de menos de 100 dlares por pessoa. Por esse caprichosssimo ato de distino, quase dois teros da populao mundial transformaram-se em subdesenvolvidos (Sachs, 1999). Essas formas de qualificar a pobreza material em nvel de Estados deram incio ao arsenal de aferies que se sucederam e se multiplicaram. Os Estados Unidos comearam a promover o mito do crescimento sustentado e a necessidade de se instalarem, no Terceiro Mundo, programas de alvio pobreza, para reassegurarem sua hegemonia no contexto da Guerra Fria.6 A Amrica Latina era parte da geografia poltica destinada a eles aps o Acordo de Yalta. A descoberta da pobreza massiva em escala mundial (Sachs, 1999) proporcionaria a base para uma importante reestruturao da cultura e da economia poltica globais. A pobreza era ento representada como resultado de operaes estatsticas comparativas. O discurso blico deslocou-se para o campo social e para um novo territrio geogrfico, o Terceiro Mundo; tratava-se da guerra contra a pobreza (Escobar, 1998, p. 77).

6 Em seu livro La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y reconstruccin del desarollo, Arturo Escobar (1998) realiza um pormenorizado estudo do conjunto de fatores histricos que deram como resultado o discurso do desenvolvimento, baseando sua anlise nas premissas fundamentais que se enunciavam nos anos 1940 e 1950. No captulo A problematizao da pobreza: a fbula dos dois mundos e do desenvolvimento, examina os elementos mais importantes na formulao da teoria do desenvolvimento.
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A PERSPECTIVA DA DEPENDNCIA

COMO EXPLICAO DA PRODUO DA POBREZA MASSIVA

Foi a teoria do desenvolvimento por crescimento econmico e progresso cultural que os tericos sociais latino-americanos interpelavam, j que explicava a produo da pobreza massiva e a prpria entidade da Amrica Latina a partir da construo de uma inferioridade cultural inerente a ela, na escala de hierarquias das sociedades. A perspectiva da dependncia7 pode ser considerada como uma teoria particular do discurso do desenvolvimento (Escobar, 1998), dialogado com as concepes sobre o desenvolvimento baseada na idia do crescimento por difuso cultural. Segundo Blomstrn e Entre (1990, p. 1), os antecedentes da teoria seriam: i) a tradio crtica do eurocentrismo implcita na teoria do desenvolvimento vigente, as crticas ao imperialismo euro-norte-americano e a crtica economia neoclssica feita por Raul Prebish e pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe);8 ii) o debate latinoamericano sobre o subdesenvolvimento, que teve como antecedente a discusso entre o marxismo clssico e o neomarxismo, influenciados pelas contribuies de Paul Baran e Paul Sweezy. As explicaes sobre a pobreza massiva vinculadas ao carter de subdesenvolvimento constituram um dos focos do debate, junto com a produo terica relacionada aos processos histricos de produo da pobreza na Amrica Latina. Tratava-se, por um lado, de descrever e analisar a especificidade do desenvolvimento do capitalismo latino-americano, o que significava, por outro lado, uma inteno de se explicarem certas particularidades desse subcontinente, sua identidade e seu futuro, a partir da construo de novos cenrios emancipadores.

7 Dentro do pensamento dependentista, existem vrias linhas (Santos, 2003), estudadas por Blomstrn e Ente (1990) e Kay (apud Santos, 2003), entre outros. Embora as classificaes desses autores no sejam de todo coincidentes, podem se apontar algumas correntes a partir de uma sntese realizada por Andre Gunder Frank (apud Santos, 2003): Celso Furtado (1974) seria estruturalista; Cardoso e Faletto (1968), reformistas; Andre Gunder Frank (1976), Ruy Mauro Marini (1977) e Teotnio dos Santos representariam um pensamento neomarxista ou neo-estruturalista; Vania Bambirria (1977) e Anibal Quijano (1973) seriam marxistas, e Frank Hinkelammert (1970), no-marxista. 8 Em autores como Sunkel e Paz (1975), Celso Furtado (1974, 1975, 1978) e Prebisch (2002).
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OUTRAS PUBLICAES DA TOMO EDITORIAL

A perspectiva da dependncia9 esteve principalmente vinculada ao campo da Cincia Econmica, embora permeando tambm a Sociologia, a Antropologia e a Histria. Nessa perspectiva, a pobreza era explicada no como um produto do subdesenvolvimento cultural, mas como conseqncia das relaes de intercmbio desigual entre pases centrais e perifricos, junto a outros aspectos mais locais, modelada pelos estilos particulares que as relaes de dependncia assumiriam em distintas etapas (colonial ou capitalista). Embora os que escreviam sob a influncia desse discurso possussem diferenas nas abordagens e na hierarquizao que davam a certos temas, a problemtica da pobreza massiva era uma preocupao persistente em seus trabalhos, de um jeito ou outro, de forma mais macroestrutural, mais histrica ou detalhando aspectos particulares de sua manifestao nos pases de origem dos autores. Os estudos de carter mais macroeconmico vinculavam a pobreza aos efeitos das relaes de dependncia. Esta era concebida como um sistema de relaes de dominao mediante o qual parte do excedente gerado nos pases da periferia seria apropriado concentradamente pela frao hegemnica da burguesia dos pases dominantes e transferido para o centro, o que caracterizaria a relao centro-periferia. Outros estudos estavam mais centrados na anlise das relaes de dominao especficas e do carter que a estrutura social nos pases adquiria. Alguns deram nfase aos aspectos das caractersticas da estrutura social, outros, do mercado de trabalho e da produo de populao excedente, das caractersticas que a explorao da fora de trabalho assumia e da concentrao da renda em situaes de dependncia, aspectos todos vinculados, em maior ou menor grau, produo da pobreza. O dilogo e o debate com os pressupostos da teoria do desenvolvimento como difuso cultural so contnuos. Por exemplo, Gunder Frank (1966), em seu famoso artigo denominado O desenvolvimento do subdesenvolvimento, rebate, uma por uma, as argumentaes desses autores, mostrando o que ele chama de as falcias em que se baseiam. Outros, mais influenciados pelo pensamento da CEPAL, como Celso Furtado (1975, p. 14-19), revelam que a concepo do desenvolvimento econmico enquanto uma possibilidade universalizvel, tal como vem sendo desenvol9 Pedro Paz (Di Tella et al., 2001, p. 168-170) afirma que no se pode falar de teoria da dependncia, mas do enfoque da dependncia, porque no h um marco terico analtico nico, e cada autor d nfase a coisas diferentes.
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vida nos pases que encabeam a revoluo industrial, um mito que constitui um prolongamento de outro mito, o do progresso indefinido, elemento essencial da ideologia regente da revoluo burguesa. Rodolfo Stavenhagen (1974a, p. 15-38), em suas Sete teses equivocadas sobre a Amrica Latina, debate algumas das premissas desse discurso, como o carter dual que se atribui a nossas sociedades, ou a difuso da industrializao e dos elementos tcnicos como soluo para o problema do subdesenvolvimento e da pobreza. O autor demonstra, para o primeiro caso, a interrelao entre as distintas formas de relaes sociais, explicando-as com o que denomina colonialismo interno, forma particular de dominao das zonas mais desenvolvidas sobre as outras, que funcionam como colnias das primeiras. Para o segundo caso, Stavenhagen afirma que a expanso do capitalismo industrial, em forma de progresso, realiza-se custa do subdesenvolvimento das regies onde se expande.10 Uma tematizao importante versar sobre especificaes das caractersticas particulares do desenvolvimento dessa etapa na Amrica Latina. Ao contrrio de outras formas de expanso do capitalismo, em nossos pases, este no destri totalmente formas de produo anteriores, mas as torna funcionais sua lgica11 por meio da persistncia de relaes semiservis com as populaes nativas e crioulas, em convivncia com sistemas de democracia restrita (do ponto de vista poltico). Tal coexistncia traz como resultado democracias circunscritas a um grupo seleto de cidados e fortemente paternalistas e racistas. Uma amostra dessas discusses, diretamente vinculadas origem da produo da pobreza massiva na Amrica Latina, reflete-se, por exemplo, no que se chamou a questo indgena. Essas tematizaes podem ser observadas, entre outros, no debate mantido entre Maritegui e Haya de la Torre, no Peru (Quijano, 1981; Grosfoguel, 2000). O que se encontrava em discusso ali eram as caractersticas das relaes de produo e o tipo de dominao que nelas se encarnavam, mantendo uma massa de campo10 Stavenhagen (1974a, p. 22-23), apesar da interpelao que entabula, mantm a linguagem discursiva da teoria do desenvolvimento da poca e segue denominando como zonas atrasadas, arcaicas, subdesenvolvidas essas relaes. As argumentaes do-se no plano da lgica que as produz, mas ele no interpela as taxonomias que esta teoria usa, ao contrrio, as mantm. 11 Esta idia provm dos tericos do desenvolvimento desigual que trabalham no continente africano, como Amin (1973, 1974) e Emanuel (Bettelheim; Emanuel, 1972).
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neses em situao de semi-servido e pobreza, no limite da sobrevivncia. Maritegui, como os partidos comunistas de meados do sculo, considerava que esses vnculos eram de tipo feudal. A pobreza no se devia, nessa viso, a causas culturais prprias de uma forma de ser subdesenvolvida, mas econmicas, explicando-se pela estrutura da hacienda peruana, que o autor chamava de feudal. Essa denominao e viso das relaes de produo transplantavam as caractersticas que as relaes de produo anteriores ao capitalismo na Europa haviam adquirido, de modo que se fazia necessrio realizar uma revoluo burguesa que superasse essa instncia. Tais idias permeavam a produo e o saber cientfico posterior dos tericos da dependncia da dcada dos anos 1970. Estes, no entanto, questionaram a afirmao de Maritegui, desenvolvendo uma abordagem particular, que explicava a persistncia das relaes semi-servis no campo como parte das caractersticas prprias que o capitalismo dependente assumia na Amrica Latina. Esse debate manteve-se no entanto entre alguns autores dependentistas, sendo o que Ramn Grosfoguel (2000) denomina como feudalmania. No que se refere estrutura social, no contexto de uma economia denominada dependente, primria e exportadora, os estudos associam a pobreza a causas histrico-estruturais arraigada na histria e nas estruturas econmicas de intercmbio mundial dependente e nas relaes de poder. Isso permite e facilita a apropriao do excedente por parte de elites locais e dos capitais estrangeiros, juntamente com a excluso das massas na participao poltica e persistncia das discriminaes tnica, social e poltica de grandes setores da populao. Alguns autores do nfase anlise histrica desses vnculos, caracterizando etapas e relaes de produo particulares. Cardoso e Falleto (1968, 1969) debatem a teoria dos termos do intercmbio, da CEPAL, argumentando que esta no inclui uma anlise das relaes sociais de produo. Para compreender essas relaes, propem o conceito de estilos de desenvolvimento, que daro dois grandes tipos, as economias chamadas de enclave exportador, que incluem duas formas de dominao predominante, a fazenda ou a minerao, e as denominadas economias de produo nacionalmente controlada. As primeiras caracterizam-se por relaes de semi-servido e escravido. Dentro da importncia das anlises da estrutura social, as relaes de dominao predominantes em situao de dependncia so fundamentais. Por isso, se realizam estudos que relacionam esse tema pobreza, como, por exemplo, Estrutura social e subdesenvolvimento, de Rodolfo
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Stavenhagen (1974c), para o caso do Mxico, Poder e classes sociais no desenvolvimento da Amrica Latina, de Jorge Graciarena (1976), e O capitalismo dependente, estudo sobre a estrutura de classes na Argentina, de Juan Villarreal (1978), entre outros. As anlises sobre estes ltimos estilos de desenvolvimento levaram a descries pormenorizadas das causas que produzem a pobreza. Entre outras, esto a estrutura concentrada de propriedade da terra e as relaes sociais de patronato em que se baseiam o latifndio ou a fazenda, que perpetuam a pobreza rural. Este seria um dos fatores mais importantes de gerao da pobreza rural, mais que os atributos culturais das comunidades (Gunder Frank, 1976; Gonzalez Casanova, 1975). Os estudos sobre a estrutura social e as caractersticas das relaes semi-servis no campo foram realizados, de modo geral, por socilogos ou antroplogos, em diferentes pases. Por exemplo, para o caso do Brasil, o antroplogo Darcy Ribeiro (1977, p.107), em seu livro O dilema da Amrica Latina, estruturas de poder e foras insurgentes, estende-se sobre as caractersticas que essas formas de produo da misria assumiram nas grandes propriedades. A anlise do regime de propriedade da terra e das relaes semi-servis dos latifndios, como causas da produo da pobreza rural, foi uma constante no pensamento dependentista, tendo bebido de algumas idias de ensastas neomarxistas como Maritegui. Andre Gunder Frank (1966, p. 227), por exemplo, escreveu um artigo sobre a estrutura econmica rural na Amrica Latina, denominado Estrutura econmica rural e poder poltico campons. Um dos objetivos do texto era criticar o desenvolvimento comunitrio rural que o Banco Mundial e a Aliana para o Progresso promoviam nessa poca. Gunder Frank inicia seu texto citando Jos Carlos Maritegui, especificamente o livro Sete ensaios de interpretao da realidade peruana. Nele, Maritegui diz:
[...] a questo indgena parte de sua economia. Tem suas razes no regime de propriedade da terra. Qualquer tentativa de resolv-la com medidas de administrao ou polcia, com mtodos de ensino ou com obras virias, constitui um trabalho superficial ou secundrio.

Gunder Frank argumenta que a hiptese do desenvolvimento comunitrio rural, prpria das teorias da modernizao, que considera as comunidades como se fossem uma unidade social, sem vnculos com o exterior e sem integrao com as comunidades nacionais, falsa:
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A conquista integrou efetivamente todos os habitantes dentro da economia nacional ou internacional. Se no foram usados e explorados diretamente como trabalhadores de empresas de minerao ou agrcolas, se integraram dentro da mesma estrutura indiretamente ao ser ainda hoje privados cada vez mais de suas frteis terras e forados a se refugiar em economias de subsistncia (Gunder Frank, 1966, p. 228-229).

O autor est dialogando com a teoria da modernidade, para a qual a pobreza rural deve-se ao carter atrasado e arcaico do campo, onde primam relaes de produo pr-capitalista no-industriais, e aos valores culturais dos camponeses, que constituem uma trava para o avano da modernidade. Por isso, Gunder Frank (1966, p. 230) afirma que
[...] as verdadeiras causas da pobreza e baixa produtividade [no campo] no se devem tanto ao ambiente ou aos atributos fsicos da comunidade como s relaes de explorao social dentro da comunidade, e entre a maioria de seus membros e os centros nacionais e internacionais de poder poltico e econmico.

Outro autor mexicano dependentista, Rodolfo Stavenhagen, afirma, na mesma linha, que a marginalizao da populao rural o
[...] resultado de um longo processo de concentrao da terra em mos de um nmero pequeno de abastados, mediante o qual os membros das comunidades indgenas e os pequenos proprietrios independentes tinham sido despojados progressivamente de seus melhores recursos de terra e gua. (Stavanhagen, 1974b, p. 146, grifo nosso).

O debate sobre a acumulao originria constante produzida pela expropriao de terras das populaes de origem nativa e os denominados camponeses tambm foi outro importante marco no tocante concepo da produo da pobreza vinculada permanncia de relaes semiservis, ainda que as concebendo com certa autonomia. Na Europa, ao contrrio, essas relaes haviam se desenvolvido num perodo particular, o da transio para o capitalismo, conforme escreve Marx. As contribuies dos tericos do desenvolvimento desigual de origem africana, cujo pensamento veio a se fundir, como j dissemos, em grande medida com a perspectiva da dependncia, demonstraram que, nos pases denominados da periferia, as relaes capitalistas no destruram radicalmente as formas
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de produo anteriores, mas as tornaram funcionais sua lgica, sendo o assalariamento pouco generalizado em comparao com os pases centrais (Amin, 1979, p. 19-20). Esse foi um tema muito importante na discusso marxista das Cincias Sociais dos anos 70, na Amrica Latina, e versou sobre as caractersticas que os processos de acumulao originria assumiam. Nesses termos, indagava-se at que ponto a destruio de formas de produo anteriores, para liberar os trabalhadores livres da sujeio terra ou aos meios de produo, havia alcanado xito. Esse processo de acumulao originria constante levou convivncia, articulao e funcionalizao de relaes de produo semi-assalariadas de subsistncia de pequenos produtores com relaes capitalistas, o que alcanou intensidade diversa dependendo dos pases. Em muitos casos, esses vnculos facilitaram a proviso de reserva de mo-de-obra para a fazenda, o engenho ou a mina, ou serviram como recursos para a reproduo dos semi-assalariados. Na teoria da dependncia, essa preocupao materializou-se em um debate que se voltava a quais seriam as particularidades das formaes sociais perifricas, referindo-se aos modos diversos que assumiram, na Amrica Latina, os processos de desenvolvimento desigual, satelizando em graus variveis as formas pr ou protocapitalistas de produo (Nun, 2001). Segundo Stavenhagen (1974b, p. 146-147), A principal razo para a explorao foi a necessidade que as fazendas tinham de dispor de uma oferta permanente e estvel de mo-de-obra barata [...] obrigando-a desta maneira a se incorporar como fora de trabalho s fazendas (grifo nosso). Afirmava-se, em disputa com os discursos e teorias da modernizao, que a populao camponesa encontrava-se integrada ao sistema de relaes de explorao da fazenda, no estando de modo algum isolada ou desintegrada, como asseguravam as teorias do desenvolvimento.12 Ao mesmo tempo, muitas fazendas tradicionais transformaram-se em dinmicas empresas capitalistas. Mas essa transformao, longe de contribuir para a melhora das condies de vida da populao camponesa, agravou pelo contrrio o grau de sua explorao [...] (Stavenhagen, 1974b, p. 146147). Assim aconteceu com fazendas cafeeiras, algodoeiras, aucareiras e
12 Em conseqncia a marginalidade da populao camponesa nessa poca estava determinada por sua incorporao estrutura de classes atravs do sistema de fazenda e no, como se pensa com freqncia, por seu isolamento ou falta de integrao (Stavenhagen, 1974b, p. 146-147).
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bananeiras, que combinaram sistemas capitalistas de explorao assalariada com sistemas semi-servis de captao da mo-de-obra, por meio da obrigao de se prestarem servios ao patro, s vezes gratuitamente, s vezes sob forma de trabalho por empreitada. Baseados nessas anlises, os estudos promoviam polticas para se reformar a estrutura de propriedade da terra ou colocavam os dilemas da Amrica Latina entre reformas e revoluo, como muitos dos ttulos dos estudos dependentistas expressavam.13 Esses estudos tambm demonstraram como, apesar da reforma agrria que se desenvolveu em alguns pases, no se conseguiu reverter a situao de pobreza estrutural no campo. Nesses pases, como Mxico e Bolvia, onde as lutas camponesas e indgenas derrubaram os poderes de turno, embora se tenha modificado a estrutura de propriedade, e grandes grupos de populao tiveram acesso terra, estas no modificaram a correlao de foras existentes, nem resolveram o problema da pobreza crescente dos camponeses. Para Gunder Frank (1966, p. 231), os diferenciais do poder, na negociao entre os pequenos e os grandes proprietrios, produz inevitavelmente a longo prazo uma renovada concentrao e desigualdade da terra. Segundo Rodolfo Stavenhagen (1974b), citando Pablo Gonzlez Casanova,14 a populao rural no Mxico, principalmente camponesa, apesar da massiva redistribuio da terra, a que acusa maiores ndices de marginalidade econmica, cultural e poltica. Um autor muito importante no debate sobre as formas de acumulao originria Francisco de Oliveira (2003). Afirma ele que a industrializao brasileira, ocorrida entre 1930 e 1940, foi possvel graas a uma ativa participao estatal, que promoveu uma significativa transferncia do setor agropecurio para o industrial. Contudo, manteve-se a reproduo de formas de acumulao primitiva no campo, o que evitou uma acentuada reduo dos excedentes apropriados pelos proprietrios rurais. Os trabalhadores rurais e a grande maioria dos ocupados no setor tercirio urbano no foram incorporados ao novo estatuto do trabalho, reproduzindo-se formas de explorao do trabalho prvias fase do capitalismo monopolista.

13 Ver os trabalhos compilados por Petras e Zeitlin (1973), entre outros. 14 GONZLEZ CASANOVA, Pablo. La democracia en Mxico. Mxico: Ediciones Era, 1965.
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Muitos estudaram as formas dessa convivncia, demonstrando que ela no foi pacfica.15 Na Amrica Latina, a escassa mercantilizao das relaes sociais produziu um assalariamento dbil, e em alguns pases, como Peru, Equador, Bolvia e Mxico, as relaes assalariadas circunscreveram-se, na maioria das vezes, populao branca (Quijano, 2000), permanecendo um conjunto de relaes servis e semi-servis e formas variadas de paternalismo sobre as populaes nativas. A continuao de interdependncias paternalistas no tocante s populaes pobres de origem nativa limitou a condio do assalariado livre sem sujeies e, portanto, a cidadania poltica e freou a extenso dos direitos sociais. Outra tematizao tambm persistente neste campo de saber relacionado com a pobreza rural, foram as anlises da denominada estrutura do emprego ou do mercado de trabalho rural, junto s anlises de estrutura social. Demonstraram-se as altas desocupao e subocupao entre diaristas e minifundistas camponeses, assim como a instabilidade no emprego, mais que a dualidade entre a cidade e o campo, como causas da pobreza promovida pela teoria da modernizao (Gunder Frank, 1966, p. 251-254). Outros estudos deram nfase s caractersticas precrias do emprego rural, principalmente, dos chamados trabalhadores andorinhas, em referncia s aves que migram de um lugar para outro.

A PRODUO DA POBREZA

COMO UM PROBLEMA DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO

Outra teoria que o pensamento social latino-americano questionou foi o neomalthusianismo, difundido pelos mentores da teoria do desenvolvimento ortodoxo e por instituies promotoras de desenvolvimento e progresso dos Estados Unidos, como a Aliana para o Progresso. Esta tinha, entre suas metas mais importantes, o desenvolvimento de tecnologias de controle da natalidade, durante os anos 60, para diminuir o crescimento da populao. Por sua vez, a Comisso Trilateral (Three Lateral Commission), promovida por David Rockefeller, preocupada em projetar cenrios futuros do desenvolvimento do capitalismo global, seguiu a linha da Aliana para o Progresso, de anos anteriores, com uma

15 Tal convivncia implicou, como registra Esteva (1996, p. 66-67), uma histria de violncia e destruio que, com freqncia, assumiu contornos de genocdio.
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viso da reproduo da pobreza tambm neomalthusiana. Recomendava o controle da natalidade das populaes e o controle sobre as foras produtivas dos pases pobres, para parar seu crescimento e sua capacidade de produo, ante a evidncia de que, se estes crescessem no mesmo ritmo que o faziam os pases mais ricos, os recursos energticos e naturais se esgotariam. Essa posio traduziu-se na teoria do crescimento zero includa no Report Meadows de 1972, difundida pelo Clube de Roma (Matozzo de Romualdi, 1999). Diferentes disciplinas e concepes ideolgicas aproximam-se das vises neomalthusianas da pobreza: a Antropologia, a Geografia e vertentes da Igreja Catlica, entre outras. O primeiro campo de saber cientfico que ps em questo essa viso foi a Geografia, pela escrita de outro brasileiro dependentista, Josu de Castro. Esse autor discutiu as concepes e explicaes no da pobreza de forma genrica, mas em relao fome, baseadas em vises culturalistas e nas teorias neomalthusianas da explicao da produo da pobreza. Castro investigou, em meados do sculo XX, o que chamou a geopoltica da fome.16 No livro que leva esse nome, o autor, alm de mapear a fome no Brasil, afirma ser a fome uma expresso biolgica de males sociolgicos (Castro, 1951). A fome est intimamente ligada s distores econmicas, s quais se devem mais que nada as situaes denominadas como de subdesenvolvimento. Embora reconhecendo que a fome um fenmeno geograficamente universal, mostra que as pesquisas cientficas realizadas em todas as partes do mundo, quando da escritura do livro, constatavam que, naquele momento, dois teros da populao do Terceiro Mundo sofriam, de maneira epidmica ou endmica, dos efeitos destruidores da fome. Em vez de argumentar contra o vnculo entre carncia de meios de subsistncia e crescimento demogrfico de Malthus, Castro questiona as idias neomalthusianas da poca, cuja preocupao era parar o crescimento demogrfico. O autor afirma que este no seria a causa da fome. A fome no um produto da superpopulao demogrfica: a fome j existia em massa antes do fenmeno da exploso demogrfica do ps-guerra (1965). Esta fome

16 A referncia ao pensamento de Josu de Castro como precursor das idias dependentistas baseia-se na anlise sobre a gnese da teoria da dependncia realizada por Theutonio dos Santos (2002). Devo a comentrios de meu amigo Carlos Muhler a informao sobre as previses que este autor fez sobre o que aconteceria em face da concentrao da riqueza e a crescente pobreza no mundo.
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que se disseminava pelas populaes do Terceiro Mundo era escamoteada, asfixiada, escondida. No se falava do assunto por ser um tema vergonhoso: a fome era tabu. Josu de Castro, como dependentista, tambm debate a denominao de subdesenvolvidos atribuda a nossos pases, explicando tanto esses processos, como a fome que produzem, com base nas relaes de explorao em nveis internacional e nacional, alm da concentrao da riqueza crescente. Na epgrafe de um de seus trabalhos, intitulado Desenvolvimento e subdesenvolvimento, afirma que
[...] o desenvolvimento no , como muitos pensam equivocadamente, insuficincia ou ausncia de desenvolvimento. O subdesenvolvimento um produto ou um subproduto do desenvolvimento, uma derivao inevitvel da explorao econmica colonial ou neocolonial, que continua se exacerbando sobre as diversas regies do planeta (Castro, 1965).

O subdesenvolvimento produto de um tipo universal de desenvolvimento mal conduzido e baseado na concentrao abusiva da riqueza, principalmente neste perodo histrico dominado pelo neocolonialismo capitalista. Este seria o fator determinante de subdesenvolvimento de uma grande parte do mundo: as regies dominadas seja pela forma de colnias polticas diretas ou de colnias econmicas (id.). Para o antroplogo dependentista brasileiro Darcy Ribeiro (1977, p. 105), os recursos de conteno demogrfica17
[...] justificam esta poltica em termos de sentimentos piedosos frente ameaa da fome que fatalmente recair sobre as camadas marginalizadas se elas continuam crescendo ao ritmo atual e a sua disposio humanstica para enfrentar o maior desafio do gnero humano, representado pela exploso demogrfica que ameaa consumir nosso progresso medida que progredimos (R. Kennedy).

17 Como exemplo dessas polticas, Darcy Ribeiro cita um discurso de Lyndon Johnson, proferido nas Naes Unidas, no qual presidente dos Estados Unidos afirma: cinco dlares gastos no controle da natalidade so mais rentveis que cem dlares aplicados no crescimento econmico (Ribeiro, 1977, p. 105).
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Ribeiro duvida da retrica dos porta-vozes presidenciais e lderes polticos dos Estados Unidos e explica a razo dessas polticas com base na necessidade que esse pas tem de dominar, neutralizando ou sufocando o conflito social que trazem a pobreza e a fome e o potencial revolucionrio contido na marginalidade. O fato de que essas contribuies crticas s polticas neomalthusianas da explicao da pobreza provenham da reflexo de cientistas sociais brasileiros no casual, sendo o Brasil um dos pases da Amrica Latina com maior crescimento da populao, pobreza extrema, desigualdade e concentrao da riqueza.

AS TEORIZAES

SOBRE A PRODUO DA POBREZA URBANA

A tematizao da pobreza adquiriu uma fora inusitada junto com o processo de urbanizao crescente18 ocorrido a partir de meados do sculo XX. A pobreza assumiu um carter massivo de tal magnitude, que, por um lado, tornou-se objeto de controle e governo estatais e, por outro, centro de preocupao das Cincias Sociais, tanto das teorias da modernizao como das perspectivas dependentistas. A partir de ento, e ao contrrio da Europa, foi persistente a produo terica acerca de processos de excluso social e pobreza massiva urbana. Podem se apontar primeiramente as vises mais culturalistas, que se vinculavam s teorias da modernizao e, ao mesmo tempo, um grupo de trabalhos que entabulavam um interessante debate com estas e com a teoria marxista da produo de mo-de-obra excedente. Alguns estudos davam nfase discusso sobre a insero particular nas relaes de produo e no mercado de trabalho urbano, dialogando com a teoria da superpopulao relativa de Marx. Outros centraram suas problematizaes na maneira especial de se produzir a urbanizao nas cidades latino-americanas, que exclui uma grande massa de populao, a qual tem acesso ao solo, moradia e aos servios urbanos de forma extremamente precria. Desenvolveram uma teoria particular que se chamou a urbanizao perifrica, fortemente influenciada pela teoria da dependncia. Dentro das teorias da dependncia, de modo geral, a pobreza massiva urbana est vinculada falta de emprego para as pessoas vindas do campo
18 Para dados sobre a importncia dos processos de urbanizao na Amrica Latina nesta etapa, ver Manuel Castel (1976, p.60-67).
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que chegam s cidades, devido a processos de xodo, na maioria das vezes foradas pela pobreza rural e pela carncia de meios de subsistncia como a terra. Nessa etapa, o tema mais importante de estudo o que se denomina migrao interna, que se refere ao massivo fluxo de camponeses rumo s cidades. J para as cidades, a teoria da dependncia explica a pobreza a partir da particularidade da industrializao, que no consegue subsumir a mo-de-obra que chega a elas, o que cria uma massa de populao excedente. A isso, se soma a carncia de polticas habitacionais destinadas crescente demanda de moradia e solo urbano dos migrantes. A pobreza expressa-se materialmente nas cidades por meio de padres extremamente precrios de ocupao territorial. Junto a isso, so parcos os salrios dos empregados ou auto-empregados em trabalhos denominados informais. As urbes transformaram-se no que Robert Bryan (1978) denominou as cidades de camponeses. Nome sugestivo, que explica como as cidades da Amrica Latina iam se formando com a torrente de camponeses que chegava em busca de oportunidades de trabalho. Apesar das expectativas que trazia, essa mo-de-obra no se empregava de maneira estvel e contnua. Passava a fazer parte de uma massa de trabalhadores sem cobertura social, sem segurana no emprego e sem renda para atender a suas necessidades de reproduo. Esses migrantes assentavam-se em zonas perifricas das cidades, por falta de recursos e por no terem possibilidades de acesso a uma moradia digna ou a polticas pblicas habitacionais. A caracterizao dos povoadores urbanos pobres identificada com os estudos influenciados pelas teorias da dependncia est apoiada na designao e explicao da pobreza como parte de processos de marginalidade, vinculados a mecanismos de excluso econmica e poltica e do acesso ao bem-estar social que se produziam na cidade. Tais mecanismos atingiam massivamente os pobres, sobretudo migrantes. Nesses estudos, incluem-se os das antroplogas mexicanas Larisa Adler de Lomnitz (1975) e Lourdes Arizpe (1979) e o do antroplogo peruano Tefilo Altamirano (1988). Essas concepes contrapunham-se aos estudos provenientes da escola culturalista de Chicago, cujos mais destacados foram os de Oscar Lewis (1963),19 com o desenvolvimento terico do que acabou sendo chamado a cultura da pobreza. Lewis explicava a pobreza a partir de fatores culturais dos migrantes urbanos e sua reproduo, pelo
19 Para uma reviso do pensamento de Oscar Lewis e da cultura da pobreza, ver Valentn (1970) e Nivn et al. (1994), entre outros.
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que denominava de crculo vicioso da pobreza, devido a seu efeito intergeneracional. Essas idias influenciaram o centro de pesquisa DESAL, de Santiago do Chile (Veckemans; Venegas, 1966), que promovia o desenvolvimento comunitrio urbano e a mudana de atitude, pois considerava que a pobreza devia-se falta de iniciativa dos pobres para super-la. Entre os autores das teorias da modernizao que tambm contriburam para a idia de marginalidade, est Gino Germani. Para esse autor, a marginalidade deve-se a formas de excluses poltica e cultural, bem como a percepes de inferioridade vinculadas a problemas tnicos ou de explorao. Germani acredita que as causas da marginalidade explicam-se pelo carter assincrnico ou desigual dos processos de modernizao da sociedade ou das diferentes velocidades de mudana, e no por um problema de escassa difuso dos valores modernos. Para ele, a marginalidade est fortemente vinculada falta de participao e integrao, num sentido multidimensional (incluindo problemas tnicos, de explorao e de acesso a direitos). Outros estudiosos dialogam com representaes distintas da teoria da modernizao. Gunder Frank (1976b, p. 250), por exemplo, debatendo a descrio que se fazia dos comportamentos e caractersticas das populaes urbanas pobres, como sua falta de integrao, afirmava, por oposio, que estas estavam totalmente integradas, mas de forma subordinada. Gunder Frank tambm se opunha ao mito da qualidade do desenvolvimento econmico em relao com o crescimento urbano, pelo qual o desenvolvimento (graas a suas qualidades) iria integrando as populaes marginalizadas e precrias. Como outros tantos, Gunder Frank afirmava e provava que, nas cidades, as estruturas residenciais irregulares20 e/ou de autoconstruo no eram transitrias, como postula a teoria da modernizao, mas permanentes e em crescimento. Esta ltima tematizao centrou-se em debates vinculados s dinmicas de segregao urbana particulares e ao estudo e descrio de pautas de ocupao territorial especficas. Esta teoria particular foi denominada urbanizao perifrica21 e concebia os problemas das cidades latino-americanas em termos do carter dependente das naes. Explicava as
20 Esse termo resume as discusses da poca sobre as formas de ocupao territorial ilegal em diferentes pases, chamadas villas miserias na Argentina, favelas no Brasil, cantegriles em Montevidu, pueblos nuevos no Peru, etc. 21 Para uma sntese da teoria da urbanizao perifrica, ver Walton (1984) e Edel (1988).
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especificidades da urbanizao dessas cidades vinculando-as a caractersticas da industrializao e da produo de uma populao excedente, processos que se materializariam fisicamente em um especial tipo de segregao urbana. Seus tericos interessavam-se em descrever e analisar os padres de ocupao territorial e a maneira particular pela qual as populaes pobres acediam moradia.22 As conseqncias de maiores taxas de urbanizao foram, segundo esses tericos, srios problemas de moradia e carncia de servios para as populaes que chegavam s cidades, alm do desemprego crescente (porque o emprego industrial no cresce com a mesma rapidez com que o fazem as populaes urbanas, sendo que a indstria local baseia-se em capital extensivo, predominando o comrcio de exportao). Essa particular forma de urbanizao seria o produto de uma economia local mal desenvolvida e deformada, por sua orientao para as demandas externas e para os lucros da classe compradora. Isso produz agudos incrementos na taxa de primazia urbana, o que deforma os padres anteriores de hierarquia ou altera o sistema de cidades, ao mesmo tempo em que gera uma crescente centralizao de atividades em algumas cidades, rompendo os padres regionais de auto-suficincia e interdependncia. Tudo isso se traduz em um aumento da segregao e pobreza urbana, processo cujos efeitos so sintetizados a seguir. A concentrao da populao em poucas cidades (capitais, centros estaduais ou cidades porturias) e o aumento da taxa de desemprego urbano, mais rpida que a urbanizao, tm como resultado uma crescente pobreza urbana. Cria-se assim um setor tercirio superpovoado e expanso da economia informal, produo de um exerccio de desempregados ou subempregados, os quais subsidiam os trabalhadores do setor formal. A forma fsica e a organizao espacial da cidade perifrica refletem e recriam a economia urbana. Esta se manifesta mediante uma superpopulao de populao com renda mnima e proliferao de favelas e vilas miserveis, sem servios bsicos. O Estado no satisfaz as demandas de moradia e servios e, paradoxalmente, atende s zonas residenciais das classes abastadas.
22 Dentro deste marco, enfocavam-se as temticas surgidas da problemtica da urbanizao na Amrica Latina (marginalidade, pobreza, migraes, entre outras) como um produto das preocupaes da Sociologia do Desenvolvimento, segundo notava, em princpios dos anos sessenta, Gunder Frank (1976b, p.251).
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O contexto explicativo da teoria da dependncia e da urbanizao perifrica deu lugar a diversos estudos antropolgicos e sociolgicos, que constatavam a desigual distribuio dos meios de consumo coletivo ou servios e infra-estrutura urbana de um grupo significativo de populao pobre e a precariedade das moradias desse grupo, construdas23 por seus prprios habitantes. A partir disso, se desenvolveu outra teoria, para se explicar um tipo particular de explorao, que se chamou superexplorao urbana. Lcio Kowarik (1980), um terico dependentista brasileiro, cunhou esse conceito para se referir s formas de explorao nas quais se reproduzem os trabalhadores no mbito urbano. superexplorao do trabalho, somam-se as condies de excluso dos meios de consumo coletivo e da moradia e a produo do habitat e seu acesso, por meio da sobrecarga do trabalho domstico no-remunerado, viabilizado pela autoconstruo das moradias e, s vezes, pelo trabalho comunitrio para a proviso dos servios urbanos. A dinmica da superexplorao do trabalho tambm permitiu explicarem-se as caractersticas particulares do desenvolvimento do capitalismo em alguns de nossos pases. O brasileiro Francisco de Oliveira, em seu estudo Crtica razo dualista (2003), voltado s caractersticas do capitalismo no Brasil, investiga como as diversas formas de dominao, que denomina autocrtico-burguesa, buscaram viabilizar a valorizao do capital. Ao contrrio dos pases centrais, onde o desenvolvimento do capitalismo baseou-se na expanso do consumo em massa, no capitalismo perifrico, apesar das mudanas nas formas de dominao poltica, o aumento da taxa de explorao da fora de trabalho (e sua manuteno em nveis elevados) foi mais importante que o aumento da mais-valia relativa. Outra tematizao fundamental vinculada produo da pobreza residiu na anlise das caractersticas que assumiram a explorao da fora de trabalho e o valor dos salrios. Ruy Mauro Marini (1977) afirma que o essencial na explicao da dependncia a superexplorao do trabalho, o que permite pagarem-se salrios abaixo de seu valor e explicar a produo da pobreza massiva. Para esse autor, as relaes capitalistas na Amrica Latina ocorrem sob a forma de superexplorao:
23 Para estudos que tematizam as caractersticas assumidas pela urbanizao perifrica na Amrica Latina e a forma de acesso moradia por meio da autoconstruo, ver: Guimares de Castro (1988); Jamarillo (1986); Clichevsky (1986); Clichevsky et al. (1993); Souza (1987); Kowarick (1980); e Petreceille (1986), entre outros.
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[...] define-se antes pela maior explorao da fora fsica do trabalhador, em contraposio explorao resultante do aumento de sua produtividade, e tende normalmente a se expressar no fato de que se remunera a fora de trabalho abaixo de seu valor real. (Marini, 1977, p. 92-93).

Diante da constatao de que o capitalismo dependente reproduzse com um grupo massivo de populao vivendo em condies de indigncia, surgiu a pergunta de como o capitalismo se realizaria no contexto de um mercado interno com salrios baixos. Criou-se ento outro conceito para explicar essa particular forma de realizao do capital em situaes de dependncia, o que Paul Singer (1980) chama a perverso do consumo. Esse processo nada mais que uma forma particular de aquisio de bens de consumo durveis pelos pobres, sacrificando bens de consumo bsicos como a alimentao e a educao. Autores que tambm contestavam a categoria marginalidade, mais prximos da tradio marxista das anlises de estrutura social e classes sociais, falavam de subproletariado urbano. O subproletariado , em certo sentido, equivalente ao lumpemproletariado. Ao contrrio do que Marx dizia, estes esto capacitados para trabalhar e esto empregados. Duque e Pastrana (1973), em um estudo pioneiro realizado em Santiago de Chile, consideram que os setores populares urbanos estariam compreendidos por dois componentes: o proletariado e o subproletariado. Este ltimo seria constitudo por trabalhadores inseridos em atividades improdutivas, paraprodutivas industriais e na construo, caracterizadas pela intermitncia, rotao inter-setorial e de ofcios e baixos nveis de qualificao. Tambm inclui os trabalhadores independentes de pouco capital. Em ambos os tipos de subproletariado, as rendas completadas pelo trabalho familiar estariam abaixo dos mnimos vitais, beirando as margens da indigncia social, cujos executores atuariam como exrcito de reserva (Duque; Pastrana, 1973, p. 8-19).24 Como pode se observar, aqui o foco no se d na idia de marginalidade social mas, pelo contrrio, no tipo de insero social que possuem: no mercado de trabalho, nos setores produtivos em

24 Para uma anlise sobre o estado-da-arte da discusso sobre as denominaes vinculadas pobreza urbana, ver o estudo feito por Teresa Valdz (1982), onde se encontra uma excelente sntese das teorias e autores que esto preocupados com essa tematizao nesse momento.
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que trabalham, no tipo de emprego que obtm e em suas rendas. Tematizase aqui a problemtica dos trabalhadores pobres. A anlise feita por Duque e Pastrana um antecedente importante para os desenvolvimentos posteriores sobre essas populaes, vinculados, mais tarde, ao conceito de setor informal urbano e no de massa marginal. A discusso iniciada por Prebisch (1949), na CEPAL, sobre a baixa produtividade do trabalho e os baixos salrios como parte de um dos problemas estruturais da periferia, continua com a produo de Celso Furtado (1974), que retoma o debate sobre a dificuldade dos setores urbanos modernos para absorver a fora de trabalho massiva que sai do campo para as cidades. Segundo Bielschowsky (2006), Furtado foi o primeiro autor a aventar a possibilidade de que o subemprego persistiria a longo prazo na Amrica Latina. Furtado tambm foi pioneiro na explicao de que o aumento da produtividade, em setores modernos, poderia coexistir por muito tempo com salrios baixos e manter a secular m distribuio da renda na Amrica Latina. O autor (id.) advertiu que, mesmo que o crescimento fosse sustentado, seria difcil absorver a abundante mo-deobra, pelo que poderia se manter o crescimento por longos perodos junto com o desemprego e subemprego, a heterogeneidade tecnolgica, a concentrao da renda e a injustia social. Seu pensamento tambm explica por que os modelos de crescimento dos pases da periferia tendem a preservar a abundncia da mo-de-obra e impedem que as melhoras da produtividade reflitam-se na renda dos trabalhadores, contrariando o que acontece nos pases do centro.25 A idia de que essa mo-de-obra flutuante, como a rural, permeia a maioria dos estudos sobre a pobreza e seu vnculo com o emprego. Para Gunder Frank (1976b, p. 250), a mo-de-obra que no consegue se inserir de maneira estvel na economia urbana chamada de populao flutuante, em referncia aos mltiplos empregos que possui. Gunder Frank compara-a populao flutuante rural, discutindo ao mesmo tempo a dualidade entre o rural e o urbano e mostrando as semelhanas entre as relaes de produo, no campo e na cidade, de uma massa de trabalhadores instveis. O debate entre os tericos da dependncia quanto ao vnculo entre produo da pobreza e processos de mo-de-obra excedente, aps ser cons-

25 Para uma teoria similar a esta ltima, ver Cuevas (1977), vinculado com a fixao dos preos dos produtos por via oligoplica.
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tatada a persistncia dessa mo-de-obra flutuante e instvel, refere-se possibilidade de se aplicar ou no a lei de superpopulao relativa de Karl Marx ao caso do desenvolvimento do capitalismo na Amrica Latina. Essa discusso estava vinculada questo sobre a possibilidade de a populao excedente poder ser considerada uma reserva e/ou um colcho de mode-obra e, portanto, se possvel usar-se o conceito de exrcito industrial de reserva para explicar o que, naquele momento, se denominava como marginalidade. Um grupo de autores contrape-se a essa teoria, afirmando, pelo contrrio, que o processo de produo de certos setores produtivos e o uso de capital intensivo ocasiona o aumento da populao excedente, sem que se cumpram as funes de exrcito industrial de reserva. Esta seria uma condio tpica do capitalismo dependente. Tal produo terica representada por um socilogo argentino, Jos Nun (1970, 2001), e outro peruano, Anibal Quijano (1971, 1973). Esses autores desenvolvem a categoria de massa ou plo marginal para explicar uma populao excedente que no consegue se inserir de maneira estvel e contnua no mercado de trabalho. Jos Nun26 debateria mais tarde com o socilogo brasileiro Fernando Henrique Cardoso (1972), que sustentava que era necessrio manter o conceito de exrcito industrial de reserva. A posio de Cardoso baseia-se em estudos que vinham sendo realizados por cientistas sociais no Brasil, principalmente provenientes do CEBRAP, mostrando empiricamente que o crescimento econmico do chamado boom brasileiro da poca havia gerado novos empregos e

26 Para Jos Nun (1972), a causa da marginalizao no se deve a uma varivel externa, a dependncia econmica, mas ao mecanismo de acumulao capitalista como fator central e unificador. As contribuies tericas de Marx, em O Capital, no podem explicar esse complexo de fenmenos, porque se circunscrevem ao modo de produo do capitalismo puro. Nun reformula o conceito de superpopulao ou exrcito industrial de reserva, na fase monopolstica do capitalismo, dado que o desenvolvimento da tecnologia e o aumento da composio orgnica do capital requerem menor quantidade de mo-de-obra, ficando uma grande parte da populao excedente sem possibilidades de ser incorporada ao setor capitalista hegemnico, inclusive nos ciclos de expanso. Nun conclui que no se pode falar de reserva de mo-de-obra j que, ao no ter incidncia na baixa de salrios na indstria moderna, no cumpriria uma funo depreciadora dos salrios do setor que trabalha no centro das atividades industriais. Esses trabalhadores no constituem concorrncia real, na medida em que no possuem nveis relativamente altos de educao, nem tampouco habilidade. Isso lhes nega sua funo de colcho de mo-de-obra, nos ciclos de expanso, posto que as necessidades da indstria moderna so de menor quantidade de fora de trabalho.
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subsumido a mo-de-obra excedente. Esse processo, entretanto, logo se reverteu no Brasil. As Cincias Sociais latino-americanas, nos anos 1980 e 1990, persistiram na preocupao de entender a produo acelerada e contnua da pobreza, desta vez, utilizando outro conceito, o de setor informal. A nova abordagem tematizou a problemtica vinculando-a no marginalidade dos trabalhadores pobres na sociedade, mas informalidade de sua insero no trabalho. Alguns autores comprovavam, a partir de estudos empricos, que esses trabalhadores tinham uma insero laboral intermitente, instvel e descontnua no mercado de trabalho, que realizavam trabalhos de baixa produtividade (vinculados aos chamados setores atrasados da economia) e o faziam, geralmente, sob relaes de ilegalidade nos contratos de trabalho (Tokman, 1987, 1999). Outros deram nfase menos s caractersticas dos empregos e mais s relaes de produo em que se inseriam: como trabalhadores independentes ou economias denominadas familiares ou de pequena escala, nas quais no existia o objetivo do lucro e da acumulao, mas da produo do grupo domstico (Portes, 1987; Castells; Portes, 1990). Em todos os casos, esses trabalhadores no possuam proteo social, o que os tornava mais vulnerveis ainda.27 A partir de um olhar mais antropolgico e que tentava entender a funo e a lgica das relaes de reciprocidade para a sobrevivncia dos pobres, as reflexes estiveram vinculadas indagao sobre as caractersticas que assumia a reproduo da vida ou a fora de trabalho em estilos de desenvolvimento excludentes e com pobreza crescente. Como primeira resposta, foi ressaltada a importncia dos intercmbios no-mercantis, em nveis domstico e comunitrio, entre os pobres urbanos para se socorrerem nessas necessidades. Essas formas foram amplamente discutidas pela aplicao do conceito de mecanismos de sobrevivncia (Adler de Lomnitz, 1975), estratgias de sobrevivncia (Duque; Pastrana, 1973) e estratgias de vida (Hintze, 1987, 1989; Torrado, 1980; Jelin, 1984). Este ltimo foi outro conceito que se desenvolveu na Amrica Latina para explicar a importante incidncia das relaes de reciprocidade no-mercantil nas comunidades pobres, mediante redes informais, para se resolverem ou atenua-

27 Para um maior desenvolvimento a respeito dos debates no interior dos diferentes enfoques do setor informal, ver: Cartaya (1987); Quiones e Superville (2005); e Alvarez Leguizamn (2001a).
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rem problemas entre populaes de baixa renda ou com carncia ou precariedade do emprego.28 No que tange ao desenvolvimento de instituies de reciprocidade nomercantil mais formais de proteo social, as reflexes estiveram vinculadas ao papel que desempenha o Estado de bem-estar na reproduo social. Durante o sculo XIX e at meados do sculo XX, seu desenvolvimento, na maioria dos pases da Amrica Latina, no se vinculou condio de cidadania, mas esteve fortemente associado a relaes de tutela por meio da assistncia s populaes consideradas inferiores (populaes nativas, mulheres e crianas pobres). As formas que a condio de tutelado ou assistido adquiriram em cada pas, materializadas em intervenes benficas e laicas, foram diversas e tiveram em comum sua dissociao com a condio de cidadania, inclusive conformando sistemas alternativos. Em meados do sculo XX, comearam a se conformar os regimes de Estados de bem-estar na Amrica Latina, caracterizados, porm, pela debilidade de cobertura. Algumas das vitrias conseguidas pelas lutas sociais, como a regulao das relaes entre capital e trabalho, o acesso a direitos garantidos pelo Estado e uma incipiente distribuio da riqueza em alguns pases, foram sendo minadas, primeiro pelas ditaduras e, em seguida, pela aplicao das receitas neoliberais que comearam, em alguns pases, ainda em princpios dos anos 1980. Os resultados das reformas neoliberais, em fins do sculo XX, solaparam a escassa fuso entre direitos e cidadania e entre direito e emprego. Com sarcasmo, alguns autores falam do Estado do mal-estar (Bustelo, 1995), e outros mostram o escasso vnculo com a condio de cidado, ao se referirem a um Estado sem cidadania (Fleury, 1997). Na maioria dos pases centrais, sobretudo europeus, as regulaes entre capital e trabalho prprias do Estado de bem-estar compensaram os efeitos nocivos da explorao do trabalho, contribuindo, de certo modo, para a desmercantilizao do trabalho. Por exemplo, enfermos ou desempregados podiam sobreviver graas aos direitos sociais assegurados pela securidade social e pelo seguro desem-

28 Para uma anlise sobre a evoluo e os debates dos conceitos sobre estratgias de sobrevivncia e estratgias familiares de vida, ver Rodrguez (1981), Przeworski (1982) e Sumbi (1991). Para uma anlise da evoluo dos conceitos referentes a relaes de reciprocidade no-mercantis no mbito comunitrio como o de redes sociais, estratgias familiares e suportes de proximidade, entre outros, e o estado-da-arte da discusso de outros mais modernos, como de capital social, ver Alvarez Leguizamn (2001b, 2002).
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prego. Em nossos pases, como a mercantilizao foi menos generalizada e deu-se em condies desvantajosas para os trabalhadores salrios insuficientes, formas precrias de contratao de trabalho e vnculo de tutela paternalista e racista , a reproduo de importantes grupos da populao repousou significativamente em vnculos de tutela, dependendo de recursos provenientes das redes de solidariedade no-mercantis e de trabalhos da economia informal. A marginalidade e a pobreza passaram a ser explicadas por outros fatores de carter no-econmico, como a falta de acesso cobertura social, a possibilidade de acesso ao solo urbano e uma moradia digna e diferentes formas de excluso poltica. A esses fatores, agregaram-se a excluso do mercado de trabalho e a precarizao do emprego. Essas explicaes so muito prximas dos desenvolvimentos tericos posteriores europeus (ingleses e franceses) do que se denominaria excluso social (Castel, 1997, p. 16-17, 2004, p. 23; Spicker et al., 2006).

AS NOVAS POBREZAS, CONTRAPONTO

AOS MITOS DA GLOBALIZAO NEOLIBERAL

Nos anos 1990, os efeitos dos planos de ajuste e as polticas neoliberais intensificaram e diversificaram a pobreza, gerando novas formas de excluso. A estagnao que os desenvolvimentistas haviam vaticinado no aconteceu, pelo contrrio, a pobreza tendeu a aumentar relativa e absolutamente. A dependncia em relao aos centros de maior desenvolvimento econmico intensificou-se, assumindo novas modalidades, sobretudo vinculadas crescente transferncia de riquezas, provocada pelos pagamentos da dvida externa e pela alienao dos recursos naturais e servios bsicos privatizados. A poltica de subsdios para produtos agrcolas da Unio Europia e dos Estados Unidos acentuou a deteriorao dos termos do intercmbio. Esse processo, que j havia sido explicado pela teoria da dependncia e pela CEPAL (Santos, 2002) como uma das formas mais radicais de extrao de excedente por parte dos pases centrais, adquire novas formas. Os pases centrais mantm subsdios a suas produes primrias e reforam as barreiras de proteo aos seus mercados, ao mesmo tempo em que exigem a desregulamentao e a privatizao de setores estratgicos e dos recursos energticos dos demais pases. Inicialmente, o desenvolvimentismo buscava promover o crescimento nacional pela via da substituio de importaes, pelo fomento da inds107

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tria pesada e pelo controle sobre os recursos energticos.29 Mais tarde, alguns economistas desenvolvimentistas comearam a criticar a formulao original do modelo de substituio de importaes, argumentando sobre a necessidade de se financiarem importaes industriais, utilizando divisas de exportaes primrias, investimentos de capital estrangeiro, radicao de empresas multinacionais e endividamento externo. Essas mudanas, promovidas nas polticas nacionais de grande parte dos pases latinoamericanos, tanto por governos militares como democrticos, foram solapando parcela da indstria chamada nacional, aumentando a dependncia com os pases centrais, junto a uma distribuio regressiva da renda, que favorecia os setores mdios e altos. A represso e as perseguies poltica e ideolgica no mbito das ditaduras dos anos 1970 e parte dos 1980 produziram uma dispora massiva de toda uma gerao de intelectuais das Cincias Sociais que vinham tentando compreender os processos de crescimento econmico acompanhados pela produo e reproduo da pobreza massiva. Por isso, a produo dessa linha de pensamento no pde continuar com a mesma fora, no s pelo exlio forado, mas tambm pela forte limitao que existiu na difuso e na continuidade dessas idias. As idias neoliberais adquiriram uma forte hegemonia neste ltimo perodo, tanto nas etapas ditatoriais, como durante os processos de transio democrtica, havendo repercusses inclusive sobre a teoria neokeynesiana da pobreza, em especial aquela produzida pelas agncias de desenvolvimento como Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Essa perspectiva considera que o crescimento econmico e o livre mercado tm um papel central na criao do bem-estar e na reduo da pobreza. Define-se a pobreza, sobretudo, em termos de falta de renda e de ativos bsicos. Esses estudos tericos foram fortemente influenciados pelas idias da escola anglo-sax dos estudos do desenvolvimento e pela concepo de pobreza de Amartya Sen (1981, 1993). Os primeiros baseiam-se em estudos economtricos e vrias verses do que se denomina livelihood analysis
29 Embora as formulaes desenvolvimentistas sejam diversas, existe um tronco comum no questionamento da teoria clssica do comrcio internacional (princpio das vantagens comparativas), para destacar o fenmeno da deteriorao dos termos de intercmbio e as transferncias de valor entre pases que isso implica a favor dos pases industrializados e em prejuzo dos pases com economias primrio-exportadoras.
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(du Toit, 2005). Os pobres crnicos so aqueles que experimentam a pobreza por perodos longos de tempo, cujos filhos certamente permanecero pobres, e que se beneficiaram menos com as iniciativas do crescimento e desenvolvimentos econmicos nacional e internacional (CPRC, 2004, apud du Toit, 2005, p. 2). Esse enfoque explica a pobreza, que comea a ser chamada de estrutural ou crnica, como produto de um incompleto crescimento e modernizao. Os pobres estruturais so aqueles que ficaram para trs ou no puderam alcanar os benefcios do crescimento econmico. Embora se trate de superar as vises que fazem medies estticas da pobreza, construindo pesquisas que levam em conta processos longitudinais e seqenciais, mostrando o crescimento ou o decrscimo do bem-estar (du Toit, 2005), mantm-se o ncleo convencional da teoria da modernizao: a falta de capacidade dos pobres ou dos pases pobres para alcanarem os benefcios da modernidade e do crescimento econmico. No caso da Amrica Latina, a conceitualizao da pobreza estrutural aplicou-se quelas populaes que possuem necessidades bsicas insatisfeitas e/ou se encontram abaixo das linhas de renda que satisfaam certas necessidades bsicas de alimentao (Minujin; Kessler, 1995, p. 6265).30 As necessidades bsicas constituem-se, alm disso, em uma categoria central do sistema discursivo do Desenvolvimento Humano (Alvarez Leguizamn, 2005). Para descrever e explicar a pobreza, a teoria das necessidades bsi31 cas foi promovida pelo Banco Mundial, a partir da dcada de 1970, sob a direo de McNamara, fortemente influenciado pelas idias neoliberais, mas tambm incorporando noes do estruturalismo cepalino (Bjorn Ente, 1990 apud Santos, 2003, p. 53-54). A abordagem das necessidades bsicas dialoga com a economia do bem-estar, para a qual no existiria carncia absoluta, j que as pessoas possuem pelo menos um recurso que tem um valor de troca no mercado, sua potencialidade para o trabalho. S se justifica o pressuposto de carncia absoluta quando se trata de invlidos ou pessoas sem condies de trabalhar devido idade avanada. Por isso, a soluo da pobreza seriam o crescimento econmico e a maior renda global.

30 Ver o estado-da-arte da discusso sobre as formas de medio da pobreza neste perodo em Lo Vuolo et al. (1999) e Boltvinik (1990). 31 Para uma arqueologia do conceito de necessidades bsicas e seu vnculo com os discursos do desenvolvimento humano, ver Alvarez Leguizamn (2005c).
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Muitos estudos da economia poltica sobre a pobreza na Amrica Latina, apesar de detalharem as causas da produo da pobreza massiva como conseqncia do ajuste estrutural e das polticas implementadas, continuam marcados pelos enfoques da escola do desenvolvimento anglosax. Com essa perspectiva, realizam pesquisas que focalizam a medio da pobreza dando nfase a sua volatilidade, ao invs de precisar sua permanncia estrutural. Alguns autores preocupados com os processos de empobrecimento usam o conceito de pobreza estrutural para se referir perda de renda e cobertura de proteo social devidas ao enfraquecimento dos direitos sociais, a suas conseqncias sobre a precariedade do emprego e o desempenho crescente, produzido pela transformao neoliberal da economia (Minujin; Kessler, 1995; Minujin et al., 1955; Murmis; Feldman, 1995). Geralmente, se referem a esses grupos pelo nome de novos pobres, classes mdias em transio ou grupos empobrecidos. Repetem-se, assim, as denominaes sociais para as vtimas dos processos de pauperizao massiva, como ocorreu no comeo da industrializao.32 Outra forma de se encarar a pobreza provm da chamada abordagem subjetiva e participativa, que rejeita a viso centrada na relao consumo/renda antes apontada, por consider-la reducionista, o que impossibilitaria entender-se a complexa e diversa realidade local na qual os pobres vivem.33 Este outro olhar sobre a pobreza foi influenciado pelo enfoque participativo do desenvolvimento baseado na idia de agncia de Amartya Sen (1993), pela conceitualizao em termos de carteira de ativos (assent vulnerabily franework)34 e pelas teorizaes sobre as representaes e concepes dos pobres acerca de sua prpria situao, a partir de uma metodologia participativa promovida pelo Banco Mundial que se denominou PPA (participatory poverty assessments).35 A abordagem da carteira de ativos considera que a produo da pobreza deva-se a problemas locais, falta de capacidade das pessoas e de ativos para sair da pobreza. A soluo seria promover-

32 Ver Gonzalez de la Rocha et al. (2004) para um debate sobre o significado da denominada nova pobreza na Amrica Latina e as diferentes explicaes sobre seus vnculos e diferenas com as concepes da marginalidade dos anos 1960. 33 Ver Moser (1998) para uma anlise mais detalhada desta abordagem. 34 Carolin Moser (1998) desenvolve esse conceito para tratar de contribuir para o debate das estratgias de reduo da pobreza em um nvel local e sustentvel, que refora as iniciativas de soluo das prprias pessoas, mais que substitu-los ou bloque-los. 35 Ver Naryan et al. (2000a, 2000b).
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se a utilizao de ativos intangveis dos lares, das pessoas e das comunidades, sob o conceito de capital social.36 A abordagem PPA examina a problemtica da pobreza por meio das instituies, de uma maneira multidimensional, sugerindo que estas desempenham um papel crtico, seja respondendo ou reprimindo as necessidades, opinies e vozes dos pobres. O estudo incorpora as avaliaes da efetividade, qualidade e acessibilidade de uma srie de instituies com as quais os pobres encontram-se, tais como as agncias governamentais e institucionais legais e financeiras (Narayan, 1999, p. 715). Nessa perspectiva, as instituies so uma das causas mais importantes da reproduo da pobreza, pelo que se deve modific-las e criar instituies pr-pobres dentro das polticas de alvio para a pobreza do Banco Mundial. O discurso do desenvolvimento humano que surge da influncia recproca destas ltimas concepes fomenta uma importante corrente de estudos descritivos da pobreza: das pessoas e grupos pobres, do carter multidimensional da pobreza e das percepes dos pobres sobre sua prpria situao. Pode se considerar que esta nova explicao da produo da pobreza rejuvenesce as concepes ortodoxas da modernidade, s quais se fundem certas abordagens neoliberais, junto a um componente neoculturalista. Este ltimo baseia-se na crena de que a pobreza causada ou produzida no pela falta de emprego ou salrios dignos, mas, sobretudo, por carncia de capacidades e poder dos pobres ou por falta de acesso a titularidades, devido debilidade das instituies. Outros conceitos explicam a pobreza em termos de vulnerabilidade e excluso. O primeiro enfatiza os atributos das pessoas que pem em risco sua situao, destacando, num segundo plano, os aspectos da vulnerabilidade do trabalho que incide nas condies de insero social. O conceito de excluso foi transplantado dos debates europeus sobre o enfraquecimento da proteo social e sobre a precarizao do trabalho e seus impactos sobre a insero social, temas que j estavam presentes nas explicaes e conceitualizaes sobre a pobreza no pensamento social latinoamericano. A temtica dos problemas de insero social, focalizada nas incapacidades das pessoas para inserir-se e integrar-se sociedade, lembra as representaes sobre marginalidade da teoria da modernizao latino-

36 Para uma anlise da construo dessa discursividade, ver Alvarez Leguizamn (2001b).
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americana de origem funcionalista.37 Uma das contribuies s novas vises sobre a excluso social, na Amrica Latina, afirma que esse termo serve para falar das formas de excluso no-econmicas, como a discriminao tnica ou a violao de direitos sociais, o que permite olhar os fatores de reproduo da pobreza (Gacita; Sojo, 2003). No que se refere aos vnculos entre a produo da pobreza e a globalizao econmica, temos duas questes. A primeira discursiva. A globalizao da economia transformou-se no novo mito do estancamento da pobreza, que vem a complementar outro velho mito, o trickle down do desenvolvimento. Desde fins da dcada de 1990, por meio de uma srie de conferncias, o Banco Mundial divulgou concepes sobre a existncia de uma relao positiva entre globalizao, pobreza e desenvolvimento.38 Afirmava-se que, de uma maneira ou outra, a globalizao e o crescimento reduziriam a pobreza, se os pases e as pessoas utilizem esses riscos positivamente. Com base em estudos realizados pelo Banco, asseguravam que a evidncia sugere que maior abertura econmica tem um efeito positivo sobre a renda per capita, e que, portanto, tende a reduzir a pobreza.39 Opunham-se, assim, a uma srie de estudos, inclusive realizados pelo prprio Banco Mundial, que demonstravam exatamente o contrrio. Na Declarao de Siena, preparada pelo diretrio do Frum Internacional da Globalizao (IFG), l-se que,
[...] mais que desejar benefcios econmicos para todas as pessoas, a globalizao econmica trouxe ao planeta uma catstrofe ambiental e social que no tem precedentes; as economias da maioria dos pases esto em situao de desastre, com incremento da pobreza, da fome, falta de terra, migrao e deslocamento social. O experimento [neoliberal] deve ser chamado agora de derrota.

Com a promoo da crena mtica de que a globalizao incidir na diminuio da pobreza, o discurso do desenvolvimento humano

37 Para uma anlise dos debates sobre esses dois conceitos na Amrica Latina, ver Alvarez Leguizamn (2001a) e Sojo (2000). 38 Banco Mundial (2000). Globalizao, Desenvolvimento e Pobreza, artigos para a discusso e resumos semanais. Disponvel em: <htttp://www.worldbank.org/htm/extdr/ pb/globalization/>. 39 Does more international trade openness increase world poverty? Disponvel em: <htttp:// www.worldbank.org/htm/extdr/pb/globalization/paper2.htm>. Acesso em: 11 maio 2000.
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neoliberal globalizado tenta naturalizar a inevitabilidade de suas regras de funcionamento: liberalizao do mercado e das fronteiras nacionais, privatizao do Estado, desregulao e privatizao das relaes trabalhistas. Autores latino-americanos provenientes de distintas tradies esto pondo em questo essas teorias. Por exemplo, dentro da tradio catlica, Frei Betto desenvolve um interessante conceito para se referir s novas formas de domnio e produo da pobreza globalizada: a globocolonizao (Betto, 2006). O autor baseia-se nos resultados de um estudo recente das Naes Unidas, denominado The inequality predicament (A encruzilhada da desigualdade), onde ficam evidenciadas a globalizao da pobreza e as novas formas de colonizao do mundo pelos pases ricos. O conceito de colonialidade do poder, desenvolvido recentemente por Anibal Quijano (2000), junto com outros autores latino-americanos de tradio dependentista e com influncias foucaultianas, como Castro Gomez (2000), entre outros, pe em evidncia as formas de controle e de explorao do trabalho, em nvel mundial, com a submisso e controle de raas ou grupos nativos considerados inferiores, destacando a violncia epistmica e social imposta por uma viso particular de modernidade eurocntrica. Quijano e Castro Gmez mostram que a modernidade viabilizada pelo crescimento econmico e pelo livre mercado apesar de trazer bem-estar e, eventualmente, reduzir a pobreza , recria novas formas de submisso, explorao e inferiorizao sobre as populaes. As transformaes ocorridas no mundo do trabalho, a flexibilizao salarial, o desemprego, a subemprego, a informalidade e a precarizao do trabalho so vistos como produto no s de fatores contextuais como as conseq ncias das reformas estruturais propiciadas pelas reformas neoliberais , mas tambm do ponto de vista do materialismo histrico, explicando-as em relao s novas formas de acumulao do capital em nveis global e local (Neffa, 2005; Escobar, 2005; Farha, 2005). Vinculado s transformaes ocorridas no mundo do trabalho, outros autores analisam, a partir de estudos de caso, o surgimento de renovadas formas de xodo rural e semi-servilismo globalizado no campo (Montero, 2005; Lpez Paniagua et al., 2005) ou enclaves de alta tecnologia e capital intensivo, como a produo de soja transgnica, que ocasionam xodo rural e deteriorao do meio ambiente (Foguel, 2005). Perduram, entretanto, velhos discursos modernizantes que insistem na possibilidade de transformao de nossas sociedades pela genrica referncia retomada do desenvolvimento, agora integrado dinmica
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global. Na maioria dos casos, as polticas que esses velhos mitos promovem aumentam a concentrao da riqueza e a desigualdade, geram novas formas de excluso e explorao do trabalho e mostram suas limitaes para diminuir a pobreza (Arteaga Botello, 2005; Montero, 2005). Em relao ao vnculo entre produo de pobreza e recursos para a reproduo da vida provenientes de relaes no-mercantis, os estudos centram-se em diferentes aspectos. Alguns do nfase qualidade e acesso a instituies, como a abordagem institucionalista participativa, e outros enfatizam a transformao dos fracos Estados de bem-estar e a delibitao dos direitos sociais e da condio de cidadania (Ivo, 2005; Andrenacci, 1997), ou identificam as causas da pobreza na violao de direitos humanos bsicos. Estes ltimos estudos tm como preocupao maior o fato de que as democracias latino-americanas produzem cada vez mais pobreza, pondo em questo a idia de que a democracia traria um crescente bem-estar para as sociedades (Zicardi, 2003). Outro ponto de preocupao nos estudos sobre a pobreza so as redes de reciprocidade no-mercantis mais informais e locais, considerando desde o plo que quer transformar ativos intangveis ou capitais sociais escassos em recursos para a sobrevivncia j que se pensa que so os pobres que devem sair de sua prpria pobreza , at estudos que demonstram, pelo contrrio, que, nas cidades, as redes sociais, que antes serviam como colcho ou base para contra-atacar a pobreza, enfraqueceram. Esta ltima tematizao focaliza as caractersticas cada vez mais excludentes que adquirem os processos de urbanizao na Amrica Latina, intensificados nas grandes metrpoles, onde as possibilidades da reproduo da vida esto cada vez mais degradadas. Essa deteriorao produz o debilitamento das redes sociais locais que antes serviam de conteno guetizao e ao isolamento social crescente no espao urbano e das redes sociais mais amplas, que serviam como fonte de acesso a recursos e de barreira ao incremento da violncia e da insegurana sobre e entre os grupos pobres (Queiroz Ribeiro, 2005).

ALGUMAS CONCLUSES
Os novos debates sobre a produo e reproduo da pobreza e o crescente descrdito que mostram as polticas hegemnicas de luta contra a pobreza para erradic-la acompanham o descontentamento e mal-estar das populaes afetadas pelas transformaes. Movimentos sociais, cujos
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principais protagonistas so as vtimas dos ltimos processos de ajuste estrutural, aparecem com crueza, relevando a magnitude da deteriorao do bem-estar e dos direitos das pessoas. Os atores protagonistas no so os mesmos (trabalhadores e operrios desocupados convertidos em piqueteiros na Argentina, camponeses e desempregados urbanos e ex-operrios mineiros na Bolvia, camponeses no Mxico, os sem-terra no Brasil), mas expressam o descontentamento generalizado com as formas polticas, econmicas e culturais que a nova gesto estatal neoliberal assumiu na Amrica Latina. O resgate de velhas abordagens sobre a produo e reproduo da pobreza na Amrica Latina e as novas vises aqui descritas mostram o advento de cenrios para se repensar essa temtica, num contexto de pauperizao generalizada da sociedade. Em muitos sentidos, os tericos latino-americanos foram pioneiros na elaborao de teoria sobre as caractersticas particulares que a produo e reproduo da pobreza assumem em pases e continentes sob relaes de dependncia ou interdependncia ou do denominado subdesenvolvimento. Pudemos comprovar a maneira como se produziu conhecimento, que foi invalidando muitas das teorizaes sobre as explicaes de produo e reproduo da pobreza biologistas, neomalthusianas, neokeynesianas, liberais e neoliberais, culturalistas e neoculturalistas, mostrando constantemente as dinmicas macro-histricas e as relaes concretas que as geram. A recente fratura do discurso hegemnico dos mitos do desenvolvimento humano neoliberal globalizado e a pauperizao mostram que esse desenvolvimento que se diz humano no diminui a excluso e a pobreza. Por isso, imprescindvel gerar novos conhecimentos que se traduzam em polticas que incidam diretamente sobre os fatores de produo e de reproduo da pobreza.

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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

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Laura Mota Daz*

INSTITUIES DO ESTADO E PRODUO


E REPRODUO DA DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

No atual cenrio global, caracterizado pela integrao econmica, o desenvolvimento tecnolgico e os avanos cientficos, a desigualdade continua sendo um fenmeno cruel que afeta milhes de habitantes em todo o mundo, mas particularmente na Amrica Latina e Caribe, regio considerada atualmente como a mais desigual do planeta. O modelo global, implementado na Amrica Latina h quase trs dcadas, demonstrou sua ineficcia, no transcurso de sua evoluo, para gerar condies de desenvolvimento eqitativo e inclusivo, contribuindo, sob todos os aspectos, para o aumento da brecha entre ricos e pobres. Com importantes custos sociais, mantm-se a concentrao da renda e as desigualdades entre os pases e no interior deles. Para ilustrar a afirmao, h o fato de que, em princpios do sculo XXI, as duzentas pessoas mais ricas do mundo possuam mais que o montante detido por um bilho e quatrocentos milhes de pessoas, e apenas as duas pessoas mais ricas tinham muito mais que o conjunto dos pases menos desenvolvidos do planeta. Atualmente, pode se dizer que h indivduos mais ricos que naes importantes. Os ltimos dados da revista
* Laura Mota Daz doutoranda em Administrao Pblica pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM), Mestra em Cincias Sociais, com especialidade em Desenvolvimento Municipal pelo Colgio Mexiquense, e Antroploga Social pela Universidade do Estado do Mxico. Atualmente, docente-pesquisadora em tempo integral na Faculdade de Cincias Polticas e Administrao Pblica da Universidade Autnoma do Estado do Mxico, onde realiza pesquisas sobre pobreza, polticas pblicas e desenvolvimento local.
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Forbes indicam que a fortuna dos mais ricos est aumentando. Enquanto isso, a desigualdade entre pases cresce, mas tambm esta se produz e reproduz dentro dos pases. O quadro de desigualdade na Amrica Latina completa-se com a existncia de altos nveis de pobreza. Um informe publicado pela CEPAL no ano 2005, relativo aos avanos dos objetivos de desenvolvimento do milnio (ODM), registra que, em vrios pases da regio, podem se observar progressos significativos em matria de reduo da pobreza. Porm, o documento reconhece que tais avanos so insuficientes para gerarem progresso e bem-estar humano, porque continuam as desigualdades no acesso educao, sade e tecnologia (CEPAL, 2005). A possibilidade de se alcanar o desenvolvimento pleno consiste no apenas na diminuio do nmero de pobres, como tambm na superao das desigualdades existentes em todos os mbitos da vida humana. No entanto, nos ltimos anos, observa-se o incremento da desigualdade em todo o mundo, particularmente na Amrica Latina. Da a importncia de se direcionarem estudos e pesquisas atuais para o esclarecimento e explicao dos fatores que reproduzem essa situao. Durante muitos anos, as pesquisas concentraram-se em quantificar as desigualdades e em descrev-las, dando nfase principalmente s anlises econmicas. Os atuais nveis de desigualdade, que contrastam com os da enorme riqueza acumulada em algumas mos, colocam hoje a necessidade de se passar das medies e descries busca de respostas sobre os fatores que esto contribuindo para a reproduo desse fenmeno. O objetivo deste artigo explicar a reproduo da desigualdade, colocando o Estado e suas instituies como responsveis por tal processo, considerando que, no transcurso da histria, foram facilmente permeveis aos grupos e interesses particulares. A apresentao estrutura-se em quatro tpicos. No primeiro, define-se desigualdade, associando-a ao processo de sua reproduo. No segundo tpico, alude-se origem e evoluo das desigualdades na Amrica Latina, destacando como, ao longo da transformao do sistema econmico, as elites burguesas foram configurando as instituies para obter vantagens e benefcios particulares e, a seguir, como estas continuaram sob o domnio das classes que exercem o poder, no s econmico como tambm poltico. No terceiro tpico, aborda-se a explicao sobre o papel que as instituies do Estado desempenham na reproduo das desigualdades. Inicia-se com uma rpida definio acerca do que sejam as ins126

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INSTITUIES DO ESTADO E PRODUO E REPRODUO DA DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

tituies, tomando-se como base da explicao a teoria neoinstitucionalista. No quarto tpico, renem-se as concluses derivadas do que foi exposto nos trs tpicos anteriores.

PRECISES SOBRE A DESIGUALDADE


Abordar a desigualdade, em qualquer de suas vertentes, exige precisar um conceito e/ou elementos que a caracterizem, para deixar claro qual seja a concepo que se tenha do fenmeno para os objetivos da anlise proposta. Nas literaturas econmica e social, o conceito de desigualdade freqentemente esteve vinculado renda das pessoas e das naes, assim como sua concentrao e distribuio em estratos populacionais. Nessa perspectiva, a desigualdade um fenmeno que caracteriza diversos tipos de desenvolvimento entre naes e regies do mundo e identifica-se como uma das causas principais da criao de pobreza. Um dos autores que, dentro da teoria econmica, abordou pela primeira vez a desigualdade de rendas e sua relao com as tendncias de crescimento das naes economicamente avanadas foi Simon Kuznets. Segundo a tese desse autor, em uma primeira fase do crescimento econmico e dada a existncia de foras que se contrapesam umas s outras, natural a existncia de uma brecha importante na distribuio da renda, sendo provvel que a desigualdade aumente. Em uma segunda fase, especialmente quando as oportunidades do mercado ampliam-se, as mudanas tecnolgicas aumentam, e ocorrem mudanas estruturais na economia. Espera-se, ento, que a brecha da desigualdade reduza-se paulatinamente. Mas somente quando as foras de inovao tecnolgica e de mercado so dbeis, as possibilidades de diminuio dessa brecha reduzem-se (Kuznets apud Fields, 1999). Estudos posteriores levaram a se questionar a tese apresentada por Kuznets e demonstraram progressivamente que a igualdade ou a desigualdade de rendas permanecem inalteradas em dcadas sucessivas de recesso e de alta recuperao econmica, tal como aconteceu na Amrica Latina, particularmente nas dcadas de 1980 e 1990. A concluso que no necessariamente a taxa de crescimento econmico que determina o aumento ou diminuio da desigualdade das rendas, sendo necessrio considerarem-se outros fatores para se explicar a estrutura distributiva.
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Para o caso dos pases latino-americanos, diversas pesquisas realizadas durante a dcada de 1990 examinaram outras variveis para caracterizar a desigual distribuio de rendas. Constituem tambm fatores que incidem de maneira importante na distribuio da renda a posio do emprego (nos setores formal ou informal da economia), as oportunidades educativas, as diferenas de instruo dos estratos populacionais e de acesso aos servios bsicos de sade, as taxas demogrficas, o nmero de filhos por famlia e as diferenas de gnero. De acordo com Luis Reygadas (2004, p.8),
[...] na capacidade individual para ter acesso s riquezas sociais intervm outros fatores, menos conhecidos ou mais difceis de avaliar ou quantificar, mas que tambm so decisivos. Entre eles podem se mencionar o capital cultural, as certificaes, o status, a etnia, o gnero e outros atributos individuais.

Para Pierre Bourdieu (1988), o capital cultural pode ser material ou objetivado, mas tambm pode ser subjetivo, adquirido pelos indivduos ao longo de muitos anos de socializao e incorporado a seus esquemas de percepo e pensamento. As certificaes garantem as capacidades individuais, sendo levadas em conta para a atribuio de postos de emprego e remunerao. No so necessariamente prova das capacidades reais de que se disponha, mas funcionam como mecanismos de excluso. O prestgio social tambm fonte de desigualdades, j que o acesso diferencial a muitos recursos encontra-se associado s distines de status. Do mesmo modo, as caractersticas tnicas, historicamente, tm sido fonte de muitas desigualdades devido ampla discriminao que existe e porque as populaes indgenas foram vtimas, em todo momento, da marginalizao e excluso social. O gnero um dos fatores medulares na construo de desigualdades. Para alm das diferenas biolgicas, foram estruturadas distines sociais e culturais entre homens e mulheres, dentro das quais se estabelecem hierarquias de poder, de status e de rendas. Finalmente, os atributos individuais constroem-se socialmente como resultado de processos histricos. Sua aquisio depende de condies e processos coletivos que atribuem, a cada indivduo, uma posio dentro das estruturas econmica, poltica e social.

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Alm da concorrncia entre pessoas com diferentes capacidades, existem muitos outros fatores que regulam a circulao e apropriao das riquezas sociais, da a importncia de se estudarem as interaes, mas particularmente as instituies governamentais, porque elas regulam as interaes no espao social. Nesses termos, a desigualdade concebida como um fenmeno de carter multidimensional em que intervm fatores de tipo econmico, poltico, social e cultural. Mais ainda, a desigualdade uma situao que foi se construindo e reproduzindo no campo das interaes sociais, estabelecendo mltiplas diferenas tanto individuais como coletivas em todos os mbitos da vida humana. A desigualdade tem facetas distintas. Fala-se da desigualdade econmica como aquela situao caracterizada pela diferena de rendas e capacidade de consumo entre indivduos, regies e naes. Tambm faz-se referncia desigualdade poltica, entendida como a diferena com que se exercem os direitos polticos e tem-se acesso ao poder poltico. Finalmente, se fala da desigualdade sociocultural, entendida como a diferena entre grupos populacionais por etnia, gnero, ideologia, capital cultural e status social. Cada uma dessas formas de desigualdade encontra-se inter-relacionada, tornando mais complexo o fenmeno, especialmente se considerando sua reproduo.

A CONSTRUO HISTRICA DA DESIGUALDADE


NA AMRICA LATINA

A desigualdade na Amrica Latina no um fenmeno recente nem tampouco produto do sistema global atual. A desigualdade tem nos acompanhado em diferentes momentos, a tal ponto que podemos dizer que nossa histria est impregnada de crescentes desigualdades econmicas, polticas e socioculturais. Sobre sua origem, comum encontrarem-se, na literatura, explicaes que a situam como produto da estrutura e funcionamento da economia. Tais anlises apontam para o fato de que as estruturas produtivas da regio latino-americana conformaram-se, desde o incio, em correspondncia com uma distribuio concentrada da renda, o que obedeceu ao estabelecimento de mercados internos determinados, em alto grau, pelas demandas de faces relativamente pequenas da populao total. De acordo com Pedro Vuskovic (1993, p. 40), o incremento da demanda e produ129

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o de bens no-essenciais ligados necessidade de reproduo de formas de vida e consumo prprios da classe privilegiada deu lugar a uma economia com perfis tcnicos que limitavam a capacidade de absoro da fora de trabalho e demandavam investimentos relativamente grandes, cujo funcionamento dependia, em alto grau, de abastecimentos intermedirios importados. Assim, o aumento da desigualdade foi se agravando medida que se expandia a capacidade de consumo dos estratos mais altos da populao, enquanto a dos estratos mais baixos reduzia-se, em especial se seus recursos eram insuficientes para adquirir bens de consumo bsicos. Durante o sculo XVI, a sociedade latino-americana esteve subordinada condio de colnia espanhola e portuguesa. Como tal, a colonizao fez parte do processo histrico de criao do mercado mundial capitalista e, por extenso, das formas de explorao a que foram submetidos os nativos da regio, o que contribuiu para ampliar a desigualdade. Na Amrica Latina, no s houve capital comercial como, fundamentalmente, um capital que se investia em empresas mineradoras, agropecurias e artesanais, dando origem a uma burguesia crioula no meramente comercial, mas tambm produtora. Assim, durante a colonizao, as riquezas naturais da Amrica Latina permitiram a produo de mercadorias consideradas de alto valor nos mercados internacionais: ouro e prata nos pases andinos e na Nova Espanha; acar e outros produtos agrcolas tropicais no Brasil e em outras colnias com vastas extenses de terra (Vitale, 1979, p. 11-19). Tanto a extrao de minerais como a agricultura demandavam mode-obra intensa. Foi nesse contexto que os colonizadores transplantaram instituies de origem feudal, como a encomienda, que teve como fundamento terico a inferioridade natural ou social do ndio e como base real a necessidade de se premiar o conquistador e guardio da terra, retribuir-lhe e proporcionar-lhe mo-de-obra para suas empresas agrcolas e mineiras. A encomienda estabeleceu, entre as classes, uma relao pr-capitalista com aparncia feudal, mas, em seu contedo, foi claramente escravagista, pela explorao a que eram submetidos os trabalhadores (De Ferranti, 2003; Vitale, 1979). Desse modo, a desigualdade no s foi produto da concentrao da renda, como tambm das interaes sociais, marcadas pela existncia de relaes assimtricas que se estabeleceram entre os colonizadores europeus e a populao originria da Amrica Latina. Sem dvida, foram a criao e a ampliao de instituies, tanto formais como informais, relacionadas especialmente com a administrao do trabalho, o uso da terra e o con130

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trole poltico e erigidas pelos prprios colonizadores para consolidar seu poder, que permitiram se estabelecer e manter tal assimetria. Embora o fator econmico tenha dominado o interesse e a conduta dos colonizadores, seu alcance no teria sido possvel sem a existncia de um poder poltico que moldasse as instituies necessrias para legitimar tais aes. Esse poder foi exercido primeiro pela monarquia espanhola e, pouco a pouco, foi se repartindo entre as elites crioulas, permitindo que elas acumulassem uma enorme quantidade de propriedades e de riquezas com as quais reafirmaram seu poder e obtiveram mais privilgios. Os processos econmicos no ocorrem num vazio. Pelo contrrio, so mediados pelas instituies existentes, particularmente por aquelas que esto sob o controle governamental e que se orientam para regular, entre outras coisas, o funcionamento dos mercados, os direitos de propriedade e os contratos de agentes privados. No sculo XIX, aps uma intensa luta social e sculos de submisso e explorao, pases latino-americanos conseguiram a independncia poltica formal dos imprios espanhol e portugus, embora continuassem dependentes do capitalismo europeu. Limitando o processo de libertao independncia poltica, logo caram em um novo tipo de dependncia. A especificidade de nossa dependncia no sculo XIX estava em que, apesar de ser dependentes dos mercados europeus, os empresrios, mineiros e terra-tenentes eram ento donos das terras, das minas e das plantaes (Vitale, 1979, p. 28). Durante o sculo XIX, o Estado era dirigido pela velha oligarquia terra-tenente, em aliana com as burguesias mineira, comercial, bancria e financeira. Nesse perodo, a Amrica Latina conservou suas riquezas nacionais em poder da burguesia crioula porque o desenvolvimento capitalista europeu no se fundamentava ainda no investimento de capital financeiro nas zonas perifricas, mas em suas prprias naes, em pleno processo de industrializao (Vitale, 1979). Aps as sucessivas proclamaes de independncia, poucas coisas mudaram. Apesar de a maioria desses Estados jovens ser formalmente composta por democracias republicanas, na prtica, os descendentes europeus continuaram configurando as instituies e as polticas em seu prprio benefcio, quanto ao sufrgio, ao acesso educao e poltica de terras, o que tornou possvel que mantivessem seus privilgios e posies estratgicas dentro da sociedade (De Ferranti, 2003). A elite crioula foi capaz de alcanar e preservar uma quantidade desproporcional de poder e influncia na formao e implementao de polticas governamentais. Os
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poderes poltico e econmico permaneceram em mos de uns poucos, e a concentrao do poder constituiu um legado inquestionvel do colonialismo. Os ltimos anos do sculo XIX foram caracterizados pelas transformaes agrrias, pela queda dos custos de transporte, pelo crescimento do comrcio mundial e pela penetrao dos capitalismos ingls e norteamericano. Esse novo cenrio reforou a marcante concentrao de poderes poltico e econmico. A defasagem entre um Estado formado segundo as pautas da democracia liberal e uma sociedade dominada por relaes servis e despticas no s impediu o desdobramento da institucionalidade poltica, como tambm determinou a prpria deformao do Estado. Desse modo, a importncia que o Estado adquiriu e sua apropriao por interesses privados tiveram como resultado, durante muito tempo, uma sociedade civil dependente e submetida, em seus segmentos majoritrios, excluso poltica, econmica e cultural (De Ferranti, 2003). A Amrica Latina ingressou no sculo XX com uma enorme quantidade de problemas decorrentes da herana colonial: baixa qualidade educativa, que afetava a maioria de sua populao, situaes de excluso e discriminao sociais, oligarquias poderosas, dependncia de minerais e produtos agrcolas para a exportao, debilidade do Estado de direito, relaes de patronato, rentistas parasitrios, corrupo e uma longa lista de dificuldades que afligia o conjunto da populao. Aps a crise mundial de 1929, desenvolveu-se, na maioria dos pases latino-americanos, o processo industrial de substituio de importaes, permitindo a consolidao de uma burguesia industrial com capitais nacionais. O novo modelo econmico exigiu uma crescente interveno do Estado no processo econmico e a formao de condies prximas ao modelo do Estado de bem-estar, como maneira de redistribuir a renda e, assim, alcanar a justia social. O resultado foi a preeminncia do Estado sobre a sociedade. Legitimou-se ideologicamente a interveno do Estado nas mais diferentes reas desde que fosse possvel controlarem-se o ciclo econmico e a ordem social (Cunill, 1997). Ao Estado e aos governos, como seus braos executores, atriburam-se os papis de motores da economia, de planejadores do desenvolvimento, de garantidores da integrao social, empregadores e protetores dos nascentes setores empresariais. Cabia tambm ao Estado redistribuir renda e subsidiar o restante da sociedade (Brito, 2003).
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A interveno na economia realizou-se por meio da aplicao da poltica fiscal, para se efetivarem os objetivos macroeconmicos e a gerao de emprego, da prestao de bens e servios pblicos e polticos de proteo social e da implantao de sistemas fiscais de carter progressivo. Para alcanar objetivos como os do progresso e eqidade, o Estado tambm exercia o papel de condutor e garantidor da negociao entre trabalhadores e empresrios na distribuio da riqueza e de rbitro em frente ao conflito para manter a paz social (Cunill, 1997). Ao contrrio de sculos anteriores, o Estado j no era apenas um intermedirio polticoadministrativo das relaes entre o imperialismo e a burguesia crioula. Agora, atuava como scio direto mediante a associao do capital estatal com as empresas multinacionais. O intervencionismo estatal foi, em primeiro lugar, uma traduo poltica dos conflitos de interesse que j no podiam continuar se desenvolvendo no marco da esfera privada. Mais tarde, incrementou-se como resposta aos desafios e reajustes colocados pelo crescimento econmico, pela reestruturao agrria, pela hiper-urbanizao, pelas mudanas ocorridas na estratificao e mobilizaes sociais e pelos conflitos ideolgicos e polticos, alternando-se ciclos de autoritarismo e democracia (Cunill, 1997). Embora o Estado interventor tenha proposto objetivos sociais em favor dos setores com maiores necessidades, as realizaes ficaram longe das intenes especialmente no que tange aos mecanismos de acesso segurana social, educao e prestao dos servios pblicos de qualidade. O Estado tambm foi objeto de captura por parte dos grupos de interesse, sindicatos, empresrios e banqueiros, que, em todo o momento, foram orientando a ao pblica em benefcio prprio. No final dos anos 1970, o Estado interventor da Amrica Latina havia entrado em crise devido aos seguintes fatores: a) incapacidade para atender ao problema do desemprego, resultante do desequilbrio entre oferta de mo-de-obra e demanda por parte dos empregadores; b) aumento do gasto pblico sem ter havido modificao da estrutura distributiva; c) ineficincia na execuo do gasto pblico; d) crise fiscal, que diminuiu a capacidade de financiamento do gasto pblico; e, por fim, e) novas condies internacionais, modificando a soberania nacional (Brito, 2003). Alm de no conseguir modificar substancialmente as razes histrico-estruturais da desigualdade, o Estado contribuiu para a reproduo e ampliao do fenmeno.
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Os anos 1980 marcaram o incio de uma nova era para os pases latino-americanos. Tudo levava a crer na melhoria das condies econmicas, polticas e sociais, permitindo criar os equilbrios necessrios para garantir estabilidade econmica, governabilidade e bem-estar social. A derrocada dos governos militares e o retorno democracia na Amrica Latina apresentavam um novo cenrio de otimismo nos campos poltico e social. A adoo de uma nova estratgia de desenvolvimento, inspirada no neoliberalismo, prometia trazer mudanas nas economias de nossos pases, desta vez por via das liberalizaes econmica e comercial, assim como pela abertura ao investimento estrangeiro. A meta era alcanar suficiente competitividade para inserir-se com sucesso na economia globalizada e fortalecer os mercados internos. Foi nesse contexto que se props reformar o Estado, para adequlo s necessidades e exigncias da nova ordem internacional. Predominou a posio de que o Estado deveria se limitar a exercer suas competncias bsicas e indelegveis, tais como segurana e defesa, educao e sade e programas sociais. Em sntese, o Estado deveria ser encolhido para dar espao ao mercado e sociedade (Cunill, 1997; Brito, 2003). Nos anos 1980, iniciaram-se as reformas conhecidas como de primeira gerao, cujas prioridades foram a reduo do tamanho do Estado, a descentralizao, a privatizao, a desregulao da economia e a terceirizao de servios pblicos, tudo isso com o fim de eliminar padres culturais disfuncionais para a economia de mercado, tais como clientelismo, paternalismo e intervencionismo estatal (Prats i Catal, 1998; Oszlak, 1999). Essas primeiras reformas foram acompanhadas pela preocupao obsessiva com a estabilizao e o crescimento econmico e com a abertura e competitividade no mercado mundial, ficando em segundo plano as preocupaes com o bem-estar social e a democracia. Os resultados foram considerados insuficientes para se alcanarem os objetivos do desenvolvimento social: os custos das reformas institudas haviam sido maiores que seus benefcios, sendo necessrio implementarem-se reformas de segunda gerao. Nelas, se incluam o desenvolvimento institucional e uma radical modernizao gerencial da administrao pblica, alm do aperfeioamento do sistema poltico democrtico. O enfoque neo-institucionalista invertia a relao causal entre crescimento econmico e democracia: a importncia dos processos polticos passou a ser equiparada dos processos econmicos.

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As novas reformas enquadraram-se em uma viso mais ampla do desenvolvimento, que sujeitava os avanos do desempenho econmico a condies tais como o aperfeioamento do Estado de direito, a reforma dos poderes pblicos, a capacitao dos servios pblicos e a reestruturao dos governos. O crescimento econmico e a competitividade no mercado mundial deveriam estar acompanhados do bem-estar social e da eqidade. O desenvolvimento humano e a construo de um tecido social forte e de um slido capital social estariam associados sustentabilidade econmica e estabilidade democrtica (Brito, 2003). Aos Estados e seus governos, cabia assumir um papel relevante como criadores de polticas de apoio e estmulo ao setor privado, o que significava uma dupla funo: a) complementar os mercados, no s corrigindo suas falhas, como organizando e coordenando, de forma dinmica, as interaes entre os fatores humanos, econmicos, polticos, sociais e culturais imprescindveis para a competitividade; e b) detectar e contatar os potenciais agentes de desenvolvimento presentes na sociedade, mobiliz-los e articular suas aes (Rabotnikof, 2001). Em sntese, os propsitos das reformas incluam, alm do aperfeioamento e da consolidao de sistemas polticos democrticos, mudanas nos padres culturais e nas regras do jogo social, com o objetivo de propiciar, nas sociedades latino-americanas, as condies que tornariam possvel projetar instituies capazes de estimular o crescimento econmico (Prats i Catal, 1998; Fleury, 1999; Stiglitz, 1998). Para isso, se considerou necessria a concepo de estruturas de incentivos que estimulassem o comportamento eficiente e responsvel do conjunto de atores sociais, pblicos e privados. Novamente, apesar das boas intenes, uma rigorosa anlise das reformas de segunda gerao indica que os objetivos sociais, especialmente os que se referiam eqidade e incluso, no se materializaram. Apesar de a dcada de 1990 ter registrado importantes mudanas polticas, sociais e tecnolgicas, elas foram insuficientes. As desigualdades permanecem iguais, e, na maioria dos pases, registra-se sua ampliao, o que nos leva a questionar o papel do Estado.

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COMO AS INSTITUIES DO ESTADO CONTRIBUEM PARA REPRODUZIR A DESIGUALDADE


SOBRE AS INSTITUIES
Apesar de ser algo simples, o conceito de instituio necessita ser explicitado para se compreenderem sua existncia e utilidade nos processos econmicos, polticos e sociais. As instituies so definidas como: as regras do jogo da sociedade; as limitaes ideadas pelo homem que do forma interao humana; o conjunto de regras cujo objetivo proporcionar estrutura e previsibilidade s interaes entre os indivduos na sociedade (North, 1993); estruturas de regras, procedimentos e acertos (Shepsle; Weingast, 1984); prescries acerca das quais se requerem aes proibidas ou permitidas (Ostrom, 1990); estruturas de governo e acertos sociais guiados pelo desejo de diminuir os custos de transao (Eggertsson, 1991); o conjunto de regras que articulam e organizam as interaes econmicas, sociais e polticas entre os indivduos e os grupos sociais (Ayala Espino, 2000). O termo instituio, de acordo com Ayala Espino (1996), no se aplica unicamente aos sistemas que so organizados formalmente, mas srie de prticas e rotinas inter-relacionadas, s vezes formalizadas em regras e leis escritas e, em alguns casos, menos formalmente especificadas. Na esfera pblica, um conjunto de regras s se transforma em instituio, stricto sensu, quando se compartilha seu conhecimento e se aceita seu cumprimento, voluntariamente ou coercitivamente imposto pelo Estado. Da perspectiva do institucionalismo cannico, o principal papel das instituies em uma sociedade reduzir a incerteza, estabelecendo uma estrutura estvel para a interao humana. As instituies tambm funcionam como restries, porque definem os limites dentro dos quais ocorrem o intercmbio e as escolhas dos indivduos. No estudo das instituies, podemos situar duas tradies intelectuais. A primeira, que a mais difundida, corresponde a um grupo de teorias que enfatiza os benefcios coletivos desprendidos de sua existncia. A segunda tradio, diferentemente, enfatiza os conflitos sociais e distributivos gerados pelas instituies, argumentando que elas no beneficiam todos os agentes por igual, j que existe uma notvel desigualdade entre os que tm poder e os que no o tm. Em conseqncia, esto limitados para influir na concepo, instrumentao, legalizao, administra136

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o, vigilncia e cumprimento dessas instituies. Desta segunda concepo, desprende-se um postulado importante e til para se explicar o papel das instituies como reprodutoras de desigualdade: os agentes com mais poder relativo, mais capacidade organizativa decisiva e mais acesso informao tero uma maior margem para manipular as instituies a seu favor (Knigth apud Ayala Espino, 2000). Por que surgem as instituies? Uma primeira resposta alude ao fato de que as instituies e normas nascem e prevalecem onde quer que os indivduos tentem viver em sociedade, pois torna-se necessrio manter uma ordem que regule o intercmbio e garanta a convivncia. Para os institucionalistas, a resposta a essa questo deve partir do estudo do comportamento e das escolhas individuais, pois supem que os seres humanos criem, reivindiquem, rejeitem, operem e finalmente alterem as instituies como um resultado primordial de suas escolhas egostas e racionais. Nesse sentido, os economistas clssicos afirmaram, entre outras coisas, que o egosmo s um ponto de partida e no de chegada, j que os indivduos, nas palavras de Hobbes, so criaturas compulsivas e impulsivas, vtimas de seus hbitos e emoes (Ayala Espino, 2000). Assim, pode se afirmar que as instituies so moldadas dependendo do interesse predominante que guie as condutas individual ou coletiva em cada momento histrico. No caso da Amrica Latina, desde o perodo colonial, as elites econmicas conformaram as instituies para que lhes permitissem exercer seu domnio sobre a populao nativa e, desse modo, garantir a reproduo de seu capital e o aumento de seus privilgios.

O ESTADO E AS INSTITUIES
Definido juridicamente como a unidade entre um governo, um territrio e uma populao, o Estado tem funcionado como o eixo de articulao do sistema mundial contemporneo. Sua origem situa-se na Europa Ocidental, entre os sculos XI e XIII. Existe uma vasta literatura referente s circunstncias que deram origem ao Estado, aludindo a sua evoluo e organizao. inteno deste tpico fazer breve referncia aos aspectos mais bsicos do Estado, para entend-lo em relao s instituies e ao exerccio de poder. Os tericos do Estado admitem geralmente que este tenha, como funo principal, garantir uma convivncia organizada, em particular a paz e a
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segurana jurdicas. O desempenho dessa funo supe o poder estatal, quer dizer, a faculdade de regular obrigatoriamente a conduta da comunidade e de forar a conduta prescrita com os meios do poder, mesmo com o uso da fora fsica, pois, como afirma Weber, o Estado o nico que pode exercer legitimamente a violncia. O poder do Estado toma forma no governo e personifica-se na atuao dos agentes governamentais.1 Para Estela Arredondo (1982), o Estado deve ser entendido no s como o aparato de governo, mas tambm como o conjunto de instituies encarregadas de ditar leis e faz-las cumprir. Esse um Estado hegemnico, com capacidade de dirigir e dominar, produto de determinadas relaes de foras sociais, que desenvolve atividades tericas e prticas com as quais a classe dominante no s justifica e mantm seu domnio, como tambm consegue sustentar o consenso ativo de seus governados. Para Clauss Offe (1990), desde uma perspectiva sistmica, o Estado pode ser analisado como um grupo multifuncional e heterogneo de instituies econmicas e polticas. Esse grupo incide diferencialmente no funcionamento e operao dos distintos sistemas. Por sua vez, Ayala Espino (1996) define o Estado como uma organizao que desempenha um papel crucial no projeto, criao e manuteno das instituies pblicas e privadas, que fixam as regras do jogo para o intercmbio. O autor firma tambm que as instituies tm importncia para o desempenho dos sistemas econmico, poltico, social e cultural e, naturalmente, para o prprio Estado. Uma definio que considero mais prxima ao que sejam as instituies do Estado a de Ulrich Beck (2004), para quem as instituies so regras de base e de fundo vigentes para o exerccio do poder e do domnio, ou seja, preceitos formais e informais de conduta que servem para possibilitar ou pretextar determinadas formas de prxis poltica (nacionais e internacionais).
1 O governo poderia ser definido como a realidade visvel do Estado. O termo designa, de uma perspectiva poltica, tanto os mecanismos pelos quais se leva a cabo a direo pblica da coletividade social, como o aparato que torna aquela possvel. O governo, portanto, adquire significados concretos diversos, que podem aludir: forma de organizao global em um Estado (ou regime poltico); ao mesma de colaborao das polticas pblicas (ou governana); ou organizao institucional onde reside a autoridade formal do Estado. Os agentes governamentais so as pessoas que ostentam a representao do Estado no exerccio das funes especficas para as quais tenham sido legitimamente nomeadas.
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O neo-institucionalismo corrente terica em que se sustenta este artigo concebe o Estado como uma organizao dotada de poderes suficientes para atuar como o garantidor do interesse pblico num duplo sentido. Primeiramente, ele restringe a conduta maximizadora e egosta dos agentes econmicos, por meio da manuteno e vigilncia das instituies pblicas. Em segundo lugar, o Estado cria novas instituies em qualquer lugar ou circunstncia onde as instituies privadas obstruam ou cancelem as possibilidades de se obterem os lucros derivados da organizao, cooperao e intercmbio (Ayala Espino, 1996). Alm disso, o neo-institucionalismo concebe o Estado como um contrato social que se trava entre a burocracia estatal e os governados. Dito contrato fixa os termos em que ocorre o intercmbio de instituies entre a sociedade e o Estado. Isso significa que a burocracia estatal oferece instituies para proporcionar um marco de mais estabilidade e segurana econmicas, enquanto os indivduos reivindicam instituies porque percebem que, apesar dos custos, estas lhes permitem obter os ganhos derivados do intercmbio. O neo-institucionalismo uma das correntes tericas contemporneas que se preocupou em desenvolver uma teoria do Estado do ponto de vista das instituies. Essa perspectiva analtica enfatiza a interveno do governo como um fator regulador do intercmbio e corretivo das falhas do mercado. Concebe o papel do Estado como um elemento capaz de melhorar a atribuio de recursos, embora aceite que tambm pode piorla. Do mesmo modo, o neo-institucionalismo atribui ao Estado um papel central no comportamento econmico dos indivduos, porque fixa e vigia o cumprimento das regras fundamentais que regulam o intercmbio: os direitos de propriedade exclusivos, os contratos entre os agentes privados e as diversas regulamentaes. A concepo e a operao dessas regras dependem, em boa parte, do poder do Estado para introduzir as restries, quer dizer, para delimitar o permitido e o proibido e para vigiar e obrigar seu cumprimento (Ayala Espino, 1996). Um dos mais importantes neo-institucionalistas contemporneos Douglas North, para quem o Estado [...] uma organizao com vantagens comparativas na violncia estendida sobre reas geogrficas cujos limites so determinados por seu poder para obter impostos (North, 1984, p. 21). No modelo de North, o Estado est controlado por uma burocracia que monopoliza o uso da violncia e da oferta de bens e servios pblicos. Nesse sentido, o Estado atua como uma entidade monoplica
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discriminatria, quer dizer, ele pode empregar seus poderes (por exemplo, o tributrio) para onerar desigualmente os grupos da sociedade e, desse modo, contribuir para reproduzir o fenmeno. Na realidade, o Estado cobra impostos de maneira diferenciada, e os que se beneficiam dessas medidas no so precisamente os mais necessitados, mas os que tm uma maior acumulao de riqueza. Os pressupostos bsicos do modelo de North so: a) a conduta econmica da burocracia e a dos governados so guiadas pela maximizao de benefcios; e b) o nico bem pblico intercambiado entre o Estado e os cidados a ordem institucional. Os governados reivindicam instituies das quais esperam obter os mximos benefcios aos mais baixos custos. Por sua vez, a burocracia promover aqueles acertos institucionais que permitam manter a ordem pblica. A burocracia tratar de alcanar seu objetivo aos custos mais baixos possvel, mas tambm buscar maximizar seus poderes poltico e econmico. Para North (1984), o Estado pode ser interpretado como uma organizao polivalente no sentido de que pode ser simultaneamente: um Estado maximizador de sua riqueza: receitas, oramento, emprego pblico; um Estado mediador, no sentido de que um rbitro entre os grupos, com uma burocracia forte que persegue seu prprio interesse, embora este possa coincidir com o interesse geral dos grupos proeminentes da sociedade; e um Estado-instrumento de uma classe ou grupo, sendo este um Estado com pouca autonomia e, em conseqncia, facilmente penetrvel pelos grupos de interesse. O neo-institucionalismo econmico destaca duas idias-chave: 1) os mercados e os Estados de distintos pases so organizaes institucionais que podem operar de acordo com normas e regras particulares e alcanar resultados econmicos, polticos e sociais muito diferentes; e 2) a conduta e as escolhas dos agentes econmicos recebem a influncia de um conjunto de instituies. North afirma que a institucionalizao do Estado no garantia de que ele se comportar como agncia 2 eficiente, porque surge
2 O termo agncia empregado aqui em relao teoria do principal-agente em funo de que o Estado, na perspectiva neo-institucionalista, concebido como um terceiro partido, cujo papel principal corresponde burocracia dirigente que delega certas funes e atividades ao resto da burocracia e, em alguns casos, inclusive outorga franquias e concesses a grupos privados.
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um paradoxo: para fazer cumprir os acordos, o Estado necessita de poder, mas esse poder, por sua vez, pode ser empregado arbitrariamente para favorecer os interesses da prpria burocracia e no da sociedade em seu conjunto. Visto dessa perspectiva, o Estado neutro somente quando o governo no tomado ou penetrado por uma fora que expulse ou desloque outras foras econmicas, polticas ou militares. No entanto, quando o balano do poder se modifica ou se altera com a presena de novas foras, ento o Estado neutro extingue-se (North, 1984). Desse modo, North distingue entre um Estado dbil, que facilmente penetrado por grupos com interesses especficos na busca de rendas, e um Estado neutro, que goza de mais autonomia no sentido de que tem o poder suficiente para se manter imparcial e no depender do apoio de algum grupo. Essa distino permite captar o duplo papel do Estado: um poder para preservar o sistema em seu conjunto e, ao mesmo tempo, um instrumento para favorecer os interesses privados, inclusive os de algum grupo em particular. Por sua vez, as polticas e as instituies [...] So os resultados finais de processos de economia poltica nos quais diferentes grupos buscam proteger seus prprios interesses. Alguns grupos tm mais poder que outros e suas opinies prevalecem (Banco Mundial, 2006, p. 14). Em suma, mediante a criao de instituies, o Estado trata de manter a ordem e de cumprir seus fins, particularmente os de garantir a segurana e o bem-estar coletivos. Porm, quando essas instituies so capturadas por interesses particulares, ento o Estado desvia-se de seus fins e converte-se em um agente produtor e reprodutor de desigualdade. Na Amrica Latina, o Estado neutro jamais existiu, pois ele esteve constantemente dominado por foras externas e internas especficas.

COMO AS INSTITUIES DO ESTADO CONTRIBUEM


ATUALMENTE PARA A REPRODUO DA DESIGUALDADE

Embora o Estado tenha como um de seus encargos principais o de garantir o bem comum, a verdade que isso no aconteceu, porque suas instituies originaram-se em meio a fortes interesses de poder, riqueza e domnio. Essa situao prevalece, apesar das diversas mudanas ocorridas nas ordens econmica, poltica e social.
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At a dcada de 1990, as elites governamentais e corporativas da maioria dos pases haviam redefinido o Estado, que passou de protetor dos direitos e dos interesses humanos a protetor dos direitos e da propriedade corporativos. Em fins do sculo XX, aportamos em uma economia mundial em que todas as economias nacionais ficaram integradas, em graus diferentes, a uma estrutura nica no-centralizada. As funes tradicionais do Estado foram fortemente alteradas como resultado da nova dinmica mundial. O Estado viu-se assediado e, s vezes, submetido ao poder dos consrcios e do capital financeiro, que impulsionaram a globalizao. Esses agentes exigem acordos, normas, regras e comportamentos econmicos favorveis expanso e integrao dos mercados, exercendo uma enorme influncia sobre as regras do jogo que regulam os intercmbios, os contratos e os direitos de propriedade, quer dizer, sobre as instituies do Estado. O sistema econmico expandiu-se de tal forma no mbito transnacional, que as possibilidades de uma regulao nacional da economia so bem limitadas. As novas condies surgidas dessa situao no so impostas pelo Estado, mas pelas exigncias objetivas da concorrncia internacional. Embora o poder das instituies financeiras e das multinacionais seja decisivo na concorrncia internacional, importante lembrar que os governos e as classes dirigentes nacionais tambm impulsionaram politicamente a globalizao, facilitando a penetrao de capitais estrangeiros, muitas vezes mediante acordos internacionais. Tal cooperao deu-se sob a dupla iluso de que a economia hoje naturalmente interdependente e que no h outra possibilidade de se superarem as prprias limitaes seno aceitando-se as regras do jogo estabelecidas pela economia mundial (Olea Flores; Maria, 2000). O fato que a globalizao hoje o resultado da presso exercida pelos Estados centrais e por suas corporaes e centros financeiros, mas tambm da iniciativa e aceitao dos governantes de nossos pases. Tratase ento de uma verdadeira reorganizao das relaes internacionais e do Estado contemporneo, em que o ator poltico principal da poca moderna (o Estado) deixa seu lugar no cenrio para outras foras, as das economias mais poderosas. Estas definem, em grande medida, a direo e o contedo das decises polticas dos Estados nacionais. Em todo o mundo, observa-se que as grandes empresas corrompem o sistema poltico e os tribunais para poderem participar dos pode142

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res governamentais e reformular as leis em benefcio de seus prprios interesses. Esse um processo seguido pelas elites empresariais, que determinam as agendas margem das instituies formais da democracia. Exemplo disso so os fruns como a Comisso Trilateral, a Cmara de Comrcio Internacional e o Frum Econmico Mundial. Essas elites utilizaram o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para substituir a tomada democrtica de decises nos assuntos econmicos por processos em que dominam seus interesses corporativos. Desse modo, hoje, j no possvel atribuir-se, ao Estado, um exerccio do poder poltico simplesmente ajustado a normas sem se considerar a relao efetiva das foras econmicas e polticas que atuam dentro e no exterior do Estado. Atualmente, em vrios pases da regio, caracterstica a presena de Estados e atores governamentais dbeis, postos a servio do capitalismo global e sem capacidade de deciso para dirigir os rumos econmico, social e poltico dentro de seus prprios territrios. A funo dos corpos governamentais, tanto nacionais como globais, servir ao interesse corporativo, fazendo uso de seus poderes coercitivos para proteger a propriedade e garantir seus benefcios, destruir os sindicatos, vender os bens pblicos e assegurar que o resto das pessoas cumpra seu papel de trabalhadores e de consumidores obedientes e dceis. Por meio de sua institucionalidade, o Estado pratica hoje uma poltica altamente protetora dos interesses econmicos das elites empresariais e permissiva quanto aos mecanismos de excluso e explorao do trabalho que o capitalismo global utiliza. A reside seu papel como agente reprodutor de desigualdades. Mais que em outros tempos, o Estado submete toda a sua institucionalidade aos interesses das elites empresariais nacionais e globais, possibilitando que elas instalem suas empresas ao longo e ao largo do territrio e multipliquem sem controle suas fortunas, pois, ao final, so elas que impem suas prprias regras de funcionamento. O sistema capitalista atual confirma, de maneira peremptria, ser um modo de produo que no traz consigo a prosperidade para todos. Ele se desenvolve de maneira desigual, implicando combinaes que significam polarizao, desequilbrio e divises extremas de economias e sociedades. Presentemente, nossas instituies estatais caracterizam-se por ter aspectos que so produto da herana colonial, mas tambm de processos
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recentes gerados pela prpria dinmica do capitalismo. Essas caractersticas so trs: 1) sua debilidade e incapacidade; 2) sua freqente captura por parte de setores com interesses particulares; e 3) a presena de instituies informais. A debilidade e a incapacidade das instituies estatais so elemento herdado da colnia, mas permanecem entre as caractersticas mais notrias que se pode observar na atualidade. Nossas instituies so dbeis porque esto sob o domnio de agentes econmicos externos e so incapazes porque no puderam aplicar uma poltica de desenvolvimento que gerasse eqidade e igualdade em nosso territrio. Em relao captura do processo poltico, a histria da Amrica Latina deu abundantes mostras desse fenmeno por parte de certos interesses setoriais, como o caso de empresrios, banqueiros e latifundirios, entre outros, que tiveram uma forte influncia nos governos para orientar as decises a favor de seus interesses. necessrio precisar que a captura do processo poltico opera fundamentalmente em dois planos. Em primeiro lugar, interfere na formulao e implementao de polticas pblicas, orientando-as para favorecer interesses particulares. Em segundo lugar, opera no mbito das instituies, tratando de configur-las a servio de certos interesses particulares. Deve-se levar em conta que, em sociedades to desiguais como as latino-americanas, a concepo de instituies obedece s necessidades de uma coalizo de atores estratgicos formada pelo grupo social e econmico dominante. O Estado e suas instituies ficam em mos das elites econmicas globais e dos organismos internacionais, cujo domnio transcende as fronteiras dos pases at chegar a questionar sua soberania. Em relao presena das instituies informais do Estado, podemos mencionar uma srie de prticas e comportamentos pelos quais se conduzem os agentes governamentais para exercer o poder e manipular as instituies a favor de certos interesses que no so os da coletividade e que tampouco se orientam na busca do bem comum. Entre essas prticas que fazem parte da institucionalidade informal, encontram-se a corrupo e o clientelismo. At esta data, no existe um desenvolvimento terico e conceitual para explicar a corrupo e sua incidncia nos diferentes mbitos da sociedade. Em geral, costume referir-se a ela como um ato de desvio normativo ou de no acatamento da regra para um determinado fim, que quase sempre se orienta para o benefcio de um indivduo ou grupo deter144

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minado. Dito benefcio pode ser monetrio ou de outra natureza. Na situao de corrupo, normalmente se apresenta uma situao de assimetria em alguma dimenso do poder. No mbito poltico, a corrupo favoreceu o crescimento da instabilidade institucional e o persistente desgaste das relaes, tanto entre indivduos como entre instituies e Estado. A perda de legitimidade poltica que muitos governos experimentam, a polarizao do poder e a ineficincia burocrtica, entre outros, so alguns dos problemas polticos que se atribuem ao da corrupo. O clientelismo outra forma de institucionalidade poltica informal, entendida como um tipo de relaes polticas altamente hierrquicas, sustentadas no intercmbio de servios de diversos tipos. A raiz dessa prtica, fortemente arraigada nos pases latino-americanos, encontra-se na existncia de uma cultura patrimonialista da poltica e do poder, segundo a qual a poltica concebida como a extenso do espao privado, que permite satisfazer interesses particulares. Interessa destacar que, ao mesmo tempo em que a relao poltica vertical estabelecida pelo clientelismo reflexo da situao desigual vivida pela regio, ele atua como elemento de reforo a essa situao. Por um lado, o clientelismo caracteriza-se por distribuir bens ou servios para indivduos e grupos singulares, margem de critrios generalistas das polticas pblicas. Por outro lado, na medida em que articula laos verticais, ele bloqueia o estabelecimento de relaes horizontais e de cooperao, com o que inibe a ao coletiva e a mobilizao em defesa dos interesses gerais, mantendo assim a poltica desigual. O clientelismo particularmente visvel em pocas eleitorais, quando o oferecimento de favores por parte dos partidos em troca de apoio traduz-se na compra do voto fundamentalmente dos setores mais empobrecidos e na promessa da diviso dos cargos pblicos. Mais perigosa que a desigual distribuio de capacidades, recursos e outras verbas, a deficiente institucionalidade em que se fundamenta a governabilidade da regio, pois assenta e perpetua a desigualdade, gerando uma sociedade fortemente dualizada entre indivduos de primeira e de segunda classes. Nessa sociedade, os primeiros gozam de enormes facilidades para perpetuar sua condio, enquanto os segundos vem dificultadas suas capacidades e liberdades.

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AS REFORMAS NECESSRIAS
Uma soluo para essas situaes est em uma verdadeira reforma institucional que se oriente para a formao de sistemas de representao que dem voz ao pluralismo poltico, econmico e social a fim de se conseguirem polticas pblicas que incitem o compromisso do mais amplo leque de foras polticas. Para isso, necessita-se de sistemas eleitorais que promovam a eficcia governamental e a justa representao de interesses, necessita-se de partidos polticos que verdadeiramente agreguem as demandas da sociedade mediante pactos, negociaes e transaes institucionalizadas. Mais ainda, necessita-se de uma redefinio e expanso de cidadania que no se esgotem nos direitos cvicos, econmicos e sociais, mas que se projetem em diversos campos da vida social onde se expresse a relao de poder. Precisa-se de uma sociedade organizada capaz de servir de dique s incapacidades das instituies do Estado. Tudo isso deve dar contedo agenda do desenvolvimento dos pases latino-americanos. A debilidade institucional que prevalece, a ineficincia do Estado em frente aos objetivos do desenvolvimento, a desigualdade de acesso ao poder e o aumento das disparidades econmico-sociais geraram, na populao, uma sensao de mal-estar e sentimentos de abatimento e desiluso. Diante dessa situao, o desafio est em se garantir a eficcia das instituies, diminuir a desigualdade econmico-social, recuperar o Estado em termos de autonomia e soberania, consolidar a democracia social, fortalecerem as instituies e orientarem as decises mediante o dilogo e o consenso entre os distintos atores.

CONCLUSES
Algumas concluses podem ser derivadas do exposto neste artigo. A primeira que a desigualdade na Amrica Latina, desde o comeo, esteve ligada distribuio de ativos e recursos naturais, especificamente no modo como estes foram inicialmente repartidos, e nas estruturas de propriedade, o que foi possvel graas institucionalidade imposta durante o perodo colonial. Os colonizadores europeus configuraram instituies polticas para obter e ampliar seus privilgios e, desse modo, exercer domnio sobre os colonizados. Assim, estabeleceram as regras que lhes deram acesso legti146

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mo ao uso da terra, ao controle poltico e administrao do trabalho. Essa situao reproduziu-se por vrios anos entre as elites crioulas, que foram aperfeioando essas instituies, ajustando-as s novas necessidades do desenvolvimento do capitalismo. Mais tarde, quando os Estados-nao conformaram-se, as elites econmicas continuaram influindo nas instituies, procurando que estas se orientassem pela proteo de seus interesses. Isso s foi possvel porque, apesar de serem pases com independncias poltica e social, economicamente continuavam dependentes do capitalismo estrangeiro. At a data de hoje, no foi possvel desligarem-se da dependncia econmica. Durante a poca do Estado interventor, a institucionalidade j estava capturada no s pelos interesses capitalistas estrangeiros, como tambm, e de maneira mais forte, pelos interesses econmicos e polticos nacionais. Mais tarde, com a mudana do modelo econmico e os processos de reforma, a institucionalidade do Estado ficou sob o domnio das corporaes globais e dos organismos internacionais. Como dessa captura das instituies e da debilidade do Estado, o acesso s oportunidades econmicas, aos fatores de produo e ao capital cultural foi exclusivo dos ricos. Atualmente, os pobres nem sequer contam com o fator trabalho como nica arma para melhorar suas condies de vida no mercado formal. Conseqentemente, a maioria v-se condenada a desenvolver suas capacidades no setor informal ou, na melhor das hipteses, integra-se ao trabalho formal em situaes escravizantes, com salrios precrios, sem contratos de trabalho nem acesso segurana social. Outra concluso que emana do exposto que as desigualdades no s se multiplicam pelo poder que as elites econmicas exercem na configurao institucional, como tambm pelas formas de acesso ao poder poltico, pois nele que se tomam as decises e se definem as polticas que afetam ou beneficiam os distintos setores da populao. Quando os postos de poder so ocupados somente pelas elites econmicas e polticas, muito mais freqente que as instituies estejam configuradas para proteger apenas certos interesses e que, na realidade, no se ocupem da gerao de condies para propiciar a igualdade. medida que o poder se distribua entre os diferentes setores que integram a populao latino-americana e que realmente esteja ocupado por eles , estar se garantindo uma institucionalidade efetiva para o desenvolvimento em termos de eqidade, democracia e incluso.
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Se essas regras do jogo no conseguirem anular de maneira efetiva os perniciosos efeitos de uma desigual distribuio dos recursos de poder, a governabilidade resultante continuar favorecendo as classes altas da sociedade em detrimento dos mais pobres. Como resultado, as classes dominantes continuaro perpetuando sua situao de privilgio, aprofundando assim a brecha que as separa do restante da sociedade. Em nossos pases, a construo da cidadania ficou sujeita s estruturas institucionais que a possibilitam. Nesses termos, encontra limitaes srias quando os poderes poltico e econmico vem-na como um perigo para seus interesses e privilgios. Finalmente, necessrio reconhecer que o maior custo social criado pelas instituies do Estado foram precisamente a ampliao e a manuteno da desigualdade em todas as suas dimenses. At o presente, o Estado no foi capaz de criar uma institucionalidade que pusesse ordem no modo como recursos e riquezas so tomados e distribudos. paradoxal que, em todos os pases da Amrica Latina, haja uma riqueza natural imensa, enquanto suas populaes vivam na mais exorbitante desigualdade. Isso s pode ser explicado pela presena de um Estado e de uma institucionalidade frgeis que, permanentemente, foram objeto de captura por parte de grupos privilegiados.

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NA REGULAMENTAO DE POPULAES EXTINGUVEIS

PRTICAS GOVERNAMENTAIS

Este trabalho destina-se a analisar as prticas governamentais situadas em contexto de mudana de poca, quando a produo de pobreza e as populaes segregadas j no sofrem intervenes como outrora pelas diversas instituies apontadas como eixo das prticas disciplinares (Foucault, 2000). Prope-se assim a identificar contedos nas determinaes dessa nova regulamentao social em seus mltiplos aspectos, que resultam sistmicos e que podem se singularizar temporal e regionalmente, tentando descobrir relaes especficas entre a constituio da fora de trabalho e as condies de vida. O enunciado e a descoberta das ditas regulamentaes apresentam-se, destarte como canais de interrogao. Por um lado, esses eixos de interrogao podem remeter anlise das composies setoriais e distribuio dos recursos na sociedade (Cimadamore, 2005), assim como deteco de seus responsveis sociais: os perpetradores (Alvarez Leguizamn, 2005, p. 22). Por outro lado e comple* Socilogo. Professor titular. Diretor do Projeto de Pesquisa UBACyT S015: Excluso Extino Social e Processos de Trabalho Institucionais. Dispositivos de Interveno Transdisciplinares, Instituto de Pesquisas Gino Germani, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires. Coordenador do Grupo de Trabalho 19: Reestruturao produtiva, Trabalho e Dominao social de ALAS (Associao Latino-Americana de Sociologia). ** Sociloga. Integrante do Projeto de pesquisa UBACyT S015. *** Sociloga. Bolsista de Doutorado do Projeto de Pesquisa UBACyT S015. Agradecemos especialmente a colaborao de Roco Martnez Schnaider e Nora M. Haimovici, pelas contribuies a este trabalho e os comentrios acerca dele.
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mentarmente, poderia se problematizar, como o faremos aqui, sobre as questes do mtodo, ou seja, acerca da ordem na reproduo e ampliao das brechas da desigualdade, do desemprego e da pobreza. O mtodo, ento, no se apresenta em primeiro plano, pois se refere, nesse contexto discursivo, s prticas, processos de trabalho, paradigmas e pensamentos sociais que, de forma articulada institucionalmente, incidem nos processos de excluso sociolaboral e proporcionam-lhes um revestimento de processos naturais. O mtodo encontra-se a meio caminho entre o plano estratgico e os contedos nas prticas do biopoder, de modo que as cifras e as amostras aqui utilizadas no se atm a definir indivduos em particular e suas qualidades, mas a descobrir o exerccio das prticas e dos processos que os constituem coletivamente. A descoberta do mtodo, encarnado nas prticas institucionais governamentais, implica: a) uma descrio de processos sociais que singularizam o sistema; e b) as principais dimenses que caracterizam as prticas institucionais que convergem na desa(se)gregao sociolaboral e suas modulaes como populao excedente, potencialmente extinguvel. Com esse objetivo, o percurso proposto inicia com as hipteses que sustentaro as interrogaes deste estudo; seguem-se notas referentes metodologia adotada tanto no rastreamento de dados como em sua interpretao, avanando em seguida quanto s anlises particular e transversal das dinmicas mencionadas anteriormente no jogo da modelao metdica inseridas nos processos de excluso-extino social. Por ltimo, apresentam-se reflexes finais em torno das hipteses e questes expostas ao longo do texto.
Hipteses

O sistema capitalista pode ser definido contemporaneamente por meio de um processo que expressa uma grande contradio: a possibilidade de autodestruio manifestada na desagregao da classe trabalhadora como classe assalariada universal e submetida hoje a uma dinmica social de reconverso em fora de trabalho suprflua (Mszros, 2003; Antunes, 2005). O capitalismo define-se basicamente por sua hegemonia (legitimao) sobre o processo de obteno e apropriao da mais-valia proveniente do trabalho coletivo da mo-de-obra assalariada. A crescente diluio de fraes da classe dos que sobrevivem da venda de seu trabalho (Antunes, 2003) significaria, ento, reforar uma contradio em sua estrutura bsica de reproduo sistmica, no tocante aos padres clssicos de repro152

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duo. Se isso verdade, o sistema abandonaria as bases convencionais da sua hegemonia, passando para uma fase mais coativa, aprofundando a extino social de fraes de produtores. Esse enfoque sobre o capitalismo globalizado poderia se caracterizar contemporaneamente pelo atravessamento sistmico do continuum excluso-extino social (Bialakowsky et al., 2004).1 Tal continuum estende, metaforicamente, o conceito de biopoltica de Foucault, para compreender as regulaes do fazer viver e deixar morrer, e para incluir a emergncia de formas tanatopolticas (Agamben, 2003) do fazer extinguir.2 Com esses enunciados, especifica-se a dade
1 Para o conceito de excluso social, retomam-se as contribuies de R. Castel (2001), ao sustentar que o conceito no se baseia na diferenciao entre um in e um out, mas em um continuum de posies que coexistem em um mesmo conjunto. Com extino social, faz-se referncia ao desolajamento de segmentos de populao das condies de reproduo da vida e forma de regulao que abandona o horizonte de integrao social (Bialakowski et al., 2004). Outra contribuio para esse conceito aparece na publicao de Sousa Santos (2006, p. 54-55): Mas h um sistema de excluso, de pertena hierarquizada, onde o que est abaixo est fora, no existe: descartvel, imprestvel, desaparece. A Sociologia das Ausncias tenta trazer para o centro de nossa discusso o sistema de excluso. Michel Foucault foi de grande importncia, com seus estudos sobre a normalizao, para ver como se cria a excluso: um outro que fica totalmente fora. Neste momento temos que analisar essas duas formas de desigualdade/excluso por vrias razes. Primeiro, porque o que est ocorrendo hoje sem que o saibamos muito bem, no o teorizamos que cada vez mais pessoas passam do sistema de desigualdade para o sistema de excluso; de estar dentro de uma maneira subordinada a estar por fora, a sair do contrato social, da sociedade civil: so os desempregados que no tm esperana de voltar a ser empregados; e os jovens em milhares de guetos urbanos nas grandes cidades. [...] O sistema de excluso tem um extremismo que todos ns conhecemos: foi pelo extermnio de judeus e de ciganos no Holocausto, e que hoje temos no Sudo, como o tivemos em Ruanda e Burundi. O sistema de desigualdade tambm tem uma forma extrema: a escravido. O problema que as formas extremas continuam existindo, no so parte do passo mas sim do presente [...]. 2 A populao extinguvel, como se enuncia no ttulo deste trabalho, aquela colocada em curso do continuum de excluso-extino social sobre a qual se potencia a ameaa genrica de excluso da vida do sistema capitalista neoliberal, distanciado j dos padres de modelos keynesianos, social-democratas ou socialistas. Essa populao est subordinada, submetida, a regulaes em que se extrema, parafraseando Espsito (2005, p.21), a indistino entre conservao e excluso da vida. Simultaneamente afirmao da biopoltica, se assiste, de fato, a um deslocamento e a uma progressiva ampliao, para alm dos limites do estado de exceo, das decises sobre a vida nua em que consistia a soberania. Se, em todo Estado moderno, h uma linha que marca o ponto em que a deciso sobre a vida se torna deciso sobre a morte e em que a biopoltica pode, assim, se transformar em tanatopoltica, esta linha j no se apresenta hoje como uma fronteira fixa que divide duas zonas claramente separadas: antes uma linha mvel atrs da qual ficam situadas zonas mais e mais amplas da vida social [...] (Agamben, 2003, p. 155).
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normalidade-anormalidade, em referncia a prticas e processos sociais pelos quais se oficializa a impossibilidade de absorver a fora de trabalho empregvel. As ltimas dcadas do sculo XX marcaram o fim do modelo de Estado de bem-estar, cujo horizonte tendia social-democracia e cujo ordenamento sistmico sobre os trabalhadores parecia abarcar todas as prticas governamentais biopolticas, a gesto da vida. Foucault (2000) analisou o estreito encontro entre o poder sobre a vida e a morte do regime nazista. Embora, atualmente, no ocorra essa modalidade de genocdio planejado com objetivos definidos pelos mesmos critrios do extermnio nazista (Feierstein, 2005), h o surgimento de complexos e diversos processos de extino social derivados da estrutura socioeconmica e de suas regulamentaes institucionais. Essas formas que caracterizam atributos da passagem social de inter-sculos podem ser definidas como (neo)fascismos societais (Sousa Santos, 2005), inaugurando a nova Grande Segregao (Bergalli, 1997) e sendo expresses do continuum de excluso-extino social, cujas dinmicas relevantes convergem e constituem processos intersectados de desnormalizao laboral3 e educativa, segregao espacial (Bialakowsky et al, 2005), nova gesto punitiva (Wacquant, 2000) e fragilizao dos corpos, entre outras dinmicas que compe a mudana sistmica. Suas atuais lager4 de excluso tm correspondncia com reedies de prises, campos de refugiados e ncleos urbanos segregados (favelas, inquilinatos, barracos, slums, cits). Nesse enfoque conceitual, o sistema define-se por seus extremos segregados, no como excrescncias, mas por suas contradies centrais. O tanatopoder pode se expressar tanto por meio de dispositivos convexos (en3 Embora o conceito seja desenvolvido no prximo tpico, poderia se adiantar que se trata de uma categoria que tenta expressar um deslocamento da fora de trabalho para um espao ainda mais subordinado, com dois significados: o primeiro refere-se impossibilidade da venda de trabalho, e o segundo significado, ruptura das prticas disciplinares de normalizao da fora de trabalho, tal como Michel Foucault (2003, p. 143-144) o definira: nesta terceira funo das instituies de seqestro atravs dos jogos de poder e saber poder mltiplo e saber que interfere e exercido simultaneamente nestas instituies , temos a transformao da fora do tempo e da fora de trabalho e sua integrao na produo. Que o tempo da vida se converta em tempo de trabalho, que este por sua vez se transforme em fora de trabalho e que a fora de trabalho passe a ser fora produtiva; tudo isto possvel pelo jogo de uma srie de instituies que, esquemtica e globalmente, se definem como instituies de seqestro. 4 Referncia aos campos de extermnio do regime nazista.
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carceramento massivo, por exemplo), como por programaes cncavas, cingidas por armaduras governamentais5 das quais as populaes no podem se liberar (flexibilizao laboral, por exemplo) (Rose, 1996). Os trabalhadores podem ser identificados pelos nveis de incluso, comeando pelos mais at chegar aos menos includos. Nossa anlise busca proceder de outra forma, iniciando da categoria de totalmente excludo ou totalmente improdutivo para o centro, at chegar ao ncleo estvel do emprego assalariado. Classicamente, o exrcito de reserva e a populao excedente foram definidos como componentes da dinmica do mercado de trabalho. No contexto atual, essa situao alterada: a massa marginal, funcional ou no (Nun, 2001), est ameaada pelo desterro definitivo por meio do desalojamento laboral. Os processos dos anos 1990 provocaram demisses que consolidaram o desemprego estrutural e a precarizao. Subcontrataes, deslocalizao e externalizao (offshore, outsourcing) (Del Bono, 2002) completam o quadro. Essas operaes modulam um novo espectro que atravessa as coletividades e os corpos e se constitui em uma ameaa coercitiva cuja fora obtm, por um lado, o disciplinamento no entorno da organizao laboral e, por outro, a naturalizao do processo de gesto global da fora de trabalho empregada como apenas um recurso a mais, coisificada e considerada ficcionalmente da mesma forma que outros bens cuja substituio parece infinita. Cabe descobrir, ento, as dimenses e regulamentaes convergentes que caracterizam sua modulao, entre as quais se destacam a gesto punitiva de populaes (im)produtivas excedentes, a subproletarizao (Antunes, 2005), sua diagramao espacial guetificante e os diferentes aspectos de fragilizao dos corpos. Essa diagramao espacial guetificante remete s metforas geogrficas utilizadas por Deleuze e Guattari, pelas quais se pode fazer uma cartografia indicando limites geogrficos reais e segregaes espaciais para o caso das favelas crescentemente militarizadas, cercadas, vigiadas e demarcadas por fronteiras fsicas e por estigmas e barreiras sociais.
5 Entre os diversos significados que se atribuem ao conceito de governamentalidade, aqui se refere mais particularmente a um dos atribudos por Michel Foucault (2006, p. 136) em seu curso no Collge de France, 1977-1978, em que alude com essa palavra a: o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer esta forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por forma maior de saber a economia poltica e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana.
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Notas metodolgicas

A linha de indagao proposta requer que nos detenhamos para refletir sobre o modo como se elaboram os dados, para ento, a partir destes, empreender a leitura sobre o social. O mtodo, claro, nunca indiferente capacidade de compreenso e crtica sobre a realidade; significa uma ferramenta de anlise que necessariamente deve ter flexibilidade, evitando assim se transformar em um instrumento esttico, rgido e predefinido, que obstrua a capacidade de descobrir e produzir. Descobrir processos, eis nosso tema central; ento, como demonstr-lo? Por um lado, as cifras apresentam-se como possibilidade de descoberta; assim tratamos de elaborar alguns de seus registros, selecionados como significativos, interrogando sobre suas tendncias e sua variabilidade. No entanto, o quantitativo no pretende, nesta exposio, de modo algum, ser exaustivo; tenta, isso sim, em termos metafricos, emular o sentido ltimo de uma amostra que, como tal, representar uma parte do universo. Assim, a cifra ser principalmente modelo e no abranger o fenmeno em sua totalidade seno que demonstrar apenas indicativamente traos que poderiam caracteriz-lo, descobrindo sua estrutura em contraste com o marco conceitual.6 Nessa orientao, servimo-nos tambm da anlise qualitativa e particularmente do tipo icnico, ao modo como Michel Foucault tomava um projeto arquitetnico e configurava, a partir deste, uma caracterizao sobre o social, tal como a utilizao terica do dispositivo panptico para compreender as instituies da sociedade disciplinar e as projees do biopoder.7 Essa metodologia, estimamos, produz sobretudo efeitos
6 Nesse sentido, as cifras aqui se apresentam como paradigmticas: Significa, enfim, trabalhar por paradigmas, neutralizando a falsa dicotomia entre universal e particular. Um paradigma (o termo em grego quer dizer simplesmente exemplo) um fenmeno particular que, enquanto tal, vale por todos os casos do mesmo gnero e adquire assim a capacidade de constituir um conjunto problemtico mais vasto (Agamben, 2004, p. 13). 7 O Panptico, dir Foucault (1989a, p. 208-209), [...] deve ser compreendido como um modelo generalizvel de funcionamento; uma maneira de definir as relaes de poder com a vida cotidiana dos homens [...] pode ser muito bem apresentado como um puro sistema arquitetnico e tico: de fato uma figura de tecnologia poltica que se pode e que se deve desprender de todo uso especfico [...] polivalente em suas aplicaes; serve para emendar os presos, mas tambm curar os doentes, para instruir os escolares, guardar os loucos, vigiar os operrios, fazer trabalhar os mendigos e ociosos. um tipo de implantao dos corpos no espao, de distribuio dos indivduos uns em
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de compreenso, recupera uma forma da demonstrao e principalmente abre espao a uma interpretao mais profunda e qualitativa do fenmeno abordado. Em sntese, o desenvolvimento metodolgico toma a cifra a partir de uma perspectiva qualitativa e no o contrrio, como tambm o qualitativo toma a forma do enfoque icnico, paradigmtico. Esses eixos metodolgicos resultam teis para a compreenso de dinmicas sociais que, normalmente, so difceis de apreender com instrumentos qualitativos ainda insuficientes, quando no inexistentes ou inadequados. A cifra representa assim, neste estudo, tendncias fenomnicas, e os cones erigemse como modelos para se compreenderem questes que, no sistema capitalista atual, se encontram fetichizadas ou despojadas de uma compreenso mais abrangente. Propomos uma configurao de dimenses tais como normalizao, guetificao, gesto punitiva e fragilizao dos corpos, com a utilizao de dados secundrios particularmente referidos Argentina. Por sua vez, a anlise complementa-se com a seleo, em cada caso, de cenas ou figuras icnicas, baseadas em fatos que so ilustraes hologramticas.8 Neste texto, tentamos entrelaar cifra e qualidade, em um exerccio analtico inspirado, por sua vez, no paradigma da complexidade, por meio da abordagem multidimensional e transdiciplinar. A articulao metodolgica e conceitual das diferentes dimenses prope assim aprofundar o campo complexo na gesto da populao empobrecida e, por intermdio dela, a caracterizao do prprio sistema por seus extremos.
relao aos outros, de organizao hierrquica, de disposio dos centros e dos canais de poder, de definio de seus instrumentos e de seus modos de interveno, que se pode utilizar nos hospitais, nos escritrios, nas escolas e nas prises. Em uma reportagem realizada com o prprio Foucault, interrogado sobre o significado da descoberta do panptico, respondia: O prprio nome de panptico parece fundamental. Designa um princpio global. Bentham no imaginou, pois, simplesmente uma afigura arquitetnica destinada a resolver um problema concreto, como o da priso, da escola ou do hospital. Proclama uma verdadeira inveno que ele mesmo denomina de ovo de Colombo (Foucault, 1989b, p. 11). 8 Com hologramtico, referimo-nos definio de E. Morin de um dos princpios que o pensamento complexo deve seguir: Como num holograma, em que cada parte contm praticamente a totalidade da informao do objeto representado, em toda organizao complexa no s a parte est no todo como tambm o todo est na parte (Morin, 2002, p.29). Desse modo, quer-se ressaltar a capacidade descritiva das amostras para a compreenso de dinmicas gerais do sistema.
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O ABANDONO DA NORMALIZAO ANTECEDENTE. DO HOMO FABER AO HOMO SACER9


Comeamos por nos interrogar como possvel pensar um processo de mudana no qual se desenvolvem tenses cruciais na acumulao e na distribuio da fora de trabalho. Supomos aqui uma mudana radical, uma desconstruo social, uma dinmica que poderia se denominar de desnormalizao e que conota uma transio para novos processos normalizadores. Neste ensaio, desejamos inicialmente ampliar e reelaborar o conceito de normalizao utilizado por Foucault, entendendo que esse conceito permite melhor destacar as prticas articuladas da anatomopoltica e da biopoltica.10 Na atualidade, essa designao, como se apontou, abrange formas da tanatopoltica. A desnormalizao, nesse contexto, refere-se ento s prticas institucionais que, no abandono do padro de normalizao, no promovem incluso produtiva do conjunto da classe trabalhadora. A incluso resulta acessvel somente para uma frao mais reduzida dos produtores que no passado imediato. Poderia se afirmar que, nessa transio, crescentes fraes dos trabalhadores so deslocados, subordi-

9 Homo sacer o termo pelo qual Agamben designa uma vida absolutamente exposta morte, objeto de uma violncia que excede ao mesmo tempo a esfera do direito e do sacrifcio [...] uma vida que se pode matar licitamente (Agamben, 2003, p. 112). 10 Nas palavras de Foucault: A disciplina normaliza, e acho que este aspecto apenas pode ser discutido. De qualquer forma, deve-se precisar em que consiste, em sua especificidade, a normalizao disciplinar... A disciplina, naturalmente, analisa, decompe os indivduos, os lugares, os tempos, os gestos, os atos, as operaes. Decompe-nos em elementos que so suficientes para perceb-los, por um lado, e modificlos, por outro... Em segundo lugar, a disciplina classifica os elementos assim identificados em funo de determinados objetivos... Terceiro, a disciplina estabelece as seqncias ou as coordenaes timas... Quarto, a disciplina fixa os procedimentos de adestramento progressivo e controle permanente e, por ltimo, a partir da, distingue entre os que sero classificados como ineptos e incapazes e os demais. Quer dizer que sobre essa base faz uma diviso entre o normal e o anormal. A normalizao disciplinar consiste em apresentar antes de tudo um modelo, um modelo timo que se constri em funo de determinado resultado, e a operao de normalizao disciplinar passa por tentar que as pessoas, os gestos e os atos se ajustem a esse modelo: o normal , precisamente, o que capaz de se adequar norma, e o normal, o que capaz de faz-lo (Foucault, 2006, p. 75-76).
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nados, subnormalizados, ficando socialmente instalados em uma faixa caracterizada pela inacessibilidade aos padres de reproduo da fora de trabalho por meio das formas assalariadas integradoras, tpicas ou no precrias na forma disciplinar usual. As instituies encontram-se num impasse, no podendo responder ao imaginrio precedente do trabalhador universal nem projetar um novo trabalhador suficientemente hegemnico.11 Elas encontram dificuldades de materializar como antes fices de realizao por meio do trabalho, ao mesmo tempo em que no podem revelar sua inutilidade em frente s necessidades sociais. O capitalismo opera com as fices de recursos renovveis e de que o trabalhador excedente, espera de emprego, ser, em algum momento, necessrio produtivamente. Na realidade cotidiana, o trabalhador deslocado enfrenta o risco de extino, tanto em seus significados econmico e social, como subjetivo. As categorias classificatrias como as de trabalhador tpico ou atpico utilizadas pelas agncias internacionais revelam, como sugerem outros autores, a segmentao social de oportunidades de emprego e a conseqente formao de uma infraclasse (Salvia, 2006, p. 39). As cifras para o conjunto de pases latino-americanos mostram o incremento do desemprego aberto, que passou de 6,9% da populao em 1990 para 10% em 2004 (ONU, 2005, p. 7). Tambm registram um incremento da informalidade do emprego em setores de baixa produtividade na regio. Segundo a CEPAL, durante a ltima dcada, 70% do aumento do emprego concentrou-se no setor informal, e a percentagem de pessoas ocupadas em empregos de baixa produtividade cresceu significativamente, afetando sobretudo os jovens (CEPAL, 2004, p.7-8). No Quadro 1, ficam evidentes as altas propores do emprego concentradas em setores de baixa produtividade, que, por sua vez, tendem a se aprofundar na comparao entre 1990 e 2002.

11 Seguindo Bergalli (1997, p. 49), o manicmio e a priso retomaram uma centralidade nos sistemas de controle duro que se considerava deslocada. Portanto, as instituies de seqestro rearmaram suas prticas e reimplantaram as tcnicas condutivistas que, embora j no possam se sustentar sobre discursos de reabilitao, reeducao, ou ressocializao, servem para legitimar a gesto institucional e manter os seqestros.
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Quadro 1 Percentagem de pessoas ocupadas em setores de baixa produtividade, conforme grupo de idade, total nacional, 1990 e 2002 (17 pases da Amrica Latina em %)

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da CEPAL, 2004.

As caractersticas do mercado de trabalho latino-americano tm relao com a persistncia da pobreza, que afeta 43,% da populao, enquanto as polticas de governo e de organismos multilaterais para o desenvolvimento impulsionam medidas paliativas que ainda no so capazes de encontrar solues para o problema.12 Com rarssimas excees, desde princpios da dcada de 1990, os pases da regio tenderam tambm a uma maior concentrao de renda:
Em primeiro lugar, se observa que os valores extremos, entre os quais flutuam os coeficientes de Gini, aumentaram. Enquanto em 1990 os limites inferiores e superiores deste indicador alcanavam 0,438 (Costa Rica) e 0,627 (Brasil) respectivamente, em 2002 haviam se deslocado at 0,456 (Uruguai) e 0,639 (Brasil). Por outro lado, vrios pases mostraram uma deteriorao perceptvel em matria distributiva (Argentina, Costa Rica, Equador e Colmbia, entre outros), e somente trs (Guatemala, Mxico e Panam) experimentaram uma melhora aprecivel. (CEPAL, 2004, p.92-93).

A maior concentrao da renda revela, sem dvida, processos de convergncia: no plano das rendas, implica uma reduo do consumo na

12 Assim como nos anos 1990 as polticas prometiam melhoras a partir da liberalizao econmica e a reestruturao produtiva, na dcada atual opta-se por algum incremento no gasto pblico nos pases latino-americanos, que passou de 10,1% em 1990 para 13,8 em 2002 (ONU, 2005, p. 8) e pelos crditos e concentrao de metas para o desenvolvimento impulsionados por organismos supranacionais.
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base dos setores com menores rendas, ampliando a segregao social e seu corolrio, auto-responsabilizao pelo fracasso e baixa da auto-estima coletiva. No dia-a-dia, o declnio de renda traduz-se no incremento da pobreza e da indigncia. Na Argentina, observa-se uma elevao abrupta da taxa de desemprego, que marca a sada do modelo de pleno emprego ao passar, por exemplo, de 7,4% em 1990 para 15,1% no ano de 2000. Mesmo sem se levarem em conta os pontos que marcam as variaes mais agudas, o desemprego urbano passou, no mesmo perodo, de 2,6% para 13,8%.

Quadro 2 Argentina. Taxa (anual mdia) de desemprego urbano (em %)

Fonte: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Dados da Pesquisa Permanente de Domiclios (1980 a 2000) e Pesquisa Permanente de Domiclios Contnua (2003 e 2004).

Apesar dos sinais de diminuio da taxa de desemprego no ltimo perodo, fontes oficiais reconheceram que [...] em boa medida, o desemprego maior e a incidncia da pobreza mais elevada passaram a ser traos estruturais da economia e da sociedade, j que mesmo o crescimento econmico a ritmos razoveis no reduzir a taxa de ociosidade de maneira muito significativa (Ministerio de Economa, 2003, p. 59). Esse tipo de diagnstico enquadra-se em um jogo ficcional que geralmente se limita a confirmar o estado atual das coisas, naturalizando a problemtica abordada e ignorando as causas estruturantes. No Quadro 3, podem se observar as diferentes medies sobre a evoluo das taxas do mercado de trabalho no ltimo trinio.

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Quadro 3 Argentina. Taxas bsicas do mercado de trabalho, total de aglomerados urbanos, III trimestre de 2004-II trimestre de 2006 (em %)

Fonte: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Dados da Pesquisa Permanente de Domiclios Contnua.

Embora perceba-se, nesses registros, uma tendncia de decrscimo do desemprego, ela se mantm em torno dos dois dgitos, acompanhada de altas taxas de subocupao, e no consegue diminuir para valores prximos, por exemplo, queles do ano 1990 (7,4%). Em um balano mais abrangente, Augustn Salvia afirma a respeito:
So quase dez milhes de pessoas (70 por cento da populao economicamente ativa) que sofrem problemas de emprego. Excludas dessa situao as que, tendo um emprego, no procuram trabalhar mais horas ou mudar de trabalho, a massa de trabalho que sobra do capitalismo argentino ascende de qualquer forma a quase sete milhes de pessoas (50 por cento da fora de trabalho urbana). (Salvia, 2005, p. 33).

Um indicador-chave para se analisarem a situao de emprego deficiente e precrio e suas inferncias na renda dos trabalhadores, a pro162

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poro destes que recebe um salrio inferior ao que se considera como cesta bsica de alimentao (normal), constituindo o problema atual dos pobres ainda que trabalhem.

Quadro 4 Argentina. Trabalhadores que recebem um salrio inferior cesta bsica total, em % (2000-2005)

Fonte: SAyDs (2006). Direo Geral de Estudos e Formulao de Polticas, Subsecretaria de Programao Tcnica e Estudos Laborais. Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social, com base nos dados da Pesquisa Permanente de domiclios Pontual e Contnua e Censos (INDEC).

Na Argentina, em 2005, mesmo se comparado aos dos anos imediatos da desvalorizao (2002 e 2003), o salrio de 55% dos trabalhadores no alcanava o valor da cesta bsica total. Novamente, a normalidade situava-se em nveis muito altos de precariedade, de desemprego e de subnutrio. A pobreza ento se encontra ligada no apenas carncia de uma ocupao remunerada, mas, tambm, ao emprego precrio e ao subemprego. Pode se alertar sobre a utilizao das medies baseadas nas linhas de pobreza e indigncia, na medida em que somente a referncia a elas deixa a anlise enquadrada em seus prprios limites de renda monetria. O indicador denominado brecha de pobreza e brecha de indigncia13 pode nos dizer algo mais sobre os processos que se desenvolvem por baixo dessas linhas. No Quadro 5, apresentam-se os dados que permitem calcular as brechas e os resultados.

13 As brechas so calculadas a partir dos ganhos dos denominados pobres e sua relao com o valor monetrio das cestas bsicas total e alimentcia que assinalam os umbrais de carncia. O mesmo valor mede a distncia entre o ganho mdio da populao empobrecida e o valor da linha de pobreza, ou seja, em certa medida qualifica o dficit de ganhos dos denominados pobres.
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Quadro 5 Argentina. Incidncia da pobreza e da indigncia, Segundo semestre de 2003 primeiro semestre de 2006

Fonte: elaborao prpria com base em dados da Pesquisa Permanente de Domiclios Contnua, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

Pode-se observar como os dados de incidncia de pobreza e indigncia mantiveram-se elevados, com pequenas variaes. Para o primeiro semestre de 2006, 31,4% das pessoas eram consideradas pobres, e 11,2% indigentes. Os nveis de pobreza e indigncia para o segundo semestre de 2005 informam que as rendas mdias dos considerados pobres encontravam-se em 42,9% abaixo da linha de pobreza e que a mdia dos considerados indigentes estava 40,3% abaixo da linha de indigncia. Esses valores apontam o grau de carncia e subnutrio abaixo das medies padro que marcam os limites de sobrevivncia. Outro aspecto que no se pode ignorar a relao entre a poltica social da Argentina e o agravamento das crises econmica e social no final dos anos 1990 e incio do novo sculo. A partir de 2001-2002, generalizouse a concesso de planos sociais a pessoas em situao de pobreza encarregadas de famlia, sob forma de subsdios com contraprestao de servios.14 Esse programa contraditrio: o governo concede um subsdio de assistncia de 150 pesos (em torno de 50 dlares mensais) reconhecendo, expressa ou tacitamente, um direito universal para trabalhadores desempregados e
14 Chamado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (Plano Chefes de Famlia Desempregados). Atualmente, est havendo a desativao desse plano e sua substituio, em grande parte, pelo Plano Famlias, pertencente pasta de Desenvolvimento Social, que tentaria absorver um tanto dos beneficirios do primeiro.
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indigentes. O subsdio no se traduz em nenhum contrato ou compromisso estvel, porm o Estado apresenta publicamente dados de desemprego suavizados pela incluso desses trabalhadores em lista alternativa, computados estatisticamente como empregados. O programa chegou a abranger 2,3 milhes de trabalhadores e, com regularidade, no trinio 2002-2005, alcanava 10% da populao economicamente ativa (PEA).

Quadro 6 Quantidade de pessoas beneficiadas pelo Plano Chefes de Famlia (Plan Jefas y Jefes de Hogar) e estimativa da proporo da PEA, 2002-2005 (mdias trimestrais, dados mensais)
* Estimativa em relao aos dados da PEA do Censo Nacional de Populao 2001.

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Censo Nacional de Populao, Domiclios e Moradia 2001 (INDEC), do SIEMPRO (2005b), e Portal do Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social.

Forma anmala de contratao e classificao social, esse subsdio regulariza um trabalho atpico, subnormal: e no uma ocupao ou um emprego, e no uma prestao social, configurando um espao de estigmatizao social. A leitura dessas contradies e o alcance quantitativo e temporal do programa permitem, ento, considerar essa figura de plano social como um cone de subnormalizao laborativa, j que fixa limites em frente ao direito universal, ao mesmo tempo instalando a precarizao, a dependncia e a superfluidizao da fora de trabalho. A situao das geraes de jovens e as condies de trabalho a que tm acesso representam outro aspecto importante do processo de desnormalizao sociolaboral. No mundo, as tendncias do emprego juvenil indicam que a probabilidade de se estar desempregado 3,5 vezes maior para os jovens que para os adultos (OIT, 2004). Na Argentina, em 2004, a taxa de desemprego dos jovens de 15 a 24 anos alcanava 30,6%, quase o dobro da taxa geral, que era de 16,3% (CNCPS, 2005, p. 150). Alm disso, para o mesmo ano, 66,5% dos trabalhadores assalariados, com 18 a 24 anos de idade, no tinham carteira assinada, de modo que no se encontravam amparados pelas leis trabalhistas (CNCPS, 2005, p. 151).
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Outro aspecto relevante a ser considerado em torno dos processos de desnormalizao o relacionado com as qualificaes necessrias para se ter acesso ocupao. Aqui nos deparamos com outra varivel recorrente na ficcionalizao do emprego pleno. O problema no estaria no nmero limitado de vagas, mas nas qualificaes insuficientes. Beck (2002, p. 113-114) aponta com clareza a respeito:
vista do excesso de ofertas em ttulos educativos e da escassez de postos de trabalho, ocorre uma paradoxal desvalorizao e revalorizao dos diplomas. Sem ttulo educativo, as oportunidades de trabalho so quase nulas. Com ele, s se obtm o direito a participar na concesso das oportunidades laborais, mas no aos postos de trabalho.

Assim, se manifesta uma contradio:


As instituies sociais (partidos polticos, sindicatos, governo) se transformam em mantenedoras de uma realidade social que existe cada vez menos [...] Uma sociedade industrial conservada nas instituies e que j no compreende o mundo (ibid., 127-128).

A escolarizao e a educao superior proporcionam, como sempre, status sociais diferenciados, e sua acessibilidade determinada pelo capital social e cultural familiar. No entanto, seu enunciado disciplinar perdeu hegemonia; educao no assegura um emprego qualificado, especialmente aquela obtida em termos convencionais (Cattani, 2004). Ao mesmo tempo, as baixas condies de vida dos trabalhadores impedemlhes de manter a continuidade escolar ascendente de seus filhos. Ocorre assim uma interrupo no circuito tradicional, inviabilizando a obteno de trabalho graas formao. Para a Amrica Latina, segundo estimativas da CEPAL (2004), os ndices de escolarizao incrementaram-se na ltima dcada; no entanto, aumentou o desemprego entre jovens escolarizados, e persiste a desigualdade conforme o nvel de renda. Na Argentina, 66,3% das crianas que se escolarizam aos 6 anos de idade terminam o 9 ano de educao, e apenas 34,5% completam o nvel secundrio (SAyDS, 2006, p. 43),15 considerado o nvel mnimo
15 Dados da Direo Nacional de Informao e Avaliao de Qualidade Educativa. Secretaria de Educao Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia para as coortes de egresso 2004-2005.
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de qualificao para o emprego. Embora tenha se observado um incremento das pessoas de 20 anos e mais que concluram o secundrio, entre os anos 1991 (25,5%) e 2001 (38,9%), a percentagem continuou baixa, levando-se em conta, especialmente, o filtro que exclui os que no conseguem esse grau educativo mesmo para cargos que no requeiram mais qualificao. O processo educativo opera assim em mo dupla: frustra as expectativas de emprego, mas classifica ao mesmo tempo a minoria que chega aos nveis superiores. Para o ano 2001, segundo o Censo Nacional de Populao, 18,7% (835.080) dos jovens entre 18 e 24 anos do pas no estudavam nem trabalhavam, e, entre essa mesma populao, 47,7% completara o nvel primrio de educao, 47% iniciara ou terminara o nvel secundrio e somente 5,4% comeara um nvel de educao superior (SAyDS, 2006, p. 45). Observa-se, ento, que o funcionamento das instituies educativas argentinas j no tem correspondncia com a conformao de um padro universal (normalizao), com as integraes social e nacional, como se buscava desde o sculo passado, para cumprir esse ideal local de homogeneidade cultural e, posteriormente, de integrao do trabalhador fordista. Agora, certamente poderia se observar a contradio do ponto de vista de carncia ou, como tentamos argumentar, como o resultado de uma produo metdica positiva de um novo tipo de trabalhador desvalorizado (Beaud; Pialoux, 2006), desnormalizado, um subproletariado (Antunes, 2005) posto no limite da integrao eventual. Essa elaborao conceitual, que propomos aqui em termos de subnormalizao , sugere pontes, por um lado, com a explicao foucaultiana acerca das prticas de normalizao sob uma perspectiva disciplinar, articulada biopoliticamente, e, por outro, pode oferecer uma imagem de subordinao, de estrato inferior, subterrneo.16 Assim, emergem prticas institucionais de subordinao mais complexas ainda, nas quais tanto o modelo normal resulta inalcanvel, como se criam novas categorias de sujeitos (desertores do sistema educativo, desempregados, trabalhadores permanentemente temporrios, processados sem sentena

16 Ulrich Beck (2000, p. 101) dir, por exemplo, que O fenmeno no outro que a substituio do trabalho normal pelo trabalho no normal. Na atual conjuntura do mercado mundial, o crescimento econmico torna obsoleta a idia de pleno emprego clssico, e, portanto, a consigna de postos de trabalho para toda a vida, apontando como atributos desse trabalho normal um alto grau de formalizao, legalizao, hierarquizao e universalizao (ibid., p. 105).
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judicial, ex-presidirios, etc.). Da que a regulao reveste-se de uma nova complexidade que abrange duas fases, uma de desnormalizao, com a desconstruo dos atributos que normalizam a fora de trabalho tais como o emprego para a vida toda, a identidade operria, a pertena a um grupo e a prpria reproduo da existncia, e outra fase de subnormalizao, frao estratificada sem possibilidades de incluso ascendente, constituda por ofertantes de fora de trabalho integrando um novo subproletariado (Antunes, 2005; Born, 2004) e por um exrcito de indigentizados. Esses conceitos reelaboram a explicao das formas biopolticas predominantes at os anos 1970, buscando evidenciar especialmente as formas tanatopolticas. No paradigma anterior, as instituies governamentais tendiam, predominantemente, normalizao por meio do modelo panptico. Atualmente, os processos que analisamos aqui se voltam para modelos no-ticos: a observao das populaes, seqestradas institucionalmente ou delimitadas espacialmente, est escotomizada. A observao encontra-se parcializada, meio cega, perde seu carter reticular e individualizante; trata-se da interveno sobre populaes de conjunto desnormalizadas, anonimizadas, invisibilizadas.17 Enquanto que, no panoptismo, o enunciado de normalizao mantinha coerncia com o mtodo de reabilitao da fora de trabalho, neste segundo modelo, as instituies devem apelar para um jogo ficcional a fim de se legitimarem, autojustificando sua funo seqestradora com fins normalizadores, enquanto seu mtodo j no consegue cumprir a promessa de incluso para a fora de trabalho excedente. O enunciado real e ideolgico neoliberal que o excesso de emprego constitui uma falha do sistema produtivo capitalista e, ao mesmo tempo, o emprego perpetua-se como nico caminho de sada para a sobrevivncia do trabalhador e da prpria produo do capital em sua forma clssica fabril. As instituies reguladoras no conseguem construir parmetros coletivos e subjetivos normalizadores, formando uma ampla subcategoria subordinada.

17 Especialmente na Argentina, mas tambm no contexto latino-americano e mesmo europeu, as resistncias dos movimentos sociais iniciam-se em torno de uma luta por sua visibilidade pblica, partindo de horizontes reivindicativos da margem como os desempregados e povoados originrios.
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ACERCA DA SEGREGAO ESPACIAL


Abandonamos, por um momento, a dinmica de desnormalizao para nos ater aos processos de segregao espacial ou guetificao como outra das vertentes convergentes para a compreenso aqui proposta. Embora essa figura relembre as experincias histricas dos guetos europeus, encontraram-se sintonias terica e emprica para qualific-los como processos agudos de segregao espacial que intervm na constituio da cartografia socioterritorial por meio do seletivo exerccio do controle sobre populaes definidas e delimitadas. Na dinmica que move esse processo, os prias urbanos (Wacquant, 2001) corporificam aqueles atributos suscetveis de serem vigiados e segregados no interior da trama urbana massiva. Embora a situao no seja nem possa ser idntica do gueto nazista, j que existem claras diferenas histricas e polticas, pertinente resgatar o conceito como matriz de abordagem, como forma isomrfica, j que sua utilizao no se apega necessariamente a uma coordenada espao-temporal em particular, seno que se define em relao a uma produo social modlica. Em outras palavras, o processo de guetificao pode ser concebido como um instrumento bifronte de cerco e controle atravessado, em sua construo, por variveis como poder, sujeio, discursos e prticas sobre o outro. Circunscreve-se ento, mediante um conjunto de operaes, prpria territorialidade como nica margem tolervel. Dessa forma, pode se fazer referncia a diversas formas institucionais (Wacquant, 2001) de ncleos urbanos segregados, como bidonvilles, favelas, cits, vilas, barracos, assentamentos, etc. No se trata simplesmente de apontar que sejam espaos de pobreza ou indigncia, mas que padeceram um processo de guetificao, constituindo-se em Estados de exceo (Agamben, 2004), circundados cercados e monitorados governamentalmente controlados , estigmatizados pela ameaa que se considera significarem (risco), mas tendo invisibilizada a violao dos seus direitos. A exceo se corporificando como reverso da prpria norma, o Estado de direito torna-se um ideal cada vez mais difcil de ser materializado, e as democracias contemporneas desenvolvem mais demarcaes espaciais e formas de vigilncias seletivas sobre as denominadas classes perigosas. Como afirma o gegrafo David Harvey (2006), a cidade no deve ser pensada como uma cidade de fragmentos, mas como um corpo poltico, uma entidade que tem carter prprio e que expressa em si mesma no s a diviso internacional do trabalho, como tambm as contradies e tenses do capitalismo atual. A guetificao encontra-se
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embutida no marco do continuum de excluso-extino, que delimita o lager urbano:


O campo como localizao deslocante a matriz oculta da poltica em que ainda vivemos, a matriz que temos que aprender a reconhecer atravs de todas suas metamorfoses, tanto nas zones dattente de nossos aeroportos como em certas periferias de nossas cidades. Este o quarto e inseparvel elemento que se uniu, rompendo-a, antiga trindade Estado-nao-nascimento-territrio. [...] Agora este princpio entrou em um processo de deslocamento e de deriva que torna evidentemente impossvel seu funcionamento e que nos faz prever no s o surgimento de novos campos, como tambm de novas e mais delirantes definies normativas da inscrio da vida na Cidade. O campo de concentrao, que agora se instalou solidamente nela, o novo nmos biopoltico do planeta. (Agamben, 2003, p. 224).

Aquilo que usualmente as agncias governamentais apontam e registram estatisticamente se refere especialmente precariedade material das moradias, ficando dessa forma invisibilizados mltiplos fatores que constituem o espao segregado, como os controles arquitetnico e institucional das fronteiras sociais e a militarizao seletiva da vida urbana (Alerta Argentina, 2006). Os espaos fragmentados da cidade sinalizam a decadncia do ideal integrador que, em tempos passados, assumia a mxima do progresso como uma obra de uso coletivo. Por isso, interessa aqui ampliar a reflexo sobre os aspectos nem sempre previstos no registro de censos e estudos. Algumas prticas institucionais de construo de dados associam estigmas a delitos, reforando a discriminao no mercado de trabalho e no acesso justia, o mesmo acontecendo quando se trata de identificar trabalhadores que morem na proximidade de parques industriais degradados ou de lixes.
A guetificao social, encarnada no que denominamos Ncleo Urbano Segregado,18 materializa-se por meio de um processo social de

18 Por Ncleos Urbanos Segregados (NUS), entendemos aquelas unidades ou complexos habitacionais que, por determinaes histricas e sociais, ficam associados s macrounidades urbanas, sendo por elas segregados. Padecem de isolamento social, deteriorao urbanstica extrema, estigma e condies de vida que os definem, na segregao ecossocial, em processos de guetificao e cujas caractersticas de habitat recortamnos do entorno urbano (Bialakowsky et al., 2001).
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deslocamento, de uma dinmica de alojamento e desalojamento diferencial pela qual a sociedade constri uma delimitao segregada. O espao converte-se num estigma, e seus habitantes levam o nome do estigma cuja referncia deve ser evitada para poder circular no entorno urbano; longe de se constituir em periferia, esses espaos encontram-se no meio das cidades expandidas. As representaes sociais situam-no num subrbio imaginrio, mesmo quando o espao comum no apresenta nenhuma descontinuidade na grande urbe. (Bialakowsky et al., 2005).

Segundo os dados disponveis, em 2004 cerca de um bilho de pessoas viviam favelizadas no mundo, das quais 14% se encontravam na Amrica Latina e 80% distribudas entre a frica e a sia. Somente em trs das grandes cidades latino-americanas (Mxico, Bogot e Caracas), encontramse 8 milhes de pessoas que vivem em vilas ou assentamentos precrios (Pavn, 2006). Na Argentina, a quantidade de habitantes em favelas aumentou 41% entre 1991 e 2001 (Borthagaray, 2005, p. 14-15). Do total de conglomerados urbanos nacionais, estima-se que 22% da populao resida em moradias situadas a trs quadras ou menos de terrenos utilizados habitualmente como lixes (SIEMPRO; INDEC, 2001). De acordo com outra fonte, os domiclios em situao precria na Argentina aumentaram 26% entre 1980 e 1991 (Bricchetto, 2005). A populao vivendo em favelas passou de 42.462 em 1962 para 107.805 em 2001, aumento esse de 153%. Em 1991, o total de populao de favelas e assentamentos precrios na cidade de Buenos Aires e Grande Buenos Aires era de 410.481, enquanto, em 2001, essa cifra subia para 653.721 habitantes (Nistal; Vidal, 2005). Dados do governo da cidade de Buenos Aires indicam que mais de 85 mil famlias vivem em situao habitacional deficitria. No perodo 1991-221, a quantidade de habitantes em vilas de emergncia e ncleos habitacionais transitrios aumentou aproximadamente 100% (GCBA, 2005). Alm do mais, umas 150 mil pessoas vivem em bairros pauperizados, aos quais devem se somar entre 800 e 1.000 favelas da provncia de Buenos Aires. Alm das condies de pauperizao e indigncia, cabe destacar que, nas ltimas dcadas, se abateram sobre as favelas, assentamentos e complexos habitacionais novos processos de guetificao social e espacial que condicionam radicalmente as condies materiais de vida. As cidades mudam e, em sua mutao, polarizam-se numa espcie de emparedamento, de cercamento que define fronteiras sociais e espaciais. Erige-se uma est171

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tica contrastante que, em seus extremos cromticos, anula matizes que antigamente ilustravam um horizonte com pretenso de integrao e mobilidade social ascendente. relevante considerarem-se as mutaes ocorridas nas racionalidades que estruturam os diferentes projetos de interveno governamental sobre a problemtica relacionada com habitao e habitat. Na Argentina, entre vrios pases latino-americanos, podem se identificar modelos de integrao ao espao urbano desde a dcada de 1950 at os anos 1980, o que opera em direo normalizao da fora de trabalho por meio da erradicao e da radicao. So exemplos do primeiro, sob o autoritarismo das ditaduras, planos de erradicao de vilas de emergncia, como o PEVE (Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia), criado em 1967, que definiu todo um estilo de interveno para os habitantes dos espaos urbanos estigmatizados. Como exemplos do segundo, na etapa democrtica, com ensaios de dilogo e participao dos atores residentes, h os planos de radicao de favelas e assentamentos sancionados em meados da dcada de oitenta.19 Atualmente, o modelo emergente tende a mudar a concepo sobre esses espaos: A dinmica social das grandes cidades deixa de exercer a funo de integrao e assimilao e, ao mesmo tempo, sustenta as grandes distncias sociais entre as classes sociais (Queiroz Ribeiro, 2005, p. 152). Embora nunca o enunciado seja homogneo e existam cruzamentos discursivos e governamentais que se tensionam, crescentemente se apontam espaos segregados como usinas de perigo, orientando-se sua administrao para um modelo de conteno residual, usualmente com foras de segurana, produzindo-se um cerco sobre os alojados-desalojados
19 Podemos situar mais precisamente essas polticas: A lgica da erradicao de vilas de emergncia predominou desde os anos 50 at a dcada dos 80 [...] O caso mais difundido foi o PEVE (Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia), implementado nos anos 60. Esse plano originou a erradicao massiva de favelas, transferindo seus moradores para Ncleos Habitacionais Transitrios (N.H.T.) como etapa intermediria do programa. A seguir, a populao seria levada para moradias definitivas, uma vez cumprida a fase de adaptao. At hoje, a populao erradicada por meio desse programa permanece nos NHT (Martnez, 2004). A radicao surge em seguida no mbito da cidade de Buenos Aires: No ano 1984, por meio da Ordenana 39.753, estabelecem-se as pautas programticas para a implementao de um Programa de Radicao Integral de Vilas de Emergncia e Bairros Carentes da Capital Federal. Dois legisladores posteriores apresentam a radicao como eixo das intervenes em favelas: a Ordenana 44.873, do ano 1989, e a Lei 148, sancionada em dezembro de 1998" (Martnez, 2003).
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(Bialakowsky, 2005). A figura da periculosidade tende a se concentrar nos jovens-pobres-urbanos, ou no limite de populao que sobra em uma sociedade excludente. O Estado penal desenvolve diferentes tticas de varredura sobre o indesejvel ou mantm em margens claramente delimitadas aquilo que atente contra determinado ordenamento social. Esse desenvolvimento d-se no porque essas populaes extinguveis constituam uma ameaa de confronto aberta e explcita, mas, principalmente, pelo intolervel e atemorizante que resultam as produes sociais segregadas. O princpio de mobilidade social que postulava o modelo de integrao keynesiano desvanece-se ao mesmo tempo em que se opera uma virada que estipula, como princpio de organizao e gesto espaciais, a conteno perimetral silenciadora. A realidade invibilizada e estereotipada, e o que ocorre ali aceito como focos inabordveis, onde as prprias instituies governamentais de bairros padecem cercos e incertezas. Esses processos percorrem e atravessam tanto as favelas e os conjuntos habitacionais massivos em estado de degradao, como as zonas especficas da cidade que revelam alta deteriorao e abandono. O processo de guetificao no est tanto na prevalncia do tipo habitat precarizado, embora constitua sua condio, mas especialmente nos processos que assumiram a interveno governamental sobre as fraes mais empobrecidas. Entre essas intervenes, a multiplicao de dispositivos de criminalizao da pobreza e a territorializao dos conflitos do conta da dramtica reconfigurao desse corpo poltico urbano que torna cada vez mais robusta a criao de uma alteridade social polarizada, por meio de fronteiras scio-espaciais entre a cidade rica e cosmopolita e a pauperizao e desindustrializao das zonas onde habitam as classes perigosas (Alerta Argentina, 2006). Complementarmente, poderiam se citar numerosos exemplos de espaos urbanos atravessados pelos processos de guetificao. Para este ensaio, selecionamos o complexo habitacional denominado mediaticamente de Fuerte Apache, que, como outros da periferia bonaerense Carlos Gardel, La Cava , possui um carter icnico na medida em que sua prpria trama municipal e corporal condensa dentro de si a construo social do cerco e do escotoma.20
20 Escotoma: termo tomado das cincias mdicas que significa rea de cegueira parcial ou total dentro dos limites de um campo visual normal. De nossa perspectiva, retomamos esse conceito para nos referir a uma prtica de invisibilizao de trajetos sociais nos processos de excluso-extino social (Bialakowsky et al., 2006).
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Esse complexo habitacional denominado oficialmente como Bairro Exrcito dos Andes, situado em Ciudadela, localidade da Grande Buenos Aires, foi edificado sob o Plano de Erradicao de Favelas de Emergncia (PEVE) na dcada de 1960, durante um perodo ditatorial. O complexo abrange uma superfcie de 26 hectares, integrado originalmente por 22 monoblocos e 11 ns cada um deles com trs torres de 10 andares unidos entre si pelas denominadas cordas de trs andares, somando um total de 4.657 apartamentos. Segundo dados oficiais do ltimo censo nacional (2001), habitam ali 17.777 pessoas. No entanto, clculos de organizaes comunitrias e das foras de segurana supem que a cifra real ronde as 30 mil pessoas (Diario Clarn, 27.03.05), chegando outras estimativas a apontar um mnimo de 50 mil habitantes (CELS, 2005b). Desde sua criao e no transcurso das ltimas dcadas, o complexo habitacional apresentou diversas formas de segregao e guetificao: sua conformao como espao disruptivo na trama urbana e sua concepo massiva de normalizao de setores populares, at se transformar progressivamente em alojamento do desalojamento social e portador do estigma de periculosidade, fundamentalmente a partir de sua denominao como Fuerte Apache. Desde 2003, o bairro encontra-se cercado por foras armadas da polcia que controlam os acessos e sadas tanto de veculos, como de pessoas. Em sentido icnico, a segurana do cerco tornou-se emblemtica. O exerccio de uma vigilncia seletiva entre o demarcado dentro e fora do permetro do bairro atende exigncia de controle eficaz que module os corpos tidos por perigosos ao mesmo tempo em que configura um espao de exceo, sitiado, militarizado. A configurao social do espao na era da globalizao implica, ao modo da faixa de Moebius, a segregao por meio da localizao territorial (Bauman, 1999). As dinmicas que estreitam as lgicas do glocal, conceito que une a falsa distncia entre o local e o global, encarnam as formas que submetem os setores deslocados para um estranhamento radical, criminalizando a pobreza (Wacquant, 2001), e intervenes de exceo, pelas quais se produz o arbtrio para alm do legal (Agamben, 2004). Resultante disso, tambm se definem a exotizao dessas populaes e a luta para se imporem pautas de sua auto-responsabilizao. Traa-se assim a fronteira do lager urbano:
O resultado da forma urbana desenvolvida atravs do tempo a histria das lutas, dos confrontos pela diviso injusta e sempre
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assimtrica do territrio da cidade, porque em geral as cidades so organismos carnvoros que necessitam de forma constante territrios para colonizar. (Faivre, 2005, p. 461).

Pode se dizer, seguindo-se Faivre, que, no marco dos processos de guetificao social, no s se realiza a luta pela conquista do espao, como tambm a luta pela designao dos espaos demonizados, construindo-se de tal modo uma cartografia do sobrante, do segregado. Essa construo do espao urbano resulta em uma complexidade inscrita em contradies sociais que a tensionam: por um lado, h a existncia de um continuum de incluso-excluso social e, por outro, a governabilidade que alimenta essa dinmica. Assim, as noes de erradicao-cerco de populaes tm mltiplos significados que no se esgotam ao se pensar isoladamente a relocalizao de populaes empobrecidas, a simples expulso de ocupantes ou sua conteno, seno que possuem a virtualidade da modulao social destinada aos setores sociais excludos no marco da matriz hegemnica da sociedade (Bialakowsky et al., 2005). Os diversos cercos e sistemas de excluso conjugam-se e implicam as novas formas de controle e gesto social como processos de neoguetificao.

OS NOMES DA GESTO PUNITIVA


Em continuidade s anlises precedentes, agora tentaremos dar conta de outro processo que modula certas fraes da classe trabalhadora, neste caso, por meio da gesto punitiva. A gesto penal institucional, a exemplo das intervenes das foras de segurana, expressa parte do continuum de excluso-extino social que, como mencionamos, atravessa a vida social esculpindo corpos, trajetrias e espacialidades diferenciais. Assim, a criminalizao (penalizao) das populaes deslocadas vincula-se estreitamente com a superfluidizao da fora de trabalho. A gesto punitiva inscreve-se sob diversas formas, desde modulaes segregativas at o caso extremo, o encerramento (e aniquilao) penal. De forma convergente, constitui-se um processo de construo de um outro ameaador, perigoso (Castel, 2004), exigindo-se a segurana da tolerncia zero. A segregao, combinada com as normas restritivas que definem o desejvel socialmente, cria prias do sistema produtivo, populaes violadas potencialmente extinguveis.
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O reordenamento sob signos da tanatipoltica criar condies para se gerarem processos disruptivos permanentes da ordem estabelecida. O sistema penal descarregar assim novas formas de vigilncia e coao estatal legitimadas sobre as novas formas de pobreza e excluso ligadas ao ps-fordismo (Bergalli, 1997). A lgica do enunciado, na realidade, revela a trama oculta do conflito social, e a taxa de encarceramento apresentada como aquela ao eficaz que conseguiria conter esse outro perigoso. Segundo o jornal El Clarn (4 jul. 2005), com base em estatsticas do Ministrio da Justia argentino, nos ltimos cinco anos, os presos aumentaram em 44% em penitencirias federais, enquanto a populao do pas s aumentou 5%. Essa assincronia demonstra a crescente gesto punitiva sobre as populaes deslocadas da integrao normalizada. De acordo com um informe apresentado pelo Alerta Argentina (2006), na provncia de Buenos Aires, 9 em cada 10 presos so pobres, e, entre eles, 75% foram processados sem condenao em primeira instncia, quer dizer, sem determinao jurdica de culpabilidade. Somente nessa provncia, a populao carcerria duplicou entre 1998 e 2004. O Ministrio da Justia reconhecia:
O sistema penal pune com maior severidade os delitos cometidos mais freqentemente pelas pessoas que pertencem aos setores sociais mais marginalizados e no os delitos mais graves (...) ao contrrio do que usualmente se pensa, o nmero de presos no tem relao com a freqncia dos delitos, e cada pas toma as decises politicamente. (Clarn, 4 jul. 2005).

Os traos de uma nova forma de governo destacam a incerteza (Castel, 2004) como lgica do Estado de exceo (Agamben, 2004, p. 25, 44, 83):
O totalitarismo moderno pode ser definido, neste sentido, como instaurao, atravs do estado de exceo, de uma guerra civil legal, que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos como de categorias inteiras de cidados que por qualquer razo sejam no integrveis no sistema poltico. Assim, a criao voluntria de um estado de emergncia permanente (embora eventualmente no declarado em sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, mesmo daqueles assim chamados democrticos. [...] Conforme uma tendncia ativa nas democracias ocidentais, a declarao do estado de exceo est sendo progressivamente substituda por uma generalizao sem preceden176

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tes do paradigma da segurana como tcnica normal de governo [...]. Em todo caso, o estado de exceo aponta um umbral no qual lgica e prxis indeterminam-se e uma pura violncia sem logos pretende atuar um enunciado sem nenhum referencial real.

Os dados indicam que a populao carcerria na Argentina aumentou de forma extraordinria nos ltimos 20 anos. Desde o incio da democracia (1984) at 2002, e apenas nas penitencirias federais, a quantidade de pessoas processadas pelo sistema penal apresentou um crescimento de 283% (SPF, 2005).21
Grfico 1 Argentina. Evoluo da populao carcerria.* * A estatstica oficial sobre populao carcerria comeou no ano 2002. Nos anos anteriores, no h dados para algumas provncias.

Fonte: Direo Nacional de Poltica Criminal. Secretaria de Poltica Criminal e Assuntos Penitencirios. Ministrio da Justia e Direitos Humanos (SAyDS, 2006).

Observa-se ter havido um ntido incremento da quantidade de pessoas encarceradas, a partir da introduo da doutrina da tolerncia zero na dcada do governo neoliberal (1990-1999), tendo esse nmero praticamente dobrando. O fenmeno acompanhado pela exacerbao do uso da violncia policial. Segundo o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS,

21 Embora essa fonte apresente um importante sub-registro, porque no existia uma contabilidade da populao em todo o sistema penal, importante resgatar a tendncia que demonstra: de valores elevados na dcada de 1970, em perodo de ditadura militar, revela uma diminuio na primeira dcada de democracia, mas, a seguir, os valores indicam uma tendncia ascendente at superar a populao encarcerada durante a ditadura.
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2005a), desde 1996 at a atualidade, o nmero de civis mortos em confrontos com a polcia aumentou 69%. Informao divulgada na imprensa indica que:
Nas prises provinciais, h quase 25.000 presos e de acordo com um informe da Comisso pela Memria 90% no tm sentena definida. Alm do mais, o CELS assegurou que a capacidade dos presdios alcana conter em condies dignas apenas 45% desse nmero de detidos [...] [e] nos primeiros 60 dias de 2005, houve 48 mortes em celas das penitencirias. (Diario Clarn, 15 abr. 2005).

Como indica o Quadro 7, a taxa de encarceramento por 100 mil habitantes apresenta situaes dspares: os Estados Unidos registram o maior percentual, e pases do Cone Sul, como Chile, Argentina, Brasil e Uruguai, mostram altas taxas em comparao a pases como o Japo ou a Sucia.

Quadro 7 Populao carcerria e taxa para cada 100 mil habitantes (pases selecionados)

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Documento de Trabalho do Sistema Penitencirio na Repblica Argentina (2005).

Na Argentina, registravam-se, em 1997, 29.690 pessoas presas entre penitencirias federais e provinciais. Essa cifra cresceu gradualmente at 2005, quando passou a ser de 55.528, o que significa um incremento de 87% na quantidade de pessoas presas. Por sua vez, a taxa de encarceramento para cada 100 mil habitantes passou de 83,2 em 1997 para 143,4 em 2003,
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o que d um incremento de 72,4%, enquanto a diferena percentual de ocorrncias delitivas registradas para o total do Pas no mesmo perodo (1997 a 2003) foi de 55,7% (DNPC, 2005). Tomemos como exemplo outro caso. Segundo o Servio Penitencirio de Crdoba, em maio de 2005 havia, em toda a provncia, 5.823 pessoas alojadas num estabelecimento com capacidade para 3.432. No estabelecimento Nmero 2 de San Martn, dessa provncia, havia 1.621 presos, quando a capacidade era somente para 850. Entre eles, 48% permanecem sob priso estatal e ainda no foram condenados. A chave da anlise desses dados no consiste em indagar-se particularmente sobre as agncias do sistema penal, mas em apontar, principalmente, por meio da tendncia temporal desses indicadores, a dimenso que assume a dinmica de penalizao, a qual opera sobre vastos setores superfluidizados da sociedade. Segundo o censo penitencirio de dezembro de 2003, 62% das pessoas processadas e encarceradas permaneciam na condio de processados sem sentena judicial (DNPC, 2005). Esse fenmeno ilustra a idia de conteno preventiva, complemento dos processos de guetificao. O encarceramento foi ressuscitado e reinventado porque til para uma nova funo necessria da dinmica das sociedades neoliberais tardomodernas: achar um modo civilizado e constitucional de segregar as populaes problemticas criadas pelas instncias econmicas e sociais atuais. (Garland, 2005, p. 322). No que se denomina gesto punitiva, a interveno pode se apresentar no apenas sob forma de recluso, mas tambm sob formas extensivas e mais drsticas ainda por meio das mortes que ocorrem reiteradamente em nome da defesa social (Daroqui, 2001). Segundo dados elaborados pela CORREPI (2005), 44,6% das mortes de pessoas causadas pelas foras de segurana ocorrem em delegacias ou prises, quer dizer, sob a tutela estatal. Somando-se a elas as mortes sob o rtulo de supostos ladres, a cifra ascende a 68%. Outros elementos que se podem agregar anlise, para se compreender a intensidade desses processos, so a estigmatizao e a orientao punitiva das agncias do sistema penal para jovens de setores pobres urbanos. Esses elementos so fundamentais s novas formas de controle que tendem a incrementar e infantilizar o registro carcerrio. A partir da anlise dos dados do ano 2000, algumas pesquisas apontaram que 20% das condenaes totais pronunciadas no Pas concentravam-se em jovens de at 21 anos de idade (Guemureman, 2001).
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A ttica da conteno ajusta-se: Com eles no se far nada, a nova estratgia ser incapacit-los e neutraliz-los em instituies que mudaro tambm e justamente para eles sua disposio espacial-territorial e espacial-intrainstitucional (Daroqui, 2001, p. 79). Em relao faixa etria, dados elaborados pela CORREPI (2005) indicam que 64,42% dos mortos pelas foras de segurana tinham, no momento de sua eliminao fsica, entre 15 e 25 anos. Em termos de seqestro institucional (Bergalli, 1997), ao trmino do ano de 2005, quase 20 mil meninos, meninas e jovens na Argentina encontravam-se privados de liberdade, sob a tutela do Estado (MJyDD; UNICEF, 2006), entre os quais mais de 80% das crianas estavam encarceradas por razes ligadas pobreza. Somente na provncia de Buenos Aires, a quantidade de menores envolvidos com questes judiciais passou de 23.555, em 1996, para 43.654 em 2004 (Guemureman; Azcrate, 2005). Na provncia de Crdoba (segunda em volume populacional na Argentina), a idade mdia dos detentos est entre 23 e 27 anos, sendo 6% dos presos analfabetos e 88% desocupados ou trabalhadores ocasionais no momento de sua deteno (Alerta Argentina, 2006). Segundo outros exemplos tirados de um informe da Direo Nacional de Poltica Criminal (DNPC, 2005), na origem de questes judiciais envolvendo jovens, 62% foram geradas por preveno policial, 36% por denncia policial e 2% por denncia em frente a um tribunal, e o incio de questes judiciais de mais de 60% dos menores institucionalizados esteve ligado tutela estatal. A lei chamada de patronato, de 1910, permitia ao Estado suprimir o poder paterno, institucionalizando a criana. No se procedia a uma abordagem completa da famlia, preferindo segregar a criana. Quanto aos atos cometidos por esses menores, 47,5% constituram delitos contra a propriedade (furtos e roubos); em segundo lugar, vieram as leses (22%) e, em terceiro, as ameaas (11%). Em quantidade inferior, foram investigados delitos contra a integridade sexual, delitos relacionados com o porte e uso de armas de fogo e atentado e resistncia autoridade. Dos imputados, 20% eram menores de 14 anos no momento da ocorrncia, 38% tinha entre 14 e 15 anos e 42% tinha entre 16 e 17 anos. Quanto ao nvel de instruo alcanado, em 38% dos casos os menores tinham sua educao primria completa e em 24%, incompleta. Dos imputados que realizavam alguma atividade, 50% faziam biscates (trabalhos eventuais no-qualificados e precrios), 27% declararam trabalhar em relao de dependncia, enquanto 7% trabalhavam por conta prpria (DNPC, 2005).
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Esses dados surpreendem, j que uma grande poro dos jovens detidos pelo sistema penal mantm algum lao com o mercado de trabalho, e, nessa ambigidade, repousa a explicao: pertencem classe trabalhadora, mas encontram-se no limite da incluso que se supe, em seu enunciado, normalizadora. A hiptese que se debate freqentemente postula a correlao entre incremento de pobreza e incremento de delitos. No entanto, o que aqui se desenvolve justamente a correlao entre o desalojamento de populaes do mercado de trabalho formal e regular e o incremento da coao do sistema penal: A priso reinventada do presente uma soluo penal em frente ao novo problema da excluso social e econmica (Garland, 2005, p. 323). O signo da etapa disciplinar era constitudo pelo panptico de Bentham e a recluso normalizadora; na etapa atual, oferece-se um modelo oposto, implosivo e mortfero destinado distribuio dos corpos institucionalizados. Efetivamente, podem se analisar sucessivos motins penitencirios como os ocorridos nas prises de Crdoba e Magdalena,22 que tiveram um saldo de 47 mortes e um sem-nmero de feridos. A anlise revela seqestros coletivos, violncia e aes mortferas no tratamento das populaes reclusas. A partir dessas consideraes, pode-se dizer que o par disciplina-reabilitao tende a mudar nessas circunstncias para recluso-inabilitao. Esses complexos penais, em muito semelhantes a outros da Argentina e Amrica Latina, acham-se em situao de superlotao de reclusos. Os que ali passam seus dias, quer dizer, aqueles que devem aprender a viver em liberdade a partir da priso (Daroqui, 2001), encontram-se amontoados,

22 O que se conhece como o massacre de Coronda iniciou em abril de 2005, na penitenciria situada na provncia argentina de Santa F, deixando um saldo de 14 mortos. O segundo caso que apresentamos para este cone o massacre de Magdalena (penitenciria situada na provncia de Buenos Aires), em que morreram 33 internos, com uma diferena de poucos meses em relao ao primeiro caso. Em ambos os casos embora principalmente no de Magdalena , foram denunciadas intervenes repressivas ilegais, abuso do uso da fora e violaes aos direitos humanos por parte do pessoal do servio penitencirio, sobre o qual recaram graves acusaes de organismos de direitos humanos e da justia, por sua interveno, responsabilidade e posterior sumio de provas acerca do confinamento de internos durante o incndio (provocando mortes por incinerao e asfixia) e a represso com armas de fogo. Veja-se a respeito o jornal Clarn (13 maio 2005, 5 jun. 2005) e o jornal La Opinin (15 abr. 2005). Atualmente, o caso encontra-se em processo de investigao na justia penal argentina.
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precarizados e violados em seus direitos elementares. O que esses acontecimentos paradigmticos em torno da lgica do tratamento institucional apontam seu potencial destrutivo ou de eliminao como parte de um mtodo que ficcionaliza, que apresenta as tragdias como efeitos de auto-eliminao ou de conflitos horizontais. A interveno institucional, que provoca a imploso dos corpos nos sistemas de priso e de tutela estatal, oferece outra explicao para a crtica naturalizao do expulsado.23 Cabe salientar tambm a importncia da superlotao e do amontoamento em prises como dimenso epidemiolgica decisiva das populaes reclusas. Pesquisas realizadas por especialistas em estudos sobre prises estimam que um tero da populao mundial de presos encontrese infectada por tuberculose. A cada ano, entre oito e dez milhes de pessoas contraem a doena, ao mesmo tempo em que trs milhes aproximadamente morrem na priso por causa dela (Hoffner, 2005). Um dos fatores que favorece essa propagao a incidncia do vrus HIV, endmico na populao carcerria (idem).

O DEVIR NA FRAGILIZAO DOS CORPOS


Com a dinmica de fragilizao dos corpos, fazemos meno a processos sociais que violam a sade de populaes, afetando sua qualidade de vida e a longevidade. Esse vetor conflui para agravar as problemticas da segregao que aparecem naturalizadas, j que condensa em si os padecimentos social e subjetivo em seus limites extremos e, ao mesmo tempo, reveste-se socialmente de caracteres puramente bio(lgicos) e (in)dividuais. Os indicadores que podem ser citados so mltiplos. Cabe apontar os mais significativos de acordo com os conceitos desenvolvidos. O indicador que d conta da fragilizao de populaes a taxa de mortalidade materna 24 e sua associao com as condies de pobreza. Na Argentina, essa taxa exibe uma tendncia estvel, com uma mdia de 4,3 por 10 mil
23 As prises funcionam agora como uma forma de exlio, e o uso que se faz delas no est to definido pelo ideal da reabilitao como por um ideal que Rutherford chama de a eliminao (Garland, 2005, p.292). 24 Por mortalidade materna, entende-se o bito de uma mulher enquanto esteja grvida ou dentro dos 42 dias seguintes ao trmino da gravidez, devido a qualquer causa relacionada gravidez, agravada por ela ou relativa sua ateno (CNCPS, 2005, p. 170).
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filhos nascidos vivos. No entanto, deve se notar que o principal determinante das mortes maternas o aborto, representando 27% do total de bitos. Entre 1995 e 2000, as internaes por complicaes de aborto aumentaram 46% em estabelecimentos oficiais (CNCPS, 2005, p. 96). Tais nmeros revelam as circunstncias extremamente precrias em que se realizam essas intervenes, condies sanitrias inadequadas que afetam especialmente as mulheres dos setores mais pobres, evidenciando a modulao no-tica da incapacidade de se regularem e prevenirem essas cirurgias e de nelas se intervir. A distribuio da mortalidade materna entre as diferentes zonas do pas apresenta uma ampla heterogeneidade, e so as provncias mais pobres as que tm uma taxa mais elevada (idem). Nessa linha argumentativa, interessa lembrar as referncias antes citadas sobre a incidncia direta da subnutrio na fragilizao, j que elas so mais amplas que os ndices de desnutrio, tomando como referncia as brechas de rendas abaixo das linhas de pobreza e indigncia (ver Quadro 5). Complementarmente, de modo significativo, com relao aos processos de patologizao de populaes, podem se apresentar cifras referentes a trs endemias principais que as conotam contemporaneamente: HIV-AIDS, tuberculose e doena de Chagas-Mazza. Na Amrica Latina e no Caribe, o HIV-AIDS propagou-se com grande rapidez desde os primeiros casos detectados. O Caribe registra a incidncia mais alta entre adultos depois da frica Subsaariana, com uma taxa mdia de 2,3%, o que transformou a doena na causa de morte mais importante entre a populao de 15 a 49 anos. Na regio latino-americana, registram-se incrementos significativos do nmero de pessoas infectadas entre 2002 e 2004, havendo, neste ltimo ano, um registro total de 2,4 milhes de pessoas infectadas (ONU, 2005, p. 159). A relao entre propagao e pobreza da populao direta: Embora na maior parte dos pases da regio a epidemia tenha ingressado atravs de grupos abastados com capacidade de viajar, invariavelmente foi se transferindo para grupos na pobreza (Cceres, 2002, p. 8). Os fatores pobreza, nvel educativo e gnero tornam maiores as probabilidades de contgio em mulheres em situao de pobreza e em jovens com baixo nvel educativo (CEPAL, 2005). Outro estudo identifica as populaes com necessidades bsicas insatisfeitas e os grupos desprovidos de cobertura social como grupos em situao de mais vulnerabilidade em frente ao vrus. A doena ocorre sobretudo nos grupos mais pobres e com menos instruo, enquanto entre outros grupos sociais a incorporao de novas terapias de alta eficcia propiciou melhor qualidade de vida e sobrevida (Blanco; Arosio, 2005, p. 2).
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No Grfico 2, apresentam-se dados sobre HIV/AIDS na Argentina relativos ao perodo 2001-2004. Eles mostram ter havido um decrscimo da populao com HIV/AIDS em 2002 e, em seguida, um incremento. As taxas de mortalidade por HIV/AIDS oscilam entre 12,5 e 14 casos em cada 100.000 habitantes. Observa-se tambm um relativo incremento dos casos de HIV (portadores saudveis) em relao aos de AIDS (portadores doentes), expressando assim uma maior propagao ao mesmo tempo em que os tratamentos so mais eficazes.
Grfico 2 Mortalidade por HIV/AIDS na Argentina. Anos 2001-2004.

Fonte: Dados de SAyDS e PNUD (2006).

Somente na cidade de Buenos Aires, a AIDs a primeira causa de morte entre pessoas de 15 a 34 anos (Blanco; Arosio, 2005, p. 3). As notificaes de HIV para o ano 2004 mostram um dado interessante em relao ao nvel de instruo das pessoas diagnosticadas recentemente, segundo o qual a doena atinge mais gravemente aqueles com menor grau de escolarizao:
Observa-se que 63% no completaram o segundo grau, e que alm disso existem grandes diferenas regionais. As provncias de Chubut e Terra do Fogo no chegam a 20% com nveis de educao incompletos, enquanto que nas provncias de Salta e La Rioja representam mais de 90%. Mostram assim as diferenas regionais em relao populao vulnervel. (Ministerio de Salud..., 2005, p. 29).

A propagao dessa doena encontra-se associada ao padecimento de doenas que ganham importncia a partir da disseminao da infeco
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pelo HIV. Entre os exemplos possveis, destaca-se a tuberculose, que, anteriormente, era analisada em relao populao mundial de prises. A Argentina registra uma taxa de notificao desses casos superior mdia da regio. No ano de 2002, foram notificados 32 casos para cada 100 mil habitantes, quase o dobro das taxas do Uruguai e Chile, quatro vezes as de Cuba e mais de seis vezes dos casos registrados no Canad e nos Estados Unidos (CNCPS, 2005, p.109).
A tuberculose, doena curvel, que pode se prevenir, continua sendo uma importante ameaa para a sade pblica na Argentina. Apesar de que h vrias dcadas se conhecem drogas e tratamentos eficazes, assim como medidas e procedimentos de controle, atualmente assistimos a um recrudescimento da doena no mbito nacional. Vrios fatores, alm da pandemia do HIV/AIDS, criaram condies propcias para seu agravamento em diferentes zonas do pas. A esse quadro, se soma o enfraquecimento dos programas de controle, que, por serem menos eficientes em suas aes, determinaram o surgimento de um importante problema que obscurece o futuro da doena: a resistncia s drogas antituberculose. (Morales, 2001, p. 2).

Um caso paradigmtico pode ser traado no sentido do exposto: a doena de Chagas-Mazza uma enfermidade endmica produtora de alteraes cardacas, com risco de morte,25 estreitamente vinculada s condies de vida e moradia.
Segundo os ltimos dados da Organizao Mundial de Sade (1999), existem em torno de 18 milhes de pessoas afetadas pela doena do mal de Chagas-Mazza na Amrica do Sul, 6 milhes sobre um total de 210 milhes nos pases do Cone Sul e, concretamente, na Argentina, onde considerada a principal endemia, h 2,5 milhes de afetados. (Rozas Dennis, 2005, p. 36).

As zonas de risco e infeco chagsica tm em comum altas taxas de pobreza, escassez ou falta de gua potvel, carncias habitacionais, insuficincia de postos de sade ou impossibilidade de acesso a eles e instabilidade laboral (Rozas Dennis, 2005, p. 37). No total, considerava-se, para o ano de 2003, que em torno de 5,5 milhes de pessoas viviam em zonas que ofere25 A doena de Chagas-Mazza causada pelo protozorio parasita Trypanosoma crusi e transmitida pelo inseto vetor barbeiro, de ampla distribuio na Argentina, com exceo da Patagnia (SAyDS; PNUD, 2006).
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ciam risco de contrao da doena (Zeballos, 2005). As cifras sobre a quantidade de pessoas infectadas na Argentina constituem assim um cone devido a sua magnitude e s possibilidades truncadas de se combater a endemia. Nesse pas, embora existam, h dcadas, programas de alcance nacional para seu controle e erradicao,26 atualmente persiste, em algumas provncias, a transmisso vetorial ativa, e h um potencial incremento de infectados associado a dificuldades de acompanhamento e vigilncia da propagao por parte dos sistemas de preveno provinciais (Zaidenberg et al., 2004). Alm disso, a observao ecotomizada sobre esse padecimento reproduzida por organismos supranacionais, que, com freqncia, eximem essa doena de seus principais programas de acompanhamento e metas para os pases em desenvolvimento. Cabe mencionar, por ltimo, tambm a respeito dos processos de fragilizao, um aspecto pouco considerado tradicionalmente pelas Cincias Sociais, mas que, na atualidade, ganhou vigncia a partir dos paradigmas emergentes sobre desenvolvimento sustentvel, promovido por mltiplas agncias e organizaes sociais. A lgica capitalista, mediante o aproveitamento dos recursos sob sua racionalidade instrumental, leva a graves desequilbrios que afetam o ambiente e, conseqentemente, seus povoadores. Como mencionamos anteriormente, as ms condies do ambiente constituem uma caracterstica freqente dos bairros precarizados das cidades. Nesse sentido, podem se propor como figura icnica os fatos relacionados com a inundao ocorrida na cidade argentina de Santa F em 2003. Segundo fontes oficiais, grande parte da cidade encontrou-se, em poucas horas, sob a gua; foram atingidas mais de 140 mil pessoas (30% da populao), obrigando a evacuao de 75.036 habitantes, atingindo 20 mil propriedades e ocasionando a morte de 22 pessoas por afogamento. Outras estimativas realizadas por organizaes de direitos humanos denunciam mais vtimas associadas inundao, apresentando at 67 casos de morte (Casa de Derechos Humanos..., 2004).
Na sua maior parte, as zonas atingidas eram tambm as mais vulnerveis do ponto de vista social [...] Em muitos casos, se tratava de assentamentos sem servios ou com um padro mnimo e situados num meio
26 Como exemplos, citamos os seguintes organismos e programas: Servio Nacional de Profilaxia e Luta contra a Doena de Chagas (1952); Instituto Nacional de Diagnstico e Investigao da Doena de Chagas Dr. Mario Fatala Chabn (1973); Comisso Intergovernamental contra a Doena de Chagas (1991); e Programa Dr. Ramn Carrillo (1992), entre outros (Zaidemberg et al, 2004).
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ambiental deteriorado e de alto risco. O empobrecimento e a desocupao foram elementos determinantes na ocupao de solos com grande vulnerabilidade ambiental. (Ministerio de Salud..., 2003).

Em um pas cujo territrio no especialmente afetado por desastres naturais em grande escala, os motivos que produziram esse fato so explicados de modo similar em diferentes fontes. Uma delas afirma:
[...] falta de dados, inexistncia de programas de monitorao, obras incompletas, carncias de regulaes, falta de controle e de planos de contingncia no so mais que o reflexo cru de polticas de Estado que no priorizam adequadamente ou o fazem a partir de um olhar distanciado do povo. (Kippes, 2003, p. 10).

Concluindo, possvel observar o processo de fragilizao dos corpos como um poliedro em que os mltiplos processos associados ao continuum de excluso-extino entrelaam-se e do conta da lgica sistmica. As condies vitais degradam-se: na subnutrio de fraes da populao, na patologizao dos corpos, nas condies de vida associadas aos seqestros institucionais, na guetificao e na segregao do habitat. O significado de nos determos sobre esses processos no foi tanto para medi-los em si mesmo, mas a modulao que assume sua combinao com as condies de vida e trabalho das populaes violadas. A governabilidade, assim, expressa-se pela distribuio dos riscos e pelas possibilidades de interveno. Porm, como j apontamos, no se trata tanto de carncias de interveno, mas, pelo contrrio, de sua vigncia metdica. As aes governamentais, em consonncia com o mtodo cientfico tecnolgico e sua diviso disciplinar, impedem a reunio das provas da convergncia da causalidade.

CONCLUSES
Neste trabalho, procuramos ampliar o debate acerca da produo social da pobreza e da excluso, partindo de uma definio particular do sistema capitalista atual pela qual acentuamos o eixo referido ao continuum de excluso-extino social, passando a seguir a distinguir os diferentes processos que expressam a modulao governamentalizada exercida sobre as populaes empobrecidas e excedentes. Entre essas dimenses, estendemonos principalmente sobre as formas de desnormalizao, os processos de segregao espacial, a gesto punitiva e a fragilizao dos corpos.
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Assim se tentam explicar, a modo de gerar novas hipteses e interrogaes, os mtodos subjacentes relativos tanto aos epifenmenos analisados, como aos seus registros usuais. Embora se fornea informao quantitativa, as cifras no pretendem homologar a eficincia de uma amostra estatstica, mas alcanar de certo modo uma induo, como uma maneira de representao tendente a ilustrar o marco conceitual e, complementarmente, intercalar relatos qualitativos como os cones que guardam a inteno de se formular como representaes hologramticas do conjunto. Com esse recorte, tentamos detectar as formas naturalizadas da modulao nesta etapa do capitalismo fragmentador da fora de trabalho, no qual a dade produtores e a(ex)propriadores (Grner, 2005) tende a se diluir ou a se transformar numa trade com a diviso entre os produtores outrora universais (seja por sua realidade fordista, seja por sua elaborao mtica). Os processos e os mtodos captados, embora guardem, nesta apresentao, a forma de vetores ortogonais ao plano social, no devem ser pensados isoladamente uns dos outros. Como descrevemos, cada dinmica analisada possui uma especificidade particular, mas deve se notar que essas intersees configuram-se na realidade ajustadas, j que no se trata do relato de incidncia microindividual, mas da compreenso dessas regulaes sobre a populao. As modulaes governamentais convergentes sobre o grupo compreendem, em nova poca do capitalismo neoliberal (perifrico), a reconcepo de subcategorias subordinadas da fora de trabalho, de coero punitiva, de segregao urbana e de patologizao, cuja demarcao estigmatizada produz-se ao mesmo tempo que esses efeitos combinados, que aludem conceitualmente ao Homo sacer e, desse modo, caracterizao da populao extinguvel. Por sua vez, relevante refletir sobre o conflito social e comprovar se essas parcialidades e extremos, provisoriedades do analisar, falam da mudana. Partindo, como o fizemos, da definio do sistema por meio de um eixo seletivo, isso foi possvel na considerao de que a dade produtor-apropriador encontra-se oculta de tal modo, que se dilui esse outro que outrora significava uma ponte para o conflito e para a transio para gestar mudana social. preciso compreender ento, nessa metamorfose, que necessrio no s a recuperao do produtor e a distribuio do produto alienado, como tambm dos mtodos que operam como transfundo das prticas governamentais. Nessa proposta, e compartilhando a viso crtica com outros autores, o desafio consiste no s no desenvolvimento conceitual e seu embasamento
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emprico, como especialmente na descoberta dos passos de um mtodo governamental que module a populao extinguvel, na convico de que, a partir da crtica dessas fraturas, so possveis uma reconcepo e uma transformao em distintos nveis: poltico, conceitual e epistemolgico (Bialakowsky et al., 2006b). Deve se assinalar, como se antecipava, que a anlise aqui desenvolvida no substitui a utopia, seno que considera que ela deve abranger no s os contedos epifenomnicos, mas tambm uma mudana radical do mtodo que, recursivamente, abranja tambm a produo do conhecimento.

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Ricardo Antunes* Marcio Pochmann**

E A EXPLOSO DO DESEMPREGO ESTRUTURAL E DA POBREZA NO BRASIL

A DESCONSTRUO DO TRABALHO

Nas quase trs dcadas de prevalncia dos anos dourados do capitalismo do segundo Ps-Guerra, houve importantes avanos no tocante ao grau de conquistas laborais, que terminaram estabelecendo um patamar mais avanado de segurana do trabalhador. O crescimento do processo de acumulao fordista daquele perodo foi acompanhado simultaneamente pela diminuio do desemprego e pela elevao dos salrios dos ocupados, no total da renda nacional. No ltimo quartel do sculo 20, contudo, emergiram foras destrutivas do trabalho vivo adicionais. Com a intensificao do processo de acumulao ps-fordista, constata-se a inverso das bases de garantia da segurana do trabalhador. Inexoravelmente, passou-se a assistir ao retorno do desemprego estrutural, que logrou mais fora medida que ganhou maior dimenso a globalizao neoliberal. Se isso se transformou numa realidade generalizada nas economias centrais, na periferia do capitalismo mundial, onde o grau de seguridade social no havia avanado tanto durante os anos dourados, deu-se uma ampliao ainda mais intensa nos nveis de precarizao e desemprego.
* Professor Titular de Sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP e autor, entre outros, de Adios al Trabajo? (Herramienta, 2003) e Los Sentidos del Trabajo (Herramienta, 2005). Coordenador das Colees Mundo do Trabalho (Ed. Boitempo) e Trabalho e Emancipao (Ed. Expresso Popular). ** Professor do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP e autor, entre outros, de O emprego na Globalizao (Ed. Boitempo) e Atlas da Excluso Social no Brasil (Ed. Cortez).
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Diante de tal quadro, este ensaio procura destacar a situao atual de desconstruo do trabalho, acompanhada sobretudo pelo desemprego estrutural. Para tanto, a anlise encontra-se dividida em duas partes. A primeira parte trata das foras responsveis pela desconstruo do trabalho. J a segunda refere-se situao em curso do desemprego estrutural e das transformaes do processo de empobrecimento dos trabalhadores no Brasil.

FORAS DA DESCONSTRUO DO TRABALHO


Foi em meados da dcada de 1970 que se desencadeou um conjunto muito grande de mudanas, de modo mais ou menos simultneo, afetando fortemente o capitalismo e o sistema de produo de mercadorias. Essas transformaes objetivavam tanto recuperar os nveis de acumulao e reproduo do capital, quanto repor a hegemonia que o capitalismo vinha perdendo, no interior do espao produtivo, desde as exploses do final da dcada de 1960, quando as lutas sociais do trabalho passaram a reivindicar diretamente o controle social da produo. Essas mudanas acarretaram profundas repercusses nos universos do trabalho e das classes trabalhadoras. Podemos dizer que o mundo do trabalho sofreu uma mutao de forte envergadura. Por sua vez, a empresa dita moderna, fosse ela uma fbrica, uma escola, ou um banco, ao alterar seu modo de operao, gerou fortes conseqncias, tanto no que concerne ao trabalho, quanto ao mundo do capital. Sabemos que foi a partir daqueles anos que se aprofundou o processo de financeirizao da economia trao marcante da chamada mundializao do capital, para lembrar a tese de Franois Chesnais , financeirizao que expresso de uma crise estrutural mais profunda, normalmente simplificada sob a denominao de crise do taylorismo e fordismo (Chesnais, 1996). Tal fenmeno tem uma dimenso mais complexa, presente no prprio movimento de acumulao e crise. Estvamos concluindo, ento, os chamados anos dourados, os anos 1940/60, marcados pela vigncia do welfare State, que atingiu uma parcela de pases centrais importantes, principalmente da Europa Ocidental. Nesse perodo, houve uma clara simbiose entre o welfare State e o padro taylorista e fordista, em ascenso nos EUA desde os anos 1920. Como funcionava a empresa taylorista e fordista em seu processo produtivo? Tratava-se de uma produo cronometrada, homognea, com
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ritmo controlado, buscando, como disse Ford, que a opo do consumidor fosse escolher entre um carro Ford preto modelo T ou um carro Ford preto modelo T. Por ser homognea, a produo dava-se em ritmo seriado e em linhas rgidas. Essa produo em massa favoreceria um barateamento dos preos, sendo ampliado, desse modo, o consumo tambm em massa, e, por conseguinte, incrementados os salrios dos operrios. Esse cenrio foi dominante at o incio dos anos 1970, quando ocorreu a crise estrutural do sistema produtivo. Aquilo que a imprensa, poca, denominou crise do petrleo, em verdade foi expresso de uma turbulncia muito mais intensa que, de certo modo, se prolonga at os dias de hoje, uma vez que o vasto e global processo de reestruturao produtiva ainda no encerrou seu ciclo. Pois bem, nessas mudanas todas, a empresa taylorista e fordista mostrou que tinha cumprido sua trajetria. Tratava-se, ento, de implementar novos mecanismos e formas de acumulao, capazes de oferecer respostas ao quadro crtico que se desenhava. Foram vrias as experincias nesse sentido: na Sucia (em Kalmar); no Norte da Itlia, por meio da chamada Terceira Itlia; na Califrnia, nos EUA; no Reino Unido, na Alemanha e em diversos outros pases e regies. Estvamos presenciando, a partir da dcada de 1970, a experimentao daquilo que o cientista social e gegrafo norte-americano David Harvey (1992) chamou de era da acumulao flexvel. Tratava-se de garantir a acumulao, porm de modo cada vez mais flexvel. Da que se gestou a chamada empresa flexvel. Essa transformao estrutural que deslanchou a chamada reestruturao produtiva do capital em escala global teve forte incremento aps as vitrias do neoliberalismo de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, quando um novo receiturio, um novo desenho ideo-poltico, apresentou-se como alternativa em substituio ao welfare State. Comeava a se expandir a pragmtica neoliberal. Sob a regncia do mundo do mercado, incentivaram-se as privatizaes e as desregulamentaes de todo tipo, da economia s relaes trabalhistas, do mundo financeiro s leis fiscais. Foi assim que se expandiu o neoliberalismo. Vale lembrar, entretanto, que a reduo do Estado no mbito produtivo e na prestao de servios pblicos foi substituda pelo fortalecimento da nfase privatista do aparato estatal, de que foi exemplo o governo Margareth Thatcher. Altamente intervencionista, esse governo teve a clara finalidade de desregulamentar a economia e privatiz-la,
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alm de impedir a atuao dos sindicatos no mbito das comisses estatais, prtica largamente utilizada durante a fase trabalhista anterior. A Inglaterra foi, em grande medida, o laboratrio europeu desse experimento. Posteriormente, vieram os Estados Unidos, com Ronald Reagan, e a Alemanha. Pouco a pouco, esse iderio e essa pragmtica tornaram-se dominantes, apresentando-se, em alguns casos, como a nica alternativa. Mas vale tambm lembrar que, antes deles, a ditadura militar de Pinochet igualmente estruturara a economia chilena em moldes neoliberais, o que, outrossim, mostra bem at onde capaz de chegar a barbrie neoliberal. Essa reestruturao produtiva fundamentou-se ainda no que o iderio dominante denominou como lean production, isto , a empresa enxuta, a empresa moderna, a empresa que constrange, restringe, cobe, limita o trabalho vivo, ampliando o maquinrio tecno-cientfico, o que Marx denominou como trabalho morto. Ela redesenha cada vez mais a planta produtiva, reduzindo fora de trabalho e ampliando sua produtividade. O resultado est em toda parte: desemprego explosivo, precarizao ilimitada, rebaixamento salarial, perda de direitos etc. Verifica-se a expanso daquilo que Juan Castillo cunhou como liofilizao organizacional, um processo no qual substncias vivas so eliminadas. Trata-se do trabalho vivo, que substitudo pela maquinaria tcno-cientifica, pelo trabalho morto. A liofilizao organizacional no outra coisa seno o processo de enxugamento das empresas (Castillo, 1996; Antunes, 2003, 2005). Desse modo, aqueles setores que eram os pilares da economia produtiva no sculo 20, cujo melhor exemplo a indstria automobilstica, sofreram fortes mutaes. Nessa nova empresa, liofilizada, necessrio um novo tipo de trabalho e um novo tipo do que antes se chamava de trabalhador, o qual atualmente os capitais denominam, de modo mistificado, como colaborador. Qual esse novo tipo de trabalhador? Primeiro, ele deve ser mais polivalente do que o trabalhador ou trabalhadora da empresa de tipo taylorista e fordista. O trabalho moderno, buscado progressivamente pelas empresas, no mais aquele fundamentado na especializao taylorista e fordista do passado, quando uma profisso era centrada em uma atividade especfica. O novo trabalho deu origem chamada desespecializao multifuncional, ao trabalho multifuncional, que, de fato, expressa a enorme intensificao dos ritmos, tempos e processos laborais.
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Como resultado, o trabalho dos nossos dias mais desespecializado e multifuncional, cujos ritmos e processos, tempos e movimentos so mais intensamente explorados. Esse trabalho perdeu a especializao adquirida em dcadas anteriores, quando havia o predomnio da empresa de tipo taylorista e fordista, e tornou-se cada vez mais multifuncional, polivalente, segundo a terminologia dominante. Isso inclui tanto o mundo fabril, industrial, quanto o chamado setor de servios, ainda que seja importante dizer que essa diviso setorial, dada a penetrao do capital em todos os setores, cada vez mais inexistente: vejam-se as expresses indstria de servios, servios industriais, agronegcios, que so exemplos da imbricao crescente entre os trs setores (Lojkine, 1995). Os servios pblicos, como os servios de sade, energia, telecomunicaes e previdncia, entre outros, sofreram um significativo processo de mercantilizao, de mercadorizao, que afetou ainda mais fortemente a classe trabalhadora tambm em seus universos estatal e pblico. As empresas passaram, inicialmente nos pases centrais e posteriormente nos pases dependentes, a assimilar muitos aspectos do toyotismo, variante que se originou no Japo do Ps-Segunda Guerra. Esse sistema, por sua vez, teve origem na experincia norte-americana dos supermercados, mantendo-se estoques os menores possveis (o chamado estoque mnimo), e tomou como base a indstria txtil, na qual os/as trabalhadores/as operavam vrias mquinas simultaneamente, ao contrrio da relao um trabalhador, uma mquina, como ocorria no sistema taylorizado e fordizado (Antunes, 2003, 2005). Alm da operao de vrias mquinas (por isso se fala em especializao multifuncional), no mundo do trabalho atual, tem-se a intensificao do trabalho imaterial, como se no bastasse a enorme explorao, ainda dominante, sobre o trabalho material. Essa a que hoje o discurso dominante qualifica como sociedade do conhecimento, dada pelo exerccio do trabalho nas esferas de comunicao, marketing etc. Estamos presenciando a sociedade do logos, da marca, do simblico. Nela, o design da Nike, a concepo de um novo software da Microsoft, o modelo novo da Benetton, resultam do labor chamado imaterial, que, articulado ao trabalho material, expressa vivamente as formas contemporneas da criao do valor. So novas formas de trabalho e de criao do valor. H ainda um outro trao central das novas modalidades laborais, que dado pela crescente informalizao do trabalho. Esse trabalho des199

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provido de regulamentao, com reduo (quando no eliminao) de direitos conquistados por meio de duras e longas lutas sociais. Na Toyota, por exemplo, um ncleo estvel de fora de trabalho, dotado de qualificao tcnica, era preservado, para poder manter a produo, sendo que, quando se precisava ampli-la, se recorria terceirizao. Quando o mercado necessita, aumenta-se a produo e eleva-se o nmero de terceirizados; quando o mercado retrai-se, reduzem-se a produo e os terceirizados. Pode-se compreender, portanto, o porqu da exigncia mundial dos capitais pela legislao flexibilizada do trabalho, visando torn-la compatvel com a flexibilizao produtiva vigente nas empresas. Vale lembrar que, at recentemente, de 25% a 30% da classe trabalhadora japonesa tinham emprego vitalcio, obtido, alis, no por uma legislao legal, mas por um direito consuetudinrio. Com a ocidentalizao do toyotismo a partir dos anos 1970, esse trao fundamental do modelo japons ficou restrito ao Japo. Nos ltimos anos, ele est sendo fortemente questionado tambm em seu pas de origem, uma vez que o Ocidente toyotizado tornou-se mais produtivo e acabou por afetar as prprias condies de trabalho no Japo. Por isso, se pode tambm compreender a atual crise japonesa. Todos presenciam os resultados: intensificam-se as formas de extrao de trabalho e ampliam-se as terceirizaes, sendo as noes de tempo e de espao tambm profundamente afetadas. Tudo isso muda muito o modo de o capital produzir as mercadorias e valorizar-se. Hoje, onde havia uma empresa concentrada, pode-se, mediante o incremento tecnolgico-informacional, criarem-se centenas de pequenas unidades interligadas pela rede, com nmero muito mais reduzido de trabalhadores e produzindo muitas vezes mais. O trabalho torna-se (quase) virtual num mundo real, conforme pode ser constatado em O Caracol e sua Concha (Antunes, 2005a; Huws, 2003). Diante desses efeito, estamos vivenciando a eroso do trabalho estvel, com profundas conseqncias sociais. Foi por estar atento a esse complexo que Richard Sennet (1999), em A Corroso do Carter, afirmou:
Como se podem buscar objetivos de longo prazo, numa sociedade de curto prazo? Como se podem manter relaes sociais durveis? Como pode um ser humano desenvolver uma narrativa de identidade e histria de vida, numa sociedade composta de episdios e
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fragmentos? As condies da nova economia alimentam, ao contrrio, a experincia, como a deriva no tempo, de lugar em lugar, de emprego em emprego.

O autor acrescenta, ainda, que o capitalismo de nossos dias, de curto prazo, tende corroso do carter dos indivduos, sobretudo das qualidades de carter que ligam os seres humanos uns aos outros e do a cada um deles um senso de solidariedade e identidade. Trata-se, em suma, de um crescente processo de desconstruo do trabalho, tpico de nossa sociedade involucral, do desperdcio, da mercadoria crescentemente desprovida de utilidade social. Quando olhamos para o cho produtivo, o que vemos um mundo do trabalho crescentemente precarizado. Foi nesse contexto em que proliferaram tambm as distintas formas de empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio etc., entre as mais distintas formas alternativas daquilo que Vasapollo (2005) denominou como expresses diferenciadas de trabalho atpico. Por sua vez, os capitais utilizaram-se de elementos que, de certo modo, estiveram presentes nas lutas sociais dos anos 60, como controle operrio e participao social, para dar-lhes uma outra configurao, muito distinta, eminentemente patronal, de modo a incorporar elementos do discurso operrio, agora sob clara conduo do capital (Bernardo, 2000, 2004). O exemplo das cooperativas talvez seja o mais eloqente, uma vez que, em sua origem, elas nasceram como reais instrumentos de luta e defesa dos trabalhadores contra a precarizao do trabalho e o desemprego. Em contrapartida, dadas as mutaes que estamos analisando, os capitais vm, em escala global, criando cooperativas falsas, como forma de precarizar ainda mais os direitos do trabalho, visando at mesmo sua reduo e destruio. Sabemos que as cooperativas originais, criadas autonomamente pelos trabalhadores, tm um sentido muito menos desptico e mais autnomo, em oposio ao arbitratismo fabril e ao planejamento gerencial, sendo, por isso, reais instrumentos de minimizao da barbrie e do desemprego estrutural, consistindo tambm num efetivo embrio de exerccio autnomo do trabalho. As cooperativas de orientao patronal tm, ao contrrio, sentido completamente inverso. Na fase capitalista das megafuses, verdadeiros empreendimentos patronais para destruir direitos sociais do trabalho e precarizar ainda mais a classe trabalhadora so denominados freqentemente, pelos capitais, como cooperativas. Estes
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transfiguraram muitas das experincias empreendidas pelos trabalhadores, utilizando-se de suas autnticas denominaes, convertendo-as, ento, em instrumental de destruio dos direitos visando intensificao das formas de explorao da fora de trabalho. Outro exemplo forte desse processo o chamado empreendedorismo, o qual Luciano Vasapollo (2005) caracteriza de modo claro:
As novas figuras do mercado de trabalho, os novos fenmenos do empreendedorismo, cada vez mais se configuram em formas ocultas de trabalho assalariado, subordinado, precarizado, instvel, trabalho autnomo de ltima gerao, que mascara a dura realidade da reduo do ciclo produtivo. Na verdade, trata-se de uma nova marginalizao social e no de um novo empresariado.

Pode-se presenciar o mesmo quadro de precarizao quando se analisam, no contexto europeu, as diversas modalidades de flexibilizao do trabalho, que sempre acabam trazendo, de modo embutido, diferentes formas de precarizao. Ainda nas palavras de Vasapollo (2005):
A nova condio de trabalho est sempre perdendo mais direitos e garantias sociais. Tudo se converte em precariedade, sem qualquer garantia de continuidade: O trabalhador precarizado se encontra, ademais, em uma fronteira incerta entre ocupao e no-ocupao e tambm em um no menos incerto reconhecimento jurdico diante das garantias sociais. Flexibilizao, desregulao da relao de trabalho, ausncia de direitos. Aqui a flexibilizao no riqueza. A flexibilizao, por parte do contratante mais frgil, a fora de trabalho um fator de risco e a ausncia de garantias aumenta essa debilidade. Nessa guerra de desgaste, a fora de trabalho deixada completamente descoberta, seja em relao ao prprio trabalho atual, para o qual no possui garantias, seja em relao ao futuro, seja em relao renda, j que ningum o assegura nos momentos de no-ocupao.

Proliferam, nesse cenrio aberto pelo neoliberalismo e pela reestruturao produtiva de amplitude mundial, as distintas formas de flexibilizao: salarial, de horrio, funcional ou organizativa, entre outros exemplos. Desse modo, a flexibilizao pode ser entendida como liberdade da empresa: para desempregar trabalhadores, sem penalidades, quando a produo e as vendas diminuem; para reduzir o horrio de trabalho ou para recorrer a mais horas de trabalho; para ter a possibilidade de pagar salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho exige;
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para poder subdividir a jornada de trabalho em dias ou semanas segundo as convenincias das empresas, mudando os horrios e as caractersticas do trabalho (por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.), entre tantas outras formas de precarizao da fora de trabalho (cf. idem). por isso que, acrescenta Vasapollo (idem), a
flexibilizao, definitivamente, no soluo para aumentar os ndices de ocupao. Ao contrrio, uma imposio fora de trabalho para que sejam aceitos salrios reais mais baixos e em piores condies. nesse contexto que esto sendo reforadas as novas ofertas de trabalho, por meio do denominado mercado ilegal, no qual est sendo difundido o trabalho irregular, precrio e sem garantias. Com o ps-fordismo e a mundializao econmico-produtiva, o trabalho ilegal vem assumindo dimenses gigantescas, tambm porque os pases industrializados deslocaram suas produes para alm dos limites nacionais e, sobretudo, vm investindo em pases nos quais as garantias trabalhistas so mnimas e alta a especializao do trabalho, conseguindo, assim, custos fundamentalmente mais baixos e aumentando a competitividade.

Nesta fase crtica para o universo laboral, caracterizada por uma espcie de processo de precarizao estrutural do trabalho, os capitais globais esto exigindo tambm o desmonte da legislao social protetora do trabalho. As mutaes que vm ocorrendo no universo produtivo, em escala global, sob comando do chamado processo de globalizao ou de mundializao do capital, vm combinando, de modo aparentemente paradoxal, a era da informatizao, por meio do avano tecno-cientfico, com a poca da informalizao. Trata-se, pois, de uma precarizao ilimitada do trabalho a qual tambm atinge uma amplitude global. Os capitais passaram, ento, a exigir a flexibilizao dos direitos do trabalho, forando os governos nacionais a ajustarem-se fase da acumulao flexvel. Flexibilizar a legislao social do trabalho significa, no possvel ter-se qualquer iluso sobre isso, aumentar ainda mais os mecanismos de extrao do sobretrabalho e ampliar as formas de precarizao e destruio dos direitos sociais que foram arduamente conquistados pela classe trabalhadora desde o incio da Revoluo Industrial, na Inglaterra, e especialmente ps-1930, quando se comeou a gestar o welfare State. Como a lgica capitalista acentuadamente destrutiva, os governos nacionais so cada vez mais pressionados a adaptar a legislao social naci203

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onal dos respectivos pases s exigncias do sistema global do capital e aos imperativos do mercado, destruindo profundamente os direitos do trabalho onde eles ainda se mantenham. Por causa disso que a legislao social do trabalho est sendo desmontada onde as resistncias no tm a fora suficiente para impedi-las. tambm por isso que esto ocorrendo greves e manifestaes em vrios pases, como Itlia, Espanha e Alemanha, entre outros, desencadeando aes coletivas contrrias poltica de destruio dos direitos pblicos e sociais. Sabemos que a
globalizao neoliberal e a internacionalizao dos processos produtivos esto acompanhadas da realidade de centenas e centenas de milhes de trabalhadores desempregados e precarizados no mundo inteiro. O sistema fordista nos havia acostumado ao trabalho pleno e de durao indeterminada. Agora, ao contrrio, um grande nmero de trabalhadores tem um contrato de curta durao ou de meio expediente; os novos trabalhadores podem ser alugados por algumas poucas horas ao dia, por cinco dias da semana ou por poucas horas em dois ou trs dias da semana. (Vasapollo, 2005).

Se a impulso pela flexibilizao do trabalho uma exigncia dos capitais em escala cada vez mais global, as respostas do mundo do trabalho devem configurar-se de modo crescentemente internacionalizadas, mundializadas, articulando intimamente as aes nacionais com seus nexos internacionais. Se a era da mundializao do capital realizou-se, entramos tambm na era da mundializao das lutas sociais, das foras do trabalho, ampliadas pelas foras do no-trabalho, expressas nas massas de desempregados que se multiplicam pelo mundo. Uma forma de se concretizar essas lutas sociais, impedindo a desconstruo dos direitos sociais e obstando a expanso das formas diferenciadas de precarizao do trabalho, travando a desconstruo do trabalho realizada pelo capital e recuperando e/ou criando uma nova forma de sociabilidade do trabalho efetivamente dotada de sentido. Sem isso, podemos constatar o agravamento do quadro geral de desemprego estrutural, bem como a transformao do prprio trabalhador ocupado em um segmento ainda mais empobrecido. No caso brasileiro, isso parece algo inegvel, conforme podemos verificar a seguir.

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EXPLOSO DO DESEMPREGO

E EMPOBRECIMENTO DOS TRABALHADORES

Com o avano do desemprego aberto, pode-se ter uma dimenso quantitativa do processo de degradao do trabalho na periferia do capitalismo mundial. Desde 1998, esse desemprego encontra-se acima de 9% do total da fora de trabalho no Brasil, se considerada somente a medida simplista de desemprego (procura ativa, disponibilidade imediata para trabalhar e sem atividade superior a uma hora na semana da pesquisa). Mas se tomada como referncia a situao mais ampla do desemprego estrutural, como uma presso contnua por demanda de trabalho, a taxa de desemprego chega a alcanar 27% do total da fora de trabalho, uma vez que se incorpora no somente o desemprego aberto, mas tambm os trabalhadores com jornadas inferiores a 15 horas semanais, os com remunerao abaixo de meio salrio mnimo mensal e aqueles que demandam ocupao. Pode-se tambm considerar a dimenso qualitativa do desemprego, capaz de caracterizar melhor a desvalorizao dos trabalhadores sob a globalizao neoliberal. Neste caso, constata-se que, para o conjunto das famlias de baixa renda, por exemplo, a taxa de desemprego no Brasil subiu de 9,4% para 13,8% entre 1992 e 2002, enquanto que, para os segmentos com maior remunerao, o desemprego subiu mais rapidamente, passando de 2,6% para 3,9%. Nesse sentido, o total de desempregados pertencentes s famlias de baixa renda subiu de 2,7 milhes, em 1992, para 4,8 milhes em 2003, enquanto na classe mdia alta (que, em geral, apresenta maior escolaridade), o desemprego, que afetava 232 mil pessoas em 1992, abrangeu o contingente de 435 mil em 2002. Em funo disso, a parcela da fora de trabalho pertencente s famlias de baixa renda aumentou sua participao relativa no total dos desempregados. Em 2002, por exemplo, 62% dos desempregados pertenciam justamente s famlias de baixa renda, com o restante dividido entre famlias de classe mdia (32,4% do total dos desempregados) e de classe mdia alta (5,6% desse total). Tambm em relao ao nvel de escolaridade, contata-se que a taxa de desemprego subiu em um ritmo mais rpido para os trabalhadores com mais anos de estudos. Para os indivduos com 14 anos de estudo, por exemplo, a variao do desemprego no perodo foi de 76,9% uma diferena trs vezes maior que a verificada para aqueles que tinham at trs anos de estudo. O que surpreende quando as taxas de desemprego para os
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trs nveis de renda so examinadas mais detalhadamente em funo da escolaridade a constatao de que, para os grupos de rendas familiares per capita mdia e alta, essas taxas sofrem uma mudana a partir da faixa de nove anos de estudo (da em diante, o aumento do desemprego menos acentuado), enquanto que, na classe baixa, as taxas mantm-se crescentes medida que aumenta o nvel de escolaridade das pessoas, sem qualquer alterao. Assim, em um mercado de trabalho que se estreita e tem comportamento pouco dinmico, os empregos mais nobres foram sendo preservados para os segmentos de mais alta renda, embora em dimenso insuficiente para permitir a contnua mobilidade socioprofissional. O resultado desse quadro tem sido o aprofundamento da crise de reproduo social no interior do mercado de trabalho. De forma emblemtica, percebe-se o maior peso dos trabalhadores ativos no interior da pobreza brasileira. Isso o que podemos constatar a partir anlise da evoluo da pobreza no Brasil. Nas duas ltimas dcadas, nota-se o aparecimento de uma nova forma de reproduo da pobreza, cada vez mais concentrada no segmento da populao que se encontra ativa no interior do mercado de trabalho (desempregados e ocupao precria). No passado, por exemplo, a situao de pobreza estava mais relacionada ao segmento inativo da populao (crianas, idosos, doentes, portadores de necessidades especiais, entre outros). Assim, ter-se acesso ocupao no mercado de trabalho era condio quase suficiente para se superar o limite da pobreza absoluta. Devido s alteraes ocorridas no comportamento da economia nacional, que passou pela abertura comercial, financeira e produtiva desde 1990, como fruto da adeso passiva e subordinada do Brasil globalizao neoliberal, a pobreza sofreu uma importante inflexo, no tocante parcela da populao inativa. Quando se toma como referncia a situao da pobreza segundo a condio de atividade da populao, percebe-se que ela regrediu justamente nos segmentos inativos, com queda de 22,7% para os inativos com mais de 10 anos de idade e de 20,3% para inativos de at 10 anos de idade. Esses dois segmentos de inativos foram, em especial, beneficiados diretos das inovaes de polticas sociais derivadas da Constituio Federal de 1988. Para os inativos de mais idade, destacam-se os exemplos da ampliao de cobertura da previdncia e assistncia social e da Lei Orgnica da Assistncia Social, entre outras, enquanto para os inativos de menos idade ressaltam-se as medidas vinculadas garantia de renda, como o PETI
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(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), e os variados programas de transferncia de renda vinculados educao. J para o conjunto da populao ativa no interior do mercado de trabalho, que depende exclusivamente do trabalho como determinante da situao de vida e renda, o contexto foi outro. Entre os anos de 1989 e 2005, o desemprego passou de 1,9 milho de trabalhadores (3,% da PEA) para 8,9 milhes (9,3% da PEA), bem como houve piora nas condies e relaes de trabalho, ainda que possam ser destacadas as medidas atenuantes de fortalecimento do salrio mnimo e de valorizao do seguro desemprego, entre outras modalidades de polticas pblicas para o trabalho (qualificao profissional, intermediao de mo-de-obra). Nesse ambiente instvel do mercado de trabalho, a taxa de pobreza entre os ocupados caiu 25,7% e, entre os desempregados, 3,6%. Por conta disso, alterou-se a composio da pobreza segundo condio de atividade. No Brasil como um todo, os inativos perderam participao relativa no total da populao pobre (de 56,7% para 48%), enquanto os ativos aumentaram significativamente (de 43,3% para 52%), o que ocorreu sobretudo entre os desempregados. Se o critrio de anlise for o comportamento da pobreza somente entre os ocupados de todo o Pas, podem ser observadas mudanas interessantes para o mesmo perodo de tempo. Em todas as posies na ocupao, a condio de empregado foi a nica que registrou aumento da taxa de pobreza. Entre 1989 e 2005, a taxa de pobreza entre os empregados cresceu 53,9%. Para o mesmo perodo de tempo, a taxa de pobreza entre os empregadores caiu 44,6%, entre os trabalhadores por conta prpria caiu 26,7% e, entre os sem remunerao, caiu 20,7%. No sem motivo, a composio do total de pobres ocupados no Brasil sofreu uma importante alterao entre 1989 e 2005. Somente os ocupados no-remunerados aumentaram a sua posio relativa (54,8%), enquanto os empregadores registraram o maior decrescimento na participao relativa (22,2%), seguidos dos empregados (14,6%) e dos trabalhadores por conta prpria (3%).

CONSIDERAES FINAIS
Este ensaio buscou tornar evidente a principal fora responsvel pelo avano mais recente da desconstruo do trabalho no mundo capita207

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lista. Apesar do patrimnio dos trabalhadores ter acumulado ganhos importantes nas chamadas trs dcadas gloriosas do capitalismo do segundo Ps-Guerra, verificam-se, mais recentemente, sinais de regresso no grau de segurana laboral. A globalizao neoliberal rompeu com o curso do quase pleno emprego e da proteo social ampliada instalada em vrias naes do mundo. Mesmo na periferia do capitalismo, que jamais registrou um patamar de conquista dos trabalhadores equivalente ao das economias avanadas, houvera melhoras importantes em relao ao comeo do sculo 20. Atualmente, contudo, a situao inverteu-se, com a piora das condies e relaes de trabalho, inclusive no centro do capitalismo. Na periferia, a destruio dos direitos do trabalho tornou-se uma ao quase que contnua, especialmente nos governos dceis globalizao neoliberal. Isso pareceu ficar muito evidente quando se buscou brevemente descrever os principais aspectos relacionados alterao da pobreza no Brasil. Ao contrrio do ciclo de industrializao, que era embalado por acelerada expanso da produo e, por conseqncia, de emprego e renda domiciliar per capita, o atual ciclo econmico nacional asfixia o potencial de crescimento do Pas. Desde a dcada de 1990, a queda na proporo de pobres no total da populao tornou-se somente possvel com o avano do gasto social, estimulado fundamentalmente pela Constituio Federal de 1988. No h dvida de que a estabilizao monetria contribuiu para aliviar a situao de pobreza, mas, em frente ao desempenho desfavorvel do mercado de trabalho, o segmento ativo da populao tornou-se bem mais vulnervel ao rebaixamento das condies de vida e trabalho. Mesmo assim, a taxa de pobreza no Pas declinou. Mas isso se deveu principalmente ao papel ampliado das polticas sociais de ateno tanto aos inativos de mais idade (previdncia social, LOAS, entre outros), como aos inativos de menos idade (PETI e programas de transferncia de renda vinculada educao). Dessa forma, os inativos deixaram de responder pela maior participao no total dos pobres do Pas, a qual se concentrou na populao ativa, em especial nos desempregados e ocupados precariamente no mercado de trabalho.

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REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Adios al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y el rol central del mundo del trabajo. 2. ed. Buenos Aires: Ed. Herramienta, 2003. ______. Los sentidos del trabajo. Buenos Aires: Ed. Herramienta, 2005. ______. O caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2005a. ______ (Org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. BERNARDO, Joo. Transnacionalizao do capital e fragmentao dos trabalhadores. So Paulo: Boitempo, 2000. ______. Democracia totalitria: teoria e prtica da empresa soberana. So Paulo: Cortez, 2004. CASTILLO, Juan J. Sociologia del Trabajo. Madrid: CIS, 1996. CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996. FORRESTER, V. Horror econmico. So Paulo: Unesp, 1997. HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. HUWS, Ursula. The making of a cybertariat (virtual work in a real world). New York: Monthly Review Press; London: The Merlin Press, 2003. INTIGNANO, B. A fbrica de desempregados. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. LOJKINE, Jean. A Revoluo informacional. So Paulo: Ed. Cortez, 1995. POCHMANN, M. O emprego na globalizao. So Paulo: Boitempo, 2001. ______. Desempregados do Brasil. In: ANTUNES, R. (Org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. SALM, C. et al. Emprego e desemprego no Brasil. Novos Estudos, So Paulo, CEBRAP, n. 45, 1996. SENNET, R. A corroso do carter. Rio de Janeiro: Record, 1999. SINGER, P. Globalizao e desemprego. So Paulo: Contexto, 1998. VASAPOLLO, L. O trabalho atpico e a precariedade. So Paulo: Expresso Popular, 2005.

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Antonio David Cattani*

RIQUEZA SUBSTANTIVA E RELACIONAL:


UM ENFOQUE DIFERENCIADO PARA A ANLISE DAS DESIGUALDADES NA AMRICA LATINA

Em abril de 2007, Steve Forbes, editor da revista que leva o seu nome, ao lanar o nmero especial sobre as maiores fortunas do planeta, declarou que 2006 fora o ano mais rico da humanidade e que, em 2007, o fenmeno se repetiria. Na mesma poca, relatrios da ONU indicavam a existncia de mais de dois bilhes de indivduos em situao de misria extrema e a estimativa de que, nos prximos anos, 97% das 100 milhes de pessoas nascidas anualmente estariam submetidas ao flagelo da pobreza. Neste artigo, analisaremos o significado de o ano mais rico da humanidade e as relaes que existem entre esses dois processos: de um lado, o aumento e a concentrao da riqueza em nveis jamais vistos e, de outro, a permanncia do plo pobreza. A populao pobre e miservel medida, quantificada e analisada nas suas dimenses sociais, polticas, psicolgicas, educacionais. Estudos aprofundados do conta de seu comportamento eleitoral, dos projetos e trajetrias de vida, das estratgias de sobrevivncia e das formas de inser-

* Doutor pela Universidade de Paris I Sorbonne. Professor Titular de Sociologia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Porto Alegre, Brasil). Pesquisador CNPq. Autor e organizador, entre outros, de: Dictionnaire de lAutre Economie (com J. L. Laville), Paris, Gallimard, 2006; Dicionrio de Trabalho e Tecnologia (com L. Holzmann), Porto Alegre, Editora da UFRGS, 2006; Desigualdades na Amrica Latina: novos aportes tericos (com Laura Mota Diaz), Porto Alegre, Editora da UFRGS, 2005.
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o na esfera produtiva. Praticamente, no existe aspecto algum que no tenha sido objeto de estudos quantitativos ou qualitativos, na sua maioria, srios, rigorosos e bem-intencionados. Os resultados desses esforos empricos e analticos convergem para se identificar o universo de milhes de sul-americanos que vivem situaes subumanas e, num nmero preocupante, em condies materiais e fsicas que comprometem definitivamente seu futuro. A produo de conhecimento sobre a pobreza indispensvel para se definirem polticas pblicas emergenciais e estruturais que possam retirar o maior nmero possvel de indivduos da condio de pobreza e que possam promover a incluso social de maneira sustentvel. A mesma pletora de dados e anlises no existe a respeito da outra face da realidade social e econmica. As formas de apropriao da riqueza conjugam-se numa nova dinmica a partir da reestruturao produtiva implementada segundo princpios liberais e sob a gide do capitalismo financeiro. O resultado da explorao e do empobrecimento de grandes volumes de trabalhadores traduz-se no enriquecimento de um nmero muito restrito de pessoas. Embora as Cincias Sociais na Amrica Latina tenham produzido consistentes estudos sobre os setores dominantes, ainda existe um dficit explicativo acerca das origens e gestes das fortunas, sobre o modo de existncia social dos muito ricos e sobre as conexes entre os diferentes grupos sociais, em outros termos, sobre as dimenses relacionais entre os dois plos riqueza e pobreza. A riqueza substantiva possui uma legitimidade mistificada, e o efeito de poder decorrente define condies especficas nas relaes entre classes antagnicas. As correntes dominantes nas Cincias Sociais tm dificuldades materiais e barreiras ideolgicas para produzir conhecimento sobre os ricos e os muito ricos. A principal dificuldade material deve-se ao fato de que o acesso aos dados impedido pelo sigilo que protege as grandes fortunas. As barreiras ideolgicas so definidas pelo entendimento de que a pobreza um problema, enquanto a riqueza no o , e pela equivocada percepo de que estudar os ricos significa ser elitista e identificar-se com a causa dos ricos (Pinon, 2004). O abandono da teoria crtica e da sua anlise em termos de correlao de foras e de condicionamentos estruturais tambm pesou para que a dominao de classe ficasse num segundo plano no estudo das assimetrias na composio da sociedade. Superadas essas dificuldades, possvel identificarem-se dimenses especficas da riqueza substantiva e, na seqncia, das dimenses relacionais
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entre riqueza e pobreza. O interesse em se buscar conhecer o segmento detentor de imensas fortunas na Amrica Latina decorre do fato de que, embora a riqueza possa estar dissimulada, seu poder efetivo. O volume de riqueza concentrado por grupos minoritrios desmedido, podendo traduzir-se, entre outras possibilidades, em gastos suprfluos que superam em muito os recursos destinados a programas sociais e de combate pobreza. As formas de apropriao da riqueza e sua concentrao em poucas mos so definidas pela lgica normal do capitalismo, qual seja, a extrao da mais-valia na esfera da produo. Contudo, a ela esto associados outros processos menos convencionais, inclusive os que fogem s regras da concorrncia e outros que reeditam formas aparentemente arcaicas de explorao ptica de trabalhadores vulnerveis. No se trata de fenmenos marginais envolvendo alguns milionrios oportunistas, corruptos ou mafiosos. Pelo contrrio, esses processos fazem parte da dinmica estrutural das finanas e dos negcios internacionais. Embora se materializem em graus variados conforme os distintos pases, nos seus traos essenciais, eles se reproduzem em toda a Amrica Latina. O desafio que se apresenta para as Cincias Sociais , pois, produzir conhecimento sobre esses segmentos minoritrios que no so, em absoluto, auto-referentes e autosuficientes, mas vinculados a relaes de poder que explicam grande parte da pobreza latino-americana.

ATUALIDADE DA POBREZA NA AMRICA LATINA


A pobreza um flagelo que no deveria mais estar se abatendo sobre a humanidade. Nestes tempos de hipermodernidade e de tecnocincia avanada, pareceria lgico consider-la como algo anacrnico, como resqucio de sociedades pr-capitalistas e subdesenvolvidas. Estimada por muitos analistas como desgraa que acompanha os seres humanos desde sempre, a pobreza poderia ter sido eliminada graas aos extraordinrios avanos econmicos e cientficos. Entretanto, a misria no apenas subsiste fortemente, como tambm cresce mesmo naqueles pases cujas economias so consideradas avanadas (Milano, 1992). As desigualdades socioeconmicas ampliam-se e multiplicam-se, fazendo surgir novas situaes que diferenciam negativamente indivduos, sociedades e pases. Assim, longe de se constiturem como problemas menores em vias de superao, a pobreza e seus sinnimos e correlatos
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(excluso, marginalidade, vulnerabilidade, desigualdade, precarizao) so uma condio que afeta todos os processos sociais, econmicos e polticos. Trata-se da dimenso que atinge, direta ou indiretamente, todos os indivduos, que questiona os rumos do processo civilizador: ou perdura a pobreza, relegando-se muitos para condies subumanas e socialmente subalternas, ou reduzem-se as desigualdades como forma de se construir uma sociedade mais justa e fraterna. Atualmente, a pobreza aparece nos discursos governamentais, nas representaes sociais, nos estudos empricos e nas anlises tericas sob enfoques distintos. Prestigiosos pensadores sociais tm reavivado o tema clssico da igualdade e da justia. Mais especificamente, cientistas sociais como Pierre Bourdieu, Bronislaw Geremek, Robert Castel, Loic Wacquant, Peter Townsend e outros constituem referncias incontornveis sobre o tema, recuperando dimenses scio-histricas e procedendo a uma instigante anlise das manifestaes e conseqncias contemporneas das relaes sociais em quadros de desigualdades profundas. Uma importante literatura interdisciplinar coloca a questo das desigualdades e, basicamente, a pobreza como o ponto nevrlgico, como a ferida permanente que sangra o corpo social.
La pobreza degrada y destruye, moral, social y biologicamente, el mas grande milagro csmico: la vida humana. La existencia de pobreza es una aberracin social. (Boltvinik; Damin, 2005, p. 11).

No prlogo ao livro Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica y el Caribe, A. Cimadamore identifica a pobreza como o ncleo central que permite questionar-se a legitimidade dos sistemas econmicos, polticos e sociais (Cimadamore, 2005, p. 13). Na linguagem expressiva de uma ensasta de sucesso que no economiza adjetivos e substantivos, os pobres, os excludos e os desempregados esto submetidos ao drama, monstruosidade, crueldade e ao horror cotidiano (Forrester, 1996). Referindo-se a um dos pases economicamente mais avanados do planeta, Jock Young aborda a esgaradura do tecido social, levando insegurana ontolgica e ao gulag penal (Young, 1999). Mas a linguagem mais contundente aquela empregada por Alberto Bialakowsky et al. (2005) quando se referem aos indivduos fragilizados que constituem as populaes exterminveis. Valendose de um referencial identificado com formulaes de Giorgio Agambem, Bialakowsky refere-se s prticas institucionais que criam o Homo sacer,
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espcie sujeita ao holocausto. No se trata de aluses metafricas, mas da anlise de processos reais que vitimizam os indivduos em situao de vida nua, isto , desprovidos de qualquer direito humano elementar. Uma linguagem to crua e incisiva no utilizada no pensamento dominante acadmico e institucional, embora governantes, rgos oficiais de pesquisa e organismos multilaterais como o BID, a CEPAL ou a OIT expressem preocupaes especficas quanto irredutibilidade da pobreza, insistindo na necessidade da tomada de medidas concretas para combat-la. Durante dcadas, essas preocupaes eram apenas retricas, pois a crena largamente compartilhada era a de que o desenvolvimento econmico resolveria o problema e que as massas marginalizadas seriam incorporadas s esferas produtiva e social. Os que estavam margem do sistema e o proletariado j assimilado iriam, aos poucos, ascendendo econmica e socialmente. As divergncias profundas davam-se nas concepes sobre as maneiras de se promover o desenvolvimento: pelo livre mercado e pelo aproveitamento das vantagens comparativas ou graas interveno do Estado e proteo das economias locais. No campo do pensamento liberal, teoria e prticas eram relativamente homogneas, enquanto a viso intervencionista materializava-se em orientaes desenvolvimentistas antagnicas: ditaduras, autoritarismo tecnocrtico, cesarismo social, populismo de direita e de esquerda, keynesianismo progressista ou elitista, governos democrticos com preocupao social. Na Amrica Latina, a partir dos anos 1930 e exceo de curtos perodos de orientao liberal ortodoxa em alguns poucos pases, o Estado, conduzido segundo essas diferentes formas, tornou-se destacado protagonista do processo de transformao econmica e social. Havia o consenso de que o crescimento econmico garantiria a integrao bsica, e o Estado, por meio de polticas pblicas, teria o papel estratgico de construo da cidadania ampliada, atuando de forma decisiva na correo de distores e insuficincias. A eliminao da pobreza era dada como lquida e certa. J no incio dos anos 1960, a realidade social desmentia essas certezas. No s a pobreza e a misria no recuavam, como as desigualdades tornavam-se gritantes. Ditaduras sanguinrias em vrios pases do continente e experimentos liberais nas duas dcadas seguintes s agravaram a situao. Sob mltiplos aspectos, a Amrica Latina do incio do sculo XXI apresenta um quadro de injustia e de distores socioeconmicas to graves como aquele existente h um sculo. O Panorama Social da Amrica Latina (Cepal, 2003) a fonte sempre citada quanto se trata de sintetizarem os dados mais expressivos. O
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total de pobres latino-americanos, que era de 136 milhes em 1980 (40,5% da populao), passou, 22 anos depois, para 220 milhes (44%). No mesmo perodo, os indigentes passaram de 18,6% para 19,4%, o que corresponde a 97 milhes de pessoas. Obviamente, os grandes nmeros escondem diferenas nacionais importantes, mas o que cabe destacar que o detalhamento preciso desses totais revela situaes muito mais graves: condies abjetas de vida, existncia de um nmero expressivo de pessoas portadoras de deficincias entre os mais pobres, vulnerabilidade extrema de alguns segmentos tais como idosos, crianas, mulheres e populaes indgenas (Contralnea, 2004). A descrio e a anlise aprofundada das situaes envolvendo a pobreza revelam um quadro multifacetado que no se limita apenas a carncias ou privaes materiais. A pobreza est associada doena como estratgia de sobrevivncia (Carreteiro, 1999), ao sofrimento tico-psquico (Sawaia, 1999), ao sofrimento social (Kleinman, 1996) e desesperana, levando os mais fragilizados a dizer que morrer quase nada, o horrvel no viver (Escorel, 1999). A pobreza contempornea multidimensional, cumulativa e transmissvel. Ela tem razes histricas, mas tambm efeito da estrutura de poder, o que a faz, ao mesmo tempo, substantiva e relacional. Somadas todas essas dimenses, a atualidade da pobreza na Amrica Latina compe um quadro extremamente complexo. Para fundamentar a anlise que ser desenvolvida a seguir, faremos um sinttico balano de algumas questes que nos parecem mais relevantes, dialogando com as produes acadmicas e oficiais recentes, isto , divulgadas nos ltimos dez anos. Nos estudos sobre a pobreza contempornea, observa-se a repetio de lugares-comuns e teses equivocadas, indicando limitaes tericas e polticas preocupantes. O mais recorrente desses lugares-comuns a afirmao de que a pobreza existe desde sempre: La desigualdade es, como apuntan la Bblia y la sabiduria popular, vieja como la vida misma (Enguita, 1999); A pobreza e a desigualdade so to antigas quanto a humanidade (Schwartzman, 2004). Asseres suprfluas desse tipo levam a diluir-se o problema numa perspectiva atemporal. Existiria, nesse sentido, uma pobreza original, constituindo, praticamente, uma categoria antropolgica, portanto invariante ao longo da histria e independente de relaes de poder. Mais grave ainda a insistncia em afirmar-se que a reduo da pobreza e das desigualdades um processo de longussimo prazo (Rocha, 2003), quando no impossvel, pois existiro sempre os danados da terra.
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Outra afirmao que freqentemente abre muitos trabalhos acadmicos e relatrios de agncias oficiais de pesquisa ou de instituies multilaterais a de que a pobreza constitui uma nova questo social, sendo preocupao prioritria nas agendas poltica e acadmica. Acompanha essa assertiva o comentrio segundo o qual as pesquisas e as reflexes mais aguadas sobre o tema datam de pouco mais de 30 anos. Duplo equvoco: no geral, a eliminao da pobreza apenas demagogicamente apresentada como prioridade; ademais, investimentos na infra-estrutura e gastos com a iniciativa privada e com o pagamento da dvida externa consumiram a quase totalidade dos recursos pblicos, e as verbas oramentrias destinadas aos investimentos sociais representam at hoje percentuais mnimos. O estudo das desigualdades sempre foi obra de pesquisadores comprometidos com a mudana social, os quais, todavia, estiveram constantemente em nmero e posio minoritrios. Mesmo assim, sustentar o carter recente de uma produo especializada revela lacunas profundas de autores que assim se posicionam, desconhecendo a imensa literatura produzida no mundo ocidental h dois sculos. Esses escritos indicam no apenas a permanncia de volumes significativos de pobres, mas, sobretudo, a lgica intrnseca do capitalismo, que jamais buscou promover a igualdade, necessitando da desigualdade para se reproduzir. O pensamento social herdeiro do Iluminismo originou-se, justamente, da tentativa de compreenderem as diferenas, as hierarquias, as desigualdades, os conflitos e a estrutura de poder que decorriam da desestabilizao da antiga ordem social. Os pensadores sociais progressistas e conservadores, os economistas clssicos, os pais fundadores da Sociologia, construram slidas reflexes sobre as redefinies das desigualdades no mundo moderno. Alentados estudos sobre a classe operria e sobre as populaes miserveis foram produzidos de forma ininterrupta ao longo dos sculos XIX e XX. Logo, cientistas sociais que revelam sua surpresa sobre o ressurgimento da pobreza nos pases economicamente avanados aps o apogeu do keynesianismo simplesmente ignoram estudos a exemplo dos de Robert Bremner ou de Michael Harrington, que, em meados dos anos 1950 e no incio dos anos 1960, apontavam a existncia de uma outra Amrica, marcada pela continuidade da pobreza nos Estados Unidos. B. S. Rowntree e P. Townsend fizeram o mesmo para a Inglaterra, e P. de la Gorce, para a Frana. Sinalizar que o ressurgimento de estudos sobre a pobreza desponta inicialmente no Primeiro Mundo (Rocha, 2003) revela mais dois equvocos, freqentes nas teses de doutorado de jovens pesquisadores.
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Primeiramente, h o de buscar a legitimidade da temtica citando autores consagrados no Primeiro Mundo. Se Christopher Jencks, Amartya Sen, Robert Castel e outros destacam a desigualdade como questo social importante, o pesquisador colonizado sente-se autorizado a tambm abordar o tema. O segundo equvoco ignorar a qualidade e a profuso dos estudos produzidos h muito tempo nos pases do Terceiro Mundo. lugar-comum, na literatura recente, indicar o final dos anos 1960 como o momento preciso a partir do qual a marginalidade, as populaes sobrantes, os excludos passaram a ser considerados pelos estudos cientficos. O trabalho de Licia Vallares e Ldia Medeiros (2003) um contra-exemplo, indicando que, h mais de 100 anos, centenas de trabalhos srios foram produzidos, no caso, sobre a populao favelada do Rio de Janeiro. Dizer que no existiam estudos anteriores , de certa maneira, afirmar que o problema tambm no existia e que apenas recentemente ele se destaca como questo prioritria justificando formas de interveno especficas. Esse jogo sutil de esconder e revelar a temtica da pobreza est associado s transformaes polticas ocorridas nos tratamentos terico e prtico da questo. O pensamento dominante nas ltimas duas dcadas esconde a pobreza como efeito da estrutura de poder e designa o fenmeno como um problema de boa ou m utilizao de recursos por parte das sociedades e dos indivduos. As formulaes que orientam a interveno do Banco Mundial, de vrias agncias governamentais e de intelectuais que incidem sobre polticas de combate pobreza e sobre a opinio pblica so sistemas discursivos fundamentados na ideologia do consenso de Washington, no arcabouo terico e nos dispositivos prticos que asseguram o sucesso do neoliberalismo. Sonia Alvarez Leguizamn (2005) sintetiza com extrema propriedade a retrica que deu sustentao s mudanas no tratamento das desigualdades. Os avanos sociais obtidos graas s lutas operrias e ao parlamentar dos partidos trabalhistas e social-democratas conjugadas com medidas governamentais de inspirao keynesiana forjaram o modelo de Estado de bem-estar (Welfare State e Sozialpolitik), que objetivava, basicamente, a incluso gradativa de toda a populao nas esferas social e produtiva, a promoo dos interesses sociais coletivos, a construo de sistemas previdencirios, etc. Guardando o princpio de proteo da propriedade privada e a lgica empresarial, ele foi implementado em vrios pases norteocidentais, na Nova Zelndia e na Austrlia. Por vias polticas e econmicas diversas e por atalhos escusos, esse modelo pautou iniciativas gover218

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namentais em vrios pases do Terceiro Mundo. Em quase todos os casos, os resultados foram parciais, comprometendo o princpio da cidadania ampliada para todos. Na Amrica Latina, falou-se em arremedo de Estado de bem-estar e, mais freqentemente, naquelas que constituem antteses absolutas: cidadania tutelada, cidadania protegida ou cidadania seletiva. Bem ou mal, o modelo anterior trazia ressonncias agradveis fundamentadas nas promessas da incluso, da proteo social dos mais desvalidos e da promoo dos direitos civis, polticos e sociais. A ofensiva neoliberal, parcialmente vitoriosa nas ltimas duas dcadas, conseguiu reverter as expectativas e, sobretudo, alterar profundamente o enfoque e os sentidos das polticas pblicas e as formas de mobilizao da sociedade civil. A orientao ideolgica e a prtica dominante anatematizam a concepo de direitos civis, substituindo-a pelo enfoque centrado em mnimos biolgicos, em necessidades bsicas, pela focalizao nos grupos considerados como mais carentes ou com graus elevados de vulnerabilidade (Alvarez Leguizamn, op. cit., p. 251-269).
El discurso del desarrollo humano substituye los derechos sociales, ya sea que estos se asienten en la condicin de ciudadano o en la de trabajador por los programas focalizados. Esto se traduce en dispositivos de intervencin tutelares focalizados territorialmente, junto a derechos culturales abstratos que dicen fortalecer la identidad y multiculturalidad en el mbito micro local, pero que reproducen la diferencia social y cultural a nvel de polticas macroeconmicas nacionales e internacionales. (ibid., p. 250).

A pobreza transforma-se em assunto para tcnicos e para secretarias especializadas que desenvolvero programas e medidas e proporo intervenes igualmente tcnicas, racionais e pragmticas. Sua eficincia e efetividade sero determinadas pela correta identificao dos mais carentes e vulnerveis, levando a uma busca obsessiva pela conceituao precisa das mltiplas dimenses da pobreza e, sobretudo, pela buena mdicion (Cepal, 2006). A questo da mensurao crucial, pois permite distinguir e dimensionar clientelas [sic] potenciais, assim como vincular conceitos formulao de programas sociais (Rocha, 2003, p.7). Os conceitos so cada vez mais detalhados: indigncia, carncia, vulnerabilidade, privao branda, privao severa, pobreza primria, pobreza secundria, pobres de verdade (!), pobres de verdade consensuais (!!) e assim por diante. A lista dos instrumentos de medio acompanha esses
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conceitos: basic needs e umbrais da cidadania do Banco Mundial, linhas de pobreza, indicadores diretos, indiretos e combinados, necessidades bsicas insatisfeitas, ndice de privao, ndice de progresso social privao vital , normas de necessidades bsicas insatisfeitas reveladas. sofisticao dos mtodos de medio, corresponde o aumento do tamanho da sigla, chegando at o mtodo C.F.S.B.S.P. carncia forada de satisfactores bsicos socialmente percebidos (Boltvinik, 2005). O ex-diretor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Majid Rahnema, escreveu que devem existir no mundo tantos pobres e tantas concepes da pobreza quanto so os seres humanos (Sachs, 1992). Se dermos crdito a essa afirmao absurda, sero necessrios tantos mtodos de medio da pobreza quanto forem os pobres! Para as necessidades da anlise subseqente, vale a pena destacar conseqncias dessas abordagens que insistem na identificao precisa dos verdadeiros pobres e na focalizao das polticas pblicas. Defesa retrica da integridade e autonomia individuais (direitos humanos no lugar de direitos sociais) e de um enganoso multiculturalismo, a nova forma de regulao estatal e societal da pobreza escamoteia a tal condio como efeito da estrutura do poder, identificando no indivduo as sadas dessa situao. Sob essa tica, a guerra contra a pobreza ser ganha aumentando-se o capital social do indivduo por meio da educao, fomentado-se capacidades e habilidades mediante programas especficos e promovendo-se as capacidades bsicas e seus mnimos competitivos, na linguagem do Banco Mundial e do laureado do Prmio de Economia do Banco Central Sueco em homenagem a Alfred Nobel. Em sntese, os pobres sero responsveis pela autogesto da prpria pobreza e, acomodados nos umbrais da cidadania, pararo de ser um peso e um incmodo para o restante da sociedade. Numa linha aparentemente oposta, mas, na verdade, complementar, desenvolvem-se a nova filantropia e o novo humanitarismo no terreno impreciso do Terceiro Setor. Retomando o bordo de que os pobres existem desde sempre e continuaro existindo acontea o que acontecer, as elites conservadoras restabelecem a solidariedade como efeito de poder (Demo, 2002). Aps saquear meio mundo, os financistas metamorfoseiamse em filantropos, e o caritativismo instala-se na Wall Street (Guilhot, 2004). Trata-se da alternncia ou da concomitncia histrica identificada por Bronislaw Geremek (1986) entre os movimentos repressivos e a comiserao em face da misria, ora a piedade, ora a forca, s vezes, as duas ao mesmo tempo.
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Analisando-se as centenas de estudos recentes sobre a questo da pobreza e considerando-se as justificativas tericas e tcnicas dos programas de combate pobreza e as inmeras iniciativas filantrpicas empresariais, identifica-se um ponto comum: a completa ausncia de referncias redistribuio de renda por meio da taxao das altas fortunas, pela reduo de privilgios ou, simplesmente, pela aplicao de legislaes tributrias idnticas quelas que incidem sobre a populao mais pobre. Reconhece-se a existncia da pobreza, mas ela entendida como no tendo nada a ver com a concentrao de renda crescente. A dimenso relacional entre riqueza e pobreza ignorada ou acobertada inclusive nos estudos cientficos qualificados. A pobreza considerada um problema, enquanto a riqueza concentrada parece no ter importncia (Bourdignon, 2005). Considera-se a pobreza inaceitvel, mas todas as reflexes e propostas prticas para elimin-la (polticas pblicas, programas de governo, planos estratgicos de desenvolvimento) esto baseadas no mesmo princpio: crescer e distribuir com mais justia os frutos do crescimento, sem tocar nos privilgios (Schwartzman, 2004). A grande imprensa registra, de tempos em tempos, manifestaes de setores das classes abastadas a respeito das reformas previdenciria e tributria, ilustrando esse comportamento cnico: todos aceitam o princpio da melhor distribuio do momento atual em diante, desde que preservadas as vantagens histricas, sejam elas ilegais ou imorais. A simples referncia a que o Governo esteja estudando medidas destinadas taxao de altas fortunas e de heranas provoca reao virulenta nas esferas poltica e empresarial. Federaes empresariais, lideranas do setor produtivo e polticos mobilizam-se de forma articulada de maneira a pr em xeque a prpria estabilidade do Governo. Cronistas econmicos e formadores de opinio so arregimentados para alardearem o perigo que representariam essas medidas, evocando o fantasma da fuga de capitais e da transferncia de patrimnio para o exterior. O questionamento acerca dos altos salrios ou aposentadorias de segmentos do funcionalismo pblico (por exemplo, militares, alta magistratura) rechaado sob a alegao de que reduo de direitos adquiridos um atentado democracia! Outra maneira de evitar qualquer meno redistribuio de renda afirmar, como fazem freqentemente as elites, que o problema seria menor se os pobres no se multiplicassem to rpido e que controle populacional teria efeitos expressivos sobre a reduo das desigualdades. Os dados sobre a concentrao de renda na Amrica Latina indicam situaes aberrantes: em 1990, 90% das famlias absorviam 60% do
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fluxo anual da renda, contabilizado pelo Produto Interno Bruto. Dez anos de vigncia das polticas liberais reduziram esse percentual a quase 50%. Esses dados so mais expressivos quando vistos de outro modo: 10% da populao mais rica absorve 50% da renda. Isoladamente, pases to dspares como o Brasil, ou Honduras, ou Bolvia batem recordes internacionais de desigualdade, situando-se no topo das classificaes negativas sob inmeros critrios. Devido reestruturao produtiva, flexibilizao dos direitos trabalhistas e precarizao dos contratos, dados oficiais apontam para uma reduo mdia de 30% da participao dos salrios na renda nacional em pases como a Argentina e o Brasil. Na dcada de 1990, a instabilidade econmica fez com que assalariados e pensionistas sofressem perdas considerveis, contrariamente aos detentores de ativos fixos e de investimentos imunes inflao. A subseqente financeirizao das economias provocou nova transferncia de recursos dos mais pobres para os mais ricos. A compra a crdito com altos juros embutidos empobreceu largas camadas da populao ao mesmo tempo em que o pagamento de juros sobre ttulos das dvidas interna e externa transferiu para pouco mais de 1% das famlias, no caso brasileiro, o equivalente a 10 vezes o oramento de todos os programas de assistncia social executados a cada ano (Pochmann, 2005). A baixa renda ou a inexistncia de renda revelam apenas uma primeira dimenso da realidade da pobreza. dimenso monetria, adicionam-se todas as demais, de forma cumulativa e multidimensional, compondo um quadro cada vez mais grave. Atualmente, em funo do sentido poltico das mensuraes das populaes pobres e miserveis, dispomos de detalhes precisos desse quadro. Os pobres so quantificados, auscultados, medidos e pesados, analisados nas suas dimenses sociais, polticas, psicolgicas, educacionais. Estudos aprofundados do conta do comportamento eleitoral, dos projetos de vida e das estratgias de sobrevivncia. No existe um aspecto que no tenha sido objeto de estudos quantitativos ou qualitativos. Os resultados desses esforos empricos e analticos convergem para se identificar o universo de milhes de sul-americanos que vivem em situaes subumanas e, num nmero que se reproduz indefinidamente, em condies materiais e fsicas que comprometem o futuro por vrias geraes. Esse quadro de horrores no precisa ser reproduzido aqui. O que importa destacar que ele , na maioria avassaladora dos estudos cientficos e no senso comum, separado da outra face da mesma realidade. O plo pobreza no se constitui de forma autnoma, auto222

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referente, desvinculado das estruturas, das hierarquias que produzem e reproduzem a desigualdade. O plo riqueza deve revelar as conexes que existem entre situaes to assimtricas.

RIQUEZA NA AMRICA LATINA E AS MODALIDADES DE APROPRIAO


Qualquer anlise mais alentada sobre a pobreza na Amrica Latina evoca as razes histricas do fenmeno e o fato de que ele vem aumentando nos ltimos anos. A mesma coisa pode ser dita com relao riqueza: ela tem uma longa tradio e, malgrado as oscilaes econmicas, est aumentando ininterruptamente. Dados insuspeitos do Banco Mundial confirmam que a participao dos 10% mais ricos no PIB latino-americano passou de 40 para 50% entre 1990 e 2001. Mrcio Pochmann (2006) indica que o estoque de riqueza proveniente da posse da propriedade de bens produtivos e especulativos (terras, empresas, ativos financeiros) faz com que 0,1% das famlias do continente possua um patrimnio de mais de 620 bilhes de dlares, conformando uma fortaleza inexpugnvel de privilgios e poder. Dados provenientes de um estudo de uma das empresas que mais conhece o assunto, pois sua clientela constituda por esse segmento da populao, indicam que 350.000 indivduos controlavam uma riqueza superior a quatro trilhes de dlares em 2005 e que esse valor havia subido 11,8% apenas em um ano (Merril Lynch, 2006). Apesar de sua importncia, o conhecimento acerca do plo riqueza revela-se complexo e dificultoso por mltiplas razes, sendo a principal delas o fato de que os ricos no se deixam perscrutar (Medeiros, 2004; Pochmann, 2004). Isso no desencorajou as Cincias Sociais latino-americanas, que buscaram, desde sempre, compreender as manifestaes do poder das elites econmicas, da burguesia rentista e dos setores dominantes. Esse esforo, que tem na obra de Basualdo e Arceo (2006) um exemplo recente, necessita ser ampliado e aprofundado, incluindo novas perspectivas tericas e empricas. Tal o caso do conceito de perpetradores utilizado como referncia na obra citada de Alvarez Leguizamn (2005). A sntese realizada a seguir busca dar destaque a alguns processos que tomam importncia crescente na realidade contempornea em termos de constituio do plo riqueza e do que chamamos de riqueza substantiva. Para tanto, faz-se necessrio evocar a conjugao de vrios processos que do seqncia lgica inexorvel do capitalismo como pro223

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dutor concomitante da riqueza e da pobreza. Tratando-se de economias capitalistas, mesmo subdesenvolvidas, o processo de extrao da maisvalia apresenta, h sculos, a mesma unidade de princpios apesar da heterogeneidade de formas. A lgica essencial do sistema expressa-se por intermdio do agenciamento especfico e inconstil de relaes sociais e condies materiais de produo. Propriedade privada dos meios de produo, igualdade e liberdade formal dos indivduos so os elementos da equao bsica dinamizada pelo mercado. De um lado, esto os proprietrios dos meios de produo; de outro, os trabalhadores, com um nico bem disponvel: sua fora de trabalho. Ao firmar o contrato salarial, aparentemente espontneo e entre sujeitos em p de igualdade, os trabalhadores submetem-se ao empregador, que dispor da fora de trabalho alienada. A finalidade dessa transao permitir, ao capitalismo, obter mais valor do que aquele inicialmente investido. Independentemente da localizao geogrfica, da nacionalidade do capital, de profisses de f em valores morais ou de declaraes de princpios ticos, os objetivos do capitalismo so sempre os mesmos: agenciar as foras produtivas para obter mais-valia; investir, reinvestir para acumular e para obter mais-valia; revolucionar o processo de trabalho para obter mais-valia; produzir mais e mais mercadorias para obter mais-valia e, com isso, mais-poder. A correlao de foras entre capital e trabalho definir a dinmica desse processo e, sobretudo, a repartio do excedente. A existncia de sindicatos fortes e atuantes e o poder de presso de movimentos sociais e de partidos progressistas foram uma repartio menos injusta. Legislaes protetoras e repasses de recursos pblicos tambm so elementos compensatrios que asseguram um padro de vida mais digno aos trabalhadores. Situao diametralmente oposta ocorre em circunstncias favorveis ao capital, a exemplo do que acontece durante regimes ditatoriais antipopulares, em fases iniciais de reestruturao produtiva, que provoca o enfraquecimento das foras coletivas do trabalho, e em outros momentos durante os quais o capital consiga impor uma extrao acentuada da mais-valia. Os resultados desse processo no so homogneos e equilibrados. Na dinmica concorrencial, o talento empresarial de alguns, associado a estratagemas legais e ilegais ou a relaes privilegiadas com o Estado, leva concentrao acentuada do capital. Na sua natureza profunda, o capitalismo o mesmo, independente do tamanho da empresa. No que concerne questo do poder efetivo, a escala decisiva. Carlos Slim Hel (Mxico)
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ou Roberto Marinho (Brasil), Gregorio Prez Companc (Argentina) ou Luis Noboa (Equador), testa dos seus respectivos imprios da mdia ou da indstria, tm um poder que muito superior ao volume equivalente de capital, porm, dividido entre dezenas de outros empresrios nos mesmos setores. A existncia da hiperburguesia hoje um dado sociolgico e poltico da maior importncia. As poucas centenas de indivduos que concentram riquezas fantsticas so extremamente heterogneas. Por um lado, no possuem identidade estvel e uma unidade de ao e, por outro, segundo Michel Pinon (2004), os ricos representam a nica classe verdadeiramente organizada e aguerridamente mobilizvel como classe em si e para si. Para efeito de uma identificao sumria, podemos nome-los como o grupo composto pelos proprietrios de grandes empresas e rentistas, cuja atuao configura o turbo-capitalismo, a expresso mais predatria da expanso do sistema em escala planetria. A eles, se somam os executivos assalariados de empresas multinacionais, que, em poucos anos, conseguiram acumular fortunas fantsticas graas a prticas gerenciais agressivas que se traduzem na precarizao do trabalho e no deslocamento geogrfico de plantas industriais para explorar mo-de-obra vulnervel e barata. Loic Wacquant (1996), num artigo publicado na revista Actes de la Recherche en Sciences Sociales, cita o caso do que ele chama de patres aougueiros, considerados os novos heris do mundo de negcios. Nos casos argentino, brasileiro e venezuelano, os valores totais pagos aos grandes executivos na dcada de 1990 no esto distantes dos maiores salrios do mundo. Numa listagem comparativa entre 22 pases, logo abaixo dos Estados Unidos e da Frana, aparece a remunerao total dos presidentes de empresas desses trs pases. Em outros termos, economia do Terceiro Mundo, mas remuneraes em valores acima daqueles pagos aos executivos de empresas de pases tais como a Holanda, a Espanha e a Alemanha. O diferencial entre salrios pagos para diretores brasileiros e a massa trabalhadora um dos maiores do mundo. comum encontrarem-se casos de empresas nas quais um diretor de marketing ou diretor financeiro recebam por ms o equivalente remunerao de 100 ou 150 trabalhadores. Estudos produzidos por empresas de consultoria em gesto de recursos humanos indicam que, durante toda a dcada de 1990, os executivos tiveram sempre seus salrios reajustados acima da inflao, pouco importando situaes de crise ou de recesso (jornal Folha de So Paulo, edio de 16.12.2001).
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Essa espcie de novos gestores dotados de grande poder administra velhas e novssimas fortunas em termos cada vez mais internacionais, entendendo-se por isso uma gesto descolada de interesses locais. Os patres aougueiros deslocam-se em helicpteros e em veculos blindados, residindo em gated communities, parasos isolados dos problemas normais das cidades. A Internacional dos Managers (Wagner, 2003) reedita, sem nenhum constrangimento, formas primitivas de extrao de maisvalia das chamadas foras de trabalho vulnerveis. Ao longo do sculo XX, essas prticas foram gradativamente sendo impedidas pelas lutas sindicais e polticas que conquistaram direitos sociais nas relaes de trabalho e, em alguns casos, conseguindo mesmo inscrev-los como direitos constitucionais. A atuao da Organizao Internacional do Trabalho foi fundamental para coibir os abusos mais gritantes. A explorao ptica de trabalhadores vulnerveis continuou ocorrendo em pontos localizados e marginais na economia do Primeiro Mundo e, com incidncia mais forte, nas economias subdesenvolvidas, em especial, no setor informal. A implantao das multinacionais no Terceiro Mundo tinha mais um sentido estratgico de expanso e controle capitalista em escala planetria do que de aproveitamento das foras de trabalho vulnerveis e sem proteo sindical. A reestruturao produtiva, o predomnio do setor financeiro especulativo e a globalizao mudaram esse quadro. A ofensiva neoliberal das ltimas duas dcadas permitiu que prticas condenveis voltassem com fora e legitimidade e que fossem adotadas por empresas modernas que seriam incapazes de fazer o mesmo nos seus pases sede. s grandes massas de trabalhadores desvalidos, somam-se, agora, mulheres, crianas e milhes de imigrantes submetidos ao trabalho insalubre, em pssimas condies, sem garantias e sem direitos e, sobretudo, sub-remunerados. A presena desse contingente de foras de trabalho vulnerveis, que obrigado a aceitar condies de trabalho abjetas e baixa remunerao, atia a concorrncia com as categorias de trabalhadores estveis. O processo em curso em escala mundial e, talvez, com mais vigor na Amrica Latina, tem a seguinte seqncia: extrao normal da maisvalia e reforo dessa extrao pelas reformas neoliberais das duas ltimas dcadas (reestruturao produtiva, financeirizao, privatizaes selvagens, diminuio da capacidade de controle estatal, flexibilizao e precarizao dos contratos). O resultado bvio: de um lado, enfraquecimento dos coletivos de trabalho, diminuio dos salrios e ressurgimento de formas
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atpicas de contratao que prejudicam os trabalhadores; de outro, lucros alentados para os setores mais geis, remuneraes substanciais para os gestores e ampliao da hiperburguesia e, conseqentemente, da distncia entre o topo e a base da pirmide social. O plo pobreza acumula perdas e desvantagens, enquanto o plo riqueza acumula lucros e privilgios. Os resultados concretos para os primeiros so bem conhecidos, enquanto para os segundos so opacos ou configuram verdadeiras incgnitas. A hiptese de trabalho desenvolvida a seguir sinaliza possibilidades pouco exploradas pelas Cincias Sociais no que tange s prticas escusas dos setores dominantes e seu sentido social. Entre as diversas conseqncias do ajuste neoliberal, destaca-se o enfraquecimento do aparelho de Estado. Mesmo que, na Amrica Latina, o Estado estivesse longe de cumprir funes sociais de interesse do conjunto da populao, ele era responsvel pela observncia de alguns preceitos fiscais e legais que definiam regras da concorrncia e o cumprimento de contratos, inibindo as infraes mais gritantes. A riqueza concentrada favorece a espiral ascendente e cumulativa de fora e privilgios, levando cupidez e a comportamentos cada vez mais audaciosos. Se a impunidade est assegurada, a escalada na improbidade no tem limites. No prembulo do seu estudo sobre a economia poltica da corrupo, Gonalves da Silva (2001) identifica a relao direta que existe entre desigualdade e corrupo. Sendo imensa a distncia social, os poderosos consideram-se acima da lei. Como afirmou Leona Helmsley, magnata hoteleira novaiorquina, reconhecida como modelo de business success neoliberal nos anos 1980: Did you know that only the little people pay taxes? Esse comportamento, que se multiplicou enormemente na Amrica Latina, pode ser designado como parte da Economia Ladina. No se trata de processos de concentrao atestadamente ilegais de riqueza, mas de complexos subterfgios jurdicos acessveis apenas aos grandes grupos econmicos e s grandes fortunas. Parte dessas operaes recebe o nome de eliso fiscal. Everardo Maciel, ex-secretrio da Receita Federal durante o governo Fernando Henrique Cardoso, no ficava constrangido em admitir que importantes banqueiros no pagavam imposto de renda e que empresrios multinacionais haviam encontrado uma forma de burlar a CPMF (imposto de 0,38% sobre o valor de toda e qualquer operao financeira e sobre os cheques descontados nos bancos em territrio brasileiro). Graas a brechas na lei, ladinamente exploradas pelos especialistas em aconselhamento tributrio, as grandes fortunas escapam mesmo queles impostos mnimos que atingem qualquer cidado. Outro procedimento recorrente o da con227

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testao de tributos na justia. Empresas conseguem adiar infinitamente o pagamento de impostos recorrendo s diversas instncias do poder judicirio. Ainda tendo como referncia o Brasil, sabe-se que, em 2003, o Departamento de Cobrana de Grandes Devedores (Ministrio da Fazenda) tentava cobrar o valor de R$ 55 bilhes devido por 400 empresas. As dvidas atualizadas chegam a valores estratosfricos, praticamente impagveis, permitindo, s empresas, chantagearem o poder pblico: se for exigido o pagamento, a empresa fechar as portas e demitir centenas ou milhares de trabalhadores. O problema resolvido com uma anistia ou com o parcelamento da dvida em valores irrisrios, por algumas dcadas, o que, concretamente, significa o perdo da dvida. Existe, no Brasil, o REFIS, programa de parcelamento de dbitos tributrios, criando em 2000 no governo Cardoso. Importantes empresas, devendo centenas de milhes de reais, aderiram ao programa e conseguiram o parcelamento da dvida para prazos que variam de 100 a 6.000 anos! (jornal Folha de So Paulo, edio de 01.02.2004 fonte original: Controladoria Geral da Unio). Aps um generoso programa de renegociao de dvidas, restava, em 2003, o valor de R$ 154 bilhes em dbitos passveis de ajuizamento. Na maior parte dos casos, a lentido e a ineficincia da Procuradoria da Fazenda Nacional tornam esses valores incobrveis (idem, edio de 2.2.2004). Num patamar acima daquele da economia ladina, existe o que podemos chamar de economia bandida ou, como denomina Denis Duclos (1998), para se referir aos patres fraudadores, os cleptocratas. No documentrio Memoria del saqueo (2004), sobre os acontecimentos da Argentina nos ltimos 15 anos, Fernando Solanas classifica esses personagens como mafiocratas. Tanto o socilogo quanto o cineasta documentam que os perpetradores da economia ladina e da economia bandida no so marginais, mas proeminentes figuras do mundo econmico. Contudo importante ressaltar que no se trata de um fenmeno exclusivo do Terceiro Mundo. Os exemplos proliferam tambm nos pases economicamente avanados: Enron, Worldcom, Parmalat e Clearstream foram os mais famosos ou, mais precisamente, os que foram descobertos. Existe uma infinidade de grandes empresas que usam a fraude contbil para encobrir desvios, que usam os parasos fiscais para transferir recursos legais e ilegais, que sonegam impostos de mltiplas maneiras graas s facilidades decorrentes da desregulamentao financeira internacional e da incapacidade de os Estados fiscalizarem as transferncias internacionais, tais como o subfaturamento ou superfaturamento de importaes e exportaes (Warde, 2006).
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Recentemente, facetas da economia bandida foram reveladas mediante aes da Polcia Federal brasileira, desmantelando duas megafraudes: da Schincariol (terceira cervejaria do Pas) e da Dasl, loja fetiche das elites endinheiradas. O caso Dasl , inclusive, emblemtico do comportamento arrogante das elites brasileiras. A loja de mais de 20.000 metros quadrados considerada um templo, uma catedral do luxo exclusivo. Localizada na capital do estado mais rico e industrialmente desenvolvido do Brasil, So Paulo, ela est rodeada por uma favela que abriga milhares de pessoas nos mais variados graus de indigncia e pobreza. Apesar da comprovao de contrabando, sonegao e fraudes diversas, vrias personalidades empresariais e polticas reclamaram publicamente e declararam-se ofendidas pela fiscalizao da Polcia e da Receita Federal que atingiu o corao da elite brasileira. Falncias ou gestes fraudulentas merecem, via de regra, referncias sintticas e superficiais nos meios de comunicao. Por exemplo, o Banco Mercantil de Pernambuco quebrou h mais de 10 anos. Sua liquidao envolve a cifra de 100 milhes de reais, e, apesar de o inqurito provar as responsabilidades dos gestores, o caso tratado com toda a discrio possvel, uma vez que, entre os responsveis, est, nada mais nada menos, que o presidente da Confederao Nacional da Indstria, mais importante entidade de representao classista do setor produtivo industrial brasileiro. Os perpetradores da economia bandida no se limitam a contrabandistas e a traficantes de drogas e armas, mas, mesmo no caso especfico destes ltimos, os milhes de dlares obtidos nas suas operaes no circulam em esferas paralelas. Eles so devidamente lavados por poderosos bancos internacionais (Alepin, 2004). O mesmo ocorre com o dinheiro obtido com a corrupo via aparelho de Estado que necessita ser protegido. Pinochet no guardava seus milhes de dlares em casa, debaixo do colcho; o Banco Riggs administrava sua fortuna com muito zelo e, provavelmente, a de outros ilustres polticos latino-americanos. No Brasil, em 2004, foram identificadas mais de 84.000 operaes suspeitas no COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras. Na sua quase totalidade, trata-se de operaes de lavagem de dinheiro na casa de milhes de reais (jornal Folha de So Paulo, edio de 14.08.2005). Os casos rumurosos dizem respeito a figuras pblicas tais como Trujillo, Stroessner, Noriega ou Fujimore. Mas seus congneres privados jamais ganham visibilidade, permanecendo invariavelmente impunes. Citando importantes estudos sobre o comportamento de grandes bancos multinacionais de prestgio e mesmo de esferas administrativas
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governamentais, Warde indica que Longe de estar margem da economia global, as atividades ilcitas conseguiram se situar no corao do sistema (Warde, 2006, p.3). Nas suas vrias edies, o Frum Social Mundial tratou de uma questo-chave relativa s estratgias neoliberais de garantirem liberdade total ao capital: os parasos fiscais. As empresas offshore permitem, aos astros do mundo do espetculo e do esporte, s top models, aos contrabandistas, traficantes, sonegadores e especuladores, a proteo em portos seguros e no-tributveis no s para garantir suas fortunas legais ou ilegais, mas, sobretudo, para ampli-las (Alepim, 2004) . A existncia dos parasos fiscais permite, aos especuladores, transferir agilmente recursos para fora e para dentro do pas, aproveitando situaes de vulnerabilidade poltica ou econmica ou, ao contrrio, condies favorveis. Ou seja, ganhando em todas as circunstncias. necessrio destacar que se trata, sempre, de grandes especuladores, aplicando volumes exorbitantes de recursos. Em todos os pases latino-americanos, esse segmento corresponde a uma nfima minoria, mas com um poder decisivo sobre a estabilidade econmica e a orientao dos investimentos. Uma parte de difcil quantificao dos super-ricos consegue dispensar o exerccio da poltica para manter seus privilgios. Tal minoria, que pode ser conceituada como classe de fruio, assemelha-se s classes ociosas descritas por T. Veblen no final do sculo XIX. Ela circula em espaos restritos, mobilizando recursos e aparatos que viabilizam um segmento especfico da economia mundial como forma de consumo das altas rendas (Newsweek, 2006). No possvel avaliar quantos so os latino-americanos que fazem parte do jet set internacional, mas em nada suas caractersticas bsicas distinguem-se das desse grupo, representado, por um lado, pelo comportamento predatrio por exemplo, pela ocupao privada de parasos ecolgicos e pelo padro de consumo desmedido (Conniff, 2003) , pela concepo utilitarista da cultura e pelas aes que configuram um darwinismo social, e, por outro, pela filantropia promotora de conformismo. A posse de fortunas incomensurveis permite corromper o judicirio, os meios de comunicao, as instituies culturais, as ONGs e, por que no, a academia. Os interesses das elites condicionam o desenvolvimento tecnolgico (como o caso da produo de novos equipamentos e remdios sofisticados para combater doenas especficas que atingem uma nfima minoria endinheirada, enquanto doenas endmicas da populao pobre permanecem sem soluo), deturpam as prioridades nos investimentos pblicos (por exemplo, garantindo a segurana das gated communities de luxo, enquanto os bairros pobres ficam
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sem proteo) ou, ainda, legitimam prticas contrrias ao bem comum, como o caso dos comportamentos discriminatrios com relao s pessoas pobres. A riqueza permite um efeito cascata na violao de direitos dos mais pobres: inicia no topo da pirmide social, reproduz-se nas classes intermedirias at atingir os mais vulnerveis. Os detentores de imensas fortunas, juntamente com seus adjuntos assalariados, so devidamente assessorados por empresas de marketing e por escritrios de advocacia especializados em protees jurdica, fiscal e criminal. Assim, eles podem ficar acima da lei, imunes a princpios ticos ou a preceitos morais. Uma equivocada deontologia dos cientistas sociais faz com que processos importantes no sejam considerados porque os fragmentos de informaes sobre a riqueza permitiriam apenas um conhecimento ilustrado e no um conhecimento cientfico das origens e magnitude da riqueza e do poder conseqentes. Assim, o capitalismo pode conservar uma grande legitimidade. O processo de apropriao da mais-valia entendido por muitos como absolutamente natural, uma espcie de preo a pagar para a gerao de ocupao para as pessoas e, por meio disso, de obteno de renda. O neoliberalismo obteve uma estrondosa vitria ao reforar a percepo de que a desigualdade de origem meritocrtica: cada indivduo remunerado na exata proporo de sua contribuio ao produto social; cada indivduo est na posio social que corresponde ao seu desempenho. A naturalizao das desigualdades faz com que as denncias sobre condies abjetas de explorao no comovam a maioria. Reina certo fatalismo no senso comum, traduzido na percepo de que preciso trabalhar para sobreviver e que o exerccio do trabalho d-se obrigatoriamente nos termos impostos pelo capital. Ao mesmo tempo, a concentrao do poder permite veicular, de todas as maneiras, a idia da inevitabilidade dos processos econmicos em curso. Fora econmica aparece transvertida de talento empresarial; dominao aparece como resultado de capacidade humana, levando naturalizao dos processos sociais e econmicos que configuram a desigualdade. Michel Pinon (1996) inicia sua obra com um trecho de O idiota, de Dostoievesky (O mais vil e mais odioso no dinheiro que ele confere at talento), indicando assim a desmistificao da riqueza como o grande desafio das Cincias Sociais. A fruio repetida da riqueza permite apresentar privilgios herdados como fruto de qualidades pessoais inatas. Porm, os estudos cientficos mostram que no existe evidncia alguma de
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que a maioria das pessoas ricas seja-o por mais operosidade, ou pela aderncia a uma tica do trabalho ou por comportamentos ascticos (Medeiros, 2005). Da mesma forma, as diferenas educacionais so insuficientes para explicar a origem da riqueza. A conjugao dos processos resumidos anteriormente tem maior poder explicativo, destacando o carter articulado e cumulativo das diferentes estratgias que permite que no os capitalistas em geral, mas segmentos especficos acumulem riqueza substantiva e dela se apropriem. Os estudos disponveis sobre a produo da pobreza mostram como muitos so afetados, em graus variados e numa grande disperso. O grande desafio comprovar como a produo da riqueza beneficia poucos, de forma concentrada, e identificar quem compe a classe de fruio. A forma de avanar rumo busca da superao das desigualdades crescentes ubicar en un lugar de alta visibilidad a los agentes y estructuras que contribuiyen a producir, mantener y reproducir la pobreza (Cimadamore, 2005, p.14).

RIQUEZA SUBSTANTIVA E PODER


As diferentes modalidades de apropriao da riqueza resumidas anteriormente no so estanques, no compem dinmicas autnomas, embora algumas sejam adjetivadas como corretas e legtimas, e outras, como imorais e ilegais. Elas se somam, se articulam, se complementam. A partir de determinado ponto, o volume de riqueza substantiva to grande, que o poder econmico escapa a qualquer controle poltico e fica fora do alcance da anlise cientfica que, porventura, as Cincias Sociais poderiam realizar. Por exemplo, no caso da economia poltica da corrupo, seria necessrio fazer uma sociologia das relaes de poder que se estabelecem a partir da riqueza substancial, no considerando o tema como algo ftil ou suprfluo (Pinon, 2005). Da mesma forma, por aproximaes indiretas, seria importante considerar a expresso pblica da riqueza e, aos poucos, avaliar a construo mitificada da meritocracia e das competncias profissional e empresarial. Marcelo Medeiros desenvolve importantes reflexes sobre a legitimidade e a necessidade de se estudarem os ricos. A principal razo evocada que esse conhecimento passo importante para se definirem polticas redistributivas com eficcia sobre a reduo da desigualdade. Seguindo essa argumentao, cabe salientar que o poder e o volume de riquezas
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apropriadas de forma anti-social so verdadeiramente significativos. Estudos de rgos tributrios indicam que a sonegao fiscal de grandes empresas atinge cifras bilionrias. Embora as micro e pequenas empresas sejam as que, proporcionalmente, mais sonegam, as grandes empresas so responsveis pelos valores mais expressivos. A sonegao generalizada provoca o contnuo aumento da carga tributria, que prejudica os mais pobres e as empresas honestas. A ONG Transparency International desenvolve um trabalho de esclarecimento sobre a corrupo, embora os resultados devam ser apropriados com muita prudncia. Algumas das suas crticas favorecem as empresas multinacionais no jogo concorrencial do comrcio internacional e confundem-se com as proposies neoliberais de Estado mnimo. Outra questo polmica que as informaes produzidas baseiam-se nas percepes da corrupo e no em provas concretas. De qualquer forma, as indicaes sobre os nveis de corrupo na Amrica Latina no so invenes desse organismo e comprovam as relaes nefastas que existem entre os grandes fraudadores e a conduo dos negcios e a administrao pblica. A corrupo jamais traz benefcios coletivos. Os atos ilcitos implicam sempre a transferncia de renda dos trabalhadores para os mais ricos e a escassez de recursos para obras de interesse da populao mais pobre. A receita federal brasileira estima em mais de 100 bilhes de dlares os recursos de brasileiros existentes em parasos fiscais. A imprensa vem divulgando que esse valor poderia ser quase o dobro do que supe a receita federal. Em estudo sinttico, Ouriques et al. (2001) referem-se ao assalto ao Estado perpetrado pelas aristocracias financeiras da Argentina, Brasil e Mxico. Nos trs casos, os valores ultrapassam a casa da centena de bilhes de dlares. As grandes fraudes noticiadas pela imprensa, com processos judiciais instaurados, mas cujos indiciados acabam impunes, alcanam valores que ultrapassam o oramento de vrios ministrios federais. Somadas as verbas para programas de insero social, de combate fome, de renda mnima ou de gerao de emprego e renda para a populao mais carente, no alcanam o valor sonegado ou fraudado por dois ou trs grupos perpetradores da economia bandida. Os gastos das elites milionria ou bilionria correspondem a um padro por vezes superior ao de seus congneres do Primeiro Mundo. Freqentemente, o luxo conspcuo e o lazer aristocrtico no so computados como despesas pessoais, mas como custos administrativos das empresas ou custos de representao, dedutveis do imposto de renda a
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pagar. No bastasse esse estratagema, h de se considerar tambm a desmedida: os milionrios paulistas que se deslocam nos seus carros blindados e helicpteros para os refgios na serra ou no litoral gastam, num dia, igual valor ao que centenas de trabalhadores levam um ano para receber como salrio. O mesmo vale para milionrios argentinos, chilenos ou paraguaios que, em dois ou trs dias nos cassinos de Punta del Este, gastam mais que programas governamentais de assistncia social investem com as populaes carentes durante um ano. Os exemplos multiplicam-se constantemente, e os poucos dados apresentados neste artigo so uma pequena amostra de uma mirade de casos que aparece em informes reservados de rgos pblicos de fiscalizao e em reportagens superficiais da grande imprensa, por vezes, na pgina policial. Ridculos ou cruelmente srios, eles no podem ser considerados como pouco relevantes. As vrias dimenses da riqueza, das formas da sua extrao e fruio, tm impacto direto sobre a vida da populao pobre. A exemplo do que ocorreu em mltiplas ocasies no passado latinoamericano (Rosa, 2006), os perpetradores da economia ladina e da economia bandida acabam legalizando suas fortunas. A riqueza que teve origem no saque, na corrupo, consubstancia-se no poder econmico legtimo, pois apresentada como resultado do esforo e do talento empresariais. Por isso, a importncia da pesquisa acadmica mais profunda e criteriosa para separar o que so epifenmenos do que so mecanismos estruturais, estratgias dissimiladas que configuram a luta de classes, a economia bandida e a economia ladina, sendo apenas ardis complementares. Todas essas situaes no podem ser classificadas como arcaicas, como remanescentes de fases j superadas pelo capitalismo em outros pases. A situao do continente latino-americano no o fruto de uma perverso particular da dinmica capitalista. Pelo contrrio, o que acontece atualmente corresponde perfeitamente lgica do capitalismo autntico em condies de enfraquecimento das foras sociais do trabalho e de desmobilizao dos movimentos associativos clssicos. As elites econmicas valem-se de todos os expedientes legais e ilegais, contando, para tanto, com a impunidade, com as relaes privilegiadas com os aparelhos de Estado, com a discrio dos meios de comunicao e, necessrio dizer, com a complacncia da academia. Quando se fala de composio social, apenas a massa trabalhadora ou a populao pobre so consideradas. Os responsveis pela apropriao do volume mais expressivo da riqueza social parecem no existir, figuram como instncias
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abstratas e inapreensveis. Mas no existe riqueza que no seja social, e, como j dizia Marx, no possvel considerar os capitalistas como piratas em alto mar saqueando outros piratas.

RIQUEZA SUBSTANTIVA: TOTEM E TABU

Todos os indicadores econmicos e sociais comprovam a parcialidade ou o cinismo na definio de humanidade do arauto do capitalismo triunfante, Steve Forbes. Como possvel sustentar que a humanidade tenha ficado mais rica quando a brecha existente entre o plo riqueza e o plo pobreza aumentou? E no apenas isso, a riqueza apropriada desmedidamente por alguns poucos resulta do empobrecimento de muitos. A dimenso relacional pobreza/riqueza constitui um dos tantos desafios para se compreender a sociedade contempornea. No basta contar, medir, pesar, quantificar e analisar o plo pobreza. Ele no se constitui de forma autnoma, desvinculado dos processos sociais mais complexos marcados pela composio social extrema e crescentemente desigual. A desigualdade socioeconmica no medida por uma linha mnima de rendimentos abaixo da qual esto situados os pobres, mas pelas posies relativas ocupadas pelos diversos segmentos da sociedade. Mesmo se os pobres e miserveis alcanarem o nvel mnimo, isso no significa que haver uma situao equilibrada e socialmente justa. Se os basties da impunidade garantida pelas imensas fortunas continuarem a existir, as disparidades e suas conseqncias nefastas tambm perduraro. Nas ltimas duas dcadas, o crescimento do individualismo parece ofuscar ou mesmo negar a existncia das classes sociais, ao que corresponde certo abandono da temtica clssica em torno das relaes de dominao definidas pela estrutura de classes. Evitando os modismos importados, as Cincias Sociais na Amrica Latina desenvolveram e continuam desenvolvendo valiosos estudos sobre os setores dominantes, sobre as estratgias de poder das elites econmicas e polticas e sobre os mecanismos de reproduo da desigualdade estrutural. Entretanto, a nfase continua sendo dada s manifestaes polticas dos grupos dominantes na esfera parlamentar e nas conexes privilegiadas com o aparelho de Estado. Da existncia da riqueza substantiva e dos comportamentos sociais decorrentes, advm problemas mais complexos. Os detentores das grandes fortunas aparecem na sociedade ora como totem, objeto de venerao e de
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temor, ora como tabu, cuja aproximao, por hipocrisia ou por ignorncia, est proibida. Suas fortunas aparecem glamourizadas em revistas como Caras ou Hola, mas sempre dissociadas dos mecanismos utilizados para sua preservao e ampliao, o que poderia desgast-los politicamente. Os efeitos do poder traduzem-se na incapacidade de se reconhecerem os fenmenos na sua totalidade e de v-los como problema. Os indivduos enxergam, percebem com a viso, mas no compreendem, no apreendem o contedo do fato, no entendem o real significado das hierarquias e da distncia social. Socialmente, existe apenas uma parte da riqueza que visvel; o restante to extraordinrio, que escapa ao senso comum. Como sustenta Michel Pinon (1996), existem nveis de riqueza to grandes que, a exemplo das distncias no espao interestelar, so impensveis para a maioria das pessoas. Recorrendo a uma formulao da Psicanlise, possvel sustentar que o faltante o estruturante. Para preencher esse dficit explicativo sobre as desigualdades socioeconmicas na Amrica Latina, necessrio um enfoque diferenciado que considere no apenas as dimenses visveis das elites tal como elas aparecem na representao parlamentar, nas entidades empresariais ou no controle do aparelho do Estado, mas, tambm, a existncia social da riqueza substantiva. A contribuio das Cincias Sociais para a construo de sociedades mais justas, democrticas e solidrias passa, entre outras dimenses, pela produo de conhecimento sobre essas elites de fruio, sobre os perpetradores, sobre esses segmentos minoritrios que no so, em absoluto, auto-referentes e autosuficientes, mas encarnaes de relaes de poder assentadas na conjugao de processos de apropriao da riqueza e, conseqentemente, de produo de pobreza substantiva e relacional.

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Outras publicaes da Tomo Editorial


Esta coletnea, fruto de parceria com a Sociedade Brasileira de Sociologia SBS, responde com criatividade e qualidade s exigncias de uma sociologia sintonizada com as demandas sociais, constituindo-se em subsdios relevantes para anlise e compreenso da sociedade contempornea. O esforo de criatividade traduz-se em uma abertura consciente, bem definida e delimitada em direo ultrapassagem das fronteiras do conhecimento. Podese dizer que, consolidado o campo e construda a identidade, a sociologia ousa, e o faz a partir da proposta de exacerbar a reflexo, caracterizando um claro movimento em direo discusso da inter/ multi disciplinaridade. Srie Sociologia das Conflitualidades volume 1 Sociologia e conhecimento: alm das fronteiras organizadores: Csar Barreira, Rubem Murilo Leo Rego e Tom Dwyer 152 pginas ISBN: 85-86225-43-6 Convite reflexo sobre as coisas da cultura, o livro ideal para quem tem antropologia no currculo, mesmo que no pretenda ser antroplogo. tambm uma excelente escolha para quem quer conhecer a antropologia como complemento sua formao ou para decidir-se por ela. Com linguagem clara e abordagem leve, sem fazer concesses em relao complexidade dos contedos, o autor apresenta, neste primeiro volume da srie Para quem no vai ser, os principais elementos da antropologia, suas correntes e conceitos fundamentais, formando um painel que explica como essa forma de conhecimento se constituiu, como se atualiza constantemente, contribuindo para a compreenso das questes sociais. Srie Pra quem no vai ser volume 1 Antropologia para quem no vai ser antroplogo autor: Rafael Jos dos Santos 80 pginas ISBN: 85-86225-41-X
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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA

As origens do Oramento Participativo de Porto Alegre, um dos mais significativos fenmenos sociolgicos dos ltimos tempos, so apresentadas e analisadas: como foi se construindo essa forma de gesto dos recursos pblicos desde seus antecedentes, os conflitos, as contradies, as dificuldades e as solues encontradas no processo. O Poder da Aldeia sucede o livro Oramento Participativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre (do mesmo autor e tambm publicado pela Tomo Editorial). A partir da anlise de farto material documental, o autor apresenta a trajetria histrica da participao popular na capital gacha. O Poder da Aldeia: gnese e histria do Oramento Participativo de Porto Alegre autor: Luciano Fedozzi 240 pginas ISBN 85-86225-18-5

O ponto de vista dramatrgico sobre a vida social cotidiana, as noes de ator social, enquadramento e instituio total modificaram o pensamento sobre a sociedade no sculo XX. Neste livro, esto reunidos alguns dos mais importantes cientistas sociais contemporneos e especialistas na obra de Goffman, em textos inditos em lngua portuguesa. Temas e conceitos desenvolvidos por Goffman esto cada vez mais em pleno uso e vitalidade. Ele se tornou uma das referncias fundamentais no s para socilogos, mas tambm para psiclogos, pedagogos, psicossocilogos, sociolingistas, antroplogos, assistentes sociais e pesquisadores da comunicao. Erving Goffman: desbravador do cotidiano organizador: dison Gastaldo 176 pginas ISBN: 85-86225-33-9

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