ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003.

MOVIMENTOS POPULARES E SOCIAIS: A SOCIEDADE BRASILEIRA EM AO NA DCADA DE 1980 Jadir Peanha Rostoldo

1. INTRODUO

O final dos anos 1970 e os anos 1980 foram um dos perodos mais importantes da histria do pas no que diz respeito s lutas, movimentos e novos projetos para o Brasil. A rearticulao da sociedade civil e a unio das foras de oposio poltica levaram a sociedade um clima de esperana, de necessidade da retomada da democracia e da participao de todos nas decises sociais e polticas. O povo passou a acreditar que organizado poderia promover mudanas, se tornando um sujeito histrico fundamental na transio democrtica. A dcada de 1980 foi o perodo mais repleto de movimentos e lutas sociais no Brasil, devido intensa movimentao social, das mudanas na conjuntura poltica e econmica, e pela dimenso dos problemas sociais. As lutas tomaram caractersticas de agitao popular, com greves e saques ao comrcio, demonstrando o descontentamento social e a necessidade de mudanas. (GOHN, 1995). Neste trabalho vamos apresentar os movimentos sociais na dcada de oitenta, excluindo o movimento sindical por este merecer uma pesquisa a parte. Mostraremos que os movimentos reivindicatrios ocorreram, principalmente, no meio urbano e que alteraram seu enfoque econmico dominante. Constatamos que houve um sensvel aumento da participao popular, onde o povo assumiu seu papel de sujeito histrico. Acreditamos que na dcada de oitenta a sociedade no lutou apenas por melhorias econmicas, mas por melhores condies de vida, por liberdade e democracia.

2. OS MOVIMENTOS REIVINDICATRIOS AMPLIAM SEUS OBJETIVOS

Segundo Doimo (1995), os movimentos sociais no Brasil, ps 70, se pautaram, principalmente, sobre as carncias de sobrevivncia imediata da populao, porm a reflexo terica produziu diversas interpretaes que buscaram identificar qual seria a natureza desses novos movimentos, quais suas chances de sobrevivncia e continuidade, e como avali-los. Neste contexto, surgiram trs matrizes interpretativas que destacamos sob o enfoque da capacidade ativa e autnoma da sociedade:

Historiador e Mestrando em Economia pela UFES. Professor do Grupo Novo Milnio.

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A inflexo estrutural-autonomista, que buscava a origem das aes em dois postulados bsicos: as contradies urbanas tm o potencial de acionar o conflito principal da sociedade capitalista , na medida em que so determinadas pelo carter classista do Estado, visto que este financia a reproduo do capital em detrimento da garantia de reproduo da fora de trabalho; a sociedade civil tem uma capacidade ativa no sentido de organizar-se autonomamente contra a tradio poltica autoritria, especialmente o regime autoritrio. Impulsionados por essas premissas, surgem os novos movimentos sociais para, como novos sujeitos coletivos, autnomos e independentes, protagonizarem a possibilidade de transformao das relaes capitalista de produo;

A inflexo cultural-autonomista (1982-1983), que criticava o reducionismo do modelo anterior e buscava o sentido das aes no campo das experincias, recusando a idia de sujeito nico (o movimento, o partido, etc.), que negava a premissa que estabelecia por antecipao a homogeneidade da classe, e que pregava a descrena na eficcia de ideologias externas, trazendo tona a pluralidade de sujeitos. Negligenciando os aportes institucionais, os movimentos foram saudados como novos sujeitos polticos, com uma nova identidade sciocultural, construindo um projeto poltico para a transformao social e radical renovao da vida poltica;

O enfoque institucional, que contrariando as premissas anteriores, defendia que as aes no eram to anti-Estado ou contra-o-Estado, na verdade o que havia era um dinmico quadro de demandas, recusas, alianas, pactos e conflitos internos, onde o Estado poderia ser amigo ou inimigo, dependendo dos interesses e da tica cultural.

As duas primeiras idias, apesar das divergncias, foram hegemnicas at meados dos anos 80, afinadas com o discurso e os desejos dos atores das aes, onde os movimentos sociais tinham o status de sujeitos capazes de provocar a ruptura da estrutura capitalista, em prol da autonomia e dos direitos. No caminho da transio conservadora democracia, atravs de um pacto entre as elites polticas, ganhou fora a terceira tendncia, onde o alcance dos movimentos estaria reservado ampliao dos direitos de cidadania, ao invs das radicais mudanas estruturais das relaes capitalistas. O que esta anlise nos mostra o crescimento, e principalmente, a mudana de atuao e importncia dos movimentos sociais na dcada de 80, que deixaram sua roupagem econmica dominante, e passaram a atuar sob o enfoque heterogneo na sociedade, baseando-se na fora da mesma enquanto sujeito social e histrico, seguindo uma dinmica independente da econmica.

a novidade fundamental dos novos impulsos movimentalistas da sociedade contempornea est precisamente no fato de se originarem fora da esfera 2

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produtiva e dos canais convencionais de mediao poltica, em espaos fortemente marcados por carncias referidas ao vertiginoso crescimento e crise do Estado capitalista. (DOIMO, 1995, p. 50).

Os movimentos sociais populares na dcada de 1980, no Brasil, no buscaram unicamente melhorias econmicas, mas clamavam por democracia de base e direta e pela ampliao dos direitos de cidadania, especialmente no plano social. (DOIMO, 1995, p.63). No fim dos anos 1970 e incio dos 1980 os movimentos sociais urbanos definiram suas lutas e construram sua identidade social, assumindo sua dimenso urbana, tanto no enfrentamento dos governos locais quanto na possibilidade de atendimento das expectativas da populao. Organizaram-se federaes estaduais e municipais de associaes de moradores que tinham o Estado como seu opositor, e ao mesmo tempo nico interlocutor. Esses movimentos trabalhavam como se fossem alternativas ao poder poltico, pois o Estado era visto como inimigo no como parceiro, devido a no atender as demandas coletivas pelo fim das desigualdades sociais. Sendo assim, os movimentos sociais urbanos se constituram no sujeito social da democratizao da gesto urbana. (COELHO, 1996). Os movimentos populares de reivindicao urbana, que comearam a se expandir na dcada de 70, nos anos 80 ganharam nova roupagem e se expandiram, mostrando grande vitalidade. Essa situao pode ser representada pela expanso da literatura produzida por eles, pelo grande aumento de Organizaes No Governamentais (ONGs) que os assessoravam, pela extenso e vitalidade da rede que os unia, e pela ampliao dos rgos colegiados com participao popular nas administraes pblicas. Esses movimentos, na dcada de 80, aumentaram sua estrutura e mudaram seu perfil, tornando-se setoriais (sade, moradia, etc.), porm, mantiveram-se interligados numa rede solidria, sustentada por alguma igreja ou pelas ONGs. Atravs de prdigos movimentos civis, os segmentos da sociedade marcaram seu espao e se fizeram presentes nesse perodo, apesar da criao de canais institucionais destinados a cooptar a vontade civil. (CARDOSO, 1995). Cardoso (1995), argumenta que a participao popular aumentou sensivelmente nos anos 1980, abrindo novos canais de dilogo entre o Estado e sociedade, fazendo com que suas demandas ganhassem legitimidade e gerassem resultados, incorporando novos atores na cena poltica que trouxeram uma viso renovada de justia social. Esses movimentos alteraram as aes diretas de presso sobre o poder executivo e a forma de apresentar e legitimar interesses coletivos frente ao poder legislativo, representando indicadores de democratizao das instituies polticas.

3. O POVO COMO SUJEITO DE SUA PRPRIA HISTRIA

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No universo dos novos movimentos sociais a idia do povo como sujeito de sua prpria histria adquiriu considervel fora entre os anos 70 e meados dos anos 80, aparecendo intensamente no discurso de diversos atores sociais relevantes: a Igreja Catlica, o ecumenismo, segmentos da intelectualidade acadmica e agrupamentos de esquerda. Esses atores, ao interpretar as estruturas do perodo conectadas as influncias intelectuais e correntes europias do pensamento, estabelecendo um dilogo crtico com a autoritria cultura poltica brasileira, e resgatando e revalorizando diversos traos da cultura brasileira, recuperaram a capacidade ativa do povo, colocando-o como centro da elaborao terica e personagem central da vida poltica. Em nenhum outro perodo, as idias de povo e de participao popular tiveram tanta significao positiva no pensamento sociolgico de esquerda. Inaugura-se uma concepo centrada na capacidade ativa do povo, onde somente ele, de baixo para cima, poderia produzir as necessrias transformaes histricas. Sendo assim, apartado do Estado, das instituies de representao poltica, das vanguardas e de qualquer controle centralizado, a voz do povo passou a ser ouvida na dcada de 70 e se estendeu a dcada de 80 (DOIMO, 1995). Que dcada perdida foi essa onde o povo readquiriu sua capacidade de participao ativa como sujeito histrico? Onde se colocou como motor das transformaes essenciais em busca de uma sociedade mais igualitria e justa. Nos parece mais uma dcada de mudanas e no perdida. Essa recuperao da capacidade ativa do povo veio referendada por vrios segmentos da sociedade. Os intelectuais conferiram legitimidade ao discurso, que pode ser representado a partir da definio de sujeito coletivo por Sader (apud DOIMO, 1995, p.78) como uma coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas. A igreja catlica contribuiu com sua prpria institucionalidade organizativa, material e simblica, influenciando diretamente s relaes scio-poltica. O ecumenismo secular e a nova esquerda tambm trabalharam em prol da afirmao do povo como sujeito de sua prpria histria, sujeito este que foi fundamental no novo contexto histrico de presses sociais, apelos ideolgicos, e de esperana em busca da transformao social.(DOIMO, 1995) Para Doimo (1995, p.124), o perodo de 1975 a 1990, foi o

tempo da vez e voz do povo, [onde] o sentido de povo amplamente recuperado e reelaborado: de clientela cativa, passa a ser visto como aquele que no se deixa cooptar e manipular; de massa amorfa, torna-se um coletivo organizado e predisposto participao continuada na luta por seus interesses; de um ser subordinado ao Estado-nao e s vanguardas polticas, brota o ser autnomo e independente; de mero objeto das instituies de representao poltica, emerge o

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sujeito realizador da democracia de base e direta e propositor de polticas alternativas em torno dos direitos humanos e sociais.

Essa objeo institucionalizao poltica em prol do popular mostra a capacidade de se contrapor a tradio poltica autoritria, ou seja, ao clientelismo do perodo coronelista, a manipulao de massas do perodo populista, ao assistencialismo do perodo nacionaldesenvolvimentista e a subordinao do povo-nao pelo regime militar. Por outro lado, quando esses movimentos reivindicavam seus direitos, requeriam ao mesmo tempo, uma instituio poltica, pois s atravs dela era possvel afirm-los. Essa contradio foi caracterstica nos movimentos populares, que provenientes de diferentes prticas e universos sociais lutaram em prol de mudanas e melhorias sociais, criando um verdadeiro ciclo movimentalista no perodo. Os anos 1980 so fundamentais para a compreenso da construo da cidadania do povo brasileiro. A ecloso de inmeros movimentos sociais em todo o pas, abrangendo diversas e diferentes temticas e problemticas ratificam esta afirmativa. O perodo, que ficou conhecido como dcada perdida em termos econmicos, foi altamente positivo tanto poltico como culturalmente, segundo Gohn (1995, p. 123) A dcada de 80 foi extremamente rica do ponto de vista das experincias poltico-sociais. Baseados em levantamentos realizados pela autora, listamos alguns dos principais movimentos, lutas e eventos do perodo, que representaram as aes dos homens como motores bsicos das mudanas sociais:

ANO 1979: Movimento dos Transportes Coletivos; Criao do Movimento dos Sem-Terras; Movimento das Favelas. ANO 1980: Criao da Articulao Nacional de Movimentos Populares e Sindicais (ANAMPOS); Criao do Partido dos Trabalhadores, recriao do MDB, e outros partidos nacionais.

ANO 1981: Movimento dos trabalhadores para a construo de Centrais Sindicais; Movimento Assemblia do Povo. ANO 1982: Criao da Confederao Nacional de Associaes de Moradores (CONAM); Criao da Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT). ANO 1983: Movimento de Desempregados em So Paulo; Onda de Saques em Supermercados e Lojas; Criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT); Primeiro Encontro Nacional dos Sem-Terra dos Estados do Sul.

ANO 1984: Movimento Diretas-J; Criao do Movimento dos Muturios do Banco Nacional de Habitao (BNH); Movimentos dos Assentamentos Rurais.

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ANO 1985: Primeiro Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra; Movimento pela Constituinte; Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR. ANO 1986: Criao do Movimento dos Inquilinos Intranquilos; Movimento dos Proprietrios Locadores de Imveis. ANO 1987: Criao da Unio dos Movimentos da Zona Leste de So Paulo; Criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR). ANO 1988: Promulgao da Nova Constituio; Movimento em Defesa da Escola Pblica. ANO 1989: Criao da Pr-Central dos Movimentos Populares; Recriao do Movimento pela Reforma Urbana.

4. CONSIDERAES FINAIS

Os movimentos reivindicativos, apesar de seu carter diverso, fragmentado e localizado, apresentaram certos nveis de regularidade, homogeneidade e continuidade, durante o perodo de 1975 a 1990. Essa evoluo, outra constatao importante da fora e presena da sociedade na definio do destino e dos caminhos tomados pelo Brasil na dcada de 80. O Movimento de Moradia (MOM) teve seu incio nos anos 60, se fortaleceu nos anos 70 e no final da dcada de 80 ganhou dimenso nacional, lutando pela aprovao de um projeto de lei de iniciativa popular referente a um possvel fundo nacional de moradia popular e visando alteraes na legislao relativa ao solo urbano e moradia popular. O Movimento de Luta Contra o Desemprego (MCD), galgou considervel crescimento at metade da dcada de 80, fortemente baseado na igreja catlica e secundariamente pelas ONGs. O Movimento de Sade (MOS) nasceu na dcada de 70 e se firmou na dcada de 80, inclusive articulando-se nacionalmente, em seu incio abraou uma tendncia baseada nas pastorais de sade da igreja catlica, ao longo dos anos 80 se firmou atravs do movimento de reforma sanitria, que visava definir novos rumos s polticas sociais de sade, e do movimento popular de sade, que lutava pela organizao de redes movimentalistas locais com prticas autnomas e independentes. O Movimento de Transporte Coletivo (MTC) teve ramificaes por todo o territrio nacional e interagiu ativamente com a esfera institucional, tendo uma participao menor da igreja e maior de militantes da esquerda, se iniciou em meados dos anos 70 e alcanou seu momento mais expressivo em meados dos anos 80, influenciando inclusive a Constituinte.(DOIMO, 1995). Esses movimentos representaram a reao da sociedade em busca das carncias que afetavam sua sobrevivncia imediata no espao urbano: falta de moradia, desemprego, dficit de sade pblica e precariedade de transporte coletivo, alm de demonstrarem diferentes condutas, diretamente relacionadas com o momento histrico-poltico vigente. No final da dcada de 70, no
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crepsculo do regime militar, as mobilizaes funcionaram como meio de presso sobre o sistema de decises, mobilizando os nimos por transformaes estruturais; na dcada de 80, perodo da abertura poltica e consolidao democrtica, os movimentos visavam reformas e readequaes estruturais, requisitando o Estado como provedor em prol de respostas positivas as demandas coletivas. Levando em considerao que esses movimentos tiveram uma atuao ampliada, reivindicando por um lado postos de sade, linhas de nibus, glebas de terra, casas populares e frentes de emprego, e por outro, tambm tocaram na institucionalizao de polticas pblicas, como o seguro desemprego, reforma urbana, descentralizao da sade e estatizao dos transportes urbanos, alm de mexer com o sistema de representao de interesses, lutando pela criao dos conselhos na rea de sade e pela criao do fundo de moradia popular, no podemos consider-los como simples reao ao regime militar ou movimentos de cunho econmico. Foram, na verdade, movimentos transformadores de uma sociedade insatisfeita em busca de dias melhores, o caminho trilhado para a cristalizao do povo como sujeito de sua prpria histria. (DOIMO, 1995).

5. REFERNCIAS

CARDOSO, Ruth C. L. Mudana sociocultural e participao poltica nos anos 80. In: SOLA, Lourdes; PAULANI, Leda M. (orgs.). Lies da dcada de 80. So Paulo: Edusp; Genebra: UNRISD, 1995. p. 193-200. COELHO, Franklin D. Histria urbana e movimentos sociais: o movimento de reforma urbana (1950-1990). 1996. Tese (Doutorado em Histria Social) Programa de Ps-Graduao em Histria do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da UFF, Niteri, 1996. DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: Relume-Dumar: ANPOCS, 1995. GOHN, Maria da G. Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da cidadania dos brasileiros. So Paulo: Loyola, 1995.