Improbidade Administrativa Resumo Da Aula 1

Improbidade Administrativa Aula 1
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados: 1 Horrio. Relao entre Probidade e Moralidade / Relao entre Probidade e Legalidade / Antecedentes da Ao de Improbidade / Competncia e Quem Pode Sofrer Improbidade: STF X STJ / Tipos de Improbidade / Atos que Importam Enriquecimento Ilcito / Atos que Causam Prejuzo ao Errio 2 Horrio. Atos que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica / Sujeito Passivo do Ato de Improbidade / Sujeito Ativo do Ato de Improbidade / Penas / Procedimento Administrativo / Ao de Improbidade / Quem Pode Interpor / Natureza Jurdica da Ao de Improbidade / Medida Cautelar Liminar / Procedimento / Prescrio
1 Horrio
Observao: Os livros sobre o tema no costumam enfrentar decises jurisprudenciais mais delicadas, o que ser analisado na presente aula. Trata-se de matria de alta incidncia em concursos do MPF e de advocacia pblica.
1. Relao entre Probidade e Moralidade A matria de improbidade administrativa verifica, fundamentalmente, a moral do administrador. Nem sempre improbidade significa imoralidade, podendo ocorrer com a baixa qualidade do servio pblico. O descuido por vezes no decorre de inteno manifesta de prejuzo. Tanto que h figura tpica de improbidade que admite a modalidade culposa. A improbidade caracterizar-se-, ento, por dois vieses de conduta: A desonra que objetive prejudicar o patrimnio comum; A m qualidade do servio pblico decorrente de culpa 1.
A m qualidade dolosa pressupe a desonra.

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2. Relao entre Probidade e Legalidade Cometer um ato ilegal, por si s, tambm no configura improbidade. Por exemplo: a contratao temporria de mdicos para um hospital sem maiores justificativas um ato ilegal. No se pode, contudo, afirmar que essa conduta improba. A ilegalidade, para configurar uma conduta improba, deve envolver a comprovao do elemento subjetivo quanto m qualidade ou desonra. Assim, no suficiente a ilegalidade para a configurao da improbidade administrativa.
3. Antecedentes da Ao de Improbidade Na poca do Imprio, no h qualquer antecedente dessa ao, pois seu patrimnio pertencia Coroa, a qual possua meios prprios de execuo. A ao de ressarcimento ao patrimnio pblico s surge com o incio da Repblica, a fim de penitenciar agentes pblicos que o gastaram mal. Em 1957, a lei 3.164 permite o sequestro de bens (natureza de arresto) adquiridos por abuso de funo. Durante o perodo da ditadura militar, parte da verba pblica era direcionada ao chamado fundo perdido, que no demandava justificao, o que acabou por esvaziar o mecanismo de ressarcimento. A lei 4.717/65 cria a ao popular, permitindo que qualquer cidado (aquele que pode votar) a interponha. Nessa ao, em um primeiro momento, protegia-se patrimnio pblico, buscando duas pretenses: desconstituio de atos e ressarcimento. A lei 1.079/50, recepcionada pela Constituio cidad, cria crimes de responsabilidade, a serem praticados por agentes polticos e agentes autnomos. Aqueles seriam os detentores de mandato eletivo, enquanto estes seriam servidores pblicos regidos por regulamentao prpria. O crime de responsabilidade resulta em um julgamento poltico e, em sendo o agente responsabilizado, as duas consequncias so a perda do mandato ou cargo pblico e a perda dos direitos polticos, por um perodo de oito anos. At 1992, esse era o principal mecanismo de coero do administrador pblico e, tendo o agente apoio da maioria do Poder Legislativo, poderia acabar por sair ileso da prtica. A denncia do crime de responsabilidade popular, tendo uma pradmissibilidade em comisso de Casa Legislativa.
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A lei 8.429/92 cria, ento, a possibilidade de um julgamento jurdico pela m qualidade da atuao pblica. Da condenao pode resultar, nesse caso, a perda de cargo, de bens, de direitos polticos, a impossibilidade de contratar com o Poder Pblico, etc. Nasce, em tese, a possibilidade de dupla responsabilizao de agentes polticos e autnomos, no plano poltico e jurdico.
4. Competncia e Quem Pode Sofrer Improbidade: STF X STJ2 O STF, em jurisprudncia histrica, afirmava que as autoridades que sofriam condenao por crime de responsabilidade no poderiam ser responsabilizadas em ao de improbidade, o que configuraria bis in idem. Contudo, na petio 3211, o Supremo conclui que eventual improbidade de Ministro do STF somente poderia ser investigada e julgada com a participao do prprio Supremo. Ademais, concluiu pela no possibilidade da improbidade, em razo do bis in idem.
STF, Questo de Ordem na Petio 3211 EMENTA: Questo de ordem. Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infraes penais comuns. 1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros. 2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais.
O STJ, por sua vez, em posio adotada na Reclamao 2790, e mantida no ano de 2012, compreendeu, em um primeiro momento, que, nos moldes do raciocnio na competncia da ao de improbidade frente a Ministros do Supremo, autoridades como governadores deveriam ter competncia por prerrogativa de foro, seguindo, no ponto, o CPP.
STJ, Reclamao 2790 - CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR DE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO DOS AGENTES POLTICOS: LEGITIMIDADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO: RECONHECIMENTO. USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA PARCIAL DA RECLAMAO. 1. Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de
Essa a parte mais importante do tema e no encontrada em livros.


improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. 2. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto contrrio, declarou que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ 27.06.2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio, que assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, "seria absurdo ou o mximo do contra-senso conceber que ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia" (voto do Min.Cezar Peluso). 3. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do Superior Tribunal de Justia. 4. Reclamao procedente, em parte.
Tal posicionamento vai contra deciso do STF na ADIn 2797, na qual o Pretrio Excelso declarou inconstitucional o art. 84 do CPP, introduzido pela lei 10.628/02.
CPP, Art. 84 - A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade. (Alterado pela L-010.628-2002) 1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1.

STF, ADIn 2797 - EMENTA: (...) III. Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 1. O novo 1 do art. 84 CPrPen constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394 por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97, rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. 3. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. 4. Quando, ao vcio de inconstitucionalidade formal, a lei interpretativa da Constituio acresa o de opor-se ao entendimento da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal - guarda da Constituio -, s razes dogmticas acentuadas se impem ao Tribunal razes de alta poltica institucional para repelir a usurpao pelo legislador de sua misso de intrprete final da Lei Fundamental: admitir pudesse a lei ordinria inverter a leitura pelo Supremo Tribunal da Constituio seria dizer que a interpretao constitucional da Corte estaria sujeita ao referendo do legislador, ou seja, que a Constituio - como entendida pelo rgo que ela prpria erigiu em guarda da sua supremacia -, s constituiria o correto entendimento da Lei Suprema na medida da inteligncia que lhe desse outro rgo constitudo, o legislador ordinrio, ao contrrio, submetido aos seus ditames. 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. 1. No plano federal, as hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes, salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. 2. Essa exclusividade constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo, de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda a jurisdio residual. 3. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria Constituio a pode excetuar. 4. Como mera

explicitao de competncias originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei ordinria de uma dada interpretao constitucional. 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies. 6. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal -salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de responsabilidade. 1. O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo impeachment da competncia dos rgos polticos - a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado.
Hoje, a posio do STF prevalente. Porm, com a reestruturao da sua composio, a tendncia que passe a prevalecer a posio do STJ. Para os precedentes mencionados do STJ, somente no sofreria ao de improbidade o Presidente da Repblica, podendo todos os demais agentes pblicos sofrer dupla responsabilizao. Assim, a posio no sentido de vedar a dupla responsabilizao majoritria na doutrina e jurisprudncia brasileira. Todavia, a tendncia que o STF adote a posio do STJ. Quanto aos prefeitos, a posio clssica ainda vigente de que possam ter dupla responsabilizao, pelo decreto-lei 201 e pela lei de improbidade. Em dezembro de 2012, entretanto, essa questo teve admissibilidade de repercusso geral e ainda no foi analisada.

5. Tipos de Improbidade Os atos de improbidade so previstos, de forma exemplificativa, nos arts. 9, 10 e 11 da lei 8.429/92. Desse modo, preenchidos os requisitos de cada artigo, mesmo que a hiptese no esteja no mesmo aventada, haver improbidade. Outras leis tambm podem criar outros tipos de improbidade.
5.1.
Atos que Importam Enriquecimento Ilcito

Lei 8.429/92, Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
O art. 9 traz os seguintes requisitos para o ato de improbidade: a) O agente pblico deve receber vantagem econmica indevida; b) A vantagem deve ter conexo com o exerccio funcional; c) A vantagem deve decorrer de ato ilegal do agente; d) O agente deve ter dolo de praticar ato ilegal para gerar uma vantagem. Exemplo1: particular oferece dinheiro a um Prefeito para que este lhe facilite uma concesso de servio pblico (inciso III). Exemplo2: Governador de Estado recebe semanalmente quantia para tolerar atos de trfico de drogas (inciso V). Exemplo3: suposta assessoria a empresa que tem ligao com agncia reguladora, facilitando contratos que aquela tenha com esta (inciso VIII). Exemplo4: A utilizao diria de aparelho de celular funcional para fins particulares. Exemplo5: Defensor que pede ao seu estagirio para ir ao banco pagar uma conta pessoal sua.
5.2.
Atos que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
O art. 10 envolve os seguintes requisitos: a) Ao ou omisso ilegal do agente;


b) Causar prejuzo ao errio sem que o agente se beneficie. Se houver benefcio, ser a hiptese do art. 9; c) Esse o nico tipo que se configurar tanto com a conduta dolosa quanto culposa. Exemplo1: agente que diminui o preo de determinado servio sem receber qualquer benefcio em troca. Seja por ignorncia, por falta de pesquisa adequada de mercado, etc. (inciso IV). Exemplo2: Administrador que faz gastos de forma descuidada, sem o devido trmite legal. a condenao mais comum, incidente a ttulo de culpa (inciso IX). Exemplo3: o agente acaba por descumprir um contrato firmado por falta de dotao oramentria (inciso XV). Exemplo4: agente, por raiva, quebra o teclado de seu computador. Agiu de forma descuidada e danificou o patrimnio pblico por culpa. Exemplo5: agente que perde celular funcional.
2 Horrio
5.3.
Atos que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
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O art. 11 ocorre quando h violao de princpio da Administrao Pblica, com dolo de leso. No pode haver enriquecimento do agente, tampouco dano ao errio. Exemplo1: mdico que falta ao trabalho. Exemplo2: agente do Banco Central embriagado revela informao secreta e privilegiada em uma roda de amigos.
6. Sujeito Passivo do Ato de Improbidade Podem sofrer improbidade: a) A Administrao Direta; b) A Administrao Indireta; c) Entidades privadas que recebam subvenes, benefcios fiscais e benefcios creditcios. possvel que pessoas de mbito externo sofram improbidade? No caso do dirigente do consrcio Itaipu, por gerir patrimnio pblico brasileiro, pode sofrer improbidade. O sujeito passivo, nesse caso, o prprio consrcio, pessoa jurdica de direito internacional externo.
7. Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Podem praticar atos de improbidade: a) Agente poltico: detentor de mandato; b) Agente autnomo: regido por estatuto prprio; c) Servidores pblicos stricto sensu, englobando estatutrios, empregados e temporrios; d) Particulares em colaborao com o Poder Pblico: Administradores de concessionrias ou permissionrias; Gestores de empresas beneficiadas pelo Poder Pblico; Intrpretes, tradutores, peritos, depositrios; Titulares de cartrios (delegatrios); Quem exera mnus pblico, como mesrios, jurados, etc.;
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e) Terceiro que, em conluio com agente, induz o ato, concorre na sua prtica, ou dele se beneficia. possvel que a prtica de improbidade ocorra sem que agente do Poder Pblico esteja no polo ativo.
8. Penas O primeiro rol de penas encontra-se no art. 37, 4 da CRFB/88.

CRFB/88, Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A suspenso dos direitos polticos uma penalidade poltica; a perda da funo pblica tem natureza poltico-administrativa. A indisponibilidade de bens, por sua vez, uma penalidade cvel, assim como o ressarcimento ao errio. O art. 12 da lei 8.429/92 traz mais trs penas: a perda de bens, multa pecuniria (cvel) e proibio de contratar com o Poder Pblico (administrativa).
Lei 8.428/92, Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento

de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Perda da funo pblica Penalidades comuns aos arts. 9, 10 e 11 da lei 8.429/92 Ressarcimento integral do dano o qual, no art. 11, pode ser imaterial Proibio de contratar com o Poder Pblico Penalidade comum aos arts. 9 e 10 da lei 8.429/92 Perda de bens e valores obtidos ilicitamente
Por fim, h as penas especficas para cada artigo: Art. 9 Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos Multa de at trs vezes o enriquecimento Proibio de receber benefcios fiscais ou creditcios por dez anos Art. 10 Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos Multa de at duas vezes o enriquecimento Proibio de receber benefcios fiscais ou creditcios por cinco anos Art. 11 Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos Multa de at cem vezes a remunerao bruta Proibio de receber benefcios fiscais ou creditcios por trs anos
A imposio das penas deve observar o critrio da proporcionalidade. Assim, no sero necessariamente cumuladas. Somente uma sano no admite a anlise de proporcionalidade: o ressarcimento ao Poder Pblico que, em havendo dano, obrigatrio.
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9. Procedimento Administrativo A representao de qualquer do povo inaugurar dois procedimentos alternativos: (i) um procedimento administrativo na pessoa jurdica lesada ou (ii) um inqurito civil em sede de Ministrio Pblico. Se a pessoa jurdica lesada instaurar processo administrativo, dever notificar o MP e o Tribunal de Contas, a fim de participarem de tal processo. J no inqurito civil, pela participatividade, ser trazida a pessoa jurdica lesada. Mesmo que a pessoa jurdica lesada, em processo administrativo, chegue concluso de arquivar o procedimento, o MP no ficar vinculado a tal concluso, mesmo que no surjam novas provas. Contudo, em havendo arquivamento e manuteno por rgo de reviso interna, o membro do MP no poder interpor ao de improbidade, sob pena de violar posio institucional pacificada. Aps a manuteno de arquivamento pelo MP, a pessoa jurdica lesada, mesmo sem novas provas, poder interpor ao de improbidade. Nesse sentido, o AgRg no REsp 1.191.497.
STJ, AgRg no REsp 1.191.497 - ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. MEDIDA CAUTELAR. REQUISITOS. SMULA 7/STJ. INDISPONIBILIDADE DE BENS ADQUIRIDOS ANTES DA SUPOSTA PRTICA DE ATO MPROBO. POSSIBILIDADE. ALEGAO DE FATO NOVO EM AGRAVO REGIMENTAL. NO CABIMENTO. FATO INSUFICIENTE PARA AUTORIZAR A REVISO DO JULGADO. (...) 2. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade, ou at mesmo ao incio da vigncia da referida lei. 3. Incabvel a inovao recursal em Agravo Regimental com base em fato novo. Precedente: (AgRg no Ag 1424188/DF, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 22/11/2011, DJe 23/2/2012). 4. Ademais, ainda que pudesse ser conhecido, o fato novo alegado no suficiente para alterar a concluso do julgado. Isso porque, no h como saber se o objeto da ao civil pblica idntico ao do procedimento administrativo que foi arquivado pelo Ministrio Pblico. () 6. Portanto, primeira vista, no h como saber se os objetos da ao civil pblica e do procedimento administrativo civil que foi arquivado so os mesmos. Fazer uma anlise profunda para obter essas informaes no possvel em sede de recurso especial, pois implicaria violao da Smula 7/STJ. 7. Por fim, a pretenso do agravante no h de ser acolhida, ainda que por um outro fundamento. As instncias administrativas e cveis, como se sabe, so independentes. No h qualquer vinculao entre o entendimento adotado pelo

Ministrio Pblico Federal em um procedimento administrativo especfico e o que foi albergado pelo Poder Judicirio nos autos da ao de improbidade administrativa. 8. No se deve reformar a deciso judicial, quando esta est devidamente abalizada nos fatos e provas at ento apresentados, apenas porque, em um procedimento administrativo autnomo, o Ministrio Pblico Federal entendeu que seria o caso de arquivamento. Em suma, o fato novo apresentado pela agravante no suficiente para autorizar a reviso do julgado. Agravo regimental improvido.
Observao1: A lei de improbidade, em seu art. 19, cria um tipo penal especfico para a representao falsa. Muito criticado pela doutrina, por entender desnecessrio um tipo especfico para essa conduta.
Lei 8.429/92, Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Observao2: o MP, em lugar de instaurar seu inqurito civil, poder requisitar pessoa jurdica lesada a instaurao de processo administrativo. O desrespeito a essa requisio configura crime de desobedincia. A ACP de improbidade admitiria TAC? Em regra, no admitiria, na medida em que o art. 17, 1, da lei 8.429/92, veda transaes ou conciliaes em aes de improbidade. possvel, todavia, o acordo sobre a forma de composio de dano.
Lei 8.429/92, Art. 17, 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
10. Ao de Improbidade 10.1. Quem Pode Interpor H dois legitimados previstos na lei de improbidade: a) O MP ter legitimidade para todas as aes de improbidade e at mesmo para uma ao isolada de ressarcimento do errio. Se o MP for autor, haver o litisconsrcio facultativo com a pessoa jurdica lesada; b) A pessoa jurdica lesada. Nesse caso, o MP atuar como custos legis.

H posicionamento das Defensorias Pblicas gacha e mineira sustentando a sua legitimidade para tais demandas, na medida em que se trata de ACP e o rgo no teria restries quanto legitimidade para esses processos. Majoritariamente, porm, isso no admitido, diante de previso especfica em lei especial.
10.2. Natureza Jurdica da Ao de Improbidade O posicionamento do professor Carvalhinho no sentido de que a ao de improbidade de rito especial, no se confundindo, portanto, com espcie de ACP. J o STJ, entende a ao de improbidade como uma ACP com pequenas adaptaes. Esse o posicionamento majoritrio.
10.3. Medida Cautelar Liminar A ao cautelar preparatria ter dois objetivos: O afastamento do agente de seu cargo ou mandato: Para tal, deve haver a comprovao de fumus boni iuris e de um periculum in mora especfico, qual seja, a comprovao de que o agente dificulta a instruo do processo, estando no cargo; O sequestro de bens: Cautelar de indisponibilidade. Embora a lei fale em sequestro, a natureza dessa medida de arresto. Tratando-se da indisponibilidade de bens, havendo prejuzo ao errio, no h que se falar em periculum in mora, isto , no existe necessidade de comprovao de que o agente dilapida seu patrimnio. Dessa forma, essa uma cautelar anmala, que s exige o fumus boni iuris. A indisponibilidade de bens no atingir bens especficos, abrangendo todo o patrimnio necessrio ao ressarcimento. Da efetivao da medida liminar, inicia-se o prazo decadencial de 30 dias para a interposio da ao principal de improbidade. Os prazos decadenciais correro separadamente para cada litigado.
10.4. Procedimento A ao de improbidade, aps interposta, gerar uma defesa prvia anterior admissibilidade. Aps a sua apreciao, a ao de improbidade dar ao juiz um juzo de

in dubio por societate, por meio do qual, com uma anlise perfunctria dos elementos, admitir ou no a inicial. Admitindo-a, o juiz abrir prazo de 15 dias para contestao. De resto, essa ao segue as regras do procedimento ordinrio.
11. Prescrio O prazo prescricional dos atos de improbidade de cinco anos, a contar: a) Para agentes com mandato eletivo, aps o encerramento deste e, se houver reeleio, aps o final do ltimo mandato; b) Sendo funo de confiana, aps a exonerao; c) Se servidor pblico, nos moldes do art. 142 da lei 8.112/90 (prazo prescricional de punio administrativa).
Lei 8.112/90, Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar 9 interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Uma das punies, no entanto, imprescritvel: o ressarcimento ao errio.
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A m qualidade dolosa pressupe a desonra.

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Essa a parte mais importante do tema e no encontrada em livros.

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Uma das punies, no entanto, imprescritvel: o ressarcimento ao errio.

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