1 Ano/2 Semestre 4 Aula 25.08.

2008

DIREITO FINANCEIRO
Captulo V Das Transferncias Correntes (artigo 25 da LRF)
Corresponde entrega de recursos a outro ente, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. Para isto, exige a LDO: I) existncia de dotao especfica; II) no se destinar ao pagamento de pessoal; III) comprovao do beneficirio: a) de que se acha adimplente com o ente transferidor; b) cumprimento dos limites com educao e sade; c) observncia dos limites da dvida, operaes de crdito, RP e despesa com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida. vedada a utilizao dos recursos em finalidade diversa da pactuada; e para aplicao das sanes de suspenso de transferncia voluntrias excetuam-se as relativas as aes de educao, sade e assistncia social (no excetuou a segurana pblica).

Captulo VI Da Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado (artigos 26/28 da LRF)
Serve para cobrir necessidades de pessoa fsica ou jurdica (includa a administrao indireta). Neste caso essencial: I) autorizao por lei especfica; II) atendimento das condies da LDO; III) previso na LOA ou crditos adicionais. Tambm exigvel lei especfica para a utilizao de recursos pblicos para socorrer instituies financeiras (matria do Sistema Financeiro Nacional)

Captulo VII Da Dvida e do Endividamento (artigos 29/42 da LRF)

Definies Bsicas
A Lei em seu artigo 29 traz algumas definies a respeito da dvida pblica e de outros institutos congneres, como por exemplo: I) Dvida Pblica Consolidada ou Fundada (lei, contrato ou convnio, com prazo > 12 meses); II) Dvida Pblica Mobiliria; III) Operao de crdito; IV) Concesso de garantia; V) Refinanciamento da dvida mobiliria. Integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito inferiores a 12 meses, cuja receitas tenham constado do oramento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo oramentria e os ttulos mobilirios. O conceito da LC 101/00 mais abrangente no que se refere dvida consolidada do que aquele constante da Lei 4320/64. Eis os conceitos:

Dvida Pblica Consolidada ou Fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. ATENO: Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites; Dvida Pblica Mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de Crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao; Concesso de Garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; Refinanciamento da Dvida Mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.

Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito

Cabe ao Senado Federal fixar o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados e dos Municpios; e cabe ao Congresso Nacional fixar os limites para o montante da dvida mobiliria federal. As regras das operaes de crdito interno e externo, inclusive garantias, seus limites e condies de autorizao, tambm esto previstas em Resoluo do Senado Federal.

Da Reconduo da Dvida aos Limites

Ultrapassado o limite ao final do quadrimestre, dever ser a dvida reconduzida ao limite at o trmino dos trs subseqentes, sendo pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso haver: I) proibio de se realizar operaes de crdito, inclusive antecipao de receita; II) a necessidade de se obter o resultado primrio necessrio, promovendo entre outras medidas a limitao de empenho. Vencido o prazo para retorno ao limite, e no obtendo xito, fica o ente impedido de receber transferncias voluntrias.

Das Operaes de Crdito

Equipara-se a operaes de crdito e est vedado (art. 37): I) Antecipao de receitas oramentrias de tributos ou contribuies cujo fato gerador ainda no ocorreu; II) recebimento antecipado de valores de empresas pblicas; III) assuno de compromisso com fornecedor de bens ou servios, mediante misso, aceite ou aval de ttulo de crdito; IV) assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios Obs: A operao de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Para este tipo de operao devem ser observadas as exigncias gerais e as seguintes: I) somente aps o 10 dia do incio do exerccio; II) liquidao at o dia 10.12 de cada ano; III) encargos apenas relativos a taxa de juros da operao. Estar ela proibida: I) Enquanto existir operao anterior da mesma natureza; II) no ltimo ano de mandato do Presidente, do Governador; e do Prefeito. Estas operaes sero realizadas por meio do Banco Central.

Dos Restos a Pagar

Os Restos a Pagar so conseqncia do regime de competncia para a despesa; so as despesas EMPENHADAS, mas NO PAGAS at 31 de dezembro (v. artigo 36 da Lei 4.320); Despesa Empenhada no exerccio = despesa oramentria; a parcela que for paga apenas no exerccio seguinte com sob o ttulo de restos a pagar ser considerada despesa extra-oramentria para evitar a duplicidade; Tipos de Restos a Pagar

PROCESSADOS Despesa empenhada, liquidada e no paga durante o exerccio (o credor j demonstrou o direito ao pagamento); NO-PROCESSADOS - Despesa empenhada, no liquidada e no paga durante o exerccio (o credor ainda no demonstrou o seu direito ao pagamento);

Validade dos Restos a Pagar At 31 de dezembro do exerccio subseqente; depois dessa data, se no houver pagamento, o valor dos mesmos ser CANCELADO (dado baixa); no entanto, mesmo tendo o seu valor cancelado, o credor tem o perodo de 05 anos, a contar da data da inscrio do RP, para demonstrar o seu direito ao pagamento perante a administrao (prazo de prescrio); Depois de cancelado os Restos a Pagar, se o credor demonstrar o seu direito dentro dos prximos quatro anos (dentro do prazo prescricional), essa despesa ser paga sob a dotao oramentria denominada: DESPESAS DE EXERCCIO ANTERIORES (v. art. 37 da 4.320); Os desembolsos efetuados a ttulo de Despesas de Exerccios Anteriores (encerrados) podem ocorrer em 03 situaes: I) Restos a Pagar com prescrio interrompida - a situao acima retratada; II) Havia dotao, mas no foi processada nem paga; III) Compromissos reconhecidos aps o exerccio. A LRF probe contrair obrigao de despesa nos ltimos 02 quadrimestres que no possa ser paga no exerccio ou que no tenha disponibilidade de caixa.