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BIOMETRIA: autenticao segura ou vigilncia eletrnica em massa?

Vanderlei Antnio Corra

Resumo: A biometria vem sendo apontada como uma soluo promissora para problemas de autenticao. A tecnologia biomtrica busca identificar com segurana o indivduo pela leitura de sua impresso digital, ris dos olhos, palma da mo, entre outros dados corporais. Combater fraudes, proporcionar exerccio da cidadania, conforto e facilidade de acesso so algumas benesses apontadas para usar tal mtodo computadorizado. Todavia, alm de se considerar que mquinas so falveis, h que serem sopesados outros elementos de risco, sob pena de se construir um mecanismo de vigilncia eletrnica em massa, uma vez que um sistema biomtrico contm um banco de dados de informaes pessoais que devem ser protegidas, pois o dado biomtrico est vinculado a direitos fundamentais concernente personalidade, em especial ao direito de imagem e privacidade 1. Palavras-chave: Biometria. Vigilncia Eletrnica. Direitos Fundamentais.

Abstract: Biometrics has been identified as a promising solution to authentication problems. Biometric technology seeks to reliably identify the individual by reading your fingerprint, eye iris, palm, among other data body. Combat fraud, provide citizenship, comfort and ease of access are some handouts aimed to use such computerized method. However, besides considering that machines are fallible, it should be weighed against other risk elements, failing to construct a monitoring mechanism of electron mass, since a biometric system contains a database of personal information that must be protected because the biometric data is linked to a fundamental rights concerning the personality, the right to privacy and image. Keywords: Biometrics. Electronic Surveillance. Fundamental Rights.

Sumrio: 1 Introduo; 2 Identidade da pessoa sob o aspecto jurdico; 3 A tecnologia da biometria; 4 Biometria e sufrgio universal no Brasil; 5 A biometria no direito brasileiro; 6 Consideraes finais; 7 Referncia das fontes citadas.

CORRA, Vanderlei Antnio. Biometria: autenticao segura ou vigilncia eletrnica em massa?. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 111, abr 2013. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13076&revista_caderno=9

1 Introduo

O presente artigo cientfico surge como uma reflexo crtica acerca da utilizao da biometria como forma de segurana para impedir ou minimizar os riscos de desrespeito aos direitos constitucionais mormente os da intimidade, privacidade e imagem em face do progresso das tecnologias da informao. Esta pesquisa embasa sua importncia e justificativa no apenas sobre o uso da biometria para combater os riscos de violao de direitos fundamentais dos indivduos, mas tambm porque tal mtodo est sendo implantado pela Justia Eleitoral brasileira para coletar dados biomtricos de eleitores e em breve ser adotado para compor dados do RIC Registro nico de Identidade Civil, documento em que a carteira de identidade, o CPF, a carteira nacional de habilitao e o ttulo de eleitor sero unificados em apenas um nmero para cada cidado. A identificao sem equvoco de qualquer pessoa um desafio que est sendo paulatinamente vencido pela tecnologia, por meio da biometria, que emprega mtodos capazes de identificar o indivduo com preciso pela leitura de sua impresso digital, ris dos olhos, palma da mo, entre outros dados corporais. Se no universo da tecnologia uma pessoa pode tornar-se literalmente a sua prpria senha, existiro ainda outros desafios a serem superados, tais como a segurana tanto dos cidados quanto das informaes constantes dos bancos biomtricos. Neste cenrio de se indagar se tal aparato tecnolgico oferece proteo ou risco de violao de dados sensveis dos indivduos. As assertivas conteudsticas do estudo ora apresentado no se restringem s ideias dos autores pesquisados, tampouco tm o escopo de exaurir o alcance em face do tema relacionado tecnologia da biometria aplicvel contemporaneidade. Apresentar-se-, nas linhas adiante, o relatrio da pesquisa encetada com a exposio de aspectos jurdicos sobre a identidade da pessoa e breve digresso histrica da utilizao da tecnologia biomtrica. A seguir, discorrer-se- sobre a biometria usada como suporte para o exerccio do sufrgio universal no Brasil. Ao final abordar-se- a biometria no direito brasileiro.

2 Identidade da pessoa sob o aspecto jurdico

Estabelecer a identidade das pessoas na sociedade deveras importante, sendo que a busca por meios de autenticao segura da identidade dos indivduos no tarefa recente no Direito. A segurana dos atos e negcios jurdicos depende da comprovao da identidade dos envolvidos. A identidade do ser humano concomitantemente um dever e um direito. H o direito de obter uma identidade civil feita por instituies que sejam reconhecidas pelo ordenamento jurdico como legtimas, assim como o direito de ter sua identidade protegida pelo Estado. Por outro flanco, o Estado pode exigir que os cidados declarem sua identidade perante rgos oficiais 2. As relaes entre pessoas na era digital ocorre por meio de interfaces grficas e ambientes eletrnicos, de modo que h uma espcie de interao entre o ser humano e a mquina. Para se ter a certeza da identidade, em tais relaes disseminou-se o uso de senhas compostas por algarismos e/ou letras alfabticas 3. O grande nmero de informaes no mundo digital que necessitam de senha faz com que as pessoas sejam pouco cautelosas em sua guarda. Anotar senhas em papis, computador ou telefone celular so comuns, o que aumentam os riscos de interceptaes e fraudes. Neste contexto, a biometria desponta como uma soluo vivel, j que a senha o prprio corpo humano. A tecnologia baseada na biometria deve dispensar a necessidade de memorizao de tantas senhas para cartes de crdito, banco, computador ou ambientes de acesso controlado. Uma rpida verificao da ris ou impresso digital poder, por exemplo, autorizar uma transao bancria, permitir que uma pessoa registre o ponto ou tenha acesso a um estabelecimento 4.

CROCE, Delton; CROCE JR., Delton. Manual de medicina legal. 5 ed. rev. amp. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 50. 3 PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital. 4 ed. rev. amp. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 86. 4 Biometria facilitar vida dos que tm que decorar muitas senhas. Folha de So Paulo Online, So Paulo, 15 out. 2003. Folha informtica. Acesso em: 5 fev. 2013. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u14167.shtml>

3 A tecnologia da biometria

Biometria (do grego bios: vida; metron: medida) o uso de caractersticas biolgicas em mecanismos de identificao. Designa um mtodo automtico de verificao ou reconhecimento baseado em medidas anatmicas, fisiolgicas e caractersticas comportamentais de um indivduo 5. O uso da tecnologia biomtrica j est presente no Brasil em lugares, por exemplo, como academias de ginstica, universidades, escolas privadas,

videolocadoras, para o acesso a computadores pessoais ou a edifcios, residncias e empresas, para consultas e exames em sistemas privados de sade. De alguma maneira a biometria existe h sculos, embora com mtodos no sofisticados como se tem hodiernamente:
Um cientista chamado Francis Galton considerado um dos fundadores do que chamamos hoje de Biometria: a aplicao de mtodos estatsticos para fenmenos biolgicos. [...] Em 1892, Galton inventou o primeiro sistema moderno de impresso digital. Adotado pelos departamentos de polcia em todo o mundo, a impresso digital era a forma mais confivel de identificao, at o advento da tecnologia do DNA no sculo XX. Paralelamente ao desenvolvimento da tecnologia de mo, a biometria digital estava progredindo nas dcadas de sessenta e setenta. Durante este tempo, algumas companhias estavam envolvidas com identificao automtica das imagens digitais para auxiliar s foras policiais. O processo manual de comparao de imagens digitais cm registros criminais era longo e necessitava de muito trabalho manual. No final dos anos sessenta o FBI comeou a checar as imagens digitais automaticamente e na metade da dcada de setenta j havia instalado uma quantidade de sistemas de scanners digitais automticos. Desde ento, o papel da biometria nas foras policiais tem crescido rapidamente e os Automated Fingerprint Identification Systems (AFIS) so utilizados por um nmero significante de foras policiais em todo o mundo. Com base nesse sucesso, a biometria por scanner de digitais est agora explorando o 6 campo dos mercados civis .

Tribunal Superior Eleitoral. Biometria. Acesso em: 10 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/eleicoes/biometria-e-urna-eletronica/biometria-1> 6 CONSULTORES BIOMTRICOS ASSOCIADOS. Uma introduo biometria e sua histria geral. Acesso em: 4 fev. 2013. Disponvel em: <http://www.consultoresbiometricos.com.br/ 05_Bintroducao_definicao.php>

De certo modo, mesmo que sem o apoio da tecnologia, no cotidiano so usadas partes do corpo humano ou comportamentos como forma de reconhecimento ou identificao: as pessoas podem ser identificadas pelo seu rosto ou pelo timbre de sua voz; uma assinatura o mtodo estabelecido para autenticao em instituies bancrias, para contratos legais e para outras situaes. Diferentemente de utilizar cartes de identificao pessoal, cartes

magnticos, senhas ou palavras de passe, a biometria pode verificar ou reconhecer, por exemplo, impresses digitais, face, geometria das mos e dedos, ris, vasos da retina, dinmica do andar, dinmica da digitao, voz e caligrafia, pulso sanguneo, leito ungueal, salinidade corprea, impresso palmar, padres venosos, termografia facial, poros sudorparos, apreenso das mos, odor corpreo, formato do pavilho auditivo, luminescncia da pele, padres de ondas cerebrais, cdigo gentico 7. No caso da utilizao de impresses digitais, a autenticao computadorizada do usurio feita pelo processo de anlise das mincias ou pontos caractersticos (peculiaridades das linhas da digital, tais como bifurcaes e extremidades) que so transformados em algoritmos matemticos para serem armazenados em um banco de dados ou comparados com outras informaes anteriormente gravadas 8. H uma diferena tcnica entre os termos verificao, reconhecimento e identificao biomtrica. A verificao um processo um para um (1:1) em que existe um cadastramento prvio de dados biomtricos de determinada pessoa e, posteriormente, o sistema faz a verificao do dado apresentado ao comparar com aquele previamente armazenado pela pessoa que o exibe para verificar. Se os dois combinarem, a identificao se d quando a mquina efetivamente confirma que a pessoa quem diz ser. J o reconhecimento tambm exige um prvio cadastramento, porm trabalha em um processo de busca de informaes em um banco de dados (1:n), como se fosse uma varredura no cadastro, enquanto a verificao trabalha por meio da comparao de um exemplo com outro (1:1) 9.

VIGLIAZZI, Douglas. Biometria: medidas de segurana. Florianpolis: Visual Books, 2006. p. 5. KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao. 2011. 126 f. Tese (Doutorado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011. p. 27. 9 CONSULTORES BIOMTRICOS ASSOCIADOS. Como a biometria funciona. Acesso em: 4 fev. 2013. Disponvel em: < http://www.consultoresbiometricos.com.br/05_Cbio_funciona.php>
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O que parece consolidado que caractersticas biolgicas no podem ser perdidas ou esquecidas, como ocorre com chaves ou senhas e tambm so muito mais difceis de serem copiadas e, por tal razo, so consideras mais seguras 10. A utilizao de dados biolgicos para identificao apresenta-se conveniente, mormente o uso das impresses digitais por ter implantao de baixo custo, uma vez que cada pessoa possui caractersticas distintas das outras. Inclusive entre irmos gmeos univitelinos existem diferenas biolgicas 11. Ressalte-se, de outro lado, que as tcnicas biomtricas utilizam meios informatizados para alcanar o objetivo de reconhecimento ou identificao das pessoas e, como cedio, computadores esto sujeitos aos mais diversos problemas internos ou externos que podem impedir o funcionamento da biometria, tais como falsas rejeies ou aceitaes e inoperabilidade temporria do sistema 12.

4 Biometria e sufrgio universal no Brasil

Com o escopo de garantir um sistema de votao em que haja garantia de autenticidade do eleitor, inmeras tecnologias tm sido desenvolvidas pela Justia Eleitoral brasileira, sendo as urnas eletrnicas com leitor biomtrico de impresses digitais o investimento mais contemporneo nesse segmento. Por meio da verificao das impresses digitais previamente cadastradas, utilizando-se do processo computadorizado de um para um (1:1), o eleitor pode registrar seu voto na urna eletrnica com segurana. O Tribunal Superior Eleitoral destaca que o objetivo excluir a possibilidade de uma pessoa votar por outra, tornando invivel a fraude no procedimento de votao 13. Nas eleies gerais ocorridas no ano de 2010 para deputados estaduais e distritais, governadores, deputados federais, senadores e Presidente da Repblica, mais de um milho de eleitores cadastrados puderam votar em urnas eletrnicas

PINHEIRO, Patrcia Peck. Aspectos legais da biometria. Revista TI Inside, So Paulo, p. 30, nov. 2007. 11 ALECRIM, Emerson. Introduo biometria. InfoWester. Acesso em: 10 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.infowester.com/biometria.php> 12 PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital, p. 224.

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com leitor de identificao biomtrica. Nas eleies municipais do ano de 2012 para vereadores e prefeitos, quase oito milhes de eleitores estavam aptos a votar utilizando essa nova tecnologia de verificao de dados 14. Convm destacar que, malgrado a implantao da nova tecnologia tenha o condo de evitar fraudes e, desse modo, concretizar princpios democrticos como veracidade e autenticidade das eleies, existem ainda outras manifestaes fraudulentas na seara eleitoral, tais como transferncia de domiclio para viabilizar uma candidatura, dissoluo de casamento para desincompatibilizar o cnjuge e/ou parentes, pedido de registro de candidato inelegvel e sua substituio s vsperas do pleito, transferncia fraudulenta de eleitores, entre outras 15. O uso da novel tecnologia da biometria para a formao do cadastro eleitoral recente no Brasil e serve para incrementar confiana no sistema, mas convm observar que a utilidade dessa tecnologia no se restringe ao processo eleitoral, sendo igualmente importante para outros setores da vida nacional [...] 16. A utilizao do recadastramento biomtrico feito pela Justia Eleitoral contribuir, ainda, de acordo com convnio firmado com o Ministrio da Justia, para a formao do Registro de Identificao Civil (RIC), sistema que ter em um nico nmero o registro geral de identidade, carteira de motorista, passaporte, cadastro de pessoas fsicas, ttulo eleitoral, entre outros documentos 17. No tocante utilizao da biometria em outros segmentos, por se tratar de assunto relativamente novo no mundo jurdico, no h no direito brasileiro uma legislao prpria sobre a matria, especialmente no que diz respeito proteo de dados de biometria coletados das pessoas. De outro lado, os dados biomtricos dos cidados merecem proteo jurdica de ordem constitucional com base nos institutos da intimidade, privacidade e imagem da pessoa, como ser exposto a seguir.

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Tribunal Superior Eleitoral. Biometria. Tribunal Superior Eleitoral. Biometria. 15 GOMES, Jairo Jos. Biometria e controle jurdico-social de fraude eleitoral, p. 96. 16 GOMES, Jairo Jos. Biometria e controle jurdico-social de fraude eleitoral. Estudos Eleitorais Revista do Tribunal Superior Eleitoral, v. 6, n. 3, p. 96, set./dez. 2011. 17 PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital, p. 86.

5 A biometria no direito brasileiro

Por ser definida como o uso de caractersticas biolgicas mensurveis para autenticar determinado indivduo, tem-se propagado que o uso da tecnologia da biometria constitui importante medida de segurana tanto para as pessoas quanto para as empresas privadas e rgos pblicos, pois muito se argumenta que a aplicabilidade de tal tecnologia [...] aumenta a proteo jurdica da autenticao de autoria, reduzindo riscos de fraudes 18. Isso denota, a priori, um carter policialesco desse tipo de sitema informatizado que est em voga. No ambiente acadmico internacional, muitas so as pesquisas sobre a tcnica da biometria. No cenrio brasileiro, os estudos de carter tcnico e cientfico ainda so considerados recentes. Da mesma forma, quase inexistente o debate poltico ou atuao de movimentos sociais no Brasil em torno deste tema ou sobre assuntos que envolvam a problemtica da vigilncia eletrnica 19. Qui essa ausncia de debates sociais e legais sobre o tema junto s Casas do Poder Legislativo possa esclarecer a inexistncia de um arbabouo jurdico que trate do assunto. No h evidncia de leis aprovadas ou nem mesmo projetos de lei ou discursos em sesses plenrias da Cmara dos Deputados e Senado Federal que abordem a questo relacionada proteo de dados biomtricos coletados 20. A ttulo exemplificativo, como referncias de normas internacionais sobre proteo de dados biomtricos, existe a Declarao Universal do Genoma Humano e ainda diversas regras que tratam da gesto de segurana das informaes biomtricas cadastradas. Podem ser citadas, entre outras, as normas ANSI X9.842003 (Biometric Information Management and Security for the Financial Services Industry), ISSO/IEC 19795-1:2006 (Information Tecnology Biometric performance testing and reporting) e BIP 0012 (Data Protection Guide) 21.

PINHEIRO, Patrcia Peck. Aspectos legais da biometria, p. 30. KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 5. 20 KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 6. 21 PINHEIRO, Patrcia Peck. Aspectos legais da biometria, p. 30.
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Nesse panorama, em face do avano das tecnologias informticas, os dados biomtricos coletados dos cidados devem ser guardados em local seguro e com acesso s informaes controlado para evitar vazamento ou uso indevido por terceiros e, por via de consequncia, a ocorrncia de violao de direitos fundamentais dos titulares de tais dados. Anote-se, para elucidao do assunto ora ponderado, que existem diversas conceituaes doutrinrias sobre direitos fundamentais. Na concepo de Dirley da Cunha Jnior, direitos fundamentais so
[...] todas aquelas posies jurdicas favorveis s pessoas que explicitam, direta ou indiretamente, o princpio da dignidade humana, que se encontram reconhecidas no texto da Constituio formal (fundamentalidade formal) ou que, por seu contedo e importncia, so admitidas e equiparadas, pela prpria Constituio, aos direitos que esta formalmente reconhece, embora dela no faam parte 22 (fundamentalidade material) .

Os

direitos

fundamentais

representam,

portanto,

um

conjunto

de

prerrogativas, faculdades e instituies, imprescindveis a assegurar uma existncia digna, livre, igual e fraterna entre todas as pessoas pertencentes a uma comunidade soberana, de acordo com a ordem constitucional de cada Estado 23. No cenrio nacional, o direito/dever de proteo dos dados biomtricos, por serem avaliados como dados sensveis das pessoas, deriva do texto da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, especialmente no captulo que trata dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, assim considerados como direitos fundamentais. O artigo 5, inciso X, dispe que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao 24. Segundo Flix Ruiz Alonso, a intimidade pode ser compreendida como

CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 6. ed. rev. atual. ampl. Salvador: JusPodivm, 2012. p 574-575. 23 ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 82. 24 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 out. 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituio/constituio.htm>. Acesso em: 17 jan. 2013.

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[...] o mbito interior da pessoa mais profundo, mais recndito, secreto ou escondido dentro dela. , assim, algo inacessvel, invisvel, que s ela conhece, onde ela s elabora ou constri 25 livremente seu prprio agir e onde se processa sua vida interior .

A intimidade a vida mais secreta ou exclusiva que algum reserva para si, sem nenhuma repercusso social. o direito de subtrair-se publicidade perante terceiros, nem mesmo junto sua famlia ou amigos 26. Jos Afonso da Silva adota o conceito de privacidade edificado por J. Matos Pereira, que consiste no conjunto de informaes acerca do indivduo que ele pode decidir manter sob seu exclusivo controle, ou comunicar, decidindo a quem, quando, onde e em que condies, sem a isso poder ser legalmente sujeito 27. Vidal Serrano Nunes Filho, ao evidenciar a abrangncia que os conceitos de privacidade e intimidade encerram, concebe esta ltima como sendo
[...] uma privacidade qualificada, na qual se resguarda a vida individual de intromisso da prpria vida privada, reconhecendo-se que no s o Poder pblico ou a sociedade podem interferir na vida individual, mas a prpria vida em famlia, por vezes, pode vir a violar um espao que o titular deseja manter impenetrvel mesmo aos mais 28 prximos, que compartilham a vida cotidiana .

A privacidade enuncia a proteo das relaes interindividuais, que devem ser subtradas do espao de conhecimento do pblico em geral. J a noo de intimidade encerra o resguardo de um contedo ainda mais restrito, o qual no deve ser objeto de cognio, sequer, dos mais prximos. O direito imagem pode ser definido, conforme assevera Hermano Duval, como [...] a projeo da personalidade fsica (traos fisionmicos, corpo, atitudes, gestos, sorrisos, indumentrias, etc.) ou moral (aura, fama, reputao, etc.) do indivduo (homens, mulheres, crianas ou bebs) no mundo exterior 29.
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ALONSO, Flix Ruiz. Direito privacidade. So Paulo: Ideias e Letras, 2005 apud PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital, p. 219. 26 CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional, p. 721. 27 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 206. 28 NUNES JNIOR, Vidal Serrano. A proteo constitucional da informao e o direito crtica jornalstica. So Paulo: FTD, 1997. p. 91. 29 DUVAL, Hermano. Direito imagem. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 105 apud PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital, p. 220.

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Apresentadas tais premissas, importa analisar em quais dos institutos acima conceituados se insere a coleta e utilizao de dados biomtricos. Desse modo, surgem de plano duas indagaes: o dado biomtrico possui alguma caracterstica relativa intimidade ou privacidade? H incidncia do direito de imagem? Ao se tomar como certo que a captura de dados biomtricos recai sobre o direito de privacidade e de imagem, no h que se falar em possibilidade de violao desses direitos, se considerar que o processo de coleta seja feito mediante autorizao do proprietrio da caracterstica a ser captada, contanto que os dados coletados sejam armazenados sob proteo 30. Nesse diapaso, Tlio Lima Vianna adverte que
A biometria permite, porm, usos muito mais perversos da tecnologia, j que a mesma tcnica que serve para verificar a identidade de um indivduo tambm pode servir para identificar uma infinidade de caractersticas fsicas, sociais e econmicas relacionadas a ele 31.

Norberto Bobbio afirma que vivemos na era da computadorcracia. Para um governo democrtico, as tecnologias podem contribuir muito para a administrao das coisas pblicas. Mas tambm podem servir aos interesses do Estado para saber tudo o que as pessoas fazem. Essa forma de controle total sempre foi o desejo de todo governo desptico e, de preferncia, sem ser visto ou ouvido:
Nenhum dspota da antiguidade, nenhum monarca absoluto da idade moderna, apesar de cercados por mil espies, jamais conseguiu ter sobre seus sditos todas as informaes que o mais democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos crebros eletrnicos 32.

Em um regime democrtico, a evoluo tecnolgica deveria permitir aos cidados maior controle e fiscalizao sobre os atos dos governantes, mas frequentemente o que se revela o contrrio: a tecnologia possibilita o mximo controle dos cidados por parte de quem detm o poder.
PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital, p. 221. VIANNA, Tlio Lima. A era do controle: introduo crtica ao direito penal ciberntico. Direito e Justia Revista da Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa, vol. XVIII, tomo II, 2004. p. 344. 32 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 7. ed. rev. ampl. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 43.
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Segundo o relatrio da campanha internacional contra a vigilncia em massa publicado pela Unio Americana pelas Liberdades Civis, o governo norte-americano vem utilizando um sistema biomtrico de filtragem de passageiros assistida por computador (Computer Assisted Passenger Screening Program CAPPS II), desenvolvido para auxiliar o processo de identificao de passageiros em aeroportos, e tambm um programa de monitoramento total das informaes (Total Information Awareness TIA), que tem a finalidade de oferecer s agncias governamentais acesso a todas as demais bases de dados estatais no mundo 33. O projeto gerou muita polmica desde 2003 e vrios grupos sociais que atuam em defesa de liberdades civis pronunciaram-se acerca da questo sob o argumento de que tais sistemas podem fornecer informaes para se construir um banco de dados com inmeras outras caractersticas pessoais das pessoas (nacionalidade, nvel scioeconmico, grau de instruo, religio, profisso, etc.) 34. Na expedio de alguns documentos de identificao oficial no Brasil, o cidado apresenta seu registro civil, dados pessoais biogrficos e fornece suas impresses digitais para registro datiloscpico a ser arquivado no rgo de identificao. O Instituto de Identificao Nacional, ligado Polcia Federal, coordena as informaes fornecidas pelos rgos identificadores das unidades da federao. Todavia, o intercmbio de informaes entre os institutos estaduais ainda insuficiente, sendo possvel uma mesma pessoa obter diversas cdulas de identidade em estados diferentes 35. Em que pese exista lei no Brasil prevendo a emisso de um documento unificado (Lei Federal n 9.454, de 1997), o temor de que a implementao de nmero de identidade nico (RIC) possa levar ingerncia indevida do Estado na vida privada das pessoas uma das causas que tem retardado a adoo da medida.

AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION. Emergence global infrastructure mass registration and surveillance. New York, 2005. Acesso em: 28 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.aclu.org/technology-and-liberty/emergence-global-infrastructure-mass-registration-andsurveillance-report> [Traduo livre do autor]. 34 KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 21-22. 35 GARCIA, Iber Anselmo. A segurana na identificao: a biometria da ris e da retina. 2009. 129 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.

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Danilo Doneda assevera que no processo de implantao do RIC h uma predominncia de rgos ligados segurana pblica e questes criminais, em vez de questes relativas cidadania baseadas no resgate da identificao como instrumento para se exercer direitos e requerer servios do ente estatal 36. No ano de 1998, no Projeto da lei que criou o Registro de Identidade Civil, uma citao do ento Senador Pedro Simon traz argumentos relacionados possvel violao de direitos fundamentais e garantias individuais:
No olvidamos a anlise das possveis desvantagens advindas da facilitao do controle do Estado sobre o cidado honesto, reto, cumpridor dos seus deveres, mas que, eventualmente, discrepasse da ideologia dos detentores do poder. [...] As pessoas perseguidas so aquelas que se projetaram de algum modo e, portanto, esto visveis, queiram ou no, e que seriam identificadas de outras formas, como o foram no Estado Novo e no Regime Militar. Alm de tudo, com os modernos meios assegurados pela Informtica, que avana dia a dia, seria faclimo/elementar para qualquer governo montar um cadastro nico, a partir dos existentes, como os da Justia Eleitoral, Receita Federal, Previdncia Social ou PIS/PASEP, entre outros. Basta que o queira e poder faz-lo revelia da vontade e do conhecimento dos cidados. Os nazistas, que no dispunham dos eficientes meios da Informtica, identificaram, prenderam, marcaram a ferro e fogo e exterminaram milhes de judeus e outras minorias 37.

O Registro de Identidade Civil apresenta um conflito entre a identificao civil e a criminal. Nesse marco, a identificao funde-se vigilncia tendo em vista que tcnicas de biometria so utilizadas para anexar pessoas a bancos de informao compartilhados. No h no Brasil uma legislao adequada que proteja dados pessoais e que assegure que o uso dessa tecnologia destina-se somente a essas duas possibilidades de identificao 38.

DONEDA, Danilo. O Registro de Identidade Civil entre a cidadania e o controle. In: SIMPSIO VIGILNCIA, SEGURANA E CONTROLE SOCIAL NA AMRICA LATINA DA PUCPR, 2009. Curitiba. Anais. Curitiba: PUCPR, 2009. p. 256-276. Acesso em: 10 fev. 2013. Disponvel em: < http://www2.pucpr.br/ssscla/anais.htm>. 37 ARAJO, Marcos Elias Cludio. O Projeto do Registro de Identidade Civil. Ministrio da Justia, Departamento de Polcia Federal, 1998. Acesso em: 10 fev. 2013. Disponvel em: <www.papiloscopistas.org/RIC.doc>. 38 KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 74-75.

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Entre os elementos da realidade brasileira que possam justificar a implantao do RIC est a tentativa de transio tecnolgica coadunada a uma noo de modernizao. Essa tecnologia biomtrica faz emergir uma certa sensao de ascenso modernidade para superar um dficit, independente da contnua assimetria de oportunidades e desigualdade social que marcam o Pas 39. David Garland enfatiza que a tecnologia caracteriza um cenrio de transformaes relacionadas justia criminal e ao controle social. Tambm desperta um interesse mercantilista nessa atualidade do capitalismo que provoca mudanas atinentes ao consumo e obsolescncia de produtos:
Deram nascimento sociedade da informao em que hoje habitamos; tornaram possveis as cidades e subrbios em que residimos; uniram os quatro cantos do globo em um nico mundo e criaram novas divises sociais entre os quem tm ou no acesso ao mundo alta tecnologia 40.

Nessa conjuntura, a utilizao da tecnologia da biometria pode ser vista como parte de um dispositivo de poder que funciona alicerado em um propsito mais por controle social contnuo, via comunicao imediata, nesse capitalismo atual que tem como objetivo a compra de aes, venda de produtos e servios, tais como os vinculados segurana ou tecnologia de informao 41. Peter Pl Pelbart sustenta que a construo desse controle social e mercantilista (biopoder), engendrado na ideia de capturar o desejo e a participao voluntria das pessoas no processo de ascenso modernidade, no deixa de ser uma forma de instrumento de dominao para assegurar o poder:
De fato, como poderia o Imprio atual manter-se caso no capturasse o desejo de milhes de pessoas? [...] Como se expandiria se no vendesse a todos a promessa de uma segurana, de uma felicidade, o desejo de um modo de vida? Afinal, o que nos vendido o tempo todo, seno isto: maneiras de ver e de sentir, de pensar e de perceber, de morar e de vestir? [...] Atravs dos fluxos de imagem, de informao, de conhecimento e de servios que acessamos
EVANGELISTA, Rafael; KANASHIRO, Marta Mouro. Cincia, comunicao e sociedade no Brasil: a narrativa do dficit. In: Journal of Science Communication International School for Advanced Studies, v. 3, n. 4, p. 96, dez. 2004. 40 GARLAND, David. La cultura del control: crimen y orden social en la sociedad contempornea. Barcelona: Gedisa, 2005. p. 142. [Traduo livre do autor] 41 KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 67.
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constantemente, absorvemos maneiras de viver e sentidos de vida, consumimos toneladas de subjetividade. [...] O capital, como o disse Jameson, atravs da ascenso da mdia e da indstria de propaganda, teria penetrado e colonizado um enclave at ento aparentemente inviolvel, o Inconsciente. Mas esse diagnstico hoje insuficiente. Ele agora no s penetra nas esferas as mais infinitesimais da existncia, mas tambm as mobiliza, ele as pe para trabalhar, ele as explora e amplia, produzindo uma plasticidade subjetiva que ao mesmo tempo lhe escapa por todos os lados, obrigando o prprio controle a nomadizar-se 42.

O potencial de vida da multido fonte primordial de riqueza do prprio capitalismo, uma vez que para se expandir este sistema usa a inteligncia coletiva, afetao recproca, produo de laos, capacidade de inveno de novas aspiraes, novas crenas, novas associaes e novas formas de cooperao. O desejo de estar ligado evoluo tecnolgica extrapola o mbito social para o mbito comercial e cria uma nova angstia: ficar fora do acesso alta tecnologia 43. O crescente volume de dados coletados para variados sistemas biomtricos (pblicos e privados) representa, de modo geral, uma potencial invaso de privacidade, que ainda est protegida porque toda essa informao permanece espalhada em bases de dados diferentes, devido s diversas finalidades para as quais so coletadas as informaes biolgicas 44. A verdadeira ameaa comear, segundo sustentam muitos crticos da tecnologia biomtrica, quando o poder pblico, empresas privadas ou outras foras de poder conseguirem reunir todas essas informaes em um nico banco de dados para erigir uma espcie de vigilncia eletrnica dos indivduos, o que seria uma temeridade por representar uma possvel violao de direitos fundamentais.

PELBART, Peter Pl. Biopoltica e biopotncia no corao do Imprio. In: Artigos Cultura Digital Ministrio da Cultura. Acesso em: 10 fev. 2013. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/2006/11/15/biopolitica-e-biopotencia-no-coracao-do-imperio-por-peterpal-pelbart/> 43 PELBART, Peter Pl. Biopoltica e biopotncia no corao do Imprio. 44 KANASHIRO, Marta Mouro. Biometria no Brasil e o Registro de Identidade Civil: novos rumos para identificao, p. 88.

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6 Consideraes finais

Com efeito, a identificao por meio da tecnologia biomtrica constitui importante instrumento de identificao tanto para a iniciativa privada quanto para o Estado, pois o aparato computadorizado que ora se experimenta no mundo hodierno tambm pode contribuir para proporcionar segurana em sentido amplo. Ao se cotejar essa percepo de ascenso tecnolgica jungida a temas que envolvem segurana pblica, parece que o enfoque discursivo atinente biometria somente voltado para as eventuais benesses que o sistema traria: segurana na autenticao contra fraudes, conforto e facilidade de acesso, exerccio da cidadania, entre outros, conforme antes mencionamos. No se pode olvidar, de outro flanco, que um sistema biomtrico compe-se de um banco de dados que contm informaes pessoais e que pode servir para o cruzamento ou acesso a outros elementos pessoais. Alm disso, a biometria funciona com o apoio de computadores, que so mquinas falveis. de se destacar que o sistema difundido como sendo a panaceia para os problemas de autenticao das pessoas apresenta a possibilidade de confiar a entes pblicos ou privados, conforme o caso, a possibilidade de decidir sobre as formas de utilizao de informaes pessoais, j que no existe amparo normativo para resguardar os dados biomtricos dos cidados. Dessa forma, os eventuais elementos de risco da biometria que podem contrabalancear as aludidas vantagens propagadas devem ser tambm sopesados, pois o dado biomtrico precisa ser protegido, j que se trata de direito fundamental relacionado personalidade, em especial ao direito de imagem e privacidade.

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