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AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas

Estatuto da Cidade e Plano Diretor Estratgico g de So Paulo


Nabil Bonduki FAU-USP

Histricos dos planos diretores no Brasil e em So Paulo


At anos 1930, planos sanitrios, de embelezamento e virios Anos 1930, primeiros planos abrangentes Exemplo: Plano Agache (Rio de Janeiro) A partir dos anos 1940, entidades profissionais como o IAB e o IBAM f fazem campanha h pela l f formulao l d de planos l d de ordenamento d t d do territrio, para controlar o processo de crescimento urbano Regime militar em 1964 cria o Serphau, primeiro orgo federal que apoiou a formulao de Planos Diretores Municipais Anos 1970: criaa de grande aparato de planejamento nas principais cidades. Criaa das regies metropolitanas Anos 1980: luta pela redemocratizao, redemocratizao crescimento dos movimentos sociais e descrdito do planejamento. Emergencia do neoliberalismo Nova Constituio (1988) Cap. De poltica Urbana (Art. 182 e 183) Plano Diretor passa a ser obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes Estatuto de Cidade (2001) regulamenta Art. 182 e 183 da Constituio.

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Planejamento territorial e legislao


urbanstica dos anos 60 e 70
Prevalece viso tcnica, associada ou no a interesses privados Ausncia de processos participativos Restringe o direito de propriedade com legislao de controle t l d do uso do d solo l Estabelece padres ideais ou adequados de urbanizao, difceis d ce s de serem se e obedecidos obedec dos Separao entre o planejamento e a gesto das polticas setoriais A i de Ausncia d instrumentos i t t urbansticos b ti para, entre t outros: t fazer valer a funo social da propriedade e combater a reteno de imveis ociosos obter contrapartidas pelo uso mais intenso do solo urbano regularizar l i os assentamentos t t informais i f i
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ESTATUTO DA CIDADE
Lei Federal Federal, aprovada em 2001 2001, que regulamentou o ordenamento territorial urbano e disciplinou o planejamento e as leis municipais de uso e ocupao do solo

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Estatuto da Cidade Processo


Desde os anos 1960, Entidades como o IAB e o IBAM buscam criar uma legislao federal de ordenamento do territrio Dcada de 80, com a redemocratizao e o fortalecimento dos movimentos sociais aliados a setores profissionais surge o Movimento o e to Nacional ac o a pela pe a Reforma e o a Urbana U ba a Emenda Popular pela Reforma Urbana (250.000 assinaturas) no Constituinte de 1988 gera Captulo de Poltica Urbana no Texto C Constitucional tit i l( (art.182 t 182 e 183) Necessidade de regulamentao por lei especfica Tramitou T it no Congresso C d 1990 a 2001, de 2001 com a oposio i de d proprietrios urbanos e promotores imobilirios Presso do Movimento Nacional Pela Reforma Urbana, negociao com representantes do mercado imobilirio e pacto entre os sectores sociais permite aprovao no Congresso Aprovado em julho de 2001, entrou em vigor trs meses depois
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Estatuto da Cidade (2001)


Resultado da luta do Movimento Nacional da Reforma
Urbana negociado com o setor imobilirio Regulamenta g inmeros instrumentos p para fazer valer a funo social da propriedade, para garantir o direito a moradia e regularizar as ocupaes de terra Descentraliza as decises, cresce a importncia dos municpios Torna obrigatria a elaborao de Plano Diretores em mais de duas mil municpios brasileiros Exige processos participativos nas elaborao de todos os planos programas e projetos urbanos planos,
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Estatuto da Cidade regulamentou novos instrumentos urbansticos


Garantir a funo social da cidade e combater a especulao com terras ociosas e subutilizadas Regularizar a terra apta para habitao ocupada por assentamentos populares irregulares Garante o direito a habitao para quem precisa ser removido por obras pblica ou risco Recuperar a valorizao imobiliria gerada por investimentos pblicos Separao S entre t o direito di it d de propriedade i d d e o di direito it d de construir
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Planejamento em So Paulo breve histrico


Vitor da Vit d Silva Sil F Freire i (1910) 2 T Tringulo, i l P Parques d de f fundo d d de vale l Prestes Maia - Plano de Avenidas (1930), vias radiais e anis concntricos Anhaia Melo Plano Regional de So Paulo; zoneamento dos bairros residenciais (anos 1950) Comisso do Plano Diretor (1947) vinte anos sem resultados Padre Lebret - Sagmacs (1956) Plano Urbanstico Bsico (1968) Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado 1971 Primeiro Plano Diretor Aprovado Lei de Zoneamento e Lei de Parcelamento do Solo 1972 Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado 1972 Lei de Mananciais 1976 e legislao ambiental (anos 1980 e 1990) Vrias tentativas de aprovar novos planos diretores anos 1980 e 1990: Cndido Malta e L. C. Costa 1981 (Adm. Setubal e Reinaldo de Barros) Jorge Wilhein 1985 (Adm. Mrio Covas) Mastrobouno 1988 (Adm Janio Quadros) Paul P l Si Singer e Raquel R lR Rolnik l ik 1991 (Ad (Adm. L Luiza i E Erundina) di ) ????????? 1999 (Adm Celso Pitta) Operaes interligadas (1987-1997) Operaes Urbanas (Faria Lima 1995; gua Branca 1997; Centro 1997)
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Os tringulos (Vitor da Silva Freire) e o anel de irradiao

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Parque Anhangaba Parque Linear de Fundo de Vale Projeto Bouvard 1911

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Plano de Avenida (P t Maia (Prestes M i e Ulhoa Cintra)

Anis e Avenidas Radiais


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Anel de Irradiao: envolve o centro velho e o novo e dele irradia as vias radiais

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Avenidas Radiais e Perimetrais

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Regio qualificada, com infra infra-estrutura estrutura e equipamentos e grande interesse imobilirio gerando adensamento construtivo

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Vises predominantes no planejamento em So S Paulo P l nos anos 1930 a 1970


Ao do poder pblico deve viabilizar o crescimento horizontal da cidade, atravs de obras virias
Lema: So So Paulo a cidade que mais cresce no mundo

O poder pblico deve controlar o crescimento atravs de legislao urbanstica


Lema: So Paulo deve parar de crescer
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1940

1950

1960

1970

1980

1990

Expanso da mancha h urbana b Regio Metropolitana de Professor Nabil Bonduki AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 sem 2012 So Paulo 2000

CRESCIMENTO DA POPULAO SO PAULO


A cidade que mais cresceu no mundo na 2 metade do sculo XX
18000000

regio metropolitana

15000000

12000000
10.500.000

municpio

9000000
7.000.000

6000000

3000000
2.200.000 20.000 280.000 580.000

Professor Nabil AUP 1900 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 1554 Bonduki 1870 1920 1950 1970 2000sem 2012

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PLANO DIRETOR ESTRATGICO DE SO PAULO Lei 13 13.430/2002 430/2002 Um dos primeiros planos diretores aprovados no Brasil aps o Estatuto da Cidade

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CONSTITUIO FEDERAL (1988) artigos 182 e 183


condicionam direito de propriedade sua funo social

ESTATUTO DA CIDADE (2001)


instrumentos p para g garantir cumprimento p da funo social da cidade

PLANO DIRETOR DE S. PAULO (2002)


indica e localiza no territrio t it i os instrumentos i t t do Estatuto da Cidade

PLANOS REGIONAIS DAS SUBPREFEITURAS (2004)

LEI DE USO E OCUPAODO SOLO (2004)

PLANO DE HABITAO

PLANO DE CIRCULAO VIRIA E TRANSPORTES

LEIS ESPECFICAS
regulamentam aplicao de cada instrumento definido no Plano Diretor

Operaes Urbanas Planos de Bairros Planos de ZEIS

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Escala territorial de planejamento


PDE Lei 13.430/02 diretrizes de ocupao ou preservao para todo o territrio do Municpio geral da lei 13.885/04/ propostas p p q que Parte g englobam regies (vrias Subprefeitura Planos Regionais Estratgicos -Subprefeitura Subprefeitura Operaes Urbanas, Planos de bairro e Planos de Zeis Escalas especficas

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MACROZONEAMENTO C O O O

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So Paulo nos anos 90


Reduo do crescimento geral g do municpio Despovoamento da rea central e consolidada Grande crescimento demogrfico e fsico na periferia e rea de proteo ambiental, tanto do municpio de So Paulo como dos demais da Regio Meropolitana
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Crescimento populacional do municpio de So S P Paulo l (1991 (1991-2000) 2000)

Dos 96 distritos,
Crescimento Negativo 0.00 a 2.00 2.00 a 5.00 5.00 a 13.41

55 perderam
populao na dcada de 90

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Taxa de crescimento da populao


Regio Metropolitana de So Paulo 1996-2000

Municpios da RMSP e distritos do municpio de So Paulo Crescimento Negativo 0.00 a 2.00 2.00 a 5.00 5.00 a 13.41

Professor Nabil Bonduki AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 sem 2012 Fonte: IBGECensos demogrficos, SEMPLA/Deinfo

Centro histrico e bairros centrais


D Deslocamento l t d das atividades ti id d nobres e tradicionais Esvaziamento populacional p p Obsolescncia das edificaes Deteriorao do espao pblico Popularizao
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Edificaes : envelhecimento e
obsolescncia

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Edifcios dif i
comerciais vazios
Em 2001, mais de 200 edifcios estavam totalmente d desocupados d e milhares ilh de d escritrios estavam desalugados

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Cinemas: dos d 150 sobraram b 12


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Estagnao do processo imobilirio

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Terrenos ociosos viram estacionamentos para aguardar valorizao

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Quase 20% dos domiclios esto desocupados

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Milhares de pessoas dormem nas ruas do centro t


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GALPES INDUSTRIAIS ABANDONADOS NA

ORLA FERROVIRIA

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Macro-rea de urbanizao consolidada


Regio Sudoeste - Cidade Formal Produo formal e legal Regio qualificada, com infra-estrutura e equipamentos Interesse imobilirio gerando adensamento construtivo Reduo da populao moradora Implantao I l t de d comrcio i e servios i Congestionamento virio
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Regio Sudoeste Cidade Formal

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mais de 100 de 47 a 100 de 20 a 47 menos de 20

Alta Taxa Al T de d emprego (+ de 100


empregos por 100 moradores)

Mdia do municpio: 47
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Congestionamento virio

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Avenida Paulista: expanso de centro dos anos 70 e 80


I l Implantao de d comrcio i e servios i nobres b

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Marginal Pinheiros: nova centralidade dos anos 90


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Periferia - Cidade Informal


Macro-rea de urbanizao e qualificao Macro-zona de proteo ambiental
Processo de urbanizao intenso com altas taxas de crescimento demogrfico Grande nmero de favelas e loteamento clandestinos reas carentes de infra-estrutura, transporte e equipamentos q p sociais Bairros dormitrios - Ausncia de empregos Longo g tempo p de deslocamento casa-trabalho Irregularidade no uso e ocupao do solo Depredao ambiental (mananciais, nascentes e serra)
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Loteamentos irregulares

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GRANDES CONJUNTOS HABITCIONAIS NOS ANOS 70 E 80 PADRO BNH

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Tempo gasto em deslocamento


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SOCIAL EXCLUSION IN SO PAULO DISTRICTS

Mapa da Excluso Social

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OCUPAO NA SERRA DA CANTAREIRA

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LOTEAMENTO NA REA DE PROTEO DOS MANANCIAIS

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Processo de elaborao do Plano Diretor Metodologia g participativa p p


No executivo N ti para elaborao l b d do projeto j t original i i l Oficinas Seminrios Na Cmara para elaborao do substitutivo Audincias pblicas Reunies com entidades Documentos TOTAL DE DEMANDAS DOS PLANOS REGIONAIS 1400
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OBJETIVOS ESTRATGICOS DO PDE


Reverter esvaziamento dos bairros centrais, estimulando a habitao e a ocupao de imveis ociosos Conter adensamento construtivo e saturao viria na rea consolidada Preservao dos bairros residenciais e ampliar a permeabilidade do solo Conter a ocupao da rea de proteo ambiental I l t a integra Implantar i t o d do sistema i t d de t transporte t coletivo l ti Qualificar a periferia com regularizao e urbanizao de loteamentos e favelas periferia com espa p os pblicos, Criar novas centralidades na p equipamentos, empregos e servios
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OBJETIVO SINTESE
Reduzir as desigualdades urbanas na cidade

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COMO ALCANAR OS OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR

?
Criando programas pblicos, como habitao, p meio ambiente etc transportes, Projetos e obras Aplicao de instrumentos urbansticos para regular o processo urbano Criao das subprefeituras com descentralizao da gesto e do planejamento Espacializao dos instrumentos de uso e ocupao do g das 31 Subprefeituras p criadas solo nos Planos Regionais
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Planos diretores regionais


Articulao dos instrumentos e aes estratgicas no territrio de cada subprefeitura Centralidades Localizao dos equipamentos reas de d i interveno t urbana b Parques lineares Planos de Bairros Articulao entre zoneamento e sistema virio Localizao das reas sujeitas aos instrumentos do Estatuto da Cidade

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MACROZONEAMENTO C O O O

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Reabilitar o centro e reestruturar a orla ferroviria e reas industriais, industriais estimulando a recuperao dos edifcios e a habitao e desestimulando d ti l d a manuteno t d de imveis ociosos
INSTRUMENTOS Programa Ao Centro Programa Morar no Centro ZEIS 3 - Zonas especiais de interesse social compulsrios p e IPTU p progressivo g no Parcelamento e edificao tempo para imveis que no cumpre a funo social Operao urbana para re-estruturao urbana Transferncia do potencial construtivo para preservao do Professor Nabil Bonduki AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 sem 2012 patrimnio

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ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS)

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Conter o adensamento construtivo e saturao viria na macro-rea , preservando p e ampliando p os consolidada, bairros exclusivamente residenciais e com controle de gabarito
INSTRUMENTOS Zoneamento Z t Outorga onerosa mais alta Controle de usos incmodos e geradores de trfego Estudos de Impacto de vizinhana Planos de bairro
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Qualificar a periferia com regularizao e urbaniza b i o d de l loteamentos t t e favelas f l e criao de novas centralidades com espaos pblicos, equipamentos, empregos
INSTRUMENTOS Planos de desenvolvimento econmico (leste e sul) Usucapio e concesso de uso para regularizar a habitao Urbanizao de assentamentos precrios (Planos de ZEIS) Implantao de equipamentos, servios e infra-estrutura Criao de centralidades Professor Nabil Bonduki AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 sem 2012 Ampliao das reas verdes

centralidades

2012

Centralidades Centralidades para 2006 Centralidades para 2012 CEU Centros de Educao Unificada Centralidades Lineares Centralidades Lineares

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ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL ZEIS 1 Regularizao fundiria e urbanstica


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Conter a ocupao da rea de proteo ambiental, bi t l ampliar li a permeabilidade bilid d d do solo, , ampliar p as reas verdes e g garantir uso sustentvel
INSTRUMENTOS Lei de uso e ocupao do solo (Zonas Especiais) reas de interveno urbana, com transferncia do potencial construtivo para implantao de parques lineares reas de p preemp po p para p parques q Reestrutura o da fiscalizao Professor Nabil Bonduki AUP 266 Planejamento de Estruturas Urbanas/1 sem 2012

Sistema Hdrico Estrutural 2012


Parque Linear do Rodoanel

Caminho verde 2006 Caminho verde 2012 Parque 2006 Parque 2012 Parque 2012 Zona Especial de Preservao ambiental Parques Piscino Novos Piscines Estrada de Ferro Pirapora

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FAVELA DO GATO Exemplo de moradias informais em rea de Proteo Permanente (APP)

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Parques Lineares

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PARQUE ECOLGICO DO TIET Exemplo de Parque Linear

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Implantar a integrao do sistema de transporte p coletivo


Implantar a integrao do sistema de transporte coletivo
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PLANO DE TRANSPORTES
I Integrao t do d sistema i t de d transporte t t Bilhete nico Prioridade nas vias para o transporte coletivo Sistema estrutural metr, trens metropolitanos e passa rpido Alimentao com veculos de baixa capacidade
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