Unio Africana: possibilidades e desafios.

Cludio Oliveira Ribeiro Introduo Este trabalho procura analisar a constituio e evoluo da Unio Africana (UA) a partir da experincia de duas instituies que marcaram a histria recente do continente africano: a Conferncia de Bandung e a Organizao de Unidade Africana (OUA). A tese central a de que, a despeito do trmino da Guerra-fria e a reorganizao dos espaos numa perspectiva regionalista, a UA ser incapaz de favorecer a integrao do continente africano caso no assegure a viabilidade de arranjos institucionais capazes de suprir as necessidades e urgncias vivenciadas no continente africano; especialmente a consolidao da democracia e a promoo do desenvolvimento. Duas dimenses diretamente relacionadas estabilidade poltica e segurana. Estruturalmente, o texto divide-se em quatro partes: as duas primeiras apresentam uma breve caracterizao das condies polticas e econmicas do continente africano; apontado questes consideradas como relevantes para a anlise do projeto de integrao regional ensejado pela UA. A terceira parte debate as dificuldades e possibilidades vivenciadas pela UA. A ltima procura sintetizar os argumentos apresentados no decorrer do trabalho. frica: os custos da transio Seria incorreto discutir a UA sem referir-se a duas instituies que marcaram a trajetria do continente africano na segunda metade do sculo XX: a Conferncia de Bandung e a Organizao de Unidade Africana (OUA). Estas instituies marcaram a trajetria dos Estados africanos e delinearam as formas atravs das quais podemos considerar e avaliar a evoluo tanto dos acordos quanto das organizaes regionais que vem sendo promovidos no continente. Desse modo, servem de guia para avaliao os meios de consecuo de projetos inter-governamentais no continente africano. No caso da primeira, importante frisar seu contexto. Alm das motivaes polticas internas, a luta pelo processo de descolonizao foi fortemente apoiada pela realizao de fruns internacionais para tratar da temtica. Em janeiro de1949, realiza-se, em Nova Delhi, uma conferncia para debater conflitos entre Holanda e Indonsia. Contando com a participao de representantes da Etipia e do Egito, nesta reunio, alm da recomendao da adoo de medidas coletivas contra os Pases Baixos, decidido estabelecer a coordenao da ao dos pases afro-asiticos na ONU, criando um bloco composto por: Afeganisto, Arbia Saudita, Birmnia, Egito, ndia, Indonsia, Iraque, Ir, Lbano, Paquisto, Sria, Yemen, Etipia e Libria. Entre abril de 1954 e abril de 1955, so realizados mais dois encontros internacionais para debater assuntos relativos ao processo de descolonizao. O primeiro em Colombo, contando com a presena da Birmnia, Ceilo, ndia, Indonsia e Paquisto. Ao final, os

pases participantes publicaram um comunicado conjunto, frisando, entre outros aspectos, o desejo de convocar uma conferncia de naes afro-asiticas. Em dezembro desse mesmo ano, os pases patrocinadores reuniram-se em Bogor, Indonsia, e decidem promover a Conferncia Bandung.1. A Conferncia de Bandung tornou-se um marco para o processo de descolonizao. Por iniciativa da Birmnia, Ceilo, ndia, Indonsia e Pasquisto, a Conferncia foi realizada em 18 de abril de 1955, com a participao de 29 Estados e 36 convidados. Nas palavras de Rodrigues, Bandung foi realmente a primeira conferncia afro-asitica, reunindo 29 pases e 36 convidados, e teve significao histrica to grande quanto a das Naes Unidas, em So Francisco. Representou quase 60% da populao mundial, tendo-se evitado a assistncia dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, das duas Corias, da Monglia, de Israel e da Unio Sul-Africana. (RODRIGUES: 1961, p. 326) Com efeito, ela sinalizou interesse de seus membros em participar de forma ativa e propositiva no sistema internacional, recusando o alinhamento prvio aos blocos existentes, ao mesmo tempo em que conferiu apoio aos territrios afro-asiticos em processo de descolonizao. Conforme Menezes (1956, p. 288), a longo e mdio prazos, os principais resultados alcanados pela Conferncia foram que:
a) trouxe Pequim, de certo modo, ao convvio internacional; permitiu-lhe ganhar face e dar o primeiro passo para os subseqentes entendimentos com os Estados Unidos e que resultaram pelo menos na liberao dos prisioneiros americanos; b) deu cunho oficial poltica de ajuda mtua rabe-oriental, iniciada em 1950 na Reunio da Assemblia da ONU, em Paris; c) marcou a nascena de um sistema regional que provavelmente vir pesar tanto ou mais na ONU que os blocos latino-americano ou europeu; d) deu maior coragem aos pases sio-africanos para persistirem em suas reivindicaes anticolonialistas; e) mostrou aos Estados Unidos e Rssia que les, se bem que no tendo potencial militar, formam uma fora internacional a ser computada em qualquer estratgia mundial; f) fez com que os Estados Unidos tendessem a depreciar menos e a olhar com menos desconfiana a poltica do bloco neutralista asitico.

Sob a denominao de naes terceiro-mundistas, alm da defesa do princpio de noalinhamento e de autodeterminao, este grupo passa a declarar-se contrrio segregao racial e prope a reduo dos arsenais nucleares e o estabelecimento de formas pacficas de resoluo dos conflitos internacionais. Os princpios defendidos na reunio de Bandung so ratificados em 1956 pelo presidente da Iugoslvia, Josip Broz Tito, pelo ministro indiano, Jouaharlal Nehru, e o presidente
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A Conferncia contou com a participao dos seguintes pases: Afeganisto, Birmnia, Camboja, Ceilo, China, Egito, Etipia, Costa do Ouro, ndia, Indonsia, Ir, Iraque, Japo, Jordnia, Laos, Lbano, Libria, Lbia, Nepal, Paquisto, Filipinas, Arbia Saudita, Sudo, Sria, Tailndia, Turquia, Vietnam do Sul e Yemen.

egpicio, Gamal Abdel Nasser, durante encontro realizado em Brioni, Iugoslvia. Neste evento, a reiterao das propostas de Bandung produz efeitos mais significativos para o processo de descolonizao. Na ONU, este grupo de pases torna-se maioria e passa a contrabalanar a hegemonia EUA-URSS (Grfico 1). Como avalia Pinheiro (1988, pp. 6869):
A partir de ento as grandes potncias ocidentais e a Unio Sovitica perceberam o peso do bloco afro-asitico no equilbrio de poder mundial, donde seu direito de desempenhar um papel ativo no debate internacional. Acrescente-se o fato de, nesta reunio, haverem sido lanadas as bases do movimento neutralista, opo poltico-ideolgica de insero na comunidade internacional, at ento cristalizada na bipolaridade. [...] neste sentido que a Conferncia de Bandung, muito embora projetada desde 1954 e realizada em 1955, guarda importncia numa anlise da poltica brasileira frente a descolonizao africana, no que ela provavelmente haja influenciado a ao diplomtica dos anos posteriores. Sero seus possveis reflexos na poltica externa do governo Juscelino Kubistschek que indicaro se e at que ponto o divisor de guas do movimento de libertao afroasitico, o foi tambm para o Brasil no sentido de uma nova poltica frente descolonizao.

Grfico 1 Membros das Naes Unidas por regio geogrfica, 1945-1988

Fonte: TILLY (1996, p. 282)

Os efeitos mais significativos da atuao dos pases terceiro-mundistas na ONU so sentidos em 14 de dezembro de 1960. Nesta data aprovada, por Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU, a Declarao de Garantia de Independncia dos Pases Coloniais, reafirmando o princpio de autodeterminao dos povos. Contando com o apoio do Brasil, o documento, considerado como texto institucional da descolonizao, declarava:

1) A situao dos povos a uma subjugao, a uma dominao e a uma explorao estrangeira constitui uma negao dos direitos fundamentais do homem, contrrios Carta das Naes Unidas e comprometedores da causa da paz e da cooperao mundiais. 2) Todos os povos tm direito livre-determinao; em virtude deste direito eles determinam livremente seu estatuto poltico e buscam livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 3) A falta de preparao no domnio poltico, econmico ou social ou no campo da educao no devem jamais servir de pretexto para o retardamento da independncia. 4) Ser posto fim a toda ao armada e a todas as medidas de represso, de qualquer tipo que sejam, dirigidas contra os povos dependentes, para permitir a estes povos exercerem pacfica e livremente seu direito independncia completa, e a integridade de seu territrio nacional ser respeitada. 5) Sero tomadas medidas imediatas nos territrios sob tutela, os territrios noautnomos e todos os outros territrios que ainda no atingiram a independncia, pela transferncia de todo poder aos povos desses territrios, sem nenhuma condio nem reserva, conforma a sua vontade e seus votos livremente expressos, sem nenhuma distino de raa, de crena ou de cor, a fim de permitir-lhes gozar uma independncia ou uma liberdade completas. 6) Toda tentativa visando destruir total ou parcialmente a unidade nacional e a integridade territorial de um pas incompatvel com as finalidades e os princpios da Carta das Naes Unidas. 7) Todos os Estados devem observar fiel e estritamente as disposies da Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a presente Declarao sobre a base da igualdade, da no-ingerncia nos assuntos internos dos Estados e do respeito aos direitos soberanos e integridade territorial de todos os povos. (ONU, Resoluo 1.514, de 14/12/1960)

A aprovao da Declarao de Garantia de Independncia dos Pases Coloniais sinalizava a dimenso crescente que o processo de descolonizao alcanava no contexto internacional. A posio brasileira perante a Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU denotava, igualmente, a importncia e a consistncia que esta temtica adquiria no pas ao final dos anos 1950. Pode-se mesmo considerar que ela veio coroar um perodo de efervescente atividade poltica no continente africano, sinalizando promessas de dias e melhores chances de se provar ao mundo a capacidade africana de autodeterminao. O clima de euforia deu condies aos novos Estados africanos de pensarem na promoo instituies capazes de possibilitar o desenvolvimento econmico, promover a modernizao e a assegurar a liberdade poltica em meio ao exacerbado sentimento nacionalista que compe o mosaico tnico africano. E assim surgiu a OUA. Criada em sintonia com o processo de descolonizao africano, a OUA teve sua fundao registrada em 25 de maio de 1963, em Adis Abeba. Entre seus objetivos foram estabelecidos:
Promover a unidade e solidariedade entre os estados africanos;

Coordenar e intensificar a cooperao entre os estados africanos, no sentido de atingir uma vida melhor para os povos de frica; Defender a soberania, integridade territorial e independncia dos estados africanos; Erradicar todas as formas de colonialismo da frica; Promover a cooperao internacional, respeitando a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos; Coordenar e harmonizar as polticas dos estados membros nas esferas poltica, diplomtica, econmica, educacional, cultural, da sade, bem estar, cincia, tcnica e de defesa. (OUA, 1963)

Com objetivos to amplos e demandas no menos aflitivas, a OUA registrou uma srie de dificuldades desde seu surgimento. Uma das principais, sem dvida, era responder ao desafio da questo tnica. E a carta da OUA tratou tal dificuldade garantindo a unidade do Estado dentro das fronteiras coloniais, procurando assegurar a formao de naes fora dos distintos grupos religiosos, lingsticos e culturais. Estratgia assumida pelo grupo de Monrovia, representado pelos presidentes da Costa do Marfim, Flix Houphouet Boigny, e do Senegal, Lopold Sdar Senghor. Noutra direo, o lder de Gana e principal representante do grupo de Casablanca, Kwane Nkrumah, no hesitou em defender a tese de que a OUA poderia vir a favorecer uma integrao africana capaz de ser gerida por um nico governo. A tese de Nkrumah era bastante clara: a conquista da independncia por parte dos Estados africanos parecia se realizar por vias de um neocolonialismo uma nova forma de dominao que no se limitava expropriao tcita da economia e riquezas africanas, mas da prpria estrutura de poder poltico de seus Estados e territrios, que tinham sua poltica dirigida do exterior. A consolidao das independncias em compasso luta contra todas as formas de neocolonialismo incidentes no continente, portanto, s traria efeitos positivos se fossem vistos e combatidos como movimentos pan-africanos, com uma frica unida. (NKRUMAH, 1963)
A, na verdade, [dizia Nkrumah] esto as engrenagens reais do neocolonislismo. A, na verdade, esto as ramificaes econmicas dos monoplios e grupos de empresas. Seus Imprios financeiros e econmicos so pan-africanos e s podem ser enfrentados em base pan-africana. S uma frica unida, atravs de um Governo de uma Unio Africana poder derrot-los. (NKRUMAH, 1967, p. 41)

No por acaso, desde sua fundao at a criao da UA, a OUA permaneceu inalterada em sua estrutura. Seus objetivos declarados no sofreram igualmente alteraes substantivas, sendo reiterados atravs de sua existncia a constante defesa da soberania, da integridade territorial, da independncia dos Estados africanos e o princpio de no-interferncia nos assuntos internos dos pases. A tese de Nkrumah, contudo, foi veementemente marginalizada para no dizer expurgada dos debates que cercaram a existncia da Instituio. A renncia tese de uma integrao supranacional pareceu ser to lmpida e correta que seu debate jamais ganhou fora e densidade.

Assim, entre o processo de descolonizao e a instaurao da OUA os Estados africanos no lograram consolidar uma dimenso satisfatria do ponto de vista institucional. Em boa medida porque:
Quando os europeus desmontaram o seu prprio aparelho governamental, as foras armadas, as igrejas e as corporaes ocidentais eram muitas vezes as organizaes mais eficientes que operavam no territrio do Estado. Alm disso, as foras armadas possuam algumas caractersticas distintivas: seus postos de comando eram preenchidos rapidamente com os mesmos homens que ocupavam antes posies subordinadas nos exrcitos coloniais. Muitas vezes dando continuidade a um padro de recrutamento institudo pelas potncias coloniais, recorriam a uma populao lingstica, religiosa e/ou regional e, portanto, tornavam-se o instrumento ou local de intensas rivalidades tnicas. [...] Salvo naqueles locais em que eram mantidos sob controle por lderes nacionais carismticos, os exrcitos do Terceiro Mundo comumente se opuseram ao domnio civil. Os oficiais superiores frequentemente sentiam, e diziam, que sabiam muito melhor do que os meros polticos o que o destino do pas precisava, e como manter a ordem a fim de cumprir esse destino. (TILLY, 1996, p. 283)

Ademais, para alm do modelo de administrao, a adoo do princpio de integridade territorial (uti possidetis juris) adotado pela OUA implicou que os Estados surgidos do processo de descolonizao herdassem, quase sempre, os limites territoriais do perodo colonial. (BOUTROS-GHALI, 1969, p. 47) Assim, a garantia de imutabilidade das fronteiras resultou, e ainda implica, em graves problemas de legitimidade e estabilidade. Foucher (1991) chama a ateno para o fato de que, entre 1960 e 1985, apenas 13% dos traados coloniais chegarem a ser debatidos pelos Estados que se tornaram independentes. Segundo o autor:
Os acordos ps-coloniais so muito pouco numerosos. Da decorre que essas fronteiras permanecerem, na grande maioria (87%) herdadas e, nesse sentido, so ainda poucos africanas: essa propriedade no designa apenas os traados geogrficos ou a sua origem, mas tambm o seu estatuto. por isso que a frmula fronteiras herdadas da colonizao no remete apenas a um fato histrico evidente ou a uma constatao estabelecida com fins mais ou menos crticos ou explicativos, mas tambm e sobretudo a um princpio de legitimidade. (FOUCHER, 1991, p. 167)

O desfecho desta situao bem sabido: as lutas por libertao e a conquista das independncias ocorridas entre as dcadas de 60 e 70 no lograram por fim a maior parte dos conflitos vivenciados no continente africano. Parafraseando Bahia, pode-se considerar que a revoluo africana seguiu uma trajetria marcada pela breve euforia aps a independncia, instaurao de partido nico ou tomada de poder pelos militares, forte estatizao da economia e ampla esperana de democratizao; em muitos casos, seguidas de uma restaurao autoritria sobre um fundo de crise de identidade e de violncia. (BAHIA, 2002, p. 116) Os Estados, em comparao ao perodo colonial, tornaram-se impressionantemente to numerosos quanto frgeis, para usar uma expresso de Fukuyama (2005). Estruturados, em sua maioria, a partir de elites tnicas, estes Estados no geraram instituies nacionais capazes de assegurar a aplicao e o cumprimento de leis e contratos. A natureza do pacto
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social, expresso pela ordem constitucional e seus processos, no resultou em nveis de coeso social capazes de garantir a paz em tempos de crise.
Em muitos pases africanos embora no em todos o pacto social ps-colonial e seus valores, identidades e interesses fundamentais no refletiram a aspirao coletiva. Da mesma maneira, culturas cvicas e tradies que emanavam de contextos institucionais locais obrigaram os excludos a olharem alm do estado e para fora da nao em busca de identidades, valores e interesses alternativos. (GROVOGUI, 2004, p. 141)

A prevalncia do sistema unipartidrio, sob qualquer forma e intento, fez proliferar o modelo de Estado de partido nico como fundamento de unidade e bem-estar social geral, frustrando as expectativas criadas ao longo da descolonizao, acarretando num processo desenfreado de crises e desacertos. (SYLLA, 1977) Sua adoo acarretou no patrimonialismo, nepotismo, tribalismo e corrupo generalizada, minando o otimismo da era da independncia, propiciando intervenes militares cujos registros, com poucas excees, tm sido muito piores do que aqueles dos regimes que eles substituram. (GROVOGUI, 2004, p. 125) Consequentemente, os Estados africanos foram poucos, para no dizer quase nada, atrativos aos investimentos externos. Em boa medida porque: os novos Estados independentes tentavam controlar economicamente as riquezas de seu solo e subsolo, ainda dominadas pelos trustes; e a poltica de nacionalizao, ento implantada, multiplicou os conflitos que, indiretamente, abalaram a economia mundial por exemplo, durante a crise do petrleo de 1973. (FERRO, 1996, p. 394) Com efeito, as crises econmicas internacionais, como a que se registra na dcada de 80, so particularmente profundas no continente, levando os mercados africanos a se tornarem cada vez mais reduzidos. Com a elevao das taxas de juros (de cerca de 3 a 4 % em 1973, para 22 a 23% nos anos 80) decai ainda mais o interesse de investidores pelo continente. Neste perodo, os Estados africanos sofrem intensamente com os efeitos da dvida externa, a insuficincia de recursos para o desenvolvimento e os rigorosos programas de ajuste estrutural coordenados pelo FMI e pelo Banco Mundial, reduzindo drasticamente a capacidade destas melhorarem substancialmente os nveis scio-econmicos das populaes. Como mostra o ltimo Informe da ONU acerca dos Objetivos do Milnio (FAO, 2006), ao adentrar a dcada de 90, 44,6% da populao da frica subsaariana contava com menos de US$1 por dia para se manter. Passada mais de uma dcada, esta cifra praticamente no se alterou, registrando-se que 44,0% da populao mantm-se no mesmo patamar socioeconmico. O deteriorar da situao econmica tem contribudo para o aumento do fluxo de refugiados e migrantes, agravando as condies de higiene, segurana e habitao. Neste ambiente, o continente africano transformou-se em palco para o crescimento desenfreado de uma srie de doenas, ainda que muitas delas totalmente passveis de controle (como poliomielite, sarampo, dengue etc.), logrem ser capazes de fazer milhes de vtimas a cada ano. No caso da epidemia de AIDS, em particular, a situao aparece de forma mais assustadora, chegando ao ponto de afetar as perspectivas demogrficas a longo prazo em vrios pases (FAO, 2006).

Opes polticas, resultados econmicos. certo que os benefcios da globalizao no so uniformes em todas as regies e pases. Devido s tendncias subjacentes do crescimento e presena de Estados frgeis, a frica compreende uma regio com alta possibilidade de ser deixada para traz no confronto com o que alguns autores denominam de paradigmas da III Revoluo Industrial (MOURO, 1997). Contudo, tambm a frica que pode vir a obter as vantagens mais expressivas da integrao ensejada pelos processos de globalizao e regionalizao. O continente pode aproveitar, por um lado, a brecha existente entre a tecnologia e as diferenas salariais como uma vantagem para impulsionar um nvel mais elevado de crescimento sustentvel; e, por outro, as demandas polticas e sociais comuns para institucionalizao de mecanismos favorveis integrao continental. No entanto, no possvel deixar de negar que se tornou motivo de inquietude a possibilidade das foras poderosas da economia internacional promoverem o aumento da desigualdade em muitas economias nacionais, em especial naquelas localizadas na frica subsaariana. Embora seja provvel que uma grande parte do mundo em desenvolvimento ingresse no que o Global Economic Prospects 2007 denominou de uma classe mdia mundial, alguns grupos sociais podem ser relegados ou mesmo marginalizados durante o processo de crescimento. Os trabalhadores no qualificados sero, possivelmente, os mais negativamente afetados, pois o processo tecnolgico, ao gerar uma demanda por maior qualificao, tende a alargar a ruptura entre o salrio dos trabalhadores qualificados e aqueles que no o so. As tendncias demogrficas tm igualmente importncia nos aspectos que influenciam as taxas da dependncia social (proporo dos trabalhadores em relao aos jovens e aos aposentados) e o nvel de instruo alcanado. De modo geral, no h como atestar que o comrcio por si s seja capaz de gerar de maneira sistemtica e direta uma ampliao da brecha salarial nos pases. No obstante, se combinada a mudana tecnolgica e, em menor medida, o investimento externo, tais foras relacionadas globalizao podem causar uma desigualdade maior em muitos pases. Frente a este quadro, depreende-se que a regio da frica subsaariana ter que fazer um esforo importante, e com a sustentao da comunidade internacional, para que no seja deixada para traz nas prximas dcadas (como demonstra o Grfico 2).

Grfico 2 Africa risks falling behind, as average incomes are unlikely to converge

Fonte: www.worldbank.org/gep2007

Atualmente, a metade do dcimo mais pobre da populao mundial vive na sia. Mantidas as atuais condies, o World Bank estima que em 2030 esta proporo tenha sido reduzida para um quinto nesta regio. J na frica, no entanto, as projees indicam que na mesma poca ela concentre a tera parte dos povos mais pobres, duplicando a proporo que registra atualmente. indiscutvel que esta regio detenha o potencial necessrio para promover um crescimento mais acelerado. Contudo, primordial que os conflitos civis cessem, pois eles tem tido a capacidade negativa de limitar o desenvolvimento em diversas regies do continente, particularmente na regio da frica subsaariana. Para tanto, faz-se necessrio promover reformas polticas que garantam a paz e assegurem a estabilidade necessria aos investimentos. Cumpridas tais exigncias, o World Bank prev que o nvel de crescimento na frica poderia ser duplicado (como descreve o Grfico 3).

Grfico 3 More acceleration is possible

Fonte: www.worldbank.org/gep2007

Por esta perspectiva, no h como negar que a existncia de potenciais a serem explorados com a expanso do comrcio no continente africano, como, por exemplo, a possvel triangulao [...] envolvendo os espaos regionais do Mercado Comum do Sul (Mercosul), da Southern Africa Development Community (SADC) e da Unio Europia (UE), centradas em torno de interesses reais e complementares dos trs potenciais parceiros regionais. (MOURO, 1997, p. 94 ) At mesmo por pases de menor porte, como ilustra Bhagwati (2004, p. 70), podem vir a se beneficiar, pois:
Os economistas hoje tambm reconhecem que existem economias de escala passveis de serem exploradas quando o comrcio expande mercados. Por essa razo, a Tanznia, Uganda e o Qunia, que haviam se protegido com altas tarifas contra a importao nos anos 60, concluram ser alto demais o custo dessa proteo, com cada um desses pases produzindo poucas unidades de vrios produtos. Por isso decidiram, nos anos 70, estabelecer um Mercado Comum do Leste da frica de modo a poderem se especializar entre si para que cada um produzisse com custo menor para um mercado conjunto maior.

Ao voltar suas economias para fora, os pases africanos tem como explorar e se beneficiar do crescimento e elevada demandas produzidas pelas economias emergentes, particularmente pela China, pela ndia e mesmo pelo Brasil, que oferecem grandes oportunidades para o aumento de suas exportaes. No caso da China e ndia, o aumento de suas exportaes tem incrementado a demanda por insumos, como energia, tecnologia e bens de capital, acelerando e afetando diretamente o crescimento das exportaes provenientes do continente africano e mesmo da Amrica Latina nos ltimos anos (Grfico 4).

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Grfico 4 Chinas non-oil imports from all developing countries have surged over the last two decades

Fonte: www.worldbank.org/gep2007

Em relao ao Brasil, uma anlise do intercmbio comercial ao longo dos ltimos 20 anos (Grfico 5) com o continente africano demonstra que o mesmo tem se intensificado, sendo que, nos ltimos 5 anos, o destaque deve-se s relaes comerciais com Angola, Nigria e frica do Sul. Juntos estes pases representam em mdia 48% do total das exportaes brasileiras para aquele continente e 53% das importaes africanas para o Brasil.

Grfico 5 Brasil: Evoluo do comrcio internacional com o continente africano (perodo 1985 a 2005)
14 12 10 8 6 4 2 0
19 85 19 95 20 01 19 89 19 99 20 05 19 87 19 91 19 93 19 97 20 03

Bilhes US$

Exportaes

Importaes

Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC, www.mdic.gov.br.

Um recorte dos ltimos 3 anos nestas relaes comerciais possibilita perceber uma continuidade no saldo positivo das relaes comerciais brasileiras com Angola (+1,1 bilho US$) e frica do Sul (+2,3 bilho US$), porm no com a Nigria (-3,1 bilhes US$).

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Chama ateno o saldo positivo da balana comercial brasileira com Angola neste perodo (+1,1 bilho US$), que alcanou 42% do valor relativo aos ltimos 20 anos. Fato semelhante, porm em intensidade bem menor (22%) advm da frica do Sul, o que sugere um efetivo crescimento das exportaes com tais pases. Uma primeira caracterizao dos produtos exportados pelo Brasil para estes pases pode ser observada na Tabela 1.
Tabela 1 Exportaes brasileiras para Angola, frica do Sul e Nigria por fatores agregados (1984-2005)
VALORES POR CATEGORIAS DE PRODUTOS (US$ F.O.B) SemiTotal Bsicos Manufaturados Op. Especiais manufaturados 3.946.843.436 481.517.302 98.021.972 3.361.815.638 4.007.230 7.135.082.949 1.083.020.613 507.951.724 5.536.120.310 7.921.551 7.119.966.545 145.963.132 692.053.167 6.273.131.677 8.815.211 18.201.892.930 1.710.501.047 1.298.026.863 15.171.067.625 20.743.992 100% 9,4% 7,1% 83,3% 0,1%

Angola frica do Sul Nigria TOTAL Participao (%)

Fonte: Elaborado a partir de dados do MDIC, www.mdic.gov.br.

Mais do que a representao de resultados econmicos, o conjunto de dados expressos reflete a dimenso de opes polticas. Assim como ocorreu com o Brasil entre as dcadas de 80 e 90, um crescente nmero de Estados africanos, a exemplo de frica do Sul e Angola, tem registrado profundas transformaes em suas estruturas polticas, econmicas e sociais em plano domstico. Alm da adoo de regimes polticos democrticos, observase a implementao de polticas econmicas de priorizao da estabilidade macroeconmica, consideraras como essenciais para o desenvolvimento sustentado; ao mesmo tempo em que a redefinio das estratgias de industrializao que no se realizam pela substituio de importaes, mas pela integrao das respectivas economias aos fluxos internacionais de comrcio e investimento. No por acaso, em compasso s alteraes da prpria economia mundial, nesta virada de sculo um conjunto de mudanas institucionais viabilizou a ampliao do grau de abertura financeira em muitas economias africanas. Como resultado, pde-se observar, ainda que lenta, a efetiva insero dos agentes domsticos no mercado financeiro internacional, bem como o ingresso de IED. Este ltimo caracterizado pelo tipo de que se vincula ao capital social de empresas, numa perspectiva empreendedora, com fins produtivos. Por meio de subscrio de aes ou quotas, geralmente se realiza tanto pela injeo de dinheiro nas empresas, como pela aquisio de participaes de terceiros. Somente em 2005, o fluxo de IED no continente atingiu a cifra de US$ 31 bilhes. Ainda que esteja concentrado em poucos pases, expressivo notar que neste ano o aumento de IED chegou a 78% em comparao com 2004, sendo ocasionado principalmente por um forte crescimento na rentabilidade das empresas que operam no continente e pelo alto preo do commodities l produzidas. No continente, a frica do Sul foi o pas que mais recebeu investimentos em 2005 (US$ 6,4 bilhes) sendo seguida pelo Egito, Nigria, Marrocos, Sudo, Guin Equatorial, Repblica Democrtica do Congo, Arglia, Tunsia e Chade.

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Os aportes realizados no continente foram concentrados em setores como petrleo, gs e minerao. Segundo as estimativas da Unctad (2006), o fluxo de investimentos para a frica dever continuar a crescer devido ao grande nmero de projetos j anunciados na regio, quantidade expressiva de investidores interessados nos recursos africanos e polticas geralmente favorveis para o recebimento de IED no continente. Assim, aps dcadas sem crescimento, a economia africana passa a dar sinais de melhora sensvel. Durante a ltima dcada o continente tem observado no apenas a acelerao constante do crescimento econmico, mas tambm novas oportunidades de comrcio e investimentos. Como conseqncia, igualmente importante observar o esforo generalizado promovido pelos Estados africanos na promoo de reformas macroeconmicas e polticas, em que a SADC e a Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) so sinais claros no apenas de boa vontade; mas de interesses definidos por parte de seus membros de encarar de forma realista os problemas do Continente, assumindo, com todas as dificuldades inerentes a projetos deste porte, as responsabilidades derivadas da cooperao em prol do desenvolvimento. Assim, ainda que simblica, a declarao contida no documento constitutivo desta Instituio categrica ao afirma que:
A Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) um compromisso dos lderes africanos, baseado numa viso comum e numa convico firme partilhada de que tm um dever urgente de erradicar a pobreza e colocar os seus pases, quer individual quer coletivamente, na senda do desenvolvimento e crescimento sustentveis. O seu programa concebido para a frica tem por base um empenho ativo em relao paz e democracia e uma boa governana poltica, econmica e empresarial, como condio prvia para um desenvolvimento sustentvel. (NEPAD)

Unio Africana: origens e desafios por este prisma que o debate acerca das UA deve ser avaliado. Como instrumento capaz de assegurar as condies necessrias paz e ao desenvolvimento de seus Estados membros. Debate que, em ltima instncia traz tona a prpria discusso sobre as OI, tradicionalmente centrado no dilema da ordem ou da governabilidade em um sistema anrquico: o sistema de Estados, em que as unidades componentes agem aliceradas pelo princpio da soberania nacional. Por tal caracterstica, deste sistema deriva um baixo grau de governabilidade, uma vez que o elemento tido como primordial para cada uma das unidades a autonomia do Estado em questes domsticas e externas. Este debate percorre as mais variadas linhas de interpretao tericas. Seja pela corrente realistas, liberal, racionalista, ou marxista, a preocupao central dos pesquisadores compreender os mecanismos e dinmicas que asseguram a manuteno da ordem internacional. Sinteticamente, pode-se definir as OI como: Associaes voluntrias de Estados, estabelecidas por acordo internacional, dotadas de rgos permanentes, prprios e independentes, encarregadas de gerir interesses coletivos e capazes de expressar vontade juridicamente distinta da de seus constituintes (VELASCO, 1990, p. 41) Por este prima, as OI podem ser tidas como:
Coletividades vivas interagindo com seus ambientes, contendo membros que buscam usar as organizaes para seus fins particulares e que, por vezes, lutam com outros membros a respeito do contedo e alocao do produto das

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organizaes. Estas dinmicas produzem um carter organizacional distinto atravs do tempo. (NESS; BRECHIN, 1988, p. 24)

Assim, as OI adquiriram importncia capital no quadro das relaes internacionais contemporneas, sobretudo pela sua rpida e ampla multiplicao aps o trmino da II Guerra Mundial. A partir de ento, questes tradicionalmente reservadas autoridade das unidades estatais (como paz e segurana, migraes, sade, trabalho etc.), passaram a ser tratadas como objeto de interesse de instituies internacionais. Tomando por exemplo o art. 1 da Carta das Naes Unidas, obtm-se entre seus propsitos:
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e 4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns.

Paradoxalmente, no art. 2, 6, reitera-se que: A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais. Tal proposio leva a se perceber o carter voluntarista da participao, uma vez que a Instituio no pode agir sobre Estados que no faam parte da Organizao. E mais, considerando as prprias caractersticas de seus membros, depreende-se que as OI so instituies interestatais, uma vez que recaem sobre os Estados as responsabilidades de manuteno dos propsitos acordados. Da as OI terem como caracterstica serem instituies interestatais ou mesmo intergovernamentais, uma vez que outros membros no podem alcanar um outro patamar que no seja o de observador. Como efeito, no art. 2 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados estabelece-se que uma: organizao internacional significa uma organizao intergovernamental. Por este prisma, o debate sobre OI passa a uma dimenso mais pragmtica e complexa: considerada sua natureza, como equacionar os limites de autonomia entre as OI e as unidades constitutivas, sejam elas fundadoras ou associadas? Debate que encerra o prprio sentido e validade das OI, e por sua vez da UA, pois coloca em questo sua capacidade de ao e legitimidade frente s unidades estatais. Em ltima instncia, entre ordem e anarquia no sistema interestatal. O processo de transio que levou a OUA para a UA recoloca em questo, portanto, tal perspectiva. Ensejada na dcada de 1990, seu avano mais significativo se deu a partir em
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1999 quando lanado o projeto, em Sirte, na Jamahiriya rabe Lbia Popular e Socialista. Arquitetada pelo lder Muammar Qadhafi, a proposta do Tratado da UA foi, surpreendentemente, se transformando em realidade em pouco menos de dois anos. O Tratado foi adotado pela maioria dos membros da OUA em 2000, na cimeira de cpula de Togo, Lom e ratificado e 2001, por seus Estados membros entre os quais a frica do Sul, Costa do Marfim, Senegal, Nambia, Moambique, Zimbabwe e vrios outros, que resistiam forma como se pretendia fazer esta integrao continental. Com sede em Addis Abeba, Etipia, a UA conta hoje com 53 Estados membros. Seu principal rgo decisrio a assemblia geral dos Estados membros, que se renem ordinariamente ao menos uma vez por ano, representados pelos respectivos chefes de Estado. A assemblia geral elege um presidente com um mandato vlido pelo perodo de 12 meses. Um Conselho Executivo, composto dos ministros das relaes exteriores, aconselha a assemblia geral. H, ainda, uma Comisso, que na prtica se constitui num secretariado com poderes executivos, composto por dez comissrios encarregados de pastas especficas para reas distintas. Esta Comisso elege um coordenador com um mandato de quatro anos. A UA tem como modelo a estrutura e formatao da Unio Europia (UE). Em 2004 a UA criou um parlamento pan-africano com atribuies meramente consultivas, mas que vem se constituindo em importante centro de debates das questes regionais. Da mesma forma, a UA contempla a criao de um banco central regional e tem o ambicioso projeto de criao de uma moeda nica para a comunidade, cuja data de implementao est marcada para 2023. Esto igualmente previstos para mdio prazo a constituio de um banco de desenvolvimento regional e um tribunal supranacional de direitos humanos. Seu Ato Constitutivo, como descrito, estabelece como princpios e objetivos:
a) Realizar maior unidade e solidariedade entre os pases e povos da frica,

b) Respeitar a soberania, integridade territorial e independncia dos seus ,Estados Membros, c) acelerar a integrao poltica e socioeconmica do Continente,

d) promover e defender posies africanas comuns sobre as questes de interesse para o Continente e os seus povos, e) f) encorajar a cooperao internacional, tendo devidamente em das Naes Unidas e a Declarao dos Direitos do Homem, promover a paz, a segurana e a estabilidade no Continente, conta a Carta

g) promover os princpios e as instituies democrticas, a participao popular e a boa governao, h) promover e proteger os direitos do homem e dos povos, em conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e outros instrumentos pertinentes relativos aos direitos do homem, i) criar as necessrias condies que permitam ao Continente desempenhar o papel que lhe compete na economia mundial e nas negociaes internacionais,

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j)

promover o desenvolvimento duradouro nos planos econmico, social e cultural, assim como a integrao das economias africanas,

k) promover a cooperao em todos os domnios da atividade humana, com vista a elevar o nvel de vida dos povos africanos, l) coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Econmicas Regionais existentes e futuras, para a gradual realizao dos objetivos da Unio,

m) fazer avanar o desenvolvimento do Continente atravs da promoo da investigao em todos os domnios, em particular em cincia e tecnologia, n) trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais relevantes na erradicao das doenas susceptveis de preveno e na promoo da boa sade no Continente.

Por tais caractersticas, o processo de transio da OUA para UA coloca em debate a viabilidade da Instituio, pois no deixa exatamente claro quais suas diferenas ou objetivos quando comparada a sua antecessora. O debate em volta da UA assume contornos para l de crticos, mesmo porque as dvidas e descrenas persistem. Se OUA no foi, em mais de 40 anos de existncia, capaz de colocar em prtica solues s demandas continentais, por que a UA, surgida, de forma prematura e voluntarista, o seria? O ceticismo deve-se frisar no se baseia em restrito a UA, mas ao prprio vcuo deixado pela Instituio no que diz respeito a sua viabilidade. A despeito da conceituao consideravelmente ampla e genrica, a concepo e institucionalizao da UA exprimem um ato de vontade de mais de 50 pases independentes na construo de uma organizao multilateral de objetivos seguramente incontestveis. As dvidas em torno do projeto continuam a ser, contudo, os objetivos prprios da UA: qual o contedo e as finalidades da instituio projetada? Por este prisma a UA ainda encerra uma srie de dvidas quanto ao seu real significado. Para alm da valorizao e preservao dos laos tnicos e histrico-culturais, consoante promoo de polticas de desenvolvimento, qual, exatamente, o propsito deste projeto multilateral que envolve Estados de economia e bases industriais relevantes como a frica do Sul com pases africanos como Sudo e Somlia? A princpio, poder-se-ia cogitar que o objetivo bsico seria o desenvolvimento de projetos comuns, sobretudo os de mbito polticos e econmicos, consoante harmonizao da postura internacional dos pases membros. De acordo com Mouro (2002, p. 259), a UA:
[...] para alm da programao anunciada de seus objetivos, poder ter um papel a desempenhar no campo da democratizao dos pases do continente e servir, complementarmente, os processos integrativos, no excludentes, mormente em assuntos que vo da integrao, integrao regional insero internacional, de medidas favorveis criao e desenvolvimento da infra-estrutura de integrao, difuso da informao, conhecimento e tecnologia, comrcio intra-regional e inter-regional, combate ao narcotrfico, medidas para limitar a multiplicao da Aids e tantas outras, em um encadeamento de intenes.

Contudo, no h uma definio clara acerca dos custos deste exerccio multilateral, comparativamente elevados para boa parte dos pases africanos. Como resultado, vrios
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membros tem esboado preocupao pela ausncia de definies claras acerca dos objetivos polticos e econmicos da UA. Uma das mais urgentes diz respeito violncia observada nos ltimos dias no Darfur, Sudo, que, desde fevereiro de 2003, vivencia uma gravssima crise humanitria, sem que a UA tenha capacidade tcnica e mesmo organizao poltica para dar fim situao. Ainda que a UA conte com um Conselho de Paz e Segurana similar ao da ONU e seu Ato Constitutivo estabelea limitaes significativas soberania dos Estados membros, prevendo, em seu Artigo 4, como motivo de interveno as circunstncias graves, isto , crimes de guerra, genocdios e crimes contra a humanidade, a incapacidade de por fim situao de Darfur tem colocado em questo a capacidade gerencial e executiva da Instituio. Obviamente que este no deixa de ser um problema da ONU. Talvez at mais pertinente a sua competncia do que necessariamente a da UA. Mas neste ponto a que se deve atentar: entre a OUA e UA ainda no foi possvel estabelecer mecanismos capazes ou eficientes na promoo dos direitos bsicos que deveriam ser assegurados em mbito interestatal. No foi igualmente possvel verificar a validade de instituies capazes de prescrever comportamentos estatais aceitveis e repudiar aqueles tidos como inaceitveis. Como instituio, primordial a UA ser capaz de estipular as formas como os Estados membros deveriam cooperar e competir entre si. (MEARSHEIMER, 2000, p. 333) Tal constatao leva a concluir que o ideal de um continente construdo a partir de uma OI ainda est bastante distante. Ainda que se reconhea a validade dos acordos e blocos regionais existentes, no possvel negar que os mesmo so facilmente suscetveis s instabilidades domsticas, s guerras de fronteira e mesmo s disputas tnicas. Para tornarse efetiva, a atuao da UA deve ter impacto objetivo sobre a realidade vivida. Ao lidar com questes referentes a direitos humanos, como o caso em Darfur, torna-se imperativo se reconhecer que se lida com o poder manifesto no cotidiano. Portanto, a ao deve ser capaz de assegurar o auxlio necessrio manuteno da vida, seja em seus mbitos normativos seja em sua urgncia cotidiana. Desta perspectiva, apresenta-se como indispensvel a UA uma estratgia eficaz de preveno e soluo dos conflitos, numa instncia superior a dos mecanismos criados pela OUA, para que se exera com eficincia o direito reconhecido em sua Carta constituinte: intervir em Estado membro, por deciso da Conferncia, em certas situaes graves, como crimes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade, ou de responder ao direito dos Estados membros de solicitarem a interveno da Unio para restaurar a paz e a segurana. (UA) Em funo das ameaas potenciais, a UA deve ter como uma de suas estratgias a localizao de foras de paz, em cada exrcito nacional ou, em sua ausncia, o exrcito nacional um Estado lder em cada sub-regio que disponibilize ao rgo sub-regional de preveno e gesto de conflitos um contingente de soldados formados e equipados para operaes de manuteno ou de restabelecimento da paz. Seu objetivo ltimo seria minimizar os custos inerentes projeo de foras, o que coloca em questo a capacidade de coordenao com as instncias sub-regionais existentes, que deve ser regulamentada

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como o caso do Reforo da Capacidade Africana de Manuteno da Paz (Recamp), da Frana, o African Center for Security Studies (ACCS), dos Estados Unidos, e o British Military Advisory and Training Team (BMATT), da Gr- Bretanha, que necessitam ser integrados a esta estratgia ampla. (TSHIYEMBE, 2001) Por outra perspectiva, um dos meios efetivamente promissores e capazes de estabelecer um alto grau de interdependncia entre os Estados africanos em prol da manuteno e validade da UA a adoo, por esta, de uma poltica continental que v de encontro a dois desafios indispensveis maioria de seus membros: a regulao do poder por formas legitimadas de governo, o que equivale ao desafio da construo e reforo da democracia; e a reintegrao do continente no sistema internacional, mediante a criao de ambientes e de mercados internos geradores de poupanas e investimentos. Se as dimenses da segurana so importantes, no possvel negar que a unio poltica entre os Estados africanos s ter condies de se materializar quando se basear numa unio econmica. Instituies financeiras tais como o Banco Central Africano, o Fundo Monetrio Africano e o Banco Africano de Investimentos, cuja criao est prevista na Carta da Unio, s sero eficazes se tiverem condies de coordenar um espao econmico comum. Se toda essa renovao institucional se concretizar, a UA poder se tornar um espao de desenvolvimento regional integrado e promissor. Nesta perspectiva, no recentemente lanado Economic Development in frica a Unctad traz a tona um debate instigante acerca dos problemas e possibilidades do desenvolvimento econmico no continente africano. O trabalho minucioso tem entre suas qualidades no apenas traar um panorama das condies econmicas do Continente, mas colocar em pauta um debate fundamental: a constituio de um projeto, a exemplo do Plano Marshal, para promover o desenvolvimento na frica. E neste ponto a UA surge de imediato como instituio fundamental para consecuo de tal projeto, uma vez que sobre ela recai a responsabilidade de assegurar princpios, normas, regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos Estados envolvidos venham a convergir. Em outras palavras, responsvel pela validade de regimes, sejam eles de carter econmicos ou polticos, em plano regional. Como Instituio capaz de promover e assegurar: Um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma rea temtica. (KRASNER, 1982, p. 1) Contudo, faz-se necessrio um debate mais pontual sobre o conceito de desenvolvimento. Apesar de seu emprego freqente, o sentido do termo desenvolvimento no costuma ser explicitado, sendo comum pressupor que ele sempre ser bem entendido, apesar de serem raros os que se arriscam a explicar o seu real significado. No conjunto de pases que podiam ser considerados desenvolvidos, os indivduos tinham muito mais chances e opes do que os habitantes do resto do mundo. Conseqentemente, desenvolvimento s poderia corresponder ampliao das possibilidades de escolha; no apenas de modelos de automvel ou canais de televiso, mas, sobretudo das oportunidades de expanso das potencialidades humanas que dependem de fatores scio-culturais, como sade, educao, comunicao, direitos e liberdade.

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Assim, o conceito de desenvolvimento, como sustentado por Sen (2000), compreende um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Em conseqncia, se a liberdade pode ser vista como resultante do desenvolvimento, torna-se fundamental argumentar em favor dessa meta. Conceber o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas dirige a ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restringi-la a alguns dos meios que, inter alia, desempenham um papel relevante no processo. A aceitao deste conceito de desenvolvimento pressupe reconhecer o carter pluralista, aberto e pragmtico do termo que supera a dimenso estritamente econmica, e redirecionando o debate para o elenco dos condicionantes da plena realizao dos potencias inerentes a todos os indivduos. Os objetivos do desenvolvimento passam a definir-se a partir do compromisso tico e das metas sociais. Esta conceituao reconhece o desenvolvimento como forma de efetiva apropriao por diferentes grupos sociais do conjunto dos direitos humanos, das assim chamadas trs geraes dos direitos: os direitos polticos, civis e cvicos; os direitos sociais, econmicos e culturais; e, por fim, os direitos coletivos ao desenvolvimento, cidade, ao meio ambiente, infncia, etc. Desse ponto de vista, o desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Ela contrasta com vises mais restritas, como as que identificam desenvolvimento com crescimento do PIB, aumento da renda per capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Esses cinco elementos so obviamente importantssimos como meios de expandir as liberdades. Mas as liberdades so essencialmente determinadas por sade, educao e direitos civis. Dessa forma, perceber o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas, faz com que a ateno seja direcionada para os fins que o tornam importante e no para os meios. (SEN, 2000, p. 52) Essa nfase nas liberdades e direitos bsicos se apia em trs pilares: sua importncia intrnseca; seu papel conseqencial de fornecer incentivos polticos para a segurana econmica; e seu papel construtivo na gnese de valores e prioridades. Uma variedade de instituies ligadas operao de mercados, a administraes, legislaturas, partidos polticos, organizaes no-governamentais, Poder Judicirio, mdia e comunidade em geral contribui para o processo de desenvolvimento precisamente por meio de seus efeitos sobre o aumento e a sustentao das liberdades individuais. Sob essa tica, o desenvolvimento no continente africano somente pode se realizar mediante a remoo das principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos fatores que, indiscutivelmente, tm sido buscados pelo setor empresarial na promoo do prprio desenvolvimento do setor privado. A ausncia destas liberdades substantivas est, repetidas vezes, relacionada pobreza econmica, que nega aos indivduos liberdades bsicas, como as de saciar a fome, obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas tratveis; bem como oportunidade de vestir-se ou de morar de forma apropriada, tendo acesso gua potvel ou saneamento bsico. A privao de liberdades tambm se vincula carncia de servios pblicos e de

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assistncia social. Resulta, ainda, como o caso da frica, da negao de liberdades polticas e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de participar da vida social, poltica e econmica da comunidade. Desse ponto de vista, apesar do crescimento rpido da economia mundial, sobrevivem velhos problemas, que convivem com os novos. O continente africano vivencia, ao mesmo tempo, a persistncia da pobreza e de necessidades essenciais, fomes coletivas e fome crnica muito disseminada, violao de liberdades polticas elementares e de liberdades formais bsicas, ampla negligncia diante dos interesses e da condio de agente das mulheres e ameaas cada vez mais graves sustentabilidade da vida econmica e social. Por este prisma, para no repetir os erros da OUA, a atuao da UA deveria voltar-se para assegurar a expanso das liberdades reais de que as pessoas desfrutam. No se trata mais de avaliar o grau de desenvolvimento de uma nao ou sociedade com base no crescimento do PIB, no aumento das rendas pessoais, na industrializao ou nas transformaes sociais. O crescimento do PIB e da renda pessoal contribuem para aumentar as liberdades, mas estas dependem de outros fatores, como o acesso a determinados servios e garantia de direitos. Nesse sentido, o desenvolvimento ainda est longe de ter-se disseminado por boa parte dos Estados africanos, onde a pobreza econmica retira das pessoas a liberdade de saciar a fome ou de conseguir os remdios para combater doenas curveis, de obter roupa e habitao adequadas, de ter gua tratada. Torna-se igualmente importante UA ser capaz de fornecer subsdios s diferentes instituies, como o mercado, governos, partidos polticos e sistema educacional; at mesmo favorecer a interao entre o mercado e Estado, uma vez que ambos tm papel insubstituvel no desenvolvimento, pois ao menos difcil, seno impossvel, conceber que qualquer processo de desenvolvimento substancial seja possvel de prescindir do uso consideravelmente amplo de mercados; o que, evidentemente, no exclui o papel do custeio social, da regulamentao pblica ou da boa conduo dos negcios do Estado quando eles podem enriquecer ao invs de empobrecer a vida humana. A abertura competio externa, participao no mercado mundial, altos nveis de sade e educao da populao, reformas agrrias bem sucedidas, incentivos aos investimentos, s exportaes, industrializao, nenhum desses elementos incompatvel com a democracia, nem depende, para sua concretizao, de regimes autoritrios. Assim o crescimento est mais ligado a um clima econmico mais propcio do que a um sistema poltico mais rgido. A expanso das liberdades reais no apenas o fim primordial, mas tambm o principal meio para se alcanar o desenvolvimento. As liberdades, assim, tm papel instrumental no desenvolvimento. As liberdades polticas permitem s pessoas determinar quem governa e com que princpios, alm de assegurar-lhes a possibilidade de fiscalizar os governantes; as facilidades econmicas do-lhes a oportunidade de consumir, produzir ou trocar. medida que aumentam a renda e a riqueza de uma nao, sua populao habilita-se obteno de maiores benefcios pessoais. As oportunidades sociais, como acesso educao e sade, por sua vez, so importantes para assegurar no apenas uma vida saudvel, mas tambm participao ativa no processo econmico e poltico. As garantias de transparncia destinam-se a inibir a corrupo, a irresponsabilidade financeira

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e as transaes ilcitas. Por fim, a segurana protetora cria uma rede de segurana social, que impede a misria, a fome e, em certos casos, a morte. Essas liberdades complementam-se e podem reforar-se mutuamente. A criao de oportunidades sociais por meio de servios como educao pblica, servios de sade e desenvolvimento de uma imprensa livre e ativa, por exemplo, pode contribuir para o desenvolvimento econmico e para a reduo significativa das taxas de mortalidade. J os direitos polticos e civis do s pessoas a oportunidade de chamar a ateno eficazmente para necessidades gerais e exigir a ao pblica adequada. A ao pronta e eficiente do governo depende, muitas vezes, das presses da sociedade. E, para que as presses sejam exercidas, preciso que haja liberdade. Ou seja, o desenvolvimento indissocivel da liberdade. Torna-se ponto pacfico que as liberdades polticas ajudam a promover a segurana econmica. J as oportunidades sociais, facilitam a participao econmica. E as facilidades econmicas podem ajudar a gerar a abundncia individual, alm de recursos pblicos para os servios sociais.

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Apontamentos Finais

Quanto pior a situao, maior o potencial para o desenvolvimento. Melhores planos de ao (ajustamento estrutural) podem colocar/colocaro a frica de volta nos trilhos do crescimento. Mas haveria ainda muita coisa a fazer. Os problemas do continente so muito mais profundos do que as ms polticas, e as ms polticas no so um acidente. O bom governo no algo que se receba de mo beijada. A Europa levou sculos para consegui-lo; por que deveria a frica obt-lo em algumas dcadas, especialmente depois das distores do colonialismo? [...] Num mundo frgil, as boas polticas so refns do acaso. Na frica, como em boa parte do mundo s que com maior freqncia, os relgios tanto recuam como avanam. (LANDES, 1998, p. 573)

O trmino da Guerra Fria tem implicado em profundas transformaes na ordem internacional, consequentemente no padro de atuao internacional dos Estados. Os processos de globalizao e transnacionalizao, acompanhados da ampliao do comrcio internacional, da progressiva complexidade dos meios de comunicao e da informao, trouxeram aos Estados a necessidade de repensar, e at mesmo redefinir, os pressupostos essenciais de suas polticas exteriores. Neste contexto, tornou-se essencial aos Estados responder nova e complexa interdependncia global e promover a reformulao das tradicionais posies diante de temas e acontecimentos que, mesmo geograficamente distantes, passaram a afetar diretamente a vida nacional. Num processo cada vez mais acelerado, so estabelecidas regras e normas internacionais que limitam a noo clssica de soberania nacional e que tm suas bases em valores universais (HOFFMANN, 1996). A poltica estendeu-se s arenas interestatais, regionais e internacionais. Novos modelos de formao de vontade e de tomada de deciso constituram-se. (PFETSCH, 2001, p. 258) Num cenrio internacional de polaridades indefinidas (LAFER; FONSECA Jr., 1994), a estes Estados foi imposta a necessidade de construir, com rapidez e urgncia, novas estratgias para insero internacional. Particularmente aos Estados africanos, soma-se a estas demandas a necessidade de promover aes que faam prevalecer suas prioridades e interesses em concomitante prpria ampliao de seu grau de autonomia. A possibilidade aberta pela criao da UA deve, portanto, ser vista como condio sui generis para repensar mecanismos capazes de promover e revitalizar o debate acerca dos rumos do continente africano. Como afirma Huband (2004, p. 17): El final de la Guerra Fria h dejado a frica hurfana de superpotencias, pero consciente de que a hora tiene por primera vez em sus manos su prprio destino como continente de naciones. Assim, ao rejeitar a noo de que a poltica

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externa de Estados perifricos seja puramente reativa s determinaes oriundas dos centros hegemnicos, torna-se importante reiterar o fato de que estes mesmos pases atravessaram a segunda metade do sculo XX busca de canais e mecanismos capazes de promover seus interesses domsticos em plano externo. A anlise da UA, portanto, apresenta-se como condio primordial para avaliao dos xitos e equvocos resultantes da interao dos pases africanos com o sistema internacional contemporneo. Nestes termos, a cooperao entre os pases africanos apresenta-se como elemento-chave, capaz de transformar situaes e condies semelhantes, ainda que muitas vezes negativas, em oportunidades de cooperao e benefcio mtuo. Ter conscincia destas possibilidades bem como dos desafios torna-se essencial para anlise e avaliao da UA, na medida em que sobre ela recai a responsabilidade de adotar medida e definir as prioridades corretas para consecuo dos projetos nacionais em plano continental.

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