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A POLITICA EXTERNA DO BRASIL PARA O SECULO XXI: NOVA AGENDA MUNDIAL E MUNDO MULTIPOLAR Severino Cabral Atentai bem

para as conseqncias, mais temveis doravante do que em qualquer poca. H cerca de trs anos, a Europa no divisava em seu horizonte poltico, fora dela mesma, mais do que os Estados Unidos, como uma projeo europia e a nica representao no neglicencivel do Ocidente. A sia e a Amrica Latina no passavam de expresses pouco mais que geogrficas, com uma situao poltica de complacncia. Um belo dia, em meio ao espanto geral, percebeu-se uma apario aterradora no Oriente. Era o nascimento inesperado de uma grande potncia. O Japo entrava no concerto europeu pela porta da guerra, que ele arrombara com sua espada. Ns, Estados da Amrica Latina, fomos convidados a entrar pela porta da paz. Ultrapassamos o umbral desta conferncia, e vs comeastes a conhecer-nos como operrios da paz e do direito. Mas, se nos decepcionarmos, se nos retirarmos desiludidos, com a experincia de que a grandeza internacional se mede pela fora das armas, ento, por obra vossa, o resultado da Segunda Conferncia da Paz ter sido o de reverter a corrente poltica do mundo no sentido da guerra, empurrandonos a buscar nos grandes exrcitos e nas grandes marinhas o reconhecimento de nossa posio, debalde indicada pela populao, pela inteligncia e pela riqueza. Rui Barbosa. Haia, 1907. Cada Nao, grande ou pequena, ser sempre o melhor juiz de suas necessidades de segurana e defesa. Meu pas, por exemplo, nunca aceitou a designao de neutralismo para a sua poltica externa independente. O Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das naes. Joo Augusto de Arajo Castro. Nova York, 1963. No h, nem pode haver, futuro no triste e inaceitvel sucedneo que o equilbrio do terror. No possvel persistirmos na iluso de que a harmonia mundial poder alicerar-se no excesso de capacidade de destruio. Joo Baptista de Oliveira Figueiredo. Nova York, 1982

BRASIL Ao pensar a poltica externa brasileira para o sculo XXI deve-se revisitar o nosso passado a ver o que realizamos e o que podemos reter dessa realizao.

O discurso de Rui Barbosa, pronunciado na famosa II Conferencia de Paz, em Haia, 1907, no qual ele denuncia com veemncia a poltica de fora praticada pelas grandes potncias, apresenta em toda a sua expresso a disposio brasileira de atuar em defesa de uma ordem jurdica internacional baseada nos princpios da igualdade soberana das naes, respeito autodeterminao e a no-interveno nos assuntos internos de cada pas.. O essencial da posio brasileira, e que sempre orientou os passos da diplomacia do Brasil na cena internacional, reside classicamente na defesa do principio da igualdade juridica das naes soberanas. Dessa defesa decorre a fundamentao doutrinaria consagrada em todas as constituies brasileiras da busca de soluo para controvrsias e conflitos internacionais pela via da negociao pacfica. Doutrina que resulta no de um juridicismo vazio, mas dos mais altos interesses do Brasil, cuja segurana externa depende, a meu ver, mais do que a de qualquer outra nao do continente latino, do respeito rigoroso execuo dos tratados e de repulsa firme a qualquer tentativa de subverso dos princpios cardeais da ordem juridica internacional. A percepo desenvolvida pelos formadores de diretrizes de poltica exterior do Estado brasileiro tem evoludo, desde a independncia, na direo de um entendimento bsico de que o Brasil emerge, a partir de sua massa continental, como o ponto central de convergncia dos interesses em todos os pases da regio, voltados para a unidade e a integrao do subcontinente sul-americano. O processo, in fieri, tem-se apoiado no fato de que o pas luso-ibrico, junto com o mundo hispano-iberico, vem progressivamente se constituindo, de maneira essencialmente pacifica, no ncleo geohistorico de um futuro megaestado sulamericano. Ao estabelecer uma concertao poltica entre os pases do ABC (Argentina, Brasil e Chile), logo aps o grande acontecimento de Haia, a luminosa inteligncia estratgica de Rio Branco formulou e deu o primeiro passo na direo de uma poltica integrada dos pases do cone sul do continente na defesa dos interesses e aspiraes comuns que se encaminhem a assegurar a paz e a estimular o progresso da Amrica do Sul. Tomando a iniciativa de propor o Tratado de cordial inteligncia poltica e de arbitramento entre os Estados Unidos do Brasil, a Republica do Chile e a Republica Argentina, Rio Branco antecipou-se aos grandes embates do sculo XX, ao delinear o campo de ao principal da poltica e da diplomacia brasileiro: a defesa da soberania, independncia e desenvolvimento da Amrica do Sul. A experincia da integrao realizada poca da Unio Ibrica vem mente quando se examina, luz dos acontecimentos recentes, o processo de progressiva formao do espao sul-americano. Em que pese a incompreenso de alguns setores da opinio publica, alimentada por interesses externos regio, o Brasil
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vem progressivamente falando em nome dos pases sul-americanos, como o polo central da panregio sul-americana. A tomada de conscincia por parte da sociedade brasileira de sua incontornvel unidade de destino com os demais pases sul-americanos de fundamental importncia para que ao longo do sculo XXI venha a se criar e se consolidar uma rea econmica capaz de fazer face a Europa, Amrica do Norte e sia-Pacfico. A emergncia desse novo polo mundial de poder no significar que o Brasil ter mudado a sua posio tradicional de no pertencer a blocos nem promover a poltica de fora. Muito pelo contrrio, o esforo de integrao do sistema interamericano dever reforar sobretudo, como bem o previa o Embaixador Arajo Castro, em seu histrico discurso s Naes Unidas de 1963: (...) os instrumentos de paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das naes. A criao e o fortalecimento do polo sul-americano dever, ao se concretizar finalmente, transformar-se num suporte efetivo para a ao coletiva em prol da implementao de uma Nova Agenda Mundial. A projeo do Brasil e do espao sul-americano no concerto internacional dever apoiar a Nova Agenda Mundial, que estar voltada, principalmente, para a superao das ameaas paz e a segurana internacional, suscitadas pelo uso sistemtico da poltica de fora baseada no unipolarismo. Como tambm sinalizar no sentido de reduzir, e por fim, s graves assimetrias de poder econmico e poltico que caracterizam a relao Norte Sul no mundo ps Guerra Fria. de se esperar que a Nova Agenda venha a promover, apoiada numa nova pauta e uma nova distribuio do poder mundial, um dilogo construtivo entre os membros da comunidade das naes, que possa responder aos desafios postos situao estratgica internacional no mundo ps Guerra Fria. Entre os desafios propostos pelo novo milnio--- alem do tradicional problema da relao Norte-Sul, herdado do perodo da bipolaridade, em que permanecem em campos opostos os pases industrializados e os pases em desenvolvimento, agravada pelo novo crack do sistema financeiro mundial--- configura-se no horizonte o falado e temido choque das civilizaes. O choque de civilizaes foi definido por Samuel Huntington como uma fratura cada vez mais evidente entre o ncleo duro da Civilizao Ocidental, constitudo pelos Estados Unidos mais a Europa Ocidental, e as demais civilizaes existentes. Segundo a tese que se tornou muito popular nos Estados Unidos e alhures, o Ocidente dever fazer frente s sociedades radicadas nas civilizaes Eslava, Snica, Islmica, Nipnica e Hindusta, substituindo desse modo o conflito ideolgico que presidiu a bipolaridade Leste-Oeste. Num requinte de ambigidade, considera a Amrica Latina uma forma civilizacional imperfeitamente ocidental, logo, uma potencial inimiga.
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Por outro lado, novos movimentos insurrecionais surgidos no perodo do ps Guerra Fria, baseados em motivaes ideolgicas de natureza tnica, religiosa ou poltica, tm provocado o caos social e poltico em algumas reas crticas, motivando intervenes de terceiros pases ou de organismos internacionais. Esses fatos tambm constituem um crescente desafio soberania e independncia poltica de todos os pases, por questionarem a ordem jurdica internacional, abrindo passagem ao uso da poltica de fora e ao intervencionismo. Mas o desafio maior que se descortina hoje para o sculo que se inicia o da crise da economia mundial, que se mostra mais e mais presente. E que parece trazer elementos novos ao cenrio das decises acarretando novos impactos na configurao estratgica internacional. nesse contexto internacional, crtico e desafiador, que emerge e se generaliza o mito ideolgico de que o fim da disputa Leste-Oeste implica na submisso pura e simples dos pases em desenvolvimento ao ditame da convergncia global aos modelos poltico, econmico e social dos pases desenvolvidos. As reunies regulares do grupo dos 7, unidos em torno da liderana dos Estados Unidos, geraram toda um conjunto de diretrizes com fins prescritivos, margem dos acordos e dos tratados existentes, impondo ao mundo a idia da existncia de um diretrio executivo a representar uma espcie de governo mundial. Notadamente, sob esta direo, emergiu toda uma pauta, onde pontificavam os temas dos direitos humanos, ecologia, combate a ilcitos transnacionais, narcotrfico, abertura dos mercados. Sob a sua regncia, uma persistente presso negativa se abateu sobre o tema do desenvolvimento, da soberania e do interesse nacional. E nesse macroclima internacional que se gestou e cresceu a noo de globalizao. Trata-se de uma descrio fixada em aspetos do funcionamento do sistema econmico, o qual, difundindo-se pelos pases centrais, a partir de sua rede mundial de instituies paragovernamentais, veio a exercer um forte impacto sobre os organismos internacionais, principalmente as agencias de fomento ao desenvolvimento. Ao final da Guerra Fria, observou-se um aumento da interveno dos pases centrais nos assuntos internos dos pases em desenvolvimento. Na expectativa de receber ajuda, crdito e mercado para suas exportaes esses pases negociaram uma pauta contraria aos seus interesses com os organismos internacionais. Foi neste jogo de presses que emergiu o extico conceito de desenvolvimento sustentvel, submetendo os paises a um standard nico, baseado numa trade perversa: 1) juros altos (cambio estvel plus capitais especulativos); 2)
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privatizao e desregulamentao da economia; 3) abertura comercial-financeira e desnacionalizao. No entanto, acontecimentos recentes da poltica interna norte-americana parecem ter alterado grandemente algumas tendncias em jogo na poltica mundial. A eleio de um presidente republicano, com reviver o tempo do primeiro Roosevelt, faz o paradigma dominante americano inclinar-se para o isolacionismo e a poltica de fora. A vitria do republicano George W. Bush no pleito presidencial de novembro de 2000, pondo fim a uma dcada democrata, iniciou um novo perodo e alterou substancialmente os parmetros da estrutura internacional de poder. Desafiado a construir uma nova estratgia mundial, o governo Bush reformulou algumas das idias que presidiam a concepo diretora do ps-Guerra Fria, introduzindo uma nova pauta restauradora de velhos temas sempre presentes na poltica externa dos Estados Unidos. Para defini-la, tratou de convocar os princpios da tradio realista norte-americana. E logo descortinou diretrizes novas para orientar e dar prioridades ao pas, na tentativa talvez v de redefinir o interesse nacional norte-americano. Com isso sinalizou significativa mudana na concepo da poltica exterior americana e, ipso facto, da poltica mundial. Esses princpios afirmam-se sobretudo depois do episdio do 11 de setembro de 2001, quando no apenas a incolumidade do territrio norte-americano, mas a sua prpria segurana econmica se viu abalada, no que pode ser visto como a mais seria crise americana desde 1929. Como conseqncia prxima, pode-se observar a manobra da crise da economia sul-americana, a comprovar o pesadelo de um novo ciclo depressivo da economia americana.

significativo desse novo estado de espirito a lei de Autoridade de Promoo Comercial, recentemente aprovada pelo Congresso, que autoriza o presidente americano a negociar com os demais pases do Hemisfrio Ocidental acordos comerciais, a serem aprovadas ou no, sem que sofram emendas. Essa lei, que confere poderes especiais ao Governo Bush, alimenta a expectativa de que se estaria s vsperas da criao a fortiori da rea de Livre Comrcio das Amricas ( ALCA). O texto da lei indica tratar-se de um dispositivo destinado a favorecer no somente a atuao do governo, como tambm os setores da economia em crise. Sobretudo estabelece no seu primeiro artigo uma diretriz essencial: A expanso do comercio internacional vital para a segurana nacional dos Estados Unidos da Amrica. O Comrcio Exterior um elemento critico para o crescimento econmico, o poderio e a liderana dos Estados Unidos. A segurana nacional dos EUA depende de sua segurana econmica que, por sua vez, est alicerada em uma vibrante e crescente
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base industrial. Os acordos comerciais devem maximizar as oportunidades dos setores mais importantes da economia. A reviso conceitual da poltica externa norte-americana leva, pois, a prever o surgimento de mais uma crise de confiana no sistema internacional. A partir da guerra contra o terrorismo, o governo Bush parece revelar a vontade de firmar o principio de uma liderana norte-americana incontrastada em todo o mundo.Esse novo curso, se levado a extremo, logicamente subverter a ordem jurdica internacional, ao estabelecer como norma o principio da lei da selva (ou a lei lupina) aplicada ao sistema internacional. Esse quadro, que se desenha nesses primeiros movimentos esboados pelo principal ator da cena internacional, apresenta ameaas segurana de todos os paises, sejam eles amigos, inimigos ou neutros. A peculiaridade desta situao sugere de modo especial que se est a reviver o perodo do entre-guerras(1919-1939). O que induz a pensar que ela poder vir a desafiar o Brasil, em sua existncia nacional, de maneira a forar a elite e povo a visualizarem de um novo ngulo a aposta no seu futuro. E, qui, modificarem algumas caractersticas do seu posicionamento, superando aspectos do tradicional bom-mocismo brasileiro, demasiado complacente para com outros centros de poder. A mudana de posio e de atitude se impe se quiser enfrentar o imenso choque de vontades e de interesses nacionais, redespertadas pelos mais recentes acontecimentos mundiais. Alis, deve-se ressaltar o fato de que a posio e atitude brasileira tem sido pautada desde a independncia, como foi de maneira bem precisa observado pelo Baro de Rio Branco: --- no reconhecimento da atitude exclusivamente defensiva em que o Brasil se tem mantido. Uma atitude coadunada desde sempre com os sentimentos pacficos do povo e nao brasileiros. Mas, como assinalava Rio Branco, nesse mesmo discurso, pronunciado aos 15 de outubro de 1911, quando da inaugurao do seu retrato no Clube Militar: Querer a educao cvica e militar de um povo, como na librrima Sua, como nas democracias mais cultas da Europa e da Amrica, no querer a guerra; pelo contrario, querer assegurar a paz, evitando a possibilidade de afrontas e de campanhas desastrosas. Os povos que, a exemplo, dos do Imprio Celeste, desdenham as virtudes militares e se no preparam para a eficaz defesa do seu territrio, dos seus direitos e da sua honra, expem-se s investidas dos mais fortes e aos danos e humilhaes conseqentes da derrota.
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Resulta interessante observar que, para Rio Branco, o exemplo negativo de um pas desarmado e, portanto, vitima de extorses e agravos, era a China dos Tratados Desiguais, que acabara de sofrer a. interveno das oito grandes potncias, e a expor-se aos danos e humilhaes decorrentes da submisso. Com o recuo de um sculo, pode-se comprovar que uma das grandes transformaes ocorridas na estrutura do poder mundial ao longo do sculo XX traduz-se exatamente na extraordinria mudana do papel desempenhado pela China no sistema internacional. Essas e outras manifestaes do Baro de Rio Branco, desde sempre o maior arquiteto de nossa poltica exterior, informaram a sociedade brasileira de ontem, e informam ainda a de hoje, do grande valor que representam a independncia e a soberania de um pas, e o alto preo que paga um povo cuja liderana se descuida de sua defesa e segurana. Talvez seja preciso atualizar o vigoroso pensamento do patrono da nossa diplomacia para compreender melhor o sentido real e a dinmica da mudana da nossa poca. Na verdade, o que se deve pretender hoje discernir a dinmica do Brasil em funo de sua posio e do seu interesse na cena internacional. Posio de uma potncia que assume, por sua dimenso continental e o seu peso populacional e econmico, um papel central; e, por via de conseqncia, o exerccio de uma liderana natural, na condio de ncleo do futuro megaestado sul-americano. O Brasil encontra-se igualmente desafiado a sustentar a emergncia de uma nova ordem econmica e poltica mundial: uma ordem mundial que seja democrtica, justa e multipolar. Para realizar-se como o alicerce da nova ordem poltica mundial, a multipolaridade dever construir-se paulatinamente, na medida em que conseguir superar o status quo atual, baseado na hegemonia norte-americana como resultado do final da Guerra Fria. Nesse desiderato dever chocar-se com o interesse da nica superpotncia global, os Estados Unidos da Amrica, que busca manter sua liderana no apenas no campo poltico e militar, mas tambm no econmico e cientifico tcnico. Neste sentido, o grande desafio do sculo XXI para todo o cenrio internacional consistir na interpelao a cada uma das diferentes sociedades nacionais sobre o como ir adaptar-se s condies da nova civilizao industrial e urbana que se mundializa. Uma civilizao que o resultado do encontro e do dialogo tanto quanto do conflito das civilizaes, e cuja dimenso economico-produtiva ganhou no sculo XX novas e revolucionarias propores. Por outro lado, ao introduzirem-se grandes transformaes tecnolgicas (no campo da microeletrnica, robtica, novos materiais, biotecnologia e nanotecnologia ) e gerenciais ( qualidade total, reengenharia etc.), sob o vis hegemnico da chamada
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globalizao, a sociedade internacional assistiu tambm a uma grande mutao nos padres culturais da urbe mundial. Unificada globalmente pela comunicao e o transporte, ela encontra-se dividida em meio crise e a caotizao do sistema industrial, comercial, financeiro, o que vem gerando crescentes e difusas exigncias de nova distribuio de poder e riqueza no mundo. nesse contexto que temos de inserir o estudo da conjuntura internacional nas prximas dcadas, uma avaliao do papel a ser desempenhado pelo Brasil na manuteno da estabilidade e da segurana no subcontinente sul-americano. Ao estudar a estrutura poltica internacional contempornea, a tanto provocado pelo leitura do livro de Zbigniew Brzezinski, The Great Chessboard, outro grande analista do cenrio mundial, Samuel Huntington considerou que os Estados Unidos a ocupam lugar proeminente na condio de nica superpotncia global. Contudo, segundo o mesmo autor, algumas grandes potencias aparecem como expoentes em suas regies, sem possurem os mesmos recursos polticoestratgicos da superpotncia norte-americana. No quadro esboado por Huntington, observamos como ele classifica os principais elementos que compem o crculo restrito das potncias regionais; so eles: o condomnio franco-germnico na Europa Ocidental; a Rssia na Eursia; a China, e potencialmente, o Japo na sia Oriental; a ndia na sia Meridional; o Iran na sia do Sudoeste; o Brasil na Amrica Latina; a frica do Sul e a Nigria no continente africano. Haveria ainda um terceiro nvel a ser ocupado pelas contestadoras regionais dessas potencias, cuja propenso a sustentar a poltica dos Estados Unidos ver-se-iam reforadas nos diversos cenrios da confrontao mundial. Para o que interessa ao estudo da posio do Brasil no sistema internacional passamos a examinar algumas dessas potencias regionais.

RSSIA Fazendo abstrao do condomnio franco-germnico, voltemos a ateno para a grande potncia eurasiana que a Federao Russa. O fim da Unio Sovitica no modificou apenas a paisagem poltica mundial, sobretudo levou ao colapso o sistema de estados socialistas criado aps o termino da Segunda Guerra. A longa crise que culminou no breakup da URSS assistiu a fragmentao do seu territrio e o aparecimento de novas entidades polticas de
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um lado e outro dos montes Urais, mergulhando o corao da Eursia na incerteza e no medo de um novo perodo de sangrentas guerras . Por isso que, desde o advento do ps-comunismo, a Rssia tem procurado, de um lado, estabilizar o seu desenvolvimento econmico e social, e de outro, sua liderana tem lutado por uma poltica externa orientada para: 1) Criar um ambiente favorvel para garantir a sua integridade territorial; 2) Reforar as tendncias centrpetas no territrio da ex-URSS, sem revogar a soberania das novas republicas. ; 3) Estabilizar a situao internacional a nvel regional. A prioridade mxima nessa direo a regularizao dos conflitos regionais, tnicos e interestatais; 4) Desenvolver as relaes interestatais construtivas que possam eliminar a possibilidade das novas tenses e proliferao das armas de extermnio em massa. . Possuindo uma populao de 150 milhes de habitantes, que ocupa o maior espao territorial do mundo, com os seus 17 milhes de quilmetros quadrados estendendo-se da Europa Central at o Mar do Japo, a Rssia detm ainda hoje o segundo poder nuclear e blico do mundo. Sendo assim no estranhvel que o Pas tenha tido xito em reentrar no primeiro crculo da elite mundial, ao ser reconhecido como um membro pleno do octeto, vindo a formar parte do G-8.

Os acontecimentos que sucederam ao 11 de setembro de 2002 apressaram o processo de entendimento entre os Estados Unidos e a Rssia com relao a alguns itens da nova pauta mundial. Notadamente no campo do combate ao terrorismo nas antigas republicas soviticas da sia Central e do Cspio, que a direo russa vincula ao separatismo e ao extremismo tnico e religioso na Chechnia. Ao mesmo tempo levou a Rssia a tomar iniciativas visando fortalecer suas relaes com a Europa, a China, ndia, Japo e Amrica Latina. Neste sentido, a possibilidade da criao de um sistema de segurana capaz de garantir a paz e a estabilidade no sculo XXI faz com que a Rssia e os demais membros do restritssimo clube nuclear sejam parceiros incontornveis. No apenas os Estados Unidos e a Europa, mas a China tornou-se um interlocutor chave para a poltica externa russa. A criao da Organizao de Cooperao de Shanghai, reunindo a Rssia, a China e os 5 paises da sia Central direciona para uma reestruturao da rea pivot, onde ainda se joga o destino do mundo.

A esses problemas que absorvem esforos de antigos parceiros do grande jogo eursico deve-se acrescentar o grave conflito sio-meridional, envolvendo a ndia e o Paquisto, dois pases recentemente nuclearizados, mas que ainda no se encontram normalizados como potencia nuclear, por sua ausncia no Conselho de Segurana da ONU. Por tudo isso, a Rssia deve prosseguir em seus esforos para criar um ambiente internacional que propicie a soluo ou o encaminhamento de uma soluo favorvel para os seus problemas sociais, econmicos e de participao na promoo da cooperao e do entendimento internacional. Com relao ao nosso Pas, recente viagem do Presidente do Brasil Rssia sinalizou para uma importante parceria, dado o carter complementar de suas economias e a possibilidade de um grande intercmbio no campo cientifico e tcnico entre os dois pases. Mas o que ficou mais salientado como saldo da visita foi o acordo de cooperao poltica, com a afirmao do apoio do governo russo pretenso brasileira de ocupar uma cadeira de membro permanente do Conselho de Segurana. Podemos concluir essa breve reflexo sobre a Rssia na poca da globalizao, evocando os termos em que Vladimir Putin exps o problema nacional de sua nao em seu Discurso do Milnio, pronunciado no final de 1999. Nele, est concebida a realizao da Idia Russa num patriotismo livre de orgulho nacionalista e de ambies imperiais. Mas seguro de sua crena na grandeza da Rssia. A Rssia foi e permanece uma grande potencia. O que est compreendido nas caractersticas de seu ser geopoltico, econmico e cultural. As quais determinaram a mentalidade dos russos e a poltica de seus governantes durante toda a historia da Rssia e no podem deixar de faz-lo hoje. Essas palavras do Presidente da Rssia, plenas de afirmao patritica, evocam toda a grandeza nacional russa e a sua vocao universal de ponte intercivilizacional a unir o Ocidente e o Oriente.

JAPO Uma outra grande potencia objeto de nosso exame, na perspectiva de uma possvel parceria com o Brasil nos prximos anos ou dcadas, o Japo. Trata-se de membro conspcuo da elite mundial, representado no G-8, na condio de segunda potencia industrial e financeira do sistema internacional. Ao analisarmos o Japo temos que lembrar o fato de que o Pas do Sol Nascente, derrotado, recuperou-se do desastre da Segunda Guerra, e reconstruiu a sua economia com tanto xito que se transformou na maior potencia industrial do
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mundo contemporneo. Com um PIB de mais de 4 trilhes e trezentos milhes de dlares, e uma renda per capita de 32 mil dlares, o Japo um gigante econmico, sem que a sua estatura se faa representar na atual estrutura do poder mundial. Desse quadro acima observado decorre o fato de que o Japo est e no est completamente inserido na ordem internacional. O que faz com que a posio do Japo frente ao status quo guarde certa ambigidade, que pode ser positiva em determinadas circunstncias. No tocante, por exemplo, questo da reforma do Conselho de Segurana da ONU, pelo fato de no pertencer, e nem poder pretender ser membro permanente com direito a veto, na ausncia de uma ampla reforma, que autorize a sua entrada no Conselho, leva o Japo a dar apoio s tentativas de mudana das regras do jogo, o que pode vir a favorecer a posio brasileira. Alem desses fatores, por si s a exigir ateno, o Brasil conta com uma populao de origem japonesa calculada em cerca de 1 milho e meio, e o Japo tem uma forte imigrao de origem brasileira(cerca de 250.000), o que o torna o pas do mundo asitico que mantm maiores vnculos com o Brasil. Com grandes investimentos j realizados no Brasil--- onde se destacam, entre outros: a siderrgica de Tubaro, o projeto agrcola do Cerrado, a indstria de alumnio da Albrs---o Pas do Sol Nascente mantm-se como uma possibilidade de aliana; uma parceria que nos ligaria, via Pacifico, com os centros de consumo e de riqueza do grande mercado da sia Pacifico. O Japo constitui, do ngulo civilizacional e poltico cultural, um importante elemento da ordem internacional, devendo-se analisar-lhe a estrutura, conhecer a sua razo de ser e acompanhar a sua evoluo. Pois a sua participao no seio da comunidade internacional, com a sua face nipnica, estimula a diversidade e diminui o peso hegemnico do standard nico da globalizao anglo-saxonica. Especialmente, levando-se em conta o fato de que o Brasil, segundo maior pais em desenvolvimento do mundo, e o Japo a segunda maior potencia industrial e financeira do mundo, encontram-se fora do corpo permanente de membros do Conselho de Segurana da ONU. Parece que neste campo de fora de influencia mundial que o Conselho de Segurana da ONU, uma real cooperao deveria inspirar aes e iniciativas do Brasil e do Japo, por seu interesse e vontade comum de contribuir para o desenvolvimento e aperfeioamento desse grande instrumento de atuao para a reordenao poltica internacional contempornea. No momento em que o Brasil vier a tomar conscincia plena dos seus interesses nacionais especficos e de sua capacidade de exercer opes no plano mundial, o processo de ampliao do Conselho de Segurana da ONU ser uma das frentes
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principais de ao diplomtica brasileira. At porque far, na antecipao dada pelo Embaixador Samuel Pinheiro Guimares: (...) parte da mais importante operao poltica estratgica em curso no cenrio internacional, embora esteja sendo ofuscada pelas crises conjunturais e por microeventos polticos como atentados terroristas, operaes de narcotrfico e conflitos locais. E nesse embate se estar decidindo uma ordem mundial, em que as naes ou sero aplastadas, e deixaro simplesmente de existir, ou se construir a Histria do Mundo, tal como o vislumbrou no inicio do sculo XX, o grande filosofo Kitaro Nishida, com a contribuio de todas as Naes, mantidas as suas caractersticas essenciais. Na busca de preservar a sua identidade nacional, a alma japonesa dar nessa altura uma decisiva e importante contribuio superao das intransigncias, resistindo pasteurizao do american way of life, na sua frmula atual, sob color de globalizao. CHINA O meio sculo decorrido desde o final da Segunda Guerra assistiu o transcorrer de inmeras transformaes na histria mundial. Poucas, entretanto, tero sido to importantes, para o destino do mundo no sculo XXI, quanto a reemergncia da China como grande potncia. Em nossos dias, a independncia e autonomia do pas mais populoso do mundo, que representa uma das mais antigas e ricas civilizaes criadas pelo homem em nosso planeta, se faz cada vez mais decisiva e influente na busca de uma nova ordem internacional, justa, solidria e no hegemnica, baseada na multipolaridade. Esta reemergncia, que se deu sob a histrica liderana do Presidente Mao, foi lapidarmente definida pelo seu sucessor como principal lder nacional, Deng Xiaoping, quando considerou que: --- Se a partir dos anos 60, a China no houvesse chegado a possuir bombas atmicas e de hidrognio, nem lanado satlites, no poderia chamar-se grande potencia, de significativa influencia, nem deter a posio internacional que detm agora. Ao adquirir o estatuto poltico estratgico de grande potencia, a China veio a ser reconhecida pelos dirigentes ocidentais, e pela quase totalidade dos pases, recuperando em grande estilo sua projeo internacional ao lhe ser conferida a condio de membro permanente, com direito a veto, do Conselho de Segurana da ONU. Condio que lhe valeu como trunfo poltico para reentrar na comunidade internacional como um ator protagnico, apoiado numa poltica externa independente e auto-determinada. Uma poltica que segue hoje em dia num macroclima inteiramente modificado pelos acontecimentos na China e no mundo marcados pelos princpios seguintes: ISalvaguardar a independncia, a soberania e a integridade territorial da China;
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IIIII-

Criar uma conjuntura internacional propcia para a reforma e abertura ao exterior e construo moderna da China; Defender a paz mundial e promover o desenvolvimento conjunto.

Ao que se seguem como diretrizes principais: n aplicar o principio da independncia e da auto-deciso: a China decide sempre da sua prpria posio e poltica em relao aos problemas internacionais n opor-se ao hegemonismo e poltica de fora, considerar todos os pases iguais e soberanos e no interferir em seus assuntos internos ; n promover o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional justa e racional, baseada no interesse comum de todos pases ; n respeitar a diversidade do mundo, das culturas e dos valores e aceitar a cooperao e o intercmbio voltado para a complementaridade e o enriquecimento mutuo; n desenvolver relacionamentos baseados nos 5 princpios: do respeito mutuo soberania e integridade territorial, no agresso, no interferncia nos assuntos internos dos outros, igualdade e beneficio recproco, e coexistncia pacifica. Como se pode julgar por esses pontos angulares que orientam a poltica externa da China h uma grande e convergente aproximao com os princpios que conduzem o Brasil em sua poltica externa. parte do ideal brasileiro, definido desde o s primrdios de sua existncia como pas independente, e reafirmado desde quando iniciou sua diplomacia republicana, a defesa da paz mundial e da autodeterminao dos povos. Podemos dizer que o processo segue igual na poca da globalizao. Tal como os chineses, ns brasileiros consideramos e valorizamos a coerncia do sbio Confcio--- evocada pelo filosofo Tang Yijie, a propsito da tendncia globalizante uniformizao--- ao propor o principio da harmonia do no idntico. assim que avaliamos to positivamente a epopia moderna da China. O extraordinrio desenvolvimento chins alcanado nos ltimos 20 anos lembra em vrios aspectos o Brasil em seus estgios anteriores de acelerado crescimento, quando deixamos de ser um pas essencialmente agrcola para viver a situao de uma sociedade urbano-industrial. Mais ainda: a posio central da China na sia Oriental configura um paralelismo com o lugar ocupado pelo Brasil no continente sul-americano. Por tudo isso, tem sido observado, nos dois pases, o surgimento de importantes vozes que apontam para a possibilidade real de uma longa e efetiva cooperao dos dois gigantes do mundo em desenvolvimento. Entre essas vozes, encontra-se a do prprio Presidente Jiang Zemin e do Primeiro Ministro Zhu Rongji, os quais em suas visitas ao Brasil enfatizaram a parceria
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estratgica entre os dois pases. Mas, na dcada de 80, Deng Xiaoping j havia expressado a dois presidentes brasileiros que o visitaram, a sua viso antecipatria de que o sculo XXI ter no Brasil, China e ndia, trs poderosos pilares da Nova Ordem Internacional no hegemnica, que emergir aps cumprir um prolongado e sinuoso caminho.

INDIA A outra grande nao da sia que, tal como a China, representa uma das mais antigas civilizaes conhecidas, a ndia. A ndia foi uma grande civilizao unitria na poca Maurya (313ac-180dc) e Gupta (320dc-494dc), e sob o domnio Mogol (a partir de 1526). Finalmente veio a ser conquistada nos sculos XVIIIXIX pelo Imprio Britnico da ndia. Ao final do domnio britnico, em 1947, encontrou-se a ndia dividida em duas partes, com a separao provocada pela criao do estado muulmano do Paquisto. Pensar a ndia hoje uma urgncia nossa tendo em vista a dimenso do pas, de quase 3 milhes e meio de quilmetros quadrados, que ultrapassa a casa do 1 bilho de habitantes, e j dispe da capacidade nuclear e de um sistema de msseis capaz de atingir alvos de mdio e longo alcance. Trata-se de uma potencia regional que detm no apenas a segunda populao do mundo depois da China, mas tambm se destaca por um grande avano cientifico e tcnico, graas sua altamente especializada elite. Tendo entrado para o poderoso clube atmico, a ndia atingiu a condio de pleitear, com grande possibilidade de xito, o posto de segundo pas do mundo em desenvolvimento a garantir a vaga como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. A longa evoluo da ndia desde a antiguidade ate os nossos dias desenvolveu-se dentro dos marcos expressos por Rabindranath Tagore de que a ndia no um pas territorial, mas sim ideacional. Conquistada e unificada pelos ingleses, depois de vencerem os franceses, em Plassey, ela far parte do grande jogo do poder e da hegemonia mundial no sculo 19 e 20. Hoje em dia, unificada apesar das grandes divises internas de ordem religiosa e cultural, a ndia se apresenta como um grande fator na construo de uma nova ordem econmica e poltica internacional Uma nova ordem dever aceitar como pontos relevantes a diversidade cultural humana, a busca de coincidncia na soluo de problemas comuns s diversas culturas e civilizaes, a cooperao nos diversos campos como a luta comum dos paises industrializados e os pases em desenvolvimento contra o os obstculos ao desenvolvimento, contra o narcotrfico, o terrorismo, o extremismo e o separatismo.

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A ndia um dos grandes atores mundiais e ao mesmo tempo continua a ser um dos maiores pases em desenvolvimento. Os problemas advindos da separao com o Paquisto, e os conflitos que se sucederam, ainda se erguem como obstculo ao seu desenvolvimento. Mas o seu continuo crescimento e unidade, afirmados ao longo das dcadas pos independncia, faz com que aos olhos do mundo de hoje ela aparea consolidada como a grande potncia da sia Meridional. Tal como o Brasil, a ndia uma potencia regional com possibilidade de emergir como grande potencia mundial. Ambos mantm um excelente relacionamento, sendo crescente a percepo de que devem desenvolver uma ampla e significativa cooperao e intercambio no campo cientifico e tcnico. Como tambm devero atuar juntos, dado o fato de compartilharem interesses tanto na grande negociao internacional em torno da reforma da Organizao das Naes Unidas, como na defesa de uma pauta comum na Organizao Mundial do Comrcio. Ambos os pases devem se situar na linha de frente da oposio poltica de fora e hegemonia unipolar, propugnando por uma ordem mundial democrtica, racional e justa.

AFRICA DO SUL Grande provncia minerfera e potencia industrial agrcola, a frica do Sul encontra-se como sempre numa posio estratgica, na passagem do Atlntico Sul ao Oceano Indico. A meio caminho, portanto, entre a Amrica do Sul e os pases do Sul, Sudeste e Leste da sia. onde se situa o famoso Cabo da Boa Esperana, histrico marco dos comeos da descoberta portuguesa das rotas ocenicas do mundo. A evoluo da frica do Sul no ps Guerra Fria, com a ascenso da liderana de Mandela e de seu sucessor, Thabo Mbeki, que conduziram o pas superao sem trauma do regime do Apartheid , representou importante e significativa reestruturao do estado sul-africano. Ao sair do isolamento poltico em que se encontrava, a frica do Sul pode caminhar para uma crescente e positiva consolidao de sua presena e liderana no sistema regional africano. Resolvido o problema institucional que dividia o pas, a frica do Sul apresenta-se hoje como uma potencia regional em condies de exercer influencia at mesmo no cenrio mundial. Alm de possuir recursos naturais e de ter a mais forte planta industrial do continente, a frica do Sul um pas do umbral, capacitado a desenvolver a arma nuclear. Apresenta assim a possibilidade real no apenas de transformar-se num dos plos de poder regional, como a de vir a exercer influencia na configurao futura de uma estrutura multipolar do sistema internacional.

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Desde o perodo colonial o Brasil encontra-se vinculado ao destino da frica. O fim do colonialismo ensejou um novo relacionamento do Brasil com o continente africano. De tal maneira que o pas passou, com nfase depois dos anos 60 e 70, a desenvolver uma nova viso de sua participao nos destinos de seus vizinhos do Leste, e a participar e cooperar com o desenvolvimento africano. A emergncia da nova frica, especialmente os esforos realizados pelos pases da frica Austral em se unir em um bloco regional, acena para uma aproximao efetiva de nossos pases, em busca de uma colaborao no campo econmico, ou poltico-estratgico, que resulte na consolidao da paz e da prosperidade dos estados e naes do Atlntico Sul. O Brasil e a frica do Sul tem interesses objetivos comuns na defesa e segurana da regio, bem assim no seu desenvolvimento. A parceria desses dois pases e sua cooperao e intercambio dever reforar a linha de frente dos paises em desenvolvimento na busca da construo de uma ordem mundial democratizada, racional e justa. CONCLUSO: .Ao concluir essa rpida evocao de alguns pases protagnicos da cena internacional de hoje e de amanh, que podem e devem ser parceiros importantes da poltica e da diplomacia brasileira no mundo, podemos constatar que, diante de todos, delineia-se nesse momento um cenrio que desafia esses pases a encontrar estabilidade e segurana, em meio grave crise econmica e poltica que atinge a todos os continentes globalmente, e que ameaa seriamente a paz mundial. Por isso que, ao rememorar a grave concluso a que chegou Rui Barbosa em Haia, 1907; os termos precisos com que Arajo Castro definiu a posio do Brasil na histrica reunio de 1963 em Nova York; e a justa ponderao feita por Joo Figueiredo sobre os rumos do mundo, neste mesmo cenrio da Assemblia Geral em 1982, caberia por fim refletir sobre as palavras de Rio Branco, quando afirmou que: A Nao brasileira s ambiciona engrandecer-se pelas obras fecundas da paz, com seus prprios elementos, dentro das fronteiras em que se fala a lngua dos seus maiores, e quer vir a ser forte entre vizinhos grandes e fortes, por honra de todos ns e por segurana do nosso continente, que talvez outros possam vir a julgar menos bem ocupado.

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