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Administrao pblica na CF

Art. 37- A Ad. Pblica obedecer aos seguintes princpios:

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficincia

A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF. (Smula vinculante 13)

"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (Smula 636.)

"A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (Smula 473.)

"A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos." (Smula 346.)

I- cargos, empregos, funes

1- Brasileiros 2-Estrangeiros, na forma da lei.

"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (Smula 686)

"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (Smula 683) "No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico." (Smula 14)
1-Regra normal: aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 2-Exceo: nomeao cargo em comisso declarado em lei livre nomeao e exonerao.

II-Investidura

" inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido." (Smula 685). " inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico." (Smula 684) "A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse." (Smula 17) "Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse." (Smula 16) "Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." (Smula 15) III-O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. V-Funes de confiana: exclusivamente servidores ocupantes de cargo efetivo. Cargo em comisso: servidores de carreira nos casos, condies, percentuais mnimos previstos em lei.

Apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento


VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. VII - O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (Smula 679) X- Remunerao e subsdios: fixao e alterao s por lei especfica. Reviso geral anual, mesma data, sem distino de ndices iniciativa privativa

"No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos." (Smula 682) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (Smula 679 "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (Smula 339)

XI-

Subsdio ser obrigatrio para: O membro de Poder; O detentor de mandato eletivo; Os Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais; Os servidores policiais; Membros do MP; e Defensores Pblicos e integrantes da AGU;

Subsdio ser facultativo: Aos demais servidores de carreira.

Tetos de remunerao: vale para Adm. Direta, Aut. , FP. , e ainda, caso recebam recursos pblicos para custeio, ir alcanar as EP, SEM e suas subsidirias. TETO FEDERAL E GERAL

Subsdio dos Ministros do STF.


TETO ESTADUAL / DISTRITAL Para o PL: Subsdio dos Dep. Estaduais; Para o PE: Subsdio do Governador; Para o PJ : Subsdio do Desembargador do TJ (este limitado a 90,25% do STF, e tambm se aplica aos membros do MP, Procuradores e DP)

Facultado aos Est./DF, atravs de emenda CE ou Lei Org. do DF fixar o subsdio do Desembargador do TJ como teto nico (SALVO p/ os Deputados e Vereadores)

TETO MUNICIPAL: Subsdio do prefeito XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao da EC 19/98)

" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (Smula 681) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores.

XVI- Acumulao de cargos pblicos:


Regra : vedada a acumulao REMUNERADA de cargos pblicos; Exceo: Se houver COMPATIBILIDADE DE HORRIOS, poder se acumular: Professor + Professor; Professor + Cargo tcnico ou cientfico; Profissional de Sade + Profissional de Sade.( OBS: Antes era mdico,CUIDADO!) Regra 2 : vedado acumular cargos pblicos com proventos de aposentadoria (RPPS); Exceo:Pode acumular da seguinte forma: Provento + Provento ou remunerao de cargos acumulveis, conforme visto acima; Provento + Mandato Eletivo Provento + Cargo em Comisso A proibio de acumular: vale para : autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;( Art. 37, XVII )

XIX- Precisa de LEI ESPECFICA para

Criar autarquia Autorizar a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de

fundao Precisa de LEI COMPLEMENTAR para: definir as reas de atuao da FUNDAO. XX- Precisa de autorizao legislativa, em cada caso: criao de subsidirias das entidades mencionadas acima, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; "Autorizao Petrobrs para constituir subsidirias. Ofensa aos arts. 2 e 37, XIX e XX, da CF. Inexistncia. Alegao improcedente. A Lei 9.478/1997 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do art. 37 da CF. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora." (ADI 1.649, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-3-2004, Plenrio, DJ de 28-52004.)

XXI- Licitao Pblica.

Obras,Servios,Compras e Alienao. (Ressalvados casos especficos na legislao) A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautandose pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar

administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela administrao. (...) Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. A converso automtica de permisses municipais em permisses intermunicipais afronta a igualdade art. 5 , bem assim o preceito veiculado pelo art. 175 da Constituio do Brasil. (...) Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da administrao. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-2007, Plenrio, DJE de 7-32008.) No mesmo sentido: RE 607.126-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.

1- Publicidade

atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos

carter educativo, informativo ou de orientao social

4-

Atos de improbidade administrativa importaro, sem prejuzo da ao penal cabvel, em: SUSPENSO dos direitos polticos e PERDA das funes pblicas; Indisponibilidade dos bens; e O ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.

(...) a probidade administrativa o mais importante contedo do princpio da moralidade pblica. Donde o modo particularmente severo como a Constituio reage violao dela, probidade administrativa, (...). certo que esse regramento constitucional no tem a fora de transformar em ilcitos penais prticas que eventualmente ofendam o cumprimento de deveres simplesmente administrativos. Da por que a incidncia da norma penal referida pelo Ministrio Pblico est a depender da presena de um claro elemento subjetivo a vontade livre e consciente (dolo) de lesar o interesse pblico. Pois assim que se garante a distino, a meu sentir necessria, entre atos prprios do cotidiano poltico-administrativo (controlados, portanto, administrativa e judicialmente nas instncias competentes) e atos que revelam o cometimento de ilcitos penais. E de outra forma no pode ser, sob pena de se transferir para a esfera penal a resoluo de questes que envolvam a ineficincia, a incompetncia gerencial e a responsabilidade poltico-administrativa. Questes que se resolvem no mbito das aes de improbidade administrativa,

portanto. (AP 409, voto do Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 13-5-2010, Plenrio, DJE de 1-7-2010.)

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos


respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

8-

Cabe lei dispor no contrato de gesto:(Autonomia gerencial,oramentria e financeira) Prazo de durao do contrato; Controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; A remunerao do pessoal.

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao da EC 19/98) Servidor em mandato FEDERAL, ESTADUAL OU DISTRITAL: ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; X Servidor em mandato de PREFEITO: ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; X Servidor em mandato de VEREADOR: Havendo compatibilidade de horrios:perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; No havendo compatibilidade:ser aplicada a norma referente ao prefeito.

-Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio
ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por MERECIMENTO; -Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. DOS SERVIDORES PBLICOS Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADI 2.135-MC) Nota: O Plenrio do STF, no julgamento em sede cautelar, proferido na ADI 2.135MC, suspendeu a eficcia do caput do art. 39 da CF, na redao dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa.

1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:(Redao da EC 19/98)
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (Smula 339) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Redao da EC 19/98) II - os requisitos para a investidura; (Redao da EC 19/98) III - as peculiaridades dos cargos. (Redao da EC n. 19/98)

Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/1998), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. (Smula Vinculante 16) O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. (Smula Vinculante 15) Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. (Smula Vinculante 4) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. (Smula 683) "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (Smula 679)

# vedada a criao de cargo similar ao extinto por excesso de despesas por 4 anos;

#Reintegrao, reconduo, aproveitamento e disponibilidade: Precisa de estabilidade; #Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade: Servidor estvel ficar em disponibilidade at seu adequado aproveitamento em outro cargo. #Economia com despesas correntes: aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento... inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao da EC 41/03)

"Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil reuniu os requisitos necessrios." (Smula 359) Ao servidor ocupante, EXCLUSIVAMENTE, de cargo em comisso: RGPS O tempo de CONTRIBUIO: APOSENTADORIA. X O tempo de SERVIO:DISPONIBILIDADE. I- Por invalidez permanente: proventos proporcionais ao tempo de CONTRIBUIO Salvo: se decorrente de

Acidente em servio; Molstia profissional; ou Doena grave, contagiosa ou incurvel.

Na forma da lei

II- Compulsria: proventos proporcionais ao tempo de CONTRIBUIO aos 70 anos de idade. "Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." (Smula 36) III-Voluntria com proventos integrais : Requisitos: Se Homem: 60(idade)+35(contribuio)+10(tempo mnimo efetivo servio)+5(no cargo efetivo) Se Mulher: 55+30+10+5 Voluntria com proventos PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIO: Requisitos: Se Homem: 65+ X +10+5 Se Mulher: 60+ X +10+5 "O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." (Smula 680)

4- vedado adotar critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, salvo:

Portadores de deficincia; Que exeram atividades de risco; Cujas atividades sejam Insalubres;

Nos termos de LEI COMPLEMENTAR!

5- IDADE e TEMPO DE CONTRIBUIO:reduzidos em 5 anos para a aposentadoria


voluntria integral do professor EXCLUSIVO na educao FMI. (FMI do professor

Fundamental, Mdio e Infantil)


"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." (Smula 726) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redaao da EC n41/03)

Penso por morte = Valor que o servidor falecido recebia em atividade ou de aposentadoria, se aposentado, mas s at o limite do teto do RGPS.O que passar deste limite, s receber 70%. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (EC n20/98) # Regime de previdncia complementar:

# O ente pode fixar o teto do RPPS igual ao do RGPS, mas para isso deve-se antes criar o regime de previdncia complementar. # No incidir contribuio sobre os proventos do RPPS at o teto limite do RGPS. #Em se tratando de portador de doena incapacitante, a imunidade vai at o dobro do teto do RGPS. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao da EC 19/98) O servidor pblico estvel s perder o cargo: 1. Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2. Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3. Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 4. Por excesso de despesas se as medidas adotadas no forem suficientes. Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. (Smula 21) " necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso." (Smula 20) " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira."(Smula 19) "Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico." (Smula 18) " falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento; que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao." (Smula 39) "A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos."(Smula 11)

Servidores de cargos efetivos; Qualquer dos entes; Aplicao subsidiria das disposies da previdncia complementar privada; Entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica; NICA MODALIDADE _ contribuio definida; Servidor que ingressou antes da instituio deve optar expressamente.