Você está na página 1de 43

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 1009

DESEMPENHO E CRESCIMENTO DO AGRONEGCIO NO BRASIL


Jos Garcia Gasques Gervsio Castro de Rezende Carlos Monteiro Villa Verde Mario Sergio Salerno Jnia Cristina P. R. da Conceio Joo Carlos de Souza Carvalho
Braslia, fevereiro de 2004

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 1009

DESEMPENHO E CRESCIMENTO DO AGRONEGCIO NO BRASIL*


Jos Garcia Gasques** Gervsio Castro de Rezende*** Carlos Monteiro Villa Verde** Mario Sergio Salerno**** Jnia Cristina P. R. da Conceio** Joo Carlos de Souza Carvalho**
Braslia, fevereiro de 2004

* Agradecemos a colaborao de Joaquim Guilhoto (FEA/USP), Mirian R. Bachi (Cepea/Esalq/USP), Getlio Pernambuco (CNA) e Antnio Carlos Roessing (Embrapa-Soja). ** Tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea. *** Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). **** Diretor da Diretoria de Estudos Setoriais (Diset/Ipea).

Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro Guido Mantega Secretrio-Executivo Nelson Machado

TEXTO PARA DISCUSSO


Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para suge stes. As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Presidente Glauco Antonio Truzzi Arbix Diretor de Administrao e Finanas Celso dos Santos Fonseca Diretor de Cooperao e Desenvolvimento Maurcio Otvio Mendona Jorge Diretor de Estudos Macroeconmicos Paulo Mansur Levy Diretor de Estudos Regionais e Urbanos Luiz Henrique Proena Soares Diretor de Estudos Setoriais Mario Sergio Salerno Diretora de Estudos Sociais Anna Maria T. Medeiros Peliano Assessor-Chefe de Comunicao Murilo Lbo

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO 7 8 16

2 INDICADORES DE RELEVNCIA E DESEMPENHO DO AGRONEGCIO

3 PAINEL DAS REFORMAS: MUDANAS EM POLTICAS QUE AFETARAM O AGRONEGCIO 4 O PLANO REAL E A AGRICULTURA 18 23

5 FATORES EXPLICATIVOS DO SUCESSO DO AGRONEGCIO 6 LIES DO DESEMPENHO DO AGRONEGCIO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 38 35

SINOPSE
O presente trabalho discute os fatores que impulsionam e diferenciam o crescimento do agronegcio no Brasil. Esto subjacentes a essa preocupao as perguntas sobre qual o modelo de crescimento do agronegcio e quais so os fatores associados ao seu desempenho. O trabalho parte de indicadores que mostram o desempenho e a importncia desse segmento e mostra em seguida um painel de reformas de polticas macroeconmicas e setoriais que formam o cenrio sobre o qual as atividades produtivas organizaram-se nos ltimos anos. Adiante, so analisados os principais fatores explicativos do sucesso do agronegcio como Pesquisa e Desenvolvimento, Financiamento e Organizao do Agronegcio; finalmente, inferem-se algumas lies do desempenho desse importante segmento da economia brasileira.

ABSTRACT
This paper discusses the factors that stimulate and differentiate the growth of agribusiness in Brazil. Related to these concerns, there are questions about the agribusiness growth model and the factors associated with its performance. The paper starts with indicators that show the performance and relevance of agribusiness. Subsequently, this paper highlights a panel of reforms that were aimed at changing not only macroeconomic but also sector policies. It was against this background that the development of economic activities took place in the last years. The paper also analyzes the main factors that led to the success of agribusinesses like Research & Development Financing and Organization of Agribusiness. Finally, the paper draws lessons learned from the performance of the agribusiness.

1 INTRODUO
O Produto Interno Bruto (PIB) do agronegcio no pas, calculado pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA) nica instituio que faz tal estimativa no pas , apresentou um crescimento acumulado at maio de 2003 de 5,3%. Segundo a mesma fonte, em valor, o PIB do Agronegcio estimado em R$ 447 bilhes. Na composio desse indicador, o maior crescimento ocorreu no Setor de Insumos da Agropecuria, 8,50%; seguido pelo Setor Primrio da Agropecuria, 7,77%; e depois pela Distribuio, 4,25%; e pela Indstria, 3,26%. Esses percentuais tm chamado ateno no somente pela sua magnitude, mas tambm pelas diferenas de taxas em relao s estimativas do PIB geral da Economia (0,3% acumulado at junho) e da Indstria, -0,5% (Ipea, 2003). As taxas de crescimento do PIB agropecurio, publicadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tm sido tambm elevadas nos ltimos anos. No perodo de 1990 a 2002, o PIB agropecurio cresceu a 3,18% a.a., enquanto o PIB total cresceu 2,71%. Nos ltimos quatro anos, de 1999 a 2002, o PIB agropecurio cresceu quase o dobro do PIB total, 4,29% e 2,32%, respectivamente (Gasques e Bastos, 2003). O presente trabalho discute os fatores que impulsionam e diferenciam o crescimento do agronegcio no Brasil. Esto subjacentes a essa preocupao as perguntas: Qual o modelo de crescimento do agronegcio? Quais so os principais fatores associados ao seu desempenho?
FIGURA 1

Cadeia do agronegcio

Fonte: Zylbersztajn e Farina (1997). Extrado de Waacke Terreran (1998). T = Transaes tpicas entre os elos do sistema.

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Percebe-se pela figura 1 que o agronegcio visto como a cadeia produtiva que envolve desde a fabricao de insumos, passando pela produo nos estabelecimentos agropecurios e pela sua transformao, at o seu consumo. Essa cadeia incorpora todos os servios de apoio: pesquisa e assistncia tcnica, processamento, transporte, comercializao, crdito, exportao, servios porturios, distribuidores (dealers), bolsas, industrializao e o consumidor final. O valor agregado do complexo agroindustrial passa, obrigatoriamente, por cinco mercados: o de suprimentos; o da produo propriamente dita; o do processamento; o de distribuio; e o do co nsumidor final. A seo seguinte faz uma sistematizao de indicadores mais relevantes do agronegcio. So apresentadas, ainda, informaes sobre produtividade, preos e relao de trocas que avaliam o desempenho de uma parte do complexo do agronegcio, o setor agropecurio. Busca-se, dessa forma, situar nos ltimos anos o desempenho de segmentos da estrutura apresentada na figura 1, procurando mostrar que o crescimento recente vem sendo manifestado h algum tempo, embora no com a intensidade atual.

2 INDICADORES DE RELEVNCIA E DESEMPENHO DO AGRONEGCIO


A relevncia e o desempenho do agronegcio podem ser medidos por vrios indicadores, os quais sero discutidos nas subsees a seguir. 2.1 PARTICIPAO DO AGRONEGCIO NO PIB Conforme mencionado anteriormente, a estimativa do PIB do agronegcio em 2003 era de R$ 447 bilhes. Como a figura 2 mostra, mantendo o PIB-Brasil no mesmo valor de 2002, a participao do agronegcio no PIB total seria de 33,8%. Em mdia, essa participao tem variado entre 27% e 30%.
FIGURA 2

PIB do agronegcio e PIB do Brasil

33,80%

66,20%

PIB-Agronegcio (maio 2003): R$ 447 bilhes PIB-Brasil (2002): R$ 1.321 bilhes


Fonte: Ipea/Ipeadata e Guilhoto (2003).

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

FIGURA 3

PIB do agronegcio participao por segmentos

Fonte:Guilhoto (2003).

Conforme se v na distribuio do PIB por segmentos, agropecuria, indstria e distribuio tm participaes semelhantes na composio do PIB do agronegcio: em torno de 30%; h, entretanto, uma ligeira superioridade do segmento de distribuio.

TABELA 1

Composio do PIB do agronegcio


(Em R$ mil de 2002)

Agronegcio Total Insumos no agropecurios Agropecuria Produo utilizada como ins. Produo vendida Indstria Distribuio Agricultura Insumos no agrcolas Agricultura Produo utilizada como ins. Produo vendida Indstria Distribuio Pecuria Insumos no pecuria Pecuria Produo utilizada como ins. Produo vendida Indstria Distribuio
Fonte: Gilhoto (2003).

maio de 2003 (Valores) 446.703.334 28.667.739 135.566.169 20.587.294 114.978.875 137.547.933 144.921.493 318.006.665 18.462.597 81.601.777 12.707.353 68.894.424 116.488.239 101.454.052 128.696.669 10.205.142 53.964.392 7.879.941 46.084.451 21.059.694 43.467.441

Participao 100,00 6,42 30,35 15,19 84,81 30,79 32,44 71,19 5,81 25,66 4,00 21,66 36,63 31,90 28,81 7,93 41,93 6,12 35,81 16,36 33,78

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

2.2 PARTICIPAO NA BALANA COMERCIAL


GRFICO 1

Balana comercial do agronegcio e saldo total da balana comercial


Saldo em US$ bilhes (FOB)

19 15,1 13,7 14,3 10,9

20,3 13,1

2,6 -0,7

-1,3 -6,8 1997 -6,6 1998 1999

2000

2001

2002

Agronegcio

Saldo Total

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).

O agronegcio o setor da economia que mais tem contribudo para a formao do saldo da balana comercial do pas: em 2002, respondeu por 41,15% das exportaes. A anlise das informaes sobre a balana do agronegcio revela que alm da conquista de novos mercados como China, Rssia, pases do Oriente Mdio, Chile e Indonsia, novos produtos vm ocupando papel de destaque, como as exportaes de carne bovina e suna. 2.3 PRODUO AGROPECURIA O comportamento da agropecuria nos ltimos anos, especialmente em 2003, com a expectativa, segundo o IBGE, de uma safra de gros de 122 milhes de toneladas, tem sido o ponto mais comentado sobre o desempenho do agronegcio. O valor bruto da produo de lavouras estimado pelo Ipea de R$ 101,0 bilhes, 26,6% superior em valores reais ao ano de 2002. Adicionando-se a esse montante o valor bruto da produo da pecuria de cerca de R$ 41,0 bilhes, tem-se um total de R$ 142 bilhes no segmento agropecurio. 2.4 VENDA DE INSUMOS PARA A AGROPECURIA O desempenho e a relevncia do agronegcio podem, tambm, ser avaliados por indicadores como os representados nesta seo, graas aos efeitos que estes tm sobre a agropecuria, no que diz respeito ao seu nvel de atividades em geral.

10

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

GRFICO 2

Comportamento das vendas de insumos


Venda de defensivos agrcolas (Em milhes US$) (Em mil toneladas) 3.000 2.000 1.000 0 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1997 1999 2001 Fertilizantes - Toneladas

Ano

Ano

Venda de Tratores de Rodas

Vendas Internas de Mquinas Agrcolas 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 (Em unidades)

40.000 (Em unidades) 30.000 20.000 10.000 0 1998 1999 2000 Ano
Fonte: Ministrio da Agricultura.

2001

2002

Ano

2.5 INTERIORIZAO, EMPREGO E RENDA1 As riquezas geradas pelo agronegcio alimentam a economia como um todo e propiciam condies para a melhoria de qualidade de vida, principalmente nas pequenas e mdias cidades brasileiras. A grande maioria das pequenas cidades brasileiras tem sua economia alicerada no agronegcio. Se a agropecuria se desenvolve bem, a economia dessas localidades tambm apresenta bom desempenho. Segundo o IBGE, a agropecuria responsvel direta pelo emprego de 17,4 milhes de pessoas, o que corresponde a 24,2% da Populao Economicamente Ativa (PEA). Para melhor dimensionamento dessa participao, cabe lembrar que a construo civil, grande absorvedora de mo-de-obra, ocupa 7% da PEA. 2.6 POSIO NO MERCADO MUNDIAL A insero no mercado mundial revelada pelo Indicador de Posio, que a relao entre o saldo comercial do Brasil e o comrcio global, diferenciada segundo os complexos agroindustriais do agronegcio. Alm de mostrar as diferenciaes esse Indicador revela os efeitos que o pas sofre quanto ao protecionismo imposto pelos pases desenvolvidos e que incide sobre todos os produtos de nossa pauta de exportaes. Isso tem pelo menos dois efeitos sobre o agronegcio: reduz as margens de ganhos dos produto1. Extrado parcialmente de Banco do Brasil (s.d.).

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

11

res e exportadores e fora a cadeia produtiva a operar com maior produtividade. A tabela 2 ilustra, no perodo de 1996 a 2002, a posio no mercado mundial dos principais complexos agroindustriais do pas.
TABELA 2

Produto Acar (cristal e refinado) Algodo em bruto Cacau Caf (cru em gros e solvel) Carne (bovina, suna e de frango) Fumo em folhas Laranja (suco concentrado) Papel e celulose Soja (gros, farelo e leo bruto) Trigo

Posio brasileira no comrcio mundial, por subsetores (1996-2002)


1996 10,26 -5,58 2,81 21,20 3,17 21,38 11,87 0,36 28,01 -6,78 1997 12,25 -5,98 1,68 18,16 3,32 22,18 9,49 0,28 32,62 -5,61 1998 14,46 -3,68 1,66 16,27 3,71 23,00 10,30 0,05 31,16 -6,10 1999 14,45 -1,82 0,49 15,10 4,75 14,44 10,14 1,47 24,76 -6,17

2000 9,24 -0,88 0,90 10,72 4,57 12,31 8,12 1,27 26,57 -6,57

2001 18,79 6,91 1,46 8,36 7,51 13,49 6,84 2,47 32,69 -6,76

2002 17,31 6,31 1,07 8,18 8,15 14,43 7,79 3,31 36,68 -6,69

Fonte dos dados brutos: Secex/Decex. Elaborao: Diset/Ipea.

Em 2002, manteve-se a tendncia segundo a qual o complexo soja representa uma posio de maior destaque em relao aos demais complexos, ocupando 36,68% do comrcio mundial de gros, farelo e leo bruto. A partir de 1999, quando da desvalorizao da taxa de cmbio, a posio desse complexo aumentou 12 pontos percentuais, passando de 24,76% para 36,68%. Do mesmo modo, h significativa melhoria do indicador de posio no mercado mundial para as carnes (bovina, suna e de frango), cuja posio tem melhorado de forma ntida. Entre 1999 e 2002, esse indicador passou de 4,75% para 8,15%. Deve-se destacar, ainda, o aumento da importncia de papel e celulose no mercado mundial, com uma posio de 3,31% em 2002, muito superior obtida nos anos anteriores. O comportamento desse complexo mostra uma margem elevada de crescimento e expanso no mercado mundial. Os complexos agroindustriais que apresentam maior grau de preocupao, por razes diversas, so o caf (cru, em gros e solvel), o suco de laranja e o fumo embora este venha se recuperando nos ltimos trs anos. Como se sabe, o suco concentrado de laranja sofre o efeito direto do protecionismo dos Estados Unidos da Amrica sobre o produto brasileiro, enquanto a queda da participao do caf reflete mudanas nos hbitos dos consumidores do produto e a concorrncia de outros pases.
GRFICO 3

Brasil posio no mercado mundial de acar, caf, carnes e soja (1996-2002)


40,00 35,00 30,00 (Em %) 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1996 1997 1998 1999 Ano
Fonte dos dados brutos: Secex/Decex. Elaborao: Diset/Ipea.

ACAR (cristal e refinado) CAF (cru em gros e solvel) CARNE (bovino, suino e frango) SOJA (gros, farelo e leo bruto)

2000

2001

2002

12

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

2.7 VANTAGEM COMPARATIVA Outra maneira de analisar o agronegcio por meio do indicador de vantagem comparativa, que avalia o comportamento de um complexo agroindustrial em relao a outros ramos de atividade da economia. A tabela 3 e o grfico 4 mostram os resultados do aumento da vantagem comparativa do agronegcio no perodo de 1996 a 2002. O comportamento dos principais complexos reflete, tambm, grande transferncia (absoro) de capital e de outros fatores. O aumento da vantagem comparativa representa, desse modo, uma opo atrativa para o investimento no agronegcio.
TABELA 3

Vantagem comparativa do agronegcio brasileiro por subsetores (1996-2002)


(Em %)

Produto Acar (cristal e refinado) Algodo em bruto Cacau Caf (cru em gros e solvel) Carne (bovina, suna e de frango) Couro/cal. couro fumo em folhas Laranja (suco concentrado) Papel e celulose Soja (gros, farelo e leo bruto) Trigo
Fonte dos dados brutos: Secex/Decex. Elaborao: Diset/Ipea.

1996 0,237 -0,229 0,025 0,314 0,155 0,260 0,201 0,233 -0,103 0,561 -0,366

1997 0,293 -0,241 0,014 0,516 0,181 0,286 0,241 0,192 -0,118 0,788 -0,292

1998 0,300 -0,141 0,008 0,402 0,180 0,220 0,218 0,203 -0,124 0,631 -0,253

1999 0,877 -0,231 -0,023 1,128 0,758 0,672 0,430 0,612 -0,139 1,601 -0,708

2000 0,341 -0,100 0,003 0,505 0,454 0,504 0,230 0,312 -0,102 1,102 -0,437

2001 1,441 0,391 0,052 0,848 1,664 1,192 0,545 0,574 0,059 3,011 -0,778

2002 1,873 0,521 0,032 1,170 2,553 1,761 0,825 0,922 0,270 4,760 -1,033

GRFICO 4

Vantagem comparativa do agronegcio brasileiro por subsetores (1996-2002)


5,0 4,0 (Em %) 3,0 2,0 1,0 0,0 1996 1997 1998 1999 Ano
ACAR (cristal e refinado) SOJA (gros, farelo e leo bruto) CARNE (bovino, suino e frango)

2000

2001

2002

Fonte dos dados brutos: Secex/Decex. Elaborao: Diset/Ipea.

2.8 RELAO DE TROCAS Outro indicador que diz respeito ao desempenho do agronegcio a relao de trocas entre a agropecuria e o setor de insumos, que representam os dois primeiros elos da

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

13

cadeia. Duas tendncias principais so notadas. A primeira o crescimento dessa relao entre 1986 a 2002, que reflete uma melhoria dos preos dos produtos da agropecuria em relao aos preos dos insumos adquiridos. Outra tendncia refere-se relao de trocas, que tem se mostrado 23,4% maior no perodo de 1993 a 2002 se comparada ao perodo anterior. Ao observar a relao de trocas para lavouras e pecuria v-se que ela tem sido mais favorvel para as lavouras do que para a pecuria. O grfico 5 mostra a tendncia da relao de trocas de junho de 1986 a junho de 2003. Esto diretamente ligadas a relao de trocas e a rentabilidade da agropecuria. A melhoria da relao de trocas revela um aumento dos preos relativos entre os produtos agropecurios e os insumos. Dias e Amaral (2000) construram um ndice de poder de compra para refletir a lucratividade, multiplicando a relao de trocas pela produtividade da agropecuria. Verificaram a partir desse indicador que o poder de compra da agropecuria cresceu cerca de 59% de 1987 a 1998. V-se, desse modo, que o atual desempenho da agropecuria resultado de um processo que vem ocorrendo h alguns anos.
GRFICO 5

Relao de trocas entre a agropecuria e o setor de insumos no Brasil (1986-2003)


120,00

100,00

80,00

ndice

60,00

40,00

20,00

0,00 jun/86 dez/86 jun/87 dez/87 jun/88 dez/88 jun/89 dez/89 jun/90 dez/90 jun/91 dez/91 jun/92 dez/92 jun/93 dez/93 jun/94 dez/94 jun/95 dez/95 jun/96 dez/96 jun/97 dez/97 jun/98 dez/98 jun/99 dez/99 jun/00 dez/00 jun/01 dez/01 jun/02 dez/02 jun/03

Perodo
Fonte: Fundao Getlio Vargas.

Outro indicador que mostra o comportamento do agronegcio e ajuda a explicar os fatores relacionados ao seu sucesso a Produtividade Total dos Fatores, como se v na seo seguinte. 2.9 PRODUTIVIDADE TOTAL DOS FATORES (PTF) A Produtividade Total dos Fatores um indicador que relaciona todos os produtos da agropecuria e todos os insumos utilizados no processo produtivo. Essa medida expressa o crescimento do produto que devido ao uso mais eficiente dos fatores de produo. Seu crescimento deve-se melhoria da qualidade do trabalho e do capital fsico de modo que se obtm mais produto com uma mesma quantidade de insumos.

14

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

Alm da tecnologia, outras inovaes podem afetar a produtividade total dos fatores, como a organizao e a gesto do agronegcio. A mdia de crescimento anual da PTF no perodo de 1975 a 2002 de 3,30% para a agropecuria do pas. Nos anos mais recentes (2000 a 2002), a produtividade total dos fatores cresceu a 6,04% ao ano, o que uma taxa superior mdia histrica de produtividade. A expanso e a modernizao da agropecuria, refletida na Produtividade Total dos Fatores, vem ocorrendo por ganhos das produtividades parciais da mo-de-obra, terra e capital. Entre estes indicadores, a produtividade da mo-de-obra a que mais vem crescendo: 6,45% ao ano entre 2000 e 2002. Esse crescimento deve-se, em grande parte, ao aumento da mecanizao, mas tambm reduo do pessoal ocupado na agropecuria, como mostra o ndice de mo-de-obra (tabela 4).
TABELA 4

Perodo Prod. mo-de-obra Prod. terra Prod. capital PTF ndice produto ndice insumos ndice mo-de-obra ndice terra ndice capital
Fonte: Ipea.

Taxas anuais de crescimento da produtividade total dos fatores, seus componentes e ndices de produto e de insumos
1975-2002 3,37 3,82 2,69 3,30 3,28 -0,02 -0,09 -0,52 0,57 1975-1979 4,47 7,63 -0,34 3,62 4,37 0,73 -0,10 -3,03 4,73 1980-1989 3,19 1,39 1,84 1,52 3,38 1,84 0,19 1,97 1,51 1990-1999 3,17 6,51 3,10 4,88 2,99 -1,80 -0,17 -3,30 -0,10

2000-2002 6,45 4,73 6,80 6,04 5,89 -0,14 -0,53 1,11 -0,85

GRFICO 6

Evoluo da produtividade total dos fatores e ndice dos produtos e insumos (1975-2002)
PTF, ndice do produto e insumo 300 250 200 ndice
ndice 300 250 200 150 100 50 0

ndice de produto e insumos

150 100 50 0 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 Ano PTF NDICE PRODUTO NDICE INSUMOS 95 97 99 01

75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 Ano

NDICE PRODUTO

NDICE INSUMOS

PTF 300 250 ndice 150 100 50 0 75 77 79 81 83 85 87 89 Ano 91 93 95 97 99 01

ndice mo-de-obra, terra e capital 300 ndice 200 100 0 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 Ano NDICE MO-DE-OBRA NDICE TERRA NDICE CAPITAL

200

Fonte: Gasques et alii, 2003 (no prelo).

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

15

3 PAINEL DAS REFORMAS: MUDANAS EM POLTICAS QUE AFETARAM O AGRONEGCIO2


3.1 QUADRO GERAL DAS REFORMAS Os governos, com maior ou menor intensidade, tm interferido na agricultura brasileira. Essa forma de interveno tem se dado de diferentes maneiras. Nas dcadas de 1960 e 1970, ela foi feita por meio da destinao de volumes substanciais de crdito subsidiado para a agropecuria. A partir dos anos 1980, a interveno mais visvel na Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), inclusive como forma de compensar o esvaziamento da poltica de crdito rural subsidiado. Esse tipo de poltica estendia-se, ainda, a produtos especficos como o controle da comercializao do trigo, o monitoramento dos preos agrcolas e o contingenciamento das exportaes. Tal interveno demandava, no caso do crdito subsidiado e da PGPM, somas considerveis de recursos, que no puderam ser mantidas a partir das crises da dvida interna e da externa pelas quais passou a economia brasileira na dcada de 1980. Os sucessivos planos de estabilizao da economia, monitorados pelo Fundo Monetrio Internacional, introduziram o componente do ajuste fiscal que foi fatal para esse tipo de poltica, diante da necessidade de cortes de despesas. Por outro lado, havia um movimento, que iria se radicalizar na dcada de 1990, que foi o processo de abertura da economia brasileira. As mudanas que ocorrem a partir de ento foram feitas balizadas por duas condicionantes: limitao dos gastos governamentais e maior exposio da agricultura brasileira ao comrcio internacional. 3.2 AS REFORMAS ESTRUTURAIS NA AGRICULTURA BRASILEIRA Vrias reformas foram realizadas pelos sucessivos governos e podem ser divididas em trs grupos: comrcio exterior, mercados domsticos e desativao de monoplios estatais. As reformas no comrcio exterior foram feitas no sentido de uma maior liberalizao do mercado agrcola brasileiro. Elas comearam a ser introduzidas a partir de 1987, quando o governo criou normas para abertura dos mercados agrcolas. No entanto, a maioria das reformas foi implantada em 1990 e 1991. Neste ltimo ano, foi apresentado um cronograma de reduo da tarifa mdia, para grupos de produtos agrcolas, insumos e equipamentos, que deveria cair de 32,2% para 14,2% ao longo de trs anos. Dos produtos relacionados, os que tm maior proteo so acar e leite, cujas tarifas foram estabelecidas em 20%. A tarifa do trigo cai de 25% para 15%. O algodo ficou sem nenhuma proteo e sofreria os impactos dessa exposio concorrncia, com a queda de produo, muito embora j os viesse sofrendo contingenciamento desde o incio da dcada de 1980. No caso dos fertilizantes qumicos importados, em especial os nitrogenados, as tarifas foram significativamente reduzidas, ao contrrio do que ocorreu com tratores, cuja tarifa procurava defender a indstria nacional, que apresentava ociosidade aps a queda do crdito para investimento.

2. A elaborao desse tpico foi feita tomando por base, em grande parte, o artigo de Dias e Amaral (2000).

16

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

Paralelamente, foram implantadas reformas destinadas a dar maior agilidade s operaes de comrcio exterior, sendo que as principais ocorreram entre 1991 e 1996. Em 1991, foi estabelecida uma legislao sobre medidas compensatrias para reduzir a demora na anlise de casos antidumping, foram eliminados os impostos nas exportaes e implantado o sistema de quotas e de licena prvia para exportao. A eliminao dessa licena prvia foi estendida ao acar e ao lcool em 1992. Foram eliminados os subsdios diretos e indiretos, com exceo dos vigentes nas zonas francas e no sistema de drawn-back. O Imposto sobre Comercializao de Mercadorias e Servios (ICMS) s foi retirado das exportaes em 1996 e representava, em mdia, 12% do valor adicionado. As reformas na poltica de preos domsticos foram feitas por meio da modificao nos instrumentos da poltica de garantia de preos mnimos. A idia era desenhar um sistema que preservasse o funcionamento dos mercados e ao mesmo tempo permitisse, pelo controle de estoques governamentais, administrar a oferta, evitando escassez de produtos. O sistema adotado em 1984 previa a interveno do governo apenas em casos especficos. Era um sistema de preos mximos e mnimos que flutuariam dentro de uma banda de preos. Caso o preo ultrapassasse o preo mximo, o governo entraria no mercado vendendo parte dos seus estoques; se ocorresse de queda de preos, o governo interferiria comprando produtos. Quanto ao mercado internacional, quando o preo de um determinado produto subisse muito, pondo em perigo o abastecimento interno, o governo taxaria as exportaes; no caso de queda muito acentuada de preos, sobre o produto incidiriam tarifas que elevariam o seu preo no mercado interno, como forma de defender o produtor brasileiro. Antes dessa reforma, o que ocorria era a interveno direta, tanto no preo do produtor como no preo ao consumidor. Sem parmetros para a interveno nos preos, produtores, processadores e comerciantes ficaram merc de intervenes pontuais do governo, o que causava certa insegurana no mercado, principalmente no tocante ao carregamento de estoques de produtos agrcolas. Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, esses instrumentos foram sendo modificados, em decorrncia, principalmente, da dificuldade do governo em honrar seus compromissos financeiros, o que ps em dvida a credibilidade do programa. A partir de 1996, foram introduzidos na PGPM dois novos instrumentos: o contrato de opes e o programa de escoamento do produto. Esses instrumentos, juntamente com medidas paralelas para reduo de estoques antigos em poder do governo, tornaram a PGPM mais exeqvel do ponto de vista financeiro, uma vez que reduziram substancialmente o seu custo. 3.3 OS IMPACTOS DAS REFORMAS E AS MUDANAS ESTRUTURAIS NA AGRICULTURA BRASILEIRA Dada a rapidez com que essas reformas foram feitas e levando-se em conta especialmente a queda nos volumes de crdito oficial altamente subsidiados, era de se esperar uma queda na produo. Ocorreu justamente o contrrio, uma vez que a produo passou a crescer de forma sistemtica at alcanar na safra 2002-2003 o volume de 122 milhes de toneladas de gros, o maior da histria. Outro comportamento que

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

17

surpreendeu foi o crescimento do grau de abertura, que, como Dias e Amaral (2000) mostram, cresceu consideravelmente no perodo de 1962 a 1996. Para os anos mais recentes, o grau de abertura para o agronegcio, medido por meio da relao entre PIB total e exportaes do agronegcio, continua a crescer, como pode ser visto na tabela 5. Em grande parte, pode-se buscar a explicao para esses fatos na forma encontrada para equacionar os problemas das reformas. No caso da poltica de garantia de preos mnimos e especialmente no do crdito, buscou-se o maior envolvimento do setor privado. Alm disso, outros elementos podem explicar o comportamento observado na agricultura brasileira, tais como: a) o crescimento da produtividade das firmas mais capitalizadas e a evoluo favorvel da relao de trocas (produto/insumo) sustentam a produo agregada; b) fatores macroeconmicos que em alguns momentos favorecem e em outros desfavorecem a agricultura, e que esto relacionados com a poltica cambial e se traduzem em juros muito elevados; e, finalmente, c) estabilizao do processo inflacionrio que, juntamente com o surgimento de polticas sociais compensatrias, sustentou o crescimento da demanda domstica do setor agrcola.
TABELA 5

Evoluo do grau de abertura do agronegcio 1995-2002


(Em %)

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002


Fonte de dados brutos: Mapa e FGV Elaborao Diset/Ipea.

Grau de abertura 2,96 2,72 2,89 2,74 3,87 3,46 5,09 5,49

Obs.: O grau de abertura foi obtido dividindo-se o valor das exportaes agropecurias pelo PIB.

4 O PLANO REAL E A AGRICULTURA


4.1 A CRISE DA AGRICULTURA NO PERODO DA INFLAO ALTA No perodo da inflao alta, pr-Plano Real, a agricultura enfrentava um problema bsico que tolhia seu processo de crescimento: seus compromissos financeiros (inclusive no mbito do Sistema Nacional de Crdito Rural) eram atrelados taxa de inflao (pela correo monetria), mas sua receita era dada pelos preos de seus produtos, que no s individualmente, mas tambm em seu conjunto no acompanhavam necessariamente a taxa de inflao. Esse problema ganhou feies dramticas nas conjunturas dos Planos Heterodoxos (Cruzado, Bresser, Vero, Collor I e Collor II), os quais, a partir de 1986, passaram a servir de base para a poltica de combate inflao no Brasil. Em todos esses planos, houve um perodo inicial em que vrios sinais, que depois se revelaram traioeiros, levaram euforia agricultura, expressa em aumento dos investimentos e do endivi-

18

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

damento agrcolas. Tais sinais traioeiros, transmitidos agricultura em todas as fases iniciais desses planos, consistiram de um aumento generalizado dos preos dos produtos agrcolas domsticos e do preo da terra, como conseqncia de uma fuga generalizada do mercado financeiro em direo aos ativos reais da economia. Entre estes encontravam-se, naturalmente, os estoques de produtos agrcolas (com destaque para os estoques de animais) e da prpria terra agrcola. O problema que o fracasso desses planos levou, invariavelmente, a um retorno dos investidores aos ativos financeiros, com conseqente derrocada dos preos agrcolas e do preo da terra agrcola, deixando em seu rastro uma agricultura endividada. No toa, portanto, que o PIB agrcola apresentou um crescimento to baixo no perodo compreendido entre o fim da dcada de 1980 e a primeira metade da dcada de 1990, chegando mesmo a ostentar uma queda absoluta no binio 1990-1991. 4.2 ESTABILIZAO MACROECONMICA E AGRICULTURA PS-PLANO REAL 4.2.1 A importncia para a agricultura no sucesso do Plano Real O Plano Real deve ser visto como um divisor de guas na anlise das potencialidades da agricultura no Brasil. Isso deve-se, essencialmente, ao sucesso no controle da inflao e, portanto, ao fato de a agricultura no ser mais obrigada a operar em um ambiente de inflao alta e instvel. verdade que, em sua fase inicial, o Plano Real tambm levou crise agricultura. De fato, assim como os demais planos, e pelas mesmas razes, o Plano Real gerou um ciclo de euforia e crise no setor agrcola no binio 1994-1995, deixando em seu rastro o aumento do endividamento agrcola. diferena dos demais planos, entretanto, o Real conseguiu acabar com a inflao, permitindo que a agricultura se livrasse do nus de ter de operar no ambiente macroeconmico anterior, em que arcava com compromissos financeiros atrelados taxa geral de inflao embora no houvesse forma de os preos dos seus produtos individuais acompanharem, necessariamente, a alta geral de preos. Esse contexto macroeconmico mais favorvel ao crescimento da agricultura materializou-se j no Plano Safra 1995-1996, em que a taxa de juro do crdito rural foi fixada a priori em termos nominais. Um outro sinal de que a situao financeira agrcola comeou a mudar positivamente aps o Plano Real foi o incio da renegociao da dvida agrcola, no fim de 1995. Essa renegociao, feita com base na Lei n o 9.138, foi essencial para a retomada dos investimentos a partir de ento. 4.2.2 Stress e ncora verde: a contribuio do setor agrcola para o sucesso do Plano Real Cabe notar, entretanto, que, se por um lado a agricultura beneficiou-se do sucesso do combate inflao, por outro lado ela teve de se defrontar com uma poltica cambial que lhe era desvantajosa, uma vez que a taxa de cmbio era mantida valorizada; no

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

19

bastasse isso, ocorreu o aumento da abertura comercial e a desregulamentao de setores importantes. A maior concorrncia vinda do exterior, decorrente da maior abertura comercial e da taxa de cmbio valorizada, atingiu o setor agrcola como um todo e foi magnificada em razo da maior exposio de nossos mercados aos pases do Mercosul. Notese, ainda, que ocorreu tambm um aumento do grau de concorrncia dentro do setor e entre o setor agrcola e os demais setores da economia, graas sada do governo dos setores de acar e lcool, caf, leite e trigo, o que permitiu um desenvolvimento mais livre das relaes entre o setor agrcola stricto sensu e os demais setores comerciais e industriais a jusante e a montante da agricultura. Como conseqncia dessas polticas de acirramento da concorrncia enfrentadas pelo setor agrcola, tem-se afirmado que a agricultura sofreu um stress, ou que proveu uma ncora verde para o Plano Real. 3 interessante notar, contudo, que a mera observao do comportamento dos preos agrcolas no perodo do Plano Real no corrobora essa hiptese. Como se pode ver nos grficos 7 e 8, os preos dos produtos de lavouras, independentemente do deflator utilizado, no apresentam, de fato, qualquer tendncia de queda quando se estende para trs o perodo at 1993, de maneira que inclua a bolha formada a partir do incio de 1994 e desfeita no incio de 1995.4 No caso dos preos dos produtos animais, em que foi maior ainda essa bolha do binio 1994-1995, no se pode tampouco identificar uma tendncia de queda nos preos agrcolas decorrente do Plano Real. Note-se, porm, que essa mera observao do comportamento dos preos agrcolas domsticos no suficiente para testar a hiptese de ncora verde. Com efeito, seria necessrio verificar tambm o comportamento dos preos internacionais dos produtos agrcolas: por exemplo, a taxa de cmbio supervalorizada pode ter impedido que uma eventual elevao desses preos internacionais se tivesse transmitido aos preos agrcolas domsticos. 4.2.3 A ncora verde e seu lado positivo: a evoluo favorvel dos preos dos alimentos no perodo 1994-1998 Se a mera observao dos preos agrcolas recebidos pelo produtor no corrobora essa hiptese de ncora verde, o mesmo no ocorre, contudo, quando se observam os preos dos alimentos pagos pelo consumidor. Como se pode ver no grfico 9, mesmo levando-se em conta que parte da queda ocorrida nos preos dos alimentos aps janeiro de 1995 se deveu ao furo da bolha formada a partir de janeiro de 1994, parece claro que houve uma queda adicional, que se estendeu ao binio 1996-1997. Essa queda menor, contudo, quando se exclui do deflator (IPCA sem alimentos) o grupo de produtos com preos administrados, que cresceram menos ainda que os preos dos alimentos at 1999.

3. Stress foi uma expresso usada por Edward Schuh em sua anlise de situao similar enfrentada pela agricultura americana. ncora verde, por analogia a ncora cambial, foi a expresso usada pelos representantes do setor para cunhar a contribuio que a agricultura deu para o sucesso do Plano Real. 4. Essa bolha corresponde, de fato, ao ciclo de euforia e crise na agricultura decorrente do Plano Real. Ciclos similares ocorreram em todos os planos heterodoxos de estabilizao no Brasil.

20

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

4.3 O NOVO CONTEXTO MACRO DE POLTICA CAMBIAL FLEXVEL E SEUS EFEITOS SOBRE A AGRICULTURA 4.3.1 Mudana de poltica cambial e efeitos benficos sobre a agricultura A mudana da poltica cambial a partir de janeiro de 1999 alterou completamente a situao de rentabilidade da agricultura. Entretanto, como mostra o grfico 7, no caso dos produtos de lavouras, a mera observao dos seus preos no mostra um efeito benfico imediato da desvalorizao cambial. Note-se que os preos dos produtos de lavouras chegaram mesmo a apresentar uma queda logo aps a mudana da poltica cambial. Conforme mostra o grfico 8, entretanto, no caso dos preos dos produtos animais, o impacto da mudana da poltica cambial foi favorvel de imediato. Ressalve-se, de qualquer modo, que, como foi mencionado antes, uma anlise mais adequada de impacto da mudana da poltica cambial tem de incluir os preos internacionais das commodities o que toma mais tempo e, por isso, no foi includo no presente trabalho. Os grficos 7 e 8 deixam claro o forte impacto sobre os preos agrcolas da desvalorizao cambial ocorrida a partir de meados de 2002. Entretanto, como esse comportamento dos preos agrcolas domsticos foi tambm afetado pelas mudanas nos preos internacionais, necessria uma anlise mais completa, que leve em conta o comportamento dos preos internacionais. De qualquer maneira, os grficos 7 e 8 apontam que esse efeito da taxa de cmbio aparece muito menos quando se usa o ndice de Preos Pagos (IPP) como deflator, porque vrios itens includos nesse ndice so muito afetados pela prpria taxa de cmbio ou pelos prprios preos agrcolas. Em face disso, o IPP um ndice pouco adequado para a finalidade de captar a mudana dos preos agrcolas relativamente a um espectro mais amplo de preos da economia. 4.3.2 A elevao dos preos dos alimentos bsicos Conforme mostra o grfico 9, a desvalorizao cambial ocorrida em janeiro de 1999 no causou aumento imediato dos preos dos alimentos para o consumidor. A exemplo do que mostram os grficos 7 e 8, necessria uma anlise mais completa, capaz de explicar esse aparente paradoxo. Entretanto, a desvalorizao ocorrida no ltimo ano afetou fortemente os preos desses alimentos, embora parte desse aumento tenha se devido elevao dos preos internacionais das commodities. Alm disso, com a desvalorizao cambial houve um aumento da volatilidade dos preos, como pode ser visto na tabela 6.
TABELA 6

Coeficiente de variao dos preos recebidos arroz e milho, para perodos selecionados
Perodos 1996/1998 2000/2002
Fonte: Conceio, J. (2003).

Arroz 14,37 17,40

Milho 12,47 21,55

O ponto mais grave dessa nova situao a virtual aderncia dos preos agrcolas ao cmbio flutuante, com conseqente (e forte) correlao dos choques cambiais sobre choques de preos agrcolas.

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

21

GRFICO 7

ndices de preos de lavouras (jan.1993 jul. 2003)


220 200 (Base: jan. 1993 = 100) 180 160 140 120 100 80 jan/93

jul/93

jul/94

jul/95

jul/96

jul/97

jul/98

jul/99

jul/00

jul/01

jul/02

jan/94

jan/95

jan/96

jan/97

jan/98

jan/99

jan/00

jan/01

jan/02

Deflator: IPCA
Fonte: Fundao Getlio Va rgas.

Deflator: IPP

GRFICO 8

ndice de preos de produtos animais (jan. 1993 jul. 2003)


150

130 (Base: jan. 1993 = 100)

110

90

jan/93

jan/94

jan/95

jan/96

jan/97

jan/98

jan/99

jan/00

jan/01

jan/02

jan/03

jul/93

jul/94

jul/95

jul/96

jul/97

jul/98

jul/99

jul/00

jul/01

jul/02

Deflator: IPCA
Fonte: Fundao Getlio Vargas..

Deflator: IPP

22

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

jul/03

70

jan/03

jul/03

GRFICO 9

ndices de preos de alimentos (IPCA alimentos jan. 1993 - jul. 2003)


120

110

(Base: 1993 = 100)

100

90

80

jan/93

jan/94

jan/95

jan/96

jan/97

jan/98

jan/99

jan/00

jan/01

jan/02

jan/03

jul/93

jul/94

jul/95

jul/96

jul/97

jul/98

jul/99

jul/00

jul/01

jul/02

Deflator: IPCA Total sem Alimentos Deflator: IPCA Total sem Alimentos e sem Administrados
Fonte: Fundao Getlio Vargas..

5 FATORES EXPLICATIVOS DO SUCESSO DO AGRONEGCIO


5.1 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO 5.1.1 Embrapa, outras instituies pblicas de pesquisa e o setor privado A mais evidente e decisiva contribuio da pesquisa expanso do agronegcio relacionou-se ao aumento da produo agrcola e pecuria nos ltimos anos, o que garantiu uma oferta crescente de produtos e matrias-primas. A produo nacional de gros tem crescido a taxas mdias anuais elevadas 9,49% em 2003 (Ipea) e esse aumento da produo ocorre quase exclusivamente apoiado no crescimento da produtividade , uma vez que a rea pouco tem se alterado (conforme dados do IBGE). Do mesmo modo, a produo animal cresce a taxas elevadas. Entre 1990 e 2002, a produo da avicultura cresceu 223%; a bovinocultura, 125%; o pescado, 68%; e a produo de leite, 45% (Pinaza, 2003). Esse desempenho da agropecuria tem sido essencial para a regularidade da produo do agronegcio. Outra evidncia do papel da pesquisa no desenvolvimento do agronegcio foi apresentada por Bonelli (2002). Ele mostrou que reas de expanso recente, como Balsas, no Maranho; Plo Au-Mossor, no Rio Grande do Norte; Petrolina, em Pernambuco; Rondonpolis, em Mato Grosso; e Rio Verde, em Gois, fazem parte de uma revoluo invisvel realizada especialmente pela pesquisa. Essas reas, especializadas na produo de gros e de frutas para exportao, apresentaram, segundo estimativas de Bonelli, taxas de crescimento do PIB do setor primrio muitas vezes

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

jul/03

70

23

superiores do PIB dos respectivos estados, bem como tambm s de outros setores. A ttulo de exemplificao, Balsas cresceu a uma mdia anual de 8,49% no perodo 1975-1996, enquanto o Estado do Maranho cresceu apenas 2,01%; no sul do Piau, onde se expandem as lavouras de soja, o crescimento mdio anual foi de 8,28%, enquanto a mdia do estado foi de 3,64%; Petrolina, regio de fruticultura irrigada, cresceu a 13,27%, enquanto a mdia de Pernambuco foi de 3,73% (Bonelli, 2002). A importncia da pesquisa fica evidente ainda pelo potencial de crescimento de produo e da produtividade do pas. A produo de gros poder atingir 295,3 milhes de toneladas pela tecnologia que est disponvel e que j vem sendo usada por parte dos produtores brasileiros (tabela 7).
TABELA 7

Potencial da produo de gros no Brasil


Produo (Em milhes t) 51,3 46,3 10,3 3,4 2,2 0,8 1,4 5,3 2,3 120,8 290,2 Safra 2002-2003 rea (Em milhes ha) 18,1 12,7 3,2 3,5 0,7 2,3 2,1 42,7 4,9 Produtividade (Em t/ha) 2,8 3,4 3,3 0,7 3,0 2,0 1,1 2,7 70,0 Produo (Em milhes t) 80,5 165,9 26,4 6,0 5,2 2,0 3,2 8,0 3,2 295,3 443,3

Soja Milho Arroz Feijo Algodo Em pluma Caroo de algodo Trigo Demais Gros total Cana-de-acar *

Potencial rea (Em milhes ha) 23,0 23,7 6,6 4,0 1,5 3,5 2,7 65,0 4,9

Produtividade (Em t/ha) 3,5 7,0 4,0 1,5 3,5 2,3 1,2 4,5 90,0

Fonte: IBGE e Roberto Rodrigues (2003).

*Obs.: Dados relativos a 2001.

Relatrio elaborado pelo International Food Policy Research Institute (IFPRI) em colaborao com a Universidade da Califrnia (2001) mostra que a Embrapa teve papel decisivo nos resultados que vm sendo obtidos na agropecuria brasileira. Esse papel compartilhado com outras instituies pblicas e privadas que atuam em parceria ou isoladamente na pesquisa. Embora definitivamente a Embrapa seja a maior agncia de pesquisa no Brasil, ela no a nica (Alston, 2001). H um amplo investimento em pesquisa conduzida pelas agncias dos governos estaduais e pelas Universidades (tabela 8).
TABELA 8

Distribuio dos pesquisadores brasileiros por reas de pesquisas (1996)


Agncias govern amentais Embrapa Nmero de agncias no levantamento Nmero de pesquisadores Lavouras Pecuria Floresta Psicultura Ps-colheita Recursos naturais Outra Total 37 906.7 322.2 104.0 10.0 86.6 201.7 196.8 1,823.0 Cepec 1 73.9 4.5 10.7 89.0 Estado 21 871.5 339.4 27.5 86.3 112.9 128.1 163.6 1,729.4 4 (Pesquisadores) 96.0 15.0 111.0 (Nmero) 10 109.5 53.2 15.0 1.9 13.5 11.9 6.1 211.0 Instituies no-lucrativas Agncias de ensino sup erior Subtotal 73 2,057.6 719.4 416.4 98.2 233.7 341.6 366.53,963.4 Nacional 6 38.0 14.1 18.4 0.5 71.0 Empresas privadas Multinacional 3 17.0 17.0 Total 82 2,112.6 733.4 164.8 98.2 233.7 342.1 366.5 4,051.4

Fonte: Alston (2001). * Obs.: Traduo feita pelos autores.

24

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

Bentema, vila e Pardey (ver Alston, 2001) estimaram que a Embrapa responsvel por 52% de P&D em agricultura no Brasil; os governos estaduais, por 20% e as Universidades, por cerca de 21% (perodo da estimativa: 1996). O relatrio do IFPRI mostra, ainda, que o setor privado tem tido enorme importncia no desenvolvimento de novas variedades no Brasil e que h muita pesquisa que no envolve diretamente a Embrapa. Uma parte considervel da pesquisa da Embrapa feita por relacionamento direto com outras agncias estaduais, Universidades e algumas firmas privadas no Brasil, e de maneira crescente fora do Brasil. A figura 4 ilustra o quadro dos colaboradores com os centros de feijo e de arroz de terras altas da Embrapa.
FIGURA 4

Embrapa Rede de entidades colaboradoras com os centros de arroz e feijo em terras altas

Fonte: Alston (2001).

Agncias pblicas de pesquisa e setor privado disponibilizaram para uso comercial, no perodo de 1976 a 1999, 330 variedades de soja, uma mdia de 13,8 variedades por ano. Um total de 75 novas variedades de feijo foi oferecido no Brasil de 1984 a 1999, uma mdia de 4,7 variedades por ano; e 35 variedades de arroz de terras

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

25

altas de 1976 a 1999, mdia de 1,5 variedade por ano. Em 2002, a Embrapa lanou 5 cultivares de feijo, 4 variedades de arroz, 3 de milho, 10 de soja, 7 de trigo e 3 de algodo (Embrapa, Relatrio de Atividades de 2002). As variedades da Embrapa representaram 77% das variedades de arroz disponveis no Brasil entre 1976 e 1999; menos de 30% das variedades de feijo vieram da Embrapa; e apenas 37% das variedades de soja (Alston, 2001). Cerca de um tero das variedades de feijo foram colocados disposio por outras agncias de pesquisa pblica, principalmente instituies pblicas dos estados, como Emgopa (Gois), Epamig (Minas Gerais), bem como agncias de pesquisa e extenso como a Empaer (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Cerca de um quarto das variedades de feijo so disponibilizaes locais de variedades desenvolvidas internacionalmente. Menos de 10% do feijo disponibilizado vem do setor privado. Em contrapartida, o setor privado tem desempenhado significativo papel no desenvolvimento de variedades de soja. Cerca da metade das variedades de soja disponibilizadas no Brasil no perodo de 1976 a 1999 veio do setor privado (Alston, 2001). As estimativas indicam que 42% do total de benefcios provenientes do uso de variedades de soja so atribudos Embrapa, 73% do arroz de terras altas e 53% dos benefcios do feijo (Alston, 2001). preciso, contudo, atentar para o fato de que a Embrapa, ao desenvolver pioneiramente variedades de soja adaptadas ao ecossistema do cerrado, introduziu uma ruptura tecnolgica, o que possibilitou a ampliao da fronteira agrcola para reas antes consideradas inadequadas. Essa inovao significa que o Brasil hoje um dos poucos pases do mundo com possibilidades efetivas de ampliao de sua rea agrcola. Esse importante papel da Embrapa deve-se a um conjunto de transformaes que a empresa vem implementando para o aperfeioamento de sua ao em Pesquisa e Desenvolvimento. Entre essas transformaes, as seguintes so decisivas (Embrapa, 1999): a) o bem-sucedido programa de ps-graduao para pesquisadores da empresa e de outras instituies, que induziu profunda reviso e modernizao de mtodos, modelos tericos e filosofias de gesto de P&D, e ainda ampliou a competncia tcnico-cientfica, criando vrios ncleos de excelncia, determinando enfoques mais abrangentes no tratamento de problemas tecnolgicos e requerendo posturas operacionais mais participativas; b) o sucesso em modernizar a agropecuria nas reas tradicionais de cultivo e criao no Sul e Sudeste, bem como em criar uma agropecuria moderna nos cerrados, no semi-rido e em trechos da Amaznia, tornando as cadeias produtivas mais organizadas e capazes de especificar e qualificar demandas tecnolgicas; c) em decorrncia das anteriores, a consolidao do papel da tecnologia como ferramenta apropriada para ajudar a resolver problemas regionais de desenvolvimento socioeconmico, ampliando assim a demanda dirigida empresa; d) outras transformaes continuam a ocorrer no pas e no cenrio mundial e requerem novas modificaes na maneira de conduzir o processo de desenvolvimento de solues tecnolgicas para o agronegcio, das quais algumas das mais significativas so:

26

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

a globalizao, que ampliou a liberdade dos setores produtivos de adquirir e vender fatores de produo (humanos, financeiros, tecnolgicos) em qualquer recanto do planeta, a partir da queda de barreiras ideolgicas, polticas, econmicas e legais. As empresas, e os pesquisadores que as atendem, passam a enfrentar acirrada competio; o avano do conhecimento, dos mtodos e dos instrumentos a servio da pesquisa cientfica e tecnolgica (manipulao gentica, robtica, geoprocessamento, controle e simulao de condies edafoclimticas, modelos de simulao matemtica e tecnologia de informao e de comunicao etc.), que reduziu o tempo de criao de novos conhecimentos e tecnologias, acelerando abruptamente o processo de inovao tecnolgica e de mudanas no setor produtivo; a mudana da geografia da produo de gros, carnes, fibras e frutas (por conta dos avanos tecnolgicos), das regies tradicionais para as reas de fronteira agrcola nos cerrados, no semi-rido e na Amaznia, em busca de vantagens comparativas dadas por topografia, propriedades fsicas de solo, melhor distribuio de chuvas, possibilidades de irrigao e facilidades de escoamento, fazendo que parte da demanda imediata e potencial por tecnologia passasse a originar-se em reas distantes das equipes e estruturas de pesquisas; a consolidao da legislao de propriedade intelectual e o crescimento do protecionismo no-tarifrio, o qual se baseia em barreiras sanitrias, segurana alimentar e questes ambientais, passaram a limitar o uso das tecnologias de base j conhecidas, fazendo crescer a demanda por novas solues tecnolgicas e os estmulos aos investimentos, inclusive privados, em cincia e tecnologia; e no mbito da cincia e tecnologia, importante notar que crescem o interesse internacional por parcerias com o Brasil e a disponibilidade de pessoal qualificado, enquanto se enfraquecem as estruturas pblicas, nacionais e internacionais, de pesquisa e fomento, e aumenta a competio entre elas (recursos e fluxo de germoplasma). Fortalecem-se os fundos competitivos de pesquisa, os ncleos de excelncia, e os projetos temticos de conduo multi-institucional.

Todo esse conjunto de modificaes significa dizer que, nas ltimas trs dcadas, as cadeias produtivas do agronegcio nacional e mundial tornaram-se extremamente complexas e sensveis, em um cenrio de acirrada competio, em que a sustentabilidade ou no dos empreendimentos definida por detalhes tecnolgicos, s vezes pequenos, mas sempre precisos e fundamentais. Apesar de a Embrapa vir procurando otimizar o uso de seus recursos humanos, materiais e financeiros por meio das parcerias, a reduo real de recursos que a empresa tem sofrido, de 17,8% nos ltimos anos, pode comprometer a continuidade da gerao de pesquisa para o agronegcio (Embrapa, Relatrio Financeiro de 2003).

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

27

GRFICO 10

Evoluo dos gastos da Embrapa (1975-2002)


Gasto com pesquisa Embrapa 1.200 1.000 (Em milhes R$) 800 600 400 200 0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ano
Fonte: Embrapa. Obs.: Os gastos correspondem a Pessoal, Outros Custeios e Capital. Valores reais de 2002 (IGP -DI).

5.1.2 Efeitos da pesquisa sobre a produtividade total dos fatores na agropecuria Finalizando a anlise dos efeitos da pesquisa sobre o agronegcio, discutem-se brevemente os resultados de um trabalho ainda no divulgado sobre os condicionantes da pesquisa e outras variveis sobre a Produtividade Total dos Fatores (PTF), dada a importncia deste ndice para o desenvolvimento do agronegcio (Gasques, Conceio e Bastos, 2003). Os testes foram feitos para o Brasil no perodo de 1975 a 2002, em que se analisaram os fatores condicionantes da PTF da agropecuria. 5 A anlise foi realizada testando os efeitos das seguintes variveis explicativas:

gastos da Embrapa (proxy de pesquisa em agropecuria); desembolsos do crdito rural para produtores e cooperativas, incluindo crditos do Pronaf; e relao entre preos recebidos pelos agricultores e preos pagos pelos insumos adquiridos (relao de trocas).

Os valores obtidos na matriz de relaes contemporneas indicam que uma variao de 1% nos gastos em pesquisa tem impacto imediato da ordem de 0,15% na Produtividade Total dos Fatores. No caso do crdito rural, o efeito menor (0,05%) (tabela 9). Esses efeitos so positivos; no entanto, os resultados da funo de impulsoresposta apresentados abaixo indicam que um impacto maior sobre a produtividade total dos fatores ocorre no segundo ano aps o choque na varivel gasto com pesquisa, e no terceiro ano no caso da varivel crdito rural. Esses efeitos so da ordem de 0,22% e 0,09%, respectivamente, e desaparecem aps o terceiro ano (grficos 11 e 12).

5. Agradecemos o apoio de Miriam Bachi da Cepea/Esalq/USP para a realizao dos testes.

28

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

TABELA 9

Relao entre gastos com pesquisa, crdito rural e Produtividade Total dos Fatores (1975-2002)
Varivel Gastos com pesquisa Crdito rural Valor do coeficiente - 0,15503 - 0,04741 Desvio-padro 0,10192 0,04488

Fonte: Gasques et alii, 2003 (no prelo). Obs: A anlise do sinal dos coeficientes relativos relao contempornea feita de forma contrria. Sendo assim, os sinais dos impactos so positivos, como esperado.

GRFICO 11

Impacto de choque na srie gastos com pesquisa sobre a produtividade total dos fatores
0,25 0,2 0,15 (Elasticidade) 0,1

0,05 0 1 -0,05 Ano


Fonte: Gasques et alii, 2003 (no prelo).

10

11

12

GRFICO 12

Impacto de choque na srie de crdito rural sobre a produtividade total dos fatores
0,25 0,2 0,15 (Elasticidade) 0,1 0,05 0 1 -0,05
Fonte: Gasques et alii, 2003 (no prelo).

6 Ano

10

11

12

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

29

A anlise a partir do modelo que relacionou as condicionantes da Produtividade Total dos Fatores mostra que gastos com pesquisa so mais importantes que o crdito rural na explicao da produtividade total dos fatores da agropecuria. Esses resultados corroboram os da anlise da funo de impulso-resposta. Gasto com pesquisa explica aproximadamente de 8% a 26% da varincia do erro de previso da srie Produtividade Total dos Fatores, enquanto o crdito rural explica aproximadamente de 4% a 14,5% daquela varincia. Isso significa tambm que os gastos com pesquisa explicam uma proporo maior da variao da PTF. A relao de trocas, ou seja, a proporo entre o preo recebido pelos agricultores e o preo dos insumos outro fator importante a considerar. Contudo, no h disponibilidade de uma srie longa como aquela para gastos em tecnologia e crdito. Isso exige que o modelo seja mais parcimonioso, incluindo o teste de apenas essa varivel. De toda forma, comprovou-se a incidncia da relao de trocas como fator explicativo importante para se compreender a produtividade na agropecuria, com defasagem de 2 a 3 anos. Assim, os resultados apontam que: i ) gastos com pesquisa; ii ) crdito rural; e iii ) relao de troca tm efeito sobre a Produtividade Total dos Fatores e que os efeitos mais expressivos ocorrem com defasagens (de 2 a 3 anos). Tomando a pesquisa realizada pela Embrapa o fator individual mais importante para explicar o desempenho da produtividade da agropecuria a defasagem de temporal entre os gastos com pesquisa e seus efeitos na produtividade total dos fatores e o declnio dos gastos da Embrapa a partir de 1997 (grfico 10), o pas pode estar projetando uma situao de declnio do crescimento da produtividade agropecuria para os prximos anos. 5.2 FINANCIAMENTO DO AGRONEGCIO Com o esgotamento do modelo tradicional de financiamento, apoiado em recursos do Tesouro Nacional, o crdito passou por vrias mudanas quanto s fontes de recursos, tipos de instrumentos utilizados e mudanas nas instituies de crdito. O modelo atual de financiamento ainda est em mudana e formao, mas a direo aponta para uma consolidao dos seus mecanismos, embora faltem ainda alguns instrumentos importantes. Como o agronegcio no um sistema homogneo, parte de seus componentes prescinde de mecanismos de seguro de risco oferecidos pelo seguro rural, pois esses agentes utilizam outros mecanismos de seguro oferecidos pelas Bolsas nacionais e internacionais ou pela Indstria. Porm, h segmentos do agronegcio que no prescindem do mecanismo de seguro rural, da sua importncia como parte de um modelo de financiamento ainda no consolidado. A relao entre financiamento e desempenho do agronegcio pode se iniciar pelo crdito de custeio, pois esse tambm foi um problema que o agronegcio teve de resolver em relao escassez de recursos para o financiamento de suas atividades. Foram vrios os mecanismos utilizados nestes ltimos anos. Lopes (1994) descreve diversos desses sistemas de financiamento das safras com os quais o agronegcio defrontou-se, como a Soja Verde (Contrato de Compra e Venda de Soja Verde); CM-G (Certificado de Mercadoria com Emisso Garantida); CPR (Cdula de Produto Rural); e CLB

30

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

(Commodity Linked Bond ttulo mercantil, lastreado por commodities). Desses ttulos, permanecem a CPR-Cdula de Produto Rural e o sistema de trocas de produtos por insumos industriais (antigo Soja Verde). Os mecanismos de financiamento de custeio usados no agronegcio apresentam custos relativos elevados para os produtores do segmento agropecurio. Em Mato Grosso, por exemplo, nas operaes feitas em real, os encargos financeiros so de 2,2% ao ms sobre o valor da operao; nas operaes em dlar, os encargos so dados pela variao cambial adicionada taxa mensal de 1,3% sobre o valor de operao. No sistema de troca de produto por insumos, o limite mximo financiado pela indstria de 60% do valor da operao no caso, a entrega futura.
GRFICO 13

Operaes de Cdula de Produto Rural (CPR) do Banco do Brasil

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 26 61 37 53 79 e 147 603 845 1060

1200

2003

Em R$ milhes
Fonte: Conceio, R. (2003).

A Cdula de Produto Rural (CPR) um ttulo criado pelo Banco do Brasil que a indstria usa em grande intensidade em seus financiamentos como forma de contrato. As garantias so hipoteca, aval e penhor, sendo que estas dependem do tipo de operao. Entretanto, a CPR, em geral, no tem o aval bancrio e restringe-se a um contrato entre a firma industrial e o tomador embora passe por um registro em cartrio e atenda a todas as exigncias de uma operao que envolve risco. Essa a chamada CPR de Gaveta, sem o aval bancrio. A pesquisa que estamos realizando sobre as Estruturas de Crdito no Brasil corrobora resultados de pesquisas anteriores que indicaram que a CPR um mecanismo de custos elevados para os seus emitentes, que podem ser produtores, cooperativas e a indstria de insumos. Os encargos financeiros desse ttulo com o aval do Banco do Brasil variam entre 25% e 30% ao ano. O custo do aval bancrio o item que mais pesa nos custos desse ttulo e constitui um impedimento ao seu uso de forma regular. Os encargos financeiros do crdito rural so um problema, uma vez que os limites de financiamento de custeio em geral no so suficientes para atender s necessi-

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

31

dades do agronegcio, especialmente nas regies em que predomina a grande explorao. Neste caso, o agricultor tem duas opes na primeira, faz uma combinao de taxas de juros na qual uma parte dos recursos entra a 8,75% ao ano e outra parte taxa de juros de mercado. Nessa composio, por exigncia dos bancos, tem sido usual fazer uma CPR-financeira, cujos encargos variam entre 25% e 30% ao ano. A pesquisa da CNA sobre o crdito rural para uma amostra de 3.037 produtores comerciais mostra a necessidade de se fazer essa composio de taxas ao tomar um emprstimo. Dos usurios do crdito rural, apenas 13% dos entrevistados obtiveram, na safra 2002-2003, percentual de recursos entre 50% e 70% taxa de 8,75% a.a. A outra opo dos tomadores de recursos para financiar suas atividades recorrer indstria. Em mdia, tem-se utilizado 40% de recursos prprios no financiamento do custeio e 60% de outras fontes, sendo que destes 50% se originam dos agentes financeiros; 15% das cooperativas; e 35% so provenientes de empresas fornecedoras e compradoras do agronegcio. A participao da agroindstria no financiamento de insumos representa um dos principais fatores responsveis pelo impulso das atividades do agronegcio no que se refere ao crdito de custeio. A participao das empresas fornecedoras e compradoras no fornecimento de crdito tem potencial de crescimento, pois constitui um mecanismo gil de financiamento e de aquisio de insumos ou produtos agropecurios. Atualmente, acionando esse mecanismo, e extensivo ao crdito de investimento, existe um sistema de convnios entre os bancos e as empresas fornecedoras de insumos (mquinas, implementos, sementes, defensivos, fertilizantes e agrotxicos) que tem trazido agilidade ao agronegcio. As empresas credenciam-se junto ao banco e as operaes so realizadas pelo sistema eletrnico. De acordo com documento elaborado pelo Banco do Brasil, constam nesse sistema voltado para o agronegcio, alm dos leiles eletrnicos, 300 agroindstrias de integrao rural (BB Convir) e 2.700 fornecedores de insumos (BB Agro). Para realizar esse convnio, as empresas interessadas cadastram-se junto ao Banco e pagam uma taxa de administrao, alm de cumprir algumas exigncias quanto a saldo mdio. Sem dvida, a agilidade introduzida nas operaes de financiamento de custeio foi um fator importante para o desempenho do agronegcio. Mas a retomada do crdito de investimento como um fato recente da poltica de financiamento no pas foi mais importante. O crdito de investimento ficou praticamente esgotado durante a dcada de 1980 e parte da de 1990, quando as taxas de inflao eram extremamente elevadas. A retomada do crdito de investimento pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) possibilitou a expanso da demanda de mquinas agrcolas no pas. Os dados sobre vendas internas de mquinas agrcolas nos ltimos 12 anos mostram que o ano de 1994 foi o de maior nmero de unidades vendidas internamente: 46.215. Entretanto, surpreendente o crescimento das vendas no perodo de 1996 a 2002, que passou de 13.893 unidades para 40.395 em 2002, um acrscimo de 190,7%. No perodo mais recente, que compreende os anos de 2000 a 2002, a instituio do Moderfrota (Resoluo no 2.699), cuja taxa de juros atual foi estabelecida entre 8,75% e 10,75%, foi fator determinante para o aumento da demanda por mquinas agrcolas e o conseqente impulso sobre as suas vendas.

32

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

As pesquisas tm mostrado que h grande interesse pelo crdito de investimento. O estudo da Associao Brasileira de Marketing Rural (ABMR) mostrou que na safra 1998-1999, 78% dos entrevistados utilizaram recursos prprios para realizar investimentos, o que evidencia o interesse por essa modalidade de crdito. Outra pesquisa mais recente, da CNA, em 2003, revelou que as linhas de crdito mais procuradas so as de investimento, na seguinte ordem e percentual de interesse: Moderfrota (82%), Propasto (54%) e Prosolo (51%). O aumento da mecanizao da agricultura vem ocorrendo associado a outras mudanas que vo em direo ao aumento do produto e da produtividade. A pesquisa da ABMR, com uma amostra de 2.050 produtores rurais em dez estados, ilustrativa em relao a esses aspectos. Trata-se de um trabalho de campo realizado entre 23/11/1998 e 13/1/1999, cuja amostra abrangeu 1.192 pequenos, 561 mdios e 297 grandes produtores. A pesquisa revelou que vem aumentando a proporo de produtores com maior grau de instruo. Enquanto na safra 1991-1992, 26% dos entrevistados eram analfabetos ou tinham primrio incompleto, na safra 1998-1992, apenas 17% encontravam-se nessa categoria. Ainda nessa amostra, observou-se o aumento do percentual de agricultores com 1o grau, 2o grau e superior completos. Os dados da pesquisa mostram estar havendo melhoria da qualidade do trabalho na agricultura. Outro ponto identificado pela ABMR foi a expressiva proporo de agricultores e pecuaristas que se interessam por buscar novas tecnologias, valorizam o trabalho da assistncia tcnica e tratam seus empreendimentos como empresa. Uma evidncia adicional sobre a qualificao dos recursos humanos foi apresentada na revista Globo Rural de agosto de 2003, em que uma matria chama a ateno para o nmero de cursos superiores voltados ao agronegcio como resposta s exigncias das empresas do setor. 5.3 A ORGANIZAO DO AGRONEGCIO Alm das polticas macroeconmicas, setoriais e da tecnologia, a organizao do agronegcio tem sido um fator essencial para o seu sucesso. Em essncia, consiste na capacidade de se articular em busca de vantagens comparativas, construdas principalmente pela tecnologia e pela inovao e no pelo menor custo dos fatores (Wedekin, 2002). A organizao do agronegcio tem possibilitado uma busca da reduo de custos, o que uma questo crucial na produo de commodities, pois estas requerem amplo volume de operao para a obteno de ganhos nas economias de escala, e assim diminuir os custos unitrios de produo e distribuio. Alm desse esforo, a estratgia adotada, de diferenciao de produtos e de servios, tem se mostrado decisiva na competitividade do agronegcio. Nesse caso, tem -se procurado oferecer novos produtos e agregar valor s commodities tradicionais, por meio da qualidade e da incorporao de novos atributos. Para fortalecer a competitividade do agronegcio e continuar o caminho de expanso, tem-se proposto o fortalecimento do modelo de agricluster. Essa denominao parte do conceito de Michael Porter sobre clusters como concentraes geogrficas de empresas, de determinando setor de atividade e companhias correlatas, como os fornecedores de insumos especiais ou provedores de infra-estrutura especializada (Wedekin, 2002). O conceito de agricluster incorpora a metodologia do agronegcio

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

33

e dos arranjos locais. A aplicao da viso do agricluster procura fortalecer a competitividade das localidades que tm no agronegcio boa parte de sua estrutura produtiva. Os agriclusters expandem-se em direo aos canais de distribuio e aos clientes e lateralmente em direo aos fabricantes de produtos complementares e setores afins. Muitos agriclusters incluem ainda instituies governamentais ou no, como Universidades, entidades normativas, instituies de pesquisa e associaes comerciais que oferecem treinamento, informao, pesquisa e apoio tcnico (Wedekin, 2002). Essa forma de organizao j existe em vrias experincias do agronegcio do Brasil. Sua expanso e consolidao em reas de ocupao mais recente pode trazer ainda melhores resultados para o conjunto de segmentos do agronegcio.
FIGURA 5

Elementos dos agriclusters

Fonte: FGV Wedekin, 2002.

34

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

6 LIES DO DESEMPENHO DO AGRONEGCIO


O agronegcio claramente um caso de sucesso do pas. Sua competitividade internacional patente em muitas culturas; a produtividade da agropecuria avana, revelada pelo aumento da produo sem correspondente aumento da rea plantada. Desbrava-se a fronteira agrcola, dando perspectiva s regies de cerrado do CentroOeste, e alcanando a rea do meio-norte. A anlise da produtividade total dos fatores mostra que a tecnologia tem funo decisiva nesse sucesso e que a Embrapa tem papel lder na gerao e na difuso de inovaes para o setor, sendo responsvel direta pela possibilidade de expanso da fronteira agrcola para as regies de cerrado. O desenvolvimento pioneiro das variedades de soja para o ecossistema do cerrado foi a ruptura tecnolgica-chave. Ao lado da Embrapa h uma srie de outros institutos pblicos, bem como a pesquisa privada; mas a Embrapa, com sua rede de articulaes e com a respeitabilidade que suas aes lhe propiciaram, a instituio de referncia para a pesquisa e para os negcios em agropecuria. A tecnologia no se esgota na pesquisa de variedades e assemelhados. A mecanizao do campo tem papel destacado, como mostra o sucesso do Moderfrota. No por acaso que os dirigentes de agronegcios afirmam que o crdito mais importante aquele para o investimento, conforme visto na seo 5.2. H uma conjuno entre pesquisa tecnolgica (aplicada ao negcio por meio de uma instituio com capacidade de liderana e articulao dos atores) e investimento em capital fixo (mecanizao). Cabe a pergunta: quais dessas caractersticas de inovao, tecnologia e pesquisa tecnolgica so intrnsecas atividade agropecuria e quais podem ser incorporadas por outras atividades produtivas, como a indstria? H uma srie de caractersticas que, nos quesitos acima, distinguem a agropecuria da indstria:

o negcio associado ao desenvolvimento tecnolgico na agropecuria est relacionado sua ampla disseminao. Uma variedade de semente desenvolvida com a perspectiva de ser vendida amplamente para os produtores dos ecossistemas aos quais ela se adapta. Assim, mesmo que a variedade seja protegida por algum mecanismo de propriedade intelectual, o negcio se d pela sua ampla utilizao pelos agricultores; a inovao e o desenvolvimento tecnolgico industrial tm caractersticas um tanto distintas, fundamentalmente proprietrias. A inovao de produto, processo, distribuio (etc.) tem como lgica diferenciar seu proprietrio/utilizador de concorrentes. Por exemplo, uma inovao de processo no necessariamente patenteada para que concorrentes no tenham acesso a ela ou, mesmo que seja patenteada, a patente no negociada, pois o negcio muitas vezes est na explorao de uma situao de monoplio de fato; os processos produtivos na agricultura so bem descritos para cada cultura. A prpria Embrapa e os servios de extenso rural podem prescrever as melhores prticas; e

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

35

na indstria, por sua vez, h segredos em muitos processos que podem levar vantagem competitiva, seja em custos, seja em diferenciao.

Um dos problemas da indstria brasileira a baixa capacitao para inovar. H relativamente pouco investimento privado em P&D e baixo registro de patentes frente capacitao cientfica brasileira, medida por textos publicados em revistas cientficas de primeira linha. Ademais, para boa parte dos setores industriais relevantes, no h uma instituio de referncia como a Embrapa. Nesses termos, absolutamente pertinente pensar-se no estmulo criao ou ao desenvolvimento de instituies de pesquisa tecnolgica estreitamente associadas ao desenvolvimento de negcios industriais estratgicos que possam se tornar referncia, catalisar e induzir aes. Por exemplo: dada a carncia brasileira em termos de microeletrnica, 6 parece fazer sentido a criao de um instituto de peso, que possua uma fbrica piloto para o desenvolvimento e a fabricao em escal a experimental de determinados componentes, particularmente os associados s opes estratgicas da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior em formulao pelo governo. As caractersticas de institutos desse tipo, contudo, deveriam ser um pouco diferentes daquelas da Embrapa, dados os aspectos distintivos dos negcios e de sua relao com a inovao, conforme mencionado. Tendo em vista o carter proprietrio de boa parte da inovao tecnolgica na indstria, preciso pensar estruturas que possam trabalhar com distintos clientes e parceiros industriais de forma que se resguardem seus interesses de negcios. Paralelamente, muito importante a articulao com instituies de desenvolvimento cientfico e de desenvolvimento de tecnologias de base como Universidades e mesmo centros de pesquisa de empresas, conforme o exemplo da prpria Embrapa (figura 4). Tal situao remete-nos a um instituto com respeitabilidade tecnolgica (que dada pela capacidade de suas instalaes laboratrios e pela excelncia do pessoal empregado), capacidade de articulao com instituies pblicas e privadas e forte insero no mundo industrial. Essa capacidade de articulao e a insero, que podem
6. O Ipea realizou duas simulaes para estimar o impacto do crescimento do saldo comercial levando-se em considerao um crescimento da economia de 4% (exerccios realizados por Luiz Dias Bahia para auxiliar a discusso da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior). Na primeira simulao, buscou-se verificar como o crescimento de um setor industrial provoca impactos no saldo comercial de toda a economia. O setor com o pior impacto no saldo comercial foi o de equipamentos eletrnicos, que apresentou uma contribuio de 1,1% do dficit comercial de toda a economia. Em segundo lugar, temos os setores qumicos de farmacutica e perfumaria (0,44%) e artigos de plstico (0,02%). O setor de equipamentos eletrnicos seria responsvel por um decrscimo de 1,1% no saldo comercial da economia, com um aumento de 4% no PIB. Este segmento industrial inclui aparelhos eletrnicos e material para aparelhos eletrnicos e de comunicao. Nesse setor, as importaes cresceram de forma significativa aps a abertura comercial, tendo sido um dos que mais se contraiu em termos de participao no PIB de toda a indstria. Seu coeficiente de exportao permaneceu constante ao longo da dcada de 1990. A mesma simulao mostra que a indstria qumica tambm responsvel por um impacto negativo na balana comercial da economia com um crescimento de 4% do PIB. O setor de frmacos seria responsvel por um decrscimo na balana comercial de 0,44%. Na indstria qumica, a relao entre importao e produo domstica de qumicos finais aumentou medianamente, enquanto o da cadeia petroqumica diminuiu, levando a um resultado lquido para o complexo qumico de estabilidade da relao entre importao e produo domstica ao longo da dcada de 1990. A relao entre exportaes e produo domstica do complexo qumico a segunda menor de toda indstria, perdendo apenas para o complexo da construo, nitidamente no-exportador. Na segunda simulao, um crescimento da economia de 4% seria responsvel por um acrscimo de U$ 4,3 bilhes nas importaes de equipamentos eletrnicos; de U$ 1,2 bilho de material eltrico; de U$ 827 milhes de qumicos diversos; de U$ 826 milhes de produtos farmacuticos; e de U$ 442 milhes de elementos qumicos.

36

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

ser fortemente auxiliadas por instrumentos legais como a Lei de Inovao, so fundamentais para o sucesso desse primo da Embrapa para o setor industrial. Ou seja, um dos fatores crticos para seu sucesso a prpria criao de demanda, o que torna lcito pensar que tal instituto possa ter uma forma jurdica diferenciada, sendo at mesmo uma entidade de direito privado com capital aberto.

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

37

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABMR. ASSOCIAO BRASILEIRA DE MARKETING RURAL. Disponvel em:<http://www. abmr. com.br>. ALSTON, J. M. et alii. The Value of Embrapa Varietal Improvement Research. A report prepared for Embrapa by The International Food Policy Research Institute (IFPRI), in collaboration with the University of California. Davis, may 2001. BANCO DO BRASIL. Banco do Brasil e o Agronegcio (s.d.). BONELLI, R. Impactos Econmicos e Sociais de longo prazo da expanso agropecuria no Brasil: revoluo invisvel e incluso social. In : EMBRAPA, Anais, Seminrio sobre os Impactos da Mudana Tecnolgica do Setor Agropecurio na Economia Brasileira. Braslia, documentos n. 5, 2002. BRANDO, G. E.; MEDEIROS, J. X. 2 ed. Programa de C&T para o Desenvolvimento do Agronegcio CNPq. In : MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/CNPq. Agronegcio Brasileiro: Cincia Tecnologia e Competitividade. Braslia: CNPq, 1998. CONCEIO, Jnia C. P. R. Poltica de Preos Mnimos na Dcada de 90 e a Questo do Abastecimento. Anais do XVI Congresso Brasileiro de Economia e Sociol ogia Rural. Juiz de Fora, 27 a 30 de julho de 2003. CONCEIO, R. Recursos para o Crescimento. Agroanalysis, Rio de Janeiro, jul./ago. de 2003. CONFEDERAO NACIONAL <http://www.cna.org.br>. DA AGRICULTURA. Disponvel em:

DAVIS, J. H.; GOLDENBERG, R. A. A concept of agribusiness. Boston: Harvard University, Graduate School of Business Administration, 1957. DIAS, G. L.; AMARAL, C. M. Mudanas Estruturais na Agricultura Brasileira, 19801998. In : BAUMANN, Renato, (Org.). Brasil: uma dcada em transio. Rio de Janeiro: Cepal/Campus, 2000. EMBRAPA. Poltica de P&D. Braslia, 1999. Disponvel em: <www.embrapa.br> GASQUES, J. G.; BASTOS, E. Crescimento da Agricultura. Boletim de Conjuntura. Ipea, n. 60, mar. 2003. GASQUES, J. G.; CONCEIO, J.; BASTOS, E. Condicionantes da produtividade na agropecuria brasileira. Braslia: Ipea/Diset, 2003. (No prelo. Pesquisa financiada pela Rede Ipea). GASQUES, J. G.; VILLA VERDE, C. M.; FIGUEIREDO, J. A.; CONCEIO, J. C. P. R. Crdito Rural: Estruturas de Financiamento. Braslia: Ipea/Diset, 2003. (No prelo. Pesquisa financiada pela Rede Ipea). INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. IPEADATA. Disponvel em: <http://www. ipea. gov.br>. LOPES, M. R. Os Novos Sistemas de Financiamento das Safras. Agroanalysis, v. 14, nov. Rio de Janeiro, 1994.

38

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

Ipea

MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Disponvel em: <http://www. agricultura. gov.br>. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA EXTERIOR (MDIC). Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br>. E COMRCIO

PINAZA, L. A. Plano Safra, Boas Respectivas. Agroanalysis, Rio de Janeiro, julho/agosto de 2003. RODRIGUES, Roberto. Construindo Estratgias. Anais do 2o Congresso Brasileiro do Agribusiness. Braslia, junho de 2003. ROESSING, A. C. Avaliao dos Impactos Econmicos, Sociais e Ambientais da Pesquisa da Embrapa Soja. Londrina, set. 2002. WAACK, R. S.; Terreran, M. T. 2 ed. Gesto Tecnolgica em Sistemas Agroindustriais. In : MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/CNPq. Agronegcio Brasileiro: Cincia, Tecnologia e Competitividade. Braslia, 1998. WEDEKIN, I. Questo de hora e de lugar. Agroanalysis, Rio de Janeiro, junho/julho de 2002.

Ipea

texto para discusso | 1009 | fev. 2004

39

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2004


EDITORIAL
Gerente

Silvnia de Araujo Carvalho


Reviso

Gisela Viana Avancini Sarah Ribeiro Pontes Allisson Pereira Souza (estagirio) Constana de Almeida Lazarin (estagiria)
Editorao

Braslia SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, 10 o andar 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 315-5336 Fax: (61) 315-5314 Correio eletrnico: editbsb@ipea.gov.br Rio de Janeiro Av. Presidente Antnio Carlos, 51, 14 o andar 20020-010 Rio de Janeiro RJ Fone: (21) 3804-8118 Fax: (21) 2220-5533 Correio eletrnico: editrj@ipea.gov.br

Iranilde Rego Aeromilson Mesquita Elidiane Bezerra Borges Roberto Astorino


Reproduo Grfica

Antnio Lucena de Oliveira Edilson Cedro Santos


Apoio Administrativo

URL: http://www.ipea.gov.br

Tnia Oliveira de Freitas Wagner da Silva Oliveira


Divulgao

Geraldo Nogueira Luiz Jos Carlos Tofetti

ISSN 1415-4765 Tiragem: 130 exemplares