SUPREMACA CONSTITUCIONAL

1. 2. 3. INTRODUCCION ........................................................................................................................... 2 DEFINICION .................................................................................................................................. 4 LA CONSTITUCION COMO NORMA JURIDICA.............................................................................. 5 3.1 4. 5. 6. 7. VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCION. ....................................................................... 5

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL ................................................................. 9 FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL .......................................................... 10 EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN. .............................................................. 10 LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL ......................................................... 12

8. LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN QUE COMSAGRAN A LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA. ....................................................................................................................... 13 9. PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA ............................................................................... 14

10. INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN .................................................................................... 15 11. CONTROL CONSTITUCIONAL ..................................................................................................... 16 12. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA. ........................ 16

1.

INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin, fue elaborado con la intencin de aportar una idea ms precisa acerca del concepto de Supremaca constitucional que en la actualidad enviste a nuestra Constitucin Politica de superioridad respecto a Leyes, Tratados Internacionales y dems ordenamientos que le dan cuerpo al sistema jurdico peruano. Encontraremos definiciones dados por diferentes juristas tanto peruanos como extranjeros Como segundo punto abarcaremos Principios y Fundamentos de Supremaca Constitucional. Conoceremos tambin sobre el carcter fundamental de la constitucin Derivado de la aclaracin de Supremaca Constitucional aportada por la doctrina, se pretende en el segundo captulo abarcar lo relativo al Control de Constitucionalidad, a fin de mostrar la herramienta bsica de la cual se hace valer el estado Peruano para hacer respetar la constitucionalidad de la Ley Suprema atreves de un rgano regulador conocido como Tribunal Costitucional, la cual se hace valer del Sistema de Control Constitucional denominado sistema mixto, llamado as porque tiene caractersticas del sistema difuso norteamericano , pero a su vez tambin tiene caractersticas del sistema concentrado austriaco europeo . Como ya se mencion, en el tercer captulo se analizar el tema de Jerarqua Normativa en el Sistema Jurdico Mexicano, ya que la jerarqua normativa es aquella que impone la subordinacin de las normas de grado inferior a las de rango superior. Todas las normas jurdicas valen lo mismo, tienen el mismo carcter, grado, etc. Esto responde a la necesidad de orden de la realidad, y concretamente de orden de la realidad jurdica. De esta forma, la jerarqua normativa como toda jerarqua legtima genera claridad y seguridad, as, sabemos que una norma superior no puede ser contravenida por otra inferior y que debe seguirse la primera, con esto se evitan confusiones que pueden producir colisiones de normas , tema que tambin ser materia de estudio del presente trabajo denominado Colisin Normativa. Se podra decir tambin que jerarqua normativa viene a ser la organizacin de las normas jurdicas, en la cual una disposicin inferior no puede ir contra una superior y una superior puede derogar a una inferior. El seor Hans Kelsen recogiendo algunos trabajos precedentes, estableci todo un sistema de jerarqua normativa, subordinando unas normas a otras segn la autoridad que las profera y la generalidad o especialidad de las mismas, afirmando que adoptaban una forma

piramidal en la que las normas constitucionalmente eran la base y consecuencialmente, el origen y fundamento de todas las dems. Esta forma de jerarqua normativa es conocida en la actualidad como la famosa pirmide de kelsen. En el cuarto captulo ya en materia de fondo en el presente proyecto e Tesis, ser necesario revisar la clausula de la supremaca constitucional, la cual encontramos plasmada en el artculo 133 Constitucional, y el cual a la letra dice: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o Leyes de los Estados. De lo establecido por el precepto constitucional en mencin, se desprende una gran cantidad de interrogantes frente a su interpretacin, interrogantes que sern materia de estudio de la presente investigacin, principalmente el hecho de que a poco mas de siglo y medio de que este precepto fue introducido a la Constitucin Mexicana, es decir desde la reforma de la Constitucional de 1857, no se han hecho las modificaciones necesarias a dicha clausula, siendo que es confusa en varios sentidos, en primer lugar de poner en duda la supremaca de la cual goza nuestra carta magna, puesto que dispone de manera resumida, claro, que ; Cons titucin, leyes y tratados sern la ley suprema de toda la Unin, es decir, establece a los tres como Ley Suprema de la Unin, dejando a ciegas la Supremaca Constitucional, es as pues, como se pone en duda el orden jerrquico de un cuerpo normativo, que desencadena en la segunda interrogante del presente trabajo y que consiste en saber qu ser lo que deber prevalecer en caso de conflicto entre una Ley y un Tratado. A pesar de que en varias ocasiones la Suprema Corte de justicia de la Nacin a travs de varios criterios ha intentado dejar en claro dicho orden jerrquico, los intentos han sido pocos; como ocurri en el ao de 1992 cuando con el voto unnime de 18 ministros presentes del total de 21 decidi que leyes y tratados ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas y que al tener el mismo rango jerrquico el tratado Internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. El criterio emitido por la corte y que dej en clara la Supremaca de la Constitucin respecto a Leyes y Tratados, fue sustanciosa hasta que fue sustituido de modo igualmente unnime en el ao de 1999 debido a que al revisar un juicio de amparo que promovi el Sindicato de Controladores del Transporte Areo, estableci un

criterio aislado en el sentido de que los tratados tenan una jerarqua superior a todas las leyes y, por ende, la validez de las mismas dependa de su concordancia con los tratados, por consiguiente 10 ministros presentes del total de 11, consideraron que los Tratados Internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la ley fundamental y por encima del Derecho Federal y Local. Con lo cual al estar los tratados por encima de las Leyes no pueden ocupar ambos el mismo rango, y los primeros pueden determinar la constitucionalidad de los segundos, pero no inversamente A ltimas fechas la Corte ha cambiado drsticamente su postura y ha situado en el mismo nivel a los tratados internacionales y a aquellas que ha denominado "leyes generales", (aquellas que el Congreso tuvo que emitir por mandato expreso de algn artculo de la Constitucin, como es el caso de la Ley General de Educacin, la Ley General de Seguridad Pblica y la Ley General de Asentamientos Humanos), leyes que sern materia de un profundo anlisis respecto a la actual jerarqua normativa. Por debajo de las leyes generales y de los tratados internacionales, la Corte ubic a todas las dems leyes, federales, estatales y del Distrito Federal (que pueden emitir, de manera libre, el Congreso de la Unin, los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del DF), as como las normas municipales. La consecuencia de esta decisin es que todas las leyes o normas que vayan en contra de lo que establecen los tratados internacionales pueden ser declaradas inconstitucionales. En aos posteriores la Suprema Corte ha emitido criterios frgiles y susceptibles de sufrir drsticas modificaciones que tienen que ver mas que nada con la decisin que tomen los integrantes de la corte y que por interese diversos estn afectando la prevalencia de un verdadero orden normativo en el sistema jurdico mexicano. Para finalizar se ofrece una amplia conclusin, precisamente referente a la actual situacin de la jerarqua normativa en relacin a lo que marca la clausula constitucional, la influencia de los criterios que al respecto ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la necesidad urgente de pensar en una reforma constitucional que resuelva el problema en la interpretacin de dicho precepto constitucional.

2.

DEFINICION
La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola como Ley Suprema del Estado y

fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los tratados internacionales ratificados por el pas gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e inferior a la constitucin.

El Art. 51 de la Constitucin Peruana seala que: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual se debe obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.

3.

LA CONSTITUCION COMO NORMA JURIDICA.

La premisa fundamental con la que se aborda el tema de la Constitucin, en las actuales circunstancias, es sin lugar a dudas el relativo al reconocimiento del valor normativo que posee una Constitucin o, lo que es lo mismo, el papel que esta ltima en cuanto norma jurdica desempea. En efecto, no tendra ningn sentido que se postule una tarea interpretativa de parte de los operadores del Derecho, si previamente no se define el valor y los caracteres que se aparejan respecto de aquel instrumento, que precisamente se desea interpretar. As las cosas, y aunque es obvio con notoria frecuencia se suele predicar que una Constitucin es o representa la norma jurdica fundamental, la primera de las expresiones normativas, creemos oportuno precisar, porque as lo impone el Derecho Constitucional, las razones del por qu se invoca tan especial caracterstica.

3.1

VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCION.

La Constitucin es ante todo una norma, porque su contenido vincula o pretende vincular jurdicamente tanto a los detentadores del poder estatal como a los destinatarios del mismo. Tiene por consiguiente, una orientacin eminentemente bilateral. La razn de ese valor normativo, tiene, sin embargo, variantes que estn ms all de la simple articulacin formal del ordenamiento jurdico, pues la supremaca que con ordinaria frecuencia se predica de la Constitucin, slo se justifica si se repara tanto en su origen y contenido, como en el papel o rol que le corresponde cumplir en el mundo del Derecho. Por el primero de estos factores, es decir de cualquier otra en la medida en que aquella es producto o resultado no de la voluntad de los poderes constituidos u ordinarios, sino de la voluntad del Poder Constituyente creador por excelencia y nico extraordinario e ilimitado, por naturaleza.

En la medida en que la Constitucin es resultado de la intencin popular, depositada en el poder soberano que la representa, su significado es mucho ms relevante que el de cualquier otra expresin jurdica: Ninguna otra norma puede, por consiguiente, equiparrsele, pues toda expresin del Derecho que no tenga su nacimiento en la voluntad constituyente carece de los mismos supuestos de legitimidad que acompaan a una Constitucin. Por el segundo de los factores enunciados, es distinta una Constitucin, porque su contenido, a diferencia de cualquier otro tipo de norma, pretende la regulacin del poder en cuanto elemento fundamental del Estado. Bajo dicho supuesto, tal ordenacin se suele traducir en tres aspectos: Organizacin, limitacin y justificacin. La primera y elemental manifestacin del carcter normativo de la Constitucin, viene representada sin lugar a dudas, por el hecho de su aplicabilidad. En la medida en que una Constitucin se aplica, puede predicarse de ella su valor normativo. Tal es pues la regla general, con la que se suele operar en el mundo constitucional y a la que por supuesto, los operadores del Derecho le deben escrupulosa observacin. Ahora bien, el que se predique la aplicabilidad de la noma fundamental no supone que tal condicin funcione inmediatamente y de manera uniforme en todas las hiptesis. Con alguna razn se ha postulado desde hace buen tiempo que a toda Constitucin le acompaan peculiaridades especiales. Mientras que unas se manifiestan hacia afuera, es decir, frente a otras normas jurdicas y en ese sentido se habla de peculiaridades de la norma constitucional; otras, por el contrario, se manifiestan al interior de los mismos dispositivos que la integran, hablndose en tal sentido de peculiaridades en las normas constitucionales. Todas las normas constitucionales se aplican, pero no todas ellas de la misma forma. As, un dispositivo que, por ejemplo, tiene que ver con el reconocimiento de una libertad individual no es aplicado de manera semejante a uno, que en cambio, tenga que ver con el principio de pluralismo econmico. Si bien el carcter normativo de ambos no puede ser colocado en tela de juicio, sus alcances operacionales difieren notoria o sustancialmente. Justamente porque no todas las normas constitucionales son semejantes, la doctrina postula la existencia de dos gneros principales al interior de la Constitucin: a. Normas operativas, y b. Normas programticas

Mientras que para las normas operativas, el nivel de aplicacin es directo o inmediato, en las programticas, vara el mismo en funcin de determinados supuestos, siendo por tanto semidirecto o mediato. Las normas operativas suelen asociarse a los derechos de tipo individual y poltico y a la mayor parte de los dispositivos concernientes con el funcionamiento orgnico del Estado. Mientras que las normas programticas suelen referirse a los derechos sociales1, econmicos2 y culturales3, as como al conjunto de obligaciones cuya responsabilidad queda sujeta al cumplimiento del Estado y sus rganos de poder. En esa medida, en las normas operativas, no existe dificultad de aplicacin, pues su cumplimiento slo depende de la voluntad de los titulares de dichas normas sin que pueda anteponerse ningn tipo de requisito previo. Con las programticas, el grado de aplicacin se encuentra condicionado, desde que para su puesta en ejecucin, se hace necesario, preliminarmente, la creacin de ciertas condiciones, las que por otra parte, o pueden ser tcnicas (legislativas por ejemplo, cuando se trata de desarrollar un precepto, o administrativas, cuando se trata de reglamentar o ejecutar un mandato, etc. ) o pueden ser, eminentemente polticas o discrecionales cuando de lo que se trata es de crear contextos materiales o socioeconmicos que habiliten la operatividad de una norma considerada programtica. Con las normas operativas no existe mayor problema normativo, pues por principio, se aplican ntegramente o en su totalidad. Con las normas programticas los niveles de aplicacin pueden operar hasta en cuatro variantes: a. En la medida en que una norma programtica se encuentra contenida en la Constitucin y goza por ende de la supremaca innata que a sta le acompaa, puede anteponerse, y en ese sentido aplicarse, sobre normas de inferior jerarqua que la desconozcan o vulneren.

b. En la medida en que una norma programtica puede ser ejercitada por especficos titulares en especficos casos (lo que acontece, por ejemplo, respecto del derecho al trabajo, y el goce que del mismo
1

Son todos aquellos derechos que son producto de la interrelacin humana y que generan

mecanismos de compromiso grupal y solidaridad.

2

Son todos aquellos derechos referidos a los valores materiales de un estado de la evolucin

productiva que genera propietarios, asalariados, consumidores, trabajadores, servidores, etc, y que establecen relaciones de trabajo y estas a su vez producen derechos.
3

Son todos aquellos derechos relacionados a las identidades individuales, grupales y sociales

(lingsticos, antropolgicas, religiosas, etc.).

atributo que pueden tener algunas personas en particular) frente a la hiptesis de su transgresin -mediante actos u omisiones- cabe la tutela y por tanto, la aplicacin de la misma. c. En la medida en que la norma programtica forma parte del contenido material de la Constitucin, y ese contenido sirva como parmetro interpretativo de toda decisin jurisdiccional, y en ese sentido tambin es aplicable.

d. En la medida en que no todas las normas programticas son iguales, prescindiendo de aquellas de naturaleza eminentemente poltica o discrecional, las que slo requieren de condiciones tcnicas si pueden resultar exigibles y en tal sentido aplicable, ante los rganos que conocen de la jurisdiccin constitucional.

En consecuencia, el abordaje de las distintas clasificaciones y tipologas de las Constituciones, permiten tener un abanico de las diferentes posibilidades de acercamiento a su naturaleza, sea material o jurdicopositiva. Su significado descansa en funcin a variantes como su origen, contenido y rol. Tambin se ha destacado la condicin de inviolabilidad de la Constitucin y la problemtica de su aplicabilidad. Todos estos abordajes permiten delinear las particularidades de la Constitucin como norma jurdica, en su dimensin operativa y programtica. Cabe precisar que mientras las normas operativas se encuentran asociadas a los derechos individuales y polticos (libertad individual, libertad de conciencia, derecho al sufragio), las normas programticas suelen ser aquellas otras de naturaleza econmica, social y cultural (proteccin al consumidor, derecho al trabajo, derecho a la educacin). Tal esquema, desde una perspectiva distinta, permite detectar en la idea de los derechos operativos, cierta vinculacin a la primera gran oleada o generacin de atributos de la persona, mientras que en la correspondiente a los de tipo programtico, un nexo con los derechos histricamente considerados de segunda o hasta de tercera generacin. Las normas programticas, por otra parTe, pueden ser clasificadas de diversas formas. Si nos atenemos a lo que aparece en nuestro ordenamiento jurdico, podramos hablar de normas programticos que exigen la implementacin de condiciones esencialmente tcnicas (legislativas o en su caso administrativas4), normas programticas que
4

Es el caso del derecho de huelga reconocido en el artculo 28.3 de la Constitucin que exige ser

regulado de manera integral.

requieren condiciones econmicas- sociales (habilitacin presupuestal5) y normas programticas que requieren tanto condiciones tcnicas como econmico sociales6. En cualquiera de tales hiptesis, nos dice el maestro Bidart Campos, queda claro que el Estado ocupa un papel primordial, pues en la lgica del cumplimiento de sus responsabilidades, reside el mecanismo de motorizacin o impulso eficaz del Derecho.

4.

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de Derecho, que me permito denominar el Estado Social y Democrtico de Derecho para sociedades polticas en vas de desarrollo, donde la cuestin social es un tema de ineludible e impostergable resolucin porque compromete los derechos humanos. La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya Constitucin consagra los derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de su proteccin y defensa, un sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y autonoma de poderes y los mecanismos de participacin ciudadana. Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten como los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de Esteban Echevarra. Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles Eisenmann cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la fuente, el principio: En la esfera del derecho interno, no hay nada por encima de las reglas constitucionales, nada que le sea superior, porque las normas constitucionales son soberanas en el orden interno, y no estn ni pueden estar limitadas.

Es el caso del derecho al trabajo reconocido en el artculo 23 de la Constitucin que en lo

esencial y a los efectos de su fomento, exige la creacin de condiciones materiales.

6

Es el caso del derecho a la seguridad social previsto en el artculo 10 de la norma fundamental

que no solamente exige precisar sus alcances de acuerdo con la ley (cobertura) sino la habilitacin presupuestal a fin de materializar sus alcances.

El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional significa que ella es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico, ii) referente obligado para todo tipo de interpretacin, iii) la mxima jerarqua, contra la cual no puede atentar el resto del ordenamiento jurdico, siempre subordinado, y en situacin descendente, de ms a menos, en escalones

5.

FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son: 1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin, porque de ella se derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan las competencias, funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado. 2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal. 3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los gobernantes y gobernados. 4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico. 5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona. 6. Legaliza y legitima el sistema poltico.
7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural. De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca de la Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la limitacin de los gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben obedecer a sus disposiciones sin poderlas modificarlas . Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente este principio de la Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando que ningn acto legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido porque si as no fuere, equivaldra a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el representante del pueblo es superior al pueblo mismo, que el servidor es ms que su amo; el acto de una autoridad delegada nunca puede ser contrario a los trminos del mandato con arreglo al cual se ejerce, as pues Una Constitucin es de hecho una ley fundamental y as debe ser considerada por los jueces.

6.

EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.

La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley fundamental con Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las expresiones de ley fundamental y leyes fundamentales le dan un contenido anlogo al de

Constitucin, lo mismo sucede, con los primeros tratados de derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor Snchez Agesta cita a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico Constitucional, quien sostiene que Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales, porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social, que sin ellas no puede existir firme por largo tiempo. Ese es su carcter especfico. Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y poltico convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de papel, o constitucin nominal carente de eficacia real, sin raz histrica, divorciada de los valores esenciales del orden. Este falseamiento al que se refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta en un orden real y fctico y en un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir exigencias, como las siguientes : Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con los factores reales de poder de un medio; debe articular valores, principios y procedimiento. que sostienen a las instituciones polticas de ese contexto histrico social. Porque En la medida en que el orden constitucional entraa verdaderamente la supremaca de unos valores y es capaz de encuadrar y fijar en orden las voluntades y las instituciones menores que los soportan, es verdadero orden fundamental, con eficacia fundamentadora, porque corresponde a fuerza reales y es expresin exacta de las bases en que reposa el orden social. La Constitucin se impone de s misma y amolda a su espritu o anula aquellos elementos que se opongan a su sentido. El carcter fundamental de la Constitucin expresa un hecho histrico que de s mismo se realiza Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se articula. Es decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para que el orden pueda existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial del orden que comprende el poder y el fin. Por el elemento poder la Constitucin establece la forma como est distribuido el poder con sus respectivas competencias. La doctrina constitucional seala que en toda Constitucin encontramos la parte dogmtica y la parte orgnica. La primera contiene las declaraciones programticas y los derechos e intereses; mientras que en la parte orgnica se establece las atribuciones y distribucin del poder. Ahora bien el fin est ms all del orden como la fuente que deriva y la energa que lo soporta, y que el profesor Snchez Agesta lo relaciona con el comentario que San Agustn hace de Aristteles que de acuerdo con la doctrina escolstica de las causas: el poder es la causa eficiente; y el fin, la causa final. Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o fundamento sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es la base en que descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la premisa mayor de que las leyes derivan sus conclusiones. La Constitucin es la fuente, y las leyes, el agua que corre por el cauce; aquella el tronco, y stas, las ramas y las hojas que

viven de su savia, nos afirma el profesor Snchez Agesta. Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico unificado se realiza a travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos de gobierno y sancin del Derecho fundando as la unidad del ordenamiento jurdico a travs de una serie jerrquica de competencias, donde un rgano inferior est sujeto y determinado por un rgano superior que ejerce una competencia de rango superior. Y segundo, determinando su contenido a travs de su fin, expresado en los principios rectores y teleolgicos en que descansa el orden constitucional. De esta manera se nutre de contenidos a las instituciones sociales y polticas de un contexto. A la jerarqua formal se integra una jerarqua material de fines y valores que definen un ordenamiento jurdico. De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho de rango superior, que se expresa en una serie de efectos caractersticos como: a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne de su promulgacin y un estilo de la frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor bsico de los principios proclamados. b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de poder y fuerzas efectivas del orden social. c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida, salvaguardando los principios y valores supremos del orden social.
d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que contradicen los fundamentos constitucionales se le denomina enjuiciamiento de la constitucionalidad o constitucionalidad del orden jurdico ordinario, que la ley confa a un juez ordinario o a un Tribunal Supremo como en los EE.UU., o como tambin al juez ordinario o a un Tribunal especial de carcter constitucional, como en Alemania, Italia y el Per

7.

LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL

El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la supremaca de la Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca Material y la Supremaca Formal. La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la escala de las normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide. Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece las competencias de los rganos del poder pblico, los cuales no pueden delegar su ejercicio a otro, y por lo tanto asegura para todas las personas un refuerzo de la legalidad, siendo nulos todas los actos que emanen de los gobernantes as como nulas todas las leyes contrarias a la Constitucin, consecuentemente desprovistas de

valor jurdico. Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la supremaca material de la Constitucin son: a) el control de la constitucionalidad, desde que toda las normas jurdicas deben estar de acuerdo con la Constitucin, que es la ley suprema del Estado; b) la imposibilidad jurdica de que los rganos delegue el ejercicio de las competencias que les ha atribuido la Constitucin; ya que los poderes constituidos existen en virtud de la Constitucin, en la medida y bajo las condiciones en que ella los ha fijado; o sea, que los titulares de los poderes solamente lo son de su ejercicio y no de su disposicin La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez, toda vez que es fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del poder constituyente, el cual expresa esa voluntad mediante procedimientos especiales que difieren a los de la ley ordinaria, es decir, la modificacin de sus normas exigen procedimientos especiales.

A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau con el argumento de que La supremaca formal refuerza la supremaca material de la Constitucin al dotarla fundamentalmente de garantas procesales. Son consecuencias de la supremaca formal: a) la rigidez constitucional; b) el establecimiento de un proceso legislativo al que deben ajustarse los rganos competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin solemne de la Constitucin y el estilo peculiar de las frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor bsico de los principios proclamados.

8.

LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN QUE COMSAGRAN A LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA.
Biscaretti di Ruffa precisa tres contenidos jurdicos claramente diversos que consagran a la Constitucin como ley fundamental, estas son: 1. Puede definirse como sustancial, cuando el conjunto de sus normas escritas o no escritas, establecen la estructura del Estado. De modo que todos los Estados tienen una Constitucin en sentido sustancial, como es el caso de Gran Bretaa, donde las normas escritas subsistentes en la materia son muy escasas e inorgnicas, pueden agruparse en este sentido un cierto nmero de preceptos legislativos, reglamentarios y consuetudinarios, idneos para trazar el ordenamiento esencial del Estado. 2. Puede definirse como formal, dndole el carcter de rigidez cuando sus normas escritas son expedidas por rganos especialmente constituidos (asambleas constituyentes), o bien por los rganos legislativos ordinarios que modifican las

normas constitucionales mediante un procedimiento ms elaborado, llamados por Biscaretti de Ruffa, procedimientos dificultados. Y son flexibles, cuando las normas constitucionales sustanciales, no codificadas, son modificables por el rgano legislativo ordinario. Las constituciones rgidas generalmente aceptan los sistemas de control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, a diferencia de las flexibles, las cuales invocan la soberana del Parlamento. De esta manera se llega a contraponer las competencia del poder legislativo ordinario al poder constituyente o de revisin constitucional. 3. La Constitucin, con C maycula, enfatiza Biscaretti di Ruffa, en sentido documental, acentuando el hecho de que la expresin Constitucin se identifica con el documento especfico que contiene las disposiciones sustanciales ms esenciales. Estos documentos son las Cartas del siglo pasado, las cuales eran concedidas u otorgadas por el soberano, entonces absoluto, y que previamente fueron redactadas y acordadas por una asamblea, formalizndose como un pacto entre el rey y el pueblo; o en todo caso confirmadas por un referndum. El ejemplo ms evidente es el de la Carta Magna (1215), el Fundamental Orders of Connecticut (1639), Agreement of de People (1647), el Instrument of Government (1654), el Bill of Rights (1688), la Act of Settlement (1701), la Constitucin de Cdiz (1812) y el Estatuto italiano (1848), todos los cuales fueron constituciones en sentido documental, aprobados en actos solemnes y que al introducir los rganos parlamentarios representativos y un mnimun de derechos pblicos subjetivos, limitando la autoridad de la monarqua absoluta, tal como hace referencia el art. 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, precisa que Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes establecida, no tiene Constitucin. Ahora bien la Constitucin en sentido formal como en sentido documental no siempre se identifican de manera exacta, sin embargo, presentan muchos aspectos comunes, como que contienen los elementos de organizacin para la subsistencia de un Estado, reconocidos como fuerza poltica, y que tienen una actividad dirigida hacia un fin particular, o fin poltico.
Fuerza Poltica y Fin Poltico, mostraron estas Cartas, que luego las constituciones formales, rgidas y modernas, las establecen textualmente; y las constituciones en sentido sustancial, igualmente las definen de una manera contundente. Ambas aprobadas mediante actos contractuales solemnes

9.

PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA

De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las normas jurdicas, tal como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la Supremaca de la Constitucin en dos conceptos de orden jurdico, el de supra-ordenacin y el de la subordinacin de las normas, cuando afirma que La norma que determina la

creacin de otra, es superior a sta; la creada de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles. La unidad de esas normas hllase constituida por el hecho de que la creacin de la de grado ms bajo se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma del grado ms alto, o bsica, que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos afirma que la supremaca constitucional, supone gradacin jerrquica del orden jerrquico derivado, que se escalona en planos descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la Constitucin. Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden jurdico se define en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de su sentido funcional, de tal manera que la Constitucin se erige en la norma fundamental, prevalente y suprema, vale decir, principio y fundamento de las normas jurdicas. Porque la norma que crea a otra es superior, cuya unidad est dada por el hecho de que la creacin de una norma se encuentra determinada a su vez por otra ms alta, y la ms alta y suprema es la Constitucin. Entonces se configura la regla de superioridad y por ende, el de la subordinacin normativa. Surge el respeto a la norma constitucional por parte de las normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad de la Constitucin .

10. INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN

El profesor Ortecho Villena, relacionando el principio de la Supremaca Constitucional con los de la Jerarqua de las normas y la Inviolabilidad de la Constitucin, cita al profesor mexicano Ignacio Burgoa en su Derecho Constitucional Mexicano (1973:364): La inviolabilidad de la Constitucin denota un concepto que se vincula estrechamente a los de poder constituyente, supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento jurdico-positivo. Se afirma que la Constitucin es Inviolable porque slo puede ser quebrantada, desconocida o reemplazada mediante el ejercicio de dicho poder, cuyo titular es el pueblo, toda vez que no es sino el aspecto teleolgico de la soberana. Inviolabilidad, por ende significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. Esta imposibilidad se basa en la fundamentalidad y la supremaca del ordenamiento constitucional , ya que el supuesto contrario equivaldra a admitir a que las decisiones fundamentales que preconiza la

Constitucin y su hegemona normativa estuviesen supeditadas a tales grupos o personas, circunstancia que, adems de contrariar el principio de soberana nacional, manifestara un craso absurdo en el mbito del derecho.

11. CONTROL CONSTITUCIONAL

Del principio de la Supremaca Constitucional que la convierte en inviolable, se deduce que la Constitucin debe ser protegida a fin de garantizar su cumplimiento ante el riesgo permanente de que una autoridad u rgano de poder incumpla o viole la norma. La Constitucin crea sus propios medios de defensa estableciendo procedimientos e instituciones especializadas, sealando competencias y atribuciones a los poderes constituidos derivados como el Poder Judicial, el Poder Legislativo o el Tribunal Constitucional. A ese medio de defensa de la Constitucin y el principio de la supremaca constitucional se conoce con el nombre de control de constitucionalidad.
El profesor Rivera Santibez redondear este concepto de control de constitucionalidad, definindolo como la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de garantizar la primaca de la Constitucin, la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos de poder pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes, decretos o resoluciones.

12. LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.

El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas constitucionales, ante el incumplimiento o violacin, implica defender el Estado Social y Democrtico de Derecho, vale decir, la justicia social, los derechos humanos, la paz, la libertad, el progreso, el orden, la seguridad jurdica y ciudadana, todos los cuales constituyen el ncleo duro de la Constitucin o la Constitucin de la Constitucin. Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice el maestro alemn Peter Haberle que En una democracia cvica pluralista, todos los ciudadanos son guardianes de la Constitucin. Lo que las antiguas teoras del Estado concedan solamente como privilegio y predicado a un presidente, o las ms recientes, al tribunal constitucional, ya no resulta ser, desde la perspectiva de la teora constitucional de la actual etapa evolutiva, el monopolio de un solo poder o persona, sino asunto de todos: todos los ciudadanos y grupos, que por ejemplo interponen recursos constitucionales, todos los rganos estatales, que estn sujetos a la Constitucin, tienen que defender a la Constitucin en el marco de sus competencias, y no slo eso sino tambin continuar desarrollndola . Y configurando su pensamiento al referirse a los procesos constitucionales, dice que

si bien los instrumentos jurdicos son importantes solamente son eficaces cuando todos poseen una voluntad de Constitucin Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido agredida, violentada o incumplida de muchas formas, desde el golpe de Estado, la discriminacin social y jurdica, hasta contradecirla mediante leyes o simplemente al no cumplir el mandato de la ley. Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin, prevaleciendo intereses particulares, forneos y antinacionales. La Constitucin fue simple hoja de papel o una mera declaracin lrica. El principio de la Supremaca Constitucional fue sustituido por el principio perverso de la voluntad arbitraria y cipaya de los grupos polticos y econmicos dominantes. La Constitucin como ley suprema y fundamental, cuya finalidad es el de proteger y respetar a la persona humana y hacer posible el bien comn, histricamente poco o nada signific, y los ms grandes delitos se cometieron en su nombre. Por eso es necesario revalorizar este principio de la Supremaca Constitucional, tomar conciencia y asumir la responsabilidad de respetar y acatar su mandato. Es decir, gobernar bajo el imperio de la ley y no bajo el imperio de las pasiones arbitrarias y de los intereses nefastos de la vieja y renovada plutocracia, cuyos idelogos nos dicen que la historia ya lleg a su fin y que las abismales diferencias de clase son naturales y legtimas. Rescatar el principio de la Supremaca Constitucional no es sino contribuir a la gobernabilidad democrtica de una sociedad poltica como la nuestra, porque los sistemas de control constitucionalidad, el orden jerrquico de la normatividad, derivados del principio de la Supremaca Constitucional, funcionan y son eficaces.
En una vieja novela italiana, que se llama El Gatopardo, uno de sus personajes afirm Si queremos que todo siga como est, es preciso que todo cambie. Por eso quienes hicieron la Constitucin del 93, para que todo cambie, no slo nos dieron una Constitucin fraudulenta, autocrtica, sino adems, una Constitucin GATOPARDA, slo para simular un cambio social que nunca se produjo. Por eso en este magno II Congreso de Derecho Constitucional que aborda puntualmente el tema del Cdigo Procesal Constitucional, que afina las herramientas procedimentales que tutelan los derechos fundamentales de la persona, subrayamos la premisa insoslayable del principio de la Supremaca de la norma constituciona