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COMPROMISSO DE SALVAO NACIONAL 1. Enquadramento O nosso pas vive uma situao de emergncia social, econmica e politica.

O interesse nacional exige uma grande disponibilidade para o compromisso. No um compromisso de partilha de poder (ou de troca de lugares). Mas sim um compromisso em torno de polticas e de medidas concretas que retirem Portugal da crise econmica, social, poltica. Um compromisso srio que devolva a esperana e a confiana aos portugueses. Esse compromisso tambm deve conter resposta e solues concretas para defender o regime democrtico, credibilizar os rgos de soberania e reforar a confiana nos partidos polticos. Este no um momento qualquer na vida do nosso pas. Este um momento raro onde as decises de cada um marcaro os prximos anos da nossa vida como povo e como pas. Desde o incio, o PS defendeu e bateu-se para que nenhum partido poltico, com assento parlamentar, fosse excludo deste compromisso de salvao nacional. O PS agiu assim, a pensar no pas, na necessidade de todos contriburem com solues e na defesa dos valores essenciais das democracias modernas. Por estas mesmas razes e conscientes da exigncia dos desafios do momento, o PS apresenta os seus contributos para a elaborao do compromisso de salvao nacional. 2. Metodologia Princpio da boa-f do processo de dilogo Todos os partidos polticos expressaram claramente a vontade de iniciarem um dilogo interpartidrio tendo em vista alcanar um compromisso na base dos trs pilares propostos pelo Presidente da Republica; No h acordo sobre nada, enquanto no houver acordo sobre tudo; Os participantes nas reunies assumem um compromisso de reserva relativamente ao contedo das mesmas;

Os partidos polticos garantem a transmisso de informao necessria boa prossecuo dos trabalhos.

Participao nas reunies Nas reunies participam exclusivamente os representantes dos partidos polticos; Assiste s reunies, com o estatuto de observador, um representante do Presidente da Repblica.

Funcionamento Os partidos polticos estabelecem o prazo de uma semana para a concluso do processo de dilogo; Realizar-se-o reunies dirias, durante a tarde, nas sedes dos respetivos partidos polticos, pela ordem seguinte: PS, CDS e PSD; O partido poltico que recebe assegura a coordenao da respetiva reunio.

Primeiro pilar De acordo com a Constituio da Repblica, o prazo mnimo para a marcao de eleies para a Assembleia da Repblica de 55 dias, no caso (presente) da dissoluo do parlamento. Tendo como referncia a data de 30 de Junho de 2014 para o fim do programa de assistncia financeira, as eleies legislativas, dificilmente, podero ocorrer antes da primeira quinzena de Setembro de 2014, mais concretamente nos dias 7 ou 14 de Setembro. Para o PS, a realizao de eleies nestas datas no condiciona a concluso de um compromisso de salvao nacional. No obstante, somos de opinio que o interesse nacional aconselha vivamente a realizao de eleies antes das frias de Vero, de modo a que entre outras vantagens, o prximo Governo disponha das melhores condies para elaborar a proposta de Oramento de Estado para 2015. O facto de em Maio ocorrerem as eleies para o Parlamento Europeu aconselha, em nome do interesse nacional, a realizao de eleies legislativas no mesmo dia das eleies europeias. Poupar-se-ia dinheiro aos contribuintes e aumentar-se-iam as condies para uma maior participao eleitoral. Os riscos de alegada instabilidade junto dos credores estariam acautelados por vida de compromisso de salvao nacional em vigor. Em concluso, a preferncia do PS pela realizao de eleies no mesmo dia das eleies europeias (Maio de 2014), no se opondo s outras duas hipteses se disso for condio para se alcanar um compromisso. Fixada a data, das eleies, o compromisso de salvao nacional deve estabelecer o respetivo calendrio.

Segundo e terceiro pilares 1. Mudana de poltica: prioridade economia e ao emprego A receita das polticas de austeridade falhou. Os portugueses cumpriram todos os pesados sacrifcios que o Governo lhes imps, mas o Governo falhou as metas previamente estabelecidas. O dfice fiscal, sem receitas extraordinrias, ficou sempre acima do previsto; a divida pblica no pra de subir (tendo ultrapassado os 127% do PIB). Como consequncia, o desemprego atinge quase um milho de portugueses e a economia entrou numa espiral recessiva. S com novas polticas podemos vencer a crise. As novas polticas devem centrar-se no crescimento econmico e na criao de emprego e, atravs destes, equilibrar as contas pblicas de forma sustentvel. Para que tal acontea, o PS defende e prope: 1.1. Estabilizar a economia Parar com as polticas de austeridade

1.1.1.

Parar com os cortes de 4,7 mil milhes de euros acordados entre o Governo e a troica na stima avaliao, nomeadamente, parar com os despedimentos na funo pblica, com mais cortes nas penses atuais, com a contribuio de sustentabilidade do sistema de penses e com a reduo de vencimentos. 1.1.2. Poltica de rendimentos

Garantir a estabilizao nominal dos rendimentos, atravs de um Acordo de Concertao Social Estratgico, que garante um aumento do Salrio Mnimo Nacional (SMN), das penses mais baixas e a extenso do subsdio social de desemprego por mais seis meses, para as pessoas que no tm mais rendimentos. Estas medidas promovero a confiana das famlias e contribuiro para a dinamizao da procura interna. 1.2. Controlar as contas pblicas Regra para a despesa pblica

1.2.1.

A despesa corrente primria deve estabilizar, em particular na despesa diretamente relacionada com rendimentos. Pelo seu caracter cclico, o funcionamento dos estabilizadores automticos deve ser acautelado, respeitando a transposio do Tratado Oramental para o ordenamento jurdico portugus (LEO). 1.2.2. Equilibrar as contas pblicas

Para o PS, as contas pblicas devem ser equilibradas de forma sustentvel. Para que isso acontea, necessrio estabelecer uma relao entre a evoluo da economia e o ajustamento.

Para que tal acontea necessrio uma renegociao poltica das metas e dos prazos do nosso programa de ajustamento. O compromisso de salvao nacional reforar a capacidade negocial do nosso pas perante os nossos credores, instituies e parceiros europeus. 1.3. Sustentabilidade da dvida pblica

O PS defende uma soluo global e europeia para o problema das dvidas soberanas dos pases da zona euro. A parte da dvida soberana superior a 60% do PIB deve ser gerida ao nvel europeu, assumindo cada pas a responsabilidade pelo pagamento dos juros correspondentes. Esta soluo baixava os juros a pagar e o dfice oramental. Sem prejuzo dessa soluo mais global, em torno da constituio do denominado Fundo de Redeno, o nosso pas deve defender a interveno do Mecanismo Europeu de Estabilidade na proteo das emisses de dvida dos pases da Zona do Euro com maiores dificuldades, em particular aqueles sob maior presso dos mercados. Por outro lado, afigura-se essencial a renegociao das maturidades dos emprstimos concedidos por credores oficiais, o diferimento do pagamento dos juros e a reduo das taxas de juro, para garantir a sustentabilidade da dvida pblica. O nosso pas deve solicitar o reembolso dos lucros do sistema de Bancos Centrais com SMP (Securities Markets Program), como j aconteceu com a Grcia. Calcula-se que o montante seja de cerca de 6 000 milhes de euros. Ao mesmo tempo, o Estado deve promover uma consolidao dos recursos pblicos para reduo do endividamento pblico ( aplicao de disponibilidades financeiras em dvida pblica). O PS defende tambm o escrutnio pblico, atravs da Assembleia da Repblica e da Assembleia Legislativa Regional da Madeira, em respeito pelos respetivos poderes e competncias, da execuo do PAEF-Regio Autnoma da Madeira. 1.4. Prioridade ao emprego e economia Investimento pblico e privado devem ser prioritariamente dirigidos para incentivo

1.4.1.

Os fundos comunitrios reembolsvel.

A componente nacional dos fundos comunitrios destinados ao investimento no deve contar para o dfice.

1.4.2.

Diminuir os custos de contexto e promover o investimento nacional e estrangeiro

Criar um tribunal especializado para dirimir casos de investimento estruturante (incluindo aqui o investimento estrangeiro). Promover o investimento na ligao ferroviria do Porto de Sines a Espanha, o alargamento dos terminais de contentores do Porto de Sines e o desenvolvimento de um Programa de Qualificao das reas de Acolhimento Empresarial no pas. Prosseguir e aprofundar o Programa SIMPLEX. 1.4.3. Incentivos fiscais ao investimento

Deve ser igualmente considerada a reviso do Regime Fiscal de Apoio ao Investimento (RFAInv.) e o Regime Fiscal de Apoio Internacionalizao (RFAInt), para apoiar o desenvolvimento empresarial, em particular das PMEs. 1.4.4. Criao do Banco de Fomento

A criao desta instituio financeira com licena bancria deve permitir a articulao com as demais entidades bancrias, utilizando um leque abrangente de solues, desde o financiamento, emisso de garantias, explorao do negcio de seguros de crdito, entre outros produtos financeiros. O desenvolvimento de um Fundo Financeiro para o Desenvolvimento de Recursos Endgenos (agro-alimentares, florestais, mar e servios desenvolvidos a partir do factor terra) foi uma das propostas apresentadas pelo PS que deve ter prosseguimento. O desenvolvimento do permetro de rega do Alqueva s um elemento ilustrativo desta aposta. 1.4.5. Financiamento das empresas 1.4.6. Linha de crdito BEI; Reviso da carta de misso da CGD.

Sistema Fiscal

A poltica fiscal em 2014 deve desde logo assumir duas medidas: primeiro, a reduo do IVA da Restaurao, repondo a taxa intermdia de 13%, corrigindo uma medida de aumento para 23% que se demonstrou errada, quer do ponto de vista oramental, quer do ponto de vista econmico; e, segundo, deve ser empreendida, em 2014, uma reduo progressiva do IRC, com considerando o reinvestimento de resultados da atividade econmica, a valorizao fiscal dos suprimentos dos scios/acionistas e a criao lquida de emprego. Cumprimento do princpio da Estabilidade fiscal Combate fraude e evaso fiscal Simplificao fiscal

1.4.7.

Reabilitao urbana

Desenvolver programa de reabilitao urbana como prioridade para a eficincia energtica, como forma de combater o desemprego e um dfice estrutural da balana de bens. Tal passa, nomeadamente, pela otimizao do fundo Jessica e outros recursos comunitrios. 1.4.8. Salvar empresas

Alterao Lei Geral Tributria para viabilizar os PERs Processos Especiais de Revitalizao, que tm vindo a ter na Administrao Fiscal um forte obstculo salvaguarda de postos de trabalho e de valor (capital fixo). 1.4.9. Qualificao/formao desempregados

Esta poltica econmica deve atender ao problema central da economia portuguesa: o desemprego. Portugal atingir este ano a fasquia de 1 milho de desempregados. O PS defende um programa de emergncia para apoiar os desempregados sem qualquer apoio social, mobilizando fundos comunitrios para qualificar e formar profissionalmente muitos portugueses que neste momento difcil no encontram trabalho e necessitam de transitar entre sectores de atividade. urgente faz-lo, em particular para os mais jovens. Operacionalizao urgente, pelo Estado portugus, da Iniciativa Jovem europeia, que deve comear em Janeiro de 2014 para os pases com taxa de desemprego jovem superior a 25%. 1.4.10. Apoio criao de um fundo de coeso da zona euro, atravs do Instrumento de Convergncia e Competitividade.

Este instrumento deve funcionar como um fundo para os pases da zona euro fazerem face a choques assimtricos e funcionar como um estabilizador automtico, podendo tambm permitir dar apoio competitividade.

2. Reforma do Estado O PS defende uma reforma do Estado que garanta a sustentabilidade das suas funes. O PS volta a apresentar a sua proposta, entregue em Novembro do ano passado no parlamento. Deste modo, ser possvel concluir este processo at ao final do primeiro trimestre do prximo ano. A reforma deve constituir-se num processo participado. O PS est, como sempre esteve, disponvel para esse processo. 3. Privatizaes As receitas previstas com as privatizaes, ao abrigo do PAEF, j foram alcanadas, cumprindo-se o montante 5 mil milhes de euros. Assim, cada empresa, por fora do PAEF colocada em processo de privatizao, deve ser objeto de reanlise. O caso particular da TAP deve levar a um processo negocial particular. O PS defende um processo em que a TAP possa vir a constituir-se como um operador areo lusfono. O cariz estratgico da TAP para o desenvolvimento do turismo nacional, um sector exportador de servios, deve levar a uma operao de privatizao com redobrados cuidados estratgicos, protegendo as ligaes diretas a mercados-fonte fundamentais. O PS ope-se privatizao das guas de Portugal, da RTP e da CGD. 4. Relaes com os credores oficiais A equipa tcnica da Troica que nos visita no tem competncia poltica para tomar decises. A renegociao, e o redireccionamento, do nosso programa de ajustamento precisam de um envolvimento dos responsveis polticos da Comisso Europeia, do Banco Central Europeu e do FMI. 5. Sustentabilidade das finanas pblicas 5.1. Consolidao Oramental Reforo do escrutnio das contas pblicas pelo Parlamento: PEC tem que ser submetido AR antes de ser enviado para Bruxelas; So nulas e no podem ser votadas as propostas de alterao apresentadas em momento posterior ao que foi definido pela Assembleia da Repblica para o processo oramental, exceto no

5.1.1.

caso de questes urgentes e inadiveis assim consideradas por unanimidade pelos grupos parlamentares; Regras para limitao de normas do articulado da lei do Oramento do Estado que no digam respeito a questes fiscais ou oramentais; Obrigatoriedade da incluso na Nota Tcnica que acompanha o incio do processo legislativo, no parlamento, do respetivo impacto oramental. Reforo da transparncia dos elementos do Oramento de Estado 5.1.3. Mapa oramental obrigatrio sobre o Servio Nacional de Sade; Mapa com dvidas no financeiras do Estado; Mapa da Dvida Pblica; Execuo Oramental mensal detalhada do Servio Nacional de Sade. Controlo e garantia de boa execuo

5.1.2.

O Governo publica mensalmente os padres de segurana das rubricas de despesa; 5.1.4. Reforo do caracter plurianual do Oramento de Estado

O Oramento anual deve ser enquadrado num horizonte de trs anos. Em cada ano, deve ser estimado o impacto do valor de determinadas rubricas nos anos seguintes (exemplo: a evoluo demogrfica e a dependncia energtica; 5.1.5. 5.1.6. Antecipao do prazo de entrega do Oramento na AR, para 1 de Outubro, salvaguardando os casos excecionais. Limitao pela Assembleia da Repblica do valor da dotao provisional. Definio do conceito de dfice estrutural.

5.1.7.

6. Acordo de Concertao Estratgica O PS defende um Acordo de Concertao Estratgica. Este acordo deve ter como objetivo travar o empobrecimento, estabilizar as expectativas dos agentes econmicos e promover a competitividade da economia. Este acordo de confiana deve regular o seguinte: 1) Estabilizao de mdio prazo do quadro fiscal e das prestaes sociais;

2) Evoluo dos salrios em torno dos ganhos de produtividade, da situao econmica do Pas, da taxa de inflao e dos ganhos de competitividade relativa com outras economias; 3) Aumento do salrio mnimo e das penses mais reduzidas, como forma de combate pobreza e apoio recuperao da procura interna; 4) Reposio dos nveis de proteo social assegurados pelo complemento social para idosos e pelo rendimento social de insero; 5) Valorizao da contratao coletiva, como quadro adequado para a promoo da melhoria da produtividade nos diferentes sectores; 6) Mobilizar recursos, designadamente fundos comunitrios, para apostar num programa massivo de formao e insero profissional. 7. Governabilidade Correspondendo solicitao do Presidente da Repblica quanto s condies de governabilidade, aps a realizao das eleies legislativas antecipadas, o PS assume as suas responsalidades e reafirma: O PS ambiciona governar o pas com maioria absoluta. Se for essa a vontade dos portugueses, mesmo apoiado por uma maioria absoluta no parlamento, o Governo liderado pelo PS no descartar acordos de incidncia governamental e empenhar-se- na busca de acordos de incidncia parlamentar. Uma maioria parlamentar condio necessria para a existncia da estabilidade poltica, mas pode no ser suficiente, como prova a presente legislatura. Acresce que a dimenso dos problemas do nosso pas exige um apoio poltico e social consistente e alargado, com a adeso e o empenhamento do maior nmero de portugueses. O estado a que o pas chegou exige uma cultura de compromisso. esta cultura de compromisso que o PS subscreve e pratica, independentemente de estar no Governo ou na oposio. Por outro lado, esta cultura de compromisso no anula o papel relevante das oposies. A divergncia ou a oposio a uma determinada linha poltica no impede cada partido poltico de contribuir para a convergncia em determinadas reas essenciais da nossa vida coletiva.

Em aditamento Alcanado o compromisso, o PS considera que no devemos desperdiar a oportunidade de encontrar solues para respondermos a outros problemas importantes do nosso pas, designadamente: a desconfiana crescente no sistema poltico, as injustias na repartio dos impostos, a corrupo e a opacidade na gesto dos negcios pblicos. Para estes problemas, o PS defende e prope: Maior confiana no sistema poltico, nomeadamente, atravs da alterao da lei eleitoral para a Assembleia da Repblica que, num quadro de respeito das regras de proporcionalidade e de governabilidade deve promover uma maior aproximao entre eleitos e eleitores (exemplo: um maior poder de escolha por parte dos eleitores). Reforma do sistema fiscal que promova a equidade e combate a fraude e a evaso fiscal. Para tal, prope-se a criao de um grupo de trabalho, no mbito da Assembleia da Repblica, composto por todos os partidos polticos, para apresentao de uma proposta de reforma global e coerente do sistema fiscal, at ao dia 31 de Dezembro de 2013. Combate corrupo e opacidade dos negcios pblicos atravs da: Aprovao de diploma-quadro sobre cdigos de conduta e de tica no sector pblico. Cumprimento de todas as recomendaes do GRECO (Grupo de Estados de Combate Corrupo do Conselho da Europa). Nomeao das comisses de acompanhamento das privatizaes no incio do processo com designaes imparciais, com regras precisas de incompatibilidade e no acumulveis com a participao noutras comisses. Normas sobre arbitragem e conflitos de interesse.

A haver acordo este debate, em sede parlamentar, deve ser aberto participao de todos os partidos com representao parlamentar e cidadania.