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Captulo

DA CARTOGRAFIA CADASTRAL
Andrea Flvia Tenrio Carneiro

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Art. 10 O levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve ser referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB. Para a adequada aplicao desse artigo, preciso compreender o que se entende por levantamento cadastral e o que significa referenciar um levantamento ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB. Os levantamentos cadastrais tm como objetivo determinar os limites das parcelas territoriais, sejam elas pblicas ou privadas, com uma preciso adequada. Essa determinao compreende a definio, a identificao, a demarcao, a medio e a representao dos limites de uma nova parcela territorial ou de uma parcela que tenha sofrido alteraes. Para que o cadastro territorial cumpra sua funo multifinalitria, necessrio que a determinao desses limites seja realizada com base num sistema de referncia nico. Apenas assim possvel integrar levantamentos realizados por diversos setores

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da prefeitura e de outras instituies. No Brasil, o sistema de referncia geodsico oficial o Sistema Geodsico Brasileiro SGB. O que georreferenciar ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB? Um sistema geodsico de referncia corresponde a uma rede de pontos materializados no terreno por meio dos chamados marcos geodsicos, cujas coordenadas so determinadas ou homologadas por rgos oficiais obedecendo a rgidos padres de qualidade. Informaes mais detalhadas sobre o processo de homologao dos marcos geodsicos podem ser adquiridas pelo site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/default_sgb_homologa.shtm

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Captulo 3: Do cartografia cadastral

No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE o rgo responsvel pela determinao das redes de referncias nacionais. O georreferenciamento a um nico sistema (ou seja, a um sistema oficialmente reconhecido) o que garante o posicionamento de objetos de forma inequvoca, dentro de padres preestabelecidos. A Figura 3.1 representa um modelo de materializao (monumentao) de uma rede geodsica.

Figura 3.1 Modelo de marco geodsico em padro definido pelo IBGE Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/pdf/padronizacao_marcos.pdf

A definio segura e confivel dos limites das propriedades obtida por meio de medies vinculadas mencionada estrutura geodsica de referncia homognea, nica, permanente e convenientemente materializada no terreno. A base mtrica para o cadastro territorial multifinalitrio foi tradicionalmente constituda pelo resultado de levantamentos tcnicos na forma de observaes, clculos, listas, arquivos de croquis de levantamento cadastral, marcos, entre outros. Numa
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concepo mais moderna, no chamado cadastro de coordenadas, os limites legais das parcelas so definidos por coordenadas determinadas a partir de levantamentos geodsicos ou topogrficos, tendo a rede nacional de pontos como nica referncia geodsica. Como georreferenciar ao SGB? O Sistema Geodsico Brasileiro SGB corresponde ao conjunto de marcos de referncia implantados e homologados pelo IBGE, de acordo com exigncias de procedimentos de levantamento e clculo definidos pelo Instituto. As redes que constituem o SGB so: Rede Clssica: rede de marcos geodsicos cujas coordenadas foram determinadas por mtodos astronmicos, com transporte de coordenadas atravs de levantamentos geodsicos convencionais. A utilizao dos pontos desta rede no admitida pelo INCRA para o georreferenciamento (de acordo com as Normas Tcnicas para o Georreferenciamento de Imveis Rurais) por no permitirem o atendimento preciso exigida. Rede Nacional GPS: rede de marcos da rede clssica cujas coordenadas foram determinadas a partir de mtodos de posicionamento por GPS. Atende preciso exigida e sua utilizao adequada para o georreferenciamento. Redes Estaduais de Alta Preciso: redes implantadas dentro dos padres estabelecidos pelo IBGE e por ele homologadas. Tambm admitidas para o georreferenciamento. Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo RBMC: constituda por pontos nos quais so instalados equipamentos GPS com rastreio contnuo (Figura 3.2). Tambm denominada de Rede Ativa, a rede mais recomendada devido preciso das determinaes e tambm ao fato de que o profissional necessita de apenas um receptor GPS para a sua determinao, o que reduz significativamente os custos do levantamento. Nos casos de utilizao das demais redes, a preciso s atingida quando se utiliza um par de receptores. Em 2008, estaes da Rede INCRA de Bases Comunit52

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rias RIBAC foram homologadas pelo IBGE, constituindo a RBMC/RIBAC. O IBGE disponibiliza as informaes sobre todas as estaes de monitoramento contnuo homologadas. A lista de estaes pode ser visualizada em
h t t p : / / w w w. i b g e. g o v. b r / h o m e / g e o c i e n c i a s / g e o d e s i a / r b m c / r b m c _ e s t . s h t m

Para fazer o download dos dados de rastreio, necessrio que o usurio faa um cadastro para, a partir de ento, ter acesso gratuito a esses dados. No item RBMC, clicar em download. So disponibilizados dois tipos de arquivos, sendo eles: Relatrio da estao: fornece detalhes sobre a estao da RBMC, incluindo a altura da antena e coordenadas precisas da estao (xxxx.PDF, sendo xxxx o cdigo da estao). Este arquivo tem um tamanho aproximado de 6 kB. Arquivos de dados: arquivos compactados com os dados de observao (exemplo: BOMJ0331.O04) e navegao (exemplo: BOMJ0331.N04) da estao. Estes arquivos so identificados como xxxxddd1.ZIP, sendo ddd o dia do ano e xxxx o identificador da estao. Este arquivo tem aproximadamente 1,6 MB.

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Por exemplo, um pedido de dados das estaes Viosa e Bom Jesus da Lapa, para os dias 2 e 3 de fevereiro de 2009, resultaria no fornecimento dos arquivos BOMJ0331. ZIP VICO0331.ZIP e BOMJ0341.ZIP VICO0341.ZIP, onde BOMJ corresponde ao identificador da estao, 033 ao dia do ano (03 de fevereiro o 33 dia do ano) e 1 complementa o cdigo.

Figura 3.2 - Rede de Monitoramento Contnuo (fonte: www.ibge.gov.br)

O IBGE disponibiliza todas as estaes da RBMC no seu site e o INCRA disponibiliza as informaes referentes s estaes da RBMC/RIBAC no endereo:
http://ribac.incra.gov.br/ribac/ 54

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importante salientar que apenas os pontos homologados pelo IBGE compem legalmente o SGB, portanto necessrio que, antes do georreferenciamento, o profissional consulte a lista de pontos que podero ser utilizados. Os dados rastreados pelas instituies tm diferentes caractersticas, tal como mostra a Tabela 3.1.
RBMC (IBGE) Formato dos dados Taxa de gravao Perodo de disponibilizao RINEX 15s 24h INCRA RINEX 5s 1h

Tabela 3.1 Caractersticas dos dados de rastreio disponibilizados pelo INCRA e IBGE

O Banco de Dados Geodsicos, tambm disponibilizado pelo IBGE, constitudo pelas redes altimtrica, planimtrica e gravimtrica. No endereo:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geodesia/sgb.shtm

pode-se acessar o relatrio da estao, contendo informaes como coordenadas, altitudes, descritivos de localizao e acesso, de todas as estaes homologadas pelo IBGE. Art. 11 Os municpios que adotarem o CTM, no mbito de sua autonomia, implantaro, conservaro e mantero a inviolabilidade dos marcos vinculados ao SGB, de acordo com as recomendaes do IBGE. Pargrafo nico Levantamentos e locaes de obras e novos loteamentos devem ser referenciados ao SGB, apoiados nos marcos municipais correspondentes. Apesar do aumento da disponibilidade de pontos da rede geodsica nos ltimos anos, a mesma ainda no atende em todo o Brasil s necessidades de georreferenciamento do cadastro urbano. Por isso, recomenda-se que o planejamento da implantao ou modernizao do cadastro contemple a implantao de uma rede municipal referenciada ao SGB. A norma NBR 14.166 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
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ABNT, detalha o processo de planejamento e implantao da rede, e traz inclusive um modelo de Decreto Municipal para que o governo local possa exigir que todos os levantamentos realizados no municpio sejam georreferenciados a estes pontos. Este procedimento tem como vantagem a possibilidade de aproveitamento dos levantamentos realizados na atualizao da carta cadastral. De acordo com a NBR 14.166, a Rede de Referncia Cadastral Municipal RRCM uma rede de apoio bsico de mbito municipal para todos os levantamentos que se destinem a projetos, cadastros ou implantao de obras, sendo constituda por pontos de coordenadas planialtimtricas, materializados no terreno, referenciados a uma nica origem (Sistema Geodsico Brasileiro SGB) e a um mesmo sistema de representao cartogrfica, permitindo a amarrao e consequente incorporao de todos os trabalhos de topografia, cartografia ou geodsia base cartogrfica municipal. A Figura 3.3 ilustra o georreferenciamento do levantamento RRCM. Os marcos em vermelho so os marcos oficiais, de onde parte o levantamento topogrfico, representado pelos demais pontos, cujas coordenadas esto georreferenciadas ao SGB. A RRCM composta pelos marcos planimtricos e altimtricos referenciados ao SGB, assim como pelos marcos do prprio SGB existentes dentro da rea do municpio. Para que se possa exigir o georreferenciamento dos levantamentos a esta rede, necessrio que a prefeitura disponibilize monografias com os dados tcnicos de cada marco da RRCM.
Figura 3.3 Georreferenciamento de um levantamento RRCM

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Art. 12 O CTM utilizar o sistema de projeo Universal Transverso de Mercator (UTM), at que seja definida uma projeo especfica. 1 Aos municpios localizados em mais de um fuso UTM, recomenda-se estender o fuso correspondente sua sede at o limite municipal, de forma que sejam representados em apenas um nico fuso. 2 Poder ainda ser admitida outra projeo cartogrfica, j utilizada no municpio, at a definio de uma nova projeo para o CTM. O Sistema de Projeo Universal Transverso de Mercator (UTM) o sistema de projeo cartogrfica adotado pelo Sistema Cartogrfico Brasileiro paras as cartas nas escalas de 1:250.000 a 1:25.000. Suas caractersticas so (ABNT, NBR 13133-1994): projeo conforme, cilndrica e transversa; decomposio em sistemas parciais correspondentes aos fusos de 6 de amplitude, limitados pelos meridianos mltiplos deste valor, havendo assim coincidncia com os fusos da Carta Internacional ao Milionsimo (escala 1:1.000.000); adoo, pelo Brasil, do Elipside Internacional de 1967; coeficiente de reduo de escala K0 = 0,9996 no meridiano central de cada fuso (sistema parcial); origem das coordenadas planas, em cada sistema parcial, na interseo do Equador com o meridiano central; em cada sistema parcial, as coordenadas planas (ordenada e abscissa), assumem respectivamente as constantes 10.000.000 m no Equador, para o hemisfrio sul, decrescendo com o aumento da latitude, e 500.000 m no meridiano central de cada fuso, decrescendo no sentido oeste e crescendo no sentido leste; para indicaes destas coordenadas planas, so acrescentadas a letra N e a letra E para valor numrico, sem sinal, significando, respectivamente, para norte e para leste;
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numerao dos fusos, que segue o critrio adotado pela Carta Internacional ao Milionsimo, ou seja, de 1 a 60, a contar do antimeridiano de Greenwich para leste.

Para as escalas cadastrais, que correspondem a escalas de 1:10.000 e maiores, no existem ainda diretrizes oficiais sobre a projeo cartogrfica a adotar. A NBR 14.166 prope a utilizao do plano topogrfico ou de projees como a UTM (Universal Transverso de Mercator, com fusos de 6), RTM (Regional Transverso de Mercator, com fusos de 2) ou LTM (Local Transverso de Mercator, com fusos de 1). A escolha da projeo cartogrfica apresenta vantagens e desvantagens. Utilizando-se o sistema UTM, mais fcil integrar as bases cartogrficas com outras provenientes de outros rgos, uma vez que esta a projeo mais utilizada. A distoro nos extremos do fuso, no entanto, pode ser maior do que o que se deseja para o cadastro urbano. A utilizao das outras projees TM, apesar de minimizar o problema da distoro por se caracterizarem por larguras menores de fusos, traz dificuldades com a possibilidade de se trabalhar com mais de um fuso no mesmo municpio. Considerando que este texto trata de alternativas para um cadastro multifinalitrio, onde a integrao de sistemas deve ser valorizada, recomenda-se a utilizao do sistema UTM, enquanto no for definida outra projeo especfica para o cadastro, com extenso do fuso correspondente sede do municpio at os seus limites, quando este estiver compreendido entre dois ou mais fusos.

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Art. 13 Os vrtices que definem os limites de cada parcela devem constituir uma figura geomtrica fechada. 1 Os limites legais das parcelas devem ser obtidos, com preciso adequada, por meio de levantamentos topogrficos e geodsicos. 2 Os limites fsicos das parcelas podem ser obtidos por mtodos topogrficos, geodsicos, fotogramtricos e outros que proporcionem precises compatveis. Para que se possa calcular a rea de uma parcela, necessrio que a mesma seja representada por uma figura fechada. A rea da parcela deve ser obtida a partir das coordenadas dos seus vrtices, no devendo existir informaes descritivas incoerentes com este valor. O limite legal de uma parcela aquele descrito no registro de imveis. Fisicamente, o limite materializado por meio de feies lineares, como cercas e muros, ou feies pontuais, como estacas de madeira, barras de ferro ou marcos de concreto. Nem sempre o limite fsico corresponde ao limite legal, e nem sempre existem limites fsicos. Algumas vezes no existe nenhuma demarcao fsica entre dois imveis, porm, se h ttulo de propriedade, h limite legal. Um problema decorrente de diferenas entre a situao legal e a ocupao de fato, fsica, so as incompatibilidades entre o documento de aprovao e a implantao de um loteamento. Esta a causa de aes judiciais e implica em dificuldades na regularizao de ocupao de bens pblicos, como ruas e praas. A Figura 3.4 ilustra uma situao como essa, identificada num municpio de pequeno porte do estado de Pernambuco, mas que representa uma situao comum em municpios de qualquer porte ou situao econmica.
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O projeto de loteamento aprovado e registrado, no entanto, a ocupao de fato totalmente incoerente com o projeto, como se pode observar pelo campo de futebol existente no local. Nesse caso, o cadastro ser muito eficiente se representar, talvez em nveis separados, a informao referente situao registrada, alm da situao fsica identificada no terreno. Esta diferena tem consequncias no momento de escolher o mtodo de levantamento dos Figura 3.4 Situao legal (projeto de loteamento registrado) e situao de fato (campo de futebol existente) limites. Limites legais podem no ser visveis em fotos areas ou imagens de satlites, portanto devem ser levantados por mtodos topogrficos ou geodsicos. Esses limites so concordantes quando o limite legal corresponde ao limite fsico da ocupao, ou seja, quando esse limite materializado atravs de uma feio visvel como um muro ou uma cerca. A identificao do limite legal depende de verificao dos documentos constantes no registro de imveis. O cadastro de limites fsicos comumente realizado pelos municpios brasileiros para reas urbanas. No caso dos imveis rurais, j exigido pelo INCRA e registros imobilirios o georreferenciamento de acordo com a documentao, ento o cadastro passa a ser tambm do limite legal. Alguns projetos especficos tambm exigem a identificao dos limites legais e fsicos, como exemplifica a Figura 3.5, que representa o cadastro de um imvel para um projeto de implantao de gasoduto. A proposta das diretrizes de construo progressiva de um cadastro, de acordo com a realidade do municpio, ento o cadastro baseado em limites legais possivelmente ser implementado paulatinamente. No entanto, importante conhecer os benefcios de se identificar as duas situaes e planejar a sua implementao na medida do possvel.
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Figura 3.5 Cadastro de limites fsicos e legais para implantao de gasoduto (Fonte: Procedimento executivo de cadastramento de imveis Obra: Petrobras/Comperj. Engefoto, 2009.

Art. 14 A Cartografia Cadastral deve obedecer aos padres estabelecidos para a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE e s normas relativas Cartografia Nacional, de acordo com o artigo 4 do Decreto 6.666/2008. No Brasil, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE foi instituda pelo Decreto N 6.666, de 27/11/2008, com a seguinte definio: conjunto integrado de tecnologias, polticas, mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos, necessrios para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamen 61

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to, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal. A INDE nasce com o propsito de catalogar, integrar e harmonizar dados geoespaciais existentes nas instituies do governo brasileiro, produtoras e mantenedoras desse tipo de dado, de maneira que possam ser facilmente localizados, explorados e acessados para os mais diversos usos, por qualquer cliente que tenha acesso Internet. Os dados geoespaciais sero catalogados por meio dos seus respectivos metadados, publicados pelos produtores/mantenedores desses dados (http://www.inde.gov.br) . Normalmente, uma IDE administrada por representantes das instituies que a constituem, podendo existir dois nveis: um comit coordenador que toma as decises e administra, e um comit tcnico que avalia os produtos gerados pelos parceiros e os adequa aos padres cartogrficos e de metadados da IDE. A transparncia de dados contribui enormemente com a reduo da corrupo, e o desenvolvimento das cidades sob bases certas. A Comisso Nacional de Cartografia CONCAR responsvel pela implementao da INDE no Brasil e tem elaborado especificaes tcnicas para padronizao da cartografia e bancos de dados geoespaciais. Essas especificaes devem ser utilizadas pelas instituies a fim de viabilizar o compartilhamento das informaes, por isso os municpios devem consultar o site da CONCAR para tomar conhecimento e aplicar as normas existentes na produo da cartografia. Foram publicadas as Especificaes Tcnicas para Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais, Estrutura de Metadados Geoespaciais, Aquisio de Dados Geoespaciais Vetoriais, Representao de Dados Geoespaciais Vetoriais, Estrutura de Dados Geoespaciais Matriciais, Produtos de Conjunto de Dados Geoespaciais e Controle de Qualidade de Dados Geoespaciais.
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Art. 15 Os limites territoriais so cadastrados com atributos especficos, conforme a seguinte ordem de preferncia: I - das parcelas; II - das reas de posse, correspondentes ao limite fsico; III - das propriedades, correspondentes ao limite legal; IV - dos setores cadastrais ou de zoneamento; V - dos distritos; VI - dos Municpios; VII - dos Estados; VIII - do Pas. Pargrafo nico No caso de duplicidade de atributo para um determinado limite prevalecer a ordem de preferncia apresentada neste artigo. Este artigo trata de estabelecer uma ordem de importncia para os limites territoriais, que podem ser de parcelas, posse, propriedade, zoneamento, distritos, Municpios, Estados e do Pas. Considerando os casos nos quais alguns desses limites sero coincidentes, importante definir uma ordem de preferncia para esses atributos referentes aos limites. A Figura 3.6 ilustra o caso de um imvel situado no limite de dois municpios. Nesse caso, o limite municipal prevalece sobre o limite do imvel, sendo necessrio dividir este imvel (representado pela linha amarela) em duas parcelas, a 101, pertencente Figura 3.6 Limites entre parcelas coincide com o limite entre municpios ao municpio A e a 501, pertencente ao Municpio B.
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Outra situao representada na Figura 3.7, onde so coincidentes os limites de propriedade, Municpios e Estados. Nessa situao, o mesmo imvel dividido nas duas parcelas do caso anterior, no entanto alm de estarem situadas em municpios diferentes, situam-se em estados diferentes. A parcela 101 localiza-se no Municpio A, Estado 2, enquanto que a parcela 501 do mesmo imvel situa-se no Municpio B, Estado 1.

Figura 3.7 Coincidncia entre limites de propriedade, de Municpios e de Estados.

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