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Ces dernires dcennies, les relations hispano-turques ont connu un dveloppement spectaculaire, aussi bien sur le plan diplomatique (sommets bilatraux) quen matire commerciale (augmentation des changes, investissements directs) ou encore dinteractions culturelles. Il est vrai que ces deux pays ont beaucoup en commun, que ce soit leur implication au sein de lOTAN, leur parcours europen, ou la rcente et notable internationalisation de leurs conomies. Mais si les relations entre lEspagne et la Turquie nont jamais t aussi vigoureuses quaujourdhui, elles peuvent encore progresser. Cela exige un enracinement qui les prserve des alas politiques et des calculs de courte vue. La candidature turque lUE, que soutiennent lensemble des lites espagnoles, et le d dmocratique lanc par le printemps arabe crent de nouveaux espaces de coopration bilatrale. Il faudra nanmoins composer avec une Europe en rcession, qui peine saccorder sur le cas turc, et o lide mme dlargissement devient taboue.
propos de lauteur :
Eduard Soler i Lecha est coordinateur de recherches CIDOB, Barcelona Center for International Affairs. Il est galement charg de cours en relations internationales lInstitut Barcelona dEstudis Internacionals et Universitat Autnoma de Barcelone.
u cours des trente dernires annes, lEspagne et la Turquie ont intensi, diversi et institutionnalis leurs relations bilatrales. Si ce rapprochement est dabord le fruit de plusieurs points communs un atlantisme afrm, une europanisation rcente (ou en cours), une conomie ouverte sur lextrieur la difcult consiste dsormais maintenir et approfondir ces liens alors mme que lEurope semble plus que jamais recroqueville sur elle-mme, et que le bassin mditerranen bouillonne de vres populaires aux suites plus ou moins violentes. Nous examinerons cette problmatique travers cinq questions-cls. Dans un premier temps, nous chercherons les facteurs ayant favoris les changes entre les deux nations. En second lieu, nous nous demanderons pourquoi Madrid a toujours dfendu lambition europenne dAnkara. Nous verrons ensuite dans quelle mesure la crise actuelle de lUnion affecte leurs rapports, y compris au sujet dune ventuelle adhsion turque. Enn nous esquisserons linventaire des dossiers internationaux ayant rvl leur unit de vue et daction, avant de nous demander si cette unit peut tenir face aux mutations actuelles du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord.
En 2012, lEspagne tait le dixime march dexportation pour la Turquie et son neuvime fournisseur.
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Turquie devint la premire destination des investissements directs trangers espagnols, en captant elle seule 18 % de leur total2. Linauguration en 2011 de la Chambre de commerce hispano-turque puis la tenue de deux Confrences de coopration et dinvestissement en 2012 dmontrent elles aussi la vitalit des relations entre les deux pays, malgr la grave crise conomique que traverse lEspagne depuis cinq ans. Les changes sociaux et culturels ne font pas exception cette fconde entente. Ainsi, en 2013, le pays mis lhonneur par la Foire internationale dart contemporain de Madrid (ARCO) ntait autre que la Turquie3. De mme, louverture dun Institut Cervantes Istanbul et dun consulat turc Barcelone en 2008, tout comme le nombre croissant dchanges Erasmus entre les universits des deux pays, facilitent et nourrissent la communication entre les socits civiles. Mais lindicateur le plus parlant est encore laugmentation des vols directs vers Istanbul. Si, jusqu peu, ceux-ci ntaient pas mme quotidiens, on dnombre aujourdhui dix-huit liaisons hebdomadaires depuis Madrid, vingt et une depuis Barcelone, et Turkish Airlines dessert un bel ventail de villes espagnoles dont Malaga, Bilbao, Valence et Saint-Jacques-de-Compostelle4.
La dimension europenne
Depuis sa propre entre dans lUnion europenne 1986, lEspagne a toujours soutenu la volont dadhsion turque et sest efforce, chaque fois quelle prsidait lUE, de stimuler le dialogue entre lEurope et la Turquie. Ainsi, en 1989, soit deux ans seulement aprs quAnkara eut ofcialis sa candidature, le Premier ministre socialiste Felipe Gonzlez promit publiquement son homologue Turgut zal de dfendre la candidature turque5. La seconde prsidence espagnole (1995) arriva un moment crucial, puisquil fallut alors conclure les ngociations sur le grand projet dUnion douanire avec la Turquie. Toujours dirige par le PSOE, lEspagne poussa les autres gouvernements de gauche et leurs parlementaires europens ratier laccord. En 2002, le conservateur Jos Mara Aznar mena les pourparlers entre lUE la Turquie sur la coopration Europe-OTAN, et en prota lui aussi pour rclamer un juste examen de la candidature turque. Puis, en 2010, alors que les ngociations dadhsion semblaient au point mort, lEspagne arracha contre lhostilit de plusieurs tats membres louverture dun nouveau chapitre de discussions Scurit alimentaire, politique vtrinaire et phytosanitaire . Cet apparent succs fut toutefois en-de des attentes souleves par Jos Luis Zapatero et son ministre des Affaires trangres Miguel ngel Moratinos qui staient engags, pour cette quatrime prsidence espagnole, ouvrir pas moins de quatre chapitres et asseoir lirrversibilit du processus6.
Depuis sa propre entre dans lUnion europenne 1986, lEspagne a toujours soutenu la volont dadhsion turque.
Lambition europenne de la Turquie laisse esprer terme un renforcement de laxe mditerranen au sein de lUE ainsi quun dplacement de son centre de gravit vers le sud.
Ainsi, en dpit de leurs nombreux dsaccords en matire de politique trangre, un particularisme espagnol veut que socialistes et conservateurs aient toujours appuy la candidature dAnkara. Mieux, leur position reste constante, quils soient au pouvoir ou dans lopposition. Lactuel Premier ministre Mariano Rajoy a conrm cette ligne traditionnelle en dclarant en marge de la Rencontre de haut niveau de 2012 : Si la Turquie consent les mme efforts que nous, elle aura toute sa place dans lUnion europenne et pourra compter sur le soutien inconditionnel de lEspagne.7 Cette continuit assure la stabilit des relations bilatrales et explique la quasi-absence, dans lespace politique et social espagnol, de dbat sur leuropanit de la Turquie. En consquence, lEspagne est perue comme un pays ami, ce que suggre galement son appartenance avec le Royaume-Uni, lItalie, la Sude et la Finlande au cercle informel des Amis de la Turquie qui cherche hter ladhsion dAnkara. Quelques voix dissonantes sexpriment toutefois au sein des partis minoritaires, surtout lextrme-gauche. On rclame plus de fermet de la part de lEurope sur la question des droits de lhomme, le problme kurde ou le gnocide armnien. Dautres, dans les partis nationalistes de centre-droit du Pays basque ou de Catalogne, sinterrogent sur le bien-fond dune adhsion pleine et entire dans une Europe quils conoivent comme ontologiquement chrtienne. Ces positions sont nanmoins isoles, et aucun parti nen a fait sa doctrine ofcielle, ni mme un thme lectoral. En fait, cette turcophilie sinscrit dans une tendance plus gnrale des lites espagnoles, que lon pourrait qualier de consensus pro-largissement . LEspagne tout entire est convaincue des bienfaits de ladhsion lEurope, puisque cest cette perspective-l qui lui permit en son temps dachever sa mue dmocratique et sa modernisation conomique. Ds lors, comment pourrait-elle refuser cette chance dautres, quils soient de lautre ct de la Mditerrane ou en Europe centrale et orientale ? En outre, dun point de vue commercial, ce soutien afch aux tats candidats lui confre une image favorable, ce qui prpare des relations bilatrales fcondes et procure de nouveaux dbouchs aux entreprises ibriques. Enn, sur un plan plus stratgique, lambition europenne de la Turquie laisse esprer terme un renforcement de laxe mditerranen au sein de lUE ainsi quun dplacement de son centre de gravit vers le sud. LUE gagnerait alors de nouveaux leviers en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, rgions qui gurent parmi les priorits diplomatiques de Madrid. Lintrt ultime dune adhsion turque prend cependant quelques nuances dun gouvernement lautre. Si le Parti populaire regarde dabord la dimension transatlantique et les opportunits commerciales, les Socialistes insistent plutt sur la vocation intgrative de lEurope, quils refusent denvisager comme un club chrtien.
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Les performances de la Turquie depuis dix ans, combines aux avantages de son union douanire avec lUE, la rendent particulirement attractive aux investisseurs espagnols.
Aussi, lopposition des Espagnols ladhsion turque nayant pas atteint le seuil critique, Madrid devrait continuer dappuyer ce projet, ne serait-ce que pour dfendre ses intrts conomiques. Elle peut dautant mieux le faire que, llargissement ntant plus une priorit pour lUnion, ce soutien nexigera pas un volontarisme excessif Si les rcents changements de majorit en France et Chypre plus quelques signaux mis par Berlin laissent esprer une embellie, lEspagne ne peut elle seule inchir la relation UE-Turquie. Voil pourquoi Madrid se contentera probablement de maintenir un soutien de principe ladhsion turque, mais sans mener campagne, sauf si et seulement si un leader europen comme la France ou lAllemagne dcidait de relancer le processus.
Lagenda international
Outre lavenir de lUE, les intrts de lEspagne et de la Turquie se recoupent sur deux autres fronts : les relations transatlantiques et la transition du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord. Sur lun et lautre des ces dossiers, les deux pays sexpriment dans le cadre dorganisations internationales telles que lOTAN, lOCDE, lUnion pour la Mditerrane et bien sr lONU o chacun exerce un rle actif. Dit autrement, le multilatralisme est lespace naturel de leur politiques trangres et de dfense, espace dans lequel les deux nations se sont souvent efforces dharmoniser leurs positions. Lexemple le plus emblmatique de cet effort est leur concours lune des initiatives les plus controverses de lOTAN sur le Vieux Continent depuis la n de la guerre froide : le systme de bouclier antimissile pour lEurope. LEspagne accueille des batteries de missiles sur la base navale de Rota, tandis que des radars de veille lointaine sont dploys en Turquie orientale. Si les initiatives spciquement hispano-turques demeurent rares au niveau multilatral, lune delles mrite dtre cite : la cration au sein de lONU de lAlliance des Civilisations (UNAOC), lance en 2005 par les Premiers ministres Zapatero et Erdogan. Conu comme une rponse la thorie du choc des civilisations , ce forum vise faciliter le dialogue entre les cultures, notamment entre lIslam et lOccident. La cration de cette organe marqua un pas supplmentaire dans la coopration diplomatique entre les deux pays tout en apportant la dmonstration clatante de leur complmentarit et de leur force de proposition sur la scne internationale. Forts de ce succs, MM. Erdogan et Zapatero co-signrent dans le New York Times une tribune appelant au respect et au calme suite la fameuse affaire des caricatures . On peut y lire que la publication des ces dessins a beau nenfreindre aucune loi, elle nest pas anodine et doit tre moralement et politiquement condamne10. Malheureusement, cette Alliance des Civilisations tait un organe bien trop idologique au got du Parti populaire et des mdias conser-
Les intrts de lEspagne et de la Turquie se recoupent sur deux autres fronts: les relations transatlantiques et la transition du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord.
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vateurs espagnols, qui en dirent pis que pendre. Aussi la dfaite de Luis Zapatero aux lections lgislatives de 2011, puis les coupes claires opres par le nouveau pouvoir en matire de coopration internationale, parurent annoncer un retrait pur et simple de lUNAOC. Et si, en n de compte, lEspagne y participe toujours tout en y contribuant moins , cest avant tout pour prserver ses relations avec la Turquie et ne pas ternir son image auprs des pays musulmans lheure o ces deux nations et la NouvelleZlande se disputent un sige de membre non-permanent au Conseil de scurit de 2014-2015. Cet hritage encombrant quest lAlliance des Civilisations nest donc pas le lieu idal pour faire vivre le dialogue Espagne-Turquie. Il faut alors trouver des terrains de coopration plus fertiles, par exemple au MoyenOrient et en Afrique du Nord.
Il faut trouver des terrains de coopration plus fertiles, par exemple au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.
international enjoignant Assad dorganiser des lections libres. Hlas, leurs envoys Damas allaient bientt rentrer bredouilles, leurs projets de feuille de route en lambeaux. Puis la spirale de la violence et la dgradation du conit en vritable guerre civile ont contraint Madrid et Ankara rompre avec le tyran. On remarquera pour nir que chacun des deux pays a prtendu guider et inspirer les rvolutionnaires arabes. LEspagne prsente sa propre transition politique ( la n des annes 1970) comme un modle de concorde, de progressivit et de rquilibrage entre autorit civile et pouvoir militaire, tandis que la Turquie se veut une rfrence pour concilier modernit conomique, dmocratie et islam.
Conclusion
Aujourdhui, les rapports sont plus riches et plus forts que jamais.
Il y a toujours moyen dapprofondir une relation bilatrale ds lors que des intrts communs sont en jeu et que la volont politique existe. En une poigne de dcennies, les liens hispano-turcs se sont amliors vue dil, alors que les deux pays staient quasi ignors jusquaux annes 1980. Aujourdhui, les rapports sont plus riches et plus forts que jamais. Il sagit prsent de consolider et dintensier ces relations pour les rendre moins sensibles au bon-vouloir des dirigeants du moment, et leur offrir une assise plus large quune simple somme dintrts spciques. cet gard, linstauration de sommets annuels marque une grande avance, de mme que lessor des investissements croiss et des projets conomiques conjoints. Les changes humains et culturels apporteront un complment indispensable, qui devra mobiliser les fondations, universits, mdias et autres acteurs des deux socits civiles. Entre les pitinements de ladhsion turque lUE et la rcession qui mine lEurope du Sud et rend tout le continent frileux, le contexte nest certes pas idal. Mais si lEurope parvient dnouer ses diverses crises et relancer les discussions avec Ankara, alors le couple Espagne-Turquie aura de beaux jours devant lui. Dans les annes venir, le Moyen-Orient et lAfrique du Nord resteront en tte des priorits des deux pays. Sur ce dossier comme sur dautres, lEspagne devrait semployer convaincre ses partenaires europens que la Turquie et lUE seront bien plus fortes si elles travaillent ensemble plutt que davancer chacune des solutions spares. Or, si la Syrie est aujourdhui le problme le plus brlant, dautres opportunits de coopration se font jour en Afrique du Nord, rgion o la Turquie prend de lascendant et o lEurope du sud entretient des intrts ancestraux. Traduit de langlais par Jean-Pascal Bernard (jeanpascal.bernard@free.fr).
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Lauteur tient remercier Jordi Quero et Pelin Gnl Sahin pour leur soutien et leur expertise.
lire Emiliano Alessandri, Southern European Perspectives on Turkeys Relations with the European Union, Brookings Policy Paper n21, juin 2010. William Chislett, Turkeys Economy Slows Down: Will this Affect Spains Burgeoning Trade and Investment? Anlisis del Real Instituto Elcano, n 2, janvier 2013. Laia Mestres et Eduard Soler i Lecha, Spain and Turkey: A Long-Lasting Alliance in a Turbulent Context, Insight Turkey vol. 8, n2 (2008), pp. 117-126. Eduard Soler i Lecha, Spanish-Turkish Relations: In Tune Despite the European Stalemate, CIDOB International Yearbook 2011, CIDOB, Barcelone, pp. 201-207. Eduard Soler i Lecha et Irene Garca, Spanish Perceptions, in Sait Akit, zgehan enyuva et idem stn, Turkey Watch: EU Member States Perceptions on Turkeys Accession to the EU, CES-METU, Ankara, 2009, pp. 74-89. Jordi Vaquer i Fans et Eduard Soler i Lecha, Spain and the New Mediterranean: Overlapping Crises, Op-Med, GMFUS-IAI, dcembre 2012.
1. Daprs linstitut Turkstat, la Turquie de 2001 vendait pour 950 millions de dollars de biens et services lEspagne, et lui en achetait pour 1 066 millions. En 2012, ces chiffres avaient grimp respectivement 3,7 et 6 milliards de dollars (source : www.turkstat.gov.tr). 2. Registro de Inversiones Exteriores, ministre espagnol de lconomie, http://datainvex.comercio.es/principal_invex.aspx. 3. Young Turks take over Arco , El Pas (dition anglaise) du 14 fvrier 2013, http://elpais.com/elpais/2013/02/14/inenglish/1360846783_283363.html. 4. Sans oublier les vols directs Barcelone-Istanbul annoncs par la compagnie turque Pegasus, ni les charters en saison haute au dpart des grandes villes espagnoles. 5. Turgut zal visitar CASA a cambio de almorzar con el Rey , El Pas du 15 septembre 1989. 6. Espaa quiere que el proceso de adhesin de Turqua a la UE sea irreversible , El Pas du 21 octobre 2008. 7. President of the Government conrms that Spain supports European aspiration of Turkey , La Moncloa du 27 novembre 2012 : www.lamoncloa.gob.es/ IDIOMAS/9/Presidente/News/2012/20121127_ Spain_Turkey_HLmeeting.htm.
8. Jos Ignacio Torreblanca, Europa salva al euro, pero pierde a los ciudadanos , El Pas du 9 mars 2013.
9. Voir Eurobaromtre nos 69 (2008) et 77 (2012). 10. Texte publi le 5 fvrier 2006, consultable sur www.nytimes.com/2006/02/05/opinion/05ihtedprimes.html?_r=0.
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