REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ VICE-RECTORADO ACADMICO DECANATO DE POSTGRADO NCLEO DE POSTGRADO CARACAS

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS Cohorte 2002 UNIDAD CURRICULAR: Componente de Sntesis

PARTICIPANTE:

Ynez Bolvar Tahs Marlene.

C.I. 3.811.007

CALIDAD Y GERENCIA DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

Asesor: Prof. Leocadia Cobos

Caracas, 2005

INTRODUCCIN La revolucin industrial en Inglaterra y Europa activ la necesidad inmediata de preparar individuos para manejar mquinas y dirigir burocracias, con la tendencia de avanzar en la industrializacin. Esto marc el inicio de la creacin de modelos educativos basados en las necesidades sociales y econmicas de ese momento histrico, los cuales se extendieron por el mundo durante el siglo XX, hasta los actuales momentos. De acuerdo a Lepeley (2001) actualmente existen algunos de los elementos caractersticos de las organizaciones de la era industrial; en las organizaciones educativas; tales como: (a) La prioridad en el aumento de la cantidad; con la idea de erradicar el analfabetismo y ampliar el acceso a la educacin a mayor nmero de personas, para que as accedieran al conocimiento del manejo de las maquinarias. As mismo en la actualidad se observa que los alumnos aprueban por asistencia, sin importar la calidad, para que egresen ms bachilleres, pero luego no pueden ser ubicados dentro del campo productivo. (b) Las expectativas del progreso material; esto supone que a mayor conocimiento mayor oportunidad de obtener ingresos con lo que se ha aprendido. Pero la poca pertinencia de los aprendizajes con las necesidades laborales del sistema educativo actual, hace que muchos profesionales se dediquen a la economa informal; como taxistas o buhoneros sin retornar a la nacin, lo invertido en educacin, (c) El ser humano considerado como factor del proceso productivo y accesorio de la organizacin; se refiere a que el individuo se educaba slo por alcanzar un estatus dentro de las organizaciones y la sociedad. actualidad se observa muchos instrumentos legales que En la la promueven

profesionalizacin, ofreciendo aumento de salarios y de jerarqua que muchos docentes y trabajadores estudian slo por beneficio econmico que le otorguen una prima econmica. Evidencias stas de que an en el sistema educativo se conservan elementos de la era industrial. (d) El estilo de liderazgo autoritario, se mantiene en muchas organizaciones y especialmente en las educativas, el estilo autoritario en la gerencia, en cuanto a que algunos directores en vez de ser comunicativos y proactivos

son todo lo contrario reaccionarios y conservan una actitud impositiva y poco comunicativa. (e) La estructura jerrquica piramidal en las organizaciones. Esta caracterstica se conserva no slo en educacin sino en muchas de las empresas que an sobreviven en Venezuela. (f) La centralizacin en la toma de decisiones, la administracin y la direccin de la educacin. An se observa que quin emite polticas, supervisa y emplea es el Ministerio de Educacin y Cultura. No existe independencia en la direccin de las instituciones para generar sus propias polticas de gestin. (g) El individualismo, aislamiento y la competencia destructiva, an se observa que algunos docentes no apoyan la labor de los otros, en el trabajo diario y grupal para generar calidad, cada uno est por su lado queriendo ser independiente, sin conciencia de pertenencia y de grupo corporativo como empresa educativa. Estas caractersticas de las organizaciones escolares debe preocupar al rector de la Educacin, el Ministerio de Educacin y Cultura como la mxima autoridad representativa de las instituciones pblicas y privadas, para desarrollar, controlar, y evaluar, una poltica que promueva la calidad en los procesos educativos; aspectos que requieren las nuevas organizaciones y la creacin de una comisin que enorme la funcin docente de calidad. Estas caractersticas de la era industrial an presentes en la actualidad y la falta de una poltica cnsona con las necesidades de las organizaciones y de la sociedad por parte del Ministerio y de los gerentes de las instituciones escolares, la educacin venezolana siempre presentar problemas asociados con la crisis educativa. En contraposicin a lo que refiere Lepeley, existen en Venezuela escuelas eficaces y exitosas que muestran una estructura organizativa participativa; como es el caso de Fe y Alegra. Sin embargo son muy pocas las escuelas con esta motivacin y con este compromiso, que al parecer est referido a la buena gestin gerencial. Tanto la transformacin de las prcticas pedaggicas del aula como de la gestin de las escuelas, requieren de ciertas condiciones para lograrse. Estas tienen que ver, en primer lugar, con la capacitacin y formacin del docente, con especial atencin a su personal directivo. (IX Plan de la Nacin. 1993-2003, p. 189).

En relacin con estos planteamientos, en Venezuela se han realizado algunas investigaciones relacionadas con el cambio en los modos de gestin entre directivos y docentes. Entre estos la gestin escolar, Rodrguez, (2000) seala, que todas las escuelas se rigen por lo dispuesto por el Ministerio de Educacin y Cultura, pero el control en los planteles privados lo ejerce el director; ya que tiene la posibilidad de seleccionar al personal docente, aplicar sanciones y despedirlo en caso de faltas e incumplimiento, tiene el control absoluto para poder evaluar el logro de la calidad de los resultados en la escuela y poder aplicar correctivos a tiempo en caso de que los amerite. Como existen controles hay cumplimiento de funciones, lo cual incide en los resultado de aprendizajes de calidad. De modo que se infiere que si el Ministerio de Educacin y Cultura ejerciera controles permanentes y efectivos en los resultados del aprendizaje, se pudiera hablar en otros trminos del control de la gestin educativa asociada a la calidad. Para relacionar la gestin y el aprendizaje con la calidad, las investigaciones del SINEA (1996) y CICE (citado por Lpez 1996) refieren que para el ao escolar 1998-99, los resultados que arrojan las evaluaciones sobre las competencias y el aprendizaje en las habilidades bsicas como lecto-escritura y matemtica, se ubican en un nivel de no logro, resultando la educacin de muy baja calidad. Se requiere, entonces, para mejorar estos niveles tan bajos un sistema educativo de calidad que contribuye con la formacin de los alumnos, para participar en la produccin y en los beneficios que pueda brindar la sociedad venezolana y enfrentar los continuos cambios polticos, econmicos y sociales. Una educacin de y para la calidad exige la formacin de gerentes de calidad; desde esta perspectiva Lepeley (2001), plantea que la calidad no es slo una caracterstica de un producto o servicio, es el resultado de un proceso integral que abarca toda la organizacin. Agrega adems, que la calidad comienza con el la responsabilidad de cada persona que liderazgo e incluye el compromiso y los clientes y seala:

interviene en un proceso productivo para satisfacer las necesidades y expectativas de

Actualmente las sociedades demandan y buscan la calidad. Todas las actividades del quehacer humano son bombardeadas por la publicidad refirindose a la calidad de lo que se ofrece, se repite con frecuencia ofertas de calidad, vstase con calidad, viva con calidad, como si todo llevara un control de calidad. El control de calidad, trmino tan usado hoy en da fue planteado hace ms de 50 aos atrs, en el Japn de la post guerra, desde entonces la bsqueda de la calidad ha sido uno de los objetivos de cada empresa. Desde el punto de vista administrativo la calidad es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio. (p.6). Para esta autora la calidad de un producto depende de la empresa o de la organizacin, y de la produccin o resultados. Pero desde el punto de vista educativo, el resultado de la calidad depende no slo del docente, depende muchas veces de otros factores, como la alimentacin, la calidad de vida del educando, la relacin familiar, el medio ambiente y la organizacin donde recibe formacin, as como la cultura y la sociedad, entre otros. Esto hace ms difcil y complejo el problema de la calidad educativa. De ah la importancia del presente estudio enmarcado en una investigacin terico documental, cuyo objetivo general y especficos son: Objetivo General Analizar la gerencia de los procesos educativos para derivar factores asociados a la calidad de esos procesos. Para esto se plantearon los siguientes Objetivos especficos: 1.- Analizar los conceptos y postulados sobre calidad educativa desde diferentes perspectivas. 2.- Describir desde el punto de vista terico los componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos. 3.- Establecer factores asociados a la Calidad de la Gerencia de los Procesos Educativos. Con estos propsitos se presenta el informe de la investigacin monogrfica. estructurada en captulos: en el captulo I, denominado calidad educativa; se analizan los conceptos y postulados sobre calidad, indicadores de calidad en educacin,

principios generales de de la calidad educativa, fundamentados en los estudios de Senlle (2002), Lepeley (2001), Rodrguez (2000), Alfonso (1992), entre otros. En el captulo II se describieron los componentes de la gerencia de los procesos educativos, y la calidad educativa: caractersticas del gerente educativo, el gerente como lder; por ltimo las conclusiones y las referencias bibliogrficas. Entre las motivaciones del presente estudio, est la surgida con la ley de la Calidad, (2002), realizada durante la formacin de la autora, como especialista en Gerencia de los Procesos Educativos en la unidad curricular Realidad Nacional, donde se plantearon interrogantes sobre la implementacin los Sistemas de Calidad en los niveles y modalidades del Sistema Educativo venezolano. Tal inquietud se transform ms tarde en la necesidad de investigar y revisar conceptos y principios de la calidad educativa, as como las implicaciones en la gerencia de los procesos educativos. A esta motivacin, se agrega la revisin de diversos estudios sobre el desempeo en las organizaciones educativas, realizados por: Ezpeleta (1992), Lpez (1996), Morales (2001); donde se ha evidenciado que los docentes se conforman con asistir al trabajo y cumplir medianamente con las actividades, sin interesarse por un sistema educativo de alto nivel. A esto se suma el deterioro creciente en la calidad de la educacin en las ltimas dcadas, relacionadas con la infraestructura fsica, la dotacin y mantenimiento de equipos y recursos para la enseanza, la formacin de los docentes de nuevo ingreso y la actitud gerencial de las organizaciones educativas que no cumplen ni con una sola de las medidas que propone la Ley de Calidad (2002) en el captulo III). Se tiende a solucionar los problemas reflejados en los bajos resultados educativos. A nivel de los planteles no se realizan evaluaciones por parte de la direccin, ni las supervisiones a ninguna de las actividades, generando baja calidad del trabajo gerencial. Pareciera que lo importante sigue siendo la masificacin de la educacin, ya que el nfasis se centra en las estadsticas para determinar alumnos aprobados, sin darle importancia al proceso educativo, desconociendo mismos. como se desarrollan los

A pesar de que estas problemticas se trataron de superar con las polticas educativas planteadas en el IX Plan de la Nacin (1993-2003) en el sector educacin captulo V, donde se plantea la reforma de la gestin institucional y del sistema de educacin y se enfatiza la responsabilidad como valor esencial del trabajo, de la escuela y de la labor profesional de los docentes. Agrega que se trata de un cambio en lo que se hace cada da en las aulas y en las escuelas, y no de un cambio en los programas decididos a nivel central de la administracin. Se seala adems, que la calidad educativa depende en gran parte de la gestin del director y que para dar cumplimiento a esto no existe en los planes de formacin docente ningn programa especfico orientado a la gerencia educativa. La calidad educativa y la transformacin de las prcticas pedaggicas es otra poltica general establecida en el IX Plan de la Nacin, pero que slo se queda en una atencin. El enfoque asumido pretende superar la dicotoma entre cantidad y calidad del servicio que se presta, pero no seala cmo se va a lograr y como se va a controlar en caso de incumplimiento. Se queda en indicar solamente las acciones. De ah que se pretenda con esta investigacin aportar valiosas contribuciones de tipo: 1) Tericas: (a) documentacin terica especializada referidos a la calidad y la gerencia educativa en Venezuela, (b) triangulacin de conceptos sobre modelos tericos basada en postulados de la administracin y la gerencia, (c) obtencin de herramientas para el anlisis crtico y comparativo de expertos en educacin y administracin, (d) elaboracin de tablas comparativas, triangulacin sobre esquemas propios y mapas mentales para elaborar grficos. 2) Prcticos: (a) Derivar factores asociados a la calidad que contribuyan con la mejora de las organizaciones educativas y las orientaciones a docentes y directores para evaluar la gerencia a la luz de estos postulados (b) servir de gua a otros investigadores y docentes en general para que analicen la calidad educativa. La estructura de los captulos se desarroll como sigue: Captulo I. Calidad Educativa, indicadores de calidad, principios generales de calidad educativa, marco legal e institucional.

Captulo II. Gerencia Educativa, caractersticas del gerente educativo, procesos educativos, gerencia de los procesos educativos Captulo III. Gerencia y calidad de los procesos educativos. Factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos.

CAPTULO I CALIDAD EDUCATIVA Conceptos sobre Calidad El trmino calidad se origina en los aos 20 en los Estados Unidos dentro del mbito empresarial, se desplaza a otras reas con el objetivo de controlar la calidad industrial; por ello conviene intentar acordar una definicin que se aproxime al concepto de calidad. En el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola aparece el trmino calidad como la propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie. Calidad en sentido amplio equivale a cualidad. Refirindose a la manera posible de ser las cosas significa clase y se aplica solamente al grado o lugar ocupado por ellas en la escala de lo bueno y lo malo. En sentido absoluto, buena calidad, superioridad o excelencia. Con mucha frecuencia se relaciona el trmino calidad con la definicin de excelencia. En este sentido, la calidad es una caracterstica absoluta y muy difcil de lograr, pero como concepto prctico, sta se convierte en un obstculo para el habitual desenvolvimiento de algunas organizaciones y en especial la educativa. De cualquier forma, la calidad, aceptada como ptima calidad, no es fcilmente definible, al aplicarla a los procesos educativos. Para ello se parte de los inicios de este trmino con la idea de adecuarla a lo que a educacin se refiere. Crdoba, citado por Senlle (2002), sostiene que la calidad es un valor humano, est en las personas. Ellas son las que depositan ese valor en lo que hacen. Lepeley (2001), define la calidad como el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio. Guedez (1998), seala que la calidad se entiende como una filosofa y una prctica del mejoramiento continuo y de la eliminacin de todo aquello que impide

aumentar los ndices de eficacia, eficiencia y efectividad de un proceso. Por otra parte sostiene que la calidad es bsicamente un asunto de de gestin y de disposicin: es hacer las cosas bien desde el principio, mejorarlas continuamente y a plena satisfaccin de las necesidades de aprendizaje del sujeto y de las expectativas productivas de la comunidad. Como se observa es difcil definir la calidad. La calidad es un trmino que aparece primeramente a nivel empresarial con la idea de competir. Los primeros en introducir el trmino calidad fueron Juran, Ishikawa, Comway, entre otros, los cuales introducen el elemento control como factor clave de la calidad. La educacin y la empresa son distintas pero no contrarias, ni opuestas, ni incompatibles. Simplemente son distintas, (Gudez, 1998). Ambas convergen hacia la produccin y satisfactores de necesidades diversas. Para resumir un poco la idea de Juran, Feigenbaum, Ishikawa, Shingo, Conway, y concretar la definicin de calidad sustentada bajo los trminos empresariales, en el cuadro 1 aparecen; con sus respectivos planteamientos de la calidad, los cuales establecen el control como elemento importante para obtener calidad a nivel de empresas. Es oportuno exponer estos estudiosos y precursores de la calidad con la idea de tomar algn elemento que permita ms adelante analizar desde otras perspectivas definiciones sobre calidad educativa. Gudes (op.cit) , plantea que la escuela y la empresa son ambas instituciones educativas. Cada una tiene su momento adecuado segn la ubicacin y secuencia de los sujetos, pero tambin las dos pueden acoplar una mutua accin. En el mismo orden de ideas el autor sugiere que la escuela puede ser entendida como la empresa de autorrealizacin ya que permite el desarrollo y la satisfaccin de las personas que en ella participan.

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Cuadro 1 Precursores de la calidad y sus planteamientos que relacionan el control como herramienta clave de la calidad.
Precursores Planteamiento Para definir calidad de un producto usa el concepto de autocontrol; esto es el autocontrol define la calidad de un producto. Para controlar la calidad, plantea la seleccin de los objetos de control En la triloga de la calidad de Duran se establece el Control de calidad bajo la seleccin de los objetos de control l establece la implantacin de los controles para conservar lo ganado Sostiene que un proceso ya existente empieza con acciones de control. Un proceso no se puede mejorar si antes no esta bajo control, que tenga un comportamiento normal. Los procesos que no estn bajo control presentan causas especiales que son tan grandes que no nos permiten ver las partes del proceso que se deben cambiar, trabajar en acciones de control implica eliminar esas causas. Sostiene que los mtodos individuales, tales como la estadstica, son segmentos de un programa de Control de Calidad. El control representa una herramienta de la administracin que consistente en 4 pasos: (1) definir las caractersticas de la calidad; (2) establecer estndares para esas caractersticas; (3) actuar cuando se exceden los estndares; (4) planear mejoras en los estndares. El control de calidad es vista como un factor que revolucionara la direccin de las empresas, extendiendo la calidad del servicio despus de la venta. Uno de los elementos claves del pensamiento de Ishikawa est centrado en el control de la calidad. l plantea que sta es responsabilidad de todos los trabajadores; desde los altos directivos hasta los empleados de ms bajo rango. El doctor Ishikawa expone que el movimiento de control de calidad en toda empresa no se dirige solo a la calidad del producto, sino tambin a la calidad de la administracin, de la compaa, del ser humano, etc. Es uno de los ejecutores japoneses de la calidad que mas impacto ha tenido. Conoci y aplic por primera vez el control de calidad estadstico. Sus contribuciones se caracterizan por el gran cambio en la direccin de los mtodos de produccin, ya que sus tcnicas van en sentido opuesto a las tradicionales. Tal es el caso del concepto "jalar Vs. Empujar", "cero control de calidad". Establece controles a travs de mtodos estadsticos. l dice que la administracin contempla la calidad en un sentido general. Plantea que el uso de la estadstica es una forma con sentido comn de llegar a cosas especificas, despus aade que la estadstica identifica donde se encuentran los problemas y le seala soluciones a los gerentes y a las personas.

Joseph Juran

Feigenbaum

Ishikawa (1953)

Shingeo Shingo 1951

Conway

Cuadro elaborado con datos tomados de Lderes de la calidad (2002). Documento en lnea disponible en http:/ www.lideresdecalidad.hn/antecedentes.htlm. Elaboracin propia. Del cuadro anteriormente expuesto se puede concluir que para trabajar la calidad en cualquier escenario es importante establecer controles; como establece Juran, un proceso no se puede mejorar si antes no esta bajo control.

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La calidad en cualquier mbito, depende de las personas que intervienen en el proceso para producirla. Es una caracterstica personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso, tica, responsabilidad y participacin de los involucrados. La calidad tiene extensa relacin con la informacin y la educacin. La educacin cumple un rol determinante en el desarrollo de las personas y las naciones. El avance tecnolgico y la globalizacin obligan y exigen cada vez ms calidad en la educacin y en la seleccin del contenido a ensear a los alumnos. Cano (1999), seala que El esfuerzo por mejorar la calidad tiene como ltimos destinatarios a los alumnos. Son ellos quienes, finalmente, han de verse beneficiados por el mejor funcionamiento de los centros docentes. Lo que se intenta conseguir es que los alumnos, todos lo alumnos y de acuerdo con sus posibilidades, aprendan ms y mejor, aprendan a aprender por s mismos, desarrollen el gusto por el estudio, el deseo de saber ms y alcancen progresivamente una madurez personal, social y moral que les permita actuar de forma responsable y autnoma. La aparicin del concepto calidad de la educacin se produjo histricamente dentro de un contexto especfico, viene de un modelo de calidad de resultados, de calidad de producto final (Aguerrondo, 2003). Carr (1993), define la calidad educativa como un grado de excelencia. En el mismo orden de ideas Escames, citado por Cano, seala que una educacin es de calidad cuando posibilita, potencia y produce el resultado de humanizar ms a todos y cada uno de los agentes educativos implicados. El patrn de calidad de un sistema educativo es la consecucin del ser ms de cada hombre concreto, singular y nico. La realidad de cada hombre es individual y social por lo que una educacin de calidad tiene una doble direccin: la mejora de cada uno de los miembros que integran la educacin y la mejora de los contextos socioeconmicos y culturales donde viven, se configuran como hombres y construyen su realidad personal. Narvez (2001), plantea que el clamor por la bsqueda de la calidad en las instituciones educativas surgi por el hecho del fracaso escolar como fracaso social.

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Al respecto, diferencia dos sentidos del concepto de calidad; la calidad centrada en los rendimientos acadmicos y la calidad ms all de los lmites del rendimiento acadmico. En este sentido las escuelas eficaces centran la atencin en aquellas caractersticas de las escuelas que supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los estudiantes. Las propuestas y los estudios orientados por el movimiento de las escuelas eficaces reivindican la idea segn la cual el rendimiento del alumno est estrechamente vinculado con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de dirigirla y las prcticas docentes y de gestin del aula de clase. En este sentido la calidad en la educacin se manifiesta por los resultados logrados en el rendimiento estudiantil por una parte y por los resultados docentes por la otra. (Lepeley, 2002) plantea que La calidad educativa se entiende como un servicio que se presta a quienes se benefician de la misma. Existen otros autores recientes, estudiosos de la calidad educativa que basan sus estudios en principios educativos, con ello se pretende obtener otras definiciones que sustenten el objetivo de esta investigacin. Tal es el caso de Lepeley, Gedez y UNESCO, como se muestra en el cuadro 2.

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Cuadro N 2 Conceptos, principios y fundamentos sobre calidad educativa presentados por Lepeley, Gudez y los propuestos por la UNESCO.
Conceptos, principios y fundamentos Calidad educativa Principios Fundamentos Elementos que aseguran una educacin de calidad Los logros educativos de la gestin y del aprendizaje de los alumnos como indicadores fundamentales de la calidad.

UNESCO (1997)

Es sinnimo de efectividad y eficacia que permiten alcanzar logros educativos

Estilos de gestin

Ejes de accin institucional y pedaggico.

Gudez (1998)

La calidad es entendida, (a) como tendencia, como trayectoria, como proceso de construccin continuo, ms que como resultado; (b) como filosofa en tanto que implica y compromete a todos.. Es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio.

Calidad total de la gerencia en educacin.

La escuela como todo y como generadora de procesos de verdadero aprendizaje.

El profesorado, el currculo, la evaluacin, la organizacin escolar, los recursos.

Lepeley M. (2002)

Mejoramiento continuo.

El Ser Humano y sus Necesidades

Identificacin de Necesidades de los alumnos, alternativas y beneficios que esperan obtener en sus aprendizajes

Cuadro elaborado con datos tomados de Gestin y calidad de Educacin Lepeley (2002). UNESCO (1997). Gudez (1998). Elaboracin propia. De lo anteriormente descrito se puede resumir que el educador como parte integrante de la escuela, para lograr calidad debe cubrir las necesidades tanto de rendimientos acadmicos como los de la comunidad educativa; de los alumnos, de

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los padres, de la organizacin y de la comunidad educativa en general; usando tcnicas de enseanza para el logro de objetivos educacionales y organizacionales, actualizndose; conjugando otros elementos, algunos de ellos tienen que ver directamente con resultados de calidad. Esto hace suponer que la calidad es uno de los elementos imprescindibles del sistema de toda organizacin educativa, que involucra el desempeo docente. El anlisis de los conceptos sobre calidad educativa conduce a concluir que la calidad educativa beneficia y humaniza a cada uno de los agentes educativos implicados en el proceso de educar. Revela adems la excelencia de la organizacin escolar y el impacto en el producto final de los alumnos. Existen instituciones que alcanzan resultados mejores en trminos de aprendizaje. En este sentido se puede hablar de calidad educativa. Para medir la calidad educativa en una organizacin existen estndares que permiten evaluarla a travs de ciertos indicadores sealados por algunos autores estudiosos de la calidad educativa. Las mediciones disponibles de la calidad de la educacin en el pas no son completas. Provienen de de estudios parciales, realizados con distintos propsitos por investigadores e instituciones vinculadas al sector educativo (Gonzlez, 1998). Indicadores de calidad Un indicador educativo es un estadstico referido al sistema educativo que revela algo sobre su funcionamiento. Pag (1986. p.1) Alguno de estos indicadores son: (1) equidad; (2) relevancia; (3) eficacia; (4) eficiencia; pertinencia de los aprendizajes. Muoz-Repiso, citado por Narvez (2001), seala que los indicadores de calidad estn relacionados con: los fines o metas educativas, el personal docente (desde el punto de vista de su formacin, condiciones laborales, satisfaccin y forma de trabajar), la buena direccin, la gestin participativa de los recursos humanos y materiales, la implicacin del alumnado en la vida del centro y en las decisiones que

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le conciernen, el apoyo de los padres a la escuela, la articulacin del currculo (tanto en lo referente a los procesos de planificacin y desarrollo general del currculo en el centro, como a los de enseanza aprendizaje que acontecen en el aula), el apoyo efectivo de la autoridad educativa y las conexiones con la comunidad local, y por ltimo el clima propio de cada centro, que, an siendo una variable de difcil conceptualizacin, parece decisiva como mediadora entre los procesos organizativos y los resultados escolares y la satisfaccin de la comunidad educativa En el mismo orden de ideas Gudez (1998) seala otro indicador de vital importancia como lo es el entorno. Sostiene que la educacin de poca calidad no apunta hacia los aprendizajes pertinentes ni asegura la internalizacin de valores sociales. Contina sealando que el modelo centralizado y burocratizado de la administracin educativa impide un adecuado desenvolvimiento del sistema. Indicadores de calidad que identifican las escuelas eficaces Existen mltiples elementos que aseguran la calidad educativa en una organizacin, para Narvez (2001), muchos de ellos estn vinculados con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de dirigirla, las prcticas docentes y de gestin del aula de clase. Agrega que las escuelas eficaces centran la atencin en las caractersticas de la escuela que supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los estudiantes y otros resultados educativos considerados importantes, tales como: 1. Currculum: la planificacin y evaluacin de las materias y cdigos culturales bsicos se hacen en funcin de las capacidades para la participacin democrtica y ciudadana segn las necesidades de los alumnos, as como el desarrollo de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo en el contexto de una diversidad de alumnos que aprenden. 2. Organizacin escolar: descentralizacin de la gestin y de los presupuestos; aplicacin de medidas que inciten a mejorar. Creacin de redes que permitan a dichas escuelas trabajar organizadamente con los mismos planteamientos. 3. Direccin y gobierno de los centros: 4. La escuela, el centro en s como elemento central

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5. Profesorado: formacin, motivacin. Uno de los elementos que habla de la calidad de las escuelas eficaces es la formacin del docente y el dominio que ste tenga en la asignatura que imparte. 6. Intercambios con la comunidad 7. Relaciones con el entorno 8. Orientacin de los alumnos 9. Evaluacin de los resultados, tanto de alumnos como de centros (aspectos en relacin a la inspeccin, supervisin y rendimientos de cuentas en general) 10. Recursos: instalaciones, edificios, materiales didcticos 11. Medios econmicos 12. Mtodos de enseanza-aprendizaje 13. Innovacin pedaggica/experiencias/proyectos de investigacin-accin 14. Educacin en valores 15. Igualdad de oportunidades 16. Otros aspectos: alumnado, nivel socioeconmico de las familias Existen evidencias internacionales acerca de los indicadores de calidad que explican los resultados escolares medidos por el logro de aprendizaje de los alumnos. (Brunner y Elecqua, 2003). En el caso de los pases desarrollados, los estudios atribuyen un peso de 80 % y de 20%, respectivamente, a la familia y la escuela. En Amrica Latina, los pesos asignados son 60% y 40%, respectivamente (Cohen 2000, Banco Mundial 1995, Gerstenfeld 1995). Para Bruner y Elecqua (ob. Cit) las variables del entorno familiar (uno de los indicadores importantes) que inciden en los logros de aprendizaje son: (a) ocupacin, ingreso y nivel educacional de los padres; (b) infraestructura fsica del hogar y grado de hacinamiento; (c) recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora); (d) organizacin familiar y clima afectivo del hogar, (e ) capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares; (f) alimentacin y salud durante los primeros aos de vida del nio, (g) prcticas de socializacin temprana; (h) desarrollo lingstico y rgimen de conversaciones en el hogar ; (i) rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivacin; (j) acceso a, y calidad de, la enseanza preescolar; (k)

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eleccin de escuela; (l) armona entre cdigos culturales de la familia y la escuela; (m) estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos; (n) comunicacin familia-escuela; (o) involucramiento familiar en las tareas escolares; (p) uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones. (Levin y Belfield, 2002. Marzano , 2000. Sheerens , 2000). En el mismo orden de ideas como segundo indicador de la calidad Brunner y Elecqua (Ob. Cit.) exponen que la efectividad de la escuela est determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la sala de clase. En general, se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3 partes, de la calidad de la docencia impartida. sta est determinada, en orden decreciente de importancia, por las siguientes variables (Wenglinsky 2002): las prcticas de enseanza del docente en la sala de clase; el desarrollo profesional docente (dominio de la materia que ensea y capacidad de ensear a alumnos de diverso origen sociofamiliar) y los insumos (tamao del curso, educacin inicial y experiencia del profesor). A continuacin se identifican las variables que a nivel de escuela, sala de clase y del sistema tiene mayor probabilidad de producir buenos resultados segn revela la evidencia emprica acumulada internacionalmente. Efectividad escolar (1) Nivel escuela: (a) liderazgo y cooperacin; (b) clima de aprendizaje focalizado en resultados; (c ) monitoreo continuo del progreso de los alumnos; (d) evaluacin frecuente del desempeo de los profesores; (e) profesores son reconocidos por su desempeo en un marco de incentivos; (f) gestin autnoma con real poder de decisin sobre el personal docente (2) Nivel sala de clase: (a) focalizacin en aprendizaje de destrezas bsicas; (b) altas expectativas respecto a todos los alumnos; (c ) aprovechamiento ptimo del tiempo de enseanza y aprendizaje; (d) profesores poseen slida formacin inicial; (e) profesores reciben capacitacin orientada a la prctica; (f) profesores planifican sus actividades y tienen tiempo para prepararlas; (g) se asignan tareas para el hogar. (3) Nivel sistema: hay diversidad de escuelas, posibilidad de elegir e informacin para familias; (b) escuelas deciden qu mtodos de enseanza emplear; (c) currculum

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con prioridades y metas bien definidas; (d) evaluacin externa de las escuelas mide valor agregado; (e) provee los insumos necesarios; (f) gasto por alumno contempla desigualdades de origen entre alumnos; (g) apoya la investigacin educacional y basa las polticas en evidencia. Woessman (2001), Sheerens (2000, 1992), Cotton (1995), Sammons, Hillam y Mortimore (1995), Levine y Lezotte (1990), Purkey y Smith (1983). Una revisin efectuada por Fuller y Clarke (1994) seala el efecto escuela en el rendimiento de los alumnos como un indicador de la calidad, tal como aparece en el grfico 1. ste refleja los insumos asociados positivamente a resultados. (Porcentaje de estudios confirmatorios) sobre la base de ms de 300 estudios realizados sobre sistemas escolares de pases en desarrollo. Grfico N 1 Insumos asociados positivamente a resultados. (Porcentaje de estudios confirmatorios) 0 Profesor conoce la materia Biblioteca escolar
Tiempo dedicado a la enseanza

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40

60

80

100

Alimentacin del nio Tamao colegio Frecuencia tareas hogar Monitoreo frecuente alumno Calidad de infraestructura Disponibilidad textos Tiempo preparacin clase
Capacitacin docente en servicio Docente con educacin superior

Experiencia del docente

Aos de escolarizacin profesor

Gasto por alumno Laboratorio ciencia en escuela Nivel salarial del profesor Tamao curso Fuente: Fuller y Clarke 1994

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Modelos Tericos de Calidad Morales (2001), considera la educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad. Seala algunos modelos tericos de calidad entre ellos (1) El modelo educativo de Fe y Alegra. Este modelo, para promover una educacin de calidad y transformar la escuela en escuela de calidad se basa en elementos como (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d) docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados visibles. (2) El modelo de la calidad de la educacin de Prez Esclarn (1998) pone de manifiesto que los docentes son pieza clave para conformar una educacin de calidad. Deja claro, adems que existen factores que influyen en la menor o mayor calidad del docente: (a) identificacin con el centro y su proyecto; (b) dominio del contenido y la utilizacin de una pedagoga adecuada; (c) la percepcin de su papel de educador; (d) el aprecio de su profesin y su realizacin personal entre otros. (3) El modelo del desarrollo de las cualidades personales del docente, Morales (op. Cit.) agrega que la calidad del docente est ligada a sus destrezas. (4) modelo de la calidad del docente. En un estudio realizado por Orellana (1996), citado por Morales (2001), para precisar las caractersticas que definen la calidad del docente en la I y II etapa seal que existen cuatro dimensiones fundamentales en la calidad del docente: (a) las caractersticas de su personalidad; (b) la formacin recibida para el cumplimiento de su misin; profesionales y (d) la dimensin social. (c) las condiciones

En consecuencia, UNESCO y Lepeley

convergen en el alumno como

elemento importante que asegura una educacin de calidad.

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La calidad desde el punto de vista de UNESCO, Gudez y Lepeley, es entendida como el modelo educativo sustentado, para satisfacer efectiva y eficazmente la necesidad de los alumnos, con el objetivo de la construccin de aprendizajes significativos y contextualizados. En el mismo sentido, interrelacionando los elementos intervinientes en la calidad educativa, Myron Tribus, citado por Carrillo (2003), agrupa alguno de ellos en cuatro sistemas y los define de la manera siguiente: (1) El Sistema Educacional: son los paradigmas y la forma como se interpretan las cosas y se entiende el mundo, es el condicionamiento mental, las actitudes, principios y escala de valores. (2) El Sistema Gerencial: es la cultura de la organizacin, establece la forma como la gente se relaciona entre si y con la empresa, comprende las estructuras de reconocimiento, de pago y de poder, el sistema de seguimiento. En ella se define si la verdadera accin gerencial es una responsabilidad o un privilegio. Este anillo condiciona el desempeo de los otros dos. (3) El Sistema Social es donde se establecen las bases del trabajo en equipo, el proceso de educacin y entrenamiento. En este sistema es fundamental que exista el clima adecuado para compartir lo informacin y el conocimiento que se ha aprendido en el trabajo. (4) El Sistema Tcnico: comprende: maquinarias y equipo, tecnologa, herramientas de calidad, el proceso estadstico, y los herramientas gerenciales. Para obtener resultados de calidad en el sector educativo, la organizacin en pleno debe estar satisfecha: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo, recursos educativos, estructura fsica y directivos. Aunque existen docentes y directivos comprometidos en el desempeo de su labor, la calidad educativa no se da en su totalidad; porque no existen polticas salariales para el sector educativo lo cual crea malestar entre los profesores y afectan en gran medida la motivacin del docente y su desempeo, deteriorando de alguna manera la calidad de los resultados educativos. Grficamente el autor lo ejemplifica de esta manera: alcanzar logros educativos, basados en los estilos de gestin, mejoramiento continuo, y orientados a

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Grfico 2 Sistemas de Calidad

EDUCACIONAL

Mapas Mentales Ya Sabemos Realme nte no tenemos tiempo para aprende r algo nuevo

Prisionero de Los Paradigmas

Acondicionamiento Actitudes Personales En todo caso este no va a ser mi trabajo definitivo

EL SISTEMA GERENCIAL
EL SISTEMA GERENCIAL

Liderazgo La Gerencia vista como un Recompens a y castigo Sistema de remuneracin Indicadores econmicos Intereses de Corto plazo por los accionist

EL SISTEMA SOCIAL
Operativas Reconocimien Relaciones Altamente competitivo Problemas de infracci n Miedo

Polticas de formacin Gerencia por miedo Gerencia por objetivos Cuotas de produccin Especializado Decretar ordenar El trabajador es visto como fcilmente

EL SISTEMA TCNICO
Determinado muy bien definido intensivo hacia los componentes No a los sistemas

Recompens a individual

Individualista

Departamentalizado Dnde est la gente

Polticas de contratacin

La Gerencia trabaja dentro de un ssistema. La funcin de la Gerencia es trabajar por el sistema para mejorarlo continumante con la ayuda de todos

Grfico 1. Sistemas de calidad. Tomado de La gerencia de la gente. Gotas de conocimiento por Carrillo, (2003). Tomando un poco la idea de Tribus, citado por Carrillo (2003), y vinculndola con la definicin de calidad educativa al inicio del resumen, se presenta a continuacin un grfico con el cual se puede comparar los cuatro sistemas de la calidad y los elementos involucrados en la definicin de calidad educativa. Grfico N 3

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La calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.

EDUCAC IONAL

CURRIC ULO DIRECTO

PEDAGG ICA (Aprendizaj e escolar)

SUPERVIS ORES
CALIDA D EDUCA TIVA

INSTI TUCIO NAL POLTICA S EDUCATI VAS PADRES Y

RES PROFES ORES

SOCIA L

MEDIDAS CORRECTI VAS

MEJORAMI ENTO CONTNU O

ALUMNOS

REPRESENT ANTES TCNIC A

Grfico elaborado con datos tomados de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin UNESCO (2002). Elaboracin propia. El sistema educacional ubicado en un entorno que aporta valores a travs de la cultura tiene organizaciones educativas, que en virtud de la gestin (educacional, institucional, social, tcnica, de mejoramiento contnuo, y de currculo) vincula la calidad educativa con la idea clara de obtener resultados educativos de calidad. Este

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grfico sustenta que la escuela concebida con todos sus recursos fsicos, materiales y humano es, es el principio y fin de la calidad educativa. Para que exista una gestin integral, debe existir una relacin sana entre los elementos que intervienen en las organizaciones educativas, si uno de ellos falla entonces la gestin falla y por ende los resultados no son los esperados, resulta una gestin deficiente. Por esta razn es importante el compromiso del factor humano. Para explicar de manera ms clara lo que significa la calidad en relacin con los elementos que integran el sistema educativo y el proceso de gestin se ha elaborado el siguiente grfico, que ilustra las relaciones entre cada elemento interviniente en la calidad educativa. Para ello se ha definido cada trmino para luego relacionarlo con la calidad educativa vista como un proceso de gestin integral. a) Compromiso: es la obligacin moral y voluntaria que adquiere el docente para con la institucin, tratando de dar el mejor esfuerzo en el ejercicio de la prctica pedaggica con sus alumnos y dems actores de la comunidad educativa. El compromiso es sinnimo de deber, es la obligacin contrada. Es comprometerse voluntariamente. b) Comunicacin: asegura la realizacin de un buen diagnstico inicial y la puesta en marcha de la institucin. (Lpez, 1996). (En el grfico sealado por la flecha curvas). c) Gestin gerencial: es el componente bsico responsable de la direccin y la coordinacin de otras partes de la organizacin. d) Gestin Social: e) Gestin Tcnico: f) Entorno: es todo aquello que nos rodea, es el ambiente fsico de la institucin. g) Supervisores: profesional docente con liderazgo para ejercer el cargo relacionado con la verificacin, medicin, fiscalizacin y seguimiento de actividades propuestas por el Ministerio de Educacin en los institutos educativos, adems de resolver conflictos docentes en la Zona Educativa. h) Docentes: Profesional formado pedaggicamente para compartir y transmitir informacin y conocimientos tanto en el aula como fuera de ella. Adems de a defender una causa con dedicacin. Es tomar responsabilidad

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participar activamente en los procesos pedaggicos y funcionamiento de su institucin. i) Directivos: Docentes con cierto grado de autoridad con respecto a los alumnos y dems profesores. Formados para liderizar pedaggicamente la gestin de los procesos e interacciones educativas dentro de una organizacin para que sta cumpla sus propsitos pedaggicos. j) Director: es la persona responsable de fomentar el trabajo en equipo, gestionar los conflictos, movilizar la escuela para lograr un mejor trabajo pedaggico. (Lpez, 1996). k) Gestin escolar: Rodrguez (2000), define la Gestin Escolar como una estructura organizativa y de relaciones entre personas que desempean las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios. Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de comunicacin. l) Planes de estudio: es un documento escrito que contiene orientaciones sobre distintas especialidades, sobre los programas de reas y/o especialidades correspondientes a grados de estudios por niveles. m) Alumnos: son las personas que reciben la formacin por parte de los docentes, es el objeto principal de la prctica pedaggica. n) Padres y representantes: son los aliados de primer orden en la institucin, los cuales trabajan por y para la comunidad educativa. Son ellos las principales personas que hacen seguimiento a los profesores. ) Recursos: es el presupuesto que aporta el Ministerio de Educacin destinado al gasto por pago de personal, servicios, reparaciones y compra de materiales para la institucin educativa. o) Currculo: son los programas escolares por reas de estudio y/o asignaturas. p) Tcnicas de enseanza: Tomamos a la enseanza como el objeto de estudio y entendemos por ella al conjunto de procedimientos y contenidos de transmisin cultural en el mbito especializado del aula y de la institucin escolar, sujeta a investigaciones permanentes que interrelacionan a la prctica y la teora pedaggicas.

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q) Escuela: es el espacio fsico donde ocurre sistemticamente la escolarizacin de los alumnos. r) Mejoramiento continuo: principio fundamental de la gestin de calidad, son las acciones sistemticas realizadas en gestin para optimizar los procesos. s) Organizaciones educativas: En este grfico N 2 se deja ver que los supervisores, directivos y docentes en la parte gerencial se relacionan entre s por que la supervisin emana directrices que deben acatar directivos y stos llevarlas a los docentes el xito de la gestin depende de cmo se canalicen todos los esfuerzos de estos docentes. La Gestin social conformada por entorno, padres y alumnos est relacionado con la Gestin tcnica (sistema de enseanza, currculo, escuela), porque son los maestros los que imparten la instruccin y la enseanza de algunos valores a sus alumnos, de esta manera cada alumno relaciona su aprendizaje con su representante, el entorno, la enseanza del docente y por ende la escuela. El rol de la escuela debe ser ayudar a los estudiantes a mejorar su calidad de vida y a desarrollar sus habilidades individuales dndoles la informacin y conocimiento que necesitan. Las escuelas conforman los ambientes educativos para que aprendan no slo valores sino para que se interrelacionen con el medio y su entorno. Si existe una supervisin adecuada y permanente en la escuela, se verificar que se estn cumpliendo planes de estudio, si existen los recursos y si se llevan a cabo las tcnicas de enseanzas, adems de qu manera el director lleva a cabo las actividades asignadas. Esta supervisin conlleva al mejoramiento continuo, ya que mantiene al da tanto a Directores como a docentes en el cumplimiento de la labor encomendada. Principios generales de calidad educativa Todo proceso tiene principios que lo fortalecen. En este caso se nombran los principios de la calidad basados en las normas ISO 9000:2000, las cuales proporcionan directrices para poder medir la calidad de una empresa o un producto segn sea la exigencia. Senlle (2001), incluye ocho principios fundamentales; agrega que la poltica de calidad debe tenerlos en cuenta y hacer referencia explcita a ellos: 1. Organizacin enfocada al cliente: las organizaciones dependen de sus clientes y,

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por lo tanto, deben comprender las necesidades actuales y futuras, cumplir con los requisitos de los clientes y esforzarse en sobrepasar las expectativas de los mismos. 2. Liderazgo: las organizaciones deben fomentar el liderazgo, crear el ambiente en el cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organizacin. 3. Participacin del personal: el personal es esencia de la organizacin y total implicacin posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la organizacin. 4. Enfoque a proceso: los resultados deseados se consiguen ms eficazmente cuando los recursos y actividades se gestionan corno un proceso. 5. Enfoque del sistema hacia la gestin: identificar, entender y gestionar un sistema de de procesos interrelacionados, mejora la eficacia de la organizacin. 6. Mejora continua: es un objetivo permanente de la organizacin 7. Toma de decisiones por datos: las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los datos y la informacin. 8. Relacin beneficiosa con los suministradores: las relaciones mutuamente beneficiosas entre la organizacin y sus suministradores intensifica la capacidad de ambas organizaciones para crear valor. Analizando lo que dice Senlle en estos ocho principios fundamentales hay cinco que claramente deben aplicarse en una organizacin educativa para poder llevar a cabo una poltica de calidad, para luego poder evaluar segn las polticas. Estas son: 1) Organizacin alumnos. 2. Liderazgo: el director como representante de una institucin, debe fomentar el liderazgo, crear el ambiente en el cual el personal docente, administrativo y obrero puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la institucin. 3. Lograr la participacin del personal: al personal hay que motivarlo e implicarlo en las actividades de la institucin para que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la organizacin. enfocada al alumno: la organizacin debe brindar resultados educativos de calidad con la idea de cubrir y sobrepasar las expectativas de los

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4. Mejora continua: se refiere a la evaluacin para detectar fallas, en el sistema educativo este proceso no se lleva acabo. 5. Toma de decisiones por datos: aunque no est escrito en ningn manual como un directivo debe tomar una decisin, existen ciertos lineamientos que se pueden seguir a la hora de seleccionar y tomar una decisin en beneficio de la institucin y de los que all trabajan. El director debe seguir decisiones eficaces. Resumiendo se tiene que, una institucin guiada por estos principios, y que los cumpla, fcilmente puede llegar a encontrar el camino de la calidad educativa y el logro de los objetivos de su institucin. Calidad en Instituciones Educativas La experiencia de Fe y Alegra considera la educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad. Morales (2001). Existen escuelas que han alcanzado resultados pedaggicos ligeramente mejores en trminos de aprendizaje como lo son las escuelas de Fe y Alegra (CICE, 1993; Navarro y otros, 1996). Sus pautas de gestin se sealan como pautas que deben orientar la reforma de la educacin pblica. Son escuelas en verdaderos centros comunales y de servicios sociales, los que las destaca en las zonas donde operan. El hecho de que la escuela Fe y Alegra tenga un proyecto de plantel, disciplina, autoridad, ambiente fsico en buen estado, participacin de los padres en la toma de decisiones de la escuela, y el rol del director bies establecido, la convierte en una en una institucin educativa con calidad. Tomando en cuenta las observaciones anteriores, la calidad se relaciona ms bien con las exigencias de los alumnos con respecto a la satisfaccin de sus necesidades. Mediciones de calidad en educacin

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En Venezuela, se ha medido la calidad de las escuelas por el xito que tienen sus alumnos al egresar y ser aceptados en universidades pblicas. El Plan Decenal de Educacin (1903-2003) en uno de los indicadores de la educacin venezolana, referido a los docentes en Educacin Media, reporta que el rendimiento del alumnado en los planteles privados son mejores que los del sector oficial. Ello est ratificado por los resultados de la prueba de aptitud acadmica realizada anualmente por la OPSU y el consiguiente ingreso al nivel de educacin superior.p.26. Esto de alguna manera habla de la gerencia de las escuelas privadas; porque muchas veces los profesores que laboran en una entidad privada son los mismos que trabajan en la institucin pblica. Muchas veces se pierde menos clase, el profesor falta menos y otros detalles que se controlan ms en las instituciones privadas. En Venezuela es difcil identificar escuelas exitosas, eficaces o de excelencia, al menos para los ms pobres, Rodrguez, (2000); sin embargo es posible afirmar, con base en algunos indicadores observables que las escuelas de Fe y Alegra ofrecen un mejor servicio, (Gerencia exitosa 1998). Esto porque garantizan actividades durante todo el ao. Operan en locales en buen estado fsico y estn dotadas de recursos mnimos. Las escuelas de Fe y Alegra son exitosas porque los planteles son las unidades operativas del sistema, tienen autonoma para interpretar las pautas y lineamientos de polticas provenientes de los niveles superiores y llevarlos a un proyecto educativo propio. As mismo, administran su personal y deciden sobre la asignacin de los recursos financieros. El director es seleccionado por mritos, lo que hace que sea verdaderamente legtimo. El director puede evaluar a los docentes que prestan su servicio en la escuela; reconocerlos o sancionarlos segn sea su evolucin. Las escuelas de Fe y Alegra son exitosas porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre su personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y resolver sus problemas. Los superiores estn vigilantes de que se cumplan y respeten las normas de la institucin. En contraposicin a las dems escuelas del estado, se tiene que todas las escuelas se rigen por las mismas leyes,

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reglamentos, planes de estudios y normas emanadas del Ministerio de Educacin, lo cual hace que se asemejen entre s. El Ministerio propone polticas generales pero algunas instituciones deberan colocar normas internas que las hicieran diferenciarse de las dems escuelas o instituciones. Por ejemplo el Ministerio de Educacin durante el quinquenio de vigencia del IX Plan de la Nacin propuso tres polticas generales referidas a la transformacin de las prcticas pedaggicas, dirigidas a mejorar la calidad de la formacin tica e intelectual; generacin del cambio institucional necesario para la modernizacin y el fortalecimiento del sector educativo, y la correccin de los desequilibrios sociales que se manifiestan en el sistema escolar. Pero no se miden, ni se someten a mejora continua, ni a constantes evaluaciones. Para saber si se aplican o ejecutan, se quedan slo en el papel. Resumiendo, cada institucin debe procurar medir la calidad educativa en comparacin con las escuelas exitosas, segn lo anteriormente expuesto, revisar su estructura organizativa, velar que se cumplan los objetivos de la institucin. Crear polticas propias internas de prevencin y mejora continua tanto de las actividades escolares como de los docentes en servicio como un principio de la prctica docente y pedaggica de calidad. Cuidar que la planta fsica est en buen estado, tratar en lo posible un buen clima organizacional. Comprometerse con la institucin, con sus alumnos y personal en general, garantizando las actividades durante todo el ao. Como se observa stas no son cualidades de la institucin per s, ni de un objeto inanimado; todo lo contrario de una persona con alto sentido de la responsabilidad y de compromiso, con caractersticas de liderazgo, y alta vocacin de servicio tales necesidades recaern sobre un gerente educativo.

Elementos de la direccin que comprometen y evidencian la calidad educativa La direccin es uno de los factores que favorecen la calidad. Para Ruiz, citado por Cano (1999) facilitaran una direccin eficaz: (a) la participacin colegiada de los

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miembros de la comunidad educativa; (b) una visin clara de los objetivos a conseguir; (c) un liderazgo bien definido; (d) un clima participativo y bien estructurado; (e) la claridad de las expectativas de los equipos; (f) el buen dominio de las capacidades bsicas y (g) la importancia tanto en los procesos como en los resultados obtenidos. En el mismo orden de ideas un directivo eficaz promueve: (a) compromiso; (b) cooperacin; (c) participacin; (d) comunicacin efectiva; (e) liderazgo; (f) filosofa de gestin; (g) procesos con objetivos claros; (h) supervisin continua y oportuna; (i) programas de formacin y actualizacin para los docentes. Factores que inciden en una educacin efectiva Marco legal-institucional que rige la calidad educativa La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 102 y la Ley Orgnica de Educacin en su artculo 3, contemplan la educacin como el desarrollo pleno de individuos para su participacin en el proceso social venezolano, acordes a la superacin de los problemas nacionales y la incorporacin en una dinmica globalizante, que contempla el respeto a los derechos humanos aceptados por Naciones Unidas como aspecto fundamental para superar las contradicciones del pas. En este sentido existe una corresponsabilidad social. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra el derecho del pueblo a una educacin gratuita y de calidad, tal como reza en el artculo 102: La Educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria.... ARTCULO 103: Toda persona tiene derecho a una educacin de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.... A los principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales como la calidad educativa. En contraparte a estos cortos artculos (que slo contemplan calidad de vida) no existe una ley en Venezuela que regule o contemple la calidad educativa.

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Resumen captulo I La calidad es una caracterstica personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso y con responsabilidad. Es bsicamente un asunto de de gestin y de disposicin, es hacer las cosas bien desde el principio y mejorarlas continuamente. Tanto el directivo como el docente deben participar activamente en la actualizacin, mejoramiento, y evaluacin permanente de la calidad educativa. Aunque algunos elementos como la desercin, la repitencia, revelan la deteriorada calidad de nuestro sistema educativo y hablan por s solos de la eficacia y eficiencia del mismo; contrariamente, no todo es calamidad, existen modelos sin ser institutos privados que usan adecuadamente los recursos econmicos y cumplen con los objetivos propios de la escuela, tal es el caso de las escuelas Fe y Alegra, la cual basa su xito en: (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d) docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados visibles, bien podra la gerencia de cualquier instituto educativo poner en prctica este modelo educativo, para mejorar la calidad de la organizacin que dirige. Aunque se debe tener en cuenta que para obtener resultados de calidad en el sector educativo, la organizacin en pleno debe estar comprometida y satisfecha: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo, recursos educativos, polticas educativas, estructura fsica y directivos, si una de ellas falla la calidad se ve afectada. En lo que respecta a la parte legal en Venezuela no existe ningn artculo ni en la Ley Orgnica de Educacin, ni en la Constitucin de la Repblica que seale lo relativo a la calidad en una institucin, cmo evaluarla, como medir la calidad educativa, etc. Sin embargo en las polticas emanadas por el Ministerio de Educacin, en el IX Plan Decenal de la Nacin, en el sector educacin, captulo V, plantean entre los objetivos de las acciones del quinquenio: (a) elevar la calidad del servicio educativo; (b) mejorar la eficiencia de la gestin educativa; (c) salvaguardar la equidad en relacin con los sectores mayoritarios que acceden a la educacin. Esto

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por supuesto a travs de polticas y lneas de accin, que slo tienen accin poltica porque no hay un seguimiento, una evaluacin continua, que permita saber que se est aplicando todo lo que aparece en papel. Sin embargo se debe tener presente que los cambios comienzan en el aula. El problema hoy es de actitud. Cmo cambiar la actitud generando masa crtica que sepan adecuar las necesidades de los alumnos, motivar y animar para introducirlos en lo que se quiere. No es formarlos, es lograr que aprendan y se conviertan en protagonistas con responsabilidad.

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CAPTULO II Gerencia Educativa Antes de entrar lo que se refiere a gerencia educativa, es oportuno aclarar el trmino gestin escolar y gestin pedaggica, al respecto Rodrguez (2000), define la Gestin Escolar como una estructura organizativa y de relaciones entre personas que desempean las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios. Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de comunicacin. Modos de desarrollo de la funcin de planificacin, actualizacin, supervisin, evaluacin. Descripcin y estado de conservacin de la planta fsica y la dotacin. Documentos escritos sobre filosofa y orientacin de la escuela. Preparacin acadmica del personal docente y directivo, aos de experiencia y aos laborados en la escuela. Gestin Pedaggica, agrega, es asistencia y puntualidad, modos de preparacin de la enseanza, procesos de interaccin en el aula. Teoras y creencias de los docentes, sobre la enseanza, la escuela, su profesin, sus alumnos, los representantes y su autonoma en el trabajo. Como se puede apreciar toda una integracin entre actividades dentro y fuera del aula por parte del docente. La escuela gestionada como un sistema de organizacin de integracin social. Desde este punto de vista la gestin educativa es entendida como el proceso de administracin escolar, que aplica las dimensiones del liderazgo para comprender y hacer cumplir el hecho pedaggico dentro de la organizacin escolar. Toda organizacin tiene un sistema social muy complejo, ya que est formado por personas, las cuales deben estar en sintona con su trabajo para realizarlos de la mejor manera posible. La gerencia educativa tambin tiene puntos comunes con la gerencia empresarial.

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La gerencia tambin es un sistema y funciona como un elemento integrador, Carrillo (2003). Agrega que el sistema gerencial consta de varios elementos en secuencia, que inspiran una visin compartida en la organizacin, integrando las visiones individuales de los miembros de la empresa. La Visin es formulada por los Lderes, pero los lderes escuchan a su gente. Esta visin se alcanzar en la medida que ella est en sintona con las visiones individuales de las personas que forman parte de la organizacin. Es por esta razn que el gerente educativo debe estar consciente de que a su cargo tiene un valioso recurso; el humano, para motivarlo, e influir positivamente en beneficio de todos y del propio sistema educativo. Esta es una de las razones que ponen de manifiesto el liderazgo del gerente de las instituciones educativas o lo que es lo mismo el director. En este mismo orden de ideas Carrillo (2003) plantea tres funciones principales de la gerencia como un sistema, y los relaciona con los puntos de Deming, que de alguna manera como se dijo en el prrafo anterior tambin est relacionada con la gerencia educativa Primera Funcin de la gerencia sistmica es crear el clima o ambiente adecuado para que los subordinados puedan realizar su trabajo tan bien como saben hacerlo; y organizar el trabajo paro lograrlo. La Segunda Funcin es facultar a los empleados para hacerlo mejor maana de lo que pueden hacer hoy. Esto involucra un proceso de desarrollo, de aumento del valor del aporte que el trabajador realiza. Tercera Funcin es administrar las interacciones de aquellos por quienes y para quienes se es responsable, las interacciones de sus unidades con las otras unidades de la organizacin. Esta relacin se visualiza en los grficos 1 y 2 El director como representante de la gerencia, adems debe ejercer funciones de liderazgo, al respecto lvarez (1996) expresa las siguientes premisas sobre el director que ejerce funciones de liderazgo pedaggico. Se preocupa fundamentalmente de la docencia y del desarrollo del currculum, sistematizado en el proyecto educativo y curricular, elaborado de forma participativa.

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Le preocupa fundamentalmente el clima y la satisfaccin docente, porque es consciente que los maestros son el recurso fundamental para lograr mejorar la calidad educativa.

Es un facilitador de recursos de todo tipo, para que los maestros motivados por el logro alcancen sus objetivos. Procura agilizar y descargar de tareas burocrticas a los maestros para que puedan dedicarse con toda su energa a lo pedaggico. Posee habilidad para crear equipos docentes colaborativos capaces de entusiasmarse con un proyecto de innovacin considerado como propio. Acta de mediador y reconciliador entre los distintos estamentos: familias, maestros y alumnos, cuando surgen problemas. Hace seguimiento y controla el desarrollo de las programaciones. Supervisa los resultados parciales de cada perodo escolar. Los directivos, deben tambin ser lderes eficaces, dado que el liderazgo

implica seguidores y las personas tienden a seguir a quienes proveen medios para satisfacer necesidades y deseos, implica adems que en las funciones de direccin el gerente debe motivar a todo el personal y para ello es necesaria una ptima comunicacin. Los directivos por su posicin deben tener ciertas caractersticas que lo acrediten como tal. Caractersticas del Gerente Educativo. Un buen gerente est capacitado con competencias directivas, a saber: organizacin, control, toma de decisiones, normalizacin, planificacin, visin de futuro, motivacin, capacidad para resolver conflictos, y comunicacin institucional. Es frecuente encontrar gerentes con gran variedad de actitudes, unos ms y otros menos dispuestos al cambio. Gerentes que harn lo posible por entrabar el proceso de transformacin, otros a los que el proceso les parecer natural y hasta lento para su

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gusto y los har impacientarse, otros que resuelven situaciones y otros que slo estn por la poltica y la burocracia. Gonzlez (1993), seala que el gerente educativo debe poseer condiciones bsicas de salud fsica y mental y equilibrio emocional para el cumplimiento a cabalidad de su funcin gerencial; debe ser capaz de reunir cualidades personales y profesionales inherentes a su cargo; debe estar capacitado para defender sus derechos y atender sus deberes con vocacin de servicio; consciente del rol que desempea como administrador de una organizacin; debe valorar su actividad como una verdadera disciplina y desempendose con un estilo profesional propio; su accin gerencial est envuelta en la necesidad de efectuar cambios en conjunto para ser adaptados a un nuevo propsito, poniendo de manifiesto sus conocimientos, experiencia y su capacidad de evaluar acciones pasadas, presentes y futuras tomando en consideracin los recursos disponibles, las relaciones con otros grupos, las normas establecidas y los objetivos planteados; como lder el director de un plantel, deber fomentar crticas, reflexiones, ser claro y directo al comunicarse, brindar una comunicacin abierta y con respeto al expresarse. El gerente, en consecuencia, debe estar muy pendiente de esta situacin, sobre todo si se toma en cuenta que el xito de la organizacin depende de la relacin armoniosa de sus integrantes y de cmo l las dirige. El Gerente educativo como Lder Existen expresiones y definiciones acerca del liderazgo del gerente educativo, seguidamente se analizan. Por su parte, Prez (1996) seala: "la gerencia es un tipo especial de liderazgo en lo cual lo principal es el logro de los objetivos de la organizacin" (p.10). En atencin a esto el Gerente Educativo, debe ser un lder; por cuanto debe ejercer funciones directivas y supervisoras entre otras y ello se lo confiere la jerarqua y sus funciones dentro de la organizacin educativa. Un lder que tome muy en cuenta el recurso fundamental que tenga bajo su responsabilidad.

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Al respecto, Chiavenato (1989) expresa: "la influencia interpersonal ejercida en una situacin y dirigida a travs del proceso de comunicacin humana en la consecucin de uno o diversos objetivos" (p. 137). Esto indica que el gerente debe reconocer constantemente el esfuerzo que hacen los docentes, quienes requieren de estmulos, motivacin y comprensin dentro de la organizacin social a la cual pertenecen. Se asume entonces que el lder debe ser una persona que genere con su trabajo, con su ejemplo; conductas posibles de ser asimiladas y puestas en prctica por los trabajadores para lograr las metas establecidas en la organizacin. De igual manera, Stoner (1996), expresa que se entiende por "liderazgo gerencial el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembros de un grupo y de influir en ellas" (p. 514). Otro de las definiciones de liderazgo que son claves en el estudio es el de Prez (1996) cuando seala: "el liderazgo es el proceso dinmico de influir sobre los dems para seguir tras el logro de un objetivo comn. El comportamiento de un individuo tambin puede influir cuando ste est involucrado en la direccin de las actividades de los seguidores" (p. 9). Para Chiavenato (1989), "el liderazgo es necesario en todos los tipos de organizacin humana, principalmente en las empresas y en cada uno de sus departamentos". (p. 137). Esto nos indica que el director como lder debe conocer la motivacin humana para saber guiar a las personas, adems de crear un clima organizacional propicio para desarrollar los procesos de direccin, motivacin, comunicacin, toma de decisiones, establecimiento de metas, supervisin y control. En concordancia con lo expuesto, se puede inferir que la efectividad de una organizacin depende en gran medida de la efectividad del liderazgo formal. Las teoras sobre el liderazgo pueden ser clasificadas en tres grandes grupos: (1) teoras de rasgos de la personalidad, (2) teoras sobre estilos de liderazgo o teoras de comportamiento, y (3) teoras situacionales o contingenciales de liderazgo. En esta investigacin se hace referencia al aspecto motivacional del lder no como tpico central, sino como funcin del desempeo tcnico docente administrativo.

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Como soporte de las responsabilidades de la direccin la ley ISO 9000-2000 establece: el liderazgo, compromiso y la participacin activa de la alta direccin son esenciales para desarrollar y mantener un sistema de gestin de la calidad eficaz y eficiente para lograr beneficios para todas las partes interesadas. Alcanzar estos beneficios es necesario establecer, mantener y aumentar la satisfaccin del cliente. La direccin debera considerar acciones tales como: (1) establecer una visin, polticas y objetivos estratgicos coherentes con el propsito de la organizacin. (2) liderar la organizacin con el ejemplo, con el fin de desarrollar confianza entre el personal, (3) comunicar la orientacin de la organizacin y los valores relativos a la calidad y al sistema de gestin calidad, (4) participar en proyectos de mejora en la bsqueda de nuevos mtodos, soluciones y productos, (5) obtener directamente retroalimentacin sobre la eficacia y eficiencia del sistema de gestin de la calidad, (6) identificar los procesos de realizacin del producto que aportan valor a la organizacin. Identificar los procesos de apoyo que influencian a la eficacia y eficiencia de los procesos de realizacin, (7) crear un ambiente que promueva la participacin activa y el desarrollo del personal, y proveer la estructura y los recursos necesarios para apoyar los planes estratgicos de la organizacin. La alta direccin debera definir tambin mtodos para medir el desempeo de la organizacin con el determinar si se han alcanzado los objetivos planificados. Lapeley (2001) resume los elementos de importancia en el liderazgo de gestin de calidad: (a) visin de futuro; (b) habilidad de comunicacin, (c) capacidad de organizacin; (d) capacidad negociadora; (e) aptitud gana-gana; predisposicin creadora de valor; (f) flexibilidad. Compromiso de la direccin como evidencia de la calidad educativa La alta direccin debe proporcionar evidencia de su compromiso con el desarrollo e implementacin del sistema de gestin de la calidad, as como con la mejora continua de su eficacia. a) Comunicando a la organizacin la importancia de satisfacer tanto los requisitos

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del cliente como los legales y reglamentarios b) Estableciendo la poltica de la calidad. c) Asegurando que se establecen los objetivos de la calidad, d) Llevando a cabo las revisiones por la direccin, y e) asegurando la disponibilidad de recursos. Procesos educativos Todo proceso implica operaciones, actividades, y transformaciones que convierten los elementos de entrada en otros de salida, Senlle (2001). Los procesos educativos representan uno de los problemas ms complejos de la actividad educativa, porque dependen de las diversas experiencias educativas y del factor humano. Cada proceso educativo es diferente, aunque tengan una misma finalidad. Por ejemplo el proceso didctico con el mismo docente depende en gran medida del participante, del proceso de aprendizaje, de los niveles de escolarizacin. Cada proceso educativo entonces, es entendido, como una secuencia de pasos relacionados con la actividad educativa para llegar a un fin educativo. Flores y Gutirrez (1990), hacen referencia a que no puede haber educacin cuando no se ha fijado claramente el fin educativo que se debe alcanzar. Un proceso educativo est articulado a estructuras educativas. Cabe destacar que el educador, realiza su actividad educativa con un proyecto educativo en busca de un fin pedaggico. Los procesos de aprendizaje tambin son procesos educativos. Los estudiantes para conseguir el logro de los objetivos educativos, realizan una actividad individual, que se produce a travs de un proceso de interiorizacin en el que cada estudiante relaciona los nuevos conocimientos con los ya adquiridos o conocimientos previos. El proceso docente es otro proceso educativo. La interaccin no slo se da entre el alumno y el profesor, sino entre los propios alumnos, con la familia, con los integrantes de la comunidad.

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Prez (1999), seala que el valor educativo de los procesos es tan importante que determina la calidad educativa de los resultados previstos. Para que una organizacin funcione de manera eficaz y eficiente tiene que identificar y gestionar numerosos procesos educativos y actividades relacionadas entre s. Relacionando lo que plantea Senlle, a continuacin se plantea un modelo educativo visto como un proceso Pag (1993). Cuadro 3 Entrada Recursos humanos Recursos materiales Proceso Currculum Organizacin escolar Liderazgo Relaciones en el centro Metodologa didctica La siguiente tabla muestra las variables significativas que han resultado del proceso educativo, los cuales son vistas como un sistema: Entrada Cuadro 4 El proceso es lo que sucede en el sistema, (Alfonso, 2002).
Insumo Poltica social educativa: Gasto en educacin del pas Gasto en educacin por alumno. Proceso Poltica social educativa: Gestin institucional Sistema de administracin (centralizada, descentralizado) Sistema de asignacin de recursos incentivos a la innovacin en las escuelas. La familia del estudiante: compromiso educacional familiar Hbitos, rutinas y participacin de Salida (Producto) Indicadores de nivel y calidad del aprendizaje escolar: Logro de contenidos mnimos en matemticas Logro de contenidos mnimos en lenguaje Nivel de destrezas cognitivas de clculo Nivel de destrezas

Producto Conocimiento Habilidades Actitudes

proceso

salida (producto)

La familia del estudiante: Composicin del grupo familiar Nivel ocupacional de los padres

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Nivel educacional de los padres Equipamiento del hogar Bienes y recursos culturales. - La escuela: Ubicacin geogrfica (rural, urbana) Dependencia administrativa (particular, municipal,) calendario escolar. Razn profesor por cantidad de alumnos. Razn personal directivo por nmero de alumnos Nmero de estudiantes por curso Nmero de alumnos por escuela Infraestructura bsica, (salas de clase, gimnasio, biblioteca) Recursos instruccionales (textos para el profesor, texto para los alumnos, medios y materiales de apoyo a la enseanza, audiovisuales) Sistema de incentivos para directivos y profesores. El alumno: gnero, edad, etnia. Nivel socioeconmico. Historia escolar (rendimiento, variables afectivas) El currculo planificado: ciclos, asignaturas, contenidos, objetivos. El profesor: gnero, edad, etnia, formacin previa. Formacin de posgrado. Perfeccionamiento en servicio. Aos de experiencia Remuneracin Jornada de contratacin Compromiso y satisfaccin personal

los nios en las tareas hogareas, gua, apoyo y estmulos acadmicos entregados a los hijos. Expectativas y aspiraciones de los padres respecto de a la educacin de los hijos Participacin en la escuela Satisfaccin con el establecimiento al que asisten sus hijos. La escuela: gestin escolar clima organizacional, liderazgo acadmico del director Rotacin del personal docente Ausentismo laboral Ejercicios de funciones y atribuciones del director Niveles de participacin de la comunidad educativa. El alumno: hbitos y destrezas Asistencia a clases Puntualidad Tiempo en la tarea Participacin en clases. El currculo realizado: nmero de das efectivos de clase Nmero de horas efectivos de clase Cumplimiento de metas Impedimento o dificultades en su desarrollo Profesor: Gestin pedaggica Estilo de enseanza Empleo de medios y materiales de apoyo a la enseanza Asignacin de tareas escolares Revisin de las reas asignadas Oportunidad de aprendizaje Distribucin del tiempo de los profesores Expectativas de los profesores Atribuciones de los profesores Frecuencia de las evaluaciones Disciplina escolar.

cognitivas lingsticas Nivel de autoestima acadmica Aos para completar el primer ciclo bsico Tasa de desercin Tasa de repitencia

Fuente: Documentos. Laboratorio Latinoamericano de evaluacin de la calidad de la educacin. UNESCO.

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Para toda actividad organizacional y bsicamente la educativa se debe disear los procesos, para ello existen diferentes modelos tericos, ellos son conceptual, de funcionamiento o utilizacin y fsico para los procesos. El modelo conceptual de procesos representa las caractersticas del negocio y constituyen la base sobre la cual puede definirse la forma en que el sistema deber funcionar (qu). A su vez, este modelo es la base para definir los componentes que deben ser creados para que el sistema funcione en la forma deseada (funcionamiento), lo cual se expresa en el modelo fsico de procesos (componentes). Grfico 4 Modelo conceptual de diseo

Qu

Funcionamiento

Componentes

Tomado de Planificacin anlisis y diseo. J. Llorens Fbregas, 1996. Un modelo conceptual de procesos se representa con diagramas de descomposicin funcional y con las definiciones sobre procesos, actividades y tareas. El modelo conceptual de procesos representa la comprensin de los procesos y actividades que componen el sistema (qu hace). Un modelo conceptual de procesos representa: (a) Procesos que se cumplen en el sistema; (b) actividades que se cumplen en cada proceso y (c) tareas que se cumplen

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en cada actividad. El contenido de un modelo conceptual de procesos est dado, exclusivamente, por la naturaleza del sistema que representa y su estructura est definida por las relaciones entre los procesos que conforman dicho sistema. Un modelo conceptual de procesos se representa con diagramas de descomposicin funcional y con las definiciones sobre procesos, actividades y tareas. Cada funcin est compuesta por diversos procesos, como por ejemplo la familia del estudiante, compromiso educacional familiar. Hbitos rutinas y participacin de los nios en las tareas hogareas. Expectativas y aspiraciones de los padres respecto a la educacin de los hijos. Cada proceso puede ser definido de manera muy simple, como por ejemplo: gestin escolar es el proceso que permite al director gerenciar funciones y atribuciones en un clima organizacional con la participacin de la comunidad educativa, con la finalidad de generar aprendizajes educativos. Los procesos, a su vez, se componen de actividades y stas de tareas. Tal como lo especifica Fbregas (ob. Cit.) en el siguiente diagrama de descomposicin funcional. Grfico 5 Planificacin y anlisis de diseo FUNCIN

PROCESO

PROCESO

PROCESO

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

TAREA

TAREA

TAREA

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Fuente: Fbregas (1991). Planificacin Anlisis y Diseo. Grfico 6 Ejemplo:

FUNCIN Necesidades bsicas de educacin PROCESO Logro de la excelencia

personal
ACTIVIDAD Responsabilizacin individual

TAREA Definir estrategias, metas, planificar la calidad.

Relacionando la gerencia con los procesos, Alfonzo (1992) sostienen que un gerente actualizado adems de administrar las estructuras, acepta responsabilidad por la gerencia de los procesos. Gerencia de los procesos educativos Perfil del Gerente de procesos Es difcil definir cmo debe ser un gerente de procesos educativos, hacia dnde debe dirigir sus esfuerzos y las acciones que conduzcan al control de su proceso; porque sus acciones estn regidas por la personalidad y la experiencia que tenga en cmo responsabilizarse en su cargo como director. Para Alfonzo (1992), un gerente de procesos debe tener conciencia de la complejidad de los mismos y adems mostrar destrezas para: (a) reconocer el nacimiento, decadencia, muerte y gestacin de estructuras en el entorno relevante del proceso; (b) ubicar, en el ciclo de los

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procesos, aquellos procesos clave de los cuales es dueo; (c ) negociar requisitos del proceso; (d) disear procesos aptos, que cumplan con los compromisos adquiridos; (e) controlar el proceso; (f) desarrollar los proveedores del proceso; (g) eliminar el error antes de que se convierta en defecto; (h) identificar el valor agregado de cada proceso en sus diferentes estados; (i) comunicarse; (j) facilitar la gestacin y nacimiento de estructuras; (k) liquidar lo que no agrega valor. En resumen, habilidad para gerenciar el cambio cultural en su organizacin. Parafraseando lo que explica Alfonzo (1992), ya que l ubica al gerente de procesos en la empresa, el director que declara la propiedad de un proceso educativo lo disear para cubrir un requerimiento en la institucin, para ello, es necesario controlarlo para que no se desve para lo cual fue creado y de esta manera pueda cumplir el objetivo previsto. En el mismo orden de ideas este autor aclara que hacerse dueo del proceso sea controlado por el mismo gerente u otra persona diferente al director se haga dueo de ese proceso. Alfonso, a travs de un diagrama explica el ciclo bsico del dueo del proceso Grfico 7 Hacerse dueo Redisear proceso Controlar proceso Tomado de: Un director dueo de un proceso trabaja preventivamente para eliminar el error antes que se produzca el defecto. No da disculpas, cumple. Es responsable de la realizacin de ese proceso. Establece los requisitos, las normas de desempeo, la garanta de cumplimiento y el mejoramiento sistemtico del mismo. Es vigilante de que se cumpla con lo que se ha planificado para el xito de la organizacin educativa. Tener proceso apto

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Para tener procesos aptos el dueo de proceso est continuamente mejorndolos e involucrndose a travs de la accin. En el mbito educativo para garantizar la actitud de un proceso es conveniente que los aprendizajes sean pertinentes. si un proceso no funciona es porque no es apto Alfonzo (1996), o simplemente porque los proveedores del proceso estn introduciendo defectos. En el mismo orden de ideas este autor indica los elementos fundamentales de los procesos: (1) definir claramente los resultados y los requisitos de aceptacin de esos resultados; (2) de los requisitos antes mencionados, identificar aquellos que son cero defecto, o sea no son negociables; (3) Escribir una norma de desempeo del proceso a partir de los requisitos cero defecto, en ese documento se explican las consecuencias del incumplimiento de cada uno de estos requisitos; (4) disear el proceso; (5) disear el sistema de aseguramiento de la calidad del proceso. (6) establecer los subprocesos con sus resultados, requisitos de aceptacin de los resultados, y los dueos de proceso. Para controlar los procesos el tiempo entre regular y medir debe ser corto, esto permite que las desviaciones del proceso se mantengan bajo control. Se debe redisear los procesos cuando la estructura se vuelve obsoleta, ya que los procesos que se sustentan en ella tambin pierden vigencia. Para redisear el proceso, su dueo establece: (1) la visin, el sueo, luego (2) grafica las entidades con las cuales se va a relacionar; (3) disea la lgica del proceso; (4) establece los criterios de organizacin que guiarn el diseo fsico y finalmente (5) disea el sistema fsico. Ideas bsicas de la gerencia de procesos Para Alfonzo (ob.cit), existen seis ideas bsicas en la gerencia de procesos: (1) definicin de los requisitos de calidad con el cliente y con las partes interesadas; (2) desarrollo de proveedores; (3) los dueos de procesos medulares y habilitadores; (4) prevencin, autoinspeccin y autocontrol realizados por el dueo del proceso; (5) medicin de la satisfaccin de las partes interesadas; (6) la responsabilidad del dueo en la aptitud y mejoramiento del proceso. (1) Las partes interesadas son aquellas entidades del entorno relevante del

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proceso. Por ejemplo en la escuela son parte interesada los alumnos, los padres y representantes; la comunidad y tambin el gobierno. Los requisitos definen la calidad de los procesos. (2) El dueo del proceso es responsable por todos los elementos del mismo. Debe negociar con los dems dueos de proceso los requisitos de calidad. Si acepta servicios deficientes, estar aceptando defectos para su proceso; esto habla de lo vigilante y controlador que debe ser el dueo del proceso o gerente. (3) Los procesos medulares son los que estn en la cadena de valor de la organizacin Alfonzo (ob. Cit) y los procesos habilitadores son los que dan soporte a los medulares, por ejemplo dar clases a los alumnos es un proceso medular en una unidad educativa; reparar las computadores son procesos habilitadores. stos suministran la necesaria coordinacin e integracin entre diferentes procesos medulares los cuales no pueden funcionar separados. Si un proceso no agrega valor, ni soporta a otro proceso entonces debe eliminarse. Planificar por planificar es un ejemplo claro de desperdicio (4) Un dueo de proceso entrenado tiene rutinas de inspeccin las cuales realiza oportunamente y en tiempos muy cortos; que le permitirn prevenir y controlar cada proceso. (5) La norma ISO 9004:2000 seala los siguientes mtodos para medir el desempeo: (a) medicin de satisfaccin de las partes interesadas; (b) auditorias internas, a cargo de un grupo evaluador independiente del proceso; (c) autoevaluacin. (6) La calidad de un servicio es responsabilidad del dueo del proceso; ya que se ha comprometido ha hacerlo de la mejor manera. Para clarificar lo que significa comprometerse con un proceso y permanecer pasivo Alfonzo, (ob. Cit) ha elaborado una lista de requisitos que tiene un dueo o gerente de un proceso: (a) Tiene objetivos de vida; (b) cierra los procesos que abre y se asegura que sean aptos para lograr los objetivos; (c) asigna un dueo a cada proceso y lo desarrolla; (d) asigna recursores para incrementar los recursos disponibles; (e) acta con prevencin; (f) se hace responsable de sus decisiones; (g)

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no acepta defectos ni disculpas y premia al que cumple dedicndole tiempo a la actividad de reconocer y analizar el cumplimiento de sus procesos; (h) dedica tiempo a considerar cmo se logra el xito y el mejoramiento sistemtico; (i) se prepara, aprovecha y disfruta las oportunidades; (j) frecuenta ambientes con personas que tienen estas habilidades y adems para mantener esta cultura, se las ensea a sus hijos. En tal sentido, un director con estas caractersticas y con el compromiso como dueo del proceso educativo de su institucin asegura el camino hacia la calidad. Cano (1999), agrega que la mejora de los procesos es la base de la calidad total y muestra el siguiente grfico denominado Rueda de Deming o de la gestin que en trminos relacionados con la escuela es llamado Rueda de la Calidad que incluye los pasos que hay que dar para implantar la calidad total. Es importante resaltar que uno de los principales precursores de la calidad es Deming. Desarroll el mapa hacia la calidad en Japn. Hoy da su teora de la Calidad Total es conocida a nivel mundial bajo el nombre de "JUST IN TIME " Su mayor inters se basa en descentralizar el rol del liderazgo en una organizacin para realzar la capacidad de todas las personas de trabajar en una manera productiva hacia metas comunes.

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Grfico 8 Rueda de Deming o rueda de la gestin

Fijacin de un objetivo o plan Mejorar ideas Para trabajar En el prximo plan Plan Plan Escuchar atenta la clase Buenos apuntes Tiempo reservado para el estudio Comprobacin con el maestro Obtener/dar apoyo: equipos de refuerzo o soporte Reaccin para corregir la distancia Entre lo previsto, plan, y lo realizado Realizacin Funcionamiento Act

Ejecucin propiamente dicha Realizacin Do

Mejorar los procesos de aprendizaje de Continuar con todos los puntos Modo que la siguiente leccin sea mas de mi plan. Fructosa o lograda Control, verificacin, adecuacin al plan

Estudio
Study Results
Cmo fue llevado a cabo mi plan? Puedo cambiar para mejorar mi proceso y mis resultados de aprendizaje?

Fuente:

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CAPTULO III Gerencia y Calidad de los procesos educativos Factores asociados a la calidad de los procesos educativos La necesidad de lograr la calidad en todo proceso educativo, se presenta como un requerimiento de nuestro sistema educativo. Senlle agrega que la calidad la hacen las personas, todos deberan participar desde sus puestos de trabajo en el sistema de gestin de calidad desde el principio. En este sentido el personal directivo tiene la responsabilidad de gerenciar los procesos que conduzcan a la calidad de los mismos. Toda relacin est conformada por muchos procesos diferentes, generado por la interaccin de sus miembros; de esta manera gerenciar la organizacin educativa hacia la calidad es un proceso que involucra a todos los miembros de la comunidad educativa, por lo que el compromiso es de todos. En las organizaciones existen sistemas para asegurar la calidad y bsicamente el gerente est en la capacidad de producir los cambios que para ello se requiere; al respecto Alfonzo (1997), seala que un gerente exitoso comprende que el cambio es un hecho natural y espontneo, para lo cual necesita: (a) tomar en cuenta los procesos que generan, (b) discriminar los cambios en el sistema, (c) darse cuenta cuando las situaciones inconclusas roban energa del sistema, (d) comprender los procesos de dar significados a los datos que obtiene del entorno y los procesos de generacin de totalidades. Relacin existente entre la calidad y la gerencia de los procesos educativos Gerencia de la calidad de los procesos educativos Para Lepeley (2001), algunos de los elementos en el rea de la gerencia para asegurar la calidad son:

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1.- Liderazgo para la calidad: cuyos elementos de gestin son: (a) liderazgo de direccin para la calidad, (b) valores de la institucin, (c) compromiso y gestin para lograr la calidad, (d) relaciones pblicas y gestin de calidad. 2.- Calidad y satisfaccin del usuario: (a) reconocimiento de necesidades y expectativas de alumnos y padres, (b) estndares de servicio y compromiso con los alumnos. 3.- Desarrollo de las personas en la institucin (profesores administradores y personal de apoyo): (a) reconocimiento de necesidades y expectativas de directores, profesores, administradores y personal, (b) polticas de reconocimiento al desempeo, (c) perfeccionamiento y capacitacin, (d) promocin de igualdad de oportunidades, (e) compromiso de las personas con la institucin, (f) calidad de vida y ambiente organizacional. 4.- Planificacin estratgica: (a) planificacin estratgica enfocada en alumnos, (b) planificacin de procesos principales en educacin, (c) planificacin de procesos de apoyo. Indicadores de la gerencia para que se d un proceso educativo con calidad Cada institucin genera una serie de actividades que tienen relacin directamente con el entorno y las caractersticas propias que la identifican. Para Lpez (1996), los indicadores son diferentes; dependen de los problemas de cada eje y de los proyectos. Sin embargo propone indicadores generales que van dando cuenta de los procesos generados en cada institucin. stos estn referidos a: (a) trabajo en equipo; (b) clima institucional; (c) formacin de docentes; (d) rendimientos de los alumnos. El cuadro N 5: factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos rene algunas caractersticas que relacionan a la gerencia, direccin y los procesos educativos con la finalidad establecer los elementos que asocian a la calidad de la gerencia de los procesos educativos.

Cuadro 5

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Factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos

Factores Aptitud Gerencia Responsabilidad y compromiso con el proceso. Establecimiento de las normas de desempeo. Implementacin y logro de los objetivos. Gestin de la tecnologa Incremento de la competencia del personal a travs de: formacin, educacin y aprendizajes dirigidos. Desarrollo de habilidades de liderazgo y perfiles de los futuros directores. Planificacin de las futuras necesidades de los recursos. Programar el cambio. Planificar las necesidades de educacin. Enfoque basado en hechos Mecanismos sistemticos de evaluacin y control de procesos. Evaluacin continua de la calidad del producto Procesos educativos Alta prioridad de desarrollo de habilidades Hbito de mejoramiento anual. Entradas que no se transforman durante el proceso: (a) Humanos (b) Infraestructura: tecnologa y de espacio Microcomputadores, software, edificios, materiales de apoyo, herramientas. (c) Financieros: el dinero necesario para que el proceso funcione. (d) Capital intelectual (competencias del proceso para su ejecucin. Conocimiento: experticia y relaciones necesarias para realizar el proceso). Aprendizajes pertinentes

Recursos

Planificacin Toma de decisiones

Control

Producto educativo Mejora continua Proceso

Promueve actividades de educacin para el cumplimiento y se educa Programas para sostener el mejoramiento

(a) Estructuras: todo lo que est normado en el sistema: procedimientos, planes, polticas, lineamientos, organigramas, indicadores de medicin, flujogramas, sistemas de gestin, presupuesto, contratacin, personal. (b) Norma de desempeo: Comprensin clara de los requisitos que definen el proceso para elaborar normas personales que le permitan alcanzar la efectividad El cumplimiento de los requisitos definen la calidad de un proceso Auditorias internas Autoevaluacin

Conocimiento del proceso. (a) Definir, (b) medir; (c ) conocer; Habilidades para negociar (d) gerenciar; (e) mejorar sistemticamente requisitos y documentar el proceso. Elaboracin propia con datos tomados de FONDONORMA. COVENIN-ISO 9004:2000. Cateora F

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Conclusiones La calidad es es una caracterstica personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso y con responsabilidad. Es bsicamente un asunto de de gestin y de disposicin, es hacer las cosas bien desde el principio y mejorarlas continuamente. Tanto el directivo como el docente deben participar activamente en la actualizacin, mejoramiento, y evaluacin permanente de la calidad educativa. Algunos indicadores de calidad educativa como la desercin, la repitencia, revelan la deteriorada calidad de nuestro sistema educativo, hablan por s sola de la eficacia y eficiencia del mismo. Aunque no todo es calamidad, existen modelos, sin ser institutos privados que usan adecuadamente los recursos econmicos y cumplen con los objetivos propios de la escuela, tal es el caso de las escuelas Fe y Alegra, la cual basa su xito en: (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d) docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados visibles, bien podra la gerencia de cualquier instituto educativo poner en prctica este modelo educativo, para mejorar la calidad de la organizacin que dirige. Aunque se debe tener en cuenta que para obtener resultados de calidad en el sector educativo, la organizacin en pleno debe estar comprometida y satisfecha: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo, recursos educativos, polticas educativas, estructura fsica y directivos, si una de ellas falla la calidad se ve afectada. En lo que respecta a la parte legal en Venezuela no existe ningn artculo ni en la Ley Orgnica de Educacin, ni en la Constitucin de la Repblica que seale lo relativo a la calidad en una institucin, cmo evaluarla, como medir la calidad educativa, etc. Sin embargo en las polticas emanadas por el Ministerio de Educacin, en el IX Plan Decenal de la Nacin, en el sector educacin, captulo V, plantean entre los objetivos de las acciones del quinquenio: (a) elevar la calidad del servicio educativo; (b) mejorar la eficiencia de la gestin educativa; (c) salvaguardar la equidad en relacin con los sectores mayoritarios que acceden a la

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educacin. Esto por supuesto a travs de polticas y lneas de accin, que slo tienen accin poltica porque no hay un seguimiento, una evaluacin continua, que permita saber que se est aplicando todo lo que aparece en papel. El xito de una organizacin, en consecuencia, es imposible sin calidad individual. La organizacin educativa demanda un gerente con calidad con destreza social y Liderazgo, que lo capacite para movilizar grupos de personas y lograr importantes y objetivos inmediatos. Que pueda unir a la gente en la persecucin de un propsito significativo, a pesar de las fuerzas que lo separan, y en definitiva que pueda mantener las organizaciones educativas para llevar a cabo los procesos educativos con calidad y excelencia; libres de la mediocridad burocrtica y poltica. El aprendizaje y mejoramiento continuo es uno de los fundamentos de la Gerencia hacia la calidad. Aprendizaje no es el resultado de estudiar nicamente, aprendizaje viene de la posibilidad de evaluarse y aprender las equivocaciones, y de una estructura que facilite que el producto de este aprendizaje llegue a otras personas en la organizacin. Los principios de calidad son comunes tanto para la educacin como para cualquier otra organizacin. La gestin y la calidad no son procesos aislados, es un proceso permanente, sistemtico e integral, aplicable a todos los sectores de la economa y la sociedad, por ende a la educacin. La calidad educativa est directamente relacionada con las polticas sociales, econmicas y educativas asignadas por el estado venezolano. No es posible pretender elevarla con el presupuesto que actualmente se destina a educacin, ni con los salarios tan bajos que obligan a los docentes a trabajar en dos y tres cargos para apenas sobrevivir. Elevar el presupuesto designado a la educacin para el mejoramiento de las edificaciones existentes mejorara la calidad de la educacin en un sentido. As como tambin los salarios garantizara, entre otras cosas, un inmediato aumento en la calidad educativa por parte de los docentes, ya que podran disminuir la carga horaria, lo cual implica mayor cantidad de tiempo para la formacin y perfeccionamiento docente y la inmediata disminucin del ausentismo laboral generado por las enfermedades, muchas de ellas producto del excesivo

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desgaste vocal. Actualmente el Ministerio de Educacin hace lo imposible por elevar los salarios, aunque sea a punta de cesta ticket, pero sin pensar en polticas sustanciales de calidad para el mejoramiento efectivo de los sistemas educativo, tcnico, social y gerencial. Esto es un ejemplo de prdida de esfuerzo, pudiendo con un equipo multidisciplinario de verdad, aplicar las polticas establecidas en los planes decenales de educacin y legalmente hacer presin en el proceso de gestin para que se cumplan a travs de la evaluacin y mejoramiento contnuo de la educacin, una educacin para todos en todos sus niveles pero de calidad. La gerencia est ntimamente relacionada con el proceso de gestin por parte del director de cada institucin educativa ya que l bien puede revisar continuamente lo que sucede en la institucin que dirige y detectar fallas, para crear correctivos si se da el caso. Si cada director tiene dentro de su cultura la calidad como compromiso y la prctica profesional como factor determinante de un servicio de calidad, la educacin va a ser de calidad; porque con los mnimos recursos se trabajar como se espera para cumplir los objetivos de la cada organizacin educativa y promover resultados educativos de calidad.

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cultura

educacin.

Fondo

Editorial

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