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INTRODUCCIN
Los Instrumentos de Gestin Ambiental son mecanismos diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los encontramos en el Art. 16 de la Ley N 18611 Ley General del Ambiente. As mismo encontraremos los tipos de instrumentos y todo lo relacionado a su cumplimiento. Dentro de los tipos de instrumentos de gestin ambiental encontraremos los de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,

fiscalizacin, entre otros. Por ejemplo, tenemos la educacin ambiental (indirecto), turismo ecolgico (indirecto), los planes y manejo de reas naturales protegidas (indirecto) las evaluaciones del impacto ambiental (EIAs) y evaluaciones ambientales estratgicas (EAEs) (directas). Como

instrumentos de gestin correctivos tenemos a las auditoras ambientales y como instrumentos auxiliares tenemos a la reglamentacin para determinar los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y a los Lmites Mximos Permisibles (LMPs); que pasaremos a explicar detalladamente en el presente trabajo.

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INTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL


I. CONCEPTO Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley N 28611 Ley General del Ambiente en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

II.

DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.

III.

TIPOS DE INSTRUMENTOS Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos 29 naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados anteriormente. El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.

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La gestin ambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes entre s, sino por el contrario complementario: preventiva y correctora, existiendo instrumentos tcnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una gestin plantea. Dentro de los instrumentos preventivos tenemos por ejemplo a la educacin ambiental (indirecto), turismo ecolgico (indirecto), los planes y manejo de reas naturales protegidas (indirecto) las evaluaciones del impacto ambiental (EIAs) y evaluaciones ambientales estratgicas (EAEs) (directas). Como instrumentos de gestin correctivos tenemos a las auditoras ambientales y como instrumentos auxiliares tenemos a la reglamentacin para determinar los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y a los Lmites Mximos Permisibles (LMPs). 1. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Concepto Segn el Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) el EIA es el proceso previo para la aprobacin de los proyectos de inversin de actividades productivas (minera, agricultura, vas de comunicacin, etc.) con el fin de reducir las perturbaciones (contaminacin de suelo, aire y medios acuticos). El impacto ambiental es cualquier alteracin del medio ambiente por causas naturales o antrpicas (causadas por el hombre). Segn un estudio de una agencia canadiense se ha identificado tres principios bsicos del proceso EIA: Integridad.El proceso de EIA debe cumplir con las normas y

las prcticas internacionales. Utilidad.- El proceso de EIA debe proporcionar informacin suficientemente relevante para la toma de decisiones. Sostenibilidad.- El proceso de EIA debe conducir al establecimiento de dispositivos de proteccin del medio ambiente suficientes para mitigar los efectos adversos y evitar la prdida irreversible de los recursos y funciones del ecosistema. Importancia En este mundo globalizado, con tecnologas cada vez ms avanzadas no han podido evitar que se produzcan alteraciones al medio ambiente, siendo muchas veces de carcter permanentes y en su mayora negativas (impactos ambientales negativos).

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La principal herramienta tcnica en la prevencin del impacto ambiental, es la Evaluacin de Impacto Ambiental, que se fundamenta en el Estudio de Impacto Ambiental, el cual permite definir medidas preventivas para futuros proyectos de actividades que afectan al medio ambiente o medidas correctivas para actividades ya existentes. Uno de los principios bsicos que deben formar toda poltica ambiental es la de la prevencin. Este principio forma parte de los principios fundamentales para el desarrollo sustentable y del cdigo del medio ambiente de varios pases. Por dicha razn, las entidades encargadas del medio ambiente han venido insistiendo en que el mejor modo de actuar en esta materia es tratar de evitar, con anterioridad a su produccin, la contaminacin o los daos ecolgicos, ms que actuar posteriormente sus efectos. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Principio 17: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. 2. AUDITORAS Y ESTNDARES AMBIENTALES Qu es una auditora ambiental? Segn la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), la auditora ambiental es una parte integrante de un sistema de gestin ambiental en el que la gerencia determina si los sistemas de control ambiental de la organizacin son adecuados para asegurar el cumplimiento de requerimientos regulatorios y polticas internas. Segn la Norma ISO 14001 la auditora ambiental es una herramienta de gestin ambiental sistemtico y documentado de verificacin para obtener y evaluar, de manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestin ambiental de una organizacin esta de conformidad con los criterios de auditora del sistema de gestin ambiental definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta direccin los resultados de este proceso.

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el proceso de

En sntesis se puede definir la auditora ambiental como

autoevaluacin en el que una organizacin aprende si cumple con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditoras ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organizacin. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestin ambiental en su conjunto. Objetivos La auditora ambiental busca verificar que las actividades de la organizacin se desarrollen conforme a criterios preestablecidos como: Legislacin. Condiciones de funcionamiento establecidas en la licencia. Criterios internos de la misma organizacin. Certificaciones y Normas ISO A diferencia de la norma ISO 9000, una norma con xito en muchos pases, dedicada a la gestin de la calidad en las empresas. La Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) dise una norma de gestin ambiental para

conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reduccin de los impactos en el medio ambiente con la ayuda de las organizaciones. ISO 14000 son normas internacionales sobre gestin ambiental que tienen la finalidad de proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestin ambiental efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestin para ayudar a las empresas a conseguir algunos objetivos ambientales y econmicos. Concretamente existen muchos beneficios tanto a los pases como a las personas naturales. Las Normas Internacionales pueden contribuir a mejorar la calidad de vida en general

asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que usamos son sanos y seguros.

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ECA y LMP

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El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) y el Lmite Mximo Permisible (LMP) son instrumentos de gestin ambiental que consisten en parmetros y obligaciones que buscan regular y proteger la salud pblica y la calidad ambiental en que vivimos, permitindole a la autoridad ambiental desarrollar acciones de control, seguimiento y fiscalizacin de los efectos causados por las actividades humanas. Ambos instrumentos son indicadores que permiten a travs del anlisis de sus resultados, establecer polticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad especfica (LMP). Diferencias entre ECA y LMP Tanto los estndares de calidad ambiental (ECAs) como los lmites mximos permisibles (LMPs) tienen su propio reglamento en la ley peruana y son especficos para cada actividad o sector productivo. ECA LMP

Son indicadores de calidad ambiental, miden la

Miden la concentracin de elementos, sustancias,

concentracin de elementos, sustancias, parmetros

parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en las emisiones, efluentes o

fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no riesgo

descargas generadas por una actividad productiva (minera, hidrocarburos, electricidad,

representan

significativo para la salud de las personas ni al ambiente.

etc.), que al exceder causa daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

La

medicin

se

realiza

La medicin se da en los puntos de emisin y

directamente en los cuerpos receptores

vertimiento.

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3. PLANES DIRECTORES, PLANES MAESTROS, PLANES DE MANEJO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Una de las formas de gestin ambiental es la planificacin de los objetivos. Para esto se necesita un plan que es una forma de organizar las actividades humanas con la idea de prevenir y proyectarse al futuro. Todo plan tiene una duracin y un conjunto de medidas en orden a su realizacin. Uno de los indicadores del desarrollo sostenible es la gestin y el manejo de rea naturales que incluyan flora y fauna representativa que sirvan como fuente de recursos para la humanidad y al mantenimiento de servicios ecosistmicos (beneficios que el hombre puede obtener de los ecosistemas). Para eso se requiere desarrollar una planificacin. Los planes son necesarios para organizar el uso sostenible. En el caso de Per estos instrumentos son: Plan director Es el instrumento mximo de planificacin y orientacin para el desarrollo del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Define las polticas y el plan estratgico, as como el marco conceptual para la constitucin, operacin y gestin eficaz y a largo plazo de las reas naturales protegidas. Plan Maestro Es el documento de planificacin para la gestin de cada una de las reas de conservacin de nivel local, regional o nacional. En l se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea. Segn las estrategias, en el Plan Maestro se identifican los programas de manejo y la organizacin, marco de cooperacin y facilidades que se deben tener para una gestin eficiente del rea, integrada a su entorno social, econmico, cultural y ambiental. Plan de Manejo Es el instrumento de gestin necesario para organizar el uso sostenible, es decir por debajo del lmite natural de recuperacin de recursos silvestres no maderables, dentro de las reas Naturales Protegidas o de reas de conservacin o reas naturales destinadas a una actividad econmica respetuosa del medio ambiente. Incluye la evaluacin de las caractersticas y el potencial de las poblaciones en el rea a utilizar (la oferta), los volmenes de cosecha que necesitan los usuarios (la demanda), el lmite posible del uso, las normas y la organizacin para el uso.

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rea Natural Protegida (ANP)

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Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus

categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las ANP constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el

aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. El Per est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas como lo seala el artculo 68 de la Constitucin Poltica. Es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) el encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. En la actualidad Per cuenta con: 67 ANP de administracin nacional, que abarcan aproximadamente el 14.47% de la superficie del territorio nacional. Conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE. 6 ANP de conservacin regional. 21 ANP de conservacin privada. En el Per, las categoras se agrupan en reas de uso indirecto y reas de uso directo. Las de uso directo son: Los Parques Nacionales, Santuarios Histricos. Santuarios Nacionales. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales ni la modificacin del paisaje. Slo se permite el uso turstico, recreativo y la investigacin (usos que no consumen los recursos).

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Son reas de uso directo: Las Reservas Nacionales. Los Cotos de Caza. Las Reservas Comunales. Las Reservas Paisajsticas Los Bosques de Proteccin. Los Refugios de Vida Silvestre.

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En estas reas es posible aprovechar algunos recursos naturales, bajo planes de manejo. Mapa de las reas Naturales Protegidas por el Estado Peruano

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Categoras de las reas Naturales protegidas Categora Caractersticas Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Procesos sucesionales, ecolgicos, evolutivos. Parques Nacionales Caractersticas estticas y paisajsticas relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Una o varias comunidades biticas. Diversidad biolgica relevante. Especies Santuarios Nacionales restringida. Formaciones geolgicas, naturales nicas (inters cientfico y/o paisajstico). Usos indirectos: investigacin, educacin , turismo y recreacin. No intervenido o mnimamente. Una o varias comunidades biticas. Bienes monumentales con alto valor arqueolgico o Santuarios Histricos histrico. Escenario de acontecimientos histricos relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Una o ms comunidades biticas. Reservas Paisajstica Caractersticas estticas paisajsticas sobresalientes. Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno (ej. agricultura, vivienda). Una o varias comunidades biticas. Refugios de Vida Silvestre Hbitat de especies importantes, amenazadas, raras, migratorias, recursos genticos. Mantenimiento y recuperacin de especies y/o del hbitat. endmicas, varias o de distribucin

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Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas Reservas Nacionales sostenibles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. No aprovechamiento forestal maderero. Uno o ms ecosistemas. Usos tradicionales, segn planes de manejo. Reservas Comunales Prohibido el establecimiento de nuevos

asentamientos, expansin de actividades agrcolas, pecuarias y extraccin forestal maderera. Gestin comunal del rea y conduccin. Uno o ms ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de la cobertura vegetal. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna,

Bosques de Proteccin

recursos hidrobiolgicos. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Manejo de suelos y aguas. Permitido el uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera. Una o ms comunidades biticas. Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre y cinegtica.

Cotos de Caza

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4. EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) Concepto

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Proceso anticipado, continuo, ordenado y transparente para analizar y prevenir los impactos ambientales y sociales que pudiera generar la decisin de aprobar o modificar polticas, planes y programas de carcter nacional, regional y local. Los pases europeos, que son los que ms han avanzado en el desarrollo de la EAE, han incorporado esta herramienta para polticas, planes y programas estatales, no para Megaproyectos. Adems, estos pases estn tratando de uniformizar los procedimientos y normas vinculadas a la EAE. En el Per, la EAE es parte de los compromisos del Estado Peruano en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, y en especial, puede ser una herramienta muy til para fortalecer el desarrollo de la Consulta Libre, Previa e Informada a favor de pueblos indgenas establecido en el Convenio 169 de la OIT y promover a la sostenibilidad ambiental. Diferencias entre un EAE y un EIA El objeto de la evaluacin de impacto ambiental en forma general es de reducir los impactos potenciales causados por el desarrollo de proyectos, identificando y disminuir sus impactos antes de su puesta en marcha. La necesidad de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) surge de las limitaciones de la EIA para evaluar ambientalmente las opciones estratgicas de nivel superior como los planes y programas (Consejera de Industria y Medio Ambiente de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, 2005).

Diferencias entre EAE y EIA

EAE

EIA

Busca prevenir los impactos sociales Busca prevenir los impactos sociales y ambientales de polticas, planes y programas.-PPP (Nivel Macro) y ambientales pero de proyectos de inversin que impliquen el desarrollo de actividades, construcciones, obras u otras actividades comerciales o de servicios.(Nivel Micro)

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5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Definicin

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El Ordenamiento territorial (OT) ha sido objeto de diversas definiciones en el mundo. Sin embargo muchos coinciden en denominarla como una herramienta de gestin ambiental, como un proceso y un instrumento de planificacin a largo plazo de carcter tcnico-poltico-administrativa para la organizacin y ocupacin del territorio. El Ministerio de Medio Ambiente seala que el OT es el proceso de toma de decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones del mundo, da el mejor uso adecuado y sostenible al territorio, segn sus capacidades o aptitudes naturales. Objetivos Los objetivos del ordenamiento territorial son: Descentralizacin econmica para un desarrollo regional ms armnico. Determinacin de usos de la tierra de acuerdo a su aptitud. Delimitacin de espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin. Equipamiento del territorio. Ocupacin vs Amenazas naturales. Conservacin del paisaje La ordenacin del territorio debe involucrar temas de tierra, aguas, aire pero principalmente tener una visin integral, que comprenda las actividades

econmicas del pas y el buen aprovechamiento de los recursos.

6. HUELLA ECOLGICA Concepto e importancia Creada por dos organizaciones norteamericanas (Redening Progress y EarthDay Network) la huella ecolgica busca mostrar el impacto del consumo y estilo de vida de cada persona en el planeta, a travs de un test que arrojar un nmero como resultado. Ese nmero nos indicar si nuestra manera de consumir energa (agua, electricidad, combustibles fsiles) y recursos naturales de forma directa o indirecta es sostenible en el tiempo. De este modo, se puede estimar cuntos planetas iguales al nuestro se requeriran si todos tuviramos la misma huella ecolgica.

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La Huella Ecolgica es una medida global de las demandas que el consumo de recursos ejerce sobre los ecosistemas y las especies. Es fundamental entender las interacciones que existen entre la biodiversidad, los factores que aceleran la prdida de la biodiversidad y la huella de la humanidad para as desacelerar, detener y revertir el deterioro progresivo de los ecosistemas naturales y las poblaciones de especies silvestres. El gasto directo lo hacemos tanto con el combustible que le ponemos al carro o el que usa el transporte pblico, o el consumo elctrico y de agua que hacemos en casa, el trabajo, etc. El gasto indirecto de energa se relaciona con el transporte de productos que deben ser trados al mercado local: los productos importados, las frutas, verduras, carnes, ropas y productos manufacturados que vienen de otras zonas del pas o del mundo. Uno mismo puede medir su huella ecolgica en:

http://www.vidasostenible.org/ciudadanos/a1_02.asp Veremos que es una herramienta muy til en estos tiempos para tomar conciencia de nuestros hbitos y estilo de vida. 7. ECOEFICIENCIA Contexto, definicin e importancia La ecoeficiencia como poltica ha sido una estrategia practicada, fundamentalmente, por grandes corporaciones que han considerado importante incluir entre sus estrategias globales acciones de proteccin ambiental. En los pases de Amrica Latina, la aplicacin de la estrategia de ecoeficiencia ha sido entusiasta aunque limitada y especfica, en muchos casos motivada por las propias corporaciones trasnacionales. Sin embargo, ha sido til para impulsar una mejor gestin ambiental e impulsar la asociatividad en la industria, incluida la pequea y mediana empresa. La ecoeficiencia se apoya en dos pilares: Reducir la sobre explotacin de los recursos naturales (lograr un uso ms sostenible). Disminuir la contaminacin asociada a los procesos productivos. Pero la ecoeficiencia busca tambin un incremento de la productividad de los recursos naturales, as como a reducir los impactos ambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos para contribuir a la calidad de vida de la poblacin.

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8. ECOTURISMO

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Cuando hablamos de turismo tradicional se alude a viajes y visitas de diversin e inspiracin manejados por cualquier persona, operador turstico y sin compromisos en cuanto al medio ambiente o al uso y a la distribucin de los ingresos econmicos. Este tipo de turismo tradicional en algunos casos ha causado impactos negativos estos ltimos aos en el Per, sobre todo en las zonas con mayor afluencia de turistas como es el caso del Cuzco. Los impactos son a nivel ambiental, social y econmico. Algunos ejemplos se pueden apreciar en el siguiente cuadro: Posibles impactos negativos causados por el turismo tradicional y ecoturismo mal llevado.

Aspectos

Impactos

1. Deforestacin, contaminacin y destruccin del medio ambiente y el paisaje causado por la construccin de infraestructura fsica, como carreteras, aeropuertos, caminos de acceso y hospedajes. 2. Cambios de la fauna y flora por introduccin de especies forneas. Ambiental 3. Aumento de basura. 4. Inmigracin de poblaciones no nativas creando urbanizaciones no adecuadas. 5. Estrs y fuga de animales por ruidos generados por el motor de transporte areo, terrestre, fluvial o martimo.

1. Prdida de tradiciones e identidad. 2. Pesca y caza desmedida para la alimentacin de turistas. Social 3. Ruptura de la organizacin tradicional. 4. Conflictos y problemas familiares como consecuencia del ingreso incontrolable de turistas a la vida de la comunidad, al territorio, etc.

1. La mayora de la ganancia se queda en manos de forneos. 2. Irregularidades en el reparto de beneficios. Econmico 3. Competencia comercial interna. 4. Aumento de precios en el mercado local.

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Estos impactos no son exclusivos del turismo tradicional sino tambin pueden ser causados por el ecoturismo mal llevado. Opuesto al turismo tradicional, el ecoturismo es un tipo de turismo que trata de eliminar los impactos negativos antes mencionados y promover beneficios para la poblacin local y los ecosistemas. Debido a que no es fcil llegar a esa meta es necesaria la participacin de todos para que una iniciativa de ecoturismo tenga resultados provechosos. A nivel internacional el IUCN define el ecoturismo como aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar reas naturales

relativamente sin perturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural que pueda encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto negativo ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales. De esa manera se puede entender el ecoturismo como todo un sistema de planificacin, implementacin y manejo con objetivos a favor de las poblaciones nativas y los ecosistemas concernientes. El Ecoturismo debe tener los siguientes principios: Originar bajo impacto sobre los recursos naturales. Involucrar a todos los actores en las fases de planificacin, desarrollo, implementacin y control de impactos. Respetar las culturas y tradiciones locales. Generar ingresos sostenibles para las comunidades locales y los dems integrantes de la cadena de valor. Generar ingresos para la conservacin de las reas protegidas. Ser un instrumento para la Educacin en cuanto a la importancia de la conservacin. 9. EDUCACIN AMBIENTAL En un principio el tema de la educacin ambiental empez a difundirse como educacin no forma para posteriormente incorporarse a la educacin oficial, cuando se supera la visin estrecha y especializada de los cursos que la escuela programa separadamente como ciencias naturales, geografa u otras, incomunicados entre ellos.

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El objetivo de la educacin ambiental es ir formando en la poblacin una cultura de respeto por el medio ambiente, del que todos somos parte y de responsabilidad en cuanto al uso de recursos naturales. Sin esta premisa no se puede hablar de educacin para el desarrollo sostenible. Las diferentes denominaciones que se le dan a la educacin ambiental dependen ms de los nfasis de las distintas organizaciones, que de las caractersticas mismas del proceso a que hacen referencia. As la UICN (Unin Mundial para la Naturaleza) habla de educacin para una vida sostenible; otros de educacin para la sostenibilidad; otros, como la UNESCO, de educacin para un futuro sostenible o de educacin para el desarrollo sostenible (EDS), denominacin bajo la cual ese organismo internacional est impulsando el Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible entre los aos 2005 y 2015. En el Per, el Plan Estratgico de Educacin Ambiental 2005-2010 propone como

estrategia la generacin de experiencias de cambio en las Instituciones Educativas de la educacin bsica, superior y tcnico-productiva, mediante los cuales se puedan transformar en Escuelas para el desarrollo sostenible (EDS), que se vayan articulando con la perspectiva estratgica en un involucramiento con sus comunidades locales para la construccin de agendas 21 e iniciar procesos de Ciudadana Ambiental Local desde el mbito educativo, donde adems de presentar un tratamiento de problemas ambientales se demuestren logros con cierto capital social para generar procesos participativos y de cambio en la vida integral de cada comunidad educativa. Articulacin de los proyectos ambientales, las escuelas para el desarrollo sostenible, la participacin de la comunidad en el marco de la Agenda 21.

ALFABETIZACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

TRANSVERSALIDAD TRATAR TEMAS AMBIENTALES ESCUELAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ACCESO ADECUADO A LA INFORMACIN Y MATERIALES EDUCATIVOS

PARTICIPACIN DE TODOS LOS CIUDADANOS

TOMA DE DECISIONES AGENDA 21

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En lo que s coinciden las distintas definiciones, es en identificar una serie de elementos que permiten desarrollar las potencialidades de la educacin como herramienta para la comprensin integral de la sociedad y de su medio ambiente y para la construccin de sostenibilidad. Si decimos que todas esas denominaciones se refieren a una misma visin de la educacin es, precisamente, porque la

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mayora de esos elementos son comunes a una y otra denominacin. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia seala que para que una educacin sea denominada ambiental se necesitan de ciertos valores como: El respeto a la vida en todas sus manifestaciones. La participacin ciudadana. La democracia. La responsabilidad intergeneracional, es decir, nuestra responsabilidad con las generaciones que heredarn de nosotros la Tierra, como tambin la responsabilidad de cada uno de los actores sociales frente a los dems seres vivos y actores sociales con los cuales compartimos el planeta. La solidaridad y la reciprocidad, a partir de la conciencia de que todos dependemos de todos y de que en un modelo sostenible del mundo el bienestar individual no se puede concebir sin el beneficio colectivo. La equidad, entendida como la igualdad de oportunidades para todos los seres humanos. La perspectiva de gnero, tanto para garantizar la equidad de los hombres y las mujeres en el acceso a las oportunidades. La comprensin de la realidad como un sistema complejo, producto de mltiples interacciones, y la capacidad para entender y asumir la sostenibilidad como un proceso interdisciplinariedad, basado en la conviccin de que para comprender el ambienteo ms bien: el territorio, resultado del matrimonio entre dinmica de la naturaleza y dinmica de las comunidades- y para interactuar con l de manera sostenible.

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IV.

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LA GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER

1. Poltica ambiental en el Per Ante los evidentes desequilibrios ecolgicos, la perdida de tierras agrcolas y productivas, mares sobreexplotados, aire contaminado y los cambios en el clima, se ha tomado conciencia de estos problemas ambientales. Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos los pases en el que se incluye el Per. Los retos para el pas en materia de medio ambiente se basan en el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Per, de su en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, la ley del medio ambiente, los Objetivos del Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, as como en el logro del desarrollo sostenible. En Per ha firmado y ha ratificado hasta la actualidad muchos acuerdos y tratados internacionales que abarca el tema ambiental. De estos podemos mencionar: 1971 Convenio sobre las marismas de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (Ramsar). 1978 Tratado de cooperacin para el desarrollo de la Cuenca Amaznica (Brasilia). 1980 Convencin sobre la conservacin de los recursos marinos vivos del Antrtico (Camberra). 1983 Acuerdo Internacional sobre las maderas tropicales (Ginebra). 1987 Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de Ozono (Montreal). 1992 Convenio de Diversidad Biolgica (Rio). 1997 Protocolo de Kyoto sobre cambio climtico (Kyoto)

Este ltimo decenio el Per ha avanzado mucho en el tema de medio ambiente creando el Ministerio del Ambiente el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo Nro. 1013. El MINAM es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. El ministerio del ambiente nace de la fusin de varios organismos pblicos como el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Intendencia Nacional de Recursos

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Naturales (INRENA). Adems los siguientes organismos pblicos estn adscritos al MINAM: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI. Instituto Geofsico del Per - IGP. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP. El MINAM logro la estructuracin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), importante institucin que vela actualmente por la conservacin de los recursos naturales, ecosistemas, flora y fauna. 2. Ley General del Medio Ambiente La Ley del Medio Ambiente creada en el ao 2005 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. 3. Sistema Nacional de Gestin Ambiental La gestin ambiental nacional se encuentra organizada a travs del SNGA. Este es una herramienta que busca integrar la accin de los distintos actores con responsabilidades ambientales en el pas, alrededor de una visin compartida, una voluntad poltica, una institucionalidad slida con mecanismos de

participacin ciudadana, una legislacin adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestin ambiental. El SNGA es donde se sostiene la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y gestin ambiental tanto en el mbito regional como en el mbito local.

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4. Comisiones ambientales Comisin Ambiental Regional

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La Comisin Ambiental Regional - CAR es la instancia de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica y la gestin ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley N 27867. Comisin Ambiental Municipal La Comisin Ambiental Municipal, es la instancia encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la

Municipalidad de su jurisdiccin y articulan las Polticas Ambientales Locales con las CAR y el CONAM. Las CAMs tienen las siguientes funciones: o o o o Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en

coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del SLGA. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. o o o Facilitar el tratamiento apropiados ambientales. Participacin y representacin en la instancia regional. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental. para la resolucin de conflictos

Comisin Ambiental Local Cada Gobierno Local debe contar con su propio SLGA, esto permitir fortalecer la gestin ambiental en su mbito, garantizando la coordinacin interinstitucional entre las entidades y dependencias pblicas locales,

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armonizando la poltica ambiental local con la regional y haciendo que ambas estn acordes al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a la Poltica Ambiental Nacional, fortaleciendo la concertacin con el sector privado y la sociedad civil de la regin. Se propone que cada municipalidad cree una estructura bsica basada en el SNGA. En ella se deber incluir a la autoridad municipal, los rganos municipales encargados de la gestin ambiental y las instituciones y actores responsables e interesados en los temas ambientales del mbito de jurisdiccin de la municipalidad.

5. Estructura del SLGA a. Nivel de Aprobacin Local: Nivel donde se definirn los principios y objetivos de la gestin ambiental local y se aprobarn las polticas ambientales locales en armona con la poltica ambiental regional y nacional, y con las Agendas Ambientales Regionales y Nacional. b. Nivel de Coordinacin Local: En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la poltica ambiental local y los diferentes instrumentos de gestin ambiental en el mbito local. Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad rgano, (Direccin o Unidad Ambiental) y las otras representan a la poblacin (Comisin Ambiental Municipal), como instancias de coordinacin y concertacin . c. Nivel de Proposicin Local: En este nivel se promueven los Grupos Tcnicos Locales para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental en el mbito local, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas ambientales locales. d. Nivel de Ejecucin Local: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se controlan los instrumentos, polticas y acciones en el mbito local para la proteccin ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles y dentro del SLGA. Se incluye en este nivel a los Municipios, al sector privado local y a la sociedad civil local.

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BIBLIOGRAFA

www.minam.gob.pe Ley N 18611 Ley General del Ambiente Separatas de clases

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