Aps 30 anos, execuo penal deve enfrentar reformas para efetivar punies e assegurar direitos editada em 1984, a lei

de execues penais deve passar por reformas profundas em breve. O Senado Federal encomendou um anteprojeto a juristas e profissionais da rea. A comisso responsvel pelos estudos foi instalada no ltimo dia 4, sob a presidncia do ministro Sidnei Beneti, do STJ. Para o ministro, a lei atual boa, inspirada por elevados valores humanitrios. O objetivo da LEP respeitar o ser humano condenado, permitindo sua recuperao pessoal, reinsero e manuteno do convvio em sociedade. Porm, segundo o presidente da comisso de juristas, a realidade no pode ser ignorada. E a realidade que o dia a dia da execuo penal no Brasil no atinge seus objetivos nucleares nem proporciona proteo sociedade e preveno da criminalidade. Superlotao e impunidade De acordo com o ministro, de um lado os condenados so mantidos em presdios superlotados, muitos com penas j cumpridas, soterrados por procedimentos burocrticos. De outro, afirma, a sociedade recolhe o microtraumatismo repetidamente visto e noticiado da sensao de impunidade, diante da ineficcia da lei penal. A sociedade suporta a devoluo de pessoas perigosas ao convvio livre com vtimas e testemunhas, prodigalizando o retorno do medo vida diria. Nociva sensao de abandono do agir honesto, do respeito s leis e s instituies. Smulas Seis smulas do STJ abordam diretamente a execuo penal. A mais recente, de nmero 493, impede que seja aplicada como condio para o regime aberto uma situao j classificada pelo Cdigo Penal como pena substitutiva autnoma. O entendimento foi fixado no Recurso Especial repetitivo 1.107.314. Para os ministros, exigir que o condenado prestasse servios comunidade para obter o regime aberto resultaria em dupla penalizao. Conforme o ministro Napoleo Nunes Maia Filho, as condies especiais possveis para a fixao do regime aberto devem se identificar com medidas de carter educativo, profissionalizante, de valorizao da cidadania ou acompanhamento psicolgico ou mdico. Salto Por outro lado, a Smula 491 impede a progresso de regime por salto. Ou seja: ilegal a progresso direta do regime fechado ao aberto.

Em um dos precedentes considerados para edio do verbete (HC 191.223), o preso tinha o direito de passar ao regime semiaberto desde 2006, mas foi mantido em regime fechado at 2009 por falta de vagas em estabelecimento adequado ao regime mais brando. O juiz da execuo autorizou a progresso retroativa, em vista do atraso na implementao do benefcio, contando o prazo como se o preso estivesse j no regime semiaberto desde 2006. Assim, antes mesmo de ser efetivamente transferido a esse regime, ele j deveria passar ao regime aberto. Para os ministros, no entanto, o entendimento contraria a LEP, que impe que o preso cumpra um sexto da pena no regime fixado, antes de poder progredir. Exame criminolgico O prazo o requisito objetivo para a progresso. O requisito subjetivo est retratado na Smula 439. O verbete autoriza a realizao do exame criminolgico como requisito para a progresso, desde que justificado em cada caso especfico. At 2003, a lei obrigava o exame em todos os casos. A nova redao exigiu bom comportamento e motivao da deciso pela progresso. Para o STJ, apesar de no ser mais obrigatrio, o laudo pericial para aferir a adequao do preso realidade do regime mais brando um instrumento a servio do juiz, quando este entenda necessrio e fundamente sua opo (HC 105.337). Priso domiciliar Mas se a progresso por salto vedada, o STJ tambm no admite que o condenado cumpra pena em regime mais grave que o merecido. Assim, se no h vaga em estabelecimento adequado ao regime a que faz jus o preso, ele deve ser mantido em regime mais brando. No HC 181.048, por exemplo, o ministro Gilson Dipp garantiu a condenado a regime semiaberto que aguardasse em regime aberto, ou mesmo em priso domiciliar, o surgimento da respectiva vaga. Para o Tribunal, a inrcia do poder pblico no autoriza o recolhimento do condenado em regime mais severo. O STJ tambm admite a priso domiciliar para condenados ao regime fechado, excepcionalmente, em caso de necessidade de tratamento mdico impossvel de ser prestado no presdio. Sada temporria J em 1992, o STJ editou tambm a Smula 40, ainda aplicvel. O verbete prev que, para a obteno dos benefcios da sada temporria e do trabalho externo, basta ao ru que esteja em regime semiaberto e tenha cumprido um sexto do total da pena,

no necessariamente nesse regime. O entendimento foi aplicado, por exemplo, no HC 134.102, de 2009, no qual o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro negava ao condenado a visita peridica ao lar por conta do pouco tempo em que se encontrava no regime semiaberto. A Quinta Turma aplicou a smula e concedeu o benefcio ao preso. Crimes hediondos A Lei dos Crimes Hediondos, de 1990, originalmente impedia qualquer progresso de regime aos condenados pelas prticas nela listadas. Porm, o Supremo Tribunal Federal (STF), acolhendo entendimento j manifestado pelo prprio STJ, entendeu que a lei era inconstitucional. O Congresso editou nova lei em 2007, permitindo a progresso para tais crimes, mas com prazos maiores em cada regime do que os previstos na LEP. Para o Ministrio Pblico, como a lei mais nova permitia a progresso antes vedada, ela era mais benfica e deveria ser aplicada mesmo para crimes cometidos entre 1990 e 2007. Mas o STJ consagrou na Smula 471 o entendimento de que a nova norma mais prejudicial. No HC 83.799, um dos precedentes que a embasaram, os ministros esclareceram que, diante da inconstitucionalidade da Lei de Crimes Hediondos original, a nica legislao aplicvel naquele perodo seria a LEP. Assim, a nova lei, ao aumentar de um sexto para dois quintos (ou trs quintos, no caso de reincidncia) os prazos para progresso, mais prejudicial ao condenado e inaplicvel para os fatos anteriores sua vigncia. Remio pelo estudo Em 2003, o STJ j reconhecia o direito do preso remio de pena pelo estudo, incorporado legislao em 2011. O entendimento foi fixado tambm na Smula 371. Pela remio, o preso ganha um desconto no tempo da pena, de um dia a cada trs de trabalho ou de estudo. Para o ministro Gilson Dipp, relator do Recurso Especial 445.942, que embasou o enunciado, o objetivo da LEP ao prever o desconto de pena pelo trabalho incentivar o bom comportamento e a readaptao do preso ao convvio social. Assim, a interpretao extensiva da lei, para permitir igual desconto pelo estudo, atende a seus objetivos e d aplicao correta ao instituto. A educao formal a mais eficaz forma de integrao do indivduo sociedade, afirmou o atual vicepresidente do STJ. Falta grave

Se o preso comete falta grave, no entanto, ele perde parte dos dias remidos. O STJ entende (REsp 1.238.189) que essa punio no ofende o direito adquirido, a coisa julgada ou a individualizao da pena, j que a remio um instituto passvel de revogao. Atualmente, so faltas graves, por exemplo, fuga, rebelio e uso de celular. O Tribunal tambm entende que a prtica de falta grave implica interrupo (isto , reincio da contagem) do prazo para progresso de regime, mas no para o livramento condicional e a comutao da pena (EREsp 1.197.895). Regime aberto O STJ rejeita, porm, a remio por estudo ou trabalho no regime aberto. a situao retratada no REsp 1.223.281. Nesse caso, a Justia do Rio Grande do Sul havia concedido o desconto, por entender que no havia impedimento legal para a medida. O ministro Og Fernandes reiterou a jurisprudncia pacfica do STJ, afirmando que a lei prev expressamente o benefcio apenas para os regimes fechado e semiaberto. O ministro Og Fernandes foi tambm o relator do Habeas Corpus 180.940, no qual se flexibilizou a LEP para permitir que fosse dado ao condenado um prazo razovel para buscar ocupao lcita. O texto legal exige que a prova de disponibilidade de trabalho imediato seja feita antes da progresso ao regime aberto. Porm, o ministro considerou que a realidade que pessoas com antecedentes criminais tenham maior dificuldade no mercado de trabalho formal, e observar a previso literal da lei inviabilizaria a existncia do benefcio. Bolsa-masmorra Fora da esfera estritamente penal, o STJ tambm j decidiu sobre a responsabilidade do estado pela superlotao. Diversos processos trataram do dano moral sofrido pelo detento submetido a presdio com nmero de presos muito superior lotao. Diante de posicionamentos diversos entre as Turmas do Tribunal, foi julgado um embargo de divergncia sobre o tema. No EREsp 962.934, prevaleceu o entendimento de que a concesso de indenizao individual ao submetido a superlotao ensejaria prejuzo coletividade dos encarcerados, ao reduzir ainda mais os recursos disponveis para investimentos pblicos no setor. A avaliao do ministro Herman Benjamin no REsp 962.934 foi confirmada pela Primeira Seo. Pela deciso, no faz sentido autorizar que o estado, em vez de garantir direitos inalienveis e imprescritveis titularizados pelos presos, pagasse queles que dispusessem de advogados uma espcie de bolsa-masmorra em troca da submisso diria e continuada a ofensas indesculpveis.

A deciso no transitou em julgado. O processo encontra-se suspenso em vista da repercusso geral do tema, decretada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no Recurso Extraordinrio 580.252.