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O Novo Gerencialismo e os desafios para a Administrao Pblica Autoria: Vera Lcia Peixoto S. Mendes e Francisco Lima C.

Teixeira Resumo Mudanas no gerenciamento dos servios pblicos tm-se difundido internacionalmente no bojo do New Public Management (NPM). Entretanto poucos estudos discutem os fundamentos tericos desta abordagem e as razes pelas quais gestores pblicos esto adotando inovaes gerenciais nos diversos nveis dos servios pblicos. Assim, este trabalho objetiva identificar as possveis origens tericas do NPM, discutindo-as em termos das implicaes para a Administrao Pblica, enquanto disciplina que vem sendo contestada pelo Novo Gerencialismo. No existe um sistema nico de idias sobre o Novo Gerencialismo e as mltiplas interpretaes dos seus pressupostos fazem com que este seja identificado com as abordagens do novo institucionalismo, mais do que com a Teoria da Escolha Pblica. As razes apresentadas por Hughes (1998) para insero terica do NPM na Teoria da Escolha Pblica so insuficientes e, alm disso, trazem desafios para a Administrao Pblica enquanto disciplina multiteortica, abalando os seus alicerces. Com base na literatura sobre o NPM e nos resultados de estudo emprico, discutem-se as razes que levam gestores pblicos a adotarem inovaes gerenciais. Foi realizado estudo de caso em uma Prefeitura que implantou Programa de Qualidade Total (PQT), comparando-se dois perodos de governo (1993 a 1996 e 1997 a 2000). Os seus resultados esto de acordo com a literatura do NPM, ou seja, razes de natureza predominantemente poltica e ideolgica estariam levando adoo destas prticas em nvel local. A manuteno destas inovaes depende, contudo, de mudanas institucionais que se esto processando lentamente. Introduo Nas ltimas dcadas do sculo XX, o gerenciamento dos servios pblicos est abandonando os sistemas baseados na hierarquia burocrtica para adotar sistemas mais diversificados. Na base destas mudanas, encontra-se o Novo Gerencialismo como tendncia hegemnica que vem influenciando concepes e prticas organizacionais dos servios pblicos, incorporando, neste setor, a lgica concorrencial, em que o empreendedorismo a fora propulsora das mudanas. Assim, enfatiza-se o mercado, estimula-se a realizao de parcerias entres agncias pblicas e privadas e introduzem-se inovaes gerenciais, como, por exemplo, programas de qualidade total. Porm, qual o sentido dado a estas inovaes na Administrao Pblica e por que gestores pblicos passaram a adot-las? Mudanas na esfera pblica no ocorrem em um vazio histrico, estando relacionadas ao contexto estrutural, abrangendo instituies e organizaes. Deste modo, as mudanas em curso na esfera pblica esto relacionadas s mudanas no padro de desenvolvimento. De acordo com Lipietz & Leborgne (1988), todo padro de desenvolvimento apresenta trs aspectos que esto inter-relacionados: uma forma de organizao do trabalho (um paradigma que pode ser o industrial, o da produo flexvel ou o "ps-fordismo")1, uma estrutura macroeconmica (ou regime de acumulao) e um modo de regulao, que constitui as regras institucionais. Assim, as mudanas na Administrao Pblica sero discutidas considerando-se uma possvel forma "ps-fordista" de organizao do trabalho, o regime capitalista de acumulao e o Estado gerencial. Para Castells (1996), h uma reestruturao do regime de acumulao, a qual implica a constituio de uma sociedade baseada na informao. Neste regime, as redes (networks) tm papel preponderante, assim como a gerao e apropriao de conhecimentos, enquanto
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fator de produo. Neste contexto de reestruturao do capitalismo, observa-se que o Estado no fica imune s transformaes, e mudanas so introduzidas nas diversas esferas do setor pblico, tomando-se o Novo Gerencialismo como a abordagem hegemnica. No entanto, estas mudanas no se do de modo uniforme. Elas vm-se difundindo nos diferentes nveis da esfera pblica sob as mais variadas denominaes. Mesmo no nvel das idias, observam-se diferentes concepes do Novo Gerencialismo. Assim, a partir destas diferentes concepes, procura-se, neste trabalho, apresentar e discutir os argumentos para adoo de inovaes gerenciais na Administrao Pblica. Inicialmente, apresentam-se as principais idias do Novo Gerencialismo e suas possveis origens tericas. Em seguida, discutem-se as razes para a adoo de inovaes no setor pblico. Posteriormente, discutemse os resultados de um estudo emprico realizado no governo municipal, sobre fatores que estariam levando gestores pblicos a introduzirem mudanas na Administrao Pblica. O Novo Gerencialismo e as suas concepes Existem mltiplas terminologias para denominar o Novo Gerencialismo e vrias razes que explicam o seu surgimento e a sua adoo nos diversos nveis do setor pblico. Autores como Dunleavy & Hood (1995) denominam as mudanas que esto ocorrendo na Administrao Pblica de Nueva Gestin Pblica (NGP), na verso em espanhol ou New Public Management (NPM), na verso em ingls. Na verso em portugus, Ferlie et al. (1999) denominam de Nova Administrao Pblica (NAP). Para Hood (1991), o surgimento do Novo Gerencialismo se deve a fatores como: a) tentativa de reverter o crescimento do governo em termos de gastos e expanso do quadro de pessoal; b) existncia de um movimento em torno da privatizao de instituies governamentais e culto ao "cargo" de gerente; c) desenvolvimento da automao, particularmente a tecnologia da informao, na produo e distribuio de servios pblicos; d) desenvolvimento de uma agenda internacional centrada em questes gerais de gerenciamento pblico, estilos de deciso e cooperao intergovernamental. De acordo com Clarke & Newman (1997), o surgimento do Novo Gerencialismo decorre da existncia de um discurso articulado, que serve para legitimar o processo de reestruturao do Estado e transformar a necessidade de mud-lo em algo universal. Para estes autores, existem variadas formas de discurso da mudana, predominando aquele no qual esta entendida como um processo para transformao e desenvolvimento de uma nova ordem. Nessa perspectiva, mudar envolve desmantelar a "velha" burocracia, a ordem social do Welfare State (WS) e o pensamento que o sustenta. Horton & Farnham (1996) afirmam que a origem do Novo Gerencialismo tem sido atribuda ideologia e s polticas da Nova Direita, mas que ele se encontra tambm enraizado na teoria do gerenciamento cientifico, de Taylor e Fayol. Compartilhando dessa idia, Virtanen (1999:54) observa que a adoo do NPM, relaciona-se ao predomnio das polticas neoliberais, nas variaes do Reaganism and Thatcherism. A "onda" do gerencialismo, que penetrou no setor pblico nos anos 80, coincidentemente, emergiu de circunstncias polticas, econmicas e sociais que caracterizaram as ltimas dcadas do sculo XX. Como razo de ordem econmica, no caso ingls, est o relativo baixo crescimento da economia britnica no meio dos anos 60, significando que o WS poderia somente ser sustentado mediante aumento de impostos e/ou emprstimos (Horton & Farnham, 1996). Isso tinha implicaes inflacionrias e um grande nmero de alternativas seria possvel, dentre as quais: cortar gastos pblicos, redistribuir os recursos existentes entre os diferentes programas e tornar mais eficiente o uso dos recursos financeiros.

Com relao aos fatores de natureza social, Horton & Farnham (1996) enumeram dois principais. O primeiro foi o aumento das expectativas da populao em relao maior proviso de servios sociais, em decorrncia da melhoria da escolaridade e da demanda dos funcionrios pblicos, que pressionaram pelo aumento de recursos neste setor. O segundo foi a mudana na estrutura demogrfica, especialmente o envelhecimento populacional, o que contribuiu para aumentar a demanda por servios pblicos. No que se refere ao fator de natureza poltica, as mudanas nas idias sobre o papel do Estado e das polticas pblicas esto relacionadas aos aspectos econmicos e sociais. A crise econmica do capitalismo, referida por O'Connor (1987) como a crise fiscal do Estado, fez com que os tericos da Nova Direita desafiassem as polticas econmicas keynesianas e o consenso social do WS. Assim, privatizao e introduo de inovaes gerenciais nos servios pblicos foram as receitas para resolver a "crise do Estado" (Horton & Farnham,1996). Em que pesem as diferentes terminologias empregadas e mltiplos determinantes para o surgimento do Novo Gerencialismo, Hughes (1998), aps extensiva apologia s idias do NPM, decreta o fim da Administrao Pblica tradicional e traduz o Novo Gerencialismo em termos do modelo que a substitui, afirmando:
There is little sense that an agreed discipline of public administration exists any more. The differences between public administration, public policy, public management, political science, and the schools of thought, which have grown up around these, is scarcely helpful (...). The traditional model of administration is argued here to be obsolete and to have been replaced by new public management. (Hughes,1998:256).

Estaria o modelo tradicional de Administrao Pblica ameaado, a ponto de ser substitudo pelo NPM? Afinal, o que vem a ser o Novo Gerencialismo e quais so os seus fundamentos tericos? A seguir, procura-se discutir estas questes luz do "paradigma psburocrtico" (Barzelay & Armajani, 1992), das idias apresentadas por Osborne & Gaebler (1994), das abordagens do novo institucionalismo (Clarke & Newman, 1997; Lowndes, 1997) e da Teoria da Escolha Pblica (Hughes, 1998). Barzelay & Armajani (1992) discutem experincias relacionadas ao contexto norteamericano e, na tentativa de lanarem as bases tericas de uma nova doutrina da Administrao Pblica, denominam o pensamento que d sustentao s transformaes que vm ocorrendo na Administrao Pblica de paradigma ps-burocrtico. Explicam que este o termo mais apropriado para a nova gerao de amplas idias sobre como tornar as aes do governo mais produtivas. Para Osborne & Glaeber (1994), o Novo Gerencialismo a reinveno do governo e consiste na aplicao, no setor pblico, de idias gerencialistas consideradas transformadoras, quando aplicadas ao contexto norte-americano. Clarke & Newman (1997) tratam o Novo Gerencialismo como o conjunto de regras e normas que transcende os limites das organizaes. Ou seja, corresponde ao modo como uma instituio incorporada em estruturas e processos organizacionais. Para estes autores, os fundamentos tericos que do suporte s idias do Novo Gerencialismo encontram-se nas abordagens do novo institucionalismo (Clarke & Newman, 1997). Do mesmo modo, Lowndes (1997) trata o Novo Gerencialismo na perspectiva das abordagens do novo institucionalismo e afirma que o NPM corresponde a um processo de mudana institucional e de construo de novos regimes gerenciais. Hughes (1998) insere o Novo Gerencialismo nas teorias econmica e do gerenciamento cientfico. De acordo com ele, no incio dos anos 70, os estudiosos da Administrao Pblica afastaram-se dessa disciplina, pois observaram uma tendncia aplicao formal de mtodos matemticos e estatsticos ao setor pblico, utilizando o raciocnio indutivo, baseado no pressuposto de que possvel fazer inferncias a partir de achados estatsticos. Estes estudiosos comearam a se interessar pelo estudo e mtodo de
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polticas pblicas usados pelos economistas, aplicando o mtodo dedutivo, com base na predio. Assim, para Hughes, o NPM substitui a Administrao Pblica tradicional e deriva da Teoria da Escolha Pblica. A Administrao Pblica parte do pressuposto de que, no processo poltico de tomada de deciso, uma melhor resposta sobre "como decidir o que fazer" buscada mediante a interpretao de dados obtidos em cenrios alternativos. Com relao mesma questo, o NPM parte do pressuposto de que no existe uma melhor resposta, mas "uma s resposta que sobrevive ao processo poltico" (Hughes, 1998). Assim, a abordagem dedutiva assume que existem bens que podem ser maximizados por pessoas, de modo que predies podem ser feitas sobre os seus comportamentos, cujo objetivo maximizar os benefcios. Ou seja, no que se refere tomada de deciso, os pressupostos utilizados pela Administrao Pblica e pelo NPM so diferentes. Ora, existe este ator racional que se comporta sempre da mesma forma? Alm disso, o ataque Administrao Pblica com o argumento de que o uso do mtodo indutivo no adequado para a tomada de deciso parece mal direcionado pois, nas cincias sociais, o uso deste mtodo no uma prerrogativa da Administrao Pblica. Alm disso, a microeconomia, que apontada por Hughes como a sada para a questo metodolgica do NPM, utiliza-se tambm do raciocnio indutivo. Assim, embora se reconhea que existem problemas quanto ao uso, pelas cincias sociais, de generalizaes decorrentes de procedimentos estatsticos, parece insuficiente o argumento utilizado por Hughes para estabelecer as bases tericas do NPM sobre a economia (Teoria da Escolha Pblica). Alm disso, seus argumentos reforam o ideal privatizante contido nas prescries de Osborne & Gaebler (1994). Resta saber ainda se as diferenas entre as abordagens do NPM e da Administrao Pblica se fundamentam nas diferenas metodolgicas. Ao que parece, esta uma questo perifrica pois nenhum dos mtodos possui superioridade ou privilgio em relao ao outro, sendo os seus usos determinados pelas circunstncias. Porm, no cerne da crtica de Hughes ao mtodo usado pela Administrao Pblica encontra-se o principal ponto de ataque do Novo Gerencialismo disciplina, ou seja, a tentativa de lanar as bases para a construo de uma "no-teoria do Estado". Ao fundamentar o Novo Gerencialismo unicamente na teoria econmica e no nas abordagens do novo institucionalismo, Hughes retira da Administrao Pblica um dos importantes pilares de sua sustentao terica, a cincia poltica. Neste sentido, o Novo Gerencialismo pode ser entendido no apenas como modismo, ou conjunto de prticas "sobre como fazer", mas como um desafio para a Administrao Pblica enquanto disciplina multiteortica. O ataque burocracia, evidenciado nos pressupostos do NPM, endereado Administrao Pblica e ao Estado Burocrtico. Observa-se que, no bojo da crise de autonomia dos Estados nacionais nos anos 90, o Estado enquanto ente regulador enfraquecido e, paralelamente, parece emergir uma noteoria do Estado, na qual o mercado, formado por instituies e firmas, seria a instncia reguladora das relaes econmicas. Neste contexto, a regulao passaria a se dar pelas instituies econmicas que estabelecem as condies de acumulao. O Estado deixaria de ser o epicentro das decises polticas e, para cada setor da atividade econmica, passaria a existir uma instncia para negociar os seus interesses com os "gerentes" de polticas pblicas. O processo de mudana desencadeado no setor pblico nos anos 80 teve repercusses sobre a funo gerencial. No contexto da globalizao econmica, o apelo ao gerenciamento se intensificou em todo o mundo. O foco nas foras do mercado tem sido acompanhado pelo interesse dos diferentes setores no poder da mo invisvel da gerncia. A gerncia, embora qualificada pelo empresariado como um dos componentes no mensurveis do complexo coeficiente residual2 passou a ganhar mais visibilidade e a desempenhar um papel central no

crescimento econmico (Guevara, 1991). Deste modo, a gerncia pblica tambm passou a ser o alvo das intervenes inovadoras. Na viso dos novos gerencialistas, o poder gerencial passou a ser entendido como a liderana necessria transformao e promoo de mudanas globais. As velhas estruturas corporativas so identificadas como causa e no como soluo para o declnio da competitividade. Formas tradicionais de autoridade como monarquias, polticos e profissionais foram perdendo a confiana pblica. Em contrapartida, os gerentes foram assumindo papis pblicos como fonte de autoridade e de opinio sobre como o mundo deve funcionar (Clarke & Newman, 1997). Ou seja, o poder gerencial extrapolou o mundo das organizaes e passou a modelar as instituies, deslocando o eixo do debate sobre a Administrao Pblica para uma lgica eminentemente gerencialista. Na dcada de 90, a gerncia passou a ser o foco das reformas organizacionais e, independentemente da natureza do problema, a inovao na esfera gerencial passou a ser apontada como a soluo. Se, por um lado, a gerncia pblica tradicional tem dado provas de seu esgotamento, por outro, procura-se, mediante intervenes gerenciais, responder a questes que esto sendo formuladas no contexto da complexidade, das incertezas e da instabilidade institucional e organizacional (Kliksberg, 1993). Muito embora o gerenciamento tenha importncia para o desenvolvimento do capitalismo, a construo de regimes gerenciais, nos moldes defendidos pelo Novo Gerencialismo, tem sido contestada. Historicamente, a propriedade da empresa e sua funo operacional mantiveram-se separadas, o que consistia em estmulo para a adoo de uma hierarquia do gerenciamento profissional na organizao, sob a gide do capitalismo liberal. No desenvolvimento do capitalismo regulado pelo Estado, o gerenciamento entrou em cena, capturando para si o Estado moderno. Nestes termos, gerenciamento significa a funo de legitimar o controle sobre indivduos, sociedade e organizaes, atendendo aos interesses do capital (Fitzsimons, 1999). Em sntese, o sentido dado pelo Novo Gerencialismo s inovaes gerenciais a introduo, nos diversos nveis do setor pblico, de mecanismos de mercado e a transferncia para este setor do conjunto de idias, valores e tcnicas predominantes no setor privado. Assim, associam-se baixo nvel de separao pblico-privado e baixo grau de generalizao das regras que regulam as relaes entre estes setores. Razes para a adoo do Novo Gerencialismo na Administrao Pblica No que se refere s razes para a adoo de inovaes gerenciais na Administrao Pblica, existem algumas explicaes. De acordo com Eliassen & Kooiman (1993), a nfase no gerenciamento na esfera pblica tem dois enfoques. O primeiro surge nos Estados Unidos com a proposta de aplicao de tcnicas gerenciais do setor privado ao setor pblico. O segundo defende o ponto de vista de que o mercado a principal instituio econmica do capitalismo. Este enfoque ganhou fora no meado da dcada de 70, com ascenso da Nova Direita na Inglaterra e trouxe, como conseqncias, a desregulamentao, a privatizao e a terceirizao dos servios pblicos. Os dois enfoques parecem ter-se alinhado, na dcada de 90, no bojo do Novo Gerencialismo. De acordo com Osborne & Gaebler (1994), as razes para a rpida difuso de inovaes gerenciais pelo setor pblico se encontram no princpio de que os governos da era industrializada, com burocracias centralizadas e padronizadas, no esto altura dos desafios de uma sociedade ps-industrializada, baseada no conhecimento e na informao. Segundo este argumento, haveria um descompasso entre a Administrao Pblica e a sociedade baseada na informao.

A performance estrutural de uma sociedade baseada na informao est voltada para o acmulo do conhecimento e para o aumento dos nveis de complexidade no processamento de informaes como fontes de produtividade e poder. Para Castells (1996), o mais decisivo fator histrico, acelerador do paradigma da tecnologia da informao foi ou ainda , o processo de reestruturao capitalista. Esse processo decorreu do colapso do modelo keynesiano de crescimento capitalista, que trouxe crescimento econmico e estabilidade social para a maioria das economias de mercado. O aumento dos preos do petrleo, em 1974 e 1979, ameaou uma espiral inflacionria, de modo que governos e firmas iniciaram um processo pragmtico de reestruturao, baseado em tentativas de erros e acertos, desregulamentando, privatizando e desestabilizando o contrato social entre capital e trabalho, que era a base do modelo keynesiano. Em sntese, uma srie de reformas, ainda em curso, nas instituies e no gerenciamento das organizaes, iniciou um novo perodo histrico, caracterizado pela deslegitimao das instituies e pela reestruturao das organizaes (Castells, 1996: passim). Ainda conforme Castells (1996), os objetivos dessa reestruturao consistem em: a) aprofundar a lgica capitalista da busca do lucro; b) aumentar a produtividade do capital e do trabalho; c) globalizar a produo, circulao e mercados; d) obter o apoio do Estado para dar sustentao aos ganhos de produtividade e competitividade, em detrimento da proteo social e da regulao em funo do interesse pblico. Nesse sentido, a tecnologia da informao e as mudanas organizacionais, dirigidas para a flexibilidade e a adaptabilidade, foram fundamentais para assegurar a globalizao dos mercados financeiros, a eficincia e a velocidade da reestruturao, com diferentes manifestaes em reas e sociedades especficas. O autor considera ainda que a reestruturao se deu na base da derrota poltica do trabalho organizado nos maiores pases capitalistas e da aceitao de uma ordem econmica determinada pelos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) no incio dos anos 80, tornando impossvel polticas monetrias nacionais. Para Clarke & Newman (1997), a recesso mundial e o sucesso do pensamento da Nova Direita influenciaram as polticas dominantes no final da dcada de 70 e isso foi central para repensar o papel do Estado e do Welfare State (WS). De acordo com Mishra (1990, apud Clarke & Newman, 1997), as conseqncias da crise econmica no eram inevitveis e alguns pases, a exemplo da Sucia, buscaram diferentes solues, mantendo o WS. Apesar da crise de autonomia dos Estados nacionais, a identificao do problema e as solues dependem das circunstncias especficas de cada pas e das condies polticas e ideolgicas dos governos nacionais. O programa da Nova Direita para transformar o WS no era simplesmente uma questo de como cortar custos ou tornar os servios mais eficientes. Ele era dirigido tambm ao regime organizacional do WS, porque este se constitua em um campo de relaes e simbolismos, que envolvia uma alternativa de formao social a ser enfraquecida pela Nova Direita (Clarke & Newman, 1997). Ou seja, polticos conservadores e idelogos hostilizavam o WS como uma articulao institucional da democracia social. Assim, a crise do WS era uma crise do regime institucional e no apenas uma necessidade de reduzir custos, de modo que o prprio Estado necessitaria ser reformado (Clarke & Newman, 1997:17). Para esses autores, as mudanas no WS passam pela mudana na natureza do Estado. Sendo assim, as razes para a adoo do novo gerencialismo, naquele contexto, so de ordem primariamente poltica e no puramente econmica, como poderia parecer primeira vista. A idia de que o WS foi vtima do seu sucesso pode ser deduzida da afirmativa de Hughes (1998: 96) quanto ao papel do Estado:
Following some experimentation with a minimalist state, by the late 1990s it seemed that a new age of pragmatism about the best government was emerging. Rather than the best government being one that

was reduced to the barest minimum, government was seen as an important and powerful institution which could facilitate the role of the private sector instead of being its axiomatic competitor.

Esta viso de que o Estado deveria facilitar o papel do setor privado ao invs de ser um competidor, difere da explicao apresentada pela vertente norte-americana do Novo Gerencialismo, segundo a qual os gestores pblicos da era industrializada esto adotando inovaes porque a burocracia no d respostas aos desafios de uma sociedade baseada no conhecimento e na informao. Enfim, observa-se em comum nas diferentes abordagens que a fora motriz das inovaes gerenciais na administrao pblica trabalhar melhor e a menor custo. Porm estas reformas vo alm de questes imediatas de qualidade e custo, incorporando aspectos referentes reestruturao do Estado e transformao das relaes entre os setores pblico e privado. A eleio do New Labor, em maio de 1997, na Inglaterra, desencadeou vrias expectativas. Esperava-se ser possvel reverter muitas das mudanas introduzidas pelos governos conservadores durante dezoito anos de mandato. Outra expectativa era que o novo governo remediasse muitos dos problemas decorrentes da mudana anterior. No entanto, observou-se que este continuou no mesmo rumo, apesar da retrica. Farnham et al. (1999) afirmam que os governos esto limitados pelo sistema capitalista internacional, pelas foras da globalizao e pelas transformaes tecnolgicas, sobre as quais no tm controle. Isso quer dizer que, no contexto de mudanas estruturais, os governos no fazem muita diferena, havendo, assim, uma tendncia difuso generalizada das mudanas propostas pelo Novo Gerencialismo. Entretanto, resultados de estudo realizado por Farnham et al. (1999), em nove pases da Unio Europia, apresentam diferenas encontradas na abordagem e na implantao do Novo Gerencialismo entre estes pases3. Combinando um conjunto de sete variveis4, a Inglaterra foi o pas identificado como o mais receptivo s idias e prticas do NPM. Os Pases Baixos, Blgica e Finlndia tiveram perfis similares Alemanha e foram medianamente receptivos, enquanto que pases catlicos do sul (Frana, Espanha e Itlia) foram os menos receptivos introduo das mudanas nos servios pblicos. Farnham et al. (1999:56) afirmam que a revoluo gerencial foi mais fcil de se realizar na Inglaterra do que nos outros pases devido personalidade, ao estilo e convico da ento primeira ministra, Margaret Thatcher, ou seja, fatores ideolgicos e pessoais. Alm disso, identificam variveis institucionais facilitadoras:
First, Britain has no written constitution. More important, it has no constitutional law, which is entrenched and difficult to amend. All statute law has the same legal status. Parliament is said to be sovereign, which means that it can pass any legislation and repeal any previous legislation using the same legislative process. No aspect of public administration is protected. This is not true elsewhere (...). Second, Britain has an electoral system, which generally leads to a single party having a majority in the House of Commons, where party discipline is strong. (...). Third, in Britain a stronger Prime Minister, ideologically determined to de-bureaucratise the civil service, privatise major public industries and impose markets on local government, was able to use her disciplined parliamentary majority and executive powers to do so. Other constraints were ignored, notably civil service unions whose influence, like that of other unions, was much diminished under her leadership, in part through legislation and in part adopting a strident and confrontational strategy towards them. (...)" Administration has traditionally been described as an art learnt in practice, with extensive discretion in decision-making and little supervision through the courts (...) In most continental European countries, on the other hand, administration is seen as the application of laws. (Farnham et al., 1999: passim).

As variveis acima citadas estariam facilitando no s a difuso de idias do NPM, como a sua implantao, na Inglaterra. Na literatura sobre as dificuldades na implantao das idias propostas pelo NPM, a Administrao Pblica pautada na lei apontada como um dos limites, principalmente no que se refere "marketizao" e administrao de contratos
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(Hughes, 1998). Porm, isso no se verifica na Inglaterra, onde a Administrao Pblica descrita como "uma arte aprendida na prtica". Por outro lado, na citao acima tambm se verifica que a legislao usada para reduzir a influncia dos sindicatos de servidores pblicos ingleses. Conforme observado no estudo de Farnham et al., (1999), a contextualizao e a caracterizao das foras motrizes que sustentam e impulsionam o processo de mudana so essenciais para explicar a sua implantao no setor pblico. Neste setor, para ter viabilidade, a alavancagem das mudanas depende da identificao de foras capazes de aglutinar segmentos sociais, polticos e instituies em torno dos seus objetivos (Gaetani, 1994). Assim sendo, a implantao de inovaes gerenciais varia conforme condies especificas das naes, e as suas possibilidades de xito na Administrao Pblica encontram fatores estruturais mais complexos do que os existentes no setor privado. Convm ressaltar que a adoo de uma inovao no acarreta, necessariamente, sucesso na implantao, podendo inclusive resultar em desperdcios. A mudana no um produto inevitvel, mas determinado por foras polticas, econmicas e ideolgicas e resulta da associao de determinantes estruturais e microtendncias, ou seja, mecanismos locais que do efetividade s mudanas, legitimandoas. No que se refere aos resultados da mudana, Clarke & Newman (1997) questionam a efetividade do discurso gerencialista em produzir novos sujeitos gerenciais. Segundo estes autores, a mudana de atitudes e comportamentos de servidores pblicos tem-se se dado mediante uma luta por consentimento, tanto no campo das polticas nacionais quanto das organizaes. Nestes locais, a proliferao de diferentes vises e misses e os esforos para melhorar a comunicao so parte do processo de legitimao e implantao das idias do Novo Gerencialismo enquanto modo de coordenao organizacional. Mesmo sem resultados comprovados sobre a efetividade da adoo de inovaes pela Administrao Pblica, de acordo com Ckagnazaroff (1997), as razes que estariam levando gestores pblicos a imitarem o setor empresarial esto relacionadas necessidade de a Administrao Pblica oferecer alguma resposta ao discurso gerencialista. A adoo de Programas de Qualidade Total por organizaes pblicas um dos exemplos desta resposta que se vem processando enquanto estratgia de mudana, principalmente nos governos locais. O descrdito do servio pblico, o desejo dos governos de fazerem mais gastando menos e um sentimento vago de que, independente da necessidade de cortar oramentos, o setor pblico deve avanar com o tempo podem ser fatores que estejam levando a administrao pblica a adotar inovao gerencial (Micklethwait & Wooldridge 1998: 249). Isso significaria que a inovao gerencial no servio pblico algo mais do que conteno de despesas, obedecendo, assim, a uma ordem que extrapolaria as questes econmicas e financeiras e reforando, as razes de natureza poltica e ideolgica. Convm ressaltar que, embora a receita para enfrentar a crise do Estado seja comum, o diagnstico sobre os seus determinantes no o mesmo nos diferentes pases. Na Amrica Latina, com exceo do Uruguai nos anos 60, a crise do Estado no debitada ao Welfare State, mas ao Estado desenvolvimentista populista, com grande interveno direta na economia (Azevedo & Andrade, 1997). No contexto das mudanas, o discurso desenvolvimentista substitudo pelo discurso da eficincia, enfatizando-se o Estado Empresa ou Estado Gerencial. Resta saber se o critrio da eficincia seria o nico objetivo do setor pblico. Enquanto campo de prticas, o objetivo do setor pblico atender s necessidades do cidado, ou seja, alm de eficincia, busca-se a efetividade de suas aes. A transposio de inovaes gerenciais do setor privado para o setor pblico, sem considerar as diferenas entre estes setores pode servir para aprofundar ainda mais o descrdito dos cidados nos servios pblicos. Assim, Pollitt & Harrison (1992) apresentam
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algumas caractersticas do setor pblico que o distinguem do setor privado, tais como: existncia de accountability gerencial e representatividade dos polticos eleitos; a freqente dificuldade de definir prioridades; a complexidade das redes (networks) organizacionais, dada a pluralidade de fornecedores e usurios e as relaes conflituosas que os envolvem; a ausncia ou pouca competio entre as organizaes; a relao entre proviso de recursos, necessidades, demanda e receitas; a dificuldade de padronizao; a proeminncia dos profissionais que prestam servios e a dificuldade do gerente lidar com isso; o contexto legal e implicaes nas relaes com o usurio, obrigando o gestor pblico a oferecer servios de alto custo. Enfim, no setor pblico, o aparato poltico-institucional parece desempenhar papel crucial na implantao de inovaes gerenciais, de modo que, ao desconsider-lo, os gestores pblicos podem incorrer em reformas administrativas potencialmente limitadas e sem efetividade, mesmo que eficientes. A transposio acrtica das inovaes gerenciais para o setor pblico pode produzir efeitos indesejveis, principalmente para os pases em desenvolvimento, tais como: a) no efetividade dos mecanismos de mercado, em decorrncia da fragilidade das leis para assegurar o cumprimento dos contratos; b) problemas com a privatizao, pois em pases cujos mercados so subdesenvolvidos a aquisio das empresas pblicas vai-se dar, principalmente, por empresas estrangeiras; c) problemas relativos mo-de-obra decorrentes da mudana de relaes contratuais para "prestao de servios", aprofundando a excluso social; d) risco de tornar a corrupo endmica, dado o enfraquecimento do Estado e o crescimento de estruturas paralelas de poder, como, por exemplo, o narcotrfico e o crime organizado. Pelo discutido at agora, observa-se que os argumentos apresentados pela vertente norte- americana do Novo Gerencialismo para a adoo de inovaes gerenciais, ou melhor, para o combate burocracia, so de ordem econmica e ideolgica. Na vertente europia, observam-se razes de ordem poltica e ideolgica. As falhas do setor pblico so exploradas e compreendidas pelas duas vertentes como ensejo para a destruio da burocracia. Talvez os defensores das idias do Novo Gerencialismo no compreendam que a ineficincia do aparelho burocrtico do Estado levou ao aumento, cada vez maior, do poder dos burocratas e esqueam que capitalismo e burocracia estiveram pari passu durante dcadas. Assim, as alteraes na esfera pblica, conforme propostas pelos defensores da reinveno do governo, embora enfoquem a necessidade de atender s demandas do cliente, podem ser melhor entendidas como uma tentativa de acomodar desequilbrios apresentados pelo prprio capitalismo, transformando cidados em "clientes". Dessa forma, as demandas sobre os servios pblicos podem ser atendidas sem comprometer o equilbrio fiscal dos governos e, alm disso, podem incrementar o consumo no setor privado. Enfim, as mudanas no ambiente poltico, social e econmico explicam o surgimento das idias para transformar a Administrao Pblica (Barzelay & Armajani, 1992). Estas mudanas decorrem tanto de fatores de natureza interna da burocracia pblica, como da necessidade de fazer mais gastando menos. Podem, ainda, decorrer tanto de presses externas, como do desenvolvimento de uma agenda internacional referente s questes da gesto pblica (Hood, 1991). Isso indica que, embora haja consenso sobre as disfunes da burocracia, no h um sistema unificado de idias sobre o NPM e sobre as razes para a adoo de inovaes gerenciais na Administrao Pblica, o que permite concluir que determinantes de natureza poltica esto presentes nas explicaes de quase todos os autores aqui discutidos, com exceo de Osborne & Gaebler que enfatizam razes econmicas. Em resumo, na perspectiva institucional, de um lado fatores econmicos e financeiros, decorrentes mais da crise fiscal do Estado do que de ordem social, estariam levando gestores pblicos a adotarem inovaes gerenciais. De outro, fatores polticoideolgicos, decorrentes da ascenso da Nova Direita, em pases de capitalismo avanado, estariam levando adoo de inovaes no setor pblico. Assim, no bojo da globalizao da
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economia, das polticas de descentralizao e da complexidade que envolve as relaes entre a administrao pblica e o pblico, observa-se que as idias do Novo Gerencialismo vm-se difundindo amplamente e que suas prticas esto sendo adotadas nos diversos nveis do setor pblico das economias em desenvolvimento, sob as mais variadas denominaes. Qualquer que seja a explicao, observa-se que essas mudanas vm-se difundindo entre as organizaes do setor pblico. Deste modo, procura-se, em seguida, apresentar os resultados de um estudo de caso, realizado em nvel municipal, sobre as razes que esto levando gestores pblicos a adoo e manuteno de inovaes gerenciais. Inovao gerencial no setor pblico: o caso da Prefeitura de Salvador A Prefeitura de Salvador implantou, a partir de 1994, um processo de inovao gerencial denominado Programa de Qualidade Total (PQT) nos servios pblicos com os objetivos de: Modernizar mtodos e processos de funcionamento dos servios, assegurando aos usurios um atendimento em padres elevados de eficincia, agilidade e eficcia. Fazer com que o cidado passasse a ser reconhecido como um legtimo cliente (grifo nosso) de cada processo. Introduzir prticas de conduta que dessem condies ao servidor de entender o seu verdadeiro papel de prestador de servios aos quais a populao tem direito. Conduzir todos os segmentos da administrao municipal a uma postura pr-qualidade e produtividade (Prefeitura de Salvador, 1995). Ante esta iniciativa de modernizao gerencial, foi realizada uma pesquisa na Prefeitura de Salvador com o objetivo de identificar fatores que levam gestores pblicos a adotarem inovaes gerenciais. Metodologia Foi desenvolvido um estudo descritivo, do tipo qualitativo, em dois momentos (1996 e 1998). Os instrumentos de pesquisa foram entrevistas semi-estruturadas com os prefeitos de Salvador e os secretrios municipais (Sade e Administrao), nas gestes compreendendo os perodos de janeiro de 1993 a dezembro de 1996, e janeiro de 1997 a dezembro de 2000. A anlise dos resultados envolveu a comparao entre os discursos dos entrevistados das duas gestes e destes com a literatura do Novo Gerencialismo. A Secretaria Municipal de Sade foi considerada, pelos avaliadores internos do PQT, como o rgo que mais assimilou os princpios da Gesto da Qualidade Total, sendo assim selecionada para o estudo de caso, no primeiro e segundo perodos. No primeiro perodo, foram entrevistados a prefeita de Salvador e o secretrio de Sade. J no segundo perodo, foi entrevistado o secretrio municipal da Administrao, representando o prefeito, por delegao do mesmo e em substituio secretria municipal de Sade, devido recusa da entrevista, alegando desconhecimento sobre o Programa de Qualidade Total (PQT). Nos dois momentos, foram aplicados os mesmos instrumentos de entrevista. Resultados e discusso A implantao do PQT em todos os rgos da Prefeitura de Salvador foi uma deciso dos primeiros dias da gesto iniciada em 1993. Para os dirigentes municipais, o PQT estimularia e auxiliaria no processo de modernizao gerencial, na reduo de custos e na reduo das desigualdades sociais, conforme trechos de entrevista realizada com a prefeita:

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Essa foi uma deciso dos primeiros dias de governo. Ns tivemos contato, ainda no perodo final da campanha, com o IBQN (Instituto Brasileiro de Qualidade Nuclear), rgo que foi encarregado de difundir a Qualidade Total no Servio Pblico. Nesse contato eu tive a dimenso da importncia do projeto e do que ele poderia significar de economia para a Prefeitura nos processos burocrticos, economia do ponto de vista da economia mesmo: de papel, de luz, de telefone, de gua, de material de custeio, e da necessidade principalmente disso. A necessidade que ns tnhamos de implantar um projeto de reduo das desigualdades sociais, de valorizar o servio pblico prestado populao da cidade. Que o PQT significasse uma melhoria da qualidade de servio prestado populao de baixa renda, que no tem acesso ao servio privado de educao e sade e que se beneficiariam enormemente com a melhoria da qualidade do servio prestado pela Prefeitura. Isso nos levou a adotar o PQT e apostar nele (...). (Prefeita de Salvador, 1996)

De acordo com a literatura sobre o Novo Gerencialismo, nos objetivos definidos no programa e com as afirmaes acima, a razo principal da adoo do PQT de ordem econmica e poltico-ideolgica. Mais adiante, a prefeita acrescenta:
... ns optamos para fazer com que, atravs do PQT, pudssemos valorizar o servidor, ele pudesse voltar a se sentir parceiro num projeto de cidade, ele pudesse se sentir cidado e servidor ao mesmo tempo (...). Para que queremos o PQT, uma questo ideolgica o PQT? Na nossa opinio . ideolgica no no negativo, como um processo de captao do patro sobre os empregados ou coisa do gnero, mas para ns que somos segmentos com concepes de esquerda, com preocupaes sociais muito grandes (...). Queremos que o servio pblico possa ser de melhor qualidade do que o setor privado, que os Postos de Sade no municpio tenham funcionamento, tenham responsabilidade, atendimento superior ao dos consultrios particulares, porque atingimos uma camada da populao que no tem outra alternativa. Ns somos a primeira e a ltima alternativa dessas pessoas. (Prefeita de Salvador, 1996)

Em consonncia com as afirmaes da prefeita, o secretrio de Sade afirma que o uso de instrumentos oriundos do setor privado poderia trazer eficincia, ou seja, razes de ordem econmica esto presentes no seu discurso. Suas afirmaes denotam preocupao com a eficcia, com a qualidade do servio e com a valorizao do servidor:
Primeiro, um dos princpios da administrao era de trabalhar na direo da valorizao do servidor. (...), isso no passa s por uma poltica salarial (...), mas passa por um processo de capacitao e treinamento, de mudana cultural. A cultura do servidor e do servio pblico, tido e havido pela sociedade como ineficiente, como um peso morto, enfim, como uma inutilidade. A sociedade no v com bons olhos o servio pblico. Ele se desgastou aos olhos da sociedade, ento era preciso resgatar isto para que o servidor se sentisse valorizado no seu trabalho e para que a sociedade reconhecesse esse trabalho como necessrio e importante, como eficiente e eficaz. O outro aspecto era da melhoria da eficincia e da eficcia do servio, parte de um outro princpio da administrao, o da primazia do pblico sobre o privado. Para que os servios melhorassem e pudessem ser oferecidos com qualidade, era preciso trazer instrumentos gerenciais que permitissem alcanar um patamar de qualidade. A melhoria da qualidade dos servios vai ao encontro da necessidade do servio pblico de atender sua finalidade social, para isso ele foi criado, para atender ao usurio, ao cidado. o terceiro aspecto, que justifica porque ele foi implantado como instrumento de melhoria de processos, j que muitos deles eram obsoletos e no serviam eficincia e eficcia. Com essas trs grandes razes, o programa foi trazido prefeitura, portanto como um instrumento gerencial.(...). (Secretrio de Sade, 1996)

Se a manuteno de uma inovao depende do compromisso do gerente, de todos os nveis hierrquicos, pode ser que, no momento de mudanas conjunturais, esse compromisso mude. Assim, foi questionado aos gestores sobre os mecanismos para assegurar a continuidade do PQT, ao que a prefeita afirmou:
Houve, inclusive uma proposta de alguns rgos da Prefeitura que se criasse um cargo de qualidade total, de um responsvel de qualidade total (...). O PQT continua sendo uma meta do governo, embora tenha diminudo seu ritmo, continua. Ns continuamos treinando e dando continuidade ao programa. Agora, o que eu lhe disse do esprito de corpo, ele muito forte. Em alguns setores, ele inviabiliza o PQT. (Prefeita de Salvador, 1996) 11

O secretrio de Sade afirmou que as alteraes conjunturais no deveriam mudar os rumos do Programa e reforou a idia de que no seria necessrio instituir mecanismos formais para assegurar a manuteno do PQT, conforme se pode observar:
Eu digo aqui, todo dia, est na mo de vocs, a idia que mudando de secretrio ou prefeito os servidores no mudem; l na ponta, eles tm que continuar suas vidas. No tem sentido que cada secretrio v interferir no que acontece no centro de sade, porque o centro de sade j sabe qual sua misso, tem uma estratgia (...). Eu acho que por um lado foi bom, (...) sem institucionalizar, sem estruturar, sem engessar. Eu acho at que isso tenha sido positivo porque a estrutura burocrtica da administrao pblica muito pesada, ela costuma corromper novidades com muita facilidade, com muita rapidez. Muito rapidamente vira um processo num papel, num carimbo, e, com muito pouco tempo, as pessoas perdem o sentido do porque daquilo, s sabem que tem de faz-lo. Isso muito comum por que so anos e anos do tipo faa, essa sua obrigao. Ningum perde tempo para explicar porque tem que ser assim. Essa a pratica. Agora ns continuamos a fazer coisas interessantes (...). Pela primeira vez ns vamos fazer um programa de admisso ao servio, quer dizer, o indivduo vai passar um tempo lendo, discutindo, conhecendo a secretaria antes de comear a trabalhar. Isso eu considero fundamental (...) que profissionais cheguem na instituio, cheguem nos seus postos de trabalho sabendo o que a Secretaria de Sade, o que a Prefeitura e qual a sua misso. (Secretrio de Sade, 1996)

Observa-se, de um lado, a deciso de no criar no organograma uma funo de qualidade total e, por outro lado, a iniciativa de instituir um programa de admisso do servidor, com o objetivo de estabelecer uma cultura positiva do servio pblico, no sentido do preparo e da responsabilizao do servidor para o exerccio da funo. Entretanto, a deciso de no criar uma estrutura organizacional para o PQT na Prefeitura durou at a gesto encerrada em 1996. Assim, depois da posse dos novos gestores pblicos, ocorrida em janeiro de 1997, obteve-se os seguintes resultados sobre os objetivos do PQT:
O objetivo do PQT na Prefeitura, tentar mudar em primeiro lugar esta mentalidade de servio pblico. Queremos basicamente despertar aquela noo de cliente, ou seja, as rotinas no existem por elas somente. No adianta ter uma rotina interna se ela no visa o outro lado, se no visa o cliente, (grifos nossos), seja ele interno ou externo e principalmente o pblico externo (...). (Secretrio da Administrao, 1998)

No que se refere s razes pelas quais o programa foi implantado, o secretrio da Administrao afirma:
Justamente pela necessidade de dar um salto nas relaes da Prefeitura com todos os seus rgos, entre as pessoas que esto fazendo o dia-a-dia e as pessoas que precisam dos servios da Prefeitura. Ns precisamos mudar essa mentalidade, eu estou batendo muito nisto, ns precisamos mudar essa mentalidade de servio pblico de burocracia. A burocracia terrvel aqui na Prefeitura. A papelada corre solta aqui. Temos que implantar um programa de modernizao, de informatizao de reas, mas nada disso se v implantado se no tiver uma nova cultura. Essa nova cultura que est sendo objeto desse trabalho. (Secretrio da Administrao, 1998)

A tentativa de "mudar a mentalidade" dos servidores um recurso ideolgico, com nfase nas disfunes da burocracia e com o foco no cliente. Ou seja, est presente no discurso o uso de terminologia peculiar ao Novo Gerencialismo e o uso da tecnologia da informao na modernizao dos processos de trabalho. Quanto s reas consideradas prioritrias para investimento do PQT, o secretrio da Administrao destaca:

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Servios tipo tributao, obteno de documentos e alvars. (...) o governo do Estado j faz isso atravs do Servio de Atendimento ao Cidado - SAC, ento nisso que queremos evoluir (...). Temos como meta disponibilizar servios no SAC. (Secretrio da Administrao, 1998)

Observa-se que, no segundo perodo, as prioridades do PQT foram redirecionadas, enfatizando-se processos que pudessem dar resultados em termos econmicos e, na Secretaria de Sade, o programa foi quase desativado, talvez porque estes servios, pela sua natureza, no possam ser disponibilizados no SAC. No segundo perodo, o PQT foi formalizado, sendo criada uma estrutura no organograma, conforme declara o secretrio:
Ns temos uma Coordenao de qualidade, subordinada Secretaria da Administrao. Hoje ns tivemos uma reunio com a Coordenao de qualidade da TELEBAHIA, que tem um programa muito bom, de vanguarda. Ento ns estamos fazendo estes contatos todos, para definirmos o nosso plano de ao em termos de qualidade. (Secretrio da Administrao, 1998)

Pelo exposto, tanto governos considerados com "pensamento de esquerda" quanto aqueles identificados com o "pensamento conservador" vm utilizando as idias e as prescries do Novo Gerencialismo. Observam-se nestes discursos o predomnio de razes econmicas e poltico ideolgicas como determinantes para a adoo de inovaes. Entretanto, as reas e estratgias para manuteno do PQT se diferenciam. A gesto compreendida no perodo 1993-1996 investiu nas reas sociais e na mudana de valores dos funcionrios para dar sustentabilidade ao programa. J a gesto iniciada em 1997, alm de investir na mudana de valores, apresenta mecanismos organizacionais mais estruturados, como a criao da Coordenao de qualidade; informatizao de reas e no priorizao de setores sociais, como a sade, por exemplo. As duas gestes focam no cliente, sendo que na primeira gesto o cidado tambm considerado. Concluso Os objetivos deste trabalho foram, a partir dos argumentos utilizados pela abordagem do Novo Gerencialismo, identificar seus fundamentos tericos e discutir as razes que levam gestores pblicos a adotarem inovaes gerenciais. Observou-se que o ataque burocracia o ponto de partida do Novo Gerencilismo. Este ataque endereado Administrao Pblica e ao Estado Burocrtico. Defensores das idias do Novo Gerencialismo tentam lanar as bases de uma "no- teoria do Estado", inserindo o NPM na Teoria da Escolha Pblica e ameaando as bases tericas da Administrao Pblica enquanto disciplina multiteortica. Contudo, os fundamentos tericos do novo institucionalismo do mais sustentao e coerncia s concepes do Novo Gerencialismo. A realidade inexorvel do NPM e a amplitude das mudanas desencadeadas em nveis institucional e organizacional fazem com que este seja melhor compreendido a partir das abordagens do novo institucionalismo. Assim, fatores de ordem estrutural estariam contribuindo para a adoo de inovaes gerenciais nos diversos nveis da Administrao Pblica e fatores organizacionais, decorrentes de processos sociais localizados, estariam contribuindo para a sua manuteno. A aceitao acrtica das idias, pretensamente unificadas, difundidas principalmente pela vertente norte-americana do NPM, podem lanar novos desafios para a Administrao Pblica enquanto disciplina contestada pelo Novo Gerencialismo. A adoo indiscriminada das prescries propostas pelo NPM pode servir para aprofundar problemas existentes nos servios pblicos, principalmente nas economias em desenvolvimento. Isso contudo, no contra-indica a adoo de inovaes gerenciais na Administrao Pblica e pode inclusive significar novas oportunidades para a disciplina. Os resultados do estudo emprico reforam a
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idia de que razes de natureza predominantemente poltica e ideolgica estariam levando adoo destas prticas em nvel local. Notas (1) Ver Tenrio (1994) no que se refere discusso sobre os conceitos de fordismo, psfordismo e flexibilidade organizacional. (2) Coeficiente residual, conforme definido por Solow & Temin (1978, apud Guevara, 1991), corresponde quela parte do crescimento da produo que no pode ser explicada somente mediante o aumento dos fatores de produo. (3) Os pases foram: Blgica, Inglaterra, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Pases Baixos e Espanha. (4) As variveis foram: gasto pblico com percentual do PIB; percentual de funcionrios pblicos em relao ao total da populao, influncia da ideologia da nova direita sobre as polticas, percentual da fora de trabalho na agricultura, PIB per capita; percentual de populao catlica e influncia da lngua inglesa. Referncias Bibliogrficas AZEVEDO, Srgio de, ANDRADE, Luiz Aureliano G. de. A reforma do Estado e a questo federalista: reflexes sobre a proposta Bresser Pereira. In: DINIZ, Eli, AZEVEDO, de Srgio (Orgs.) Reforma do Estado e democracia no Brasil. Braslia: UNB/ENAP, 1997. BARZELAY, Michel, ARMAJANI, Babak J. Breaking through bureaucracy: a new vision for management in government. Berkeley: University California Press, 1992. Chapter Eight. CASTELS, Manuel. The rise network society. Oxford: Blackwell,1996. v. 1 CKAGNAZAROFF, Ivan Beck. Reforma da gesto do setor pblico: impactos da implementao de novas tecnologias organizacionais. Belo Horizonte: UFMG/CEPEAD, 1997. 14 p. (Ensaios de Administrao, 5). CLARKE, John, NEWMAN, Janet. The Manegerial State: power, politics and ideology in remaking of social welfare. London: SAGE, 1997. DUNLEAVY, Patrick, HOOD, Christopher. De la Administracin Pblica tradicional a la nueva gestin pblica; ensayo sobre la experiencia modernizadora de diversos pases desarrolados. GAPP, n. 3, p. 104-114, mayo/ago. 1995. ELIASSEN, Kjell A., KOOIMAN, Jan. Managing Public Organisations: lessons from contemporary European experiences. London: SAGE, 1993. FARNHAM, David, HORTON, Sylvia. Public Service Managerialism: a review and evaluation. In: FARNHAM, David, HORTON, Sylvia (Eds.) Managing the new public services. London: Macmillan Press. 2. ed. 1996. FARNHAM, David, HORTON, Sylvia, BARLOW, John, HANDGHEM, Annie (Eds.) New Public Manager in Europe: public servants in transition. London: Macmillan, 1999. FERLIE, Ewan, et al. A nova administrao pblica em ao. Traduo de Sara Rejane de Freitas Oliveira. Reviso tcnica de Toms de Aquino Guimares. Braslia: Editora da Universidade de Braslia/ENAP, 1999. FITZSIMONS, Patrick. Administrao, educao e neoliberalismo. Trad. de Maria Clia M. Moraes. University of Auckland. 6 p. (Capturado pela Internet, 1999). GAETANI, Francisco. Escolas de Governo: limites e condicionalidades. Revista do Servio Pblico, Braslia/ENAP, v. 118, n.2, p. 113-148, jul./ago. 1994.

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