Caso prtico (com principais tpicos de resposta)

Em 15 de Maro de 2010, um deputado apresentou na Assembleia da Repblica (AR) um projecto de lei que visava o aumento para 40.000 do nmero de assinaturas necessrias para a constituio de um partido poltico, salvo quanto queles que se constitussem por iniciativa de autarcas e no respectivo contexto territorial, caso em que bastariam 20.000.
Apresentao de iniciativa legislativa por um s deputado (art. 167. da CRP); Competncia legislativa da AR sobre a matria em causa (art. 164., al. h) da CRP); Significado jurdico-constitucional do projecto (pluralismo e princpio democrtico / lugar dos partidos polticos no sistema constitucional / relao com o n. legal de assinaturas para apresentao de iniciativas legislativas AR por grupos de cidados eleitores); Problema do mbito nacional dos partidos polticos (art. 51., n. 4, da CRP).

Considerando ultrajante tal iniciativa, mas, sobretudo, inconstitucional, o Presidente da Repblica (PR) dissolveu de imediato a AR, e promoveu uma conferncia de imprensa na qual concedeu ao Primeiro-Ministro (PM) 5 dias para lhe apresentar a sua demisso.
Regime de dissoluo da AR por parte do PR (art. 133., al. e), e art. 172. da CRP), com referncia ao momento actual; Em especial, o problema da relevncia jurdico-constitucional da motivao do acto de dissoluo; Porque no demitiu o PR o PM? Anlise do art. 195., n. 2, da CRP; A presso e o modo de relao do PR com o PM: princpio da equiordenao dos rgos constitucionais / princpio da pluralidade de vinculaes institucionais: solidariedade, cooperao e respeito institucional).

Numa deliberao tomada por unanimidade, a AR considerou o decreto de dissoluo inexistente, mas, por entender que no estavam reunidas condies polticas para o trabalho parlamentar, suspendeu o seu prprio funcionamento sine die.
A (ir)relevncia da qualificao do desvalor do decreto de dissoluo pela AR; O problema da possibilidade da deliberao em causa; A auto-suspenso da AR: teleologia do art. 174., n. 2, da CRP; princpios da continuidade dos servios pblicos (?) e da irrenunciabilidade da competncia / proibio do abandono de funes.

Entretanto, o PM, entendendo que no devia demitir-se, e dada a gravidade da situao, aprovou um decreto-lei de alterao ao estatuto do PR, nos termos do qual a dissoluo da AR, alm das condies estabelecidas na Constituio, passaria a carecer de referenda ministerial.
Inexistncia de vinculao do PM quanto apresentao da sua prpria demisso ( luz das diferentes regras de responsabilidade perante o PR, da AR e do Governo); A constitucionalidade do estatuto do PR e a competncia legislativa do Governo e da AR em matria de estatuto de rgos de soberania; A reserva constitucional das regras essenciais do sistema de governo e a relevncia subversiva da referenda ministerial neste domnio.

Este ltimo acontecimento deu nimo AR, que decidiu voltar a reunir, tendo como primeira tarefa a votao de um projecto de lei do Governo, que visava a criao de um Ministrio da Presidncia da Repblica, como forma de controlar as movimentaes polticas deste.
Iniciativa legislativa governamental (art. 167. da CRP): distino entre iniciativa e competncia; A competncia legislativa exclusiva do Governo quanto

sua prpria organizao e funcionamento (art. 198., n. 2, da CRP) e o princpio da auto-organizao interna;

Relevncia jurdico-constitucional das funes de um Ministrio da Presidncia da Repblica nos termos enunciados princpio da equiordenao dos rgos constitucionais / princpio da pluralidade de vinculaes institucionais: solidariedade, cooperao e respeito institucional.

Esta ter sido a gota de gua: o PR decidiu ento demitir o Governo. Mas a AR prosseguiu com a votao da proposta do Governo, que veio mesmo a ser aprovada.
O regime da demisso do Governo por parte do PR: o artigo 133., al. g), e o artigo 195., n. 2, da CRP, e a distino entre responsabilidade poltica / responsabilidade institucional, e entre responsabilidade / demisso ou dissoluo; A caducidade das propostas do Governo, na sequncia da sua demisso (artigo 167., n. 6, da CRP e sua teleologia.

O novo Governo, porm, no conseguiu ver o seu programa aprovado na AR.

A desnecessidade de aprovao do programa do Governo: regime da apreciao do programa do Governo (art. 192. da CRP) e respectiva teleologia e papel no mbito do sistema de governo; A circunstncia dos governos de gesto: art. 186., n. 5, da CRP.