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ACTIVIDADE CONSTITUCIONAL DO ESTADO

TTULO I FUNES, RGOS E ACTOS EM GERAL

Captulo I Funes do Estado


As funes do Estado podem ser definidas (segundo o prof. Marques Guedes) como actividades desenvolvidas pelos rgos do poder poltico do estado, tendo em vista a realizao dos objectivos que se lhe encontram cometidos. Segundo o prof. Jorge Miranda podem ser, no entanto, referenciados dois sentidos de funo do Estado: Como tarefa, fim ou incumbncia, correspondente a certa necessidade colectiva ou a certa zona da vida social, o que traduz um determinado enlace entre a sociedade e o Estado, assim como em princpio (ou uma tentativa) de legitimao do exerccio do poder (art. n.9 da C.R.P.). Como actividade com caractersticas prprias, passagem a aco, modelo de comportamento, que entronca nos actos e actividades que o Estado constantemente vai desenvolvendo, de harmonia com as regras que o condicionam e conformam; define-se atravs das estruturas e das formas desses actos e actividades; e revela-se indissocivel da pluralidade de processos e procedimentos, de sujeitos e de resultados de toda a dinmica jurdico-poltica. esta que estudaremos.

A funo do Estado, enquanto actividade, tem assim, segundo o Prof. Jorge Miranda, trs caractersticas: especfica ou diferenciada, pelos seus elementos: Materias as respectivas causas e os resultados que produz. Formais os trmites e as formalidades que exige Orgnicas os rgos ou agentes por onde corre duradoura, prolongando-se indefinidamente, ainda que se desdobre em actos localizados no tempo que envolvem pessoas e situaes diversas , consequentemente, globalizada, tendo de ser encarada como um conjunto, e no como uma srie de actos avulsos. So diversas as classificaes doutrinais das funes do Estado (Jellinek, por exemplo, distinguia entre funes culturais actos de natureza no jurdica e jurdicas legislativa, jurisdicional, administrativa). O Prof. Jorge Miranda, prope uma distino entre: Funes fundamentais correspondem diviso trpartida entre funo poltica (bipartida em funo legislativa e funo governativa), funo administrativa e funo jurisdicional. Qualquer destas trs funes envolve a prtica de actos jurdicos distintos, com caractersticas orgnicos e procedimentos de actuao distintos.

Funo Poltica (legislativa e governativa/strictu sensu): - Critrio material definio primria e global do interesse pblico; interpretao dos fins e escolha dos meios adequados; dirco do Estado. - Critrio formal discricionariedade mxima, o que no significa a no subordinao a regras jurdicas; liberdade de escolha, seno quanto ao contedo, pelo menos quanto ao tempo e s circunstncias em que se devem realizar os fins do Estado. - Critrio orgnico rgos e colgios em conexo directa com a forma e o sistema de governo Funo administrativa: - Critrio material satisfaco constante e quotidiana das necessidades colectias - Critrio formal iniciativa (indo ao encontro das necessidades) e parcialidade (na prossecuo do interesse pblico). - Critrio orgnico dependncia funcional, numa estrutura hierarquica descendente, com sujeio a ordens e instruces a aparelhos e rgos deservios. Funo jurisdicional: - Critrio material declarao do direito, em decises de questes jurdicas (concretas ou abstractas). - Critrio formal passividade (neccessidade de pedido de entidade exterior para que haja uma deciso) e imparcialidade (posio supra partes). - Critrio orgnico independncia de cada rgo, sem prejuzo de recurso para rgos superior; Funes complementares, acessrias e atpicas traduzem-se em actos ou actividades do Estado, de carcter residual, que no se reconduzem s funes fundamentais ou clssicas (por exemplo, a actividade do Ministrio Pblico em processo penal e a actuao dos rgos independentes da administrao).

Desta forma podemos falar em funes primrias (poltica), pois elas definem e enquadram o interesse pblico. Por outro lado, podemos falar em funes secundrias (jurisdicional e administrativa) que realizam o interesse pblico.