Você está na página 1de 8

Captulo III Actos jurdico-constitucionais

. Actos jurdico-pblicos e actos jurdico-constitucionais s diversas funes do estado correspondem diferentes categorias de actso (actos do Governo, eleies e referendos, actos administrativos, actos jurisdicionais ...). Todos estes actos integram un conjunto muito vasto, o dos actos jurdico-pblicos actos do estado no exerccio de um poder poltico e sujeitos a normas de Dt. Pblico. A estes contrapem os actos de gesto privada (podendo aqui estar conexos com o desenvolvimento da funo administrativa), quer os actos dos particulares. No conjunto dos actos jurdico pblico avultam os actos jurdico-constitucionais. Definio formal actos cujo estatuto pertence, a ttulo principal, ao Dt. Constitucional, so os actos regulados por normas constitucionais ou ainda, os provenientes de rgos constitucionais. Definio material mais difcil estabelecer uma definio. No incorrecto reconduzi-los a actos de relevncia constitucional, ou a actos de concretizao imediata da Constituio. Estas maneiras de os definir so talvez demasiado vagas. Surgem como actos de concretizao e execuo da constituio, em relao directa com esta; Conjungando as noes, tendo em conta o tratamento por lei quer dos actos da funo administrativa quer dos actos da funo jurisdicional e atendendo ainda tradio cientfica de autonomizao de diversas categorias em ligao com tais funes, ficam como actos jurdico-constitucionais os actos da funo polticolegislativa e govenamental. . A regulamentao dos actos jurdico-constitucionais A Constituio contm regras comuns a todos os actos jurdico-pblicos: Necessria conformidade com a Constituio. A da responsabilidade civil do estado e das demais entidades pblicas, em forma solidria com os titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes. A da pluralidade de votos, quando se trate de rgos colegiais para a tomada das respectivas deliberaes. No so muitas mais as regras comuns apenas aos actos jurdico-constitucionais: A admissibilidade de delegao s nos casos e nos termos expressamente previstos na Constituio e na lei A da publicidade, atravs da publicao no Dirio da Repblica Compreende-se que seja assim, tendo em conta a irredutibilidade dos actos da funo legislativa e da funo governativa e, ainda mais, a heterogeneidade destes ltimos. Os actos jurdico-constitucionais tm, a sede do seu tratamento , no texto da Constituio, na parte III (organizao do poder poltico) e IV (de garantia e reviso). Para alm disso a Constituio no deixa de conter prescries sobre actos da funo administrativa e jurisidiconal: Regulamentos art. 112., n.7.

Sobre actos administrativos art. 199., alnea d). Sobre actos jurisdicionais atr. 202., n.3.

. Pressupostos, elementos, requisitos Tal como os demais actos jurdicos, na anlise de qualquer acto jurdicoconstitucional podem ser considerados pressupostos, elementos e ainda requisitos. Pressupostos vm a ser condies prvias e exteriores ao acto, de que depende a sua existncia ou a sua formao. O pressuposto mais importante o da competncia. Implica as seguintes trs exigncias: Que o acto dimane de um rgo do estado. Que o acto dimane de um rgo competente em razo da matria. Que o acto dimane de um rgo competente em razo dos outros factores de competncia (tempo, lugar, pessoas). Elementos so as partes integrantes do acto, definidoras do seu modo de ser ou da sua estrutura.cabe referir quatro elementos: A vontade uma vontade funcional. O objecto sendo objecto imediato ou contedo o efeito a que o acto se dirige, a realidade jurdica sobre a qual o acto incide. Objecto mediato a realidade de facto que lhe subjaz, o cinjunto de situaes que o acto conforma ou sobree que faz recair os seus efeitos. O fim que o rgo prossegue atravs do acto. A forma, declarao ou exteriorizao da vontade, de ordinrio traduzido numa forma tpica consoante o tipo de acto de que se trate e que comporta as formalidades necessrias a prepar-lo ou a complet-lo. Requisitos so os pressupostos e os elementos tomados no tanto da perspectiva da estrutura mas da sua conformidade com a norma jurdica e da apreciao que esta faz sobre eles. Aparecem no palno dos valores que a ordem constitucional liga aos pressupostos e aos elementos do acto. Reportam-se tanto garantia do interesse pblico como proteco dos direitos e interesses dos cidados que por ele podem vir a ser atingidos. Cabe ento falar em: Requisitos orgnicos Requisitos materiais Requisitos formais

TTULO II ACTOS LEGISLATIVOS

Captulo I A lei em geral


. Acepes de lei So mltiplos os sentidos de lei: A lei como norma jurdica, como ordenamento jurdico positivo ou at como Direito. A lei como fonte intencional unilateral de Direito criao de normas jurdicas por acto de autoridade dirigido a esse fim (contraposta ao costume prtica social reiterada acompanhada da convico obrigatoriedade e jurisprudncia criao de normas jurdicas atravs da deciso de casos concretos). A lei como fonte intencional unilateral centralizada ou estatal de Direito (contraposta s formas descentralizadas de criao do Direito autarquias, regies autnomas e s formas de criao do Direito prprias de organizaes internacionais). Lei como acto da funo legislativa latissimo sensu, abrangendo quer a lei constitucional quer a lei ordinria. Lei como acto da funo legislativa Latu sensu ou lei ordinria acto normativo da funo poltica subordinado Constituio, tenha eficcia predominantemente externa ou interna. Lei como acto da funo legislativa stricto sensu acto normativo da funo poltica subordinado Constituio e dirigido comunidade poltica e aindaa s relaes entre rgos de poder eficcia externa (contraposta aos regulamentos e regimentos das assembleias). Lei como actio legislativo da assembleia poltica representativa, como lei em sentido nominal (contraposta quer ao decreto-lei quer resoluo acto no normativo do Parlamento). A lei como acto sob forma de lei, recortado no tanto pelo contedo quanto pelo processo de formao e pela forma final, implicando essa forma determinada fora jurdica e havendo diversas formas de lei consoante as tramitaes que as leis sigam ou os rgos que as editem. Compulsando uma Constituio como a portuiguesa, verifica-se que mesmo a as referncias a lei so mltiplas e plurvocas. . A problemtica jurdico-poltica da lei A lei como acto da funo legislativa constitui um dos temas recorrentes da cincia e filosofia poltica e jurdica. Com efeito, desde a antiguidade tm sido objkecto de indagao a sua essncia, fundamento e os seus limites: A lei, ordenao da razo S.Toms de Aquino. A lei, vontade do soberano Hobbes. A lei, garantia da liberdade civil Locke. A lei, ligada diviso do poder Montesquieu. A lei, expresso da vontade geral Rousseau.

A lei, vontade racional Kant. A lei, instrumento do domnio de classe Marx.

Mas a problemtica da lei insere-se na problemtica geral do poder. Com o contedo da lei contendem a organizao da sociedade e do poder de a governar. No por acaso que Locke considera o poder legislativo o poder primordial, que Rousseau admite a distino entre funo legislativa e funo executiva, sustentando que aquela a nica soberana, ou que, pelo contrrio, Montesquieu a pretende limitar. . A lei na evoluo do Estado A cada tipo de Estado corresponde uma certa configurao da lei no mbito das ordens jurdicas positivas (o Prof. Castanheira Neves fala em historicidade e condicionalidade da funo legislativa, sublinhando a sua referncia especfica ao poder poltico). Pode, alis, fazer-se uma contraposio entre o perodo antecedente do iluminismo e o subsequente. Antes do iluminismo, o pesa da lei era relativamente pequeno; lei e direito objectivo no se confundiam, no s devido ao papel desempenhado pelo costume mas tambm devido aceitao de certos princpios tico-jurdicos. Diversamente, a partir do constitucionalismo, a lei tende a dominar todo o ordenamento jurdico estatal e chega a querer-se reduzir a tarefa dos juristas sua exegese; as sociedades so agora sociedades em movimento, com mltiplas vicissitudes, no raro revolucionrias, que a lei acompanha, nuns casos e, determina noutros casos. A teoria do estado absoluto levara j ao contraste entre razo e vontade nos domnios da criao e da aplicao da lei. Com a modernidade, o conflito passa a ser entre a liber dade e a soberania. O enquadramento da lei surgido com a revoluo francesa perdura at aos nossos dias, havendo diferenas sensveis entre a lei do Estado liberal e a lei do sc. XX. Na poca liberal, a lei integra-se na viso de uma sociedade de indviduos livres e iguais, homognea, bem estruturada frente ao poder e cujo funcionamento se pauta de acordo com a razo. A lei assenta na majestade da razo e a racionalidade o seu limte intrnseco, nico e necessrio. Alis, a constituio, dominada quase por completo por normas organizatrias, no interfere na grande maioria das matrias legais, nem entendida como parmetro de validade da lei. Na sociedade do sc. XX, o legislador defronta-se com uma sociedade mais heterognea e mutvel, e tem de utilizar, no raro, a lei para intervenes contigentes nos mais variados sectores da vida social, econmica e cultural. A funo garantstica transfere-se para a constituio (sede de valores fundamentais da comunidade). Hoje invs da soberania da lei, impe-se o princpio da constitucionalidade e implantam-se sistemas de justia constitucional. . Lei em sentido material e lei em sentido formal (no li o livro sobre esta matria, porque axo que os apontamentos da aula esto suficientemente bons)

Caractersticas da norma jurdica: Imperatividade de forma directa ou indirecta as normas condicionam condutas (dever ser) Coercibilidade Hoje a doutrina rejeita esta caracterstica, porque se admite a possibilidade de normas sem sano (o Prof. Pamplona aceita-a pois da essncia da norma jurdica proteger espaos de liberdade e no faz sentido falar destes sem algo que lhes d abrigo) Generalidade as normas dirigem-se a uma categoria genrica de indivduos e no a um individualemnte considerado ou identificado. Abstraco Lei material Vs. lei formal O conceito de lei formal prende-se com a lei enquanto acto legislativo, correspondendo aos 5 tipos indicados no art. 112. da C.R.P. Associa-se a determinada forma uma correspondente fora jurdica (eficcia formal). Esta divide-se em activa (poder sobre outras fontes, necessriamente inferiores) e passiva (poder de resistir a alteraes por outras fontes, necessariamente inferiores). Lei em sentido orgnico-material (expresso do Prof. Jorge) a lei como acto legislativo da A.R., ou seja, a Lei, no sentido nominal estrito. Lei em sentido material acto da funo legislativa, acto normativo da funo poltica subordinada directamente Constituio. A lei em sentido material sempre lei em sentido formal, mas j o inverso nem sempre verdade. Lei-medida um caso duma lei genrica, mas concreta (no abstracta), porque se dirige a uma situao concreta e bem definida, presente (ex: lei por ocasio e para apoio de uma populao numa catstrofe natural). O oramento de estado, as leis de amnistia, as declaraes do Estado de sitio ou de emergncia, etc. Leis individuais so leis concretas, pois dirigem-se a um indivduo e a certa situao definida, mas so admitidas se tiverem por detrs um generalidade material (ou seja atribui-se ao Saramago um penso por ser Nobel da literatura. Todos os Nobel da Literatura portugueses devem usufruir de uma penso igual). Acto administrativo sob forma de lei desio de um caso concreto e individual atravs de lei. PS: resolvi ir ver ao livro e descobri umas coisas interessantes A ideia de lei sempre esteve tradicionalmente ligada de criao ou de revelao do Direito e, de modo directo ou indirecto, a norma, regra. A abstraco enquanto caracterstica da lei vem sendo posta em causa ou abandonada, sobretudo devido emergncia das leis medidas instrumento de aco e interveno do poder , nem por isso a generalidade deixa de continuar a aparecer, seno como propriedade essencial pelo menos como propriedade natural da lei. A exigncia da generalidade se compagina historicamente com a conquista do princpio da igualdade perante a lei e se a sua crtica vem a ser formulada hoje com frequncia em nome de uma igualdade efectiva e real, aberta a diferenciaes e a discriminaes positivas, no menos seguro que em Estado social de Direito no h antagonismo

entre as duas vertentes; muito pelo contrrio, elas completam-se numa tenso dialctica, em que se interpenetram igualdade e proporcionalidade. O fenmeno das leis concretas e gerais no se d apenas com as leis-medidas. Ele manifesta-se h muito com as leis oramentais, as leis de amnistia. Mas as leis-medidas esto ligadas complexidade cada vez maior da vida hodierna e sua acelerao. So leis de interveno em situaes concretas para precisos efeitos e que se traduzem em medidas ou providncias dirigidas resoluo destes problemas em tempo til (leis cuja actio dir-se-ia suplantar a ratio ou a constitutio) por ex: a lein. 3/97, de 27 de janeiro, destinada a atenuar as consequncias do incndio ocorrido no edifcio da mara Municipal de Lisboa. Pode outrossim haver leis individuais, contando que, por detrs deste ou daquele comando aplicvel a certa pessoa, possa encontrar-se uma prescrio ou um princpio geral. Tudo reside em saber se a razo de ser da medida concreta e individual que se decreta leva consigo um inteno de generalidade, por virtude do qual se alarga o mbito da lei de maneira a abranger aquela medida. Uma coisa ento a lei individual ainda reconduzvel ao cerne da generalidade, implcita. Outra coisa o acto administrativo sob forma de lei, simples deciso de um caso concreto e individual e que deve ser simples aplicao de regra preexistente e s vlido se com ela se conforma (em estado de direito no admissvel leis individuais privativas ou restritivas de direitos). Dualismo lei material e formal lei formal no material no se reduz presena ou ausncia de generalidade. Tem de ser encarado no quadro geral das funes do estado. Lei em sentido material no apenas a lei enquanto dotada de generalidade. a lei como acto da funo poltica e sujeita constituio . Sem essa localizao, sem a viso ampla da comunidade poltica , no existe lei.. Em suma a lei o meio de aco essencial do poder sobre a vida social. Com a lei tratase de programar e promover uma ordem poltico-social. Os regulamentos no podem ser leis em sentido material. E to pouco o podem ser as declaraes de inconstitucionalidade e de ilegalidade de normas jurdicas com fora obrigatria geral; ou o poderiam ser os (extintos) assentos do STJ. Assim, a relao entre lei em sentido material e lei em sentido formal deve estabelecerse na base de dois crculos concntricos

Lei em sentido material Lei em sentido formal

Crculos secantes so, sim, os das leis e dos actos normativos

. Posio adoptada a lei em sentido materialsobre a lei na Constituio de 1976 O Prof. Jorge defende a existncia, embora no em termos rigdos, de uma acepo de lei material. Admite vrios graus de contedo e reconhecendo que a generalidade no se impe com toda a amplitude, pelo que o trabalho do intrprete tem de se socorrer tambm de outros princpios. Se a Constituio actual no define a funo legislativa, nem a lei, no se coibe de definir a funo jurisdicional, reservando-a aos tribunais (art. 202.). logo, a funo legislativa no pode confundir-se com a jurisdicional ou absorv-la. A Constituio procede, mais de uma vez, separao das competncias legislativas e administrativas competncias legislativas e administrativas do Governo, competncia legislativa da A.R. e competncia de apreciao de decretos-leis e de actos do Governo e da Administrao, poder de legislar e poder executivo prprio das regies autnomas a que subjazem funes diferenciadas. A fiscalizao da constitucionalidade e da ilegalidade de normas jurdicas, e so actos legislativos os que se acham no seu cerne. Logo, funo legislativa funo normativa e pelo menos, um regime especfico de ficalizao concentrada de actos normativos justifica-se pela natureza do objecto ajuizado. O art. 112. ocupa-se das leis e dos regulamentos, sob a epgrafe de actos normativos e com estes actos se relacionam, os actos de contedo genrico dos rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, de que fala o 119., n.2. A Constituio autonomiza, sob o nome de resolues, os principais actos no normativos do parlamento (art. 166., n.5). H duas importantes normas de direito ordinrio que ligam a ideia de lei de disposies genricas - so o citado art. 1. do C.C e o art. 721., n.3 do C.P.C. Independentemente do seu lugar no ordenmaneto, elas traduzem vises sedimentadas da doutrina e da vida jurdicas. Do mesmo modo, o art. 4. do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais exclui da jurisdio administrativa as normas legislativas.