EL SALVADOR ES EL PAIS MAS VULNERABLE A DESASTRES DE CENTROAMERICA?

Es difcil responder esta pregunta, la cual podra tambin expresarse de la siguiente forma cul es el pas ms vulnerable a los desastres en Centro Amrica? La respuesta pasa por muchas variables a qu tipo de desastres? Qu tipo de vulnerabilidad se hace referencia? Sobre qu factores de vulnerabilidad? Exposicin, Fragilidad y Resiliencia? Y algo fundamental qu ao se toma como base? Existen varios informes que en las ltimas dcadas se han presentado en forma anual. Sin embargo, cada uno presenta un enfoque particular y con distintas metodologas. Realizar un cruce entre los diversos informes publicados en forma reciente, requiere un exhaustivo anlisis de las diversas variables que se desean analizar y los objetivos que se persiguen, adems y fundamentalmente-, de una clara metodologa de comparacin tipo benchmarking. El presente documento, por limitaciones de tiempo y de definicin metodolgica, no pretende dar respuesta completa a dichas interrogantes. Solamente trata, inicialmente, de presentar los principales elementos que podran orientar la afirmacin sobre el nivel de vulnerabilidad en desastres que presenta El Salvador. 1. GAR La metodologa de dicho informe que se presenta anualmente- es clasificar a los pases de acuerdo a su vulnerabilidad econmica, en cinco categoras: 1) Muy baja, 2) Baja, 3) Media, 4) Alta y 5) Muy Alta. El Salvador y Guatemala se encuentran en la categora 5 (Muy alta). Es importante destacar que el enfoque de dicho informe es de multiamenaza a nivel mundial. Es una excelente fuente para realizar anlisis por amenaza. 2. GERMANWATCH, 2012. Este informe se realiza en el mbito del cambio climtico. El del 2012, presentado en la COP 18, considera que Honduras es el pas ms afectado por el cambio climtico en el perodo comprendido entre los aos 1992 al 2011. En ese sentido, los extremos climticos llevan aos repitindose, aunque no con igual incidencia en los pases. El ndice de riesgo climtico, publicado por German Watch, menciona que en los ltimos 18 aos, los cuatro pases del eje norte de Centroamrica (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador) tienen mayores costes sociales y econmicos que Costa Rica y Panam. Y estos cuatro pases se ubican entre los ms afectados en el mundo. Como regin, y resultado de eventos climticos, en Centroamrica se pierde anualmente un promedio del 0,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), lo que equivale en este ao 2010, segn el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) a unos 10.000 millones de dlares.

En el 2011, el presidente Funes expres que Centroamrica es una regin de alta riesgo, y esto no lo podemos negar, porque as lo establecen diferentes estudios de instituciones acreditadas, somos una de las regiones ms vulnerables del planeta. Reiter que si a eso agregamos que somos tambin una de las regiones ms injustas y pobres a escala mundial, podremos ver que este tema es de altsima prioridad porque lo que est en juego son la vida y los bienes de millones de familias centroamericanas. Reitera que El Salvador es el pas ms vulnerable del mundo a desastres naturales y realiza anlisis y balance de la vulnerabilidad de El Salvador. (Conferencia Regional sobre Gestin Integral de Riesgo de Desastres en Amrica Central, San Salvador, El Salvador, julio 2011) Actualmente, de acuerdo a Germanwatch, El Salvador es el 4to. Pas ms vulnerable al cambio climtico. Sven Harmeling, jefe del Equipo de Poltica Internacional del Clima de Germanwatch, afirm: "Las prdidas y los daos ocasionados por fenmenos meteorolgicos extremos son realidad, hoy en da, particularmente en los pases en desarrollo". El informe de Germanwatch estableci que los pases en desarrollo que encabezaron en 2011 la lista de pases ms afectados por los fenmenos climticos extremos fueron Tailandia, Camboya, Pakistn y El Salvador. Tal apreciacin fue apoyada el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Herman Rosa Chvez, quien reiter su opinin sobre que El Salvador, es uno es uno de los pases ms vulnerables del mundo. Segn datos consultados del informe mencionado, en diciembre del 2009, El Salvador ocup el primer lugar como pas ms vulnerable al Cambio Climtico. En el 2010 esos lugares lo ocuparon Guatemala y Honduras. En ese entonces, las valoraciones de los ambientalistas de la ONG se basaron en los acontecimientos naturales extremos que sufri El Salvador en 2009, en los que hubo ms de 190 personas fallecidas y alrededor de 1.800 millones de dlares en prdidas. De acuerdo a Rosa Chvez, la razn por la que El Salvador pas al cuarto lugar es porque en los ltimos eventos naturales se ha reducido el nmero de fallecidos. Explic que se sigue entre los primeros cuatro lugares porque las prdidas econmicas y la vulnerabilidad de las infraestructuras an no se pueden reducir. El ndice de riesgo climtico elaborado por Germanwatch se basa en datos proporcionados por la reaseguradora Munich y tiene en cuenta el nmero de muertos por 100.000 habitantes, as como por los daos econmicos. Este informe indica que Honduras y Nicaragua son dos de los pases que ms han sido afectados por el cambio climtico entre 1990 y 2010, en el estudio de los eventos climticos extremos de la ltima dcada del siglo XX y la primera del presente en 179 pases. Honduras aparece como el pas ms impactado por el cambio del clima con un promedio de 329 personas muertas por ao, mientras Nicaragua es el tercero con 160 fallecidos cada ao en las ltimas dos dcadas, segn el estudio de la organizacin alemana divulgado este martes en Managua. 2

Por lo anterior, basados en el estudio de Germanwatch, se puede afirmar que ocho de los diez pases ms afectados tienen renta baja o renta media, incluido Honduras, Nicaragua, Hait y la Repblica Dominicana. El estudio incluye una lista de los diez pases ms afectados por el cambio climtico en 2011, en la que aparecen El Salvador, Brasil y Guatemala, adems de Tailandia, Camboya, Pakistn, Filipinas, Estados Unidos, Laos y Sri Lanka. Germanwatch explic que ambas listas reflejan que existen dos maneras en que el cambio climtico afecta a los pases. La primera es continua, como el caso de Honduras, que cada ao sufre impactos negativos. La segunda es por casos excepcionales, como Birmania, que en un ao (2008) sufri el 87 % de sus afectaciones histricas. En el caso de El Salvador el evento extremo ms reciente fue la Depresin Tropical 12 E en el cual se redujo el nmero de fallecidos con relacin a lo que ocurri en 2009 cuando El Salvador ocup el primer lugar en el ndice de Riesgo Climtico Global de Germanwatch. El Salvador y Guatemala han aparecido con frecuencia entre los pases ms afectados debido a la alta exposicin durante la estacin de huracanes en el ocano Atlntico. Esto se repite en 2011 donde los huracanes tambin causaron grandes inundaciones y derrumbes. Esto caus daos y prdidas por un total de un mil millones de dlares en El Salvador y ms de 500 millones en Guatemala. CENTROAMRICA EN EL NDICE DE RIESGO CLIMTICO
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panam 2005 34 1 7 21 33 65 2006 123 102 44 120 128 41 2007 112 52 33 3 30 119 2008 91 34 20 24 28 30 2009 1 53 65 57 111 111 2010 36 2 5 35 20 75 2011 4 9 11 14 35 99

3. WORL RISK REPORT 2011 UNITED NATIONS UNIVERSITY, ONU-EHS En cuanto a los riesgos de desastres, el WorldRiskReport 2011, United Nations University, ONU-EHS, muestra que existe un riesgo a desastres muy alta, particularmente para los pases asiticos y latinoamericanos -Incluyendo las Filipinas, Bangladesh, Timor-Leste, Camboya, Guatemala, Costa Rica y El Salvador. El desglose de los datos recogidos, parece que este hecho se debe principalmente a la exposicin extremadamente alta de estos pases. En efecto, en trminos de factores sociales (vulnerabilidad), estos pases se encuentran comparativamente mejor que 3

muchos otros. En este sentido, la capacidad para enfrentar y adaptarse en estos pases no son suficientes para reducir sustancialmente el riesgo de desastres. Sin embargo, los ejemplos de Japn, Chile y los Pases Bajos, pertenecientes a los 15 pases con mayor exposicin, muestran que la preparacin para casos de desastre y el desarrollo de capacidades, puede reducir significativamente el riesgo de desastres. Estos tres pases estn clasificados con 35, 25 y 69, respectivamente, en el WorldRiskIndex. WorldRiskIndex
Clasificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Ciudad Vanuatu Tonga Philippines Salomon Islands Guatemala Bangladesh Timor-Leste Costa Rica Cambodia El Salvador Nicaragua Papua New Guinea Madagascar Brunei Darussalam Afganistan Riesgo (%) 32.00 29.08 24.32 23.51 20.88 17.45 17.45 16.74 16.58 16.49 15.74 15.45 14.46 14.08 14.06

4. UNDAC -2010 En el 2010, a peticin de Proteccin Civil de El Salvador, al Sistema de Naciones Unidas, una Misin UNDAC de evaluacin de la capacidad de respuesta a desastres, con el objetivo de proveer un conjunto de recomendaciones para el fortalecimiento del sistema. Esta solicitud fue canalizada a la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA). En dicho informe se indica que por su ubicacin geogrfica y otros factores, El Salvador es susceptible a ser afectado por una variedad de fenmenos naturales y/o de origen humano que originan frecuentemente situaciones de desastre, afectando con ello al territorio y a la poblacin salvadorea, especialmente a aquellas familias ubicadas en zonas vulnerables y de alto riesgo, y que tienen como factor comn niveles de pobreza y escasa capacidad para absorber el impacto de dichos fenmenos. (DIPECHO, 2007). A nivel global, El Salvador se destaca por presentar el 88.7 % de su territorio como rea de riesgo y por tener la ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo (95.4%). Del total del PIB, el 96.4% est vinculado a reas de riesgo (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR, 2009) El nmero de desastres generados por eventos de origen natural en El Salvador

conforme a datos de estudios nacionales y los recopilados en bases internacionales devela ese alto riesgo que enfrenta el pas, sobre todo dada su vulnerabilidad econmica y social. El informe de la misin UNDAC, tomando como base los datos del Ministerio de Medio Ambiente de El Salvador y de la Em-Dat1 , afirma que histricamente, El Salvador ha estado sometido a situaciones de emergencia debido a la actividad tectnica, volcnica e hidro-meteorolgica. La actividad tectnica ha sido la que ms cambios ha efectuado sobre la topografa del terreno. No obstante, y debido a la periodicidad de los eventos, los terremotos y las inundaciones han sido los que ms prdidas en vidas y bienes materiales han causado (DIPECHO, 2007; MARN-SNET-PNUD, 2008, PreventionWeb, 2010). De acuerdo a OFDA-CRED y CEPAL, el pas tiene un monto acumulado de casi 6,500 muertos, con un costo econmico valorado parcialmente en ms de 16 mil millones de dlares, a valores de 2008. Se estima que, al contabilizarse tanto los daos como las prdidas, ese monto podra representar menos del 68% del impacto realmente sufrido. De acuerdo a OFDA-CRED y CEPAL, el pas tiene un monto acumulado de casi 6,500 muertos, con un costo econmico valorado parcialmente en ms de 16 mil millones de dlares, a valores de 2008. Se estima que, al contabilizarse tanto los daos como las prdidas, ese monto podra representar menos del 68% del impacto realmente sufrido COMPARACIN DEL IMPACTO DE DESASTRES SEGN CEPAL Y CRED
Muertos TOTAL TOTAL CLIMATICOS Climticos respecto a los totales 6,934 4,313 62.20% Poblacin afectada 2,867,172 1,089,791 38.01% Daos CRED 15,196 13,232 87.07% Impacto CEPAL 13,806 13,060 94.60

Fuente: Elaborado por La Unidad de Desastres de la CEPAL en base a Base de datos de Evaluaciones Econmicas y sociales realizadas en el Salvador y datos de CRED_EM-DAT (http://www.emdat.be/disaster-list),

1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, recopilacin histrica de los desastres en El Salvador
1900-2005, publicacin del SNET y PNUD, 2008 (ISBN 978-99923-868-1-1, ver tambin base de datos OFDA CRED (Emergency Events Database EM-DAT, enhttp://www.emdat.be/) y las evaluaciones realizadas por CEPAL desde los aos setenta en el pas (www.cepal.org, bajo el botn desastres)

5. DAOS Y PERDIDAS CEPREDENACEl Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales realiz un informe sobre daos y prdidas de los principales desastres asociados a fenmenos hidrometereolgicos en Amrica Central2. En la parte del resumen de daos y prdidas totales por sector, que sintetiza la informacin general por sector, tomando siempre como referencia las evaluaciones de CEPAL. Se indica que el sector que mayores daos y prdidas present, fue el sector social con USD 149,976, seguido del sector de infraestructura con USD 114,455.4 y del sector productivo con USD 60,705.8 Los ejes transversales son los que menor reporte de daos presentan. El subsector de medio ambiente aparece reportado en todos los pases afectados, sin embargo, llama la atencin que solamente Guatemala, con el evento Agatha, incluye desglose de daos y prdidas en los subsectores transversales de Impacto sobre la mujer y Gestin de Riesgos y durante el evento Stan, Guatemala, se incluy en ste mismo sector, daos y prdidas en el subsector de emergencia. Es importante sealar que con base a los eventos principales, el monto de daos y prdidas asciende a USD 348,000.7, siendo El Salvador, en el 2005, quien mayores daos y prdidas presenta, lo cual incluye el impacto de la erupcin del Volcn Ilamatepec, seguidos por Guatemala, por el mismo fenmeno hidrometeorolgico en el mismo ao.
TABLA No. 11 RESUMEN DE DAOS Y PERDIDAS (TOTALES) POR SECTOR OCASIONADOS POR LOS PRINCIPALES FENOMENOS HIDROMETEREOLOGICOS SUCEDIDOS EN LA REGION (en millones de dlares)
SECTOR FENOMENO SOCIAL Stan 141.4 Stan Flix Ida Agatha Agatha 149,486.0 68.7 40.2 44.0 196.0 SECTOR INFRAESTRUCTURA TRANSVERSALES TOTALES PRODUCTIVO 255.4 60,145.0 62.2 82.5 21.5 139.2 424.6 113,535.0 73.7 132.0 35.5 354.6 112.9 21,803.0 473.0 60.1 12.1 302.2 934.3 344,969.0 677.6 314.7 113.1 992.0

PAIS Guate. El Salv. Nicara. El Salv. El Salv. Guate.

149,976.3 60,705.8

114,555.4

22,763.3

348,000.7

FUENTE: Elaboracin propia basada en cifras de evaluaciones de la CEPAL.

FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS EN AMERICA CENTRAL (2000-2010). Borrador No. 1 Versin No Oficial. Preparado por: Carlos Puac, Coordinador del rea Programtica Cientfico Tcnica. Octubre 2010

2 DAOS Y PERDIDAS HUMANAS Y ECONOMICAS COMO CONSECUENCIA DE LOS PRINCIPALES DESASTRES ASOCIADOS A