PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA

Recinto Santo Tomas de Aquino Facultad de Ciencias Sociales y Administrativas Departamento de Ciencias Jurdicas

Maestra en Derecho de los Negocios Corporativos Derecho de los Mercados Financieros MDN-670-T-001

Facilitador: ngel Serulle

Tema: El Cooperativismo en la Repblica Dominicana

Presentado por: Giselle Fermn 2008-5493 Jos Alejandro Santana 2008-5995 Julissa Vsquez 2008-5103 Sonia Castillo 2008-5498

Martes 2 de Julio del 2013 Santo Domingo, Repblica Dominicana.

Introduccin
En los aspectos relativos al desarrollo econmico de una sociedad, el hombre se ha encontrado con la necesidad de crear diversas alternativas y soluciones prcticas que auxilien a los ciudadanos a satisfacer sus necesidades bsicas. Surgen varios pensamientos econmicos y filosficos que sirvieron de base para la implementacin de modelos econmicos particulares. Sobre los fundamentos de la cooperacin humana, como la tendencia natural de las personas de contribuir con aquellos iguales a ellos, surge el movimiento filosfico denominado Cooperativismo. Este est inspirado en dos grandes vertientes: la solidaridad y la ayuda mutua, dirigidas a un esfuerzo propio y autoayuda, que junto a los principios del cooperativismo, rigen las relaciones entre los miembros asociados de una cooperativa y sta con la comunidad y el Estado 1. En el presente trabajo de investigacin, precisamente desarrollaremos el cooperativismo en Repblica Dominicana, puntualizando el concepto de cooperativismo, su naturaleza, bases y principios, proceso de constitucin de las cooperativas, tipos de cooperativas en la normativa dominicana, rgimen de los asociados, los rganos de administracin, control y vigilancia, as como aspectos particulares sobre las cooperativas de ahorro y crdito. Originado en Rochdale, Inglaterra, en 1844, fue un movimiento destacado a mediados del siglo XVIII. En Repblica Dominicana comienza a mediados de 1946, con una cooperativa de ahorro y crdito en Manoguayabo, Bayaguana y Boy, en la provincia Monte Plata, formada por padres de la Iglesia Catlica. Posterior a la Era de Trujillo, se crea la legislacin que crea el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), el 25 de Octubre del 1963, mediante la Ley 31, y tambin la Ley 127 de Enero de 1964, que regula las actividades de las cooperativas2. Veremos entonces en el desarrollo del presente informe los aspectos legislativos del cooperativismo en Repblica Dominicana, como son regulados las cooperativas en el pas, sus principios, obligaciones legales, clasificacin, entre otros aspectos de esta figura que busca la igualdad de oportunidades entre los hombres, brindando servicios a sus socios y a la comunidad sin fines de lucro.

Los Principios Del Cooperativismo, disponible en: http://www.esespinal.com/cartillapdf/7_PRINCIPIOS_DEL_COOPERATIVISMO.pdf. Fecha de Consulta: 30 de Junio de 2013. 2 Historia y Filosofa del Cooperativismo, disponible en: http://idecoop.gov.do/index.php?option=com_content&task=view&id=21. Fecha de Consulta: 30 de Junio de 2013. 1

El Cooperativismo en la Repblica Dominicana

I. Concepto, Naturaleza y Constitucin Las cooperativas en su calidad de apoyo empresarial que fomenta la economa, son una verdadera fuente de desarrollo econmico. Se ha registrado que las mismas producen ms de 100 millones de empleos y generan el sustento de un cuarto de la poblacin a nivel mundial3. En definitiva, las cooperativas, independientemente de su fin, han construido una va relevante para dar una relacin entre los valores del mercado y el valor del recurso humano. Podemos definir de manera general a las cooperativas de la siguiente manera: son asociaciones autnomas formadas y dirigidas democrticamente por personas que se unen para realizar sus necesidades comunes como las econmicas, sociales y culturales. Fundadas con el principio del gobierno participativo4. En la Repblica Dominicana, las cooperativas estn reguladas por la Ley de Asociaciones Cooperativas No. 127-64 (en lo adelante, Ley No. 127-64). En principio, las cooperativas son catalogadas como entidades sin fines de lucro, las cuales deber reunir las siguientes condiciones, segn el artculo 1 de la Ley No. 127-64: a) Funcionar conforme al principio del derecho de igualdad entre sus miembros; b) Funcionar con nmero variable de asociados, nunca inferior a quince (15); y de acuerdo con las disposiciones reglamentarias aplicables a los diferentes tipos de cooperativas: c) Tener capital variable y duracin indefinida; d) No perseguir fines de lucro; e) Conceder a cada asociado un (1) slo voto; f) Procurar el mejoramiento social y econmico de sus asociados mediante la accin conjunta de stos en una obra colectiva; g) Repartir sus rendimientos o excedentes netos a prorrata entre los asociados de acuerdo con el monto de las operaciones realizadas con la Sociedad; h) Mantener y aplicar las bases universales del cooperativismo conocidas como "PRINCIPIOS ROCHDALES"5; i) No conceder ventajas ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y directores, ni preferencia a parte alguna de capital; j) Disponer con claridad la responsabilidad limitada de cada socio. Si bien es cierto que las mismas no persiguen ningn tipo de inters lucrativo, estas podrn repartir sus rendimientos o excedentes netos a prorrata entre los asociados de acuerdo con el monto de las operaciones realizadas con la asociacin6. Esta es una situacin contradictoria, ya que la reparticin de ganancias, ya sea a prorrata, o porque sean excedentes, constituye una accin de una sociedad lucrativa donde el desempeo de los socios es remunerado. Hay quienes alegan que este caso en especfico no debe ser considerado como un desempeo comercial, ya que las cooperativas realizan actos cooperativos, los cuales fungen como como el desempeo de los socios para el mejoramiento social y econmico del grupo en particular, siempre tomando en cuenta el alcance del fin ltimo de la asociacin, el cual nunca podr ser con fines de lucro.

Cooperativas Organizacin Internacional del Trabajo. Fecha de consulta: 30 de junio, 2013. Disponible en la web: http://www.ilo.org/global/topics/employment-promotion/cooperatives/lang--es/index.htm 4 Centro de Aprendizaje Co-Operativo. Qu es una cooperativa?. Fecha de consulta: 30 de junio, 2013. Disponible en la web: http://www.learningcentre.coop/es/content/%C2%BFqu%C3%A9-es-una-cooperativa 5 Son una serie de principios por los que se rigen las cooperativas de manera general. Conforme la base filosfica del movimiento cooperativo. Estos principios son mantenidos por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) 6 Puello, Juan F. Las sociedades comerciales: conceptos jurdicos y tipologa". Gaceta Judicial No. 0296. 1ero de Julio de 2011. Fecha de consulta: 30 de junio de 2013. Versin digital. Pg. 1.
3

Las cooperativas son una expresin particular del sistema capitalista. La Ley No. 127-64 en su artculo 2 expresa que solamente podrn ser consideradas cooperativas aquellas que se rijan por las regulaciones de dicha ley, consecuentemente, las cooperativas debern constituirse por personas que tengan un inters comn siempre atendiendo a lo estipulado en el artculo 57 de la Ley No. 12764, formando necesariamente un patrimonio separado. En un aspecto general, la misma tiene un aire de sociedad, no obstante no podr ser considerada bajo ningn concepto como una sociedad comercial que perseguir fines lucrativos, ya que el artculo 6 de la Ley No. 127-64 expresa: Las Sociedades Cooperativas no podrn pertenecer ni a la Cmara de Comercio ni a las Asociaciones de Comerciantes o de Productores. La constitucin de las cooperativas tiene cierto parecido con la constitucin de una sociedad comercial. El artculo 7 de la Ley No. 127-64 exige que las cooperativas sean constituidas mediante Asamblea General que celebren los interesados a formar parte de esta, necesariamente la misma asamblea deber aprobar los Estatutos que delimitarn la vida cooperativa y debern designar los primeros miembros del cuerpo directivo. As mismo el artculo 8 de la misma ley establece las disposiciones mnimas que los Estatutos de una cooperativa deben contener: a) Nombre y domicilio de la cooperativa; b) Objeto de la Cooperativa, expresando con precisin cada una de las actividades que deber desarrollar, as como las reglas a que debern sujetarse aqullas y su posible campo de operaciones. c) Rgimen de responsabilidad limitada El rgimen de responsabilidad limitada de las cooperativas se explica en el artculo 2 del reglamento de aplicacin de la Ley No. 124-63: Se entender por responsabilidad limitada, el que los socios de una cooperativa reconocida bajo la referida ley no respondern de los actos y acciones de su Cooperativa ms all de sus aportaciones en capital; excepcin hecha cuando un socio garantice o vale, solo y solidariamente, con sus bienes las obligaciones de la cooperativa ante terceros, o cuando la cooperativa le conceda crditos garantizados con bienes, en cuyo caso se extiende la responsabilidad a los bienes dados en garanta, procedindose entonces de acuerdo con el derecho comn. d) Forma de constituir o incrementar el capital social, valor de los certificados de aportacin, forma de pago y devolucin de su valor, y evaluacin de bienes y derechos; e) Requisitos para la admisin; retiro voluntario y exclusin de los socios; f) Forma de constituir los fondos de reserva, su monto, su objeto y reglas para su aplicacin; g) Duracin del ejercicio econmico que no deber ser mayor de un ao; h) Deberes y derechos de los asociados, enumerando con precisin y claridad las garantas e igualdad absoluta de ellos; i) Mnimo de capital pagado para iniciar operaciones; j) Manera como sern administrados y fiscalizados los negocios; k) El modo de convocar a asambleas ordinarias y extraordinarias y la mayora necesaria para la validez de sus deliberaciones y acuerdos; l) Forma en que el personal que tenga a su cargo fondos y bienes deber garantizar su manejo; m) Reglas para la disolucin y liquidacin de la cooperativa; El reglamento da las pautas mnimas para estos procesos, por lo que ya no queda a decisin nica de los socios. n) La forma de transmitir los certificados de aportacin y las limitaciones que al efecto se estipulen; o) Trmino dentro del cual se reunir la Asamblea General despus del ejercicio social para elegir los funcionarios y rganos administrativos de la cooperativa; para conocer de la
Ley de Asociaciones Cooperativas No. 127-64. Artculo 5: Las Sociedades Cooperativas no debern desarrollar actividades distintas de aquellas para las que estn legalmente autorizadas, ni se les autorizar actividades conexas
7

rendicin de cuentas, distribucin de excedentes, inventarios, balances, memorias y, en general, para considerar todos los asuntos sobre los cuales dicha Asamblea tenga jurisdiccin; Una vez se ha finalizado la etapa de compilacin de documentos, se debe proceder con el registro ante el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), el cual emitir el correspondiente Certificado de Incorporacin de la cooperativa. El reglamento de Aplicacin de la Ley No. 127-64, da un proceso de constitucin mucho ms detallado, explicando en su artculo 6 los siguientes requisitos mnimos: a) Los dirigentes responsables de la promocin y educacin previa, convocaran por escrito a todos los interesados para una Asamblea General; b) La Asamblea quedara constituida con un nmero de asistentes no menor de quince (15) asociados; c) La Asamblea nombrara provisional un Presidente y un Secretario de Actas; d) El Presidente har un resumen de las actividades previas a la formacin de la cooperativa y explicara el proceso necesario para su reconocimiento oficial, as como tambin los objetivos fundamentales de la cooperativa; e) Si el grupo cuenta con un asesor voluntario o un promotor, este dar las explicaciones tcnicas pertinentes, pero no asumir la direccin de la Asamblea; f) El Secretario dar lectura a un proyecto de Estatuto preparado; g) La Asamblea escoger los integrantes de los cuerpos directivos; h) Una vez elegidos los rganos de administracin y control, estos se reunirn por separado y seleccionarn de entre los mismos, los cargos correspondientes e informarn a la Asamblea, todava en funciones, el resultado de la eleccin interna de dichos rganos. i) Todos los presentes firmaran el Acta Constitutiva de la cual se enviaran cinco (5) copias certificadas por el Secretario al Poder Ejecutivo a travs del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), junto a los siguientes documentos:
Solicitud de incorporacin firmada por el Secretario; Nmina de los asociados especificando sus generales; Estudio tcnico que determina la viabilidad de la cooperativa; Estatutos aprobados y firmados por no menos de quince (15) de los asociados, los directivos elegidos, con sus cargos correspondientes; Una certificacin del promotor o asesor, de que el grupo constituido recibi la instruccin tanto doctrinaria como tcnica para capacitarlo en el cumplimiento de sus deberes y en la exigencia de sus derechos; Certificacin de la entidad bancaria, evidenciando el depsito de los fondos del grupo, o en su defecto un Estado de Situacin demostrativo de la condicin econmica del grupo; Certificacin de un funcionario del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), de que el Acta Constitutiva fue debidamente firmada por los socios participantes en la Asamblea;

II. Bases Universales del Cooperativismo El artculo 1 del Reglamento de Aplicacin de la Ley No. 127-64, tiene como las bases universales del cooperativismo, lo siguiente: a) Ingreso y retiro voluntario; Las cooperativas son entidades voluntarias. Su ingreso y su retiro, por dicha naturaleza, deben ser por expresin voluntaria del socio. b) Igualdad de derecho de los socios; La misma finalidad de la cooperativa exige un trato igualitario entre todos los socios. Se trata de una mejora para el grupo en s, no para beneficiar a unos cuantos en particular. c) Derecho de cada socio a votar, elegir y ser elegido mediante un voto por persona;
4

d) e)

f) g)

h)

Se entiende que las cooperativas deben ejercer una gestin democrtica. Los elegidos para la representacin son responsables frente a los socios. El capital debe ser gestionado de forma democrtica. Inters limitado sobre el capital aportado por cada socio, nunca mayor del 5% por ciento anual. Devolucin de los excedentes netos en proporcin al volumen de operaciones o al trabajo aportado en la cooperativa por cada socio. El capital comn es propiedad comn de la cooperativa. En ese sentido los socios pueden asignar los excedentes a varios fines que no tiene que ser necesariamente la devolucin, como por ejemplo aumento de las reservas o desarrollo de una seccin x de la cooperativa. Neutralidad poltica, religiosa y racial. Educacin constante pagada principalmente por los propios cooperativistas, quienes sern los llamados a orientarla y conducirla de acuerdo con sus objetivos e ideales. Esta parte trata sobre la formacin que se le debe proporcionar a los socios y a los directivos. Las cooperativas tienden a perseguir fines especializados por lo que ser necesario que sus socios tengan conocimientos mnimos para alcanzar exitosamente dichos fines. Integracin entre cooperativas. Es obligacin de toda cooperativa crear el ambiente de colaboracin necesaria para que el cooperativismo se desarrolle nicamente. La competencia se considera contraria al espritu del movimiento cooperativo.

Estas bases eran conocidas inicialmente como los Principios Rochdales tal cual expresa la Ley No. 127-64 en su artculo 1, literal h). Dichos principios tienen su origen a finales del ao 1843, en el pueblo de Rochdale, Lancashire, Inglaterra. Fueron desarrollados por un grupo de trabajadores de la industria textil, que trataron de controlar su estabilidad y destino econmico formando una cooperativa. El desarrollo de la misma dio nacimiento a estos principios que han sido utilizados por la Alianza Cooperativa Internacional. Los Principios Rochdales despus de su ltima actualizacin en el ao 1995, quedaron delimitados de la siguiente manera8: a) Adhesin voluntaria y abierta; b) Gestin democrtica por parte de los asociados; c) Participacin econmica de los socios; d) Autonoma e independencia; e) Educacin, formacin e informacin; f) Cooperacin entre cooperativas; g) Inters por la comunidad; III.De los Asociados Naturalmente, para formar parte de una cooperativa habr requisitos mnimos legales que garanticen la capacidad de quienes fungirn como sus miembros. El artculo 10 de la Ley No. 12764 explica lo siguiente: Para pertenecer a una Cooperativa se requiere: a) Ser mayor de edad o legalmente emancipado, excepto si se trata de los miembros de las Cooperativas Juveniles y de las Cooperativas de Crdito y Ahorro; b) Reunir los requisitos y condiciones exigidos en esta Ley, su Reglamento y los Estatutos de la Sociedad
Ministerio de Educacin de la Nacin. Subsecretara de Coordinacin Administrativa. Nacimiento del Cooperativismo. Argentina. Fecha de consulta: 30 de junio, 2013. Disponible en la web: http://www.me.gov.ar/efeme/cooperacion/nacimiento.html
8

Por su parte, el artculo 16 del Reglamento explica lo siguiente: se consideran asociados activos aquellos miembros de la cooperativa que estn al da en sus obligaciones con la cooperativa y que hayan usado los servicios de la misma de manera regular durante el ao anterior a la Asamblea General; adems de todos los nuevos miembros aceptados durante el ao y que estn usando los servicios de la cooperativa desde su ingreso. En ambas aclaraciones, vemos como no se especifica si ser una persona fsica o jurdica la cual tendr la capacidad de integrarse a una cooperativa. En efecto, las personas jurdicas podrn formar parte de alguna cooperativa, siempre y cuando esta no persiga fines de lucro, y su finalidad social debe encontrarse en armona con el movimiento cooperativista que dicha cooperativa est explotando9. La sed de lucrarse convierte directamente a una cooperativa en un ente comercial, la cual tendr fines totalmente diferentes y que no est regida por las bases universales del cooperativismo. En ese mismo sentido, el artculo 12 de la Ley No. 127-64, va un poco ms all con las prohibiciones en la formacin de una cooperativa. No podr ser cooperativa, ni siquiera optar por la personalidad jurdica amparada en dicha ley, a los grupos de personas, indistintamente si son fsicas o morales, que tengan el propsito de servir de intermediarios lucrativos entre consumidores y productores en la fase de distribucin de bienes y servicios. En ese sentido, la ley lo que establece es, que an si la cooperativa no es el ltimo ente en la cadena econmica en lucrarse, solamente por tratarse de un simple intermediario con inters de lucro, ser desestimado de la denominacin de cooperativa. Habr que tomar en cuenta que el artculo 12 es muy especfico cuando habla nicamente de bienes y servicios, descartando la posibilidad de que la cooperativa se lucre en la cadena economa de otro sector de distribucin. Al igual que las sociedades comerciales, las cooperativas se conforman de socios que tendrn derechos inherentes a dicha calidad. En materia societaria el accionista o socio tiene la facultad de retirarse cuando sea que lo entienda necesario, o en situaciones particulares podr hacerse uso de figuras como lo es el derecho de receso. Hablando ya de cooperativas, cada socio tendr, establecido por ley, el derecho de retirarse cuando as lo entienda de la cooperativa: No podr suprimirse el derecho de retiro voluntario de los socios de las Cooperativas. Ser nula toda disposicin que implique renuncia de sus derechos, pero los estatutos deben establecer requisitos y reglas para dicho retiro. Una vez el socio haya dimitido, o haya sido excluido en atencin a las disposiciones legales o de los estatutos, este no podr tener derecho a las reservas ni a la valorizacin del capital; sino nicamente al monto de sus certificados de aportacin y a la parte proporcional del excedente acumulado por el uso que haya hecho de la sociedad hasta el momento en que su retiro haya sido aprobado.10 IV. Clasificacin La Ley 127-64 en su artculo 49 clasifica las cooperativas en nueve (9) grupos distintos: a) Cooperativas de Consumo; b) Cooperativas Agropecuarias; c) Cooperativas de Produccin y Trabajo; d) Cooperativas de Vivienda; e) Cooperativas de Ahorro y Crdito; f) Cooperativas de Seguros y Salud;
9 10

Ley de Asociaciones Cooperativas No. 127-64. Artculo 11. Ley de Asociaciones Cooperativas No. 127-64. Artculo 14.
6

g) Cooperativas de Participacin Estatal; h) Cooperativas Juveniles y Escolares; i) Servicios Pblicos Cooperativos. El Reglamento para la aplicacin de la Ley 127-64 es el encargado de establecer la definicin, radios de accin, caractersticas y objetivos de cada una de las cooperativas, en el Ttulo II, captulo I del reglamento es el lugar donde se encuentran las siguientes especificaciones: a) Las Cooperativas de Consumo: las cooperativas de consumo son aquellas organizadas por consumidores primarios para auto-abastecerse mancomunadamente de los bienes y servicios que necesitan para su uso personal y el de sus familias 11.Para poder llevar a cabo sus actividades estas cooperativas debern contar con un mnimo de cien socios activos y un capital mnimo pagado de RD$ 3,000.0012. El artculo 81 del reglamento para la aplicacin de la ley 127-64 es bastante estricto al establecer que solo podrn iniciar y llevar a cabo actividades industriales y de produccin, siempre y cuando las mismas conduzcan al autoabastecimiento de sus necesidades fundamentales. El radio de accin de las cooperativas de consumo se limita al rea geogrfica donde residan sus asociados pero la cooperativa podr establecer sucursales, cuando el nmero de sus asociados y el volumen de sus operaciones as lo requieran, esto establecido en el artculo 82 del mencionado reglamento. b) Cooperativas Agropecuarias: son aquellas organizaciones que tienen como propsito el incrementar el ingreso proveniente de la actividad agrcola ganadera, mejorar la calidad de los productos del agro, levantar el nivel de la vida rural, dar al productor una mayor participacin del ingreso total que resulta de su riesgo y esfuerzo mediante la compra y venta mancomunada de los bienes y servicios necesarios inherentes a la actividad agrcola y ganadera. El artculo 85 del reglamento establece que el radio de accin de las cooperativas agropecuarias es limitado, estas pueden organizarse a nivel local o regional. c) Cooperativas de Produccin y Trabajo: se entiende por cooperativas de produccin y trabajo aquellas organizadas por trabajadores para la produccin y/o distribucin de bienes y servicios destinados al consumo, en cualquier etapa de esta, a terceros. Los asociados de las cooperativas de Produccin y Trabajo recibirn semanal, quincenal o mensualmente anticipos laborales, en cuanta similar a los salarios medios del pas conforme a los distintos puestos de trabajo o categoras profesionales. Dichos anticipos son percepciones peridicas abonadas a cuenta de los resultados finales de la actividad econmica de la cooperativa. Para que una cooperativa se clasifique de produccin y trabajo, si su radio de accin es la agricultura o la ganadera, los asociados debern aportar mancomunadamente su trabajo y sus tierras al proceso de produccin, siendo la cooperativa la poseedora bajo cualquier ttulo de todos los bienes de produccin, incluyendo la tierra. De no ocurrir estas condiciones la cooperativa se clasificar bajo la definicin de agropecuaria. Las cooperativas de Produccin y Trabajo tendrn un lmite local o regional para realizar sus operaciones y deber tener una sede central determinada. d) Cooperativas de Vivienda: el artculo 94 del reglamento establece que se entienden por cooperativas de viviendas aquellas organizadas por personas naturales para proveerse de un hogar propio. Para la constitucin de una cooperativa de vivienda se requerir un mnimo de cien asociados y un capital pagado no inferior a los cien mil pesos13. El artculo 96
11 12

Artculo 77. Reglamento para la aplicacin de la Ley 127-64. Artculo 78. dem. 13 Artculo 95. dem.
7

establece que las cooperativas de viviendas podrn adquirir tierras y otros bienes, tales como materiales y equipos de construccin para el uso individual y mancomunado de sus asociados. Tambin establece que podrn contratar los servicios para la direccin y administracin de la obra, en cualquier etapa de las mismas a particulares o entidades especializadas en la materia, bien sean nacionales o extranjeras 14. En el caso de que un tercero sea quien adquiera una casa dentro de una cooperativa de vivienda mediante compra a un socio, debe llenar los requisitos de ingreso que estipulen los estatutos de la cooperativa antes de legalizar el traspaso de la propiedad15. Adems ningn socio tendr derecho a ms de una vivienda para uso familiar. Es importante resaltar lo que establece el artculo 106 que afirma que las cooperativas de vivienda no concedern privilegios a sus organizadores en cuanto a la localizacin, tamao, tipo o calidad de la vivienda, ni tampoco en cuanto al tiempo de espera para adjudicacin ser por medio de sorteo en lo referente a topologa y ubicacin de cada vivienda. e) Cooperativas de Seguros y Salud: el reglamento separa estas cooperativas en dos grupos, y en el artculo 111 define en primer lugar las cooperativas de Seguros, estableciendo que son aquellas organizadas por las propias cooperativas, para proveer a los usuarios todo tipo de seguro contra riesgos personales o patrimoniales. Estas deben presentar evidencia de que poseen un capital mnimo de RD$ 500,000.00, antes de concedrsele la personera jurdica16. El radio de accin de estas cooperativas es nacional17. Sobre las cooperativas de salud el artculo 117 establece que son las organizadas por los consumidores de servicios mdicos y farmacuticos para el mantenimiento ptimo de la salud y la prevencin de enfermedades. El capital mnimo para que una cooperativa de salud pueda solicitar reconocimiento oficial ser de RD$ 50,000.00. Y el radio de accin de las cooperativas de salud podr ser local, regional o nacional. f) Cooperativas de Participacin Estatal: las cooperativas de participacin estatal, son aquellas en las cuales el Estado Dominicano participa en el capital y en la administracin de la empresa cooperativa18. El artculo 123 establece que para la creacin de cooperativas de participacin estatal y cuando ello resulte necesario, se formar un convenio de inversin con las personas fsicas o morales interesadas. Este convenio proveer la forma y cuanta de la participacin del Estado. El Estado participar en la distribucin de excedentes en proporcin a su patrocinio y percibir los intereses que acuerden los estatutos. Estas cooperativas de participacin estatal tendrn un radio de accin local, regional o nacional, segn la naturaleza de sus operaciones. g) Cooperativas Juveniles y Escolares: estas cooperativas la ley las divide en dos grupos, las juveniles y las escolares. El artculo 130 define las cooperativas juveniles como aquellas organizadas con fines recreativos, deportivos, culturales y educativos para menores de 25 aos. Para fines de incorporacin, se requerir un mnimo de 15 miembros menores de edad. Los menores de edad no podrn formar parte de los organismos de direccin ni de la Administracin. El radio de accin de una cooperativa juvenil lo ser la ciudad, el municipio, distrito o seccin donde viva la mayora de los asociados juveniles. Por otra parte el artculo 133 define las cooperativas escolares estableciendo que son aquellas organizadas
14 15

Artculo 97. dem. Artculo 99. dem. 16 Artculo 112. dem. 17 Artculo 113. Reglamento para la aplicacin de la Ley 127-64. 18 Artculo 122. dem.
8

en centros educativos por alumnos y profesores, padres o tutores. Las cooperativas se incorporarn con un mnimo de 15 asociados mayores de edad. El radio de accin de las cooperativas escolares lo constituir el centro educativo en que se desarrolla el grupo. h) Servicios Pblicos Cooperativos: el artculo 137 define las cooperativas de servicios pblicos, como aquellas organizadas por los usuarios de los servicios pblicos con ayuda del Estado. Considerando servicios pblicos a la distribucin de energa elctrica, el servicio telefnico, el agua potable servida por caeras o canales de riego agrcola, la difusin radial y televisada y cualquier otra actividad donde prime el inters de la comunidad sobre el de los particulares19. El Estado podr participar como asociado en las cooperativas de servicios pblicos. Las cules sern supervisadas por el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), pero se ajustarn en lo general a la fiscalizacin aplicable a entidades que presten servicios similares20. i) Cooperativas de Ahorro y Crdito: Las cooperativas de ahorro y crdito son aquellas que tienen como objeto fomentar el ahorro, otorgar prstamos a sus asociados y capacitarlos en el orden econmico y social. Por lo tanto son catalogadas como entidades de intermediacin financiera aunque las mismas estn reguladas por normas particulares. Dichas cooperativas podrn captar depsitos de sus socios para prestrselos a ellos mismos, siempre que dichos prstamos tengan fines tiles y productivos o de carcter providente. El radio de accin de la cooperativa de ahorro y crdito puede ser local, regional o nacional; cuando sea nacional deber de organizarse por distritos. Las cooperativas de Ahorro y Crdito pueden constituirse por personas no vinculadas que residen en una misma demarcacin geogrfica o por personas vinculadas por la naturaleza de sus actividades, aunque los asociados tengan sus residencias fuera de la provincia sede de la cooperativa. V. rganos De Administracin Y Control En lo que respecta a la estructura, organizacin, administracin y vigilancia de las asociaciones cooperativas, la ley No. 127/64 seala en su artculo 15 que la direccin, administracin y control de las Sociedades Cooperativas estarn a cargo de la Asamblea General, el Consejo de Administracin, el Consejo de Vigilancia y el Comit de Crdito y aquellos comits o comisiones que establezcan los Estatutos. a) Asamblea General La Asamblea General es el organismo superior cuyos acuerdos, acordes con la ley, obligan a todos los asociados presentes o ausentes21. Es convocada por el Presidente por lo menos con diez das de anticipacin, por los medios de publicidad que dispongan los Estatutos, conforme al artculo 17 de la ley, y resolver sobre asuntos de importancia para la sociedad y establecer las reglas generales que deben regir el funcionamiento social22. La Asamblea General deber conocer de, conforme al artculo 18 de la ley: La apelacin de los asociados a las decisiones del Consejo de Administracin relativas a la separacin de aquellos de la cooperativa, la modificacin de los Estatutos, la Disolucin de la sociedad, la Fusin de la
19 20

Artculo 138. dem. Artculo 143. Reglamento para la aplicacin de la Ley 127-64. 21 Artculo 16, Ley 127-64. 22 Artculo 18, dem.
9

cooperativa con otras sociedades de igual finalidad, la Afiliacin a una Federacin o Confederacin, los Cambios generales en los sistemas de produccin, trabajo y servicios de la sociedad; el Aumento o disminucin del capital social, el Nombramientos y remocin con motivo justificado de los miembros del Consejo de Administracin, del Consejo de Vigilancia, del Comit de Crdito y comisiones de los comits especiales, el Examen de cuentas y balances, los Informes de los Consejos y de los Comits, la Responsabilidad de los miembros de los Consejos y de los Comits con el fin de pedir la aplicacin de las sanciones en que incurren o imponer las que sean de su competencia, la Aplicacin de sanciones disciplinarias a los asociados, la Aplicacin de los fondos sociales y reservas, el Reparto de rendimientos, incluyendo la fijacin de inters sobre el capital, la Emisin de bonos o contratacin de prstamos para la cooperativa en exceso del 50% del capital pagado. Las Asambleas se constituyen legalmente con un qurum de dos quintas partes de los asociados activos de las cooperativas23. El reglamento de aplicacin de la ley determina cuando un asociado puede ser considerado como activo, al indicar que son los miembros de la cooperativa que estn al da en sus obligaciones con la cooperativa y que hayan usado los servicios de la misma de manera regular durante el ao anterior a la Asamblea General, as como todos los nuevos miembros aceptados durante el ao y que estn usando los servicios de la cooperativa desde su ingreso24. Para los casos en los cuales existan ms de mil asociados que residan en distintas localidades de aquella donde se celebra la Asamblea General, la ley en su artculo 21 dispone que pueda efectuarse por delegados asociados, los cuales son elegidos por secciones o por distritos. Los estatutos pueden fijar las bases para que la Asamblea General de secciones o distritos nombre sus delegados, determine la duracin de su mandato y la proporcin de delegados y votos por asociados representados. Sobre el proceso de convocatoria de la Asamblea General, cada cooperativa deber ser convocada por escrito, con diez das de anticipacin, por lo menos, sealando el orden del da, la fecha y el lugar de la misma25. Para la Asamblea General Anual Ordinaria, se informa por escrito a los socios con antelacin a la misma sobre la gestin econmica, de modo que estos puedan tener una participacin activa en los debates de la misma, establece el artculo 15 del reglamento de aplicacin de la ley. En las cooperativas organizadas por distrito o secciones, existe un Consejo de Administracin y un Consejo de Vigilancia Centrales, seleccionados por la Asamblea General conformada por los delegados de los distritos segn lo estipulen los Estatutos de la cooperativa. En cada distrito el grupo local escoger cuantos comits sean necesarios incluyendo un comit Asesor que realizar las funciones expresamente delegadas en l por el consejo de Administracin Central26. Cada delegacin ante la Asamblea puede escoger un delegado titular con un suplente y un portavoz, entre sus miembros, responsable de votar a nombre de su delegacin, constando el nmero de votos representados por l, con un suplente27. b. El Consejo de Administracin El Consejo de Administracin, enuncia el artculo 23 de la ley, es el rgano ejecutivo de la Asamblea General, que tiene la representacin de la sociedad, y puede elegir entre los socios o
23 24

Artculo 19, dem. Artculo 16, Reglamento de Aplicacin de la ley 127-64. 25 Artculo 16, dem. 26 Artculo 18, dem. 27 Artculos 21 y 22, dem.
10

personas no asociadas a uno o ms Gerentes con las facultades y poderes que les asigne para realizar los fines de la sociedad. Est integrado por un nmero de Consejeros, no menor de 5, que desempearn los cargos de Presidente, Vice-Presidente, Tesorero, Secretario y Vocales, con opcin de elegirse adems dos consejeros suplentes, para que remplacen aquellos que cesaren antes de vencer su perodo28. Estos miembros del Consejo de Administracin, determina el artculo 25 de la ley, son elegidos mediante elecciones por votacin secreta, por un periodo no mayor de tres aos ni con opcin de releccin por ms de dos perodos consecutivos. Por mayora de los consejeros presentes deben ser tomados los acuerdos para la administracin de la sociedad, en sesin ordinaria o extraordinaria del consejo de administracin, mientras que los asuntos de trmites o poca trascendencia son despachados por los miembros del propio consejo designados para estas funciones29. Un Comit Ejecutivo de al menos tres funcionarios, incluyendo el presidente y el secretario del consejo, puede ser nombrado por el consejo de administracin y sus funciones especficas y reglamento interno son establecidas por dicho consejo, teniendo la obligacin el Comit de dar cuenta de todas sus gestiones y actuaciones30. Un punto importante establecido en el artculo 27 del reglamento de aplicacin es que el funcionario que ha cesado seguir siendo responsable de los actos realizados por l en el desempeo de sus funciones, debiendo asistir a todas las reuniones de su respectivo cuerpo directivo hasta la nueva toma de posesin. Por otro lado, las resoluciones tomadas por los Consejos de Administracin son apelables ante la Asamblea General, cuya ltima decisin tendr carcter definitivo, a menos que se haya violado la Ley o los estatutos de la sociedad, teniendo la va judicial abierta para hacer valer los derechos31. c. El Consejo de Vigilancia El Consejo de Vigilancia ejerce la supervisin de todas las actividades de la sociedad. Se le reconoce un derecho de veto, para que el Consejo de Administracin reconsidere las resoluciones vetadas, el cual se ejercerse ante el Presidente del Consejo de Administracin dentro de las 48 horas de recibida la notificacin de los acuerdos de aqul. El Consejo de Administracin podr ejecutar su decisin bajo su responsabilidad, pero la siguiente Asamblea General estudiar el conflicto y resolver en definitiva32. El Consejo de Vigilancia, aclara el reglamento de aplicacin en el artculo 32, no puede intervenir en una decisin definitiva del Consejo de Administracin que haba sido vetada. Solo puede hacer constar su veto en la Asamblea General, en donde se respaldar o rechazar el veto. En caso de conflicto entre los consejos de administracin y vigilancia, el presidente del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), funge como rbitro antes de que sean llevados a la consideracin de la Asamblea General33. El Consejo de Vigilancia, menciona el artculo 29 de la ley, se conforma por un nmero impar de miembros no mayor de 5 y por lo menos un suplente, escogidos dentro de su seno un Presidente y un Secretario; los dems sern vocales.

28 29

Artculo 24, Ley 127-64. Artculo 26, Ley 127-64. 30 Artculos 28-30, Reglamento de Aplicacin de la Ley 127-64. 31 Artculo 32, Ley 127-64. 32 Artculo 28, Ley 127-64. 33 Artculo 35 del Reglamento de Aplicacin de la Ley 127-64.
11

Entre sus funciones, se encuentran34: 1. Examinar trimestralmente los libros, documentos, balances y verificar el estado de caja de la sociedad; 2. Presentar a la Asamblea General un informe de las actividades ejercidas durante el perodo en que l haya actuado; 3. Denunciar los errores o violaciones que se hayan cometido, sugiriendo las medidas que tiendan a impedir esas circunstancias; y 4. Convocar extraordinariamente la Asamblea General, cuando a su juicio se justifique esa medida. d. El Comit de Crdito El Comit de Crdito funge como rbitro de todas las solicitudes de prstamos y crditos de los socios, con excepcin de aquellos casos de consejeros o miembros del mismo Comit que solicitan prstamos en exceso a sus aportaciones de capital. En estos escenarios las solicitudes debern ser aprobadas por una mayora simple del Consejo de Administracin, con el Consejo de Vigilancia y con el Comit de Crdito en reunin conjunta y el acuerdo figurar en el libro de actas del primero35. Para otorgar un crdito, se analizan los recursos disponibles para disposicin inmediata por parte de la cooperativa, actuando conforme a la disponibilidad de los fondos. El comit de crdito acta en coordinacin con el consejo de administracin y el administrador general 36, de esta manera no se otorgan crditos cuando no existen fondos en la cooperativa. VI. Capital y Fondos Sociales El Capital de las cooperativas se integrar con las aportaciones de los asociados, con los donativos que reciban y con los porcentajes de rendimiento que se destinen para aumentarlo, segn estipula el artculo 37 de la ley. Las aportaciones pueden ser en efectivo, bienes, derechos o trabajo, representadas por certificados nominativos indivisibles, de igual valor y slo transferibles por acuerdo del Consejo de Administracin y en las condiciones que determinen los Estatutos37. Para ser considerado socio con todos los derechos y obligaciones correspondientes, el artculo 40 de la ley indica que cada socio deber aportar por lo menos el valor de un certificado de aportacin del total del capital suscrito. La aportacin del socio se evidencia mediante anotaciones en una libreta especial o por la emisin de certificados de aportacin o libretas representativas de las aportaciones de capital y en proporcin del capital total de cada socio, en el estatuto de la cooperativa, as como la indicacin del capital total de cada socio. Se puede acordar la reduccin del capital cuando la Asamblea General lo estime pertinente, sin afectar las operaciones de la sociedad, as como tambin se puede decidir por el aumento del capital, en el que todos los socios se obligan a suscribir y pagar el aumento conforme a lo que establezca la Asamblea38. En funcin a la naturaleza no lucrativa de las cooperativas, los excedentes que arroje el balance, la ley ordena en el artculo 45, a que se estimen como ahorros producidos por la gestin econmica de la cooperativa. El reglamento de la ley, en el artculo 43, enuncia que los excedentes en efectivo durante sus primeros cinco aos de operaciones estarn destinados en su
34 35

Artculo 30, Ley 127-64. Artculo 35, dem. 36 Artculo 37 del Reglamento de Aplicacin de la Ley 127-64. 37 Artculo 38, dem. 38 Artculos 41 y 42 de la ley 127-64.
12

totalidad a aumentar el capital de la cooperativa. Los fondos de la cooperativa deban ser depositados diariamente en una institucin bancaria de la localidad en que se encuentre su sede. En este mismo sentido, la ley obliga en el artculo 46 de la ley que las sociedades cooperativas constituyan fondos de reservas, por lo menos, un Fondo de Educacin Cooperativa, un Fondo de Reserva General, el cual no ser dividido entre los socios ni en caso de disolucin de la cooperativa, y cualquier otro fondo especial de acuerdo con las normas de contabilidad y administracin de negocios, para lograr el objetivo de la sociedad. Parte del fondo de educacin cooperativa es destinado a la Confederacin Dominicana de Cooperativa y a una federacin afiliada, o al IDECOOP, en su defecto. Mientras que el Fondo de Reserva quedarn sujetos a la aprobacin del IDECOOP. VII. Disolucin y Liquidacin Las cooperativas tienen un sistema de disolucin y liquidacin parecido al de las sociedades comerciales, ya que se establecen causales bajo las cuales se permite la disolucin y luego se establece cual como se distribuyen los activos. De conformidad con la ley las cooperativas pueden disolverse en los siguientes escenarios: por la voluntad de las dos terceras partes de los asociados activos; por la disminucin del nmero mnimo de asociados; por la consumacin del objeto; porque el estado econmico de la sociedad no permita continuar las operaciones; por la cancelacin de la autorizacin para funcionar; por fusin con otra u otras cooperativas de la misma clase legalmente constituidas. Una vez una cooperativa incurra en alguna de las causales de disolucin se convoca a una Asamblea General Extraordinaria para exponerle a los socios las razones por las cuales se hace necesaria la disolucin. Dicha asamblea puede ser convocada por el Presidente del Consejo de Administracin, el Presidente del Consejo de Vigilancia o a falta de operatividad de los rganos antes mencionados por el Presidente-Administrador del IDECOOP. En dicha asamblea se formula un acuerdo de liquidacin el cual debe de ser aprobado por mayora de dos tercios de los socios presentes. Luego de que dicho acuerdo se le comunica al IDECOOP este ente procede a nombrar una comisin liquidadora quien se hace cargo de todos los bienes, obligaciones a pagar, cuentas a cobrar, documentos, instalaciones de la cooperativa, cuentas bancarias y procede a vender al mejor postor los bienes liquidables. Los fondos que resulten del proceso de liquidacin debern de ser aplicados de la siguiente manera: a satisfacer los gastos de la liquidacin; a cubrir los beneficios sociales y salarios de los servidores a sueldo o jornales de las cooperativas; a pagar obligaciones a terceros; y a pagar a sus asociados el valor de las aportaciones ms los interese. El fondo de reserva, donativos y cualquier remanente se entregar a la Federacin de Cooperativas a la cual est filiada la cooperativa disuelta, para dedicarles exclusivamente a fines de educacin cooperativa. En caso de no estar afiliada a ninguna Federacin, los mencionados fondos se entregarn al IDECOOP. La comisin liquidadora rendir un informe al IDECOOP el cual deber incluir todos los detalles relativos a las gestiones de la comisin y el resultado de la venta en subasta de los bienes vendidos as como tambin todos los documentos de la cooperativa disuelta. Una vez cumplidas estas formalidades el Presidente- Administrador del IDECOOP notificar Consejo de Directores el resultado de la liquidacin, quien emitir una resolucin informando al Poder Ejecutivo para que emita un decreto cancelando la incorporacin de la cooperativa liquidada. VIII. Federaciones y Confederaciones de Cooperativas

13

Nuestra legislacin les permite a las cooperativas organizarse en federaciones de acuerdo con su clasificacin y estas a su vez forman la Confederacin Nacional de Cooperativas. Las federaciones tienen como finalidad la representacin y la defensa general de los intereses de las cooperativas federadas y la coordinacin de una serie de servicios conjuntos. Bastar un mnimo de cinco cooperativas para poderse constituir en Federacin. La confederacin nacional se constituye con un mnimo de dos federaciones y tiene como propsito el fomento y defensa de todo movimiento cooperativo en el pas en colaboracin con el Estado y las entidades locales y extranjeras. Tambin desarrolla actividades econmicas y comerciales para facilitar el cumplimiento de los fines de las Federaciones asociadas y resuelve conflictos que surjan entre las cooperativas o las federaciones. IX. IDECOOP El Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo de la Republica Dominicana es una corporacin autnoma del Estado, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia que tiene por objeto fomentar el desarrollo del sistema cooperativista en el pas. Se encarga de proveer lo necesario para facilitar la organizacin y funcionamiento de todo tipo de cooperativas, por lo que se encarga de autorizar su incorporacin. El IDECOOP tambin tiene potestades fiscalizadoras por lo que el articulo 160 del reglamento de aplicacin de la Ley No. 127 establece que toda cooperativa activa y reconocida bajo las disposiciones de la antedicha Ley, deber someter anualmente dentro de treinta (30) das despus de celebrada su Asamblea General Anual, los siguientes documentos al Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP): a) Cuatro (4) copias de la memoria anual, de los balances anuales junto con sus estados auxiliares. b) Cuatro (4) copias del Acta de la Asamblea General de socios, firmadas por el Presidente y Secretario del Consejo de Administracin. c) Presupuesto d) Nomina de los nuevos Consejeros y Comits. e) Cualquier otro documento que el Departamento de Fiscalizacin considere indispensable para ayudar y facilitar la fiscalizacin de la cooperativa. El IDECOOP puede incluso intervenir y designar un administrador provisional cuando compruebe irregularidades que pongan en peligro la estabilidad econmica y social de alguna cooperativa.

14

Conclusin
Como establecimos anteriormente las cooperativas son asociaciones autnomas sin fines de lucro formadas y dirigidas democrticamente por personas que se unen para realizar sus necesidades comunes como las econmicas, sociales y culturales, fundamentada en el principio del gobierno participativo. Sin embargo, es importante recalcar que aunque las cooperativas funcionan con un mecanismo parecido al de las sociedades, estas no se considerarn bajo ningn concepto como una sociedad comercial, ya que expresamente la Ley No. 127-64 establece que las sociedades cooperativas no podrn pertenecer ni a la Cmara de Comercio ni a las Asociaciones de Comerciantes o de Productores. El capital se conforma por las aportaciones de los asociados consistentes en efectivo, bienes, derechos o trabajo, representadas por certificados nominativos indivisibles, de igual valor. Una particularidad sobre el capital de una cooperativa, es que, por su naturaleza no lucrativa, los excedentes durante al menos los primeros cinco aos han de destinarse al capital mismo. Otra particularidad de las cooperativas es la obligacin de crear fondos de reserva, a saber, un Fondo de Educacin Cooperativa y un Fondo de Reserva General, para fines de educacin, orientacin, contingencias no cubiertas por el seguro, pero no para cubrir gastos ajenos al fin de la cooperativa o para restituir prdidas por negligencias de los miembros. Esencialmente, son los principios del cooperativismo y su filosofa que hacen de este tipo de instituciones particulares en s mismas. Con un fin no lucrativo, a favor de sus miembros, para ofrecer servicios frente a las necesidades econmicas, sociales y culturales de una comunidad, promueve valores de democracia, solidaridad, ayuda mutua, participacin econmica en conjunto, educacin, entrenamiento y formacin. Las cooperativas representan y promueve valores de cooperacin humana, que ha existido desde la humanidad misma.

15