HISTORIA POLTICA DE LA DICTADURA URUGUAYA

FRANCOIS LERIN - CRISTINA TORRES LAS TRANSFORMACIONES INSTITUCIONALES DEL URUGUAY (1973-1977)

(1973- 1980)

CAPTULO I

EL GOLPE DE ESTADO CONTRA EL LEGISLATIVO Y SUS ANTECEDENTES

En 1968, al comienzo de la presidencia de Jorge Pacheco Areco, se inici la etapa de agudizacin de a multiforme crisis que afectaba a la sociedad uruguaya. Aunque mantenindose dentro de los lmites de la Constitucin, el presidente colorado (1), al recurrir permanentemente al mecanismo de las medidas prontas de seguridad, reforz el predominio del poder Ejecutivo, previsto por la Carta de 1967 (2). Sin afectar fundamentalmente la autonoma de los poderes Legislativo y Judicial, la presidencia de Pacheco fue el anuncio de las transformaciones radicales que ocurriran en el perodo siguiente. La crisis entr en una "nueva lgica" a partir de setiembre de 1971, cuando las Fuerzas Armadas asumieron la conduccin de la lucha antisubversiva, motivando la creciente intervencin de los militares en los asuntos pblicos, que culmin en la formalizacin de un inestable equilibrio cvico-militar, con predominio castrense. Esta evolucin, en el curso de 1973, conoci tres fases: - La "pulseada" entre Jos Mara Bordaberry -sucesor de Pachecoy el Ejrcito, que desemboc en la creacin de un organismo militar con amplias competencias, el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), el cual, aunque formalmente consultivo, se convirti en los hechos en el instrumento de presin de las Fuerzas Armadas sobre el Ejecutivo. - El enfrentamiento de las Fuerzas Armadas y el Poder Ejecutivo -por una parte-, con Poder Legislativo -por la otra-, que concluy con la disolucin de las cmaras y la suspensin de las actividades polticas. - La huelga general de quince das, cuyo fracaso por carencia de

4Y7 Perspe ctivas polticas, clausur definitiva mente el antiguo sistema institucion al y la larga tradicin democrti corepresentat iva del pas. I .A CR ISI S DE FE BR ER O DE 19 72 Y LO S C O M U NI C A D OS A mediados de 1972, dos declaraciones pblicas emanadas de sendas asambleas de oficiales, realizadas en el Centro Naval (4 de agosto) y el Centro Militar (4 de julio), rompieron con la tradicional no intervencin de las fuerzas castrenses en cuestiones polticas. AI mismo tiempo la opinin pblica conoci un documento atribuido al Instituto Militar de Estudios Superiores (IMES), que constitua una verdadera exposicin tctica y estratgica de lo que deba ser la actitud del poder militar frente al poltico y, an, frente al pas mismo. La ofensiva militar y la reaccin del Ejecutivo El 19 de octubre, en su primera intervencin directa, las Fuerzas Armadas declararon que no se someteran ms al gobierno. En un documento de ocho puntos, los comandantes en Jefe de las tres armas afirmaron su total independencia en la investigacin y represin de los delitos econmicos, la inamovilidad de los ms altos jerarcas militares y su voluntad de participar en la administracin de los servicios descentralizados del Estado (entes autnomos). El Senado denunci esta conducta y su carcter inconstitucional. Pero era evidente que el Parlamento careca de la cohesin y la determinacin necesarias, y de suficiente fuerza para impedirla. Sus acusaciones no condujeron a la destitucin de los jefes militares "en infraccin", ni a la interpelacin en cmaras del Ministro de Defensa Nacional, Armando Malet, segunda autoridad despus del Presidente de la Repblica, mando superior de todas las Fuerzas Armadas. La impotencia del Legislativo dej en manos del gobierno la responsabilidad de la evolucin de esa situacin. En febrero de. 1973,

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por primera vez, el Ejecutivo manifest su intencin de "hacer volver al ejrcito a sus cuarteles" (3). El Ministro de Defensa, Malet, renuncia para posibilitar al Presidente designar en su lugar al general Antonio Francese, cuyo "perfil poltico" (4) le permita un mejor resguardo del poder civil del gobierno ante las pretensiones militares. Pero esta decisin provoc la rebelin de los oficiales del Ejrcito y la Fuerza Area. El 8 de febrero las tropas ocuparon los estudios de la radio-televisin oficial y anunciaron en un comunicado que rehusaran obedecer las rdenes del nuevo ministro que "ha reconocido [...] no estar informado de la situacin actual de las Fuerzas Armadas, al tiempo que manifest no compartir y estar dispuesto a cambiar los lineamientos de actuacin, objetivos y conductas que rigen actualmente a estas". Los militares rebeldes agregaron que, de aceptar esta situacin, "las retrotraera a la superada poca de ser el brazo armado de los intereses econmicos y polticos, de espaldas al cumplimiento de sus misiones especficas de seguridad nacional y los intereses de la nacin". El acuerdo de Bolso Lanza El Presidente Bordaberry lanz entonces un llamado a las fuerzas polticas y a la poblacin, para que respaldaran su decisin. Frustrado el intento, emprendi negociaciones con las "fuerzas rebeldes", sellndose su derrota con el acuerdo definitivo celebrado el 12 de febrero en la base de Boiso Lanza.' Una serie de reordenamientos tuvo lugar, tanto en el seno del gobierno como de las Fuerzas Armadas, todas favorables a los militares: En las Fuerzas Armadas, el Comandante en Jefe de la Armada, Contraalmirante Juan Jos Zorrilla, cuyas tropas se mantuvieron fieles a las instituciones y tomaron posicin en torno a la Casa de Gobierno y en la Ciudad Vieja, en defensa del Ejecutivo, fue destituido de sus funciones, sucedindole el Capitn de Navio Conrado Olazbal. El general Hugo Chiappe Posse asumi el Comando del Ejrcito en lugar del general Martnez. El general Csar Martnez

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y el brigadier J. Prez Caldas, dimitieron.el 8 de febrero de sus puestos de Comandantes en Jefe del Ejrcito y de la Fuerza Area, respectivamente. En el Gobierno, Walter Ravenna y el coronel Nstor Bolentini asumieron los ministerios de Defensa Nacional e Interior. La composicin del nuevo gobierno se elabor conjuntamente por los militares y el Presidente, previndose la reestructura de los servicios diplomticos. Los militares afirmaron "haber llegado a un "acuerdo total" con el Jefe de Estado, quien por su parte declar: "La Patria ha triunfado en otra dura prueba [...] Las Fuerzas Armadas, que han dado prueba reiterada de un gran espritu, de una gran capacidad, no podan quedar al margen de la vida nacional, de sus afanes y de sus dolores, de sus esperanzas y de sus sacrificios". La creacin del COSEN A En el plano institucional, la creacin del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) el 23 de febrero, paut de modo definitivo la incorporacin de los militares al gobierno. La declaracin de J.M. Bordaberry fue, al respecto, inequvoca: "Ahora, a travs de estos medios, las Fuerzas Armadas tendrn el camino jurdico abierto para abordar la nueva misin que el Poder Ejecutivo les encomienda. En setiembre de 1971 recibieron el encargo de asumir la conduccin de la lucha antisuversiva; ahora reciben la misin de dar seguridad al desarrollo nacional". Las lneas generales del proyecto ("esta misin confiada por el Ejecutivo"), en realidad haban sido trazadas por los propios militares en los comunicados 4 y 7, difundidos los das 9 y 10 de febrero. La ambigedad, de gran habilidad tctica, de estos comunicados, destinados sin duda tanto a las fuerzas castrenses como a ios movimientos polticos y a la opinin pblica, se revelara de primordial importancia en la neutralizacin relativa de las oposiciones polticas en esta fase del golpe militar. Los objetivos morales y la voluntad de racionalizacin, se en cuentran mezclados con afirmaciones de principios nacionalistas y

populistas, preconizando grandes reformas econmicas y sociales (5). Algunas interpretaciones de estos proyectos, incidieron en el desarrollo ulterior de la situacin. El COSENA -deca el decreto de creacin-, "asistir al Presidente en la realizacin de los objetivos nacionales" (es decir, en el programa militar). Colocado bajo la presidencia del Jefe de Estado, este "supergobierno" (6), qued integrado por los Comandantes en Jefe de las tres armas, los ministros del Interior, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas y el director de la Oficina de Presu puesto y Planeamiento. La secretara correspondi al Jefe de Estado Mayor Conjunto (ESMACO), cargo que desempeaba el general Gregorio Alvarez, uno de los lderes de la revuelta militar. LA REACCIN DE LOS PARTIDOS DE OPOSICIN La oposicin, compuesta por la fraccin mayoritaria del Partido Nacional y la izquierda parlamentaria del Frente Amplio, convergen en reclamar la dimisin de J. M. Bordaberry. Coincidencia tctica, ya que ambas fuerzas tenan interpretaciones divergentes de la crisis y actitudes distintas ante las Fuerzas Armadas. Wilson Ferreira Aldunate, el candidato presidencial que individualmente haba recogido ms sufragios en las elecciones de 1971, juzg que Bordaberry, al aceptar las condiciones del Ejrcito, "las mismas que anteriormente haba rehusado considerar [...] ha faltado a sus deberes de Presidente de la Repblica". Aunque sin dejar de responsabilizar al Ejrcito, la persona del Presidente fue la principal acusada y juzgada como cmplice del golpe de fuerza, "porque l es, constitucionalmente, el garante de las instituciones" (7). Ferreira Aldunate reconoci ms tarde que esta declaracin conceda demasiada importancia a las jerarquas formales y subestimaba la autonoma de la escalada militar y el papel que jugaron los parlamentarios -incluidos los de su propia fraccin-, al conceder poderes especiales a las fuerzas anti-subversivas. Por su parte, el Frente Amplio insisti el 27 de febrero, a travs del general Lber Seregni, en la dimisin del Presidente, subrayando que haba incumplido su misin, faltndole todo apoyo popular (8).

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Agreg que "el poder poltico pachequista-pactista tiene la confianza de amainar pronto los aires de fronda que soplan en las Fuerzas Armadas. Quiere domesticarlas con suavidad para volverlas a convertir en su instrumento"(9). Efectivamente, a instancias del Partido Comunista, el Frente Amplio centr su anlisis de los acontecimientos en el programa poltico de los comunicados 4 y 7. Haciendo de ellos una "interpretacin progresista", estas tendencias polticas (10) estimaron que la tendencia peruanisa, "antioligrquica", era importante en el seno del Ejrcito. El propio Partido Comunista no cuestion en su momento la expresin pblica de las Fuerzas Armadas, procurando sustituir la oposicin "poder militar - poder civil" por la contradiccin "oligarqua - pueblo", considerada la nica real (11). El Frente Amplio y, en especial, el Partido Comunista, suponan que la "contradiccin de clases" que atraviesa la sociedad uruguaya, separaba igualmente a la tropa de la oficialidad. Poco inclinados a defender a un gobierno acusado de estar al servicio de la burguesa oligrquica fueron conducidos -al identificar el gobierno con las instituciones-, a desdear el funcionamiento del sistema poltico que expresaba, a pesar de su deterioro, las contradicciones de la sociedad uruguaya.
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Extensin al Poder Legislativo de la intervencin militar

LA OFENSIVA CONTRA EL PARLAMENTO La crisis de febrero y las amenazas de subordinacin del poder civil al poder militar, no fueron objeto de un verdadero debate parlamentario. El Poder Legislativo demostr as la fragilidad y gravedad de sus indecisiones y las divisiones que lo fragmentaban. Los parlamentarios, testigos de diversos abusos cometidos por los militares (ultrajes a las autoridades legales, exceso de poder, amotinamiento, rebelin, etc.), no pudieron o no quisieron encauzar el proceso. Consentimiento de unos, impotencia de otros, el impasse institucional del Parlamento, reflejo de la crisis general del sistema poltico, lo dej indefenso ante la estocada que le lanzara el gobierno y las Fuerzas Armadas.

Aprovechando la ventaja que le confera su victoria poltica, el Ejrcito extendi el campo de su intervencin. El comunicado de 23 de marzo atac violentamente a los parlamentarios en su conjunto, haciendo globalmente responsables de la crisis a la clase poltica y a los legisladores; y afirm que si stos se mantuvieron ausentes y silenciosos durante los sucesos de febrero y no participaron en una solucin positiva, se debi a los "privilegios econmicos" de que gozaban (12). Refirindose a un documento atribuido a la Lista 15 (Jorge Batlle), que denunciaba la escalada militar, las Fuerzas Armadas reivindicaron la "legitimidad" de sus acciones y declararon que no renunciaran jams al "compromiso contrado y no vacilarn en llegar hasta las ltimas consecuencias en la eliminacin de los obstculos que se interpongan en el camino de la felicidad pblica. Cualquiera sea la situacin a la cual los intereses subalternos pretenden llevarlas, disponen, con la ayuda del pueblo, de la salida adecuada para el cumplimiento del sagrado compromiso". Procurando dar la imagen -complementaria de la misin antisubversiva-, de constituir un cuerpo independiente de los intereses de la clase dominante, los militares acentuaron de marzo a junio la presin sobre el Legislativo. El 25 de abril esa presin lleg al punto sin retorno, cuando el Presidente requiri del Parlamento "en base a un expediente instruido por la Justicia Militar, que se fundaba en las declaraciones de un detenido", que desenvistiera de sus inmunidades al senador frenteamplista Enrique Erro, acusado a tener contactos con la subversin (13). La comisin parlamentaria ad hoc se pronunci favorablemente, aunque el desafuero quedaba condicionado a la mayora calificada de los dos tercios de votos del Senado (14). Pero la cuestin no era solamente el simple levantamiento de la inmunidad parlamentaria de un legislador sino, ms bien, en caso de concederse, del "principio del fin" del Parlamento mismo. Efectivamente, el origen de la imputacin y el tipo de procedimiento empleado, posibilitaran otras acusaciones de representantes del Frente Amplio

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o de los Partidos Tradicionales, indistintamente, llegando a la parlisis completa de las cmaras y a un verdadero "cambio en la naturaleza" del poder Legislativo, que perdera as toda su independencia. A pesar de una sucesin de incidentes e irregularidades de procedimiento, result claro que la mayora requerida no iba a ser alcanzada, a causa de la oposicin del Frente Amplio y de la fraccin mayoritaria del Partido Nacional (15). Algunos diputados oficialistas propusieron entonces un "juicio poltico" que limitaba la votacin a la Cmara de Diputados. Pero luego de extensas deliberaciones, la cmara declar, el 21 de junio, que las acusaciones formuladas contra el senador "son dbiles y antijurdicas".
El desmoronamiento de la mayora parlamentara y la actitud de los partidos polticos

Paralelamente a estos acontecimientos -y en parte a causa de ellos-, la mayora parlamentaria se debilit en sucesivas votaciones. El 20 de marzo de 1973, por sptima vez en un ao, el Parlamento acord la suspensin de las garantas individuales por una escasa mayora de 65 votos contra 63. A la oposicin ya constituida (Frente Amplio, sector Por la Patria y Lista 315 del senador Amlcar Vasconcellos), se agregaron algunos senadores disidentes del Pacto Chico (el grupo de la UBD: Unin Blanca Democrtica de Washington Beltrn, De la Sierra, Requiterena y Luis Alberto Lacalle). La octava votacin acentu esta: tendencia y la Asamblea rehus conceder a las Fuerzas Conjuntas (16) uno de los principales instrumentos para su accin represiva. El gobierno qued obligado a instaurar por decreto el estado de excepcin. Al mismo tiempo, las fracciones polticas que sostenan al gobierno comprendieron que tampoco ellas estaban a cubierto de la embestida del Ejrcito y que ste no estaba dispuesto a sellar una alianza segura con ellos. En el curso de su campaa de "represin de los delitos econmicos", el Ejrcito detuvo por una cuestin de manejo de fondos, a ocho miembros de la Junta Departamental de Montevideo -donde eran mayora los "pachequistas"- encarcelndolos durante 99 das para

liberarlos el 30 de mayo y detenerlos nuevamente al d/a siguiente. Poco despus, un funcionario municipal de Paysand perteneciente a la Lista 15 de Jorge Batlle, fue acusado de malversacin y torturado en un cuartel. En signo de protesta, el lo. de junio, los batllistas se retiraron del Pacto Chico y el ministro Balparda Belgio renunci a su cargo. El 26 de junio, vspera del golpe de estado, se form una comisin ampliada que no tuvo tiempo de definir una posicin unitaria contra el gobierno y la amenaza militar. Los anlisis de la situacin fueron divergentes. Una personalidad tan relevante como Ferreira Aldunate segua pensando que la solucin poltica consista en la dimisin del Presidente Bordaberry y la convocatoria a nuevas elecciones generales. Por su parte, las posiciones en el interior del Frente Amplio se polarizaron en torno al papel de las Fuerzas Armadas y sus relaciones con el movimiento popular. "La vida ha hecho salir a los militares de los cuarteles y hoy, en la calle, sus sectores patriticos encuentran los caminos de la unidad con el pueblo", declaraba Jos Daz, dirigente del Partido Socialista (17). El Secretario General del Partido Comunista, Rodney Arismendi, sostuvo que el verdadero clivaje no pasaba entre civiles y militares y que si las lneas generales del programa de febrero no haban sido aplicadas, obedeca a que el Ejrcito era manipulado por parte de Bordaberry y la oligarqua Sostuvo que el llamado del Presidente en el curso de la crisis anterior habra podido conducir a la guerra civil y que el ataque dirigido contra los polticos era una maniobra calculada para provocar la separacin del pueblo de las Fuerzas Armadas (18). Otras corrientes de la izquierda, por el contrario, tomaron distancia de modo ms ntido. Afirmaron, como el senador Erro: "nosotros no creemos en estas soluciones [las postuladas en los comunicados 4 y 7], porque nos interesan los hechos. Y mientras se torture, se cercenen las libertades, se desconozcan los derechos y las libertades individuales, es evidente que no se est en el buen camino". Unos y otros parecen haber subestimado las transformaciones operadas en la estructura del Poder Ejecutivo en febrero y las

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consecuencias que entraaba la intervencin de un nuevo tipo de poder, el militar, en In escena poltica. El Parlamento vivi ese perodo como si el golpe de estado debiera detenerse necesariamente ante sus puertas. Rehusando ejecutar la voluntad del gobierno y de convertirse en una simple caja de resonancia, se transform en un peligro para el Ejecutivo. Arriesgando frenar la aplicacin del acuerdo secreto de Boiso Lanza y teniendo la posibilidad de multiplicar los cuestionamientos y permitir el juego de las fracciones y los partidos, la Asamblea habra podido convertirse, efectivamente, en el instrumento de una posible reversin del proceso desatado. De hecho, era extremadamente difcil -si no imposible, a pesar de la existencia de un sector que apoyaba incondicionalmente al gobierno de Bordaberry-, llegar a un acuerdo que abarcara al Parlamento, al poder Ejecutivo y a las Fuerzas Armadas, como el que haba concluido el Presidente al trmino de la crisis de febrero. Este "hombre sin partido" slo contaba con el apoyo del "reeleccionismo", una fuerza de reciente creacin (19), al margen de los partidos tradicionales. Un Ejecutivo centralizado, autoritario, aconstitucional, no poda en definitiva acompasarse a una institucin legislativa cuyo tipo de funcionamiento, prerrogativas y cuerpo poltico, participaban de una real tradicin democrtica (20).
La disolucin de la Asamblea y la suspensin de las actividades polticas
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intervenciones: por una parte Bordaberry, el pachequismo y el reeleccionismo fueron inculpados como responsables de la disolucin del Parlamento; por otra, el hecho era aceptado como irremediable e inevitable. "La historia juzgar a los culpables", pareca ser el espritu general de la sesin. Horas ms tarde, a las 7 de la maana del 27 de junio, las radioemisoras difundieron el decreto de disolucin suscrito por el Presidente de la Repblica y los ministros de Defensa y del Interior. "La Repblica asiste [...] a un acentuado proceso de desconstitucionalizacin, de falseamiento constitucional [...] apoyado en interpretaciones deformadoras". El decreto subray que la sedicin se haba infiltrado en los sindicatos, la enseanza y hasta en los servicios del Estado. La negativa del poder Legislativo a levantar la inmunidad parlamentaria de E. Erro, constitua "una demostracin del ejercicio de facultades constitucionales con fines diferentes a los que corresponde al instituto, movido por razones polticas sectoriales, sin consideracin alguna por el inters general [...] Ante la referida situacin, el Poder Ejecutivo custodio en definitiva de la unidad y continuidad del Estado, se halla en un estado de necesidad que le impone adoptar medidas extraordinarias conducentes a procurar la vigencia plena de los grandes fines de la Constitucin, para revitalizar la Nacin y sus instituciones democrtico-republicanas, en defensa de la soberana nacional y de los ms altos intereses colectivos". Luego de estas consideraciones generales, el decreto dispuso diversas medidas: - La disolucin de las dos cmaras del Parlamento - La creacin de un Consejo de Estado, con atribuciones especficas en materia legislativa, que debera encargarse, adems, de la redaccin de un anteproyecto de reforma constitucional. - La prohibicin de difundir noticias atribuyendo al gobierno intenciones dictatoriales o que pudieran perturbar el orden pblico. - La autorizacin para que las Fuerzas Conjuntas prestaran su concurso para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.

Al anochecer del 26 de junio, cuando la noticia del golpe se haba desparramado en los medios prximos al gobierno, los senadores se reunieron por ltima vez en reducido nmero. Diecisis en total, representantes del Frente Amplio, la fraccin mayoritaria del Partido Nacional, la Lista 15 y Amlcar Vasconcellos. 1 De la versin taquigrfica de la sesin, surge su tono enftico; todas las intervenciones referan a una libertad abstracta, sin concretarse propuesta alguna. Los representantes de los partidos tradicionales evocaron las figuras de sus dirigentes ms clebres: Batlle, Herrera, . Dos caractersticas sobresalen en estas

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Por un decreto complementario, fueron disueltas las Juntas Departamentales, crendose en cada municipalidad una "Junta de Vecinos" que tendra, en la jurisdiccin departamental, las mismas funciones que el Consejo de Estado (21). Desde el amanecer, Montevideo haba sido ocupado por numerosos contingentes militares, emplazados en puntos estratgicos de la ciudad, y los blindados bloquearon el Parlamento. Este ltimo fue cerrado por tropas dependientes de los generales Cristi y Alvarez. Los medios de comunicacin quedaron bajo control del Ejrcito y las emisoras retrasmitieron un programa compuesto por marchas militares, msica folklrica y comunicados oficiales. Por la noche, en una alocucin radio-televisada, J. M. Bordaberry se declar responsable del golpe de estado, sin referirse en ningn momento a las Fuerzas Armadas. Ni siquiera para expresarles su reconocimiento como era habitual en sus intervenciones desde 1972. Justific el decreto en nombre de la "institucionalidad" y declar que "el pueblo ser el supremo Juez". La clase poltica, en su conjunto, fue duramente atacada, acusndola de no haberlo apoyado desde el comienzo de su gobierno, pero silenci el enfrentamiento que lo opuso a los militares el pasado febrero. Criticando el comportamiento del Parlamento como un obstculo a la accin del Ejecutivo -particularmente por rehusar su voto a los proyectos de ley que le haban sido remitidos-, crea ver en el affai-re Erro "el descaecimiento del espritu de lucha contra la sedicin" (22). Por primera vez expres: "Es hacia nuestra organizacin institucional donde debemos dirigir nuestro esfuerzo [...] Creo que debe modificarse el rgimen parlamentario para hacerlo, s, tenaz custodio del superior inters general, pero para impedir que l frene la accin legtima del Poder Ejecutivo". Y asegur que entregara el poder "a mi sucesor libremente elegido por el pueblo" en el plazo "fijado por la Constitucin" (22). LA HUELGA GENERAL Una polmica centrada en el anlisis de la coyuntura polticoinstitucional se plante desde febrero de 1973 en el seno de las

organizaciones sindicales, aunque durante este perodo no estuvieran en el primer plano del escenario poltico.
La respuesta de los sindicatos al golpe de Estado

El 7 de febrero el secretariado ejecutivo de la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT) emiti una declaracin en la que reiterando las posiciones del Partido Comunista, sealadas antes, rechaz "el dilema entre el poder civil y el poder militar". Algunos das ms tarde, el 15 de febrero, refirindose a la decisin de la central que prevea una "huelga general ilimitada con ocupacin delocales" en caso de golpe de estado, la mesa directiva de la CNT precis que esa huelga no tendra lugar ms que en el caso en que contribuyera a hacer avanzar los intereses del pueblo y al cumplimiento del programa de "no poner la clase trabajadora al servicio de los intereses de la oligarqua en el poder" (23). El 28 de mar/o, en el marco de la preparacin de la gran jornada de movilizacin sindical, representantes de la CNT se entrevistaron con jerarcas militares -los Comandantes en Jefe de las tres armas y el general Alvarez, jefe del ESMACO-, por primera vez desde la crisis de febrero. El 29 fue una jornada que culmin en una concentracin en la que los dirigentes cenetistas rindieron cuenta de los contactos, subrayando las perspectivas de acuerdo que crean entrever con los oficiales superiores. La Junta de Comandantes en Jefe (JCJ), sin embargo, desminti tal interpretacin en un comunicado del 9 de abril: "Si la CNT reconoce la identidad de sus objetivos con los expresados por las Fuerzas Armadas en sus comunicados No. 4 y 7/73, estas entienden que los caminos, preconizados por ambas instituciones son irreconciliables." Al igual que el Frente Amplio, la CNT reclam la dimisin di Bordaherry, sobrevaluando el peso de la "tendencia progresista'' dentro del Ejrcito. El mismo debate que polariz a las organizaciones de la izquierda se reiter en el seno de la central obrera y, de lebrero a mayo, las divergencias entre mayora y minora se hicieron ms explcitas (24) sobre el tema del papel que podran jugar las Fuerzas Armadas en relacin al movimiento popular, la interpre-

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tacin de la crisis de febrero y el alcance real de los comunicados de ese mes. La tendencia mayoritaria apreciaba positivamente los comunicados militares y, extensivamente, la actitud del Ejrcito; pero otras corrientes fueron ms crticas. La ROE (Resistencia Obrero Estudiantil) en el peridico "Compaero" de 20 de febrero de 1973, hizo pblica su posicin, puntualizando que todos los programas eran buenos en el papel, pero lo decisivo era considerar las fuerzas sociales que los respaldaban, no contando para la clase obrera las palabras ni los discursos, sino los hechos. En el mismo sentido A. Montaflez, dirigente sindical de los GAU (Grupos de Accin Unificadora), declar el 15 de febrero, en una reunin plenaria de la CNT que no deban alimentarse ilusiones sobre las Fuerzas Armadas, resultando claro -conforme a lo expuesto en los comunicados 4 y 7-, que intervendran en los problemas sindicales y de la enseanza cuando lo juzgaran necesario.
Evolucin de la Huelga

Estas circunstancias para nada favorecan la preparacin de la huelga que se desencaden espontneamente en los lugares de trabajo, aun antes de que se difundiera la resolucin de la CNT hacia las 11 de la maana del da 27 de junio. Debe verse en ello, sin duda, el efecto de la "conciencia cvica democrtica" de los trabajadores. La consigna de huelga general contra el golpe de estado debe considerarse como uno de los ms significativos aspectos de la movilizacin poltica y sindical de los ltimos aos (25). El movimiento se mantuvo durante quince das, hecho indito en la historia del pas, y constituy una respuesta popular sin antecedentes en Amrica Latina en casos similares. Se extendi a casi la totalidad de las actividades y categoras profesionales: en un principio, obreros de la industria, pero tambin funcionarios pblicos, empleados privados, estudiantes universitarios y liceales. El comercio -hecho inusual-, particip en la huelga al igual que los docentes, el personal universitario, los profesionales liberales -particularmente los mdicos- y an ciertos empresarios prximos al Frente Amplio va la fraccin de Ferreira Aldunate.

Desde el principio, el paro de los trabajadores estuvo acompaado de la ocupacin de empresas y servicios. Los trabajadores y empleados de las diferentes ramas, buscaron los tipos susceptibles de desarrollar favorablemente el conflicto (26). As, en el curso de la primera fase de la huelga, numerosos sabotajes intentaron paralizar las actividades econmicas, en forma ms o menos permanente, e impedir que la posible ocupacin militar de las empresas pudiera permitir la reiniciacin del trabajo (27). En fin, debe subrayarse que la huelga alcanz a la totalidad del pas, especialmente a las ciudades ms importantes del interior, entre otras Paysand y Salto. Llevada con determinacin, constituy la expresin inmediata de protesta popular generalizada, cuya envergadura, combatividad y significacin poltica, tomaron posiblemente desprevenido al gobierno cvico-militar (28). En una primera fase, este busc una solucin negociada con las fuerzas polticas de la izquierda y los sindicatos. El da 27, el ministro del Interior, coronel Bolentini, convoc a la CNT, a represntales del Frente Amplio (Rodney Arismendi y Enrique Rodrguez) y al rector de la Universidad (Samuel Lichtensztejn). Al da siguiente la CNT present una plataforma de reivindicaciones de cinco puntos: - Pleno ejercicio de las actividades sindicales y de la libertad de expresin. - Restablecimiento de las garantas y los derechos constitucionales. - Medidas de saneamiento econmico (y en particular la nacionalizacin de la banca, el comercio exterior y los frigorficos). - Recuperacin del poder adquisitivo de los salarios y jubilaciones, y la congelacin de precios. - Eliminacin de las "bandas fascistas" de la Universidad.
La disolucin de la CNT

En la tarde del da 29, el coronel Bolentini rompi las negociaciones y se dirigi al pas exigiendo la reiniciacin del trabajo. Al da siguiente comenz a ejecutarse la primera etapa de la repre-

sin de la huelga. El gobierno suscribi el decreto de disolucin de la CNT y dict rdenes de prisin contra los 52 ms importantes dirigentes sindicales. Las Fuerzas Armadas ocuparon los locales de la central y procedieron a efectuar los primeros arrestos. Sin embargo, a pesar de los ultimtums de desalojo y de las operaciones militares contra las fbricas ocupadas, la huelga prosigui en la mayora de los sectores. El 4 de julio el gobierno autoriz por decreto a las administraciones departamentales y a los organismos pblicos a despedir sin indemnizacin a los empleados en huelga y a quienes desarrollaran "otras formas de trabajo irregular", disposicin que se hizo extensiva a la industria privada. Luego de haber roto las negociaciones con la CNT como rgano representativo de todos los sectores obreros, el gobierno se encontr nuevamente enfrentado con el movimiento popular. Busc entonces debilitarlo y quebrar la unidad sindical, empleando sucesivamente diversos procedimientos: - Aumentos de salarios; - Tentativa de hacer jugar a las minoras ("de izquierda, pero nacionales") contra la direccin mayoritaria (considerada marxista y de "ideologa fornea"); y - Negociar, rama por rama de actividad, con lo cual el gobierno buscaba sortear paulatinamente el conflicto poltico-sindical (CNT/Fuerzas Armadas) (29). La huelga comenz a declinar entre el 7 y el 9 de julio, produ cindose la reiniciacin del trabajo, sin negociaciones, en los transportes, servicios pblicos y administracin central, correo, puerto, etc. Pero se mantuvo viva, particularmente en el sector bancario y en las empresas industriales. Paralelamente, una segunda fase de la represin se inici, agregndose a las detenciones selectivas, arrestos en masa cuyas vctimas eran internadas en el "Cilindro" de Montevideo. El da 9, una manifestacin organizada por la CNT congreg en circunstancias difciles, entre 5.000 y 10.000 personas en el centro de Montevideo. Las cargas de la polica dejaron una treintena de heridos. Algunas horas ms tarde varios miembros de la direccin del Frente Amplio, entre ellos su principal dirigente, el general

Lber Seregni, fueron detenidos, debilitndose seriamente las fuer/as polticas que sostenan al movimiento. Mientras, la huelga continu en numerosos sitios, estimulada por la jornada del 9, hasta que la mesa representativa de la CNT decidi por mayora simple, suspender la movilizacin, sin negociaciones. En un mensaje dirigido por la central al pueblo uruguayo el 11 de julio, expres como fundamentos de esta decisin, que el principio tctico fundamental en una lucha prolongada era provocar el debilitamiento de las fuerzas del enemigo, reforzando las propias. En circunstancias como las presentes, la prolongacin indefinida de la huelga hubiera conducido a debilitar los sectores sindicales y consolidar las fuerzas del enemigo (30).
Balance de la Huelga

En el otro extremo del tablero poltico, slo Pacheco Areco y la fraccin reeleccionista haban dado su apoyo al Presidente Bordaberry (31), como sostenedores incondicionales de una solucin "radical", quebrantando los principios fundamentales del bipartidismo tradicional. Este camino no fue el tomado por la fraccin mayoritaria del Partido Colorado, como lo testimoni la posicin "legalista" del Vicepresidente Jorge Sapelli, quien declar, rehusando la Presidencia del Consejo de Estado, que le haba sido propuesta, que su deber y su responsabilidad era afirmar que el nico compromiso asumido como gobernante y como ciudadano, haba sido con la Nacin y con la Constitucin entera, a las que se haba comprometido a respetar y defender, por su honor, como vicepresidente de la Repblica electo por el pueblo. Aunque Bordaberry asumi la responsabilidad pblica por el golpe de estado y los militares prefirieron mantenerse en un discreto segundo plano de los acontecimientos, el Ejrcito jug el pape! fundamental en esta nueva etapa de la crisis. En el plan de las operaciones de "mantenimiento del orden" intervino en numerosas empresas para desalojar a los huelguistas y, con frecuencia, mantuvo buen nmero de conversaciones con representantes de los partidos y los sindicatos para reiniciar la produccin, adems de .ser

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el instrumento represivo. Por otra parte, es significativo que el coronel Bolentini, nombrado ministro del Interior en la crisis de febrero, se convirtiera en el "hombre clave" de la huelga, en tanto representante a la vez del gobierno "civil" y de las Fuerzas Armadas. El Ejrcito fue, as, la nica fuerza verdadera de oposicin a la huelga y asegur, gracias al dispositivo de la ocupacin militar de Montevideo, la permanencia del gobierno de Bordaberry. Este no se reuna ms que con los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Arma das, al margen de una reunin imprevista con el general Alvarez y el coronel Trabal, supuestos representantes de la "tendencia peruanista" del Ejrcito. La existencia de esta corriente y la evaluacin de sus fuerzas, hicieron nacer el rumor sobre la suene de 107 oficiales que habran sido arrestados por haberse opuesto al golpe de estado, rumor desmentido por el Alto Comando uruguayo. As, la unidad del Ejrcito, no parece haber sido seriamente comprometida en el curso de la crisis; es decir, en el momento de la disolucin del Parlamento y de la represin de la huelga general, lo que testimonia cierta homogeneidad o, al menos, el acuerdo en el seno del comando y el buen dominio sobre la tropa. El gobierno cvico-militar demostr una cohesin en el gobierno suficientemente slida para afrontar, sin disensiones manifiestas, apenas cuatro meses despus de su instauracin, una oposicin generalizada y activa. En efecto, el rgimen se expuso en el curso de la huelga general a una hostilidad casi unnime. Por otra parte, la Lista 15 de Jorge Batlle, que como se viera, haba abandonado tardamente la alianza oficialista, formul el 30 de junio una declaracin carente de consecuencias, en la que sostuvo que el Batllismo estaba contra el golpe de estado y la dictadura y se organizaba "para hacerla caer". El hecho ms significativo fue el acuerdo entre el Frente Amplio y la fraccin mayoritaria del Partido Nacional que difundieron numerosos comunicados conjuntos, as como una plataforma para la solucin de la crisis, requiriendo la dimisin de Bordaberry y la formacin de un gobierno provisional "representativo de los sectores que promueven esta plataforma" y un llamado a elecciones generales para una Asamblea Nacional legislativa y constituyente. Este

27 acercamiento temporario en torno a objetivos nacionales, y contra el gobierno cvico-militar, de las dos principales comentes opositoras, no habra podido concretarse de no mediar la huelga general, en razn de las divergencias ideolgicas y programticas que separaban a ambos sectores. Asimismo, la huelga general invirti la relacin entre el Frente Amplio y los sindicatos. Las agremiaciones obreras constituan, junto con la CNT, el eje de la resistencia, en tanto el Frente Am plio, con sus estructuras organizativas, cumpli la funcin de base de apoyo, coordinacin e informacin del movimiento huelguista. Sin embargo, busc trascender esa funcin para ejercer la direccin poltica del movimiento y, en esta perspectiva, el general Seregni adquiri, al asumir directamente la responsabilidad de algunas iniciativas (32), una importancia personal que sobrepasaba la simple jefatura de una coalicin de partidos. Ni la huelga general, ni el golpe de estado, con el fracaso de una y el xito de otro, pueden ser cabalmente comprendidos, si no se los analiza como momentos de cristalizacin de un largo y complejo proceso. En particular, pueden subrayarse dos hechos notorios: - Por una parte, el movimiento sindical y los partidos opositores apreciaron errneamente el fenmeno de la escalada militar, de modo que la orden de "huelga general con ocupacin de locales", se ejecut en circunstancias muy diferentes a aquellas para las cuales haba sido planificada, en el curso de los aos sesenta. - Por otra parte, el objetivo de la huelga, el retorno a la situacin poltica anterior al golpe de estado era, a esa altura de los acontecimientos, probablemente imposible, al encontrarse el Ejrcito en una relacin de fuerzas que pesaba decididamente en su favor. Sin embargo, la victoria del gobierno sobre el movimiento huelgustico, no implic ni el apoyo popular ni la constitucin de una base poltica institucional real. El poder se encontraba en una situacin de "bloqueo", tanto en lo concerniente a las instituciones, como al consenso general, lo que explica con exactitud las caractersticas del perodo posterior.

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NOTAS AL CAPITULO 1 (1) Ver Alain ROUQU1E: "LVruguay de Pacheco Areco a Bordaberry", PAL XXYIi, Notes et eludes documentales 3973-3974. Pars, 23 de marzo de 1973. (2) Cfr. "Le n'our au r'ime irc.-iidfr.iiel". PAL V, Notes et eludes documentaires No. 3533. Paris, 19 de abril de 1967. (3) La "crisis de febrero" y los "comunicados 4 y 7" no han sido segn nuestro conocimiento (a la fecha de redaccin de estos estu dios), analizados ms que por Gernimo DE SIERRA: "Nouve.lle conjoncurc imprialiste el .T'.V xAilique. Jans 'Uruguay contemporain". Centre d'Etudes des Mouvemenls Sociaux. Paris, 1973 (mimeo). Los lectores interesados pueden consultarlo provechosa mente. La cronologa de esta crisis ir. PAL. xxv. op. cit. y los textos fundamentales -de los que se extraen las citas transcriptas- en Cuadernos de Marcha No. 68, Montevideo 1973. (4) El general Antonio Frncese haba sido ministro del Interior en 1 gobierno de Pacheco Areco y dirigido una importante represin, pero apoyndose principalmente en las fuerzas policiales y cuerpos especiales, dejando al Ejrcito en segundo piano.

(9) El Pacto Chico era la denominacin corriente del acuerdo poltico concluido entre algunas fracciones de los dos partidos tradicionales. (10) As como numerosos observadores extranjeros que no haban tomado en cuenta algunas de la "frmulas brasileas*, como por ejemplo el "desarrollo en seguridad". (11) En la revista Estudios (Montevideo, junio de 1973) se sostuvo que las Fuerzas Armadas podan razonablemente concebirse como algo ms que una simple fuerza represiva y de vigilancia. Si pretendan manifestar su opinin sobre los problemas del pas, si no queran seguir siendo el brazo armado de determinados intereses y se exista una realidad que deba ser transformada, era necesario conocer su pensamiento. (12) Prstamos a los candidatos presidenciales que an ho haban sido reembolsados; prstamos para la construccin de viviendas; sis tema especial de jubilaciones. Estos "privilegios" no eran, en lot hechos, ms que ventajas legales del mismo tipo de las que gozaban desde hacan tiempo los propios oficiales. Estas acusaciones parecen escasamente significativas frente a negocios decididamente delictuo sos (la clebre "indifencia" y el escndalo de la Financiera Monty), denunciados por la oposicin en el curso de los aos precedentes y que implicaban a numerosas personalidades polticas. (13) Se trataba de Amodio Prez, ex-dirigente del MLN-Tupamaros que desde su arresto (mantenido en secreto), en los primeros meses de 1972, haba colabrado con los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas. En el curso de esta detencin, haba escrito un libro en que relataba detalladamente las vinculaciones del movimiento con las organizaciones sociales y los partidos polticos. (14) Comisin de Constitucin y Legislacin, presidida por Hctor Grauert (Unidad y Reforma, Lista 15) e integrada por Eduardo Paz Aguirre (Lista 15), Adolfo Singer (reelecionista), Martn Etchegoyen (Alianza), Dardo Ortiz (Por la Patria) y Zelmar Michelini (Frente Amplio). Los dos ltimos votaron contra el levantamiento de la inmunidad. (15) El ms significativo fue el diferendo entre el senador Ortiz con el coronel Trabal en el curso de los trabajos de la comisin investigadora, en que este ltimo replic al legislador: "...soy cons-

(5) G. DE SIERRA, op. cit.

(6) Segn el "Bulletin d'Etranger" de Le Mande (Pars, 15 de febre'o de 1973), el COSENA, rgano consultivo creado por decreto del Poder Ejecutivo, recin fue "institucionalizado" por el Decreto Constitucional No. 3, en setiembre de 1976. (7) En su primera intervencin pblica, el 3 de lebrero, luego que las Fuerzas Armadas suspendieran !a audicin radial que diriga, Y'ilson Fcrreira Aldijaie rlec.ito: "Lus Fuer/as Armadas, que hoy imponen condiciones programticas al Presidente de la Repblica, y en los hechos, a travs suyo, a iodo el sistema poltico nacional, infieren un grave dao al pus [...] No estn habilitadas constitucionalmente para gobernar la Repblica, pero tampoco estn capa citadas para hacerlo". (8) "Su convocatoria al pueblo, mostr la absoluta ausencia del pueblo, ni siquiera sectorial. No puede gobernar a los uruguayos quien es ignorado por los uruguayos.'

la constitucin y atacando sus fueros de senador, pero lo hago obedeciendo rdenes superiores". (Cuadernos de Marcha. No, 73). (16) Las Fuerzas Conjuntas fuerzas militares y policiales, ha-ban sido encargadas de la lucha antisubversiva desde fines de 1971 (Cfr. A. ROUQUIER, art. cit.)
(17) "Poltica y Militares en el Uruguay". Estrategia. No.22. Bue nos Aires, 16 de abril de 1973.

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y poltica", en CICSO, Buenos Aires, noviembre de 1975, 97pp. as como otros documentos en Aportes No. 4, Lund (Suecia), diciembre : ; de 1977, 70pp. , ;! (24) Llamamos "tendencia minoritaria" al conjunto que comprenda . fundamentalmente a las siguientes tres corrientes:. Grupo ,de .Accin , Unificadora (GAU), Movimiento 26 de Marzo (M26M) y Resitencia ; Obrero Estudiantil (ROE), as como a diversas tendencias polticas del Frente Amplio que no adheran a la lnea mayoritaria (prxima a os partidos Comunsita y Socialista), innegablemente representados en' los medios sindicales: Listas 9988 (Michelini), 4190 (Erro) y l a ; Agrupacin Batllista "Pregn". (25) Para mayores detalles nos remitimos a los textos citados. (26) El personal mdico y hospitalario aseguraba el servicio mnimo de urgencia. Otros sindicatos, como el de la industria farma cutica, suministraba los medicamentos indispensables y los bancarios retomaron provisoriamente el trabajo para permitir el pago de los empleados de la industria y le comercio. (27) Los empleados bancaxios entreveraron las fichas de las opera ciones mecanizadas y los de los servicios municipales quitaron de las mquinas piezas indispensables. Entre los sabotajes, el de a refinera de la ANCAP tuvo un valor esencialmente simblico: la extincin de la llama de la chimenea de la usina fue visible en numerosos puntos de Montevideo. La produccin no pudo ser reiniciada hasta c 7 :-. julio por los efectivos militares. (28) H. LUSTENBERG: op. cit. p. 107. (29) El coronel Bolentini declar el 5 de julio que la situacin estaba calma y el dilogo se reiniciara no con la CNT sino con "los autnticos representantes de los trabajadores". (30) La tendencia minoritaria se opuso a esta decisin (Federacin de empleados obreros y bancarios [FOEB] y de la Fbrica Uruguaya de Neumticos S.A. [F.U.N.S.A.], o se abstuvo (Federacin Uruguaya de la Salud, [FUS]) y declar en un documento en que hizo el balance de la movilizacin: "Ningn gremio fue derrotado; fue derrotado un estilo, un mtodo, una concepcin del trabajo sindical". ("Posicin de la FUS, FOEB y FUNSA como conclusin de -la Huelga", en Aportes, cit. pp. 29-34).

(18) Discurso del 13 de marzo: "La rosca tras el fascismo y la guerra civil", en Estudios No.67. Montevideo, junio de 1973. n ; (19) Ver A. ROUQUIE: art. cit. (20) La disolucin de la Asamblea que ocurriera casi de inmediato, demostr que se trataba de la supresin lisa y llana del poder Legislativo, en la definicin doctrinal y no de una disolucin de las Cmaras. Segn el art. 148 de la Constitucin, cuando el Presidente de la Repblica disuelve el Parlamento conforme a la normativa prevista por la Carta, debe convocar a elecciones las que se realizarn el octavo domingo siguiente a la referida decisin. (21) Las Juntas Departamentales estaban compuestas por 31 miembros elegidos proporcionalmente por sufragio universal y tenan funciones legislativas y de control en el territorio de su jurisdiccin, como asimismo una amplia autonoma financiera. (22).Los signatarios del decreto de disolucin difundieron spuitneamente un "Mensaje a la Asamblea General" (el poder Legislativo en pleno, en reunin de ambas cmaras) en el cual justificaban su , accin con argumentos ms "jurdicos". El caso Erro ocup un lugar importante, y el texto precisaba: "No acceder a la solicitud [de desafuero] formulada, implica por tanto, sostener que la justicia militar y el propio Poder Ejecutivo han actuado, en el caso, con desviacin de poder. Es decir, que han utilizado sus poderes jurdicos con una finalidad distinta a aquella para la cual les fueron conferidos". cente de que estoy
(23) La huelga mereci, en su momento, el estudio de Hugo LUS-TfEMBERG: "Uruguay, imperialismo y estrategia de liberacin: las enseanzas de la huelga general". Buenos Aires, 1974, 221pp. Una documentacin importante se encuentra en "La Era Militar" {Cuadernos de Marcha No. 39). La cronologa comentada en "Uruguay 1968-1973. "Algunos elementos para el anlisis de a situacin social
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violando las leyes; violando

32 (31) En el telegrama que el ex-Presidente Pacheco Areco dirigiera a Juan M. Bordaberry el 2 de julio, le expresaba sus votos de xito y sus deseos de que lo acompaara la compresin y la cooperacin de todos k uruguayos al haber asumido la responsbilidad histrica de preservar los valores fundamentales de la democracia uruguaya. Su texto en H. LUSTENBEERG: op.cit. p. 105). (32) Por esta razn, la represin le reserv un trato especialmente severo. Detenido luego de la manifestacin del 9 de julio de 1973 y juzgado meses ms tarde por un tribunal militar, fue degradado, Liberado, luego de haber purgado la pena, fue nuevamente inculpado y detenido, pasando varios aos en prisin.

CAPITULO II

EL RGIMEN CVICO-MILITAR BAJO LA PRESIDENCIA DE J.M. BORDABERRY

Con la clausura del Parlamento y el fracaso de la huelga general, se inici la segunda fase del rgimen cvico-militar. Este perodo se caracteriz por la alianza entre Bordaberry y los militares, quienes desde un ejecutivo centralizado, emprenden la tarea de remodelar el Estado (militarizacin, depuraciones) y desmantelan a veces violentamente, las instituciones representativas que haba conocido la sociedad uruguaya. El rgimen reivindic una doble "legitimidad": -La de Juan Mara Bordaberry, que a la cabeza del Estado y el gobierno, se prorroga en la tarea que le fue conferida por eleccin, aunque hubiera rolo el lazo que lo una al "sistema de partidos", por el hecho mismo de su alianza con los militares. -La de las Fuerzas Armadas, a las que el pas deba el xito de la lucha antisubversiva luego que el poder pblico les confiara la misin (en setiembre de 1971) y los medios de accin (hasta la vspera del golpe de estado). Deducan en consecuencia, que su intervencin en defensa de las instituciones nacionales era ineluctable. El equilibrio entre el sector civil y el militar en el seno del poder Ejecutivo, evolucion en el curso del perodo, acentundose la preeminencia del Ejrcito, cuyos oficiales terminaron por controlar la mayor parte de las instituciones, disponiendo el Alto Mando de un amplio poder en las decisiones oficiales. El Ejrcito sin embargo, deba negociar con los grupos de presin econmicos y polticos que apoyaron ms o menos directa mente al rgimen. Exista, por lo dems, en el seno de los militares, una oposicin entre las diferentes concepciones del poder y del futuro del pas.

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Las dos polticas, de remodelacin y de desmantelamiento, se desarrollaron paralelamente en el curso de este perodo. DESMANTELAMIENTO DE LOS APARATOS IDEOLGICOS Y DE LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS Desde principios del siglo, Uruguay conoca un rgimen de democracia clsica, teida del populismo de Jos Batlle y Ordez, que haba formado el crisol de una sociedad civil densa. Las Caractersticas atpicas del pas, respecto del continente, son suficientemente conocidas: democracia poltica estable, tradicin civilista del Ejrcito, gran concentracin urbana de la poblacin, alfabetizacin generalizada, importante sector terciario, leyes sociales avanzadas, etc. (33). El sistema en su conjunto, entr en crisis de larga duracin, vindose afectado tanto el rgimen poltico como la economa del pas, acentundose los conflictos sociales y ocurriendo una progresiva radicalizacin en las luchas obreras y sindicales que alcanz a los sectores de empleados pblicos y privados, y a la Universidad. Paralelamente, se transformaron las relaciones de importantes sectores polticos, con el "radicalismo" batllista y el liberalismo. Estos fenmenos, conjugados, condujeron a una profunda crisis de direccin en el bipartidismo tradicional que administraba el sistema de acuerdo con los intereses econmicos dominantes, pero manteniendo tambin, en la mayora de los sectores polticos, una ideologa que reconoca en el Estado un instrumento de "redistribucin" de la riqueza. Esta crisis deba manifestarse en el surgimiento de una poderosa guerrilla urbana y de una tercera fuerza poltica (la izquierda), as como por el desplazamiento de fracciones y personalidades de los partidos tradicionales hacia este nuevo agrupamiento. As, cuando el poder cvico-militar decidi desmantelar los "aparatos ideolgicos de la sedicin", luego de la desarticulacin de la guerrilla y de haber asumido el control de los poderes del Estado, debi enfrentarse, con algunas de las-instituciones mayores de la so-

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ciedad uruguaya: los partidos polticos, los sindicatos, la universidad y la prensa. A) Los partidos polticos Los partidos polticos constituyeron uno de los elementos claves del sistema poltico anterior al golpe de Estado, que la alianza civico-militar quiso explcitamente transformar, como lo demuestran las argumentaciones utilizadas al disolver las cmaras. Juan M. Bordaberry anunci de inmediato, que se abra un proceso de renovacin de los partidos tradicionales, precisando no obstante, que "constituyen la esencia de la democracia y de la formacin de nuestra nacionalidad" (34). Agreg, refirindose siempre a las formaciones tradicionales, exclusivamente, que "la decisin del 27 de junio, lejos de hacer desaparecer a los partidos polticos, abre un camino de su participacin en la vida nacional y en el gobierno de la Repblica". La tercera fuerza del pas (y segunda en Montevideo), el Frente Amplio, se encontraba evidentemente excluida de estos proyectos. Un ao ms tarde, una carta suscrita por un centenar de personalidades (ex-parlamentarios de los partidos tradicionales), publicada en los tres grandes matutinos nacionales (35), reclam el retorno de sus partidos a la escena poltica, prohibidos el 27 de junio de 1973, en la esperanza de retomar rpidamente su funcin dirigente en el seno del Estado (36). El diario colorado "El Da" apoy indirectamente la carta en su editorial "La situacin actual es diferente a la de 1973 y es hora de restablecer la Democracia". El Presidente, en una alocucin difundida por la cadena de radio y televisin, advirti a los polticos que deban perder toda esperanza de "utilizar sus aparatos polticos pervertidos" y precis, a propsito de las elecciones que nadie saba si ellas constituan en definitiva el canal de expresin de la voluntad popular. "El proceso es irreversible y constituye una verdadera revolucin [...] no permitiremos que este proceso se someta en un contexto que falsifique la voluntad popular y que tendr por jueces a nuestros enemigos [...] Estamos en los tiempos de la Nacin, no en los tiempos de los partidos polticos".

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Los proyectos gubernamentales se clarificaron an ms a fines de 1973, cuando el general Julio C. Vadora, Comandante en Jefe del Ejrcito, declar que la actividad de los partidos quedara interdicta mientras no se restablecieran las condiciones polticas y sociales adecuadas. "Los aparatos militares de la subversin han sido destruidos, pero sus aparatos ideolgicos se mantienen, animados desde el exterior" (37). Bordaberry le hizo eco: las elecciones generales no podrn organizarse "mientras el marxismo y los polticos profesionales", se encuentran activos (38). Al extender el concepto de "subversin" a los "aparatos ideolgicos", las Fuerzas Armadas justificaban anticipadamente la escalada represiva que desarrollaran contra las organizaciones polticas, como as tambin la amplitud de su intervencin poltica. Los partidos tradicionales. Luego del cierre del Parlamento, el problema de lograr mayoras que lo sostuviesen y formalizar " alianzas electorales, dej de ser una cuestin crucial para el gobierno. La existencia de los partidos polticos tradicionales se organiz entonces en torno a formas de apoyo o desaprobacin, de colaboracin o rechazo a la participacin (lo que no siempre es claramente discernible). El Partido Colorado. Su fraccin mayoritaria en aquellos aos, "pachequista-reeleccionista", sostuvo al gobierno y constituy la principal base de reclutamiento del personal poltico del gobierno. La fraccin de Jorge Batlle, luego de haberse auto-organizado "para hacer caer a la dictadura" pas en los hechos a una actitud ms conciliadora, pero sin ostentacin, a fin de conservar un margen de independencia respecto del rgimen. El Partido Nacional. La fraccin mayoritaria deba pasar, en un primer tiempo, de una oposicin radical con llamamientos a la "resistencia civil", a una posicin ms expectante, resumida en la frmula "desensillar hasta que aclare". Esta nueva actitud se debi, aparentemente, al hecho de que Ferreira Aldunate, candidato que reuniera en forma personal la mayora de los sufragios en las elecciones de 1971, podra esperar,

de realizarse nuevos comicios nacionales, ser elegido Presidente y jugar un papel importante en el retorno a la situacin "consti tucional". Por otra parte, las condiciones impuestas internamente a las formas de expresin poltica que alcanzaban tambin a los polticos tradicionales, no estimularon posiciones ms ofensivas. Esta actitud de espera condujo a una ruptura irreversible "con la dictadura"(39) y fue suficiente para que las Fuerzas Conjuntas dictaran una orden de arresto contra l, por "actividades antinacionales". Eliminacin sistemtica de los partidos de izquierda. En un comienzo, el tratamiento reservado a !os partidos que se haban opuesto al golpe de Estado fue casi constante: supresin de las actividades polticas y arrestos de corta duracin de los dirigentes quienes, aprendidos, eran puestos en libertad en plazos breves, aunque el hecho pudiera repetirse varias veces por mes (40). As, el diario "Accin", de la Lista 15, fue cerrado por haber publicado un editorial contra el golpe de Estado y varios dirigentes del Partido Nacional, conjuntamente con el presidente de su Directorio, fueron detenidos durante la huelga. La medida ms importante fue la orden de detencin de Hctor Gutirrez Ruiz, ex-presidente de la Asamblea y representante del Partido Nacional. Pero el 28 de noviembre la oposicin se encontr en una encrucijada, cuando el gobierno manifest claramente su intencin de eliminar en forma permanente a las corrientes de izquierda, cuyas organizaciones fueron declaradas "asociaciones ilcitas de ideologa marxista internacional" y disueltas, sus locales cerrados y sus bienes confiscados. Los peridicos "El Popular" y "Crnica", del Partido Comunista, fueron clausurados, prohibindose "todo otro tipo de publicaciones que significara su continuacin". El decreto alcanz a numerosas organizaciones (41) de diversas tendencias ideolgicas de izquierda, muchas de las cuales no se autodefinan marxistas (Unin Popular, M26M, ROE, MRO Movimiento Revolucionario Oriental) y disuelta la activa Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU). La proscripcin comprendi la casi totalidad de los partidos adheridos al Frente

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Amplio, con excepcin de la Democracia Cristiana (PDC) y el Frente del Pueblo (agrupacin creada por Zelmar Michelini y Alba Roballo, disidentes del sector progresista del Partido Colorado). La medida conoca un solo precedente que se remontaba a 1967, bajo la presidencia de Pacheco Areco, pero en aquel caso la prohibicin haba sido menos sistemtica y, sobre todo, estaba dirigida a impedir la expresin pblica de los partidos ms que a eliminarlos (42), mientras que el decreto del 28 de noviembre puso a disposicin de las Fuerzas Conjuntas un instrumento sumamente eficaz de represin, permitiendo inculpar a los militantes de esas organizaciones de "asociacin para delinquir" y de someterlos a la justicia militar, gracias a la Ley de Seguridad del Estado. A partir de entonces, las Fuerzas Armadas comenzaron a desmantelar uno a uno los partidos y grupos alcanzados por el decreto. Arrestos masivos o selectivos de sus esferas dirigentes, torturas, procesos ante cortes militares, detenciones prolongadas sin juicio, severidad de las penas, fueron los mtodos empleados para desorganizar a los partidos de izquierda e intentar disuadir a sus militantes de proseguir las actividades. Los riesgos inherentes al mantenimiento de organizaciones clandestinas, no impidieron su resurgimiento, peridicamente anunciados por las propias autoridades. El M26M (Movimiento 26 de Marzo) fue el primero en ser reprimido y muchos de sus militantes apresados a partir de 1972, en el marco de la lucha antisubversiva, en razn de supuestos lazos con el MLN-Tupamaros. El GAU grupo marxista de origen cristiano que tena fuerte implantacin sindical, fue seguidamente alcanzado por la represin, que lo vincul a la explosin de una bomba en el interior de la Facultad de Ingeniera, a fines de 1973. Numerosos militantes y cuadros intermedios fueron arrestados y sus ms importantes dirigentes encausados por la justicia militar en abril de 1974. Un panorama similar podra describirse respecto de los restantes grupos de menor importancia de la extrema izquierda. En lo que concierne al Partido Comunista, principal fuerza de la izquierda uruguaya, aunque un cierto nmero de sus militantes y dirigentes haban sido apresados en el curso de los dos primeros aos, tardamente fue objeto de

persecucin sistemtica, en el curso de 1975. Al finalizar el ao, las Fuerzas Conjuntas declararon "haber aniquilado el aparato armado del Partido Comunista" y admitieron haber efectuado varias centenas de detenciones que las agencias noticiosas internacionales evaluaron en ms de un millar. El Partido Comunista del Uruguay, que se haba mantenido a la expectativa ante las Fuerzas Armadas (Jaime Prez, su entonces Secretario General, preconiz en una conferencia de prensa secreta algunos das antes de su arresto, un gobierno "antidictatorial", asociando a civiles y militares), cambi de posicin a comienzos de 1976 y calific al rgimen de "dictadura fascista", manteniendo la hiptesis de que existan contradicciones en el seno del ejrcito, pero que no tenan la posibilidad de modificar la naturaleza del rgimen. Finalmente, en octubre de 1976, dos comunicados de las Fuerzas Armadas dieron cuentas de la detencin de un nmero importante de militantes del PVP (Partido por la Victoria del Pueblo, antigua ROE), y del descubrimiento de un "vasto plan subversivo". Ese mismo ao desapareci un importante nmero de dirigentes sindicales pertenecientes a este grupo (Gerardo Gatti, L. Duarte, etc.), en Buenos Aires. La emigracin a la Argentina. El constreimiento de las posibilidades de accin poltica, al cabo de los meses desplaz a buena parte de los activistas de la oposicin a la Argentina, donde el rgimen peronistas ofreca entonces ciertas seguridades para los elementos polticos y sindicales exiliados. La proximidad de la capital argentina la converta en "base prxima", y a la populosa comunidad uruguaya residente, se agregaron numerosos dirigentes de oposicin, como asimismo cuadros y militantes de izquierda, sin que esto facilitara la unificacin de los sectores contrarios al rgimen. El golpe de estado militar argentino, el 24 de marzo de 1976, transform bruscamente la situacin. Al asesinato de personalidades polticas las ms significativas, Hctor Gutirrez Ruiz y Zelmar Michelini, la multiplicacin de las desapariciones y los apre samientos en Argentina, obligaron entonces a la oposicin urugua-

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ya a un nuevo exilio en Europa y otros pases americanos, reduciendo as-su influencia en el interior del Uruguay. B) Los sindicatos y la CNT. El sindicalismo uruguayo representaba antes del golpe de estado, un poder que se extenda a todas las ramas de la actividad profesional del pas (43). En 1964, luego de numerosas tentativas, estos sindicatos se federaron en una central nica (CNT), de direccin colegiada, con representacin de las minoras en el Secretariado General y sus niveles intermedios. Si bien el Partido Comunista gozaba de una influencia mayoritaria, ramas enteras de actividad estaban controladas por otras tendencias ideolgicas (44), que haban logrado mantener y desarrollar su influencia en la central. La actividad de la CNT haba sido precisamente de orden reivindicativo, aunque en el curso de los ltimos aos se haba visto obligada a exigir medidas estrictamente polticas, que estimaba necesarias para su funcionamiento como central sindical, levantamiento de las medidas prontas de seguridad y del estado de guerra interno; restablecimiento de las libertades y dimisin del Presidente Bordaberry, etc. Trazaba as un "programa de soluciones para la crisis" que comprenda la reforma agraria, la nacionalizacin del comercio exterior, de la banca y la industria frigorfica, la ruptura con el Fondo Monetario Internacional y la moratoria de la deuda externa, la elevacin de los niveles de consumo, etc. Pero, ms all de su importancia como organizacin, la CNT haba jugado un rol preponderante en la huelga general que la sindicaba como hostil al rgimen cvico-militar. Este procur entonces suprimirla, tanto como fuerza representativa de los intereses econmicos de los asalariados, como estructura de organizacin "clasista", insera en la coyuntura poltica y ligada por mltiples vnculos con las fuerzas opositoras de la izquierda y la extrema izquierda. Con ese objeto fueron dictados los decretos de 30 de junio de 1973 y el de "regla mentacin sindical". La nueva reglamentacin sindical. Partiendo del principio de que los diferentes alineados en el marxismo internacional, ejercan una

"verdadera dictadura sobre los trabajadores", el poder Ejecutivo desde comienzos de 1973 haba previsto la aplicacin de una nueva ley de organizacin sindical, reglamentando las actividades de la CNT En abril de 1973 el tema ya haba dado lugar a una declaracin de las Fuerzas Armadas, en que estas afirmaban: "si el poder poltico entendiera conveniente promulgar una ley de organizacin sindical, no hara otra cosa que cumplir con los mandatos establecidos en los artculos 53 y 57 de la Constitucin de la Repblica" (Comunicado No. 790 de la Junta de Comandantes en Jefe). Sin embargo, hasta el golpe de estado, esa unanimidad cvico militar no fue suficiente para transformar profundamente la estructura sindical, demasiado poderosa. Por consiguiente, la ley que constitucionalmente deba haber sido aprobada por el Parlamento, luego del golpe fue promulgada por el Poder Ejecutivo, aun antes de que entrase en actividad el Consejo de Estado. Esta precipitacin fue, sin duda, uno de los hechos que permiti a la CNT proseguir sus acciones en la clandestinidad. La reglamentacin fij los detalles de funcionamiento de la actividad sindical legal, regulando los siguientes aspectos: -Organizacin interna; modalidades de creacin de los sindicatos, de elecciones, de derechos y deberes de los afiliados, duracin de la.s asambleas, etc. -Campo de accin: el art. 17 precis que los sindicatos no podran intervenir en cuestiones polticas o religiosas. -Relaciones con el Estado: todos los sindicatos se colocaban bajo la autoridad del ministro de trabajo y deban registrarse, al igual que sus dirigentes, y presentar una lista completa de sus afiliados, debiendo comunicar, asimismo todos los documentos de sus actividades e informar de las modificaciones que las afectaran. En caso de infraccin, se prevean multas, penas de prisin para los responsables y la disolucin del sindicato. -Medios de accin: el derecho a la huelga, reconocido por el art. 57 de la Constitucin de 1967, fue considerablemente limitado en el plano normativo y completamente suprimido en los hechos (y an de derecho para el sector pblico). Una instancia previa, de "con-

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ciliacin y arbitraje", se cre obligatoriamente. Toda huelga declarada ilcita, permita el despido colectivo de sus participantes (45). La respuesta sindical y la represin. El tema de la reglamentacin sindical haba sido objeto de discusin en el seno de la CNT en el curso de los meses que precedieron a su disolucin. Si bien la central, en su conjunto, se opona por principio, mayora y minora se dividieron respecto al grado ofensivo de la respuesta a dar. La tendencia mayoritaria propuso, como medida eventual, una huelga de 24 horas, mientras que la minora asimilaba la promulgacin de la reglamentacin a un golpe de estado y apoyaba la huelga general con ocupacin de locales. En el momento de su promulgacin, el golpe de estado era un hecho consumado y la capacidad de respuesta del movimiento sindical haba sido profundamente afectada por el fracaso de la huelga general, la posterior disolucin de la CNT y el apresamiento de numerosos militantes y cuadros sindicales. Con todo, an dispona de una estructura clandestina casi intacta, manteniendo cierta capacidad de movilizacin como lo testimoni la consigna de huelga prevista para el 2 de agosto, aunque suspendida en la vspera por razones puramente circunstanciales. La lnea mayoritaria busc, en efecto, evitar los enfrentamientos directos con el gobierno cvicomilitar y prefiri jugar dentro de los reducidos mrgenes de maniobra que le haba dejado la reglamentacin, para reiniciar un proceso de reconstruccin del movimiento. Pero esta estrategia se revel imposible, a la luz de la presin que de las Fuerzas Armadas que les permiti progresivamente y por medios diversos, desmantelar las antiguas estructuras de los organismos sindicales. Uno tras otro, los sindicatos que haban sido for malmente prohibidos, fueron intervenidos al menor signo de protesta o reactivacin, sus locales cerrados y, a veces, confiscados sus bienes e incautados sus fondos. Las rdenes de detencin dictadas contra los dirigentes y los militantes activos, pasibles de ser enjuiciados por los tribunales militares en razn del estado de guerra, los obligaron a volver a la clandestinidad.

La censura de la prensa, el sometimiento de la Universidad a la tutela militar, la militarizacin de las empresas y la proscripcin de los partidos polticos, forman parte del proceso que, en su conjunto, contribuy en los hechos al debilitamiento de las fuerzas sindicales, a la retraccin de sus bases activas y a su desarticulacin progresiva. En general, los sindicalistas fueron condenados por su pertenencia a partidos disueltos o por delitos de "asistencia" o "participacin en la subversin", aunque el verdadero motivo de inculpacin fuera su vinculacin con la actividad sindical. En 1975, nuevas sanciones disciplinarias se agregaron a las ya impuestas por la "reglamentacin", respecto del sector pblico: suspensin por 90 das, prdida del derecho al ascenso y desconocimiento de la antigedad. Disposiciones similares fueron aplicadas respecto del sector privado, con el fin de eliminar a los dirigentes sindicales conocidos y realizar las reducciones de personal requeridas por la recesin econmica en que se encontraba el pas desde haca muchos aos. Los diversos mtodos ensayados a partir de 1972 en la lucha contra la guerrilla, se aplicaron en el mbito sindical de manera sistemtica, luego de los arrestos de los dirigentes del GAU en los primeros meses de 1974. Hasta entonces los numerosos arrestos de dirigentes sindicales se haban ejecutado conforme al rgimen de las medidas prontas de seguridad y los detenidos puestos a disposicin del poder Ejecutivo, sin que se hubiera articulado contra ellos verdaderos procesos. Siguiendo el mismo procedimiento que para los partidos polticos las organizaciones sindicales fueron desmanteladas por etapas, por tendencias ideolgicas y por empresas. A pesar de estas difciles circunstancias y de las divergencias estratgicas perceptibles en el seno del sindicalismo uruguayo, se mantuvieron los acuerdos tcticos para apoyar las reivindicaciones particulares o para conmemorar fechas simblicas del movimiento obrero. En el curso de los primeros aos (1974 y 1975), se efec tuaron paros parciales y manifestaciones de descontento. Aunque se mantenan medidas de seguridad draconianas para impedir cualquier manifestacin, cada lo. de mayo daba lugar a diversas acciones manifestaciones relmpago, distribucin de panfletos, corte simultneo de las luces ("apagones"). Tanto en la enseanza como en

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los servicios pblicos, la "declaracin de fe democrtica", encontr una oposicin generadora de crisis en el seno del propio personal civil del rgimen. Huelgas importantes, reprimidas por la Armada, ocurrieron en el puerto de Montevideo, as como paros laborales en el sector bancarios y en algunas ramas industriales. Continuidad de la resistencia sindical. Si bien el rgimen cvicomilitar procur limitar al mximo las actividades sindicales clandestinas, no pudo sin embargo concretar su proyecto de establecer una nueva estructura de representacin de los trabajadores. Las elecciones de representantes, segn la nueva reglamentacin, a fines de 1973, no alcanz los resultados esperados. Los delegados elegidos segn las modalidades prescriptas por el decreto, representaban las mismas tendencias poltico-ideolgicas que caracterizaron tradicionalmente a las direcciones sindicales. La tentativa de crear una central "democrtica y apoltica", bajo control del poder Ejecutivo, el 27 de noviembre de 1976, luego que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) expresara en diversas oportunidades al gobierno "su inquietud ante la situacin sindical", tampoco tuvo xito. Esta central no prosper, en ausencia de participacin de las diversas tendencias de la CNT en reclamo de su representacin, y su existencia se mantuvo en estado larvario. La prosecucin de la poltica de fijacin de salarios mediante tratativas entre obreros y empleadores, implantada haca muchos aos, no fue posible en esas circunstancias. En 1974 el poder Ejecutivo suprimi las representaciones obreras y patronales en el seno de la COPRIN organismo tripartito encargado de fijar los niveles de precios, y las reivindicaciones debieron canalizarse a travs de la Comisin de Asuntos Laborales de las Fuerzas Armadas. Esta orientacin que tenda a la gestin autoritaria del Estado de las relaciones entre empleadores y asalariados, no habra de ser alterada hasta febrero de 1977, en que comenzaron a actuar las "comisiones paritarias". El decreto de creacin justific "la poltica particular de pacificacin de las relaciones obrero-patronales existentes, tendente a
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obtener una mejora creciente de la produccin y el trabajo, reconocimiento ms efectivo del estatuto de los trabajadores. Estas comisiones no conocieron aplicacin prctica, porque persiguiendo en el fondo la poltica de proscripcin de la CNT, la reglamentacin debi prohibir la postulacin de los exdelegados de esa central, como representantes ante las comisiones. El gobierno cvico-militar se encontr, consecuentemente, aprisionado entre dos exigencias contradictorias. Por una parte, no pudo ignorar la necesidad de cierto margen de negociacin entre los interlocutores sociales, mucho ms necesario cuando los salarios haban visto disminuido brutalmente su poder adquisitivo y constituan por lo tanto una amenaza potencial pero permanente para el rgimen. Algunos sectores patronales, por su parte, inquietos por el xodo de trabajadores calificados, deseaban disponer de ese margen de maniobra que suavizara la poltica econmica modificando las relaciones produccinmercado interno, y por lo tanto el volumen de la masa asalariada. No obstante, el gobierno cvico-militar no poda abrir estas negociaciones sin permitir a la CNT directa o indirectamente- . cierto margen de reorganizacin. Dada la larga tradicin de las corrientes del sindicalismo uruguayo (recompuesto en la cladesti-nidad, a pesar de las condiciones de la represin), al poder militar le era ms difcil borrar la influencia de la CNT de lo que lo haba supuesto su teora maniquea de que los trabajadores eran manipulados por los partidos subversivos. Por lo tanto, la solucin "dura" continu prevaleciendo en relacin al sindicalismo obrero, pero tambin aunque en menor medida, respecto de las relaciones con ciertos sectores patronales. C) La enseanza y la Universidad. Al trmino de una larga evolucin (46), buena parte de los medios intelectuales, de la enseanza y de la Universidad, haban cambiado de actitud hacia la ideologa liberal (o "radical") que prevaleciera en el Uruguay durante muchos aos. El crecimiento de

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las tensiones polticas, y el endurecimiento de la poltica del Estado, haban llevado a la politizacin gradual de esos medios, desarrollndose una importante corriente humanista y socialista. Paralelamente, las dificultades econmicas haban favorecido la unificacin sindical: en 1970, por ejemplo, los sindicatos de la enseanza secundaria adhirieron a la CNT. En el curso de estos mismos aos (1970-1971), luego de la intervencin gubernamental en la enseanza secundaria, aparecieron nuevas formas de accin (coordinadoras de padres-profesores-alumnos, "liceos populares", etc.), que obligaron al gobierno a dar marcha atrs. La Universidad, creada en 1894, haban adquirido plena autonoma en 1958. Todas sus autoridades eran elegidas por organismos colegiados donde estaban representados los tres rdenes profesores, estudiantes y profesionales, sin ninguna injerencia del Estado. En el curso de los aos precedentes al golpe de Estado los centros de investigacin y experimentacin adscriptos a la Universidad, emprendieron una vasta tarea de reflexin sobre las causas de la crisis del pas y sus soluciones contribuyendo fecundamente a la definicin del "Plan Nacional de Desarrollo" elaborado bajo la direccin de la CIDE (47). Aprovechando esta autonoma y su prestigio, la Universidad denunciaba desde haca tiempo las violaciones de los derechos humanos y las medidas inconstitucionales tomadas en el correr del ltimo perodo, convirtindose en la "caja de resonancia" de las luchas sociales. Los estudiantes universitarios (alrededor de 20.000) participantes de un importante movimiento de revuelta en los aos 1968-1969, procedan de un espectro social muy amplio y estaban nucleados en una gremial nica y poderosa, la FEUU (48). Oposicin de la Universidad al golpe de estado. La Universidad constitua por lo tanto un poder nada despreciable, y un interlocutor de peso para el gobierno. En el curso de la huelga general su Rector se entrevist con el gobierno y la Universidad el 3 de julio tom posicin contra la disolucin de la CNT. El da 6, la sesin pblica del Consejo Central Universitario, en la que el rector Samuel Lichstensztejn critic en duros trminos la conduccin

poltica, culmin en una manifestacin encabezada por las autoridades docentes. En agosto de 1973 una delegacin universitaria reafirm "la necesidad de respetar la Constitucin", en una entrevista celebrada con el Presidente de la Repblica. Esta ltima ntervencin defini la voluntad de la Universidad de no permitir que se neutralizara su funcin crtica, convirtindose por lo tanto en un nuevo peligro para el poder cvico-militar. En un primer momento el gobierno decidi realizar nuevas elecciones internas en la Universidad, conforme a un procedimiento que "garantizase la libertad del voto". Pero contra todas sus esperanzas, la elecciones confirmaron las tendencias preexistentes: la izquierda y la oposicin liberal reafirmada por el 89% de los sufragios estudiantiles, el 76.3% de los docentes y el 56% de los egresados. Con el fin de impedir el mantenimiento de un slido poder autnomo, acusado desde haca tiempo de ser el "refugio de la subversin", en el seno de una sociedad que el Estado quera controlar, el gobierno se vio obligado a adoptar medidas ms radicales. En el mes de octubre, tres das despus de la realizacin de las elecciones, la explosin de una bomba en la Facultad de Ingeniera, dio al gobierno su casus belli. Por decreto, las Facultades fueron puestas bajo la tutela del poder Ejecutivo y detenidos el Rector, la totalidad de los decanos y 150 estudiantes (49). Poco despus fueron clausurados los institutos de investigacin (50). Las declaraciones del "decano Interventor" de la Facultad de Agronoma fueron elocuentes: "Debe suprimirse la investigacin, pues ella es un obstculo para la enseanza". El control de la Universidad por el gobierno. Comenz entonces un largo proceso de depuracin de profesores y estudiantes, apelndose a diversos mtodos que incluan las restricciones presupustales y el control ideolgico. En el mbito de la enseanza se exigi la "declaracin de fe democrtica", por la cual todo funcionario pblico deba manifestar su no pertenencia (ni haber pertenecido) a alguna de las organizaciones disueltas en noviembre de 1973. Quienes rehusaron suscri-

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birla, fueron declarados cesantes en sus cargos y quienes hicieron una falsa declaracin fueron enjuiciados ante la justicia (51). A pesar de las numerosas protestas y de la crisis ministerial que le sigui, y sin perjuicio de alguna modificacin que restingi la declaracin a la pertenencia actual a las mencionadas organizaciones, las dimisiones y cesantas se multiplicaron (52), provocando incluso la supresin de algunas disciplinas y un descenso general del nivel docente. Este procedimiento se extendi a todas las ramas de la enseanza. Tambin el sector de la enseanza privada result considerablemente restringido en su margen de autonoma, en enero de 1975, al dictar el CONAE (Consejo Nacional de Educacin), la Ordenanza No. 14, que provoc una crisis que se mantuvo por ms de dos meses con las autoridades religiosas (53). Posteriormente, el 9 de diciembre de 1976, la Ordenanza No. 26, reglament el "Estatuto del Profesor", con el objeto da lograr, segn expresiones del coronel Soto, vice-Rector del CONAE, "la coherencia y la unificacin de la enseanza". Aunque de naturaleza estrictamente administrativa, puso de manifiesto dos aspectos importantes de la poltica del gobierno cvico-militar en el campo de la educacin: en primer trmino, a ms de tres aos del golpe de estado, se reafirm el espritu de la "profesin de fe democrtica", encontrndose una base legal permanente en la prohibicin a toda persona que hubiere sido arrestada o procesada por la justicia en cualquier oportunidad (en relacin o no con la seguridad del Estado), de ejercer cargos en la enseanza, lo que en el contexto uruguayo equivali a una amplia proscripcin. Por otra parte los militares quedaron facultados a desempear cargos en la enseanza, "si eran aptos siguiendo rpidos cursos de formacin o si se sometan a determinados tipos de pruebas que seran programadas". La enseanza fue, en efecto, una de las instituciones en las que el proceso de militarizacin se hizo ms notorio. ) La prensa Este proceso de "desestructuracin" deba tambin alcanzar a la prensa nacional y, con carcter general, a la circulacin de todo tipo

49 de informaciones. La prensa de los partidos de izquierda fue pura y simplemente prohibida. Luego, progresivamente, en funcin de la multiplicacin de las interdicciones parciales, como sancin por haber quebrantado las disposiciones del comunicado de 27 de junio de 1973, los rganos de la prensa-se vieron constreidos a autocensurarse o a verse amenazados constantemente con la suspensin o la requisa. Al cabo de sucesivas prohibiciones, numerosos diarios de Montevideo o el interior del pas, pertenecientes a organizaciones profesionales, religiosas, polticas o estrictamente independientes, fueron clausuradas por decreto, destacndose el caso de "Marcha" semanario de la izquierda de prestigio continental. Rpidamente se impuso un control sumamente estricto de la informacin, de modo que los comunicados oficiales constituyeron la nica versin publicable sobre determinados acontecimientos. Aun las agencias internacionales de prensa quedaron sometidas, a partir de marzo de 1974, a suministrar a las autoridades copia de los despachos cursados desde el Uruguay (54). LA ALIANZA CVICO-MILITAR Y LA MILITARIZACIN DEL ESTADO "Las Fuerzas Armadas cumplen actualmente una doble funcin: ante la carencia de todos los elementos que tradicionalmente sostienen el Estado [ellas] aparecen como su ltimo soporte y esta tarea no les ha sido confiada por el presidente sino por la Historia; en sus filas aparecen numerosos oficiales cuyas capacidades son muy tiles en algunos organismos del Estado" (55). La "ocupacin" del Estado por las Fuerzas Armadas, corresponda a un proyecto preestablecido o fue el resultado de la multiplicacin de las intervenciones en la mayor parte de las actividades pblicas? Los elementos de juicio de que se dispone para responder con precisin a esta pregunta son escasos. El documento del IMES precedentemente citado (56), permite inducir que desde 1972 las Fuerzas Armadas haban formulado oficiosamente un plan de inter-

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vencin en la vida pblica que haca necesaria la supresin de la normativa constitucional y el acallamiento de los partidos polticos. El documento precisaba que el ritmo de estas intervenciones deba ser paulatino y que la eleccin de los puntos de inmixtin en la vida poltica juiciosamente sopesados "a fin de obtener un sostn siempre creciente en la poblacin". Si esta "regla" no era respetada, "las Fuerzas Armadas se veran en la obligacin de tomar decisiones drsticas ante estos problemas, que no lo merecan" (57). La crisis de febrero y luego el golpe de estado de junio de 1973, pueden ser comprendidos en este marco como una "aceleracin" involuntaria del proceso por la creciente resistencia de las fuerzas polticas y el sistema institucional, que adquiri de improviso el carcter de una operacin que gozaba de cierto apoyo y legitimada por los propios acontecimientos. Las Fuerzas Armadas pasaron as, indudablemente con ms rapidez de lo que haban sospechado, al primer plano de la vida nacional. De 1973 a 1976, los oficiales superiores procuraron hacer el aprendizaje del poder del Estado, de la administracin pblica y de las relaciones con los grupos de presin econmica. Puede afirmarse que durante este periodo el ejrcito uruguayo sufri la ms im portante transformacin en su historia moderna y recorri con las necesarias diferencias de proporcin y de grado, el mismo camino que los ejrcitos argentino y brasileo hacia la-constitucin de un verdadero "partido militar de la Nacin".
El rol de las Fuerzas Armadas

El ingreso de los militares uruguayos en la escena poltica, encontr su legitimacin en la lucha antisubversiva y el apoyo que le prestaron en esta tarea todas las fracciones de los partidos tradicionales. De esta funcin naci una ideologa, al principio superficial, de "la seguridad ante la subversin", y luego ampliada, como en numerosos pases latinoamericanos, hasta asociar seguridad con desarrollo (58). "No hay desarrollo sin seguridad", afirm el Presidente Bordaberry a principios de julio de 1973. Este punto doctrinal abri, virtualmente, un campo irrestricto a la intervencin del Ejrcito. A

la divisin de funciones entre civiles (el desarrollo) y militares (la seguridad), le sucedi una confusin de cometidos en el seno del Estado, a medida que los diversos sectores de la actividad pblica eran declarados de inters estratgico. > La primera etapa de esta extensin de la intervencin militar, se fundament en los aos 1972 y 1973, en la corrupcin y deficiente gestin de las empresas del estado (servicios descentralizados). Este argumento fue retomado luego del golpe de estado, y las Fuerzas Armadas rechazaron la lista de personalidades civiles suministradas por el poder Ejecutivo para proveer los cargos de las principales empresas pblicas. A partir de setiembre de 1973, los militares participaron en reuniones de gobierno en que fueron analizadas cuestiones econmicas y sociales. Estos "cnclaves cvico-militares" se convocaron peridicamente con el objeto de fijar las orientaciones fundamentales de la accin del Estado (59) y a partir de mayo de 1974, la Junta de Comandantes en Jefe particip en el Consejo Econmico y Social (CES), encargado de asistir en forma permanente al gobierno en materia de poltica econmica y controlar la aplicacin de las decisiones tomadas en dichos cnclaves. A fin de asegurar el poder de tutela y hacer ms efectivo su control sobre las principales instituciones del pas, los militares integraron masivamente la administracin estatal de dos modos: por una parte, sustituyeron al personal poltico que, en los organismos ya existentes, ejerca la direccin; y por otra, creando instancias cvicomilitares y nuevos organismos que disponan de amplsimas atribuciones. Los oficiales superiores ocuparon paulatinamente las Intendencias Municipales, la direccin de los servicios ministeriales, los entes autnomos y descentralizados, se incorporaron a la direccin de la enseanza (CONAE) y a la representacin del Uruguay en los organismos regionales, y a los servicios diplomticos, etc. La sustitucin del personal tuvo lugar toda vez que un civil muriera o renunciara a sus funciones por lmite de edad o fin del mandato pues eran numerosos los cargos electivos en el aparato estatal, o an por motivos vinculados a los "delitos de subversin" o "nego-

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ciados", quedando los respectivos organismos bajo la tutela del poder Ejecutivo. Cuando esta situacin provocaba conflictos, se resolvan en general en beneficio del Ejrcito. Aunque los oficiales incorporados al aparato del Estado estuvieran sometidos a la autoridad administrativa, en razn de su cargo y funcin, y actuaran jerrquicamente en el marco de las relaciones internas de los organismos civiles, no dejaban de ser militares en actividad, bajo la jerarqua de sus superiores. La intervencin masivas de los cuadros militares en el Estado, represent algo ms que una simple red de influencias. Se trataba, ms bien, de la "militarizacin" que, a pesar de los riesgos de las divisiones internas y de las tensiones con el poder civil, testimoniaba ms bien la escalada global del ejrcito en el Estado. La alianza cvico-militar y sus crisis En el decurso de esta etapa, el equilibrio entre los grupos civiles provenientes del "Pacto Chico" y las Fuerzas Armadas, se estableci sobre las bases del mutuo apoyo. La necesidad de la alianza cvico-militar: Los primeros ya haban comprobado la dificultad de hacer aplicar su poltica econmica y social dada la oposicin del Frente Amplio y la fraccin mayoritaria del Partido Nacional. Esta situacin sin salida los haba llevado a intentar neutralizar las oposiciones poltica y sindical. Las Fuerzas Armadas, por su parte, emergan por vez primera a la escena poltica, lo que supona una gran inexperiencia (60) en la conduccin de los asuntos pblicos y haca absolutamente necesaria su alianza con los civiles. Podan escoger entre aparecer pblicamente al lado del gobierno o bien, colocados bajo su autoridad (esto ltimo ms espordicamente), y an de dominarlo, segn la imagen que procuraran dar a la opinin pblica o el modo en que queran aparecer asociados en determinadas medidas. Por otra parte, los comunicados 4 y 7 haban demostrado que carecan de un proyecto econmico coherente. (61). En el correr de este perodo ocurrieron diversas crisis entre el Presidente y las Fuerzas Armadas. Raramente tuvieron carcter

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pblico, y las esferas dirigentes casi nunca dejaron filtrar algo ms que alguna versin (las "tres dimisiones" de Vegh Villegas) o informaciones indirectas (los "memorndum" de Bordaberry). Una especie de consigna del silencio fue observada, no siendo posible recurrir a la opinin pblica sobre todo en razn de la muy estricta censura de prensa. Los rumores sobre los diversos acontecimientos, aun los que se confirmaran posteriormente, daban lugar a des mentidos terminantes (62), de modo que se carece de informaciones algo ms que fragmentarias sobre el desarrollo de estas crisis, sus contradicciones y las negociaciones a que dieron lugar. Desacuerdo sobre la poltica econmica: Si se exceptan las numerosas tensiones provocadas por la incorporacin de los militares en las administraciones civiles, la primera gran crisis del perodo ocurri en mayo de 1974. El pas viva entonces una situacin econmica difcil, agravada por el alza de los precios del petrolero y la cada de los productos de exportacin en los mercados interna cionales. Las Fuerzas Armadas presionaron entonces al gobierno, para introducir un cambio en la direccin econmica y obtener una mayor participacin en las decisiones sobre la materia. Esta crisis alter el equilibrio de tendencias en el interior del Ejrcito, sin que sea posible determinar con precisin las diversas fracciones enfrentadas, ni los puntos exactos de friccin (63). Cualquiera haya sido su alcance, la primera medida que se exterioriz para resolver esta crisis, fue la destitucin del general Chiappe Posse por el presidente Bordaberry (64), en el Comando en Jefe del Ejrcito. Un mes despus el Presidente anunci la creacin del Consejo Econmico y Social (CES), del que formaban parte los militares, y la modificacin del gabinete ministerial. Finalmente, en el mes de julio, Alejandro Vegh Villegas (65) fue nombrado ministro de Economa y Finanzas, y conducira la poltica econmica en forma sensiblemente diferente a la de su predecesor (Moiss Cofien). Benito Mederos, hombre de confianza del Presidente, estrechamente ligado a los grandes propietarios rurales, dimiti de sus funciones de ministro de Agricultura.

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NOTAS DEL CAPITULO n

La crisis de mayo de 1975, a pesar de su gravedad, no revel aparentemente ninguna fisura en el seno de las Fuerzas Armadas. En su estallido, se encontraba una medida tomada por el presidente del Instituto Nacional de Carnes (INAC), Peile estrechamente ligado a cienos sectores militares, medida que favoreca la colocacin en frigorfico de las carnes de pequeos productores (menores de 300 hectreas), a la que se oponan el ministro de Agricultura de la poca y el propio Presidente como limitantes a la libertad empresarial. Peile fue reemplazado en la direccin del organismo por MRoca Sienra, aunque continu integrando el consejo directivo del INAC. Las modalidades del desarrollo de estas crisis requieren algunas precisiones. La intervencin de las Fuerzas Armadas las transform siempre en un conflicto de poderes con el Ejecutivo, en cuyo proceso transgredieron los lmites fijados por las reglas "normales" de funcionamiento de los organismos pblicos. La negociacin perda el carcter "civil", teniendo lugar las reuniones con el Presidente en la base de Boiso Lanza, en terreno militar, ponindose en marcha un dispositivo que inclua el acantonamiento de las fuerzas del ejrcito y las policiales, con prohibicin a la prensa de difundir noticias que no hubieran tenido la aprobacin de la Junta de Comandantes en Jefe. Se asisti as a una creciente politizacin de las relaciones en el interior del Ejrcito: los principales jefes militares es decir, los comandantes de las tres armas y los de las cuatro regiones militares del pas, se reunan; los oficiales superiores, a cargo de los servicios ms importante, hacan llegar al Ejecutivo antes de la discusin y por va de memorndum, la posicin del ejrcito. Por el contrario, el Presidente apareca en posicin debilitada, cualquiera fuera el resultado de la crisis: sin acceso a los medios de comu nicacin, no se entrevistaba ms que con algunos ministros para elaborar su respuesta a los memorndum, sin siquiera poder reunir a las fracciones de los partidos tradicionales que supuestamente lo apoyaban.

(33) Cfr. Mara A. PETIT DE PREGO: "Etapes d'un processus conomique. De i expansin a la crlse". (34) Respuesta de Juan M. Bordabcrry a Jorge Sapelli, en Cuadernos de Marcha No. 73. (35) El Da, La Maana y El Pas. (36) Entre los firmantes se encontraban Jorge Batlle, A. Abdala, E.J.Corso, W. Bcltrn, D.Ortiz, A. Vasconcellos, etc. (37) Entrevista de J.C.Vadora. La Maana, lo. de diciembre de 1974. (38) Entrevista de J.M.Bordabcrry en Veja (Brasil) 30 de diciembre de 1974. (39) Algunos meses despus del golpe. W.Fcrreira Aldunate decla r, analizando la escalada militar, que se haban equivocado grave mente al aprobar las modificaciones de la Ley de Seguridad del Estado, pensando que con ello se dotaba al sistema de garantas suficientes. (40) No nos referimos a los centenares y a veces millares de manifestantes o huelguistas que fueron detenidos durante la huelga general e internados en cuarteles militares o en el Cilindro de Montevideo. (41) El Partido Comunista Uruguayo (PCU), el Partido Socialista (PS), la Union Popular (UP), el Movimiento 26 de Marzo (M26M), el Movimiento Revolucionario Oriental (MRO), el Partido Comunista Revolucionario (PCR), las Agrupaciones Rojas, la Unin de la Juventud Comunista (UJC), el Partido Obrero Revolucionario (POR), la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU), la Resistencia Obrero Estudiantil (ROE), los Grupos de Accin Unificadora (GAU) y los Grupos de Accin Directa (GAD). (42) La medida' alcanz al PS, el MRO, la FAU (Federacin Anarquista Uruguaya), el MAPU (Movimiento de Accin Popular Unificada), el MIR (Movimiento de la Izquierda Revolucionaria) y a los peridicos El Sol y poca.

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(43) Con excepcin del sector primario donde, salvo escassimas excepciones, no se haba logrado el mismo nivel de organizacin. (44) Ver nota 30. Las ramas controladas por la minora eran principalmente la Banca (FOEB), la salud (FUS), la industria del caucho (FUNSA) y los textiles. (45) Se asimilaban a la huelga todas las modalidades de interrup cin del trabajo, los paros de brazos cados, las perturbaciones al servicio, e] trabajo a reglamento, la reduccin de la productividad, y cualquier otra manifestacin "que de una manera u otra entorpeciera el cumplimiento normal de las actividades". (46) Ver Uruguay hoy: "La Generacin crtica" por C. MARTNEZ MORENO, Buenos Aires 1964. (47) CIDE: Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico. Este plan el primero en su gnero en el pas, abarcaba el perodo 19651974. (48) En el seno de la FEUU los comunistas tenan una escasa mayora y la tendencia minoritaria, ms importante que en los sindicatos obreros, estaba fuertemente influida por el Movimiento 26 de Marzo. (49) El decano de Bellas Artes estara detenido 21 meses sin que se formulara cargo alguno contra l. (50) Ciencias sociales, historia, filosofa, letras, historia de las ideas, pero tambin economa, climatologa y todos los centros dependientes de la Facultad de Medicina. (51) A fines de 1974 ms de 200 profesores y funcionarios administrativos se negaron a suscribir la declaracin. El prestigio de muchos de ellos debilit la posicin del gobierno y el Ministro de Educacin, algunos miembros del Consejo Nacional de Enseanza (CONAE) entre otros su Vicerrector y los decanos interventores de las Facultades de Derecho y Bellas Artes prefirieron dimitir. (52) En Medicina, 210 funcionarios renunciaron; en agronoma 130 personas sobre un total de 150 fueros cesados en sus funciones y el equipo de Geologa de Paysand debi disolverse; en Arquitectura 114 cargos sobre 210, y en Bellas Artes, 259 puestos de 389 quedaron vacantes. Los institutos de Matemticas y Electrnica fueron

57 (53) La Ordenanza No. 14 modific las condiciones de habilitacin de los colegios privados. Entre las nuevas disposiciones se contaban la fundamentacin de las razones de creacin del colegio, la presentacin de un fichero con los antecedentes de los profesores, etc. La CONAE se reserv asimismo el derecho de rechazar las propuestas que se le formularan para la designacin de directores o profesores. (54) La Asociacin de la Prensa Extranjera en Montevideo, manifestara en vano "su viva inquietud" ante la medida que en su opinin comportara el ejercicio de un control previo contrario a la libertad de informacin. (53) Entrevista a J.M. Bordaberry, en Veja, op.cit. (54) Cfr. captulo I. (55) IMES: op cit. (58) Cf. Catherine DURANDIN: "L'ideologie de la securit nationale au Brsil", PAL xliv.Nolc.s et eludes documenaires. No. 4391-4393. La Documentaran Francaise, Pars 1977. (59) Los "cnclaves", presididos por el Jefe de Estado, reunan al Consejo de Ministros y numerosos representantes militares (a diverso ttulo, ya fuere por su funcin castrense como por el ejercicio de la direccin de los servicios pblicos). (60) Su reputacin por la incompetencia econmica y la incom prensin de los asuntos pblicos era proverbial. Se subrayaba como explicacin natural que las Fuerzas Armadas nunca haban gozado de prestigio, y que su reclutamiento, formacin y contactos, con la sociedad eran muy mediocres. H. Gutirrez Ruiz, ex-presidente de la Cmara de Diputados, declar al diario Le Monde, el lo de enero de 1965: "Este pretendido poder fuerte no es ms que una anarqua militar". (59) Ver G. DE SIERRA: op.cit. (62) "El marxismo internacional busca dar la imagen de un Presidente sitiado por el Ejrcito" (Bordaberry, 7 de junio de 1974). (63) La crisis estaba aparentemente dirigida por los generales

Cristi, E. Zubia, R. Zubia, mientras que el general Alvarez (Coman dante de la Divisin de Ejrcito No.4) se opondra. A pesar del envo a Pars de uno de sus ms cercanos colabora dores, el coronel Trabal, habra logrado consolida r una posicin mayoritar ia

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(64) El general Chiappe Posse fue designado Comandante en Jefe del Ejrcito durante la crisis de febrero. Fue reemplazado por el general Vadora, exagregado militar de la embajada uruguaya en los Estados Unidos. (65) Vegh Villegas no era, aparentemente, "el candidato de las Fuerzas Armadas".

CAPITULO III

LA CRISIS CONSTITU CIONAL Y EL ESTABLECI MIENTO DEL RGIMEN CVICOMILITAR

de los grande institucio-nal Pero ms a por las Fuerz el intento de bsqueda d representacin "nueva institu Armadas, la calendario d desarrollo, fu discurso polt proyectos alte La diversid de apoyo o condujeron n distintas para problemas pl claro que lo ponderacin los puntos d modalidades d

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rizacin" creciente, ms o menos controlada. Las mismas instituciones sobre las que se haba centrado el conflicto "abierto" en el perodo precedente al golpe de estado, progresivamente atacadas por las Fuerzas Armadas, se convirtieron entonces en los puntos conflictivos de los diferentes proyectos. LA DESTITUCIN DE BORDABERRY A principios de junio de 1976, los rganos de prensa de los pases limtrofes y las agencias internacionales, comenzaron a dar cuenta que una profunda crisis afectaba as relaciones entre el Presidente y las Fuerzas Armadas. En su esencia, las disensiones se centraban en la concepcin del futuro institucional del pas. A los pocos das, las "fuentes bien informadas" anunciaron la cada del Presidente: el 12 de junio los uruguayos se enteraron que las Fuerzas Armadas haban retirado su apoyo a Juan Mara Bordaberry. El texto del comunicado emitido por la junta de Comandantes en Jefe, revel los puntos de desacuerdo: 1. El presidente no acepta el funcionamiento en el futuro de los partidos tradicionales, mientras las FFAA no queran participar de la responsabilidad histrica de suprimirlos. 2. El presidente rehusaba afirmar la voluntad popular a travs del voto, mientras las FFAA consideraban que la soberana reside en la Nacin y que una de las formas, entre otras, de expresar esa soberana es el voto popular. 3. El presidente intentaba responsabilizar a los partidos polticos de la degradacin moral y material de la Nacin y de los hombres, mientras las FFAA consideraban que no deba atribuirse al sistema los errores y desviaciones personales. 4. Finalmente, el presidente quera imponer la promulgacin in mediata de una Constitucin que resumiera sus conceptos fundamen-

Numerosos observadores, en razn de la ambigedad de ese comunicado, fueron inducidas a pensar que la cada de Bordaberry y

tales, en oposicin a las ms caras tradiciones democrticas del pas, mientras las FFAA preconizaban un perodo de transicin de leyes constitucionales que asegurasen ms flexibilidad.

61 el nuevo pronunciamiento militar, eran ndices de una "liberalizacin". Pero, en los hechos, el secreto que envolvi las negociaciones, fue sntoma definitivo de que las Fuerzas Armadas ejercan un poder casi discrecional sobre el poder Ejecutivo. Los comentarios aparecidos en los das siguientes en la prensa uruguaya, fueron asimismo prudentes, y subrayaban tanto el rol positivo del exPresidente, como la inaceptabilidad de su proposiciones, aunque sin pronunciarse sobre el procedimiento empleado. Las Fuerzas Armadas haban demostrado que se consideraban capaces de juzgar, por s solas, la oportunidad de decidir esa destitucin, evitando todo debate pblico. Horas despus de publicado el comunicado, en la Casa de Gobierno, Alberto Demichelli (68), vicepresidente de la repblica y Presidente del Consejo de Estado, accedi al cargo vacante. Al da siguiente, en una reunin informal con representantes de la prensa, precis que "no soy el nuevo presidente del Uruguay, sino el vicepresidente en ejercicio de la Presidencia [...] de modo que mi mandato no exceder de los setenta das." Pero en su breve interinato que dur hasta setiembre de 1976, permiti instrumentar algunos mecanismos a fin de superar el obstculo de la convocatoria electoral que la Constitucin prevea para ese ao (comicios quinquenales que ese realizaban el ltimo domingo de noviembre). En agosto de 1976 el 59% de las personas encuestadas por la agencia Gallup se manifestaron partidarias de elecciones inmediatas y tan slo un 14% por su prrroga. Las intenciones de voto recogidas, reiteraron aproximadamente los resultados de las elecciones de 1971: 30% para el Partido Colorado, 26% para el Partido Nacional y 14% para el Frente Amplio, con un alto porcentaje de indecisos (30%). Algunos observadores sospecharon, incluso, que la preparacin de esta salida que haba dado lugar a intensos contactos polticos en Buenos Aires entre los viejos lderes de los partidos tradicionales con ciertas personalidades militares, segn comentarios pblicos fue la causa de los asesinatos de los ex-legisladores Z. Michelini y H. Gutirrez Ruiz, ocurridos en el mes de mayo (69). Es cierto que ante la parlisis del sistema poltico, en un pas de larga tradicin

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democrtica y parlamentaria, la clase poltica esperaba el trmino del mandato presidencial para una redefinicin del panorama futuro, a pesar de los propsitos sin ambigedades de Bordaberry y la jerarqua militar. La naturaleza del "debate constitucional" estuvo muy lejos de responder a esas espectativas. LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES En su momento, se manejaron tres proyectos constitucionales, aunque no todos revistieron la misma importancia: los "memorndums" de J. M. Bordaberry, el ensayo de A. Demichelli sobre "democracia participativa" y el "memorndum" de A. Vegh Villegas. 1. Los "memorndums" de J. M. Bordaberry A fin de justificar la destitucin del Presidente de la Repblica, las Fuerzas Armadas hicieron publicar en la prensa, tan slo cuatro das despus de la crisis, dos importantes memorndums redactados por Bordaberry, que hasta entonces eran confidenciales (70). El 9 de diciembre de 1975, el Presidente comunicaba a la Junta de Oficiales Generales, a su pedido, un extenso texto en el que defini su posicin ante una eventual prrroga de sus responsabilidades a la cabeza del Estado, ms all del 1 de marzo de 1977. Se pronunci en favor de una reforma completa de las instituciones que homologaba, en parte, el estado de hecho. La realizacin de un plebiscito podra ratificar la Constitucin y confirmar la nueva legalidad. En caso que las Fuerzas Armadas se opusieran a la consulta, deberan como rgano supremo de la Nacin, hacer una declaracin de principios en favor del nuevo orden institucional. Un perodo transitorio de tres aos sera seguido, regularmente, por mandatos presidenciales quinquenales, eligindose el Presidente por el Consejo de la Nacin. El nuevo sistema reconocera jurdicamente a las Fuerzas Armadas como depositaras del poder y la soberana nacionales, pero el Ejecutivo gozara de mayor autonoma respecto del poder militar. El Presidente sera inamovible, salvo en caso de

utilizar el procedimiento del "juicio poltico". Conciente del hecho de que el Ejrcito no podra ser juzgado por ser el garante de la seguridad, que no se encontraba en condiciones de administrar el aparato estatal, y de que el poder desgasta y divide, Bordaberry preconiz el retiro progresivo de los militares de su ejercicio. Paralelamente, el memorndum insisti en la responsabilidad del "sistema de partidos" en la crisis uruguaya, y propona su supresin definitiva, quedando asegurada la alternancia necesaria en la jefatura del Estado, por las corrientes de opinin, semejantes al Opus Dei espaol y a "la actual corriente del ministro de Economa". El ejecutivo, el legislativo y el judicial, no seran considerados poderes separados, sino funciones de un poder ejecutivo nico. Un rgano legislativo tcnico, asegurara el respeto de los textos promulgados o votados por una cmara integrada por ciudadanos "ms all de toda sospecha". La administracin de la justicia quedara sometida al ejecutivo, en tanto organizacin administrativa, pero conservara la "autonoma de la funcin judicial". Respecto de las polticas sectoriales, debera acelerarse la liberalizacin de la economa. El "estado orientador" sustituira la "estado protagonista" actual y, en este aspecto, el texto no escatim sus crticas al tipo intervencin realizada por los militares. En cuanto al sindicalismo, desaparecera como estructura centralizada autnoma; los nuevos dirigentes de estos organismos estrictamente profesionales, estaran formados en el espritu de una armonizacin entre el capital y el trabajo. Conciliados por un Estado justo, los conflictos se resolveran en orden al inters general, y la huelga dejara de ser, consecuentemente, un derecho constitucional. En fin, en lo concerniente a la educacin1 y la promocin social, el nuevo orden debera respetar la libertad de docentes y educandos, promoviendo los valores de la familia y encuadrando bajo una direccin "unitaria" el tiempo ocioso de la juventud (educacin fsica, participacin gratuita en actividades sociales, etc.) El segundo memorndum, fechado el 1 de junio de 1976, fue redactada despus de que el presidente hubiera tomada conocimiento de las contrapropuestas militares. Mantuvo en lo esencial las exi-

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gencias formuladas, llegando a expresar su temor de que el sistema preconizado por los militares, frustrado en la realizacin de una profunda transformacin institucional, se viera obligado a establecer un control excesivamente rgido de la vida nacional, y llevara insensiblemente al pas "hacia un rgimen totalitario". Constata claramente las divergencias: "El proyecto o programa poltico que me someten las Fuerzas Armadas es radicalmente opuesto al mo. Existen diferencias esenciales de fondo. Constituye una concepcin distinta del Estado y de la sociedad! Por estas razones no puedo aceptar la posibilidad de permanecer [...] estas diferencias no pueden dar lugar a negociaciones o transacciones pues afectan los principios, ms que los mtodos o las formas". Para el responsable del gobierno, "la indefinicin actual del poder" no poda mantenerse, fuera que las Fuerzas Armadas aceptaran la transicin a una nueva legitimidad, fuera que el pas retornara al sistema de partidos de modo definitivo, con plazos y fechas precisas (71). Estos memorndums que constituyen documentos autnticos slo una "maniobra poltica" los habra hecho pblicos, testimonian las oscilaciones del rgimen. Se inscriban extensamente en el debate sobre la "doctrina de la seguridad nacional", de la que tomaban algunos conceptos fundamentales. A partir del reconocimiento del marxismo como "agresin poltica fundada en una filosofa", de la teora de la subversin permanente a escala mundial y de la necesidad del mantenimiento del orden y del "estilo de vida" occidental, debera elaborarse un pensamiento poltico que rompiera con la doctrina de la democracia representativa "clsica". Esta reconocida ruptura se concret en la supresin del propio sistema representativo y en la distincin entre derechos individuales "primarios" (libertad, vida, honor, propiedad, etc.) y derechos "secundarios" (asociacin, reunin, prensa, etc.). Por otra parte, el cometido de la defensa nacional, hasta entonces limitado a la agresin exterior y ahora referido a lo interno, desplazara el poder de las fuerzas polticas representantes de la voluntad popular, hacia el ejrcito, garante de la seguridad nacional. Se trataba as de asegurar la irreversibilidad del proceso y de evitar la "ley pendular" de la intervencin de las Fuerzas Aladar, en los asuntas del Estado. La

concepcin de un Estado no intervencionista estructurado sobre una rigurosa centralizacin y sometimiento al gobierno, era el nico vestigio del liberalismo que, por otros medios, pretendan asegurar los memorndums. Este conflicto en torno a la "salud institucional" se vinculaba estrechamente a la situacin continental (72), reiterndose en los regmenes que, una vez lograda la eliminacin de la "amenaza manifiesta", se encontraban obligados a decidir sobre los mecanismos de perpetuacin.
2. La "Democracia Participativa" de Demicheli.

Menos resonante que los memorndums de J.M. Bordaberry, el breve ensayo de Alberto Demicheli, "Democracia Participativa" (73), puede considerarse uno de los elementos del debate constitucional. Si bien es cierto que el ex-presidente interino fuera polticamente poco representativo a lo sumo podra reconocerse en l a una fraccin conservadora y muy minoritaria del Partido Colorado, el papel que le toc desempear en el Consejo de Estado y luego en la Presidencia de la Repblica, aclara las aspiraciones y orientaciones ideolgicas de una parte del sector civil que colaborara activamente con el rgimen cvico-militar. El autor, que estuviera en los prolegmenos del compromiso entre "uni" y "pluripersonalismo" de la Constitucin de 1934 (74), present pblicamente algunos das antes de su nominacin a la vicc-presidencia, su proyecto de reforma que recin fue hecho pblico en agosto de 1976, luego de su retiro poltico. Este proyecto de "democracia funcional participaliva" se estructuraba principalmente en la creacin de una representacin de tres sectores u "rdenes": el capital, el trabajo y la cultura. Considerando histricamente demostrada "la gestin negativa de los partidos" (clientelismo, corrupcin, ineficacia, inestabilidad, burocracia, etc.), propona la ampliacin de la base actual de representacin, acordando una participacin a otros sectores que se encontraban injustamente excluidos. Se estableceran tres registros electorales correspondientes a los tres rdenes. Adverta que "si el personal de tropa de las Fuerzas Armadas y Policiales"

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no podan inscribirse mas que en el "Registro Sindicales de Trabajo", sus jefes y oficiales, por el contrario, y los funcionarios, seran admitidos en el Registro Cultural. Los 99 representantes elegidos sobre estas bases, sesionaran en una cmara apoltica, sustitutiva de la cmara baja, porque en ella es donde se manifiestan los principales errores. Asimismo, los municipios deberan quedar bajo el control de nueve representantes de estos registros (tres por cada orden), que tendran a su cargo la designacin y supervisin de cada intendente municipal, quedando as separadas las funciones de deliberacin representativa y las de ejecucin. Con todo, se mantendra el bicameralismo (y an, segn su autor, restaurado en su sentido original, desigualitario), pues el Senado continuara fun cionando sin modificaciones constitucionales, como rgano de la representacin partidaria, electo por sufragio universal. El mismo procedimiento se aplicara en la eleccin de Presidente de la Repblica. Cmara Alta y Presidente seran electos por perodos de seis aos y la divisin entre los tres poderes se mantendra a pesar del derecho de veto absoluto del presidente respecto de las decisiones de las Cmaras. Esta "reforma limitada a la Constitucin" se instrumentara con la promulgacin de seis Leyes Constitucionales (75) y toda modificacin o "marcha atrs" posterior, debera hacerse conforme a las reglas de la nueva democracia. El objetivo principal del proyecto, era "una organizacin ms tcnica", conservando el sufragio universal y el voto popular como canales clsicos de legitimacin democrtica, aunque compensados con una suerte de "voto cultural calificado" (los Registros). El ideal expresado sera el de una sociedad compuesta a la manera de la Corte Electoral (tres representantes apolticos y dos polticos), por el conjunto: capital, trabajo, cultura, blancos y colorados. De inspiracin notoriamente corporativista (76), ese esquema no tena en cuenta como se ha visto en la nica referencia a los militares, la nueva posicin de las Fuerzas Armadas en el seno del Estado. La publicacin del proyecto y el corto debate que origin, no le dieron posibilidades de afectar la evolucin poltico institucional del pas.

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Inversamente, esa resurgencia de una "utopa corporativista" de los aos veinte, ilustra sobre el estado de espritu de un anacrnico sector conservador, incapaz de constituirse en polo de negociacin.

3, El memorndum de Vegh Villegas

La posicin de A. Vegh Villegas fue ms decisiva. Nombrando ministro de Economa por Bordaberry en julio de 1974, fue una de las principales personalidades civiles del rgimen y sus ambiciones presidenciales eran unnimamente reconocidas. Se le atribuan importantes vinculaciones en el gobierno norteamericano y el apoyo de los medios financieros nacionales e internacionales (77). Su posicin no fue dada a conocer en el Uruguay, siendo una publicacin argentina "Carta Poltica" , que public (78) un memorndum que responda al primero de los documentos redactados por Bordaberry. Expuso sus puntos de acuerdo con el presidente: los aspectos doctrinales fundamentales, el rol de las Fuerzas Armadas en la conduccin de los asuntos pblicos (79), la prrroga eventual del mandato presidencial (con o sin aprobacin formal mediante el plebiscito), y la prrroga de elecciones (que consideraba innecesario discutir por tratarse de una "afirmacin evidente"): el mantenimiento de los Partidos polticos. No obstante, anota un punto de desacuerdo capital respecto del rol de los partidos polticos. Pese a su "recesin obligada", sus diri gentes no dejaban de acariciar la idea de un retorno aunque no integral a la situacin anterior: su esperanza que el ministro comparta enteramente era la instauracin de una "fase de transicin" que condujera a un nuevo esquema institucional en el cual los partidos polticos jugaran un rol sustancial, pero con garantas que impidieran un "proceso de degradacin" como el que condujo al 27 de junio. La solucin propuesta por el presidente corra el riesgo de provocar, segn Vegh Villegas, un "vaco poltico", dejando el campo libre a "la accin clandestina de los grupos marxistas" y particu larmente del Partido Comunista. Suponer que esa tendencia podra contrarrestarse con la accin represiva, "es un error como nos indica la experiencia histrica". ,

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Contra la representacin tecnocrtica. La implantacin de un "sistema permanente tcnico-militar", querido por Bordaberry, sera inestable y rgidas, cuya nica salida conducira a la ruptura del sistema y la constitucin de un "frente popular". Vegh Villegas propona, por el contrario, la bsqueda, por el sistema institucional, del consenso. La consolidacin de un rgimen duradero estimaba, necesitaba de un consenso civil mucho ms amplio que el que poda provocar un grupo de tecncratas. Por otra parte, aquella solucin no aportara ninguna garanta contra el peligro de la ruptura en el seno de las Fuerzas Armadas, en razn de su pleno dominio del poder y de su proximidad a los lugares de su ejercicio. La restauracin republicana. Para alcanzar un mejor grado de legitimidad y de consenso, el ministro de Economa propuso un calendario (80) para "la plena restauracin republicana". Se trataba de un proceso que no sera ni corto ni simple, y que culminara en 1985 con un presidente electo conforme a las nuevas reglas de juego. Entre tanto, Vegh Villegas propona la prolongacin del mandato del entonces jefe de Estado, y una eleccin restringida, sin participacin poltica, en 1980. La Constitucin deba ser "corta y flexible", semejante a la de 1830 (81) con eleccin indirecta del presidente como en el sistema brasileo despus de 1967. Su texto podra promulgarse en noviembre de 1976 y debera acompaarse de una reforma del estatuto de los partidos polticos, as como del de los gobiernos departamentales. La modernizacin de la divisin administrativa del pas entre 4 a 6 departamentos en lugar de los 19 existentes permitira redefinir en el curso de una segunda fase que cubrira el perodo 19801985, la composicin de las dos cmaras legislativas (82) y la eleccin de los miembros de las juntas municipales. Un sostn poltico del nuevo rgimen. El memorndum no propona la ruptura doctrinal con la democracia al procurar asegurar la continuidad del proceso iniciado en 1973, sino que intentaba procurarle un aporte que le faltaba: un cierto sostn poltico, aunque no popular (83).

Se trataba de restablecer una esfera poltica que ,dispusiera de un margen mas o menos amplio segn las circunstancias, pero relativamente independiente del poder real, "a la manera brasilea" Este tipo de funcionamiento sera reforzado por la acentuacin de la autonoma de los organismos encargados de la gestin monetaria y financiera del pas, en particular del Banco Central, que segn el ministro de Economa, situarse fuera de las fluctuaciones de las alianzas polticas y de los equipos de gobierno. LA SOLUCIN MILITAR: LOS ACTOS INSTITUCIONALES La solucin por los militares coincidi, aparentemente, con numerosos puntos del proyecto del ministro de Economa, especialmente en lo referente al calendario y a los plazos polticos de la "tercera fase del proceso revolucionario". El calendario no fue presentado bajo formas escritas. Fue develado paulatinamente en el curso de diversas conferencias de prensa de las jerarquas militares primero y de los civiles despus, con comentarios a veces divergentes. El principio del plan en tres fases parece ser: la presidencia de Aparicio Mndez (24) llegar a su trmino en 1981; un candidato a la presidencia nombrado por los dos partidos tradicionales con el aval de los militares sera plebiscitado para el perodo 1981-1986; por fin en 1986, debera tener lugar el retorno al "libre juego democrtico con una eleccin en que compitieran diversos candidatos, con exclusin de los partidos de izquierda. Por otra parte, las Fuerzas Armadas juzgaron necesario, en el curso del perodo de transicin de diez aos, operar cierto nmero de transformaciones fundamentales del sistema institucional, pasando por una reforma de la constitucin. Las Actas Institucionales (85) fueron la expresin jurdica de esa transformacin. Las Fuerzas Armadas las definieron explcitamente como los instrumentos de modificacin progresiva de la Constitucin (86), y los textos as rectificados podan ser objeto de plebiscito, sin que se precisaran las modalidades a la fecha de tal consulta. En algo ms de un ao, del 12 de junio de 1976 al 1 de

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julio de 1977, ocho Actos Institucionales suscritos por el Presidente de la Repblica y los ministros del Interior y Defensa Nacional, fueron promulgadas por el poder Ejecutivo "en virtud de la facultades conferidas por la institucionalizacin del proceso revolucionario." Ante la "etapa constructiva" del perodo transitorio del proceso institucional, las Actas subrayan que el poder cvico-militar cierta un perodo de estado de excepcin ms o menos definido, para atribuirse el rol de Asamblea Constituyente (87) lo que se justific en los prembulos de las Actas con consideraciones doctrinales prximas a las examinadas en los memorndums de Bordaberry sobre la seguridad, el "ritmo de trabajo de la nacin", el fracaso e inadecuacin del sistema anterior frente a la subversin marxista y la agitacin social (introduccin de "factores sociales y econmicos anormales de perturbacin"), la necesidad de nuevas concepciones y prcticas de gobierno en el mundo moderno, etc. Las Actas enuncian los principios fundamentales de funcionamiento del poder del Estado, es decir, de su legitimidad, de su organizacin interna y de sus relaciones que unen sus "diversas funciones": seguridad militar, ejecutivo (gobierno y rganos del Estado), legislativo, judicial, etc., realizando as la "reestructura de poderes" que los jefes militares y civiles estimaban necesaria para la estabilizacin del Estado y la sociedad. LAS FUERZAS ARMADAS Y EL PODER DEL ESTADO Las Fuerzas Armadas, verdadero poder tutelar de la Nacin, autnomo y soberano: el art. 7 del Acto No. 2 precisa: "La preservacin de la Seguridad Nacional es de competencia y responsabilidad directa de las Fuerzas Armadas, mediante los rganos que establezca la ley". Este principio abre en los hechos un espacio de intervencin indefinida. El pluralismo del Ejecutivo: "El Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, con el Consejo de Seguridad Nacional o con el Consejo de Ministros..." (Acto No. 3 , art. 1).

El Cosena se convierte por el art. 8 del Acto No. 3 en un rgano de derecho del ejecutivo (y no simplemente un simple rgano "consultivo"). Tiene, con el Presidente y el Consejo de Ministros, competencia privativa en la definicin de los "objetivos nacionales" y la formulacin de las medidas que permitan su evaluacin y realizacin. Se cre adems la Secretara de Planificacin, Coordinacin y Difusin (Scplacodi) por los arts. 3 y 4 del Acto No.3 (88), cuya direccin fue confiada, en razn de su importancia estratgica a un grado de jerarqua y responsabilidad equivalente a los ministerios, bajo control directo del Presidente de la Repblica. Tena por cometido asistir al Ejecutivo en la defincin de los planes y programas de desarrollo de carcter nacional y participar con el Consejo de Ministros en la definicin de las polticas sectoriales, vinculndose directamente con los ministerios y dems rganos del Estado. El Poder Legislativo fue sometido a la tutela de las Fuerzas Armadas, por el Acto No. 12 que estableci el Consejo de la Nacin. Integrado por el Consejo de Estado (25 miembros) que haba sido creado en sustitucin de la Asamblea General disuelta, y por !a Junta de Oficiales Generales (21 miembros), este nuevo Consejo tena por funciones la de nombrar al presidente de la Repblica, los miembros del Consejo de Estado, los miembros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de la Corte Electoral. Estatua adems, sobre los delitos graves y las acciones u omisiones del Poder Ejecutivo, que pudieran perturbar seriamente la vida nacional (89). Una mayora de dos tercios era necesaria para aprobar las decisiones del Consejo de la Nacin donde la Junta de Oficiales Generales tena consecuentemente, un verdadero derecho de veto. Aseguraba tambin el dominio de la composicin de este nuevo cuerpo legislativo que resultaba de un doble meca nismo de cooptacin, (para el Consejo de Estado) y de designacin(para la Junta de Oficiales Generales). El Sistema Electoral. Los Actos No. 1 y 2, promulgados el 12 de junio de 1976, el mismo da del ascenso de A. Demichelli a la presidencia, respondan, por una parte, a preocupaciones coyun-

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turales 4a necesidad de suspender las normas constitucionales referentes a la renovacin de los mandatos electivos y poner en marcha un mecanismo de eleccin del o de los presidentes de transicin, y por otra a una preocupacin a ms largo tiempo: la transformacin del sistema electoral (cuyo proyecto an no estaba completamente elaborado). Los Cargos Electivos. El Acto Nl, considerando la incompatibilidad de la paz social con el libre juego de los partidos polticos en las "circunstancias actuales", suspendi sine dle las elecciones de noviembre de-1976, previstas constitucionalmente "para una situacin... diferente" de la que se viva, de hecho y de derecho. En efecto, la Constitucin de 1967 (art. 77), prevea la eleccin por sufragio universal del presidente de la Repblica, diputados y senadores, intendentes municipales y ediles departamentales. Precedentemente se ha visto el mecanismo provisorio adoptado para la eleccin del presidente de transicin y el principio de composicin de una Cmara Alta, nombrada por el Poder Ejecutivo. En lo concerniente a los municipios cuyas Juntas departamentales fueron disueltas en 1973, sus autoridades permaneceran en sus puestos, bajo tutela del poder Ejecutivo, a la espera de la promulgacin de una "Ley Fundamental" al respecto <Acto No 3 . art. 5). El nuevo cuadro: la prdida de los derechos polticos. El Acto No 4 estableci para las futuras elecciones, la proscripcin del personal poltico uruguayo. Toda actividad poltica incluyendo el ejercicio del derecho del voto para la primera categora, qued prohibida por quince aos a las siguientes personas: todos los candidatos a las elecciones de 1966 y 1971, de las listas de organizaciones disueltas en 1973 y 1967, as como toda persona acusada de delitos de "lesa-nacin". todos los candidatos cuyos nombres aparecieron ligados de algn modo a las listas de los partidos proscriptos en 1967 y 1973, as como todas las personas que hubieran sido acusadas de delitos contra la administracin pblica.

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- todos los candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la Repblica en 1966 y 1971, as como los titulares y suplentes de cargos legislativos en las Asambleas correspondientes, con excepcin de quienes ocuparan actualmente puestos pblicos. - todos los miembros de los consejos directivos de los partidos polticos (90). El Poder Judicial. El Poder Judicial vio profundamente transformada su doctrina y su funcionamiento por dos actos institucionales. El Acto No.3 cre un ministerio de Justicia encargado de regular las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Judicial. El Acto No.8 suprimi el poder Judicial como poder autnomo del Estado. Una larga argumentacin se desarroll para justificar esta supresin: "Hubo, pues, una sobrestimacin del concepto de Poder referido a la Justicia y una subestimacin del mismo referido ai Poder Ejecutivo. Esto explica o en esto est, si se quiere, la raz de los presentes desajustes, al ms breve avance de la normalidad, entre la voluntad juridiscente y la voluntad ejecutiva [...] Por el presente Acto Institucional se ha tratado de resolver, en primer trmino, ese problema cientfico, tomando la posicin que la moderna doctrina de Derecho Pblico tiende a adoptar, en el sentido de abandonar la tesis equivocadamente atribua a Montesquiu en cuanto a la existencia de una triple separacin de Poderes proyectada al aspecto orgnico" (Considerandos II y II). Los juzgados, tribunales y la Suprema Corte quedaron sometidos a la "jerarqua funcional" del poder Ejecutivo. El Acto No.8 introdujo cambios en a naturaleza, estructura, competencia y funcionamiento de la justicia. El calificativo de "Suprema" fue quitado a la Corte de Justicia, porque tal denominacin "no le corresponde ms en el orden institucional", y porque ella "no representa la suma de un poder del Estado". El conjunto de la magistratura fue puesto en "estado de disponibilidad" y declarada interina por cuatro aos en el curso de los cuales "el poder Ejecutivo se reserva el derecho de confirmar a los magistrados en cualquier momento por su propia iniciativa". Luego de ese perodo, seran confirmados en sus cargos y declarados inamovibles (art. 48). Esta intervencin equivala, co-

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mo puede advertirse, a una designacin pura y simple de la magistratura por el poder Ejecutivo, a lo cual se agrega el nombramiento de los miembros de la Corte de Justicia por el Consejo de la Nacin (91). El Acto No.8 despert en el Uruguay numerosas desaprobaciones y algunos rganos de prensa arriesgaron la censura para tomar violentas posiciones contra sus disposiciones. Tal el caso de "El Da", el diario colorado que en su editorial del 3 de julio, titulaba "El Poder Judicial ha muerto" y manifestaba su esperanza de que las soluciones del Acto No.8 fueran rectificadas. "La imagen de la Repblica [...] se beneficiara". La revista "Bsqueda" vinculada a Vegh Villegas, declar con mayor contundencia en su nmero de julio de 1977 que a penas le fue posible leer el documento hasta el final, resultndole algunos pasajes indescifrables. De un modo general, conclua, le resultaba un texto decididamente decadente: "Diremos que se trata ms del fin que del principio de algo". La Funcin Pblica. El Acto No.7 dio al poder Ejecutivo el derecho de cesar a sus funcionarios por razones "simples o comunes" supresin o reorganizacin de servicios, o por razones excepcionales, vinculadas a intereses pblicos superiores. La inamovilidad y la estabilidad de que gozaban los funcionarios desde haca mucho tiempo fueron suprimidas (92). Para justificar esta transformacin, el Acto precisaba que el estatuto del funcionario fue consagrado luego de una lucha que comenz a principios del siglo, que haba creado una situacin irritante de privilegios respecto de los empleados y obreros del sector privado (Considerando VIII). "Por otra parte hay exigencias preceptivas constitucionalmente, como la de adhesin a los regmenes democrticos, afirmada legalmente, que en los hechos no se cumple, creando una situacin de irregularidad sistemtica y nociva por s misma y porque permite mantener dentro de los cuadros administrativos a personas que estn violando una norma prohibitiva y actuando a desgano, en el mejor de los casos, o contra el servicio" (Considerando VI)

El Acto No.7 extendi pues a la funcin pblica en su conjunto, los procedimientos de la "profesin de fe democrtica" aplicada en principio a la enseanza.
NOTAS AL CAPITULO HI (66) Salvo, quizs, en lo concerniente al campo econmico, donde los tecncratas "liberales" del ministerio Vegh Villegas y la importancia de los grupos de presin podan contrapesar la implantacin creciente de los militares y su capacidad coercitiva. (67) Entre los recientes trabajos en lengua francesa, sobre estos temas (Doctrina de la Seguridad Nacional, fascismo y neofascismo, democracia limitada, controlada, autoritaria, totalitaria, etc.) v. J. COMBLIN: "Le pouvoir militaire en Amrique Latine"; Pars, Delarge, 1977; "Critique", agosto-setiembrc de 1977 y C. Durandin: PAL, artculo cit. (68) A. Demichelli naci en 1895. Formado en el Ejrcito, donde actu desde 1925 como juez militar, se retir en 1939 con el grado de Capitn, luego de haber sido ministro del Interior de la dictadura de Terra (1931-1938). Miembro del Partido Colorado, autor de obras jurdicas y director de peridicos, su carrera poltica se interrumpi totalmente en 1942, hasta el momento en que fue llamado por el presidente Bordaberry para integrar el Consejo de Estado, cuya presidencia asumi luego de la muerte de Martn R. Etchegoyen. (69) Cfr. "La crisis abiertamente desencadenada". "Comercio Exterior", Mxico, junio de 1978, p. 25. (70) Ver El Pas, Montevideo, 16 de junio de 1976. (71) Bordaberry en su 2 Memorndum precis que en junio de 1973 haba afirmado que no permanecera en la presidencia ni un minuto ms del tiempo previsto constitucionalmente, de mantenerse la legalidad anterior. Este no sera el caso de consagrarse nuevas formas constitucionales, en funcin de la cuales se crearan nuevos mecanismos de sostn que no fuera el asentimiento expreso de los ciudadanos, a los mandatos de quienes ejercen la funcin pblica. (72) Tambin en el 2 Memorndum Bordaberry concluye que en toda Amrica se crean espontneamente situaciones polticas simi-

76 lares a la uruguaya, surgidas del mismo modo y que consagran idn ticos principios de derecho pblico, sin que existiera entre sus pro tagonistas concierto previo. Anota que todos los conductores de esta evolucin enfrentan la misma alternativa, y se escuchan as voces de quienes quieren retomar a la situacin anterior aunque, tarde o tem prano, se comprender que la verdadera alternativa es la que plantean las Fuerzas Armadas. Por estas razones, sugera la conveniencia en ser los primeros en dar una frmula jurdica a la situacin actual, para mantener el tradicional rol del Uruguay como democracia avanzada en Amrica y escapar a la acusacin de seguir la solucin de otros pases.

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dictadura de Gabriel Terra, que adopt una Constitucin con un Poder Ejecutivo dominante, le sucedi un presidente de transicin, el ge neral Alfredo Baldomir (1938-1943) y de 1943 a 1947 el presidente Juan Jos de Amzaga con el que se restableci en su integridad el sistema democrtico-representativo uruguayo. (81) "Habra mucho que decir sobre un retorno caso integral a la Constitucin de 1830". (82) Prevea una Cmara Alta que actuara como mecanismo moderador en el juego de las instituciones ya que su composicin sera distinta a la de la Cmara "joven", pues no se ajustara al principio de la proporcionalidad. Esta distorsin del principio de la representacin clsica se lograra ya fuera por va de la represen tacin igualitaria de los diversos departamentos lo que favorecera al Uruguay rural a expensas de Montevideo, o por va de la designacin vitalicia de un Senado integrado por los ex-presidentes de la Repblica y altas personalidades. (83) Vegh Villegas haba escrito dos aos antes, sobre el modelo brasileo, en la naciente revista "Bsqueda" (febrero de 1974) que para algunos la preocupacin por las formas (mantenimiento de los rganos parlamentarios y los partidos polticos), era un objeto sin importancia, cuando no hipcrita o despreciable. Se confunda as la tica con la ciencia poltica, ignorndose la utilidad en mantener un mecanismo formal que la realidad desmenta. Aunque la legitimidad as obtenida fuera ms aparente que real, tendra su valor, pues excusa la ineficacia. El gobierno ilegtimo est obligado a ser eficaz porque esa es su nica razn de ser, y de lo contrario cae. (84) Infra, cap. IV. (85) Actos 1 y 2, de 12 de junio de 1976; actos 3 y 4 de 1". de setiembre de 1976; acto 5 de 29 de octubre de 1976; acto 6, de 19 de enero de 1957; acto 7, de 17 de junio de 1977, acto 8, de 1 de julio de 1977. (86) Cf. las declaraciones del general G. Alvarcz ("El Pas" de 15 de noviembre de 1976), segn las cuales la reforma constitucional estaba a punto de cristalizar a travs de los actos institucionales, que se dictaran conforme a las exigencias de las circunstancias. (87) El Acto 2, art.ll, dispona: "El proyecto de constitucin (...) ser aprobado (a los efectos de ser sometido a ratificacin popular).

(73) Alberto DEMICHELL.I: "Reforma Constitucional: democracia participaliva, representacin del trabajo, del capital y la cultura". Montevideo, Barreiro y Ramos, 1976, 83pp. (74) H.GROS ESPIEL: "Esquema de la evolucin constitucional del Uruguay" Montevideo, FCU, 1973, p.114.
(75) Las leyes referan a los Registros Especiales, la Cmara Baja, el Senado, la Presidencia, los Municipios y la Corte Electoral. El texto es impreciso respecto de los "pequeos partidos ideolgicos" que estaran excluidos de las consultas electorales. (76) Aunque el autor, sin conviccin, procur defenderse alegando que no poda hablarse de crisis del corporativismo, por cuanto el sistema nunca se aplic histricamente en una sociedad libre (op.cit.pp. 29-31). (77) V. "La poltica econmica del Uruguay". (78) "Carta Poltica" Buenos Aires, No. 34, agosto de 1976. (79) El memorndum contiene un anlisis inobjetable respecto de los riesgos que implica para las instituciones el ejercicio activo e inmediato del poder por las Fuerzas Armadas. El ejrcito, segn Vegh Villegas, reasume su condicin de "ltimo recurso de la Repblica" y "arbitro supremo de la Nacin". (80) Recurriendo a un smil histrico aunque confesando que en forma simplista Vcgh concibe un perodo "terrista", al que seguira hasta 1980 un "Daldomir" que cubrira el lapso 1980-1985 y un "Amzaga" con el pleno funcionamiento de los partidos tradicionales y la instauracin de un nuevo rgimen, a partir de 1985. Luego de la

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por el Consejo de la Nacin y el Poder Ejecutivo en pleno, corporizados en Asamblea Constituyente". El art 8, lit. b, atribuye al Poder Ejecutivo, actuando con el Cosena, la competencia privativa en "la formulacin de los Principios", bases fundamentales del nuevo texto constitucional, cuyo anteproyecto deba ser redactado por el Consejo de Estado. Los actos edictados por el Cosena cuyos miembros adquirieron el rango y el trato de los Ministros, seran subraya el Acto No.3 "legalizados" por el Poder Ejecutivo. (88) La antigua Dinarp, cuyos poderes fueron ampliados. (89) En la Constitucin de 1967 (arts. 102 y 103) esta atribucin est reservada al Senado que acta en funcin de la acusacin de la Cmara de Diputados o las Juntas Departamentales. El conjunto de atribuciones asignadas al Consejo de la Nacin estaban determinadas en la misma. (90) Se estima que la proscripcin afect a unas quince mil personas. (91) Adems, la magistratura se vio impedida de todo tipo de asociacin profesional (art.39), bajo pena de "destitucin inmediata". La Asociacin de Magistrados del Uruguay, entonces existentes, fue disuelta. (92) El art. 168 de la Constitucin prev como nicas causas de destitucin "la ineptitud, la omisin y el delito" y puede ser resuelta luego de un complejo procedimiento en el que participa el poder Ejecutivo con el acuerdo de la Cmara de Diputados.

CAPITULO IV

LA PRESIDENCIA DE APARICIO MNDEZ

En setiembre de 1976 el nuevo Consejo de la Nacin design a Aparicio Mndez, abogado de 72 aos, como presidente, por un perodo de cinco aos. Simultneamente las Fuerzas Conjuntas requirieron por radio y televisin "la colaboracin de la poblacin" para detener a Wilson Ferreira Aldunate, culpable, segn el arL 60-VI del Cdigo Penal Militar, de "ayuda a la subversin". El ejrcito puso as, fuera de la ley, al candidato a la presidencia que ms votos haba obtenido en 1971. Aparicio Mndez fue el primer presidente salido del "proceso de institucionalizacin": el presidente de los militares. Sus primeras declaraciones fueron sorprendentes en cuanto sostuvo que su designacin no era un acto popular ni poda serlo en las circunstancias actuales, y era poco probable que el pueblo lo eligiera de tener esa posibilidad por carecer de las condiciones necesarias para ser un candidato presidencial. Haba sido designado como presidente porque estaba dispuesto a firmar los Actos Institucionales Nos. 3 y 4, los mismos que eran objeto de conflicto en el seno del equilibrio cvicomilitar (93). Los primeros meses de la presidencia de Mndez estuvieron signados por torpezas polticas que acentuaron aun ms el descrdito del rgimen, tanto en el interior como en el exterior. As fue que una primera crisis se desencaden en octubre de 1976 por una declaracin del presidente Mndez al diario "La Maana": "El partido demcrata de los Estados Unidos, con Kennedy a la cabeza, es el mejor aliado de la sedicin". El Cosena debi presentar excusas a la embajada norteamericana y prohibi la edicin, fundamentando que las palabras de Mndez fueron deformadas. Una semana ms tarde el presidente de la Repblica declar a los periodistas que haba decidido no hacer en adelante declaraciones pblicas, a menos que la importancia del problema lo justificara (94).

80 UN INTENTO DE DEFINICIN POLTICA DEL RGIMEN. Una conferencia de prensa presidencial, anunciada pomposamente por un comunicado gubernamental ampliamente difundido, tuvo lugar el 21 de mayo de 1977. Aparicio Mndez expondra sobre los problemas de los partidos polticos, del sufragio universal y de la reforma constitucional, en el marco de la "nueva institucionalidad". Sus declaraciones fueron calificadas como "la reedicin de conceptos utilizados en una u oir forma por el rgimen cvico-militar luego de la clausura del parlamento" (95). La formulacin de estos conceptos fue, en rigor, ms clara que de costumbre. Por ejemplo, Mndez declar que las democracias haban demostrado en la crisis latinoamericana y asimismo en Europa, que eran incapaces de resolver los problemas fundamentales que se les plantean y de asegurar la supervivencia de los estados. Tambin fue muy explcito con respecto a la voluntad de crear un nuevo orden institucional que sera "la tercera etapa" luego de la crisis de 1976, que se establecera mediante actos institucionales, dejando de lado la reforma constitucional anteriormente anunciada. El presidente de la Repblica reconoci el aislamiento del rgimen, aludiendo a las encuestas de opinin: "el 63% de la poblacin se mantiene indiferente respecto de la poltica... y todos sabemos que el 37% restante son los comunistas, los agitadores y los polticos que han perdido sus puestos" (96). La repercusin de la conferencia en la prensa, fue inhabitual. Las tensiones fueron tales en el seno de las fuerzas armadas, que los comentarios lamentaron que la conferencia defraudara "las esperanzas populares relativas al reintegro de la Repblica a su plenitud democrtica" (97), sin adoptar "medidas de mantenimiento del orden". LA SITUACIN EN LAS FUERZAS ARMADAS. La disensin en el seno de las Fuerzas Armadas se manifest en las ltimas semanas de abril: de 20 a 40 oficiales de marina que habran manifestado su "desacuerdo con el proceso en curso", fueron Arrestados luego de una reunin en el Club Naval y pasados a retiro
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gracias a una reciente modificacin de la Ley Orgnica Militar (98). Como el presidente del Club Naval y su suplente se encontraban personalmente en el grupo sancionado, el poder Ejecutivo explic que el objeto de la condena era "alejar de los cuadros activos de las Fuerzas Armadas a los oficiales generales y superiores que no se identificaran plenamente con los elevados objetivos de las instituciones militares, comprometiendo asi la necesaria unidad doctrinal para su cumplimiento." El 28 de abril lleg a su trmino el mandato de cuatro aos del comandante de la armada, el Vicealmirante Hugo Mrquez. Fue el primer relevo de los "hombres de febrero", seguido en enero de 1978 por el retiro del Brig. Gral. Paladini, de la Fuerza Area, la designacin del general Alvarez en el Comando en jefe del ejrcito en lugar del Tte.Gral. Vadera, as como el pase a retiro de los generales Cristi y Eduardo Zubia, comandantes de las regiones militares 1 y 2, respectivamente. Estos diversos cambios rompieron el equilibrio en el interior de la Fuerzas Armadas. Por una parte, el alejamiento de los generales Cristi y Vadora debilit a los "ortodoxos", mientras que la designacin de Alvarez marc el comienzo de una nueva lnea poltica, en vista a dar una base poltica al rgimen y responder a las presiones internacionales cada vez ms fuertes. Pero el grupo dirigido por el general Alvarez, cuya carrera haba sido fulgurante, no era mayoritario en el seno de las Fuerzas Armadas. A pesar de la capacidad de maniobra que le ofreca el comando general, especialmente la posibilidad de colocar a sus hombres en los mandos intermedios del ejrcito, se encontr con una oposicin mayoritaria en el seno de la Junta de Oficiales Generales. Se esforz en superar este obstculo, rehusando simplemente a convocarla con la regularidad habitual. El centro de gravedad del poder, pas de la Junta de Oficiales Generales a la Junta de Comandantes en Jefe y al Cosena. Ante el profundo malestar de los crculos militares, la Junta de Comandantes en Jefe respondi por boca del Vicealmirante Mrquez, el 10 de febrero, que se encontraban en la fase de retorno a la institucionalidad y que los cambios de personas que se haban producido, no alteraban en nada esta progresin. Como lo nico importante eran las ideas

- conclua el comandante de la Armada , los hombres que teniendo puestos de responsabilidad, estuvieran en contradiccin con ellas, deban renunciar a su funcin. Seguidamente, un grupo de oficiales hizo circular clandestinamente una publicacin en el ejrcito, "El Talero" (99). Sus autores se definan como "anticomunistas y defensores del modo de occidental", reclamaban el cumplimiento de los comunicados 4 y 7, y exponan en el primer nmero, su voluntad de denunciar "la traicin de un minsculo grupo de militares" que teman el y se atemorizaban por sus responsabilidades, siendo capaces ' cualquier infamia para alcanzar sus objetivos personales, alindose de modo desleal con los mismos polticos a los que las Fuerzas Armadas arrojaron del poder en 1973. Agregaban que "los responsables principales de esta gran traicin, son los generales de la Nacin, Alvarez, Teniente General, y Raimundez, General". El Talero" calific de traicin las intenciones aperturistas del comandante en jefe del ejrcito y sus vinculaciones con ciertas fracciones de los partidos tradicionales y con la embajada de los Estados Unidos. En qu consistan, pues, los planes de "retorno a la institucionalidad"? En respuesta en buena medida a la presin de la administracin Carter y luego de la visita de M. Toddman a Montevideo, el gobierno uruguayo anunci su calendario electoral. En agosto de 1977, en razn de la divergencia de opiniones de la Comisin de Asuntos Polticos de las Fuerzas Armadas sobre el punto, inform al Consejo de Estado que el Cosena haba fijado elecciones para Diciembre de 1981. El general Alvarez defini un "proceso de institucionalizacin gradual, pautado por tres etapas: - una nueva constitucin deba ser sometida a plebiscito. - elecciones con candidato nico en 1981. - elecciones con dos candidatos en 1986. La eleccin de un candidato nico no poda concretarse sin la solucin de algunos problemas previos. Segn un primer proyecto, deba ser elegido con el acuerdo de los partidos tradicionales, pero el fracaso de. esta solucin desencaden la lucha entre los dos generales

83 que tenan mayores ambiciones polticas. Vadora, aunque retirado de la escena pblica, declar a la prensa que estaba dispuesto a presentar su candidatura "si [sus] servicios podan ser tiles". Por su parte, el general Alvarez opt por una campaa indirecta, asistiendo a mltiples ceremonias y conmemoraciones, y practicando un sutil juego de discursos y agradecimientos en los que se le invitaba a no abandonar la vida poltica cuando se produjera su retiro como Comandante en Jefe del Ejrcito. Su proyecto poltico no es an muy claro. Sin grandes resultados, continu buscando un acuerdo con las fuerzas civiles e intent mantener buenas relaciones con la embajada norteamericana, lo que despert vivas resistencias en un importante sector del ejrcito (Cristi, Vadora, Ballesno, Prantl). PANORAMA DE LAS FUERZAS POLTICAS. La bsqueda de un acuerdo con los partidos tradicionales, result infructuosa. Luego de intentarlo, a comienzos de 1978, la Comisin de Asuntos Polticos de las Fuerzas Armadas, nombr oficiosamente dos mediadores para restablecer el dilogo. Estas conversaciones no lograron el consenso en cuanto a la eleccin de candidatos, ni la obtencin de un margen ms amplio para la actividad pblica de los partidos tradicionales, ni la declaracin de apoyo a ninguno de los dos grupos militares. A principios de 1978, los partidos tradicionales eligieron sus dirigentes sin requerir autorizacin oficial. Este hecho, considerado positivo por Ferreira Aldunate, cohesionaba segn l, internamente a los partidos. El ex-senador fue, al respecto, categrico: "En nombre del Partido Nacional puedo decir, terminantemente, que con nosotros no se ha contado, ni se cuenta, ni se contar jams para ninguna solucin que repose sobre la exclusin de ningn partido poltico de la vida nacional, ya sea que est ideolgicamente cerca nuestro o en las antpodas" (100). Para la izquierda, el ao 1977 estuvo pautado por la reunin de los representantes de sus principales fuerzas (101), finalizada la cual se emiti una declaracin llamando a la unidad de todos los sectores que concurrieran a la derrota de la dictadura, exigiendo comprometer

84 todos los esfuerzos "en la creacin y fortalecimiento de un frente antidictatorial". El acuerdo de Mxico no se concret, como se esperaba, a partir del mes de julio a pesar de algunas reuniones parciales, a causa de la situacin de debilidad de la izquierda en su conjunto y en particular de la crisis del Frente Amplio. Pero el dilogo se reinici, como primer paso para superar la indecisin y el aislamiento en que la situacin la haba sumido. DETERIORO DE LA IMAGEN INTERNACIONAL Con los aos, el rgimen cvico-militar perdi ante los ojos de la opinin internacional, su imagen de "restaurador" del orden amenazado por la subversin. En 1975 Amnesty International lanz una campaa para denunciar los mtodos empleados en el marco de la represin (102). En agosto de 1976 el senador norteamericano Edward Koch propuso una enmienda a la ley de ayuda exterior, que suprima la ayuda militar al gobierno uruguayo, considerado como responsable de mltiples "violaciones a los derechos humanos". La reduccin fue aprobada y E. Koch declar que "el monto de la asistencia, tres millones de dlares es modesto, pero la prohibicin es un importante precedente". Esta medida fue la primera que adoptara el gobierno de los Estados Unidos para manifestar su desacuerdo con la forma en que se encaraba el futuro institucional del pas, con las violaciones de derechos humanos y la ausencia total de las libertades esenciales. El ascenso al poder de la Administracin Crter acentu el proceso, tomndose importantes decisiones. El embajador Ernest Siracusa, que ejerca funciones desde 1974, considerando uno de los ms fieles defensores del rgimen, fue trasladado (103). Toddman, secretario adjunto para los asuntos latinoamericanos, en el curso de su visita a Montevideo en agosto de 1977, declar: "Creo primordial que cada gobierno tome medidas para combatir el terrorismo. Pero no creemos que con ese fin, el gobierno deba utilizar mtodos ilegales o mtodos que violen los derechos del hombre". Es de hacer notar que

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Toddman se reuni durante su visita, con dirigentes de la oposicin tradicional que se haban visto privados de sus derechos civiles v y polticos" (104). Por ltimo, el propio presidente Crter expres, en oportunidad de suscribir los nuevos Tratados sobre el Canal de Panam, a la que fueron invitados todos los presidentes latinoamericanos, su preocupacin por el tema de los derechos humanos y de la restriccin <| c los derechos individuales, y exhort al presidente Mndez al cumplimiento del calendario de democratizacin. El ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay, declar ante la Comisin de Derechos Humanos de la O.E.A. que haba encargado al abogado norteamericano Goldman un informe sobre la situacin en el pas, que se estaba ante una campaa internacional ()e difamacin dirigida contra el rgimen. Los diversos aspectos de la cuestin situacin de los presos muerte y desaparicin de opositores tanto en el interior del j)j,r x' como fuera de fronteras, restricciones a las libertades y privacin de derechos polticos, haban sensibilizado la opinin pblica internacional. En las investigaciones de la O.E.A. y de la Comisin d e Derechos Humanos de las Naciones Unidas, se agregaron \-M declaraciones de condena de diversos parlamentarios latinoamericanos Mxico, Venezuela y del Parlamento Europeo. La Comunidad Econmica Europea envi al gobierno uruguayo una nota firmada por sus nueve miembros, reclamando "la amnista ufa generosa posible para las personas detenidas en su lucha por i^ libertades o por sus convicciones polticas". CONCLUSIN La designacin de Aparicio Mndez en la jefatura del Estado, abri una nueva etapa del rgimen. La alianza cvico-militar quedo' claramente dominada por el polo castrense. El desplazamiento de tres personalidades civiles del primer plano del gobierno precedente Bordaberry, Juan Carlos BLinco y Vegh Villegas, y la designacin del propio Mndez en ausencia de un lder, testimonian la

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legalizacin y el refuerzo de la presencia de los militares en el aparato del estado. La politizacin de las Fuerzas Armadas se acrecent, en la medida en que la conduccin del estado repos cada vez ms sobre ellas o en que la falta de voceros civiles de envergadura, abra un amplio campo de intervencin a un nmero cada vez mayor de oficiales en actividad. La falta de reglas fijas se hizo sentir en las relaciones entre las diversas administraciones pblicas que recurran al arbitraje de los militares para resolver sus conflictos. Una posibilidad relativa de crtica en el interior de la sociedad, constituy un nuevo elemento. Ella estaba ligada a las dificultades y a los clivajes que padecan las Fuerzas Armadas y a la presin internacional. Se advirti la reaparicin de algunas personalidades de los partidos tradicionales y, aunque en forma muy lenta, de las fuerzas de la izquierda.

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(99) El Talero No.l (reproducido en Informes y Documentos No. 17, de la Oficina de Prensa del "Partido por la Victoria del Pueblo"). La publicacin del peridico contribuy a agravar el conflicto entre los militares, como lo demostr el arresto del general Amaury Prantl, Jefe del Servicio de Inteligencia del ejrcito ligado al grupo de El Talero, el 26 de junio de 1978. (100) Entrevista de I.P.S. londres, 9 de febrero de 1978. (101) En ocasin del encuentro de parlamentarios europeos y latinoamericanos en Mxico (julio de 1977), una reunin convocada por un grupo de personalidades independientes uruguayas, participa ron Enrique Rodrguez, el ex-senador Enrique Erro, Hugo Cores. (102) Segn el informe de Amnesty International, desde 1972, ms de 40.000 personas fueron detenidas en prisiones, cuarteles y otros lugares de reclusin. Un habitante cada 100 fue torturado y 1 cada 500 procesado por la justicia militar. (103) Fue reemplazado en julio de 1977 por el embajador Pezzulo. (104) Todman se entrevist en la sede de la embajada con los cxscnadores del Partido Nacional, Carlos J. Percyra y Dardo Ortiz (de los sectores mayoritarios) y con el senador Heber y el diputado Beltran de los sectores minoritarios del partido, y con los cxdiputados Caputti y Singcr del Partido Colorado y el cx-presidente d! Partido Nacional, Capiln de Navio (retirado) H.Murdoch.

NOTAS AL CAPITULO IV (93) Segn La Opinin (Buenos Aires, 22 de setiembre de 1976), Demichclli se habra rehusado a suscribir el acta de proscripciones polticas. (94) La Opinin, Buenos Aires, 23 de octubre de 1976. (95) El Pas, Montevideo, 22 de mayo de 1977. (96) El Da de 22 de mayo de 1977 corrigi la apreciacin y sostuvo que el 35% de los uruguayos estimados en unas 800.000 personas, no eran comunistas ni agitadores, ni polticos que hubieran perdido sus cargos, sino simplemente "buenos orientales" que causan el "mal" en el Uruguay, como haca "mal" Miguel de Unamuno a la vieja Espaa de Primo de Rivera. (97) El Pas, Montevideo, 22 de mayo de 1977. (98) Esta modificacin fue aprobada el 20 de abril por el Consejo de Estado, agregando a las causas del retiro militar, la decisin de la Junta de Oficiales Generales respecto de los oficiales superiores.