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Revisitando a questo regional

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3. MESA 1. REVISITANDO

A QUESTO REGIONAL

SERGIO GUERRA, coordenador Com a palavra, a professora Tnia


Bacelar. TNIA BACELAR DE ARAJO Uma das preocupaes centrais desse grande intelectual foi com a consolidao do processo nada fcil de construo da nao brasileira. Isso se reflete na sua vida pblica e na sua produo acadmica. E para isso, ele estava convencido que as enormes desigualdades sociais e regionais no poderiam ser mantidas nos nveis histricos. No seu primeiro e mais conhecido livro, tratou de entender e explicar o processo histrico de constituio da formao econmica e social do pas. Ali Furtado descreve com maestria as razes do processo de ocupao da regio Nordeste, cuja sntese chamou de formao do complexo nordestino. Ao longo de sua obra e de sua vida dedicou sua capacidade, como intelectual e como homem pblico, a denunciar a exacerbao das diferenas regionais no nosso pas, tendo ousado fazer isso em plena euforia do desenvolvimentismo juscelinista, quando ao lado da crtica props polticas pblicas para reduzi-las, com sua preocupao centrada no Nordeste. A questo nordestina foi seu foco, mas, por trs dela, estava a preocupao com a fratura da nao. Discutir a viso de Furtado sobre o Nordeste remete, necessariamente, ao debate sobre a questo regional brasileira, tornada aguda no sculo XX. Francisco de Oliveira fez uma imagem muito ilustradora do Brasil durante quatro sculos: um arquiplago de regies. Est certo. Na verdade, tnhamos ilhas regionais durante todo o perodo do Brasil primrio exportador.

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Essa foi uma grande primeira fase da formao do nosso pas. Nessa fase, as economias regionais se articulavam muito mais para fora do que para dentro do espao nacional. Da a idia do arquiplago, do ajuntamento de ilhas regionais comandadas de fora e, portanto, cuja dinmica regional era definida a partir dos mercados externos e da produo predominante de cada regio. Ficava, assim, difcil caracterizar uma questo regional naquele momento, na medida em que as articulaes econmicas dessas ilhas eram predominantemente para fora. Durante muito tempo foi possvel assistir o Sudeste crescer muito bem, porque o caf ia muito bem, e isso podia coincidir, no tempo, com o Nordeste indo muito mal, porque o acar ia muito mal no mercado externo. Quer dizer, as condies do mercado externo que definiam o comportamento da dinmica das ilhas regionais brasileiras. As ligaes entre elas eram mais tnues do que as ligaes de cada uma delas com o exterior. Deste ponto de vista, no se tinha exatamente o que depois se passa a chamar de uma questo regional brasileira. A questo regional, portanto, se coloca com nitidez, com fora, no sculo XX. E neste sculo que se faz uma importante mudana na vida do pas. O Brasil passa da condio de pas primrio exportador para um pas de base industrial importante. E, sobretudo, o mercado interno passa a comandar a dinmica econmica do pas. Internaliza-se o comando da acumulao. Essa internalizao das bases de comando, de articulao, da economia nacional e a hegemonia crescente do mercado interno, projetaram o futuro do pas. Nesse momento, Francisco de Oliveira diz que o pas deixa de ser organizado com base em arquiplagos regionais para ter uma economia nacional regionalmente localizada. Nesse momento, as diversas ilhas do Brasil comeam a se articular entre si, a estabelecerem relaes cada vez mais intensas entre elas mesmas, e a onde comea a surgir a chamada questo regional brasileira. No momento em que essas articulaes se montam que a sociedade brasileira vai perceber que haviam se consolidado diferenciaes regionais muito importantes e que determinadas regies tinham uma dinmica diferente de outras. Nessa fase, podem-se distinguir dois grandes momentos. Um primeiro perodo vai dos anos 20 aos anos 70, mais ou menos. So anos em que predomina a tendncia concentrao. Foram cinquenta anos em que a

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dinmica nacional e regional j estava sob o comando da produo industrial, mas uma produo industrial que tendeu a se localizar, com muita fora, em uma das regies do pas, a regio Sudeste, sobretudo no estado de So Paulo. Em seu livro O Brasil agrrio, Evaldo Cabral de Melo estuda o Brasil das ltimas dcadas do sculo XIX, com foco na poltica agrcola e na de infra-estrutura, para ver se nestas polticas existem germes desse processo de concentrao. E conclui que sim. Os germes iniciais da concentrao estavam plantados. Mas Wilson Cano tem razo. As decises de maior fora esto nas primeiras dcadas do sculo XX. Portanto, nessa poca estariam lanadas as bases mais fortes do que se vai chamar, posteriormente, a questo regional brasileira. Por sua vez, a tese de Leonardo Guimares Neto sobre o Nordeste 1 faz uma periodizao que acho muito importante. Guimares Neto diz que esse momento, pela natureza das articulaes entre as diversas regies, deve ser chamado de momento da articulao comercial. Quer dizer que as regies comeam a se articular, mas como o grosso da produo industrial estava centrada no Sudeste e, sobretudo, em So Paulo, a natureza principal das relaes econmicas desse plo dinmico com as outras regies uma relao de natureza tipicamente comercial. A produo se faz no plo dinmico e as mercadorias circulam pelas outras regies. Qual a conseqncia desse momento e desse processo para a questo regional? que a intensificao das relaes entre a principal regio industrial do pas e as outras tem, inicialmente, um impacto negativo na maioria das regies e vai definir o que se vai chamar a questo regional. As regies eram qualitativamente muito diferenciadas at o sculo XIX, mas essas diferenas no apareciam. Na medida em que se vai internalizando a vida econmica, se vai fazendo essa articulao interna, e uma regio vai assumindo esse papel de comando, as diferenas de produtividade, por exemplo, vo ficando muito claras. A questo regional, na verdade, vai surgir com fora na agenda nacional, nas nossas discusses, nesse momento. Nos anos 50 que essa questo vai se colocar com muita fora e o Nordeste que vai liderar esse debate.

Introduo formao econmica do Nordeste, Recife: Ed. Massangana, 1989.

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A regio estava sofrendo os impactos da intensificao da concorrncia inter-regional, coincidindo essa conjuntura com uma grande seca, uma das maiores secas que o Nordeste viveu. Ao mesmo tempo, a Zona da Mata nordestina estava passando por um processo, tambm, muito importante, que era a expulso dos moradores para as periferias das cidades, o que fez florescer o movimento social, muito intenso naquele momento. Stefan Robock, cientista social americano contratado pelo Banco do Nordeste, escreveu um pequeno livro nessa poca, em que dizia que o Nordeste era um caldeiro prestes a explodir. A entrada em cena de Furtado para discutir essa questo, se faz com duas contestaes muito importantes. O professor ousa, naquele momento, fazer dois alertas fundamentais e que se confrontam a nvel nacional e a nvel regional com as idias dominantes. O que que Furtado diz a nvel nacional? Ele ousa dizer que a poltica de industrializao de Juscelino Kubitscheck era tima para o Brasil, mas vista da dimenso espacial era ampliadora das desigualdades regionais. Portanto, era portadora, em si, do germe da ampliao da questo regional brasileira. Ele ousa discordar do que era mais exaltado na poca o ncleo da poltica Juscelinista. Dizia tambm que a poltica de cmbio era tima para promover a industrializao do pas, mas para o Nordeste ela era perversa. A poltica comercial era tima para fomentar a indstria, mas para o Nordeste ela era prejudicial; a poltica de investimentos era tima para aumentar a dinmica da economia nacional, mas para o Nordeste ela era quase inexistente. Assim, o conjunto da poltica Juscelinista focava exageradamente o objetivo de consolidar o Brasil como pas industrial. S que a indstria concentrava-se no Sudeste. Por qu ? Porque a poltica federal no incorporava a viso regional. Portanto, a mdio prazo, ampliaria a questo regional brasileira. Do ponto de vista nordestino, ousa confrontar-se com as elites da regio ao destruir a tese hegemnica da poca. At ento, se dizia que o Nordeste vai mal por causa da seca. Os textos da poca iam somente neste ponto. Era esse o discurso das elites regionais. Furtado afirma o contrrio: o problema do Nordeste no a seca, a reconfigurao do desenvolvimento brasileiro e como a regio est se inserindo nela. E o segundo ponto, a seca no era a causa do problema do Nordeste, o que era tambm uma contestao de fundo. Furtado dizia o contrrio: a seca, o fenmeno

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social das secas, conseqncia dos problemas do Nordeste. A causa a estrutura socioeconmica e poltica montada, h sculos, nessa regio. A causa do atraso do Nordeste est na sua formao histrica. Ou se mexe nas estruturas ou no se enfrenta a questo nordestina, dizia Furtado. Afirmar que a seca no a causa do problema nordestino fazia Furtado bater de frente com o ncleo da poltica regional, na poca, mais importante para o Nordeste - que era a poltica hidrulica. Este diagnstico est no Relatrio do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento Econmico do Nordeste GTDN, 2 que atual em muitos dos seus aspectos. Em um de seus captulos, o relatrio do GTDN mostra que a poltica hidrulica, ao invs de atenuar as conseqncias econmicas e sobretudo as conseqncias sociais da seca, as exacerbava. Na medida em que salvava o gado e protegia a pecuria, que era a atividade hegemnica dos grandes proprietrios da regio e no tocava na produo familiar e nem era destinada maioria da populao da regio, constituda de pequenos produtores rurais sem terra que viviam nos grandes latifndios agropecurios, e cuja tendncia demogrfica era de crescimento, ampliava o impacto social de cada seca. Portanto, a cada seca, se tinha mais gente nas frentes de trabalho destinadas aos flagelados. Ento, Furtado faz uma denncia de fundo, invertendo a tese das oligarquias regionais, alertando que ou se mexia na estrutura que as oligarquias comandavam ou no se iria a lugar nenhum. Ou seja, foram invertidos os termos da discusso, e as teses de Furtado so frontalmente divergentes das idias e argumentos desenvolvidos pelas oligarquias nordestinas. No a toa que suas propostas vo ter que ser levadas frente com o apoio das elites de outras regies. Sua tese subvertia, sobretudo naquele ano de terrvel seca, a viso que as oligarquias tentavam passar para o pas. Mas Furtado tem uma contribuio importantssima que no pra a. Alm da anlise, ousa sugerir. Indica o que, naquele momento, e no caso do Nordeste, se devia encaminhar como soluo para a questo regional que se exacerbava. Passa, ento, do campo da anlise para o da proposio, apresenta suas sugestes de poltica no prprio relatrio do GTDN, base para a constituio da Sudene, no final do governo de Juscelino.
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Uma poltica para o desenvolvimento econmico do Nordeste. 2 Edio. Recife: Sudene, 1967.

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Quando se olha para os acontecimentos dos anos 60 a 80, tem-se um segundo momento. Ele vai dos meados de 1960 at mais ou menos metade dos anos 80, para ser mais precisa. O pas passa por um processo que se chama, na literatura recente, de modesta desconcentrao. Quer dizer, tem-se um fato novo importante, e aquele processo intenso de concentrao, portanto, de exacerbao da questo regional, se atenua. Comea-se a viver uma tendncia desconcentrao. Os dados estatsticos mostram o fenmeno com clareza. A base agrcola desconcentra, e a prpria base industrial do pas tambm desconcentra. Para compreender este momento, a tese de Leonardo Guimares Neto muito interessante, porque o autor define essa poca como um segundo perodo tambm. O pas passa da articulao comercial entre as regies para uma integrao produtiva inter-regional, afirma ele. No se trata mais de produzir em So Paulo para vender no mercado do Brasil. Trata-se de produzir nas diversas regies brasileiras. um momento novo, vai haver uma migrao de capitais. Parte dos capitais que estavam no espao mais dinmico do pas vai deixar este espao para ir a outras regies. Esse o momento em que se tem uma mudana qualitativa importante. No s porque se interrompe aquele fantstico movimento de concentrao e se passa para um processo de desconcentrao, que em mdio prazo tenderia a atenuar a questo regional, na medida em que seriam difundidas, nas diversas regies do pas, as bases produtivas antes muito concentradas. A proposta de Celso Furtado para a Sudene, por exemplo, no se realiza. Um dos ncleos centrais da proposta de industrializao do GTDN era fazer uma indstria para o mercado do Nordeste, com empresrios do Nordeste. Um dos sonhos de Furtado era criar no Nordeste uma burguesia industrial que pudesse estrategicamente se confrontar com as oligarquias agrcolas que tinham um peso muito grande. As discusses sobre a criao dos incentivos mostravam essa inteno. Furtado resistiu muito criao dos incentivos. Diferentemente do restante da regio, os empresrios do Cear patrocinaram o processo de industrializao do seu Estado. Fortaleceram-se internamente, e fortes, conseguiram derrubar a oligarquia e se tornaram hegemnicos no Estado. Conseguiram fazer o que Celso Furtado sonhou. Quer dizer, os empresrios urbanos ficaram relativamente mais poderosos e puderam bater na oligarquia com mais fora, tomar o poder no Estado e

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manter esse poder ao longo de tanto tempo. Mas o Cear uma exceo. Quando se olha para Bahia no assim, quando se olha para Pernambuco no assim, porque a tendncia mais forte foi a outra, foi a de transferir para o Nordeste fraes do capital industrial que estava na regio mais industrializada do pas. Teve tambm um papel importantssimo, sobretudo no caso do Nordeste, o investimento das empresas estatais. No eram s polticas regionais do governo federal, eram tambm polticas das grandes estatais brasileiras, com investimento de peso, que contriburam, e muito, para esse processo de desconcentrao. Essas polticas alteraram dinmicas locais com muita fora. Estou falando da Vale do Rio Doce no Maranho, da Petrobras no Rio Grande do Norte, em Sergipe e na Bahia. So grandes empresas nacionais que fazem investimentos de peso em outras regies do pas que no na regio onde a economia estava mais concentrada. A resultante dessa ao foi a atenuao das diferenas regionais e, sobretudo, a integrao das regies perifricas dinmica nacional. Neste ponto, uma das principais teses de Furtado e um dos pilares do GTDN desmontado: o Sudeste vai bem e o Nordeste vai mal. Uma das principais teses dos anos 50 no pode mais ser escrita nos anos 80. A partir daquele momento no era mais possvel essa dessincronia, pois os dados comeavam a desmenti-la. As tendncias eram semelhantes nas duas regies, podendo as taxas serem um pouquinho maiores, um pouquinho menores. Mas o movimento passou a ser o mesmo. O Nordeste ia bem quando o Sudeste ia bem. O Nordeste ia mal quando o Sudeste ia mal, e assim que acontece at hoje. Esse comportamento, essa herana, veio para ficar. Esse processo de soldagem muito forte, at hoje. Quando o Brasil explode no Cruzado 1, o Nordeste explode; quando o Brasil afunda logo depois do Cruzado 1, o Nordeste afunda. Quando a dinmica do Brasil declina no ps-Real, a dinmica do Nordeste tambm declina. No h mais possibilidade de se dizer o que se dizia antes: uma regio vai bem e a outra vai mal. A dinmica das regies foi soldada pelo processo de integrao e se tornou uma dinmica nacional. Claro que as regies no se homogeneizaram. Tem-se, ainda, uma presena relativa de um setor maior num espao que em outro, resultando em algumas diferenciaes. Mas a dinmica geral a mesma. Ento, esta uma resultante importante dessa fase. H uma atenuao das desi-

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gualdades e uma soldagem da dinmica das diversas regies como uma resultante importante. Quando Celso Furtado volta do exlio e redescobre o Brasil, faz algumas observaes que merecem ser enfatizadas. Primeiro, v de frente a modernizao conservadora que se tinha feito nos anos da ditadura, e em um dos seus primeiros depoimentos no Clube de Engenharia, no Rio de Janeiro h uma frase muito interessante do ponto de vista do Nordeste, quando diz que essa regio o espelho onde a imagem do Brasil se reflete com brutal nitidez. Quer dizer, o que se fez no Brasil foi a modernizao conservadora, e na regio mais problemtica do pas o Brasil se apresentava com enorme nitidez. Ou seja, pas tinha conseguido dar saltos, tinha conseguido modernizar-se, o Nordeste tinha conseguido se atrelar dinmica nacional, tinha conseguido industrializar-se, mas a misria continuava intacta. A cara do Brasil estava espelhada com muito mais fora no Nordeste do que em outros lugares do pas pela natureza do processo ento em curso. Como tambm observa, em muito dos seus escritos da poca, ocorrera a derrota das suas propostas reformistas. A prpria proposta da Sudene tinha sido derrotada com o golpe de 64. Todo o contedo reformista da proposta da Sudene tinha sido engavetado. por isso que a industrializao ganhara tanta hegemonia, por isso que o FINOR ganhara tanta visibilidade, e no eram as peas chaves da proposta original. Eram propostas importantes, mas no eram nicas. Outras propostas centrais tenham sido engavetadas. Na Zona da Mata, o sonho do GTDN era diversificar, era empurrar outras atividades ao lado da cana-de-acar. O que que tinha acontecido? A cana tinha ficado mais hegemnica do que era antes, depois do Pr-lcool. Ento, em vez de Pernambuco ter 250 mil hectares plantados de cana, tinha 500 mil. Tinha dobrado a superfcie ocupada por cana no Nordeste, seguindo a direo oposta do que era o sonho do GTDN. Em vez de diversificar, tinha consolidado a monocultura da cana em lugares inadequados a essa cultura, com produtividades completamente absurdas e com uma proteo estatal insustentvel. E tinha ocorrido o contrrio, porque a proposta inicial, para ser implantada, implicava em reforma agrria. Implicava mudar o padro de uso e propriedade da terra na Zona da Mata nordestina. E o regime militar no

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permitira essa transformao. Fez-se uma modernizao, a produo se ampliara, mas uma modernizao conservadora. Por sua vez, o estado do Maranho, que Celso Furtado trouxe para o Nordeste ao incluir esse estado da pr-amaznia na rea de atuao da Sudene , para resolver o problema do semi-rido, havia seguido caminho contrrio ao que ele tinha proposto. O Maranho no fazia parte do Nordeste, o Maranho era meio Norte nas classificaes anteriores criao da Sudene. Furtado o tinha trazido para regio Nordeste como integrante da regio plano da Sudene. Outra virtude de Celso Furtado foi a coragem de dizer, nos anos 50, que o semi-rido no Nordeste era muito densamente povoado. E no fcil dizer uma verdade dessas, dizer que um dos problemas do semi-rido do Nordeste que o adensamento humano ali existente muito grande para a capacidade de suporte e para as condies de tecnologia da poca. Uma das propostas centrais do GTDN era retirar gente do semi-rido para o Maranho. No estava dito com essas palavras que estou dizendo, obviamente, mas o bom leitor percebia. Tinha-se que estimular a migrao espontnea, que j havia nordestinos na direo da fronteira maranhense, e para que isso acontecesse, puxava-se o Maranho para a regio Nordeste para estimular esse processo de migrao organizada. Quando volta ao pas, Furtado descobre que o Maranho no mais fronteira agrcola e nem mais Nordeste. O Maranho parte da fronteira CentroOeste do Brasil. Quer dizer, na poca dos militares, como no era para fazer reforma agrria, era para se adentrar pela fronteira, esse processo de adentramento da fronteira atinge o oeste do Nordeste. Ento, o lado oeste do So Francisco, o sul do Piau, e o Maranho eram espaos penetrados pela agricultura que tinha subido do Sul, Sudeste e Centro-Oeste naquela direo. E no havia nordestinos, havia predominantemente gachos, ocupando aqueles espaos. Os nordestinos tinham ficado nos espaos do semi-rido e os gachos tinham subido naquela direo, expulsos de suas terras. E tinha-se reproduzido na fronteira a estrutura fundiria perversa das reas j ocupadas. O contedo essencial da proposta reformista no tinha sido aplicado, mas a ocupao tinha sido feita, uma ocupao conservadora, no padro do que era o desenvolvimento do pas na poca. Ento, Furtado percebe com muita clareza, o que ocorre e nesse momento, faz uma autocrtica. E muito difcil encontrar intelectuais do seu

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porte que tenham coragem de fazer a autocrtica que ele fez ao voltar para o Brasil. Quando observa o Nordeste e diz aquela frase do espelho, Furtado afirma o seguinte: pensava que com o investimento se resolvia a questo regional. Quer dizer, por dentro da proposta da Sudene existia uma prsuposio. Era a de que se a economia do Nordeste fosse dinamizada, se fluxo de evaso de capitais se invertesse. Conseguindo jogar capitais no Nordeste, se a sua economia crescesse, estaria enfrentada a questo regional. De fato, foi atenuada a questo regional, mas no se resolveu o drama da regio, sua grave problemtica social. Nesse sentido, Furtado tira uma concluso fundamental: Se fez tudo isso, mas quem pegou o essencial do que foi trazido foram as elites do Nordeste, no chegando o resultado dessas aes grande parte da populao da regio. E diz, com toda clareza, que as aes realizadas no foram suficientes, que erramos. No Nordeste, para enfrentar mesmo a questo regional, tem-se que distribuir dois ativos importantes ou no adianta. E os ativos que sugere distribuir so: terra e educao. Enquanto no se mexer na estrutura fundiria, enquanto no se promover o acesso da populao ao conhecimento, no ser equacionada a tragdia regional. O investimento colocado apropriado pelas elites, no chega populao. Pode-se at modernizar o Nordeste, mas no se vai nunca inserir a populao nordestina na dinmica scio-econmica do pas. Considero tambm muito corajosa essa concluso porque uma auto-crtica importante ao que era uma das propostas essenciais que tinha ele apresentado nos anos 50. Chega-se agora, nos anos 90. Quer dizer, com tudo que aconteceu, tinha-se mudado as bases, o padro da questo regional. O que que acontece na fase mais recente, para chegar a segunda parte da minha interveno? Acho que existe uma primeira mudana fundamental, que a crise do setor pblico dos anos 80 e 90. Como a dinmica anterior vinha sendo construda por polticas pblicas, a crise do setor pblico definitiva para mudar a nossa rota. No caso do Brasil, o choque dos juros, promovido pelos Estados Unidos, no final dos anos 70, bate de frente no setor pblico brasileiro. E leva o setor pblico a uma crise financeira da qual no se saiu at hoje. Tem-se duas dcadas de profunda crise financeira do setor pblico. Uma crise que se instala na estncia da Unio e depois vai descendo para as esferas dos estados e municpios, constituindo-se, hoje, uma crise finan-

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ceira generalizada dos diversos nveis da esfera pblica do pas. Esse quadro de crise muda a natureza da presena do setor pblico nas duas dcadas recentes. O Estado desenvolvimentista, superavitrio, patrocinador ou da desconcentrao ou da concentrao, dependendo do momento, perde essa capacidade. Endividado, o Estado brasileiro hoje refm dos seus credores e muda a natureza da sua presena na cena nacional. E assim, em vez de patrocinar o desenvolvimento das foras produtivas, ou concentrada em So Paulo ou desconcentrada em outras regies, hoje, de fato, patrocinador do rentismo. patrocinador da acumulao dos agentes econmicos na esfera financeira da economia brasileira, distorcendo inclusive iniciativas da esfera produtiva. Atualmente, vai bem, quem vai bem na esfera financeira. Essa que a situao atual, a bem da verdade. Ento, esse novo papel assumido pelo Estado muda a nossa temtica, porque no se tem mais esse ator relevante na cena das polticas regionais. O Estado, agora, est dedicado a uma outra tarefa. Centra sua interveno na esfera financeira, enquanto que, a questo regional vista a partir da dinmica da esfera produtiva. E no meio da crise vm as reformas. Por outro lado, outros processos importantes, como a poltica de abertura da economia do pas, abertura financeira e abertura comercial, tm impactos regionais diferentes. H um trabalho muito interessante do professor Joo Policarpo Lima, da Universidade Federal de Pernambuco, em que ele estuda a poltica comercial dos anos 1990, faz uma anlise a partir de uma perspectiva regional e mostra como em relao ao Nordeste a poltica de abertura tem impactos diferenciados. 3 Com dados macro mostra que a participao do Nordeste nas exportaes brasileiras era, at o final da dcada de 1970 quase 15% e, hoje, menos de 10%. Apesar da integrao ocorrida na fase anterior continuamos a ter diferenciaes regionais expressivas. Portanto, no verdade o que a equipe econmica do governo federal pensa, isto , se for criado um ambiente macroeconmico geral favorvel ao desenvolvimento das foras produtivas, o crescimento se reproduz homogeneamente no Brasil inteiro. No se
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A abertura comercial, rebatimentos regionais e o planejamento: o Nordeste em Realce. In: Revista Anlise Econmica, Porto Alegre, Ano 16, n. 29, maro de 1998.

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reproduz, porque o Brasil muito diferenciado e essas macro polticas continuaro tendo impactos diferenciados, regio por regio. Do ponto de vista do setor privado, h um processo de reestruturao produtiva nos anos recentes muito importante. O professor Cllio Campolina, da Universidade Federal de Minas Gerais, tem trabalhado bastante bem essa questo e est identificando os novos fatores de localizao desses novos paradigmas e procurando examinar como que esto se expressando regionalmente. Ele est mostrando que esses novos fatores no esto distribudos igualmente no territrio brasileiro. Gente qualificada, boa oferta de acessibilidade, boa articulao universidade-empresa, boa oferta de servios especializados, por exemplo, so requisitos dos novos paradigmas e esto muito mais presentes no Sudeste em geral, nas cidades mdias desta regio, do que no Norte, no Nordeste e no Centro-Oeste. A presena desses elementos tem uma fora muito importante na definio de localizao do reduzido investimento novo que est sendo feito nos anos recentes. A hiptese que se tem uma mudana regional importante. Cllio Campolina4 est tentando acompanhar essa mudana bastante bem, e chama a ateno, tambm, para a dinmica das cidades mdias. que h uma mudana recente tambm no interior, dentro das diversas regies, que muito importante. No mais a mega So Paulo, que puxa a nova dinmica brasileira. um conjunto de cidades mdias, no interior de So Paulo, descendo para o Paran, para o Rio Grande do Sul, e subindo na direo do tringulo mineiro, a rea que atrai mais os investimentos novos. Campolina a chama de polgono dinmico. H uma mudana no padro de localizao das atividades, em funo do que existe de dotao desses novos elementos requeridos pelos novos padres tecnolgico e produtivo. Por outro lado, tem-se que levar em considerao a natureza da nossa insero internacional. Acho que para questo regional, que nosso tema, muito importante essa natureza. Claro que o Brasil sempre esteve inserido internacionalmente. O nosso problema no a falta de insero, mas a natureza da insero. A macro opo que se fez, nos anos recentes, tem sido
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A dinmica regional recente da economia brasileira e suas perspectivas. Braslia: IPEA, 1994 e CAMPOLINA DINIZ, Cllio, e CROCCO, Marco Aurlio (1966). Restruturao econmica e impacto regional: o novo mapa da indstria brasileira. In: Revista Nova Economia/ UFMG: Belo Horizonte v. 6 n. 1 jul./1996.

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chamada de insero submissa, de insero passiva no ambiente mundial dos anos 80 e 90. Essa insero est conectada especialmente s polticas pblicas que se refletem com muita clareza, na minha viso, no contedo dos projetos do Brasil em Ao e agora, do Avana Brasil. Qual a grande opo que est na base desses projetos? o que chamam de integrao competitiva. Ou, integrao competitiva dos pedaos competitivos do Brasil na economia mundial. Ao mapear os investimentos chamados da rea econmica, tanto do Brasil em Ao como o Avana Brasil verifica-se que, na sua maioria, so investimentos em infra-estrutura. E onde esto os investimentos em infra-estrutura que tm capacidade de alterar a dinmica regional brasileira? Grande eixo de estrada, grande eixo de ferrovia, hidrovias, gasodutos, entre outros? E muito fcil observar que esses investimentos foram colocados em cima das reas dinmicas do Brasil. Quer dizer, coloca-se o investimento, fortalece-se a infra-estrutura de acessibilidade, melhora-se a competitividade dessas fraes do espao nacional para articul-las economia mundial. Essa que a grande lgica do pouco que se tem de iniciativa federal em termos de ao com impacto regional. Ela atua no sentido de levar melhorias de condio de competitividade para os plos dinmicos, para os focos de dinamismo do pas. Quando se observa o Nordeste, nos investimentos do Brasil em Ao, destacam-se apenas os vales midos da fruticultura, o oeste graneleiro e o litoral do turismo. Ou seja, as reas mais competitivas da regio . l onde se esto construindo aeroportos, onde est a hidrovia do So Francisco, e outros projetos. Quando se mapeiam os investimentos para o Nordeste vai-se ver que esto em cima das reas dinmicas. Portanto, o pouco que se tem de poltica de investimento uma poltica direcionada para as reas dinmicas. Qual o problema do ponto de vista da questo regional que se coloca? que as reas no dinmicas so abandonadas, e como resultado se ter um redesenho regional a partir das reas dinmicas. As reas dinmicas contam, tm apoio, tm alguns projetos, enquanto as reas no dinmicas no os tm. E no uma poltica s do governo federal. No caso do Nordeste, o Banco Mundial tem um grande projeto chamado Iniciativa para o Nordeste, no qual foram listados dez segmentos da economia para dar prioridade. Os estudos comearam por quatro e destes, trs so fruticultura, turismo e gros. O quarto o emergente plo de software do

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Recife. Na verdade so trs, e os mesmos que so priorizados na ao federal. Do ponto de vista do que interessa neste debate, essa poltica vai criando, em mdio prazo, a seguinte tendncia: fortalecer a dinmica dos mais fortes e deixar de fora os espaos menos competitivos, os espaos em reestruturao, e aqueles com dificuldades de se desenvolver. Por exemplo, a zona cacaueira na Bahia , hoje, uma rea em profunda dificuldade. A zona canavieira do Nordeste tambm uma rea em grande dificuldade. Por sua vez, a zona do semi-rido nordestino uma rea perplexa. Neste grande espao foram desmontados os dois pilares bsicos de sustentao da sua economia. Acabou o algodo e a ausncia deste arrasou a pecuria. Ficou a agricultura de subsistncia que sempre teve papel complementar. Ento, tem-se um desmonte do que foi a estrutura produtiva de sculos, e que se desestruturou dos anos 80 para c. E, dentro da lgica da poltica oficial, no existe nenhuma proposta de reestruturao da base produtiva do semi-rido, ela simplesmente no est na agenda de discusso. Esto esses espaos fora da agenda de discusso, no se debate o que se vai fazer com essas regies. Exemplos como esses se encontram em todas as macro regies brasileiras. Tanto que, quando se olha, agora, a dinmica regional, o analista est sendo obrigado a fazer uma anlise mais fina. Estamos sendo obrigados a descer na escala de observao. A escada macroregional cada vez mais insuficiente como foco de observao. No d para trabalhar o Nordeste como se fosse homogneo, porque o Nordeste j tem reas dinmicas, que recebem esse tipo de investimento seletivo. H outros tipos de reas. No d mais, tambm, para trabalhar s o Sul, que tem reas dinmicas mas tem reas perplexas como as do Nordeste. O Sudeste tem reas dinmicas e tem reas em dificuldades. Para Minas Gerais, esse tipo de exame foi feito recentemente, olhando a dinmica regional de Minas e os investimentos do Brasil em Ao. E chegou-se mesma concluso: os investimentos esto sendo feitos em cima das reas dinmicas.5 A integrao do eixo dinmico do sul de Minas com a regio mais dinmica do Brasil est sendo feita, mas as reas menos desenvolvidas de Minas esto fora das prioridades do bloco
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BRANDO, Carlos Antnio et al. Brasil em Ao: os possveis impactos sobre Minas Gerais. In: Economia Ensaios, Uberlndia. Departamento de Economia, Vol. 12, n. 2, Vol 13, n. 1, 1998.

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de investimentos federais. O Vale do Jequitinhonha est fora, o Vale do Rio Doce est fora, o que rea problemtica est fora. O analista chega mesma concluso quanto a escala de observao em Minas Gerais, que um Estado bom de se estudar, porque bastante diferenciado internamente. Ento, tem-se para Minas a mesma viso que, aqui, estamos percebendo para o pas. Minas muito representativa dessa heterogeneidade do Brasil. Acho que essa heterogeneidade contm mudana importante que, na minha viso, pode estar redefinindo o que se est chamando de questo regional. Vamos ter questes regionais em vrias macroregies do Brasil. No vai dar mais para discutir somente na escala macro regional. A grande questo regional brasileira o Nordeste, como a gente dizia nos anos 50? No . H questes regionais importantes nas outras regies, como no extremo sul do Rio Grande do Sul. Ao visit-la em uma pesquisa, a sensao que tive, quando entrei na regio, foi a de que j estava no semirido do Nordeste. Por que era a mesma sensao? Porque vi o mesmo quadro de desmonte, s que era o da pecuria tradicional associada rizicultura tradicional. Ali tambm est uma regio perplexa, os empresrios no sabem o que fazer. Acho que essa uma mudana que est ocorrendo e ela se d, sobretudo, pela ao seletiva do governo federal, pela ausncia de uma poltica nacional para as regies brasileiras. Essa ausncia, hoje, um elemento marcante. Como o Estado brasileiro foi um ator importante no momento anterior agente relevante de articulao, promotor de desconcentrao , a ausncia dele, atualmente, importante e tem que ser considerada. Alm da pouca presena do investimento pblico uma presena seletiva no Brasil em Ao, e no Avana Brasil, pois concentrada nos focos de dinamismo , tem-se a ausncia do Estado na coordenao. No s a ausncia nos investimentos, a ausncia na coordenao. Porque a tarefa do Estado no era s a de investir diretamente, mas era a de coordenar, de forma articulada, um conjunto de investimentos em vrias regies. Substituindo sua presena coordenadora tem-se, hoje, as regies se degladiando na guerra fiscal que o pas tem vivido, sobretudo nos anos 90. Nesse contexto que fragmenta e dispersa iniciativas, conclui-se que, na verdade, a dinmica de cada regio comandada pelos agentes do setor privado, pelas decises que eles tomam. O Nordeste viveu uma cena inusitada h uns dois anos

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atrs, depois da privatizao da Vale do Rio Doce, quando a empresa disse que ia implantar uma siderrgica na regio, comunicando que a colocaria no Estado onde o governador conseguisse que a Petrobras fornecesse o gs natural pela metade do preo. E se viu os governadores dos quatro Estados mais importantes do Nordeste irem Petrobras levando aquela proposta. Todos receberam um no. E no existe siderrgica nova no Nordeste at hoje. Ento, essa uma situao diferente, e esse um quadro que est redefinindo e moldando o perfil futuro das regies brasileiras. Para voltar ao nosso tema, dentro dessas novas tendncias o que se tem percebido que a questo regional se redefine noutro rumo e em outras escalas. E tem-se uma macro tendncia importante, que se tem chamado de tendncia fragmentao. Quer dizer, alm da tendncia crescente diferenciao interna que se identifica ao descer na escala de observao, quando se sobe escala macro regional percebe-se uma outra macro tendncia que est sendo chamada de tendncia fragmentao, que no uma tendncia desprezvel.6 A questo regional tem sido pouco tratada nos debates da academia e da sociedade. E onde, portanto, a questo regional aparecia? Na verdade, ela estava fora da pauta de discusso no debate sobre os rumos do pas. E a, reaparece a contribuio de Celso Furtado. Ele reaparece recolocando, na minha viso, o dedo na ferida. Ao voltar ao tema, ele no parte da questo regional, vem, com propriedade, pelo ngulo da questo nacional. Furtado vem da macro tendncia da fragmentao para fazer a denncia: o que est acontecendo, na fase recente, no nem reduo nem exacerbao da questo regional, o que est acontecendo a desconstruo do pas. a interrupo do processo de construo nacional. Portanto, tem um desafio, que est em outro nvel, para se discutir. Para enfrentar este desafio que se vai discutir como ser enfrentada essa nova realidade das diversas questes regionais que esto sendo criadas, porque, sobreposta a problemtica regional, tem-se uma questo mais grave que Celso Furtado recoloca passando para outra escala, a nacional. E est muito clara no seu livro A
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PACHECO, Carlos Amrico. Fragmentao da nao. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998.

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construo interrompida, quando diz que em um pas ainda em formao como Brasil, que na verdade ainda est se construindo, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas sobre o territrio conduzir, quase necessariamente, a tenses inter-regionais. Furtado subordina a questo da discusso da questo regional uma discusso mais ampla. A exacerbao de rivalidades corporativas, a guerra fiscal, esto a presentes. Nesse novo contexto, vale citar reflexo retirada de um dos ltimos livros do prof. Celso Furtado:
Em meio milnio de histria, partindo de uma constelao de feitorias, de populaes indgenas desgarradas, de escravos transplantados de outro continente, de aventureiros europeus e asiticos em busca de um destino melhor, chegamos a um povo de extraordinria polivalncia cultural, a um pas sem paralelo pela vastido territorial e homogeneidade lingstica e religiosa. Mas nos falta a experincia de provas cruciais como as que conheceram outros povos cuja sobrevivncia chegou a ser ameaada. E nos falta, tambm, um verdadeiro conhecimento de nossas possibilidades e, principalmente, de nossas debilidades. Mas no ignoramos que o tempo histrico se acelera, e que a contagem desse tempo se faz contra ns.

Essa a principal denncia que Celso Furtado voltou, corajosamente, a fazer, no incio do sculo XXI. Vale a pena refletir sobre ela. Pouco antes de falecer, ao ver eleito para a Presidncia da Repblica um nordestino a quem admirava e em cuja campanha se envolveu publicamente, Furtado recomendou ao presidente Luis Incio Lula da Silva a recriao da Sudene. Acompanhou os estudo do grupo de trabalho que formatou a proposta de recriao da instituio, fez recomendaes pblicas em seminrio realizado na sede do BNDES e esteve presente na sede do Banco do Nordeste no ato de assinatura do projeto de lei complementar que reinstitua a Sudene. Nessa ocasio, na presena do presidente da Repblica, lembrou que:
Para captar a lgica da economia nordestina necessrio perceber o essencial da realidade nacional. No percamos de vista que a poltica econmica praticada tradicionalmente em nosso pas criou uma sociedade com graves distores e sujeita a crises intermitentes de balana de

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pagamentos externos. O governo passado apressou-se em tirar proveito do aumento conjuntural de liquidez internacional. Houve, assim, mais elasticidade da oferta interna de bens de consumo mas inverteu-se de forma perversa a posio da balana comercial, que passou a ser fortemente negativa. Todos reconhecem que a economia brasileira foi exposta a um risco crescente de recesso. Este risco ainda no se dissipou (...) e isso pode comprometer qualquer projeto de investimentos a mdio e longos prazos, neles se incluindo a Sudene.

Faleceu sem ver a Sudene recriada. Mas no deixou de profetizar as limitaes que temos hoje, com Sudene ou sem ela. Fica para ns a tarefa de manter viva a indignao de viver em um pas de tanta desigualdade social e regional. Que o novo Centro inclua esse tema na sua agenda de pesquisa como incluiu neste seminrio de fundao.