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RESENHA DO LIVRO SEGURANA PBLICA NO BRASIL: Desafios e Perspectivas

Por Carlos Eduardo Batista dos Santos1 OBRA SAPORI, Flvio Lus, Segurana Pblica no Brasil: Desafios e Perspectivas. Rio de Janeiro: FGV, 2007. 208p. CREDENCIAIS DO AUTOR Lus Flvio Sapori doutor em sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (Iuperj). Atua como pesquisador da rea de segurana pblica h mais de 15 anos, tendo publicado diversos artigos sobre o tema. Ocupou a posio de secretario adjunto de Segurana Pblica do estado de Minas Gerais no perodo de 2003 at junho de 2007. Atualmente professor e coordenador do Curso de Cincias Sociais da PUC-Minas e pesquisador da Escola de Governo de Minas Gerais. RESUMO 1O presente trabalho traz um assunto bastante discutido no Brasil: A Segurana Pblica. Atravs de uma linguagem compreensvel, o Doutor Luis Flvio Sapori discute com seus leitores as diversas fases e faces da Segurana Pblica no seio da sociedade brasileira. de notrio valor o contedo desta obra que trouxe um maior conhecimento sobre o tema, e que comentaremos a seguir. Ao analisarmos o estudo da criminalidade brasileira vemos que democracia e violncia tm caminhado juntas, apesar de no podermos atribuir a primeira a
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O autor Oficial Superior da PMPB, Bacharel em Segurana Pblica, Especialista em Segurana Pblica, Especialista em Gesto e Tecnologias Educacionais, Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos, MBA em Gesto Estratgica de Pessoas na Administrao Pblica, Mestrando em Cincias Sociais e Graduando em Pedagogia.

responsabilidade pela proeminncia da segunda. No entanto, isto no um privilgio nosso. Diversos pases tambm tiveram, ou tm um histrico de criminalidade nas suas pginas. E o autor foi oportuno quando exps uma anlise histrico-social da ordem pblica na Europa desde a Idade Mdia at nossos dias. Sapori, primeiramente, traz-nos a lio de Durkheim que afirmava no existirem comportamentos intrinsecamente desviantes e/ou criminosos, sendo estes resultantes de definies sociais. Por exemplo, nas sociedades feudais, a violncia constitua um padro social para a resoluo de conflitos individuais e coletivos, e isso fazia parte da formao social do indivduo. Anos mais tarde, legislaes foram concebidas, garantindo alguns amparos, o que era ainda insuficiente. Com a formao dos Estados Absolutistas, vrias leis foram desrespeitadas por privilgios e favoritismos que determinaram a atuao do aparato burocrtico central. A partir da criao dos Estados-nao o carter pblico das instituies foi afirmado em sua plenitude e alcanou toda a populao. Desde ento, houve um avano que levou o Estado a uma viso mais vigilante que punitiva, significando uma transformao social mais abrangente. Atravs desta rpida anlise, observamos a busca da imunidade, consubstanciada na noo de direitos individuais, o que se definiu a partir do sculo XX. E assim constatamos que medida que as leis foram aperfeioadas, a responsabilidade dos governantes aumentou substancialmente, pois criou-se tambm uma conscincia generalizada de que o poder poltico depende de capacidades coletivas e deve pautar-se por limitaes formalmente estabelecidas, de modo a preservar direitos individuais considerados inalienveis. Para o autor, Bem Pblico todo bem coletivo, toda esfera da vida humana que extrapola o interesse particular. Cabe ao Estado a responsabilidade por essa dimenso pblica da vida humana, bem como a compreenso e soluo de problemas que atingem essa esfera. A consolidao do combate ao crime como atividade eminentemente estatal deu-se ao longo de 300 anos, mais precisamente entre os sculos XVII e XIX. O pice desse processo histrico e sociolgico ocorreu com a criao de desenhos institucionais tendo em vista a concretizao das novas atribuies da esfera pblica. O arranjo institucional da segurana pblica compe um complexo sistema organizacional e legal que por sua vez divide-se em subsistemas com caractersticas

prprias e singulares, mas que esto articulados, em princpio, por uma diviso de trabalho e complementaridade de funes. Esto inseridos nesse processo sistmico o subsistema policial, o subsistema judicial e o subsistema prisional. Nessa perspectiva, componente importante do desenho institucional da segurana pblica so os subsistemas policiais nacionais. Paralelamente, estruturaram-se os subsistemas prisionais e os judiciais. A variedade dos subsistemas policiais nacionais comea pelo nmero de organizaes policiais e pelas s tarefas e responsabilidades das mesmas, explicitando seu nvel de fragmentao. Assim podem-se fazer distino entre subsistemas policiais monistas e subsistemas policiais pluralistas. Outra dimenso institucional dos subsistemas policiais diz respeito distribuio da probabilidade de comando no interior das prprias organizaes. A questo da centralizao/descentralizao, nesse caso, pensada no mais em termos do carter municipalizado/federalizado das organizaes policiais, e sim da distribuio do poder decisrio ao longo da cadeia hierrquica no interior das respectivas organizaes. Um fator no determina o outro, de modo que possvel identificar um alto grau de disperso de comando em sistemas policiais monistas, como o caso do Japo, isso tem, certamente, importantes implicaes para a anlise de polticas pblicas. Historicamente as polticas pblicas esto sempre ligadas relao do Estado (especialmente as intervenes desse) com o mercado. Entretanto, nos ltimos anos, as parcerias pblico-privadas e a participao da sociedade civil organizada (entidades no-governamentais) vm aumentando, advento esse do entendimento de que agentes com lgicas distintas de atuao podem ter objetivos comuns (a oferta de alguns bens pblicos). Com relao ordem pblica, o Estado ainda prevalece, mas cada vez maior a participao privada nessa rea, podendo citar como exemplo o sistema penitencirio e o setor de segurana privada. O que dificulta a implementao de polticas pblicas na proviso da ordem pblica a diviso de poderes dos Estados liberal-democrticos, uma vez que o sistema judicirio tem administrao distinta (a gesto do Poder Judicirio) do restante do mecanismo de segurana pblica (gerido pelo Executivo), tornando sua interao precria. O exerccio de governana seria o ideal j que engloba todas as reas em uma nica administrao permitindo uma maior relao entre elas.

Dessa forma a ao do poder Executivo (que controla as polcias e o sistema penitencirio) no controle da criminalidade fica comprometida. A eficcia e a eficincia de uma poltica pblica nessa rea dependem da conjugao de esforos da polcia, da justia e das prises. Em meados da dcada de 80 o Brasil retornou democracia. Nesses ltimos 20 anos houve avanos inegveis em se tratando da institucionalizao dos parmetros democrticos. Um deles foi a consolidao do sistema eleitoral de referncia internacional. Ento, a estabilidade do processo democrtico fato no mais passvel de crticas. Nesse contexto, se a sociedade progride no processo democrtico, mesmo que de forma lenta e tambm na proviso de diversos bens coletivos atinentes sade, educao e trabalho, o mesmo no se d na ordem pblica. Ao contrrio, houve uma grande deteriorao da capacidade do poder pblico para controlar a criminalidade e a violncia. Os resultados das situaes apontam para uma nova conformao da criminalidade na sociedade brasileira. Portanto, h um maior ndice de crimes urbanos, solidificando-se em atividades criminosas muito organizadas e pautadas por um modo racional tipo empresarial. Assim, o processo de juvenescimento da violncia urbana a chave para compreendermos a deteriorao da ordem pblica nas ltimas dcadas. A outra face desse processo de crescente disseminao a fragilidade do sistema de justia na nossa sociedade. As oportunidades para a ao criminosa permaneceu favorvel, considerando a do poder pblico para impor limites e custos aos meliantes. Os alvos aumentaram, assim como o acesso s armas de fogo, porm a capacidade preventiva e repressiva do sistema no seguiu o mesmo ritmo. Entendemos que os nveis de impunidade permaneceram bem elevados. Agora observando o subsistema prisional, os acontecimentos nos mostram que reside aqui muita ineficincia por parte da justia criminal na nossa sociedade. E h dois fatores importantes que so a baixa taxa de encarceramento e os altos nveis do dficit de vagas. Nesses moldes a ausncia de um modelo racional gerencial mais sistemtico fator decisivo da ineficincia da atuao do governo e por conseqncia aumenta o poder criminal. evidente, contudo, que os lderes democrticos que sucederam os militares no lograram sucesso nas reformas institucionais e de avanos na gesto de operaes no setor da segurana pblica.

Contudo, merecem destaque alguns avanos qualitativos envergados pela gesto da secretaria nacional de segurana pblica, a saber: a criao da fora nacional, a expanso da INFOSEG e o apoio s guardas municipais. Cabe ressaltar que as mudanas mais expressivas no meio social dizem respeito relao entre policiais e a sociedade civil. Com isso h as parcerias envolvendo as universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais. Diante disso, essas parcerias so imprescindveis e lutam pela modernizao do sistema policial. Desde a normatizao em nvel federal das estruturas at a unificao das polcias combinada a desmilitarizao compulsria. A administrao da poltica de governo responsvel pelos cuidados da ordem pblica prescinde de intervenes diante do fenmeno do crime a fim de alcanar sinais satisfatrios no controle ou reduo dos indicadores de criminalidade. Em vrias partes do mundo ocorrem debates que visam descobrir qual o melhor receiturio para a poltica de segurana pblica, se a preveno ou a represso. O problema a concepo de que elas so incompatveis, dificultando a articulao entre elas, impondo uma escolha desnecessria aos governos. So citados os exemplos do EUA, Finlndia, Islndia e Colmbia, no entanto o ltimo chama ateno quanto aos resultados alcanados na capital Bogot, com resultados expressivos, mostrando que a combinao adequada de estratgias tanto preventivas quanto repressivas o melhor caminho e ainda demonstrando a importncia da participao dos municpios (poder local) e da comunidade no processo das polticas de segurana pblica. Como exemplo no Brasil, o estado de Minas Gerais e, mais especificamente a regio metropolitana de Belo Horizonte foi analisada quanto aos impactos operacionais das aes promovidas pela poltica de segurana pblica do estado de Minas Gerais, comparando com outros indicadores em diversos estados, de modo a se obter uma viso mais abrangente do fenmeno em nvel nacional. A anlise dos dados permite concluir que o desempenho dos indicadores sociais no estado de Minas Gerais e na Regio Metropolitana de Belo Horizonte vem melhorando desde a dcada de 90, com a queda paulatina das taxas de analfabetismo da populao adulta, o acesso crescente da populao a rede coletora de esgotamento sanitrio, um crescimento modesto da renda mdia da populao ocupada, a queda dos nveis de pobreza a um ritmo constante. Como um todo houve uma queda acentuada na desigualdade da renda familiar per capita brasileira, tendo atingido seu menor nvel

dos ltimos 30 anos. Com isso pertinente supor que, havendo relao direta entre desigualdade de renda e taxas de criminalidade, a queda desses indicadores deveria tambm apresentar uma dimenso nacional. Com relao a taxa de homicdio no Brasil no perodo de 1996 a 2004 ocorre uma inflexo na curva ascendente. Houve uma diminuio no nmero de homicdios em 17 estados brasileiros, aumentando nos demais inclusive em Minas gerais. A trajetria recente dos homicdios no Brasil no padro, identificando diversos nveis nas unidades da federao. Alguns estados mantiveram suas taxas de homicdios constantes, porm o estado Rio de Janeiro o primeiro no ranking nacional dos homicdios. O autor compara as taxas de roubos nos estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, pois nos demais estados no existem dados sobre esta modalidade. Registra-se um pico no ano de 2003 nos trs estados, no estado de So Paulo h uma trgua entre os anos de 1999 e 2002, enquanto nos outros estados continua a trajetria ascendente, no ano de 2004 h uma ntida inflexo das taxas nos trs estados. O sistema prisional em Minas saltou de 68 presos por 100 mil habitantes em 1993 para 163 por 100 mil, representando um crescimento superior a 140%, tendo acelerado muito nos anos de 1998 a 2002. Com isso observa-se assim que a estratgia de incapacitao de criminosos foi nitidamente intensificada pela poltica pblica introduzida em 2003, conferindo ateno especial ao setor e realizando vultosos investimentos na construo de unidades prisionais. Em Minas, cerca de 85% dos custodiados nos anos de 1998 a 2002 ficavam sob a guarda de policiais civis. A partir de 2003 este quadro comea a mudar. APRECIAO 1A primeira parte da obra traz uma anlise bem alicerada do estudo da criminalidade a partir da Idade Mdia at nossos dias. Com bastante preciso o autor expe uma viso macro do problema para, enfim, chegar ao nosso cenrio brasileiro, que j passou por grandes transformaes, principalmente no que diz respeito conscincia do poder poltico de pautar-se por limitaes legais de modo a preservar os direitos individuais de cada cidado assim considerado inalienvel.

No tocante, justia criminal em perspectiva comparada, o autor foi muito feliz em seus exemplos e de maneira bastante rica e clara soube explorar as peculiaridades de cada pas citado, dando oportunidade a uma anlise mais profunda e ao mesmo tempo objetiva a respeito dos dados apresentados. O autor nos detalha ainda, atravs de argumentos convincentes e grficos, que o aparato atual dos meios de segurana ainda deixa muito a desejar. Demonstra muito bem que houve melhorias em algumas partes das atividades policiais, porm no existe ainda capacidade de gerenciamento governamental adequada. importante saber que no conveniente a extino do militarismo com a aproximao de organizaes civis como relata o escritor. No se pode fazer confuso de valores, pois a polcia militar precisa de manter sua soberania e mais do que isso as ruas precisam de homens disciplinados. Importante perceber os avanos no estado de Minas Gerais em relao Poltica de segurana pblica desde a dcada de 1990: o estado enfatizou a socializao das organizaes policiais, tanto o investimento em pessoal e infraestrutura como no restabelecimento da operacionalidade do policiamento ostensivo e investigativo, sobressaindo-se no policiamento ostensivo. Isto se deve tambm ao aumento do nmero de policiais em atividade nos ltimos anos, o que facilita e muito a produtividade dos mesmos, garantindo a eficincia e eficcia em seu trabalho. Foram criados programas de preveno social da criminalidade em Minas Gerais, com o objetivo da reduo de homicdios, tendo como pblico alvo jovens entre 15 e 24 anos de idade, adultos que acabaram de sair do sistema penitencirio e adultos violentos residentes em favelas, bem como, este programa contribuiu significativamente para a reduo da violncia em Belo Horizonte a partir de 2005, o que de suma importncia para a integridade fsica, psquica e social da populao. Os estudos mostrados pelo autor em vrios pases e os exemplos do estado de Minas Gerais e da Colmbia levam concluso de que o sucesso do controle da criminalidade depende da atuao do Estado, em conjunto com a participao comunitria, tanto na preveno da criminalidade, combatendo as causas scioeconmicas (excluso social, desemprego, pobreza, desigualdade e urbanizao desordenada, por exemplo) como na represso da mesma atravs das atuaes policias ostensiva e investigativamente, da implementao de penas alternativas e celeridade pelo judicirio, e da reeducao e socializao dos internos por parte do sistema prisional.