POLCIA COMUNITRIA COMPARADA INTERNACIONAL Elaborao: Coronel PMSC Jari Luiz Dalbosco e modificado pela SENASP pata fins

s didticos.

A discusso de novos modelos para o emprego operacional e jurdico das polcias mundiais global. Inmeros pases esto insatisfeitos com as metodologias adotadas pelas suas instituies, fazendo com que aumente a discusso em todo o mundo. Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade das questes de Segurana Pblica. Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados Unidos da Amrica, Canad, Japo e a introduo da Polcia de Proximidade nos pases latinos da Europa, principalmente na Espanha e na Frana, alm da provncia canadense de Quebec e as experincias de alguns pases da Amrica do Sul.

1.1 . OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que com o advento do automvel, o policial se afastou do convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra o mau tempo, patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou muito mais a reprimir do que a prevenir delitos, ou seja, a ao policial vinculada ao atendimento rpido (tempo-resposta). Em diversas experincias realizadas em cidades americanas, constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais, tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava na queda dos ndices de criminalidade e na melhora da sensao de segurana pela populao. A tcnica criada na dcada de 70, conhecida como tempo-resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio demorava a chegar ao local do fato) mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas pela

polcia. Mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram cerca de 40 anos para perceberem a necessidade de mudanas, pois a polcia era vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do governo. A partir de 1992, com os fatos ocorridos em Los Angeles, em virtude da excessiva violncia policial, e a alta corrupo das polcias, com destaque para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou recursos anuais no valor de US$ 8 bilhes, para treinamento, tecnologia e aproximao da comunidade, no programa chamado de Policiamento Comunitrio. Ele criou um organismo denominado COPS Community Oriented Police Services, vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio policial. Foram criadas tambm inmeras Organizaes No-Governamentais ONGs com o objetivo de coordenar os gastos dos recursos com a polcia, com a participao da comunidade e fazer estudos para o aprimoramento da filosofia de Polcia Comunitria em todo o Estado Americano. Todas as iniciativas na Polcia Comunitria so analisadas e difundidas por todo o pas, as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso Americano. Algumas ONGs que se destacam neste trabalho so: Instituto Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF Police Executive Research Frum, sediado em WashingtonDC e o Community Police Consortium, associado ao PERF e tambm sediado em Washington. O principal programa comunitrio desenvolvido nos EUA : a. Tolerncia Zero Programa desenvolvido dentro do critrio de que qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o rigor da lei. No apenas os delitos, mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais, como: embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, dentre outros. O programa exige a participao integrada de todos os rgos pblicos locais, fiscalizados pela comunidade, no uma ao apenas da polcia. A cidade que implementou este programa com destaque foi Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento, reduziu quase 70% da criminalidade no

municpio. 1.2. CANAD A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h, aproximadamente, 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do quadro de insatisfao. A implantao durou oito anos e demandou medidas de natureza administrativa, operacional, mas, principalmente, a mudana na filosofia de trabalho com nova educao de todos os policiais. a. Base territorial As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a idia de que a polcia est sempre perto e em muitos bairros o policial circula de bicicleta. O policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A populao e as empresas fazem parceria com a polcia, doando prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando uma modalidade criminosa chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da ao criminosa detectada. Na sua ronda, o policial visita casa e empresas e demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo imediatamente. Exemplo: Em um bairro notou-se que os orelhes (telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao informou a polcia e, em menos de 30 dias, todas as cabinas telefnicas foram envidraadas, ficaram transparentes, o que passou a impedir a ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a participao da populao referemse iluminao de praas e ruas para evitar ambientes que favoream o crime. Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao, os bancos da

praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadeiras, para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H um caso em que foi instalado um posto policial num shopping, por causa de furtos e depredaes causadas por gangues juvenis. b. A operacionalidade e princpios de atuao A populao participa de todas as decises da polcia, porque acredita-se que o poder vem junto com responsabilidade e que dividindo o poder com o cidado, aumentam-se os benefcios segurana, populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios e atendentes nos postos policiais, o que libera o policial para os trabalhos de rua. Aposentados so encontrados normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas so estimuladas a

colaborar com a polcia e as informaes fornecidas por prostitutas e por moradores de rua so valiosas. As informaes que a polcia recebe so sigilosas, o que preserva o informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da polcia depende do trabalho do policial de rua. No Canad muito importante demonstrar que a polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser solicitada. A preveno torna o trabalho mais importante. A polcia ministra cursos para os cidados num processo de aperfeioamento das relaes com a comunidade. E ela vista no como um grupo que usa uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional. c. A atividade dos policiais O policial se orgulha de no usar a violncia e sabe receber e distribuir sorrisos. A participao a palavra chave na relao polcia-cidado; o policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas. Tambm procura atrair os jovens sabendo que eles gostam de msica e de dana; a polcia criou um conjunto musical, com policiais veteranos, denominado Trovo Azul (azul a cor da farda), que percorre o pas com mensagens contra drogas. So realizadas competies de vlei entre estudantes e policiais e estimulada a troca do vcio pelo esporte.

Essa aproximao fez com que: - Os estudantes solicitassem muito mais os policiais; - Os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e - Os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los. Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado, pelo qual so transmitidas regras de segurana s crianas. Na ao policial, sacar a arma o ltimo recurso. Em casos da necessidade de atuao repressiva observa-se a seguinte seqncia: - Advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos e se entregue); - Em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos olhos e nariz; - Chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para evitar asfixia e provocar submisso; - S atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no para matar; e - O uso de algemas recomendado nos casos em que a pessoa ao ser detida oferea resistncia ou possa ferir a si prprio ou aos policiais. Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar as leis escritas e no escritas. Na instruo so utilizadas situaes reais, como por exemplo, casos de violncia familiar. d. Agilidade da polcia e da justia - A polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando prises desnecessrias; - Em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 horas (permanecer preso ou liberado); - Para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com, no mximo, cinco pessoas na cela e um telefone disposio para falar com o advogado;

- Utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a priso; e - Para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria prpria. e. A organizao da polcia Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais, num total de quase 800 instituies. Para a montagem das polcias municipais feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada do Canad coordena os trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treinamento em todo o pas. A estrutura policial toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria. Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia Comunitria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras que esto iniciando (como Montreal e Quebec). 1.3. JAPO Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto grau de participao social, muito diferente do modelo brasileiro, o Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional Japonesa. Desenvolve um dos processos mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em 1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS E CHUZAISHOS. Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998, o efetivo policial passou a contar com 263.600 pessoas, sendo: - Agncia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais; 900 Guardas Imperiais e 5.300 funcionrios civis). - 47 Provncias (como se fossem Estados) com 256.000 pessoas (226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis). Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento comunitrio fardado, sendo que destes, 65% esto prestando servios nos Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio administrativo do

Sistema, incluindo o staff de comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como um todo. O Policial Japons O policial japons, atravs de suas atitudes, demonstra claramente sua formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado, cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possui, no mnimo, formao de 2 grau ou, at mesmo, a universitria. Ele utiliza os mais avanados recursos tecnolgicos na rea de comunicaes e da informtica, o que aliado sua formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente. JURAMENTO DO POLICIAL JAPONS Como membro da Polcia, eu aqui prometo: - Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme sentido de misso. - Prestar o devido respeito aos Direitos Humanos e realizar minhas obrigaes com justia e gentileza. - Manter estreita disciplina e trabalhar com o mximo de cooperao. - Desenvolver meu carter e a capacidade para minha autorealizao. - Manter uma vida honesta e estvel.

O Policial Comunitrio O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais de segurana no Japo. Como j exposto, 40% do efetivo da polcia destinado ao Policiamento Comunitrio, os outros 60% esto exercendo suas funes em atividades administrativas, investigaes criminais, segurana interna, escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como na Guarda Imperial.

A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia Japonesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas como imprescindveis: a) A impossibilidade de investigar todos os crimes implica em

investimento de recursos na preveno de crimes e acidentes, para aumentar a confiana da populao nas leis e na polcia; b) Impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais

importante do que prender criminosos e socorrer vtimas acidentadas; c) A polcia deve ser levada onde est o problema, para manter uma

resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando resoluo do problema antes que eles ocorram ou se tornem graves. Para isso, descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores recursos da polcia devem estar alocados na linha de frente dos acontecimentos; d) As atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento de

relaes entre polcia e comunidade, alm de incutir no policial a certeza de ser um mini-chefe de polcia, descentralizado em patrulhamento constante, gozando de autonomia e liberdade de trabalhar como solucionador dos problemas da comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e para o seu prprio trabalho. Seguindo estas idias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou territorialmente suas bases de segurana em mais de 15.000 bases comunitrias de segurana, denominados Kobans ou Chuzaishos, funcionando nas 24 horas do dia. Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das cidades onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela manuteno do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio para sua instalao e localizao puramente tcnico e estabelecido pela polcia de tal forma que garanta o atendimento cuidadoso e atencioso s pessoas que a procurem. Estes postos policiais (Kobans e Chuzaishos) esto subordinados aos Police Stations. Chuzaisho: Instalao e Funcionamento O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa, fornecida

pela prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de 8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um Police Station (Cia) do distrito policial onde atua. O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas rondas de farda. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades, atendendo ao rdio, telefone, telex e s pessoas, sem que, para isso, seja considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido policial o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com energia, gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da cidade onde o posto est localizado. Koban: Instalao e Funcionamento Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans so construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com uma sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de comunicaes e de informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas e armrios), cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio, segurana, primeiros socorros... No Koban trabalham equipes compostas por trs ou mais policiais, conforme seu grau de importncia, cobrindo s 24 horas do dia em sistema de rodzio por turnos de 8, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais comum. No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo de motocicletas, e so responsveis por uma pequena rea e pelas visitas comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios, estrangeiros residentes, enfim, um controle detalhado daquela pequena rea, uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban. Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban h horrios especficos para o seu cumprimento, como por exemplo, para o patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais, refeies e descanso no prprio

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Koban. H tambm reunies com a comunidade, chamadas de Conselhos Comunitrios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs). Os grupos se renem de duas a trs vezes por ano, isto porque, enquanto um ou mais problemas apresentados pela comunidade no forem solucionados, no se discute novos problemas, para evitar que um problema se acumule sobre outro e no se resolva nenhum. Existem cerca de 2.000 policiais, aposentados ou ex-policiais (exonerados a pedido), contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada pelo Governo Federal s Policiais Provinciais. Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um mesmo Koban, este pode variar de dois a cinco anos, mas extremamente importante o tempo mnimo de permanncia, para que haja, efetivamente, o engajamento do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma relao de proximidade, uma vez que pelos conhecimentos que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham, pode ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que no se concentrem, especificamente, em prender delinqentes. S assim, o policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas suas atitudes. Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um Police Sergeant, conforme sua importncia e cada equipe comandada pelo mais antigo de polcia da guarnio ou o mais graduado no respectivo turno. Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station recebendo deles as determinaes e os acionamentos necessrios ou para eles encaminhando as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como a conduo das partes. As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida, que varia de dia para dia e de acordo com a situao: - Atendimento s pessoas; - Recebimento e transmisso de mensagens;

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- Preenchimento de relatrios de servio; - Faxina e manuteno do material; - Patrulhamento a p, de bicicleta ou de motocicleta nas reas abrangidas pelo Koban; - Visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio; e - Visitas a pessoas idosas, escolas, etc.

1.4. A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA Seguindo as mesmas normas da Polcia Comunitria, a Polcia de Proximidade adota as suas caractersticas, porm para a comunidade latina, dentro de uma terminologia diferente. A essncia trabalhar prxima comunidade, interagindo, buscando identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se aos fatos.

A Polcia de Proximidade na Espanha Um modelo Europeu

SANTIAGO CUADRO JEAN Comissrio Geral Polcia Nacional da Espanha

Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No final de 1996, nosso diretor geral de polcia tornou-se responsvel pela segurana nacional, que antes era de responsabilidade da Guarda Civil Espanhola. E a primeira atividade efetuada foi uma avaliao da situao da Segurana Pblica. Aps a anlise, o diretor geral chegou a uma concluso: a Polcia Espanhola era eficiente, mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem de dinheiro e fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito organizados. A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo combatidos de forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a polcia nacional no estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam afetando os cidados que vivem e trabalham nas grandes cidades.

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A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola no era o que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso que teve como chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros pases que j tinham experincia em Polcia Comunitria: a Gr-Bretanha, os Estados Unidos da Amrica e o Canad. Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta a respeito dos modelos desses pases, comeamos o desafio de introduzir a Polcia Comunitria na Espanha. Ao comearmos com as mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos rgos policiais e para poder vencer essa resistncia tivemos que, logo no incio, implantar a Polcia Comunitria em cidades onde havia alguns funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso, em 1997, comeamos um projeto piloto e esta filosofia do policiamento comunitrio entrou em confronto com as patrulhas de polcia. As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais dentro de um veculo que dirigiam por muitos quilmetros e as suas atividades eram limitadas meramente reao. Quando algum chamava ao telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma patrulha para atender solicitao. O novo modelo que apresentamos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos a p, embora tenhamos oferecido motos de pequena cilindrada para que eles pudessem efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a responsabilidade de agir de uma forma plena em quaisquer eventos que pudessem ocorrer na rea de servio e a resposta seria rpida, atravs de prises, detenes, incluindo informaes das vtimas s pessoas, no que tange burocracia a ser preenchida na delegacia de polcia. Essa responsabilidade incluiria tambm assistncia e ajuda. Resumindo, os policiais se tornariam integrados ao bairro que eles policiariam com a inteno de ficarem conhecidos pela populao do local, envolvendo-se em uma relao de confiana mtua. Desta maneira, ns fomos capazes de obter a cooperao de todos os membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em conceitos de cooperao e seria muito difcil obter informaes de crimes que so cometidos no bairro.

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A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm tornou possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar todas as atividades e medidas para solucionar esses problemas. Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia Comunitria, resolvemos estender o programa a todo o territrio nacional. Comeamos a trabalhar com este conceito em 1999. Em janeiro desse ano, iniciamos o trabalho em seis cidades, onde ns temos os maiores conflitos. Estou me referindo s cidades que possuem maiores nmeros de habitantes. Com essa implantao, foi necessrio fazer um planejamento que foi repassado s cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s solicitaes de algumas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria mais rapidamente, ento, os membros dessa comunidade tinham-se tornado conscientes desse novo conceito, atravs de campanhas veiculadas pela mdia, por folhetos publicados pela administrao geral da polcia e tambm ouvindo o que se dizia em outras cidades. O resultado dessas experincias tem sido extremamente satisfatrio. As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990 a 1998, tinham sido reduzidas, porm, nos ltimos nove meses, os ndices subiram e, com essa nova experincia, voltamos a reduzir os ndices de crimes em oito por cento. Isto quer dizer que ns conseguimos reduzir a tendncia que estava aumentando. Alm disso, esse trabalho trouxe valor para ns, porque a proximidade que conseguimos com os membros da comunidade nos permitiu descobrir as causas e as fontes dos crimes. A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na rua. Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que sua carteira foi roubada ou o seu carro, atravs dos impressos que ns temos, os interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia. Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer boletim de ocorrncia. No momento, estamos atendendo tambm via internet e, evidentemente, j temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer isso, atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins de ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos, colocando tudo num sistema digital, e esse sistema nos permite rapidamente detectar quais os tipos de crime que esto sendo cometidos, em que

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nmero, quais so os horrios, e todas essas informaes so usadas para o planejamento das atividades de polcia. A Polcia de Proximidade baseia seus programas em objetivos bem claros. So objetivos estratgicos: ns queremos reduzir os ndices de criminalidade, queremos melhorar a qualidade de servios que prestamos e a nossa inteno aumentar a satisfao da populao e dos prprios policiais. Em princpio parece que conseguimos satisfazer esses trs objetivos e esperamos fazer ainda mais no futuro. A satisfao dos membros da comunidade une-se quela sensao de segurana, o que chamamos de segurana subjetiva. Os cidados e os membros da comunidade vem os policiais na rua, comeam a conhec-los e sentem-se mais seguros. Insisto que por isso que ns acreditamos que o modelo de uma Polcia Comunitria ou de Proximidade uma experincia que pode ser extremamente positiva. Encerrando, queria dizer que a Polcia Comunitria no ir acabar com o crime. As solues vo alm da Polcia Comunitria. evidente que ns devemos ter tambm outras alternativas para combater os crimes mais graves e que temos a necessidade de uma polcia especializada para sermos capazes de solucionar os problemas que no afetam diretamente o cidado, e sim, ao Estado. Eu me refiro ao trfico de entorpecentes, lavagem de dinheiro, trfico de seres humanos e outros tipos de crimes que se tornaram uma grande preocupao para os governos e que exigem um tipo de resposta totalmente diferente.

1.5. A POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA DO SUL 1.5.1. ARGENTINA ARTURO ANTONIO CORBETTI Polcia Federal Argentina Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao de dados das casas e dos cidados de regies de maior incidncia criminal, onde se comeou a desenvolver atividades policiais para erradicar o crime dessas localidades. medida que se recebem as comunicaes e informaes sobre os fatos trazidos pela

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comunidade, aumenta-se o policiamento motorizado e vrios tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos prprios fatos e de outras modalidades criminosas que se repetem continuamente. Aps o registro das informaes, com a ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores. Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio. Quando algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio, mdicos e psiclogos da instituio. Estes orientam a pessoa a respeito da ocorrncia e emitem um relatrio sobre a mesma. Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao dentro e fora da instituio: conscientizao sobre sua importncia e de sua profisso. Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar a comunidade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes policiais, mdicas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , totalmente gratuito. Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva na televiso sobre a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade. A campanha abrange tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que as pessoas no sejam surpreendidas pelos crimes. Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade, estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento sobre os crimes e assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre tudo o que se passa. o embrio de uma Polcia de Proximidade. Foi criada uma central que abriga um banco de dados geral dos servios pblicos. Para este centro so direcionadas as chamadas da comunidade que necessita de determinados servios. A polcia passa a ser o vnculo dos pedidos e requerimentos de servios pblicos essenciais urgentes da comunidade. Recebida a solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for o caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio especializado. Como exemplo desse atendimento, se o cidado tem problema com vazamento de gs, o policial orienta e fica com ele at a chegada do servio respectivo acionado pelo prprio centro.

1.5.2. COLMBIA Tenente Coronel ORLANDO BARREIRO Coordenador da Equipe de Gesto Diretor Geral da Polcia Nacional da Colmbia

A Polcia Nacional da Colmbia h exatamente cinco anos, sofreu problemas graves devido ao pssimo servio que realizava e corrupo de seus membros, motivo pelo qual quase foi extinta. Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar mudanas urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo chefe de governo da Colmbia. Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Nacional da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente mais prximo: o cidado. Questionou-se ao cidado usurio sobre como deveria agir a polcia e qual o caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A pesquisa trouxe sete pontos que deveriam ser resolvidos: 1. Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional Se todos os cidados possuem valores, a polcia tambm deveria t-los; 2. Deficincia da liderana A polcia, antes, formava lderes

comandantes, que se afastavam da comunidade. necessrio formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados para as atividades que atendam ao cidado; 3. Atividades diversificadas A polcia cuidava de vrias coisas que nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de realizar as misses afetas polcia; 4. Foco ineficiente A abordagem da polcia era ineficiente. Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia s regras dos comandantes, no se baseando na misso principal da polcia de proteo da comunidade; 5. Deficincia nos processos de treinamento A academia e as escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da instituio, formando o homem na

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rea jurdica. A misso policial e o ensino policial eram secundrios; 6. Sistema de avaliao e desempenho ineficaz Obedecia a critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as causas do problema para que todos possam ter um planejamento estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao foi facilitada e busca um controle de gesto sobre o que cada um faz efetivamente, tanto o pessoal quanto os departamentos e a prpria Polcia Nacional como um todo; e 7. Afastamento da polcia da comunidade Sendo a polcia responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contra-senso, pois saa rua para violentar os Direitos Humanos, sistematicamente. Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: mudamos ou seremos mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. A partir da, iniciou-se um grande plano transparente, excluindo da instituio todos os corruptos e os que no tinham bom desempenho. As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado pelo governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem burocracia das instigaes preliminares tradicionais. A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado um plano de transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio para toda a polcia e para todo o pas. Felizmente, contou-se com o apoio do governo, dos sindicatos e dos policiais. Disseram: sim, a minha instituio e eu quero outra instituio e eu me comprometo a mudar. O programa se desenvolveu baseado em cinco projetos: 1. Participao do cidado para a mudana, como base fundamental do trabalho da polcia; 2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao policial. Era necessrio buscar os melhores policiais, aqueles que tivessem vocao e talento para o trabalho policial e para servir a comunidade;

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3. Treinamento e informao que insiram uma nova cultura profissional, onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado; 4. A polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de segurana para poder conviver harmoniosamente com a comunidade; e 5. Desenvolvimento gerencial de integrao com mais treinamento para os comandantes em tcnicas de gesto, e menos milcia, buscando o desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O que se quer que estes lderes possam avaliar com viso do todo o plano estratgico, sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final, quando j for tarde para correes. O lder neste novo modo de gerenciar deve mobilizar e dinamizar a inteligncia das pessoas para que todos possam agir antecipadamente.

Participao Cidad para a Mudana , na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o princpio da transversalidade: todo policial treinado para absorver a filosofia da Polcia Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa, que essencial para o trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa nos modelos implantados nos Estados Unidos, no Canad, na Frana e na Espanha, buscando a transformao cultural com realizao de convnios e consrcios. Foi feita uma parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para melhorar a vida das pessoas. A mdia e a comunidade foram convidadas para assinar um protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia. Outros programas: Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja incidncia criminal era significativa, inserindo ensinamentos sobre respeito, solidariedade, urbanidade e civismo; Amigos 80 Programa cvico por meio de uma Fundao de pessoas que possuem bom poder econmico, as quais contribuam para compra de armas,

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tecnologias e veculos para proteo das estradas; Mes pela vida Recolhem as mes cujas filhas foram vtimas de violncia; Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano Um programa no rdio informa a comunidade para que a polcia atenda somente aquilo que caso de polcia; Plano de Proteo s Mulheres Inclui treinamento s mulheres sobre assuntos gerais pertinentes; Plano Dourado Funciona nos aeroportos para proteo a turistas; e Adoo de um Ciclo de Segurana Criado em Bogot, como uma nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes da Polcia Nacional: fonte de segurana, escola de segurana, fontes de reclamaes, polcia cvica, comits de vigilncia e redes de segurana. O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor produtivo para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons cidados no futuro. O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora Pblica da Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de aprendizado de Direitos Humanos para fortalecer a cultura institucional, visando articular as atividades de Direitos Humanos, orientar o ensino profissional e os processos de integrao com a comunidade. O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os Direitos Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da Colmbia.

1.5.3. EQUADOR JLIO URBANO Polcia Nacional do Equador 1. Segurana e Comunidade

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A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o compromisso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em um ambiente de segurana, que nos permita viver juntos. Em outros tempos, a segurana era considerada como uma responsabilidade da polcia, porm, hoje em dia, este conceito est mudando, deixando bem claro o erro do processo de formao cvica de nossa sociedade, surgindo a necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em que estamos vivendo. A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria segurana, sem que isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao temos de desempenhar, e sim, que a polcia e a sociedade estabeleam estratgias para apoiar o esforo policial e, conjuntamente, alcancemos o bem com denominada segurana. Para atender a necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana, generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda mtua. O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito pelas brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana, solidariedade e esprito cvico para motivar e conscientizar a coletividade a respeito da segurana de cada um dos membros e da comunidade. Essas brigadas tambm trabalham para criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente, efetiva e solidariamente para melhorar a segurana e a qualidade de vida. Uma outra estratgia projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas, programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a delinqncia. Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da comunidade em favor de sua polcia que, com mobilizao, alcana o provimento de recursos para dotar a polcia de equipamentos e meios para neutralizar o avano da criminalidade no pas e proteger desta maneira a sociedade. Aes dos Representantes da Comunidade para atuar junto Polcia Nacional 1. Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro e das

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medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las; 2. Setorizar as cidades de acordo com: ndices e tipos de delinqncia; Nmero de habitantes; Condies econmicas e sociais; Zonas de conflito; e Zonas de difcil acesso. 3. Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes; 4. Convocar organizados; 5. Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade de que todos ns devemos trabalhar para a proteo da sociedade; 6. Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal, domiciliar, no trabalho, no bairro, preveno de consumo de drogas e direo defensiva; 7. Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de patrulhamento preventivo, privilegiando a ajuda mtua; 8. Motivar a participao na segurana dos membros de polcias particulares; 9. Realizar atividades de informaes para selecionar os membros integrantes das brigadas de bairro; 10. Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade, destacando sua importncia na defesa e segurana; 11. Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de bairro; 12. Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho de bairro; 13. Promover participao cultural, social e desportiva com a participao e presidir sesses de trabalho com estes grupos

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da Polcia Nacional; 14. Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais, ticos e cvicos; 15. Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias com autoridades ligadas rea; 16. Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam de atos relevantes em beneficio de segurana comunitria; e 17. Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado a garantir a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes, com respeito s liberdades individuais e manuteno dos princpios de servio para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da polcia com as entidades pblicas privadas, nacionais e internacionais. Estratgias dos Programas de Ao 1. Estratgia de organizao institucional: operar um sistema

descentralizado e participativo; 2. Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo quem far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das informaes, bem como enfocar a violncia e a sade pblica; 3. Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos que mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar credibilidade, bem como atuar sobre os valores de risco mais importantes, como: 4. Porte e uso de arma de fogo; 5. Consumo de lcool e drogas; 6. Educao e fatores culturais; 7. Estratgias de controle Fortalecer a instituio da ordem pblica, legitimando a cidadania; 8. Estratgia de reabilitao Reforma do Cdigo de Execuo de Penas; Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de funcionrios do sistema

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prisional; Apoio a reinsero na sociedade e fortalecimento da capacidade de atender as vtimas e reabilit-las da violncia; 9. Estratgias locais Estabelecer propostas divididas por setores; 10. Estratgias por aes sociais Integrar esforos por diferentes organizaes para enfrentar o problema da violncia contra grupos sociais; 11. Estratgia internacional Conter a violncia e promover a convivncia democrtica no pas e projetar a imagem de um pas seguro, atraindo o turismo, os investimentos econmicos e o desenvolvimento nacional; 12. Estratgia de implantao Este plano requer o acordo de diversas instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar, devero ser levadas adiante, as discusses sobre cada uma das estratgias, com a finalidade de incorporar as diversas opinies e comentrios. Tais discusses permitem priorizar os projetos e definir um programa de execuo dos mesmos. Este plano deve ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser difundido pelos meios de comunicao; e 13. Estratgias de Programas e Projetos indispensvel apresentar projetos e programas que correspondam a cada estratgia em diversos nveis de atuao da Polcia Nacional do Equador.

1.5.4. PARAGUAI

MAURICIO OKUZO KANAZAWA SUZUKI Comissrio General Inspetor Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai

A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de 1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sancionada em 29 de junho de 1993, a qual modificou substancialmente a realidade da instituio policial paraguaia. Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada politicamente como elemento de represso do governo, em detrimento da populao civil. Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989, conhecido como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver uma nova conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram uma nova luz para um melhor entendimento com a comunidade e para uma convivncia harmnica da comunidade. Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993, a Polcia Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade autntica, apesar de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infra-estrutura para o combate delinqncia, que cresce em ritmo vertiginoso. Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura policial, principalmente para assumir o controle e superviso das 17 organizaes policiais departamentais que, anteriormente, eram subordinadas s Delegacias dos Governos Departamentais e essas ao Ministrio do Interior. Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas foram as suas realizaes, em destaque a absoluta tomada de conscincia, por parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando todo fato poltico, tendo, ento, a compreenso, o apoio e a solidariedade dos cidados em geral. As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas sim, frutos de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao e especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.

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Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do apoio moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos para especializao. Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a interao, a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so determinantes para a adequao e para os melhoramentos doutrinrios, tecnolgicos e cientficos. Nas reunies, dentre elas os Congressos Latino-Americanos de Ordem, Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes para a insero das instituies policiais na comunidade civil. Os resultados so uma adequada interao e uma mais eficaz preveno do delito. A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais normas. Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu Regulamento Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor Comunal, como parte integrante da organizao das delegacias. Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da comunidade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos, e tambm se constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos cidados. A Polcia Paraguaia est sempre presente com o povo em situaes de catstrofes, como ultimamente acontece, em conseqncia da prolongada seca e grandes incndios, prestando atendimentos mdico-odontolgicos gratuitos pelos

profissionais do Hospital da Polcia Nacional. H um destaque no trabalho comunitrio que est completando trs anos. a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais de 100 quilmetros ao redor da capital. Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio na preveno do delito, na manuteno da sade moral da infncia e da juventude, com a preveno de atividades perigosas, amizades indesejveis, consumo de drogas e abuso do lcool. Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos devido implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e Processual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio implica passar o procedimento penal do sistema inquisitrio para o acusatrio. Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais nos feitos punitivos e a necessidade de uma maior cooperao deles com os funcionrios policiais. Sempre dentro do mais

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absoluto respeito s normas impostas pelos Direitos Humanos. Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o compromisso com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinqncia, cada dia mais sofisticada, e por ser essa a sua misso primria e verdadeira razo de existir. Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque essa a conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma vida de entrega e sacrifcio. Mesmo com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai seguir somando seus esforos com seus pares do mundo, em especial do continente e da regio, em forma bilateral ou comunitria, considerando que essa a forma mais eficaz para se combater o delito, para o qual no existe fronteira entre os pases. Nesse sentido e como compromisso geral, eu peo a todos os meus colegas que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.

1.5.5. EL SALVADOR

RAFAEL ANTONIO GONALVES GARCIAGUIRRE Chefe da Diviso Regional Metropolitana Polcia Nacional Civil de El Salvador

As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o trabalho policial, adequando-o dentro das novas polticas de Segurana Pblica,

contempladas no programa governamental denominado: Aliana pela Segurana. Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro componentes do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A Nova Aliana. O programa "Aliana pela Segurana compreende, dentre outros, a principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficincia Policial, onde foi centralizado o trabalho policial que compreende as seguintes aes: 1. O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional; e 2. O fortalecimento e o melhoramento da atividade policial. Nesse caso, deve-se levar em considerao o envolvimento da populao nos esquemas de

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autocontrole

denncia

cidad.

Sabemos

que

Segurana

Pblica

responsabilidade de todos e no somente de um corpo policial. Para atingir os objetivos institucionais estabelecidos no programa Aliana pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao Policial (o Diretor General) centralizou a exigncia de trabalho no desenvolvimento do conceito de eficincia, nos seguintes termos: 1. Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos humanos nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos Direitos Humanos; 2. Focalizao, identificao das reas de maiores ndices criminais, onde se implementam atividades operativas, concentrando maior presena policial nessas reas, buscando proteger os cidados; 3. Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque melhores decises e anlises dos problemas; 4. Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de melhor liderana para prestar o servio policial; 5. Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por conseguinte, a superao em outras reas, de tal forma que o membro da instituio se converta em um elemento polivalente (com atividades diversas); 6. Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em marcha a identificao polcia-comunidade, atravs da participao da polcia nas diferentes atividades da comunidade; 7. Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas que devero ser atingidas com a implementao de novos mtodos, procedimentos institucionais e reengenharia institucional; e 8. Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada Contato Cidado, podendo ser de trs nveis:

Obrigao que a patrulha tem de estabelecer um contato com

indivduos da comunidade. Para isso feito um controle, a partir do qual elaborado um relatrio contendo hora, local, nome da pessoa entrevistada e informao obtida;
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Nas associaes de comunidades e de bairro, onde apresentada aos

seus membros a eficincia da polcia. Em contrapartida, a comunidade traz projetos de aproximao com a polcia, o que um avano, pois a populao tem receio da polcia e rejeita a aproximao com ela. A imprensa tambm envolvida, pois ela tem um papel importante para levar comunidade essa idia de aproximao mtua; e

Coordenao com as instituies que tm a ver com o trabalho policial,

isto , a Procuradoria e o trabalho do Tribunal de Justia. De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais, que de forma indireta se renem com o fortalecimento dessa filosofia, como por exemplo: 1. Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do problema de bandos (gangues); 2. Formao da Fundao de Bem-Estar Policial; e 3. Reagrupamento das dependncias relacionadas com o bem-estar policial, criando a Diviso do Bem-Estar Policial, para apoiar o policial nas necessidades institucionais, com atendimento psicolgico, como tambm no particular, lazer, familiar e no fortalecimento de sua auto-estima. No h duvidas de que contribuem para evitar a subestimao dos outros, que se traduz em violncia aos Direitos Humanos dos cidados.

2. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA BRASIL A Segurana Pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras alternativas de integrao das polcias brasileiras e participao da sociedade organizada. Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a criao de uma base comum de formao profissional para todos os profissionais de segurana, objetivando criar uma doutrina bsica para atuao nessa rea. Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas de integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares) e as investigativas (as Polcias

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Civis). A integrao operacional e a integrao das escolas de formao so motivos de destaque em todo o pas e tm contribudo com a melhora da qualidade do servio policial, pois aumentaram as intervenes policiais com base em tcnicas modernas. O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no Brasil a partir da dcada de 80, quando as polcias militares estaduais buscavam a reestruturao de seus processos com base na Constituio Federal de 1988. Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o I Congresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado o marco inicial da discusso sobre o tema. No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um programa piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo, tal iniciativa tem incio na cidade de Ribeiro Preto. Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica, o Governo Federal, a partir de 1996, implementou diversos programas nas reas sociais. Um de considervel destaque foi o Programa Nacional de Direitos Humanos, que buscou estabelecer diretrizes para a melhoria da qualidade de vida no pas. No programa foram includas metas que objetivam, sistematicamente, melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras com a sociedade, principalmente otimizando Programas de Polcia Comunitria nos estados. Programa Nacional de Direitos Humanos1: Propostas de Aes Governamentais Proteo do Direito Vida / Segurana das Pessoas Mdio Prazo Apoiar as experincias de Polcias Comunitrias ou Interativas,

entrosadas com Conselhos Comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos Direitos Humanos. Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:

Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia, 1996.p.21.

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Programa Estadual de Direitos Humanos2 Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade 1. Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos 1.1 Educao para a Democracia e os Direitos Humanos 3. Desenvolver programas de informao e formao para profissionais do Direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos Direitos Humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e coletividades. 3. Direitos Civis e Polticos 3.2 Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia 3.2.1. Incentivar experincias de Polcia Comunitria, definindo no apenas a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, mas tambm e, principalmente, a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses prioritrias das Polcias Civil e Militar. Projeto Polcia Interativa Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nascia a Polcia Interativa, na cidade de Guau/ES, dando um passo importante na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de Polcia Interativa. Sem prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o entrosamento com a comunidade para juntos controlarem as aes delituosas, evitando sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para a garantia da ordem pblica, antecipando-se aos fatos. COSTA3 afirma: Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa) como um

Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da Justia e cidadania, 1997, p.25. COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa, ES:1995, p.12.

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novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois objetiva obter produtividade e qualidade no servio de polcia ostensiva, prestados sociedade, trazendo como inovao, a possibilidade real de se aferir as aes ostensivas do policial militar no setor onde atua, pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu desenvolvimento, atravs da informtica. Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais militares uma nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura diria de um declogo (POP-COM - Polcia Interativa), fixado na sala de reunies. Declogo do Policial Interativo (Guaui - ES) CERTO 1. Razo 3. A fora da lei 5. A tcnica policial militar 7. Reconhecimento profissional 9. A corporao respeitada Fonte: PMES Foi dada a preferncia ao policiamento ostensivo a p, como forma de aproximar mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer suas aspiraes, sugestes e crticas durante o policiamento ou por intermdio dos Conselhos Interativos. O lema O Povo conspira com quem o protege, de Nicolo Machiavel, a base do trabalho. Os objetivos da Polcia Interativa so: a) Geral: - Estabelecer os princpios institucionais para a implantao da filosofia da Polcia Interativa. b) Especficos: - Incrementar, na estrutura da polcia, a filosofia de uma polcia cidad, atravs da execuo do projeto de Polcia Interativa; ERRADO 2. Emoo 4. A lei da fora 6. A violncia policial militar 8. O desgaste profissional 10. A corporao denegrida

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- Exteriorizar a preocupao do governo, no alcance de uma nova mentalidade no exerccio constitucional da atividade policial; - Promover a interao contnua entre a polcia e os diversos segmentos da sociedade; e - Investir na criao de um mdulo prprio, moderno e dinmico na atividade fim da polcia, atravs da Polcia Interativa. Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir o esprito de interao comunitria, diminuiu a criminalidade na cidade (25,4% em 1993), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento dos poderes pblicos. Outros Estados Brasileiros, a partir de 1997, tm implementado o modelo de Polcia Interativa, que muito semelhante ao policiamento comunitrio.

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