Você está na página 1de 11

A autonomia dos Municpios na Constituio Brasileira de 1988

Diogo Rais Rodrigues Moreira Leonardo Scofano Damasceno Peixoto RESUMO: Pretende-se, no presente ensaio, traar um paralelo histrico da colonizao do Brasil ao atual Estado Constitucional, realar a existncia das autonomias municipais e pontuar as suas oscilaes no decurso da histria brasileira. Neste contexto, a identificao do Municpio como ente federativo e a sua autonomia expandida na Constituio de 1988 permitem aferir os seus efeitos sociais, polticos e econmicos dentro dos quase vinte e dois anos da nova realidade brasileira.

SUMRIO: 1. A Federao e o Municpio no Brasil; 2. A autonomia municipal brasileira; 3. Dados estatsticos dos Municpios brasileiros; 4. Os efeitos da autonomia municipal na realidade brasileira; 5. Concluses; 6. Referncias bibliogrficas. 1. A Federao e o Municpio no Brasil No alto dos seus mais de oito milhes e quinhentos e onze mil quilmetros quadrados, o Brasil, desde sua descoberta por Portugal, revela uma inegvel vocao descentralizao. Desde a colonizao do Brasil, entre os anos de 1532 e 1534, Portugal optou por dividir o territrio em quatorze capitanias hereditrias, que eram imensos lotes de terra que a Coroa atribua responsabilidade de ocupao e colonizao a alguns amigos da Corte. Nesse sistema, o rei entregava uma capitania a algum membro de sua confiana que, a partir de ento, se transformava em capito donatrio. Aquele que recebia o ttulo de capito donatrio no poderia vender as terras oferecidas, mas tinha o direito de transmisso hereditria. No momento da posse, o capito donatrio recebia duas importantes documentaes da Coroa: a carta de doao e o foral. O primeiro documento estabelecia a cesso de uso de determinada capitania a um donatrio, que no poderia negoci-la sob nenhuma hiptese. J o foral delineava uma aparente autonomia, ou seja, constitua um conjunto especfico de direitos e obrigaes que o capito donatrio teria em suas mos. Ele poderia fundar vilas, doar sesmarias (lotes de terra no cultivados), exercer funes judicirias e militares, cobrar tributos e realizar a escravizao de um nmero fixo de indgenas. Diante das atividades econmicas, o capito donatrio poderia ter uma parte dos lucros, desde que no ferisse os direitos de arrecadao da Coroa Portuguesa.

Embora criadas em 1534, apenas em 1548 foram subordinadas ao Governo Geral. Apesar de tudo, houve a decadncia do sistema de capitanias hereditrias, pois vrios donatrios abdicaram do privilgio, e apenas as capitanias de So Vicente e Pernambuco prosperaram. No sculo XVIII, a Coroa portuguesa retomou a administrao do Brasil ao instituir as capitanias reais, totalmente subordinadas Coroa, pretendendo afastar por completo a descentralizao inicial na poca das capitanias hereditrias. Entretanto, aps a dificuldade de controle diante da extenso das terras, fatos aconteciam revelia da Coroa: Municpios eram fundados sem amparo legal, regidos apenas pelos usos e costumes da poca. Assim como assinala Michel Temer[1], invocando as lies de Geraldo Ataliba, a autonomia municipal brasileira um elemento natural, anterior prpria autonomia dos Estados federados: os aglomerados humanos se formaram em redor de uma capela regendo a vida daqueles em seu entorno mediante os usos e costumes frente s necessidades locais. Em que pese toda essa autonomia de fato que se estendeu da descoberta at 1824, a Constituio do Imprio de 1824 preferiu instituir o Estado unitrio. Ressalta-se que, embora esta Constituio tenha criado as Provncias, a elas no foi concedida qualquer autonomia poltico-administrativa. Seu controle era mantido sob o poder nico, sendo inclusive o presidente de cada Provncia indicado pelo Imperador e apenas por ele demitido. Nesta mesma poca, embora sem a autonomia de fato que lhe era inerente, o Brasil passou a desenhar sua verdadeira histria com o Municpio, pois, at ento, tnhamos apenas a transplantao do Municpio portugus. A Lei Imperial de 1 de outubro de 1828, chamada de Regimento das Cmaras Municipais do Imprio, que regulamentou o artigo 167 da Constituio de 1824 determinou a composio de nove membros para a Cmara da Cidade e de sete membros para a Cmara da Vila, alm de um secretrio, com durao de quatro anos do mandato para cada vereador. As Cmaras tinham diversas atribuies tpicas da autonomia, como, por exemplo, o exerccio do poder de polcia, porm o artigo 24 dispunha que as Cmaras eram corporaes meramente administrativas, sendo-lhes, portanto, vedada qualquer autonomia. Assim, o Estado Unitrio imposto foi ganhando fora e legitimidade, mas os ideais federalistas norte-americanos j ecoavam por essas terras e, aos poucos, foram sendo introduzidos mecanismos de autonomia s Provncias, como a introduo de rgo legislativo local, embora no autnomo, pois seus atos podiam ser revogados pela Assemblia Geral caso ofendesse a Constituio, os impostos gerais, os direitos de outras Provncias ou tratados. O sucesso norte-americano vislumbrava a elite brasileira que aguardava ansiosamente e lutava pela Federao e a Repblica. A proclamao da Repblica veio tona pelo Decreto n. 01 de 15/11/1889, fazendo nascerem os Estados Unidos do Brasil. Sua formao ocorreu pela unio das antigas Provncias que, no momento da Repblica, foram transformadas em Estados. Essa unio era permeada pelos ideais e princpios

federalistas, tanto que caberiam a esses Estados, no exerccio de sua legtima soberania, decretar oportunamente sua Constituio definitiva. Em que pese a mencionada legtima soberania dos Estados no artigo 3 deste Decreto, verificou-se que isso no se concretizou, uma vez que os Estados estavam sujeitos constante interveno do poder central, um dos resqucios de nosso governo unitrio. Historicamente, verifica-se que a federalizao no Brasil surgiu de forma diferente do modelo federal dos Estados Unidos. O Brasil no era composto de Estados soberanos, pelo contrrio, era um Estado Unitrio, embora descentralizado para alguns. O fato que havia um poder central e pouca autonomia para os Estados, no podendo estes intervir na conduo do destino federal. Por isso que o regime federal brasileiro estabeleceu-se por desagregao: tratava-se de um pas com poder nico que transformou seus Estados em soberanos, porm o nico ato de soberania que poderiam produzir era a unificao por meio da federalizao, isto , estranhamente o nico ato de soberania era abdicar da prpria soberania. Portanto, os Estados-membros estavam unidos sob um poder nico, mas promoveram sua desagregao e imediata agregao sob a Federao, isto , sobre um poder central e no mais nico. Aps a chegada da Repblica e da Federao, por meio do Decreto n. 510 de 22 de junho de 1890, que ficou conhecido como a Constituio Provisria, o seu art. 67 dispunha que os Estados organizar-se-o, por leis suas, sob o regime municipal, com estas bases: 1 Autonomia do Municpio, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse; 2 Eletividade da administrao local. Pargrafo nico Uma lei do Congresso organizar o Municpio do Distrito Federal. A Constituio da Repblica de 1891 organizou o poder poltico, atribuindo competncias aos Estados, alm de mencionar a proteo da forma federativa, instituir a repartio de receitas, participao dos Estados no poder central etc. Entretanto, como menciona Hely Lopes Meirelles[2] durante os 40 anos em que vigorou a Constituio de 1891 no houve autonomia municipal no Brasil. O hbito do centralismo, a opresso do coronelismo e a incultura do povo transformaram os Municpios em feudos de polticos truculentos que mandavam e desmandavam nos seus distritos de influncia, como se o Municpio fosse propriedade particular e o eleitorado um rebanho dcil a seu poder. Em retrospectiva aos fatos narrados, antes do Imprio, dada a vastido do territrio brasileiro somada ao abandono por parte de Portugal, havia a autonomia de fato dos Municpios, mas o Imprio retirou essa autonomia. Na Repblica, a autonomia surgiu apenas no mbito jurdico, pois, de fato, no se constatava correlao entre a norma e a realidade, sendo o Municpio transformado em feudos de polticos truculentos. Ao longo da histria brasileira, percebe-se que a descentralizao facilitou a introduo da Federao, isto , dadas as dimenses continentais deste pas, a dificuldade de controle constante por um nico poder fortaleceu os ideais federalistas.

A atual Constituio da Repblica de 1988 procurou restaurar a autonomia municipal que vivia no imaginrio do povo brasileiro. Com a descentralizao do poder e com a imensido do territrio, o povo se aproxima cada vez mais de seu governo local e o idealiza como autnomo, pois dele que se esperam as solues para seus anseios mais imediatos. A Constituinte era composta, dentre tantos, de alguns municipalistas que pretendiam colocar o Municpio em posio privilegiada. Assim, a redao dos artigos 1 e 18 passaram a ser respectivamente: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

2. A autonomia municipal brasileira na Constituio de 1988 A soberania constitui poder absoluto da nao, ou seja, de supremacia interna e internacional (autodeterminao). No Brasil, que um Estado Federado, a soberania nacional da Unio, incumbindo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o exerccio de parcela da soberania interna sem serem soberanos. No caso, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios receberam da Constituio (artigo 18) poderes administrativos, financeiros e polticos para o exerccio de governo e administrao prprios. A autonomia no poder originrio constitucional, mas prerrogativa poltica concedida e limitada pela Constituio da Repblica. Sem embargo da autonomia dos Estados e do Distrito Federal[3], o presente artigo visa ao estudo da autonomia do ente federativo mais anmalo do ordenamento jurdico brasileiro: o Municpio. Hely Lopes Meirelles conceitua o Municpio sob trs pontos de vista:[4] Sociolgico O Municpio o agrupamento de pessoas de um mesmo territrio, com interesses comuns e afetividade recprocas, que se renem em sociedade para a satisfao de necessidades individuais e desempenho de atribuies coletivas de peculiar interesse local. Legal O Municpio pessoa jurdica de direito pblico interno (artigo 41, inciso III do Cdigo Civil Brasileiro), dotado de capacidade civil para exercer direitos e contrair obrigaes, alm de responder por todos os atos de seus agentes (artigo 37, 6 da Constituio).

Poltico O Municpio entidade estatal de terceiro grau na ordem federativa, com atribuies prprias e governo autnomo, ligado ao Estado-membro por laos constitucionais indestrutveis. No regime constitucional brasileiro, a autonomia municipal no resultado de eventual delegao do Estado-membro em que o Municpio se situa, mas da prpria Constituio brasileira. Na concepo do falecido e clssico catedrtico Hely Lopes Meirelles, os seguintes princpios asseguram a mnima autonomia municipal: a) poder de auto-organizao (elaborao de lei orgnica prpria); b) poder de autogoverno (eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores); c) poder normativo prprio ou autolegislao (elaborao de leis municipais dentro dos limites de atuao traados pela Constituio da Repblica); d) poder de auto-administrao (administrao prpria para criar, manter e prestar os servios de interesse local, bem como legislar sobre os tributos e suas rendas).[5] Dentro da prerrogativa conferida pela Constituio da Repblica, o Municpio possui autonomia poltica, administrativa e financeira, observados os princpios delimitados por Hely Lopes Meirelles no pargrafo anterior. A autonomia poltica compreende os poderes de auto-organizao, de autogoverno e normativo. O primeiro corresponde capacidade de elaborar sua prpria lei orgnica, conforme autorizao do artigo 29 da Constituio brasileira. A lei orgnica municipal equivale Constituio Municipal, pois dever ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos (artigo 29). O segundo, isto , o autogoverno, corresponde eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, nos ditames do artigo 29 da Constituio brasileira. O governo local prprio exige governantes prprios eleitos pelos cidados locais, fomentando a democracia representativa e o contato mais direto com a populao. A atual Constituio brasileira de 1988 extirpou totalmente a nomeao de prefeito em qualquer municipalidade, fato que ocorreu frequentemente no perodo da ditadura militar (19641985). A eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores ocorre simultaneamente em todo o Brasil para o mandato de quatro anos, permitida a reeleio para os dois primeiros e eleio ilimitada para os terceiros. Na eleio para prefeito e vice-prefeito (Poder Executivo municipal) prevalece o princpio majoritrio e os dois concorrem numa mesma chapa.

J a eleio para as Cmaras Municipais (Poder Legislativo municipal) obedece ao sistema de representao proporcional e partidria, sendo o nmero de vereadores proporcional populao e devendo ser fixado pela lei orgnica de cada Municpio, observados os limites traados pelo artigo 29, IV, alneas a, b e c Constituio: mnimo de 9 (nove) e o mximo de 21 (vinte e um) nos Municpios de at um milho de habitantes; mnimo de 33 (trinta e trs) e mximo de 41 (quarenta e um) nos Municpios de at cinco milhes de habitantes; e o mnimo de 42 (quarenta e dois) e o mximo de 55 (cinqenta e cinco) nos Municpios com mais de cinco milhes de habitantes. Ao Poder Executivo municipal incumbe as funes de governo e administrativa, enquanto que ao Poder Legislativo municipal destinada as funes legislativa, deliberativa, fiscalizadora e julgadora (por infraes poltico-administrativas de prefeito, vice-prefeito e vereadores). A terceira faceta da autonomia poltica municipal diz respeito ao poder normativo prprio ou de autolegislao. Nesta, compreende, tambm, o poder de legislar sobre sua auto-organizao; sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; criar, organizar e suprimir Distritos[6], observada a legislao estadual; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (artigos 29 e 30, incisos I a IV, VIII e IX da Constituio da Repblica). No tocante legislao sobre assuntos de interesse local, a competncia do Municpio se caracteriza pela predominncia do interesse, e no pela exclusividade, porque no existe assunto municipal que no seja de interesse estadual ou nacional reflexo. Portanto, nas palavras de Hely Lopes Meirelles, a diferena de grau, e no de substncia. Meirelles cita, ainda, como exemplos tpicos o trnsito, a sade pblica, os servios pblicos, o urbanismo, o poder de polcia, a regulamentao estatutria de seus servidores, a educao e a recreao dos muncipes.[7] O Supremo Tribunal Federal tambm j se manifestou sobre a competncia do Municpio para legislar sobre assuntos de interesse local na Smula de Jurisprudncia Predominante n 645: competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Meirelles cita, tambm, casos que transcendem o conceito de interesse local: segurana nacional, servio postal, atividade jurdica, sistema monetrio, telecomunicao e energia em geral.[8] A autonomia administrativa diz respeito administrao prpria do Municpio, realizao de obras pblicas, organizao dos servios pblicos locais e ordenao do territrio municipal. A autonomia financeira, por fim, corresponde decretao de tributos e aplicao de rendas municipais, mesmo porque se os Municpios no tivessem recursos prprios seriam insignificantes as autonomias poltica e administrativa.

Nos termos da Constituio da Repblica (artigos 145, 149-A e 156), o Municpio pode instituir, cobrar e arrecadar os seguintes tributos: Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana (IPTU), Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), Imposto sobre a Transmisso inter vivos de Bens e Imveis e de direitos reais a ele relativos (ITBI), taxas, contribuio de iluminao pblica e contribuies de melhoria. Os Municpios tambm recebem transferncias de verbas federais e estaduais, nos termos do artigo 158 e 159 da Constituio da Repblica. A aplicao das rendas municipais independe de qualquer consulta prvia a outro ente federativo, bastando que a lei oramentria municipal contenha as dotaes necessrias para tanto. A Constituio, porm, determina aos Municpios a aplicao anual mnima de 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de seus impostos, includa a oriunda de transferncias federais e estaduais, na manuteno e desenvolvimento de ensino (artigo 212), preferencialmente a educao infantil em creche e pr-escola (artigo 208, inciso IV), e o ensino fundamental (artigo 211, 2), alm de 15% (quinze por cento) do produto da arrecadao em aes e servios de sade (artigo 198, 2, inciso III). Importante registrar que os Municpios no possuem Poder Judicirio desde 1 de outubro de 1828. No bicameralismo brasileiro (representantes do povo na Cmara dos Deputados e representantes dos Estados e do Distrito Federal no Senado Federal), os Municpios brasileiros no possuem representao no Senado. Alm disso, na competncia originria do Supremo Tribunal Federal para resolver conflitos entre os entes federativos, os Municpios no esto includos em um dos plos da lide. Tais fatos caracterizam fundamentos de juristas brasileiros que negam ao Municpio o status de ente federado. Jos Afonso da Silva sustenta que a Constituio da Repblica no diz se os Municpios se transformaram em unidades federadas. Conforme Afonso da Silva existem onze ocorrncias das expresses unidade federada e unidade da Federao (artigos 34, II, IV e V; 45, 1; 60, III; 85, II; 132; 159, 2; 225, 1, III; Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, artigos 13, 4 e 32, 9), referindose apenas aos Estados e Distrito Federal, nunca envolvendo os Municpios.[9] Nada obstante ao posicionamento minoritrio do eminente constitucionalista Jos Afonso da Silva, o Municpio um ente federativo brasileiro. Assim como leciona Andr Ramos Tavares[10], a Constituio Federal rompeu essa discusso. Est declarado pela Constituio Federal de 1988, que os municpios compem a federao e so autnomos, portanto, nas palavras do brilhante constitucionalista: h, agora, trs esferas de governo diversas, compartilhando o mesmo territrio e povo: a federal, a estadual e a municipal. Assim acrescentamos que a autonomia municipal apenas menos abrangente que os demais entes federativos, mas os Municpios possuem poderes polticos suficientes para dirigirem a si prprios com a trplice autonomia (poltica, administrativa e financeira). Ademais, como leciona Dirco Torrecillas Ramos[11], nada impede a criao de Senados Estaduais, como ocorre nos Estados Unidos.

A violao autonomia do Municpio por parte do Estado-membro onde aquele se situa enseja a interveno federal, na forma do artigo 34, inciso V, alnea b e inciso VII, alnea c da Constituio da Repblica. Ademais, a violao da autonomia municipal por parte da Unio enseja o controle de constitucionalidade abstrato ou concreto pelo Poder Judicirio. Entretanto, quando o Municpio no aplicar o mnimo exigido da receita destinada sade e educao a interveno do Estado no Municpio ser a medida cabvel (artigo 35, inciso III da Constituio). 3. Dados estatsticos dos Municpios brasileiros No Brasil, existem cerca de 5.565 (cinco mil quinhentos e sessenta e cinco) Municpios[12] distribudos em 26 (vinte e seis) Estados, alguns com populao maior que a de vrios pases do mundo, como, por exemplo, So Paulo, com cerca de onze milhes de habitantes, mas h outros com menos de mil habitantes; alguns com rea maior do que vrios pases no mundo, v.g. Altamira no Estado do Par quase duas vezes maior que Portugal, outros Municpios com menos de 4 km (quatro quilometros quadrados). No Distrito Federal, no existem Municpios, mas apenas regies administrativas tambm chamadas de cidades satlites. A pesquisa de informaes bsicas municipais, divulgada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) revela que a maioria dos Municpios brasileiros rene at vinte mil habitantes (75%), com uma populao de 33,9 (trinta e trs vrgula nove) milhes de pessoas. Porm, a maior concentrao de pessoas se encontra nos onze municpios com mais de um milho de pessoas, somando vinte e nove milhes de pessoas.[13] A pesquisa mostra que os Estados-membros com maior nmero de Municpios so: Minas Gerais (com 853 municpios), So Paulo (645), Rio Grande do Sul (467), Bahia (415) e Paran (399). Os Estados do Amazonas (62 municpios), Rondnia (52), Acre (22), Amap (16) e Roraima (15) possuem o menor nmero de Municpios. No Estado do Rio de Janeiro, existem apenas 91 (noventa e um) Municpios, sendo apenas o dcimo oitavo Estado em nmero de Municpios. Outro dado importante que a partir da promulgao da Constituio de 1988, surgiram 1.307 (mil trezentos e sete) novos Municpios. Verifica-se, tambm, que a maioria dos Municpios criados recentemente possuem um nmero de habitantes menor que vinte mil. Entre 1989 e 1992, 90% (noventa por cento) dos Municpios criados possuam at vinte mil habitantes. Entre 1993 e 1996, essa proporo aumentou para 97% (noventa e sete por cento) e aps 1996, passou para 98% (noventa e oito por cento). Com a promulgao da Emenda Constitucional n 15/96, que conferiu nova redao ao artigo 18, 4 da Constituio, foram criadas mais exigncias para a constituio de novos Municpios, com o intuito de reprimir a proliferao de novos entes municipais, em especial, aqueles que nem sempre so motivados, claramente, pela busca de real interesse pblico.[14]

4. Os efeitos da autonomia municipal na realidade brasileira Considerando os elementos sociais, econmicos e polticos, certamente a autonomia municipal possui vantagens e desvantagens. A maior proximidade do governo com a populao local um grande beneficio, pois permite a descoberta das vocaes econmicas locais e das necessidades peculiares de cada regio. Outra vantagem o maior contato entre os cidados e os eleitos, que constitui ntido reforo da democracia representativa, ou seja, o povo soberano se reconhece um pouco mais no aparelho estatal que o governa, no havendo uma brecha na legitimao democrtica. A democracia participativa tambm uma realidade nos Municpios, porque os cidados participam ativamente na formulao de polticas pblicas estatais. No Brasil, a participao cidad na gesto estatal se concentra em consultas populares, oramento participativo (audincias pblicas antes da deliberao legislativa sobre o oramento anual), conselhos gestores e de fiscalizao de polticas (v. g. Conselho Municipal dos Direitos das Crianas dos Municpios de So Paulo e Santos), e ouvidorias (aproximao entre o cidado usurio dos servios pblicos e o Municpio). Nada obstante, existem desvantagens que no podem ser olvidadas. A descentralizao governamental e a ausncia de fiscalizao efetiva facilitam a corrupo, principalmente em Municpios minsculos situados no interior remoto dos Estados. Sem qualquer potencial econmico, muitos Municpios sobrevivem dos repasses financeiros federais e estaduais, uma vez que a arrecadao tributria mnima. Desses repasses, grande parte objeto de desfalque por parte dos polticos locais, principalmente nos famigerados golpes da merenda escolar e das obras pblicas. Os grandes Municpios brasileiros, como So Paulo e Rio de Janeiro, tambm so vtimas de corrupo, especialmente em obras pblicas monumentais. A corrupo no exclusividade dos Municpios, porm a autonomia, tal como prevista no sistema brasileiro, facilita sua prtica, pois, embora existam mecanismos de fiscalizao, o controle exercido tardiamente e dificilmente se sobrepe s negociatas polticas. Tantos so os casos que poderamos descrever numa monografia.Alm disso, muitas cidades brasileiras no poderiam gozar desta condio de Municpio, pois, sustentadas pelos repasses federais e estaduais, causam enorme prejuzo ao errio no que tange instalao dos poderes e da burocratizao administrativa. Tanto que o artigo 18, 4 da Constituio da Repblica teve sua redao alterada pela Emenda Constitucional n 15/96 com o objetivo de limitar a criao, fuso e desmembramento dos Municpios brasileiros.

5. Concluses No decorrer do presente artigo delineamos a histria do Municpio no Brasil, que teve sua sorte oscilante desde o descobrimento dessas terras. Percebemos uma autonomia municipal forte e real que permeou este territrio por aproximadamente trezentos anos a partir do descobrimento, mas que foi afogada na retomada do controle pela Coroa portuguesa, por meio das capitanias reais. Na oscilao dessa autonomia municipal, constatamos a existncia de autonomias fictcias, como no perodo ps-Constituio de 1891, onde a autonomia existia apenas na esfera formal sem se concretizar. Vimos os anseios da atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, elevando o Municpio como ente federativo e atribuindo autonomia poltica, administrativa e financeira. Finalmente, aps a explanao das peculiaridades, benefcios e malefcios, inegavelmente a autonomia dos Municpios brasileiros reflexo da dimenso continental do pas e da complexidade do sistema constitucional em constante evoluo. Embora no constitua nenhuma novidade ante a nossa cultura, ainda hoje se revela um tema polmico e pleno de incertezas. Referncias Bilbliogrficas MEIRELES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 15 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. RAMOS, Dirco Torrecilas. Federalismo Assimtrico. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais. 15 ed. 1999. ____________________ * Artigo publicado originalmente em espanhol na obra coletiva Memorias del congreso nacional de derecho municipal descentralizacin y gobernabilidad. Orgs. Jos Alejandro Surez Zanabria; Ernesto Jorge Blume Fortini; Jorge Luis Cceres Arce; Neil Amador Huamn Paredes; Jhonny Tupayachi Sotomayor Arequipa: Adrus, 2010, p. 423-437. Publicado tambm no portal jurdico saraivajur. ** Doutorando em Direito Constitucional pela PUC-SP, com Bolsa do Projeto CNJ Acadmico da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES em parceria com o Conselho Nacional de Justia e em convnio com a Universidade Presbiteriana Mackenzie, Mestre em Direito Constitucional pela PUC-SP com cursos de extenso em Justia Constitucional na Universit Paul Czanne.

*** Defensor Pblico do Estado de So Paulo. Doutorando em Direito Constitucional pela PUC-SP. Mestre em Direito Constitucional pela PUC-SP Especialista em Direito Pblico e Direito Privado pela EMERJ (Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro). Bacharel em Direito pela PUC/RJ. [1] TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais. 15 ed. 1999, p. 114-115. [2] MEIRELES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 15 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006. [3] O Distrito Federal um ente federativo que acumula as competncias legislativas e administrativas dos Estados e dos Municpios. [4] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 128. [5] MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. Cit. 2008, p. 94. [6] Os Distritos correspondem a regies administrativas criadas por lei municipal, observada a legislao estadual, que setorizam o territrio do Municpio, visando melhor funcionalidade do governo e maior eficincia do servio pblico de acordo com as necessidades de cada regio. Os Distritos so comuns em grandes Municpios, como, por exemplo, So Paulo. [7] MEIRELLES, Ob. Cit. 2008, p. 136-138. [8] MEIRELLES, Ob. Cit. 2008, p. 137. [9] SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 623. [10] TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 1114. [11] RAMOS, Dirco Torrecilas. Federalismo Assimtrico. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 196. [12] O nmero aproximado porque os Municpios podem ser criados, fundidos ou desmembrados na forma do artigo 18, 4 da Constituio, com a redao da Emenda Constitucional n 15/96, que exige lei estadual, plebiscito entre a populao envolvida e estudo de viabilidade do novo ente e limites de calendrio dispostas em lei federal complementar. [13] Informaes obtidas no stio eletrnico em 22 de maio de 2010: www.ibge.gov.br [14] MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.