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CONVNIO DE TAUBAT

POLTICAS DE VALORIZAO DO CAF

1. INTRODUO
O desenvolvimento da economia cafeeira no Brasil por volta de 1820 fez o pas passar por uma boa fase econmica durante algum tempo. Desde 1820, o caf aparece entre os principais produtos de exportao do Brasil (ao lado, por exemplo, do acar e do algodo). De 1840 at 1970, por mais de um sculo, portanto, o caf respondeu por mais de 40% do valor total das exportaes brasileiras, chegando, em certos anos, a atingir 80% de seu total. (BACHA e GREENHILL, (1992) apud GREMAUD, Amaury Patrick et al., 1997, p. 45) A produo de caf teve incio no Rio de Janeiro, que a princpio produzia cerca de 62% do total de caf produzido no Brasil. Os outros 38% eram produzidos por So Paulo. Por volta de 1890, a produo de caf em So Paulo ultrapassa a do Rio de Janeiro. As terras do Rio j estavam cansadas de tanto produzir e a produo foi crescendo at que So Paulo se tornou mais produtivo. No conjunto da produo brasileira, no entanto, So Paulo se firmou como o principal produtor, sendo responsvel, entre 1900 e 1930, por 60 a 70% do total de caf produzido no Brasil; Minas Gerais aparece, nesses anos, com 15 a 20%, Rio de Janeiro com 5 a 10% e outros estados (Bahia, Esprito Santo) completavam o total. (GREMAUD, Amaury Patrick et al., 1997, p. 46) Em 1893, problemas comearam a afetar o setor cafeeiro. Isso no ocorreu pela troca do eixo de So Paulo para o Rio de Janeiro, mas devido uma crise mundial que desequilibrou o preo do caf internacional. Os preos do caf caram bastante, todavia, a produo no decresceu no mesmo ritmo. Com uma produtividade to elevada e os preos em baixa, muito caf ficou estocado no Brasil. Com isso, o pas perdeu muito dinheiro e viu o mercado de um de seus produtos mais importantes regredir. Para tentar recuperar a economia, alguns estados que tinham elevada produo de caf intervieram no mercado por meio do Convnio de Taubat.

2. O CONVNIO DE TAUBAT

A crise da economia cafeeira no ano de 1893 ocorreu principalmente devido uma crise mundial que repercutiu nos Estados Unidos e que desequilibrou o preo internacional do caf. Como a exportao do Brasil foi muito prejudicada pelo excesso de produo, o preo do caf passou a sofrer constantes quedas. Com a produtividade alta e os preos baixos no exterior, muito caf passou a ficar estocado no Brasil, sendo que a populao interna no dava conta de consumir todo o excedente.
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ANO

PRODUO
(quantidades de 1000 sacas de 60 kg)

EXPORTAO
(quantidades de 1000 sacas de 60 kg)

PREO INTERNACIONAL
(preo em centavos de dlar por libra-peso)

1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906* 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915* 1916 1917 1918 1919 1920 1921* 1922 1923 1924* 1925 1926 1927 1928 1929

13.845 15.076 13.640 11.217 11.159 11.652 20.607 11.604 13.945 15.567 11.543 14.031 13.515 13.754 15.151 15.773 13.891 15.606 11.781 8.870 17.116 14.276 14.289 15.862 14.801 15.997 18.348 27.848 16.275 29.179

9.155 14.760 13.157 12.927 10.025 10.821 13.966 15.680 12.658 16.881 9.724 11.258 12.080 13.268 11.270 17.061 13.069 10.606 7.433 12.963 11.525 12.369 12.673 14.466 14.226 13.482 13.751 15.115 13.881 14.281

7,05 6,94 6,54 6,80 7,55 8,35 8,25 7,75 7,55 7,70 9,10 11,80 13,55 12,45 10,35 9,60 9,85 9,55 11,55 19,50 19,50 10,70 12,90 13,50 17,60 22,30 21,60 18,50 21,30 20,40

*Anos das valorizaes Fonte: (BACHA e GREENHILL, (1992) apud GREMAUD, Amaury Patrick et al., 1997, p. 51)

Como pode-se observar na tabela, nos anos das polticas de valorizao do caf, os preos internacionais estavam baixos, e a produo era maior que a exportao, o que significa que muito caf sobrava aqui no Brasil (em 1915 a produo foi menor que a exportao, porm o preo internacional era baixo). A partir de 1924 os preos internacionais sobem e se mantm mais estveis; isso ocorre porque nessa poca, nova poltica de valorizao ser feita. Para tentar recuperar a economia cafeeira, o governo dos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo (responsveis por grandes plantaes) resolveram intervir nesse mercado por meio da criao do Convnio de Taubat. O Convnio foi aprovado por larga margem no Congresso Nacional (107 a 15 na Cmara; 35 a 4 no Senado) e se converteu no Decreto n 1489, de 6 de agosto de 1906. (CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 218).

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O convnio, em 1906, foi a primeira tentativa de valorizao do caf. Seus principais objetivos eram: Imposio de um preo mnimo para evitar que o preo casse ainda mais, agravando a crise; Negociao de um emprstimo externo para compra do excedente da produo pelos governos; Cobrana de um imposto sobre cada saca de caf exportado, que serviria para pagar a dvida externa gerada pelo emprstimo; Criao da Caixa de Converso, que tinha como principal meta a estabilidade da taxa cambial; Reduo das exportaes de tipos inferiores para tentar valorizar ainda mais os produtos exportados; Realizao de campanhas de publicidade no exterior, que tentavam incentivar o consumo de caf; Proibio de novas plantaes nos Estados participantes do convnio, para que no aumentasse ainda mais o excedente de produo. Essa medida no obteve completo sucesso, pois com a garantia de um preo mnimo nenhum produtor se sentiu desestimulado a plantar. Os primeiros resultados da primeira valorizao do caf apareceram em 1909, quando os preos internacionais voltaram a subir. A tentativa de valorizao do caf surtiu efeito por algum tempo; porm, aps alguns anos, foram necessrias mais polticas de valorizao.

3. OUTRAS POLTICAS DE VALORIZAO

O novo perodo de dificuldade seria provocado por problemas gerais da economia mundial (...) A crise internacional se abriu em 1913(...) Naquele ano, os preos dos produtos de exportao caram abruptamente e a manuteno do elevado nvel de importaes provocou dficit na balana comercial brasileira, fato que ocorria pela primeira vez na histria da Repblica Com o incio do conflito mundial, em julho de 1914, paralisou-se a entrada de capitais estrangeiros, ao mesmo tempo em que o pas se via obrigado a remeter 10 milhes de libras esterlinas para atender a compromissos da dvida externa. Em agosto, a taxa cambial, no mercado livre, caiu abaixo da taxa de estabilizao, provocando uma corrida aos depsitos da Caixa de Converso e o seu fechamento. (CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 227) Um ano depois do incio da primeira Guerra Mundial (1915), houve nova interveno do estado no mercado de caf. Essas duas primeiras valorizaes basearam-se no mesmo princpio. Elas foram definidas como medidas transitrias, com o objetivo de sustentar os preos em situaes excepcionais, atravs da reteno da oferta (CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 229) No ano de 1921, o mercado cafeeiro estava novamente entrando em crise. Houve ento a terceira valorizao do caf. Foi criada a Caixa Estabilizadora, que trocava notas de ouro na proporo fixada. Essa Caixa tinha como objetivo a converso de todo o papel moeda em circulao (evitar
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oscilaes cambiais). A principal inovao apresentada pelo terceiro esquema valorizador consistiu na tentativa de regula a entrada de cafs nos portos, como alis se faria da para frente. (CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 234) A partir de 1924, o estado de So Paulo e outros Estados produtores iniciaram a valorizao permanente do caf. Essa interveno significava que os cafeicultores contariam sempre com o estado para os proteger dos desequilbrios causados pela oferta de caf, a fim de evitar que excedentes do produto ficassem estocados aqui no Brasil. Os principais objetivos dessa valorizao permanente eram: Regular a entrada de caf no porto de Santos, atravs da reteno da oferta nos armazns reguladores; Efetuar compras da mercadoria, quando se julgasse necessrio; Melhorar as informaes, a estatstica e a publicidade do produto. As polticas de valorizao do caf feitas anteriormente ajudaram o mercado de caf a se estabilizar frente as crises causadas pela superproduo e pelos preos baixos do produto no exterior, mas logo depois dessas estabilizaes, os governos envolvidos deixavam o mercado; essa ltima poltica funcionava como regulador da oferta. O governo recebia o caf e autorizava sua exportao dentro de limites estabelecidos. Com essa poltica de valorizao permanente, o poder da elite cafeeira aumentava ainda mais em relao as outras classes. Essa valorizao era uma forma de manter os produtores de caf e seus empregados estabilizados e protegidos. A partir dessa interveno o mercado cafeeiro cresceu e como em 1820, ajudou o pas a caminhar num bom caminho. Em mdia, no perodo de 1920-1928, a taxa anual de crescimento do volume das culturas de exportao com forte predominncia do caf- foi de 9% enquanto que a da produo agrcola como um todo foi de 4,5% a produo industrial, de apenas 3,9%. (VILLELA, A. e SUZIGAN, W. apud CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 230) O caf por si s, sem as polticas de valorizao no conseguia se manter equilibrado no mercado. Por isso, todas as tentativas se fizeram necessrias.

3.1. OPOSIO S POLTICAS DE VALORIZAO O governo federal no interferiu diretamente no mercado de caf, mas nem impediu que os outros estados se unissem para proteger esse mercado. Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro se uniram para no deixar a economia cafeeira se prolongar na crise, porm, os outros estados brasileiros no concordavam com essa poltica por se sentirem prejudicados. (...) o Nordeste reclamou contra o abandono dos planos contra a seca, os gachos queixaram-se contra a inflao, a insatisfao dos assalariados foi constante (...) Tratase de um episdio revelador das freqentes incoincidncias entre razes de Estado e interesses estritamente econmicos. (FAUSTO, Boris (dir.), 1990, p. 414)
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O Brasil queria manter-se firme nas exportaes de caf, no se importar com as crises desse mercado era perder oportunidades de crescer economicamente. O dinheiro que o caf gerava valia para o aumento das riquezas do Brasil, porm, os estados que mais o produzia acabavam saindo prejudicados. O caf modernizou essas regies, trouxe a indstria, urbanizou as cidades e fez aumentar o nmero de trabalhadores assalariados. Observando-se a tabela, e possvel perceber que o caf foi por muito tempo o produto que mais contribuiu para as exportaes brasileiras:

Perodo 18891897 18981910 19111913 19141918 19191923 19241929

Caf (%)

Acar (%)

Cacau (%)

Mate (%)

Fumo (%)

Algodo (%)

Borracha (%)

Couro e Peles(%)

Outros (%)

67,6 52,7 61,7 47,4 58,8 72,5

6,5 1,9 0,3 3,9 4,7 0,4

1,1 2,7 2,3 4,2 3,3 3,3

1,2 2,7 3,1 3,4 2,4 2,9

1,7 2,8 1,9 2,8 2,6 2,0

2,9 2,1 2,1 1,4 3,4 1,9

11,8 25,7 20,0 12,0 3,0 2,8

2,4 4,2 4,2 7,5 5,3 4,5

4,8 5,2 4,4 17,4 16,5 9,7

Apesar da oposio ao Convnio de Taubat ser numericamente pouco significativa, interessante fazer uma referncia s vinculaes dos congressistas opositores e ao tipo de argumento por eles utilizado. (...) A crtica associava interesses urbanos e rurais. Os representantes do Nordeste eram vinculados economia aucareira, os do Distrito Federal representavam um amlgama de interesses urbanos atravs dos quais se expressava a defesa dos importadores e crticas industrializao artificial. (...) H entretanto um ncleo comum de argumentos em todas as falas dos adversrios do Convnio: a desigualdade entre grandes e pequenos Estados. (CARDOSO, Fernando Henrique et al.,1989, p. 219). Os outros estados tinham razo de reclamar sim. Mas o caf era o produto que, at naquela poca, tinha dado a maior renda para o Brasil. O que poderiam fazer os estados participantes das polticas de valorizaes? Deixar as crises afetarem o caf e consentir que outros estados valorizassem produtos que nem eram to importantes para a economia? E o governo federal? No poderia ter investido mais nos outros estados, como os do Norte e Nordeste? uma questo complicada. Talvez tenha faltado planejamento dos governos envolvidos na poltica de valorizao e do governo federal.

4. CONSIDERAES FINAIS
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Conclumos ento que o Convnio de Taubat foi criado para proteger o caf de vrias quedas no preo, que o levava a um processo de constante desvalorizao. No entanto, fica a pergunta: Ser que essas polticas adotadas pelo governo realmente foram eficazes a ponto de valorizar um produto de grande importncia no setor externo? Ou todas as medidas tomadas foram na verdade para atender o interesse dos cafeicultores? Independente da resposta, sabe-se que o caf conseguiu se manter no mercado por meio das intervenes estatais, mesmo que estas tenham praticamente se tornado constantes. Por outro lado, os cafeicultores passaram a se sentir seguros com a garantia que lhes era oferecida (preo mnimo imposto pelo estado), e isso fez com que alguns tirassem proveito da situao aumentando ainda mais suas plantaes, mesmo contra os princpios do convnio. Sendo ou no o principal objetivo, as medidas adotadas pelo governo realmente tentaram criar condies para valorizar o caf, por sua importncia para o pas no setor externo. Mas devemos tambm considerar os cafeicultores, que se saram beneficiados com a situao.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CARDOSO, Fernando Henrique et al. Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III -O Brasil Republicano, Rio de Janeiro: Bertrand S.A., 1989 p. 195 248. CARONE, Edgard. A Primeira Repblica (1889-1930) Corpo e Alma do Brasil, 2 parte, Rio de Janeiro: Bertrand S.A., 1988 p.137 147. FAUSTO, Boris (dir.). Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III O Brasil Republicano, Volume 2 Sociedade e Instituies. 3 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1990. GREMAUD, Amaury Patrick et al. Formao Econmica do Brasil, So Paulo: Atlas, 1997. Captulo 2 .

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