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PESCA ARTESANAL E PETRLEO NO RECNCAVO BAIANO: GESTO AMBIENTAL FEDERAL COMO MEDIADORA DE CONFLITOS

RESUMO A pesca artesanal se desenvolve ao longo de toda a costa brasileira, sendo a principal responsvel pelo abastecimento de pescado. No mesmo espao martimo em que a atividade pesqueira exercida, ocorre tambm a explorao e produo de petrleo e gs natural. O presente trabalho apresenta uma breve caracterizao destas duas atividades na regio do Recncavo Baiano, evidenciando o conflito posto, e discute o papel da gesto ambiental federal em sua mediao. feito um relato de caso sobre um dos programas executados no Recncavo em atendimento exigncia do licenciamento ambiental federal. Conclui-se que os pressupostos seguidos pelo licenciamento ambiental federal originam aes que vm contribuindo para a construo da gesto compartilhada do territrio costeiro. PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental; Petrleo; Gs Natural; Pesca Artesanal.

RevistaNordestinade Ecoturismo,Aquidab,v.5,n.1, Nov,Dez2011,Jan,Fev,Mar, Abr,2012. Anaisdo1SeminrioNacional deGeoecologiaePlanejamento Territorialedo4Seminriodo GEOPLAN ISSN19838344 SEO:Artigos
DOI:10.6008/ESS19838344.2012.001.0011


LviaGomesdeVasconcellos
UniversidadeFederaldoRiodeJaneiro, Brasil http://lattes.cnpq.br/6156925796569367 livia_gv@yahoo.com.br

FISHING AND OIL RECONCAVO OF BAHIA (BRAZIL): FEDERAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AS A MEDIATOR OF CONFLICTS
ABSTRACT The artisanal fishery is developed throughout the Brazilian coast, being primarily responsible for the supply of fish. In the same maritime space in which the fishing activity is exercised, there is also the exploration and production of oil and natural gas. This paper presents a brief characterization of these two activities in the region of Reconcavo of Bahia (Brazil), showing the conflict said, and discusses the role of environmental management in federal mediation. It made a case report of a program run in Reconcavo of Bahia in compliance with federal environmental licensing requirement. It is concluded that the conditions followed by licensing originate federal environmental actions that have contributed to the construction of shared management of the coastal territory. KEYWORDS: Environmental Licensing; Fisheries. Oil; Gas Natural; Artisanal


Recebido:11/04/2012 Aprovado:30/04/2012
Avaliadoanonimamenteemprocessodeparescegas.

Referenciarassim:
VASCONCELLOS,L.G..Pescaartesanal epetrleonoRecncavoBaiano: gestoambientalfederalcomo mediadoradeconflitos.Revista NordestinadeEcoturismo,Aquidab, v.5,n.1,p.103110,2012.

RevistaNordestinadeEcoturismoumapublicaodaEscolaSuperiordeSustentabilidade RuaDr.JosRollembergLeite,120,BairroBugio,CEP49050050,Aquidab,Sergipe,Brasil Site:www.arvore.org.brContato:contato@arvore.org.brTelefone(79)99798991

VASCONCELLOS,L.G.

INTRODUO

Segundo dados do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA, 2010), cujo ltimo levantamento da produo pesqueira nacional foi feito entre 2008 e 2009, atualmente cerca de 60% da pesca no pas tem carter artesanal, produzindo mais de 500 mil toneladas de pescado por ano e garantindo renda para mais de 600 mil pescadores. A pesca artesanal se desenvolve ao longo de toda a costa brasileira, sendo a principal responsvel pelo abastecimento de pescado, uma das fontes de alimento mais importantes para a populao do pas. Ante tal importncia, destacam-se as caractersticas que definem esta atividade. Os pescadores artesanais dispem de baixa tecnologia de produo, o que limita o alcance de pesqueiros e o volume do pescado capturado. Baseando-se em Diegues (1983), a publicao GEO Brasil (2002) aponta a pesca artesanal como aquela de pequena escala que se presta tanto produo do pescado enquanto valor de uso (consumo prprio, familiar) quanto como valor de troca, produto a ser comercializado. De acordo com Diegues (1983, p.155),
[...] o excedente reduzido e irregular, a baixa capacidade de acumulao, a dependncia total vis--vis ao intermedirio, a propriedade dos meios de produo, o domnio de um saber pescar baseado na experincia (e que constitui sua profisso), so elementos que caracterizam ainda a pequena produo mercantil.

No estado da Bahia, assim como em todo norte e nordeste, a atividade pesqueira , em sua grande maioria, artesanal, e funciona sob duas modalidades: pesca, que significa a captura de peixes e crustceos utilizando embarcaes e petrechos, mariscagem, ou seja, a extrao manual (ou com armadilhas) de crustceos e moluscos (SEAP/PR, IBAMA, FUNDAO PROZEE, 2006). O Recncavo Baiano, denominao dada ao conjunto de municpios em torno da Baa de Todos os Santos, uma das regies onde comunidades de pescadores artesanais esto concentradas, pois nesta baa, existe
[...] um grande nmero de esturios, originando um complexo de manguezais de enorme potencial para o cultivo de organismos aquticos, bem como para o sustento das populaes de pescadores e marisqueiras que vivem nessas comunidades [pesqueiras]. (BAHIA PESCA apud SEAP/PR, IBAMA, FUNDAO PROZEE, 2005, p. 207).

No mesmo local, desenrolou-se um percurso de explorao e produo de petrleo e derivados, que coincide com o histrico da atividade petrolfera no pas. O primeiro poo de petrleo brasileiro foi descoberto em Salvador, em 1939. Uma das primeiras refinarias do pas, a Refinaria Landulpho Alves-Mataripe RLAM, construda em 1950, est instalada no municpio de So Francisco do Conde (PETROBRAS, 2011). A regio abriga, ainda, o Plo Industrial de Camaari, implantado em 1978. o maior complexo industrial integrado do Hemisfrio Sul (COFIC, 2011). Prximo a este polo est o Porto de Aratu, no municpio de Candeias, em funcionamento desde 1977 para atender ao Polo de Camaari e ao Centro Industrial de Aratu CIA, outro plo industrial situado no Recncavo Baiano, desde 1966. No ano de 2010, o Porto de Aratu iniciou processo de ampliao, tanto como parte do PROMINP (Programa de Mobilizao da
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Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural) (SEINP, 2011), quanto para aumentar sua capacidade de atendimento ao CIA. No mesmo perodo, dentro da Reserva Extrativista Marinha Baa do Iguape, na Baa de Todos os Santos, foram iniciados os trmites para a construo do Estaleiro do Paraguau, ao lado do canteiro naval de So Roque do Paraguau (PROST, 2010), ainda que este tipo de empreendimento no seja permitido dentro dos limites de uma RESEX, de acordo com o SNUC1. Alm dos empreendimentos instalados em terra, a regio tambm cortada por um gasoduto proveniente da plataforma de produo de gs natural no Campo de Manati2, situado em frente ao municpio de Cairu, na regio do Baixo Sul da Bahia, percorrendo trechos tanto em mar quanto em terra, at a Estao So Francisco, no municpio de So Francisco do Conde. O licenciamento da plataforma e do gasoduto nos trechos martimos, diferentemente dos empreendimentos listados acima, realizado pelo rgo ambiental federal3, e gerou os projetos de mitigao e compensao das quais o presente trabalho trata. Tem-se verificado que, no somente na regio mencionada, mas ao longo de toda costa brasileira onde h atividade petrolfera, os atores sociais mais impactados pela indstria do petrleo so aqueles cuja principal atividade econmica a pesca artesanal (MMA, 2006; ANELLO, 2009; IBAMA, 2005). Os impactos verificados so:
Restrio do acesso ao espao marinho onde a pesca realizada, devido realizao da pesquisa ssmica, da presena de plataformas (estas atraem cardumes que no podem ser acessados pelos pescadores, devido a medidas de segurana impostas por lei, proibindo a aproximao a distncias inferiores a 500 metros) e do trnsito de embarcaes petrolferas. Poluio por derramamento de leo, tanto potencial quanto real. Real porque, apesar de os casos de grandes derramamentos serem raros, acontecem pequenos vazamentos cotidianamente. Modificaes socioeconmicas intensas nos municpios onde os

empreendimentos so instalados, onde h escritrios das empresas ou que esto em frente s plataformas. As principais alteraes negativas so: o aumento da migrao, sem melhoria correspondente nos servios pblicos; diferena de renda entre os moradores e os empregados das empresas petrolferas, cujos altos salrios nivelam por cima o custo de vida local. Os pescadores artesanais no tm sua renda aumentada e nem so contratados pelas empresas. Reduo da captura do pescado devido pesquisa ssmica.

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Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei No. 9.985/00.

Campo de produo de gs natural situado na Bacia de Camamu-Almada e operado pelo Consrcio Manati, constitudo por quatro grandes empresas petrolferas: Petrobras, Queiroz Galvo, Norse Energy e Brasoil. No caso das atividades petrolferas em mar, o rgo responsvel pelo licenciamento o IBAMA. O licenciamento dos empreendimentos em terra mencionadas neste texto, quando ocorreu, de responsabilidade do rgo ambiental estadual. Note-se que a maioria destes foi instalada antes de haver exigncia legal de licena ambiental.
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O presente trabalho evidencia o conflito posto entre estas duas atividades na regio do Recncavo Baiano e apresenta o papel da gesto ambiental federal em sua mediao, utilizando como instrumento o licenciamento ambiental. Traz-se para a discusso um dos programas executados no Recncavo em atendimento exigncia do rgo ambiental federal4 como medida compensatria e mitigadora dos impactos provocados por um empreendimento instalado em rea martima.

DISCUSSES

Conflitos ambientais e gesto ambiental pblica

De acordo com Acselrad (2004), os conflitos ambientais ocorrem quando h interesses divergentes em torno de um mesmo recurso natural. O conflito ambiental ocorre no mbito das prticas espaciais materiais (ACSELRAD, 2004, p.24), com a entrada de novas prticas prejudiciais s j existentes em um determinado territrio. Assim, constitui-se em um conflito ambiental a apropriao do territrio martimo, antes espao de reproduo do grupo social dos pescadores artesanais, pela explorao e produo de petrleo e gs natural, ao longo da costa brasileira. Este conflito se origina no modelo de desenvolvimento em curso no pas, baseado na energia proveniente do petrleo e gs natural, implementada pelo governo federal. No mesmo contexto de gesto pblica, pesa sobre a gesto ambiental a chamada proteo ao meio ambiente, que passou a ser responsabilidade do Estado brasileiro desde a promulgao da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, estabelecida pela Lei 6.938 de 1981. Como se v, a PNMA surgiu dcadas depois do incio da atividade petrolfera no Brasil, colocando sua execuo em posio desfavorvel de proteo dos recursos naturais em um contexto de grande passivo ambiental e de investimento em grandes empreendimentos, em sua maioria, deletrios para estes recursos. Como define com Quintas (2006, p.30),
Gesto ambiental, portanto, vista aqui como o processo de mediao de interesses e conflitos (potenciais ou explcitos) entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal.

Um dos instrumentos de gesto ambiental de uso exclusivo do poder pblico o licenciamento ambiental5, utilizado para mediar a relao entre atividades humanas, geralmente voltadas ao ganho econmico e que causem ou possam causar degradao ambiental, e a
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis.

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Institudo pelo Artigo 10 da PNMA: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis. Suas normas e processos bsicos esto estabelecidos pelas Resolues CONAMA n 001/86, n 09/87 e n 237/97. Uma das principais diretrizes a realizao de avaliaes de impacto ambiental, que devem subsidiar as decises acerca da concesso ou no da licena e das condicionantes exigidas, sendo a mais completa o Estudo de Impacto Ambiental (EIA).

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preservao do meio ambiente, garantindo seu uso coletivo. Em ltima instncia, a finalidade do licenciamento mediar interesses em torno da apropriao da natureza e evitar ou minimizar os impactos ambientais e socioeconmicos causados tanto pela iniciativa privada quanto pelo prprio estado6. Podemos considerar o trabalho como categoria central em jogo no processo de licenciamento. A reflexo elaborada por Marx (1996) e retomada por Foster (2005) acerca do trabalho como mediador da relao sociedade-natureza, no processo que ele chama de metabolismo, vincula-se reflexo aqui desenvolvida. O metabolismo entre homem e Natureza (nos termos colocados pelo autor) corresponde transformao desta em objetos que satisfaam suas necessidades, e, de forma dialtica, o homem (ou a sociedade, como tratamos aqui) passa por processos de transformao, ao tempo em que transforma a natureza por meio de seu trabalho. Ao humana bsica, apropriada pelos diferentes modos de produo de maneira tal que seus sentidos e se alteram. Por isso, como alerta Loureiro (2009), preciso que fique clara a diferena entre dominao e interveno para transformao, na relao sociedade-natureza. Dominao significa expropriao e apropriao desigual do trabalho humano e dos recursos ambientais. Nem toda interveno dominao. O que queremos afirmar aqui que os problemas ambientais s podem ser compreendidos quando se admite o trabalho como mediador da relao sociedadenatureza. As medidas de mitigao e compensao de impactos exigidas pela CGPEG7 s empresas petrolferas refletem este posicionamento, e visam ao fortalecimento de sujeitos historicamente colocados em situao de vulnerabilidade, expropriados dos meios de sua reproduo social. O Plano de Compensao da Atividade Pesqueira (PCAP), como o prprio nome indica, exigido para empreendimentos8 cujos impactos sobre grupos sociais da rea de influncia9 no so possveis de serem minimizados, e por isso deve ser dada uma compensao a estes grupos. Em outras palavras, os grupos afetados perdero, por causa da atividade petrolfera, seus meios de reproduo, ainda que temporariamente, e devem ser ressarcidos de suas perdas, pelo empreendedor. Por entender que os sujeitos mais vulnerveis aos impactos da atividade petrolfera so os pescadores artesanais, e que estes devem ser, mais do que ressarcidos,
Atravs do licenciamento, o rgo ambiental competente (municipal, estadual ou federal, a depender do tipo e localizao da atividade a ser licenciada), ao conceder uma licena, impe condicionantes realizao de determinado empreendimento. As condicionantes consistem em medidas a serem obrigatoriamente adotadas pelo empreendedor, a fim de reduzir ou evitar impactos ambientais e sociais provocados pelo empreendimento em questo, permitindo que este seja realizado, porm de forma controlada pelo Estado. O setor do IBAMA responsvel pelo licenciamento de atividades petrolferas em rea marinha a Coordenao Geral de Petrleo e Gs CGPEG. Atualmente, as etapas dos empreendimentos petrolferos cujos processos de licenciamento geram a exigncia de PCAP so: pesquisa ssmica, perfurao e a fase de instalao da produo. Quando as caractersticas dos empreendimentos dentro destas categorias geram a exigncia de Estudo de Impacto Ambiental, de acordo com as Resolues CONAMA anteriormente citadas, e quando o Estudo comprova o impacto do empreendimento sobre os grupos sociais da sua rea de influncia, planos como o PCAP so exigidos. rea de Influncia (AI) a rea geogrfica afetada pelos impactos decorrentes de determinados empreendimentos. Os critrios atuais para definio da AI de empreendimentos petrolferos foram estabelecidos pela Nota Tcnica 03/09 (IBAMA, 2009).
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fortalecidos, a CGPEG estabeleceu este plano de compensao, buscando atingir a finalidade do licenciamento de mediar interesses relacionados apropriao dos recursos naturais. A elaborao e execuo de Projetos de Educao Ambiental (PEA) voltados para as populaes dos municpios pertencentes rea de influncia dos empreendimentos em questo so exigidas quando h existncia, verificada por meio do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), de impactos cujas caractersticas indicam ser possvel a mitigao do prejuzo que provocam sobre tais sujeitos10. A exigncia desta condicionante obedece Poltica Nacional de Educao Ambiental, estabelecida pela Lei 9.795/9911, e Poltica Nacional de Meio Ambiente12. No estado da Bahia, desde 2006 est em execuo o Programa Integrado de Projetos Produtivos de Desenvolvimento Socioambiental com Comunidades da rea de Influncia do Projeto Manati (PIPP), nas regies do Baixo Sul e do Recncavo Baiano, sendo que nesta regio ele s teve incio em 2009. Este programa executado em atendimento a condicionantes de licena do empreendimento de produo e escoamento de gs natural do Campo de Manati, mencionado anteriormente, e conjuga aes de compensao PCAP a aes mitigadoras (PEA). Outros programas de mitigao e compensao voltados para os pescadores artesanais esto sendo implementados no Brasil, sendo o PIPP o mais antigo e estando localizado na regio onde ocorrem todos os empreendimentos aqui descritos. Este programa intervm sobre um contexto onde h grande passivo ambiental relacionado indstria petrolfera, onde os recursos ameaados so aqueles dos quais os pescadores artesanais dependem diretamente para o exerccio de sua atividade produtiva e garantia de sua sobrevivncia. Cabe destacar que o programa legalmente exigido no por causa deste passivo ambiental, mas devido existncia de um empreendimento cujo licenciamento de responsabilidade do rgo ambiental federal. Assim como no Baixo Sul, no Recncavo Baiano as aes de compensao esto integradas ao desenvolvimento do associativismo e cooperativismo, buscando maior mobilizao dos pescadores e marisqueiras e melhor apropriao das estruturas implementadas. Ao mesmo tempo em que so garantidas estruturas bsicas para melhoria do exerccio da atividade, decididas de forma participativa junto s comunidades, est prevista uma nova etapa de aes educativas, potencializando a percepo acerca dos conflitos ambientais de que os pescadores e marisqueiras j dispem.

Atualmente, as etapas dos empreendimentos petrolferos cujos processos de licenciamento geram a exigncia de PEA so: produo e perfurao por rea geogrfica. Art. 3 - Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente. (BRASIL, 1999) Artigo 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (BRASIL, 1981)
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CONSIDERAES FINAIS

Observando as aes do PIPP, e os pressupostos que o orientam, podemos concluir que a gesto ambiental federal precisa ter suas aes ainda mais fortalecidas. Ainda que de forma contraditria, devido s presses que o licenciamento sofre para garantir o modelo de desenvolvimento vigente, o rgo ambiental vem buscando exigir e acompanhar medidas de mitigao e compensao de impactos que diminuam as assimetrias entre os diversos sujeitos interessados na apropriao do espao martimo. Por basear-se nas contradies inerentes aos processos sociais, e por entender que a relao sociedade-natureza mediada pelo trabalho, as medidas de fortalecimento da atividade da pesca artesanal caminham em direo a resultados efetivos, de insero destes sujeitos de forma qualificada na gesto ambiental pblica, garantindo os recursos bsicos de trabalho, sem os quais no h como atuar em instncias de gesto. O presente trabalho apresentou a discusso de onde parte a nossa pesquisa para dissertao de mestrado. A implementao de polticas pblicas voltadas para a proteo ambiental reverbera no modo pelo qual a sociedade entende a questo ambiental. Por outro lado, as condies objetivas que circundam estes sujeitos tambm condicionam os resultados das polticas. Em outras palavras, o ato administrativo do licenciamento, ao exigir medidas de mitigao e compensao, institui um conjunto de aes que interferem sobre a vida dos grupos afetados pelo empreendimento. Ao partir do concreto que constitui a realidade dos sujeitos das aes, as medidas exigidas pelo rgo ambiental federal aproximam-se cada vez mais da construo da gesto compartilhada do territrio costeiro.

REFERNCIAS
ANELLO, L. F. S.. Os programas de educao ambiental no contexto das medidas compensatrias e mitigadoras no licenciamento ambiental de empreendimentos de explorao de petrleo e gs no mar do Brasil: a totalidade e a prxis como princpio e diretriz de execuo. Tese (Doutorado em Educao Ambiental) Universidade Federal do Rio Grande, 2009. ACSELRAD, H.. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In: ACSELRAD, H.. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p.13-35. COFIC. Site do Comit de Fomento Industrial de Camaari. Disponvel: http://www.coficpolo.com.br. Acesso: 09 Dez 2011. DIEGUES, A. C. S.. Pescadores, camponeses e trabalhadores do mar. So Paulo: tica, 1983. FOSTER, J. B.. A ecologia de Marx: materialismo e natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. GEO BRASIL. Perspectivas do meio ambiente no Brasil. Braslia: IBAMA, 2002. IBAMA. Informao Tcnica ELPN/IBAMA N 004/05. Braslia: MMA, 2005. LOUREIRO, C. F. B.. Crtica ao fetiche da individualidade e aos dualismos na educao ambiental. In: LOUREIRO, C. F. B.. Educao ambiental, gesto pblica, movimentos sociais e formao humana: uma abordagem emancipatria. So Carlos: RiMa, 2009. MARX, K.. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1996. RevistaNordestinadeEcoturismov.5n.1 Nov,Dez de2011,Jan,Fev,Mar,Abrde2012 P g i n a |109

VASCONCELLOS,L.G.

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