Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales y propuestas para la Sustentabilidad

H. Rivas.

Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales y propuestas para la Sustentabilidad.

Humberto Rivas O.1

INTRODUCCION.

El proceso de desarrollo econmico registrado en algunas zonas rurales del pas ha generado en los ltimos aos la ocupacin intensiva de los espacios donde se concentran las condiciones ms favorables para la inversin turstica. Sin embargo, es frecuente observar que el turismo est seriamente alterado por el manejo inadecuado del territorio.

La estrecha relacin que existe entre conservacin del medio ambiente receptor y el crecimiento de la actividad turstica, plantea una interrogante para la gestin de las autoridades regionales y locales y para los empresarios privados vinculados al sector: cmo compatibilizar el desarrollo turstico con las expectativas de progreso econmico de las comunidades rurales?

El principal objetivo de este trabajo es proponer algunos lineamientos metodolgicos para incorporar la variable ambiental en las decisiones que afectan el proceso de inversin en reas tursticas rurales, teniendo como referencia el marco legal vigente en el pas.

- Gegrafo. Magster en Asentamientos Humanos y Medio ambiente. Actualmente se desempea en el Servicio Nacional de Turismo y es acadmico de las Universidades Catlica de Chile, Tecnolgica Metropolitana e Internacional SEK.

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1. DESARROLLO TURISTICO Y MEDIO AMBIENTE.

A partir de la consolidacin de lo que se ha denominado la Nueva Era del Turismo (NET), donde predomina la motivacin por participar de experiencias recreativas vinculadas al medio ambiente, y cuando la calidad constituye un factor determinante en la valoracin que se le asigna a los productos tursticos, puede afirmarse que el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenibe no slo tendr un efecto positivo en el mbito ecolgico y socio cultural, sino que en muchas zonas, y principalmente en el entorno rural, ser una condicin bsica para asegurar la presencia del turismo como actividad econmica (Fayos Sol, 1997; Ministerio de Comercio y Turismo de Espaa, 1994).

En todo el pas tenemos ejemplos de lugares donde la explotacin forestal, la minera o la produccin industrial presentan externalidades que han acelerado el deterioro de los ecosistemas y contribuido a profundizar la pobreza en reas rurales deprimidas. Estas formas de intervencin generan impactos ambientales, que en el corto plazo reducen su capacidad de proveer bienes y servicios derivados de la produccin de recursos naturales, y su capacidad de atraer nuevos visitantes y residentes a las reas rurales.

Esta situacin constituye una de las principales limitantes para alcanzar las expectativas de crecimiento turstico planteadas por el sector privado, as como para el xito de las estrategias gubernamentales que le asignan una importancia significativa al agroturismo y ecoturismo como actividades prioritarias para algunas reas donde otras actividades productivas presentan limitaciones (Brandon, 1993; Fuentes, 1995; Rivas, 1996; Martnez, 1998).

Desde la perspectiva de la Poltica Nacional de Turismo, el deterioro ambiental tambin tiene un efecto negativo para la imagen que actualmente proyecta el pas en el exterior, por cuanto las campaas promocionales se han orientado a posicionar el pas como un destino de inters especial (Ej: "Chile Naturaleza Extrema") y, por lo tanto, asegurar que los mecanismos de intervencin sobre los recursos naturales y culturales, que constituyen el patrimonio turstico bsico, respondan a un criterio de uso racional y armnico en el largo plazo, debe entenderse como un desafo para todos los actores involucrados en el sector (OMT, 1998; SERNATUR, 1998).

En otras palabras, alcanzar el uso sostenible de nuestros recursos, es un objetivo que debe estar presente en cada una de las acciones que afecten el uso del territorio. Esto implica que la localizacin de inversiones debe tomar en cuenta todos los factores que detern-nan la sustentabilidad de las reas de acogida turstica de tal forma de no alterar sus perspectivas de desarrollo. Entre estos factores se pueden mencionar los siguientes:

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Condiciones del medio ambiente natural. Patrimonio cultural. Caractersticas de la comunidad residente. Industria turstica. Actividades tursticas.

Fuente: Rivas, Humberto. 1998.

Cualquier zona rural que cuenta con atributos para el turismo presenta ciertas condicionantes ambientales que imponen barreras al desarrollo y cuando stas se superan se producen cambios negativos que influyen directamente en cuatro aspectos determinantes para la sustentabilidad del destino turstico:

a. La calidad de la experiencia recreativa. b. La proteccin de los recursos tursticos. c. La competitividad de la empresa turstica. d. Las pautas de comportamiento de la comunidad local.

Un estudio realizado en 1996, en el marco del proyecto de asistencia tcnica de la Comunidad Europea, identificaba las principales razones para visitar Chile:

Paisaje / Naturaleza virgen / Montaas Arte / Cultura / Antiguas civilizaciones Exotismo / Singularidad

59% 41% 23%

Fuente: Figueroa, Manuel. 1996.

A modo de ejemplo, se puede mencionar el tpico caso de algunos lugares del litoral o lacustres que por exceso de residuos lquidos sin tratamiento (provenientes de residencias e industrias) y slidos (basuras), han perdido sus condiciones para el bao y la pesca deportiva o muestran un paisaje poco grato a la vista. Esta situacin es comn en destinos que en su cielo de desarrollo se encuentran en una fase de declinacin (Butler, 1980). 2. LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN AREAS TURISTICAS RURALES.

Con la promulgacin de la Ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente el ao 1994 y de su reglamento en 1997, se produce un cambio significativo en el enfoque tradicional de la evaluacin de inversiones pblicas y privadas, por cuanto el Estado asume la responsabilidad de introducir el tema ambiental en el proceso de toma de decisiones, establecindose un nuevo

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requisito para la autorizacin de un importante nmero de proyectos especificados en la ley (CONAMA, 1997). Este nuevo enfoque se fundamenta en cinco principios bsicos:

- El principio preventivo.
- El principio de la gradualidad.
- El principio de "quin contamina paga".
- El principio de la responsabilidad.
- El principio de la participacin ciudadana.

Uno de los principales instrumentos que incorpora este cuerpo legal, por su importancia para la proteccin ambiental de las zonas tursticas, es el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambiental (SEIA), que corresponde al procedimiento mediante el cual se identifican y evalan las acciones provocadas por un proyecto o actividad sobre el medio ambiente y se proponen y aplican las respectivas medidas de mitigacin, compensacin o restauracin en las zonas intervenidas.

La aplicacin de esta ley representa una oportunidad para asumir el compromiso de responder en la prctica a los planteamientos que histricamente se han asumido en forma implcita y han sido reiterados en cada discusin referida a la relacin turismo - medio ambiente, donde se repiten frases como las siguientes:

"El turismo es la industria sin chimeneas" "El turismo es la industria ms limpia"

Qu se entiende por Impacto Ambiental?

Un impacto ambiental es la "alteracin del medio ambiente que ha sido provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada" (Conama, 1994).

En el mismo sentido, Gmez Orea (1994:19) seala que "los impactos indican la alteracin que la ejecucin de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la evolucin de ste "sin" y "con" proyecto".

Ante la constatacin de que no siempre estas afirmaciones reflejan la realidad, las autoridades gubernamentales se enfrentan al desafo de introducir la dimensin ambiental en la planificacin territorial y de aplicar la ley como un instrumento para la proteccin de los ecosistemas naturales y de las comunidades residentes. Al mismo tiempo, el turismo puede transformarse en un mecanismo efectivo para la revalorizacin econmica para el medio rural y

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contribuir a generar ingresos para la conservacin de reas naturales (en el caso de las reas protegidas) o para diversificar la economa campesina a travs de iniciativas empresariales vinculadas a la produccin agropecuaria, constituyendo as la base para el agroturismo.

En este contexto, el inters estratgico de la evaluacin ambiental es prever y minimizar el eventual deterioro de los factores que determinan el atractivo turstico de la zona y asegurar la puesta en prctica de medidas destinadas a revertir o compensar los impactos. Si bien la experiencia internacional demuestra que la actividad turstica favorece la recuperacin de zonas deterioradas y contribuye a resguardar el medio ambiente, la condicin bsica para lograr ese propsito es disear un estilo o forma de desarrollo acorde a las caractersticas de las localidades y ecosistemas de inters turstico (Rivas, 1994; APEC, 1996; Vera y otros, 1998; OMT, 1998; Bosh y otros, 1998).

En cada una de las etapas (estudio, construccin, operacin) del ciclo de inversin de los proyectos tursticos o de cualquier proyecto ubicado en reas de atraccin turstica, se presentan situaciones que alteran en algn grado los recursos naturales y culturales y las obras construidas que determinan el tipo de actividades tursticas del territorio rural.

Estos recursos reciben la presin de otras actividades econmicas, a veces muy intensivas o de una extensa cobertura geogrfica, y, por lo tanto, se hace imprescindible prever y controlar cada intervencin que pueda alterar su condicin de atractivo y deteriorar la imagen de los destinos. Por ejemplo, el anlisis de los recursos acuticos y el paisaje son dos factores determinantes para la sustentabilidad turstica de la Patagonia, mientras que el patrimonio histrico y arqueolgico constituye un factor motivacional relevante para los turistas que se dirigen a San Pedro de Atacama.

Tambin debe tomarse en cuenta que la integracin con el medio rural vara segn la estacionalidad de las actividades. As, observamos que en todo el pas la mayor presin por el uso turstico se produce en un corto perodo, generndose un aprovechamiento intensivo de las zonas tursticas durante pocos meses del ao.

La legislacin vigente en Chile establece el tipo de proyectos de inversin que deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Estos corresponden a actividades que presentan un uso intensivo del territorio, as como a planes urbanos y proyectos relacionados con el sector servicios (ver cuadro N 1 en anexos ).

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Qu importancia tiene para el desarrollo turstico el sistema vigente en Chile?

La incorporacin de las actividades tursticas en la legislacin ambiental le asigna a las instituciones responsables de evaluar los proyectos de inversin un rol determinante para introducir en sus decisiones un nuevo criterio de anlisis que se refiere a la funcin recreativa del territorio rural. Si bien la experiencia recogida en los estudios y declaraciones de impacto ambiental presentados hasta la fecha no es muy favorable en cuanto a la importancia que se le asigna a la variable turismo y paisaje, en la forma que se plantea en la ley, constituye un hecho significativo que al menos en la descripcin y evaluacin de los efectos negativos de los proyectos de inversin se ha introducido esta temtica e incluso se generaron movimientos ciudadanos donde la defensa de los valores tursticos y estticos fue planteada con severas crticas (Ej.: Proyecto Central Hidroelctrica Ralco).

La modalidad de evaluacin de los proyectos es a travs de la presentacin de una Declaracin o de un Estudio de Impacto Ambiental, este ltimo presenta mayor rigurosidad y comprende adems una etapa de participacin ciudadana. Los factores que determinan la necesidad de someter los proyectos a las exigencias de un Estudio de Impacto Ambiental estn definidos en el artculo 10 del reglamento de la Ley 19.300, que establece lo siguiente:

El titular de un proyecto "deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin significativa, en trininos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona" (CONAMA, 1997:16).

Para determinar el grado de alteracin ambiental, se considerar:

a)

La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en zonas con valor paisajstico y/o turstico;

b) c)

La duracin o magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajstico; La duracin o magnitud en que se alteren recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajstico o turstico;

d)

La duracin o magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajstico o turstico; o

e)

La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en un rea declarada zona o centro de inters turstico nacional".

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Metodologa de evaluacin de impactos ambientales.

Para identificar y evaluar estos impactos ambientales, es preciso realizar un anlisis que incluye un trabajo especfico en terreno. Se sugieren las siguientes actividades bsicas:

I. II. III.

Descripcin del proyecto. Anlisis del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.

I.

Descripcin del proyecto. En esta primera fase corresponde identificar y describir el proyecto en trminos de las

etapas que comprende, las obras necesarias para su operacin y todos los aspectos relevantes que permitan conocer la localizacin, extensin geogrfica, tiempo de vida til y otros antecedentes indispensables para formarse una opinin acerca del tipo y caractersticas del proyecto ( Ver cuadro N 2). II. Anlisis del medio ambiente en el rea de influencia del proyecto. La capacidad de atraccin que ejercen los espacios rurales para el turista vara segn sus atributos ambientales, lo que es valorado de acuerdo a su percepcin e imagen de cada sitio. De acuerdo a las caractersticas y distribucin de los recursos que determinan la potencialidad turstica del territorio (clima, vegetacin, fauna, geologa, geomorfologa, patrimonio cultural, entre otros), en el pas se pueden reconocer siete tipos de zonas ambientales donde el turismo presentan caractersticas especficas (MOP, 1994):

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Zona altiplnica. Zona rida Zona semirida Zona templada Zona templada hmeda Zona austral hmeda Zona patagnica esteprica

Estas zonas cuentan con un potencial de recursos tursticos que ha estimulado la creacin de una oferta turstica de parte de las comunidades y empresarios locales donde la intervencin productiva o el turismo generan impactos negativos que se manifiestan en forma diferenciada en el ecosistema. Por ejemplo, la construccin de un hotel en el desierto en la Regin de Antofagasta

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tendr un efecto sobre el paisaje y su entorno muy distinto al que se observa en un valle fluvial encajonado de la Regin de Aisn.

El deterioro ambiental se acelera cuando el territorio es utilizado por sobre su capacidad de acogida y dado que existe una estrecha correlacin con la calidad turstica, se puede concluir que en la medida que los impactos sean ms evidentes, la oferta y, desde luego, el producto turstico perder su posicin competitiva en el mercado (Ministerio de Comercio y Turismo de Espaa, 1994). En este sentido es importante prever el grado de intervencin ambiental de un proyecto en funcin de las caractersticas del ecosistema, su estado de conservacin y el grado de fragilidad de sus atributos ambientales.

En el largo plazo existe el riesgo que el proceso de desarrollo de los destinos tursticos rurales tienda a decaer y slo es posible revertirlo con medidas cuyo costo no puede ser asumido por las autoridades gubernamentales, ni por el sector privado. En este contexto, es comn que en ecosistemas frgiles, no incorporados en alguna categora de proteccin y por lo tanto no sometidos a planes de manejo, el turismo puede constituirse en una actividad "indeseable" (OMT, 1998; Ceballos-Lascurin, 1998).

III.

Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales. En todos los lugares visitados por los turistas la prctica de un determinado tipo de

actividad depender de sus motivaciones, lo que se expresa fsicamente en un modelo o patrn de ordenamiento territorial que se caracteriza por la ocupacin intensiva de los sitios que cuentan con condiciones propicias para las inversiones en equipamiento e infraestructura turstica

(generalmente asociada a la zona costera y por ende al recurso playa); mientras que otros sitios, ubicados en las zonas rurales, por lo general registran un ritmo de crecimiento ms lento, a veces limitado por la carencia de ciertos servicios bsicos y donde predomina el turismo de intereses especiales.

En estos ambientes, la presencia de montaas, lagos, ros o parques nacionales, por ejemplo, determinan el tipo de actividades tursticas y explican la distribucin y extensin de los viajes nacionales e internacionales. De all que cuando se pretende evaluar un impacto ambiental deber tenerse en cuenta cul es la oferta turstica y especficamente qu actividades se vern afectadas como consecuencia de las acciones inducidas por el proyecto.

Como consecuencia de estos impactos ambientales se desencadena un efecto sinrgico que se inicia con el deterioro del medio ambiente receptor, la alteracin del patrn de ordenamiento turstico y un dao irreversible a la imagen de los destinos, principalmente en aquellos sitios donde

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la actividad turstica se asocia a un tipo especfico de recurso natural. Considerando esta limitacin, puede afirmarse que la posibilidad de incorporar una zona al uso turstico requerir un serio esfuerzo de las autoridades locales para reducir la magnitud con que un problema ambiental puede degradar un destino turstico. Para la evaluacin se sugiere aplicar el siguiente procedimiento metodolgico:

Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto. Anlisis de las condiciones tursticas o paisajsticas del rea de influencia. Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales. Identificacin de las actividades y acciones generadas por el proyecto: En esta etapa se identifican las acciones del proyecto que pueden ocasionar dao al medio ambiente en la zona turstica. Para tal efecto es preciso reconocer las obras y actividades del proyecto durante su vida til.

Anlisis de las condiciones tursticas o paisajsticas del rea de influencia: Para efectos prcticos del SEIA, si bien no existe una denominacin especfica, se puede entender que una zona tiene valor turstico cuando cuenta con atractivos naturales, culturales u otros que motivan el desarrollo de actividades tursticas. Esto debiera reflejarse en viajes, es decir, en flujos de visitantes hacia dicha zona.

En las definiciones de zonas o reas tursticas tradicionalmente se incluye una condicin para su delimitacin, y es la presencia de centros de servicios y de una planta turstica (equipamiento, instalaciones, etc.) que permita el desarrollo de las actividades (Boulln, 1995).

En el contexto del SEIA la carencia de algunas de estas condiciones no necesariamente significa la prdida de su "valor turstico".

En muchos casos, como por ejemplo en reas naturales inaccesibles o en Parques Nacionales que no cuentan con facilidades para la recreacin, la posibilidad de aprovechamiento turstico tendr un carcter potencial y corresponden a las denominadas zonas de "valor paisajstico".

Las zonas de valor paisajstico se definen como una "porcin del territorio, perceptible visualmente, que posee singular belleza escnica derivada de la interaccin de los elementos que la componen" (CONAMA, 1997).

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Cuando no sea posible asimilar las zonas tursticas potenciales con las zonas de paisaje, se deber estudiar con precisin las caractersticas que determinan su inters turstico y analizar la posible presencia de actividades tursticas espordicas. Es importante delimitar dichas zonas para aplicar algunos parmetros de evaluacin que permitan determinar los impactos del proyecto (Ver cuadro N 4). Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales: Los impactos ambientales se originan en la interaccin del proyecto con los factores ambientales de su rea de influencia, haciendo muy necesaria la identificacin del tipo de acciones que en cada etapa del proyecto interviene sobre el ambiente natural y sociocultural. En Chile diversos estudios evaluados por el Servicio Nacional de Turismo permiten concluir que existe una amplia variedad de impactos que afectan la calidad del Turismo Rural, los ms comunes afectan las condiciones del agua, flora y fauna y paisaje (Ver cuadro N 5 ).

Para apoyar la descripcin y evaluacin ambiental se ha empleado una serie de instrumentos que forman parte de las metodologas tradicionales de evaluacin ambiental en reas naturales. Entre los principales se cuentan: listas de chequeo o verificacin, matrices de causa efecto, anlisis de redes, cartografa ambiental.

A modo de ejemplo se presenta una matriz de identificacin de impactos, donde se destaca la relacin causa - efecto entre componentes ambientales y actividades generadas por un proyecto de camping. Para su elaboracin se seleccionaron algunos componentes ambientales y actividades correspondientes a la etapa de construccin y de operacin del proyecto (Gmez Orea, 1994; Conesa y Vtora, 1995).

Componentes ambientales: Calidad del aire.

Microclima.
Permeabilidad del suelo.
Erosin superficial.
Contaminacin del agua.
Transparencia del agua.
Diversidad de la vegetacin.
Hbitat de la vegetacin.
Diversidad de especies de la fauna.
Productividad de las especies.
Vistas panormicas.
Calidad visual.

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Acciones de la etapa de construccin: Alteracin de la cubierta vegetal.

Control de insectos.
Alteracin del drenaje.
Emisin de polvo atmosfrico.
Ruidos.

Acciones de la etapa de operacin: Baos.

Caminatas.
Pesca.
Esqu nutico.
Observacin de fauna.

Para evaluar la intensidad de los impactos ambientales en el rea turstica es preciso identificar un conjunto de parmetros que permitan establecer los alcances del proyecto (Conesa Vtora, 1995; Gmez Orea, 1994). Entre stos parmetros se pueden sugerir los siguientes: a) Extensin del impacto en la zona turstica:

La extensin depender del proyecto y de la superficie turstica comprometida. Puede definirse como una proporcin (%) que abarca desde unos metros hasta decenas de kilmetros.

b) Reversibilidad del impacto ambiental:

La reversibilidad del proyecto depender del tipo de recurso afectado, no puede establecerse un parmetro comn para todos los recursos. c) Intensidad o magnitud del impacto sobre la actividad turstica:

Este parmetro se refiere al grado en que se ver alterada la condicin fsica del rea turstica. Tambin depender de la concentracin de visitantes y de la estacionalidad de las actividades.

d) Duracin del efecto sobre la actividad turstica:

La duracin se entender como el periodo en que el proyecto en alguna de sus etapas afecta a la actividad turstica.

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e) Riesgo de ocurrencia del impacto:

Se refiere a la probabilidad que las acciones del proyecto tengan un efecto sobre el medio ambiente.

f) Grado en que el proyecto afecta la calidad visual en el sitio turstico:

Se refiere a los efectos del proyecto sobre el paisaje, considerando el factor visibilidad.

g) Grado en que el proyecto afecta el acceso a un recurso turstico:

Se refiere a las dificultades de acceso que el proyecto ocasiona en los desplazamientos tursticos.

h) Carcter del impacto:

En general, cuando se habla de impactos se hace referencia al grado de alteracin negativa. Sin embargo es posible que un proyecto tenga efectos positivos.

3. MITIGACION DE IMPACTOS E INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD.

Estas medidas tienen como objetivo reducir los impactos ocasionados por el proyecto en alguna de sus etapas y en el caso de la actividad turstica debern asegurar que las condiciones en que se desarrolla la actividad turstica se pueden consolidar en el tiempo.

Qu se debe lograr con su aplicacin?

Crecimiento sostenido de la actividad turstica en el rea de influencia.

Acceso expedito a los recursos tursticos naturales, culturales y otros.
Conservacin de los componentes de calidad, fragilidad y visibilidad del paisaje.
Proteccin del equipamiento e instalaciones necesarias para el desarrollo de las
actividades tursticas.

Proteccin de los componentes ambientales bsicos.

Incorporacin de la comunidad residente.
Conservacin de la imagen turstica de la zona.
Conservacin de la calidad de las rutas de transporte turstico.
Proteccin de la infraestructura bsica.

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Conservacin de fuentes de energa y de servicios bsicos para los turistas. Preservacin de los valores culturales autctonos de la zona.

Como resultado de la evaluacin de impactos ambientales se requiere disear una estrategia de manejo ambiental cuyos contenidos bsicos incluyen:

Plan de Medidas de Mitigacin de Impactos. Plan de Medidas de Reparacin y Compensacin. Identificacin de Riesgos y Accidentes (si corresponde). Plan de Seguimiento Ambiental.

Por el inters que puede generar la discusin detallada de este plan, y aunque el espacio disponible en esta ponencia es insuficiente, es oportuno hacer referencia en unas pocas lneas al tema de la aplicacin de indicadores de sustentabilidad como parte del seguimiento de los proyectos.

Algunos indicadores que pueden aplicarse en el Plan de Seguimiento Ambiental.

Se entiende que la sustentabilidad de una zona turstica depende de un conjunto de factores ambientales, sociales, culturales y econmicos que involucran tanto a la industria turstica propiamente tal, como la comunidad residente y a los propios turistas (United Nations, 1997; Manning, 1997; 1998).

A modo de ejemplo, pueden integrarse a la etapa de seguimiento ambiental de un proyecto de inversin en el rea rural, algunos indicadores como los siguientes:

Indicador para medir las condiciones sanitarias de los camping en una comuna:

Nmero de camping que cumplen con la normativa de salud

(en cuanto a la proporcin de servicios higinicos por sitios)

x 100 Nmero total de camping de la comuna

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Indicador para medir la disponibilidad de agua potable en el periodo de alta demanda para una localidad turstica:

Total de viviendas que cuentan con conexin de agua potable x 100 Nmero total de viviendas

Indicador para medir la destruccin causada por incendios forestales en reas tursticas:

Superficie destruida en incendios forestales por causas atribuibles a visitantes x 100 Superficie total destruida en incendios forestales

Indicador para evaluar la capacidad de gestin del desarrollo turstico a nivel de predios:

Monto de inversin destinado a inversin en proteccin ambiental por predio x 100 Total de inversin en el predio

Indicador de calidad de aguas en playas: Este es un primer indicador para medir la capacidad de control de la calidad de aguas para

baos por parte del Estado. A partir de este dato se calcula el indicador de calidad ambiental en las playas tursticas.

Total de playas que cumplen con la norma de calidad x 100 Total de playas evaluadas

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Indicador para medir la percepcin del turista:

Total de turistas que declaran su satisfaccin con el medio ambiente local x 100 Nmero total de turistas encuestados

Indicador para medir la percepcin turstica de la comunidad residente en una localidad turstica:

Poblacin que declara que el turista respeta a los residentes x 100 Poblacin total

Indicador para medir la intencin de planificacin fsica en una comuna rural:

Total de municipios "tursticos" que cuentan con Planes Reguladores que incorporan ordenanzas acordes a su condicin turstica rural x 100 Nmero total de municipios '1ursticos"

Indicador para medir la capacidad de normativa municipal:

Total de municipios que cuentan con Ordenanzas de Turismo x 100 Nmero total de municipios

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4. ALGUNOS ALCANCES A MODO DE CONCLUSION.

El desarrollo sostenible en las reas rurales constituye un desafo ineludible para la incorporacin de las comunidades rurales a la prestacin de servicios y actividades tursticas. Sin embargo, habr que tener en cuenta consideraciones como las siguientes:

1. Todo proyecto tiene externalidades sobre el medio ambiente. No existen proyectos "neutros". 2. Todo proyecto turstico requiere obras fsicas que consumen recursos naturales y producen desechos en su entorno. 3. Los proyectos ubicados en zonas rurales tienen un efecto sinrgico directamente relacionado con la fragilidad del medio. 4. Desde el punto de vista de la rentabilidad, la inversin turstica tiene una estrecha dependencia con los atributos naturales. 5. El medio ambiente es un factor determinante en la calidad turstica de los destinos rurales.

En este contexto, la oportunidad de activar las economas locales a travs del turismo requiere de la aplicacin de instrumentos adecuados para compatibilizar el tipo de actividades tursticas con las condiciones de los ecosistemas en las zonas receptoras.

La evaluacin de los impactos ambientales constituye una de las herramientas bsicas para optimizar la capacidad de acogida del espacio recreativo rural e impedir que se repitan situaciones que han afectado lugares masivos, hoy decadentes debido al manejo inadecuado y a la falta de planificacin del territorio.

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Rivas, Humberto. Hacia un Desarrollo Turstico en los Ambientes Naturales en Chile. En: Revista Ambiente y Desarrollo. Vol. X, N' 4. pp 39 - 46. Santiago, Diciembre 1994,

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Rivas Humberto. Consideraciones Bsicas para la incorporacin de la variable Turismo en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Servicio Nacional de Turismo. Programa de Conservacin y Desarrollo de los Recursos Tursticos. Santiago, 1997.

Servicio Nacional de Turismo. Perspectivas de Desarrollo del Turismo Rural en Chile. Santiago, 1996. United Nations. Indicators of Sustainable Development. Division for Sustainable Development. United Nations Department of Economic and Social Affairs. New York, 1997. Vera, Fernando y otros. Anlisis Territorial del Turismo. Edit. ARIEL Geografa. Barcelona, Espaa, 1997.

Anexos

Cuadro N 1 PROYECTOS QUE INGRESAN AL SISTEMA DE EVALUACION

DE IMPACTO AMBIENTAL

1.- Proyectos vinculados con actividades productivas intensivas e industria: - Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas. Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones. Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW. Proyectos de desarrollo minero, incluidos los del carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos. Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de dimensiones industriales. Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de

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animales, de dimensiones industriales. Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales. Proyectos de explotacin intensiva, cultivo y plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos. Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de agua o residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos. Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros urbanos o a cursos o masas de aguas que puedan ser afectadas.

Continua

2. Proyectos y planes relacionados con el turismo y otros servicios:

Proyectos de desarrollo urbano o turstico: Centros de alojamiento turstico.

Campamentos de turismo o camping.
Sitios habilitados para atracar y/o guardar naves especiales empleadas para la recreacin.
Centros comerciales.
Recintos para aparcamiento de vehculos.
Restaurantes.
Salas y recintos de espectculos, discotecas y otros similares.
Recintos o parques de diversiones.
Recintos o instalaciones deportivas.
Recintos que se habiliten en forma permanente para la realizacin de ferias.

Proyectos de infraestructura y equipamiento de transporte:

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Aeropuertos.
Terminales de buses y ferrocarriles.
Vas frreas. Autopistas.
Caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.
Puertos.
Vas de navegacin.
Terminales martimos.

Programas o actividades ubicados en reas naturales o de inters cultural protegidas del Estado: Parques nacionales.
Reservas nacionales.
Monumentos naturales.
Reservas de zonas vrgenes.
Santuarios de la naturaleza.
Parques marinos.
Reservas marinas.
Otras reas bajo proteccin oficial.

Planes de ordenamiento territorial: Planes regionales de desarrollo urbano.

Planes intercomunales.
Planes reguladores comunales.
Planes seccionales.
Proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas
declaradas latentes o saturadas.
Fuente: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. CONAMA, Santiago 1997.

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Cuadro .N 2 ANTECEDENTES PARA EVALUACION DE PROYECTOS EN ZONAS TURISTICAS . 1. Antecedentes generales.

.

2. Descripcin general de las obras del proyecto. 3. Descripcin de la etapa de construccin del proyecto. 4. Descripcin de la etapa de operacin y mantencin del proyecto. 5. Descripcin de emisiones y descargas al ambiente.

Cuadro N 3. Zonas Ambientales, Recursos y Actividades Tursticas en Chile. ZONAS AMBIENTALES ZONA ALTIPLANICA RECURSOS Medio fsico - Clima - Formaciones geolgicas - Relieve - Aguas superficiales - Aguas subterrneas - Condiciones oceanogrficas - Cuencas lacustres - Condiciones del suelo ACTIVIDADES TURISTICAS - Senderismo - Ascensiones - Trekking - Pesca deportiva - Excursiones nuticas - Velerismo - Mountain bike - Baos termales - Baos lacustres y de ros - Baos de mar - Rafting - Interpretacin ambiental

ZONA ARIDA

Medio Bitico - Flora - Fauna

- Observacin de flora - Observacin de aves

Continua

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ZONA SEMIARIDA

Medio socioeconmico - Poblacin residente - Actividades econmicas - Calidad de vida - Organizacin social - Costumbres

- Etnoturismo - Fiestas costumbristas - Bailes tpicos - Visitas tecnolgicas - Rodeo - Trilla - Actividades folclricas - Participacin en congresos - Encuentros culturales

ZONA TEMPLADA

Medio construido - Equipamiento Infraestructura - Uso de equipamiento e infraestructura

- Visita a obras de arquitectura contempornea - Actividades deportivas - Circuitos de pueblos - Compras

ZONA TEMPLADA HUMEDA

Uso del medio ambiente - Suelo - Aguas - Topografa - Otros

- Visita a vias - Actividades en predios forestales - Visitas a industrias agropecuarias - Visitas tecnolgicas - Exposiciones ganaderas

ZONA AUSTRAL HUMEDA

Patrimonio cultural - Histrico - Arqueolgico - Antropoarqueolgico - Religioso - Paleontolgico

- Visita a sitios histricos - Participacin en fiestas de carcter religioso o popular - Visitas arqueolgicas - Exposiciones culturales - Visitas a museos - Etnoturismo

ZONA PATAGONICA ESTEPARICA

Fuente: Elaboracin propia.

Componentes estticos

- Observacin de paisaje

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Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales y propuestas para la Sustentabilidad Fuente: Elaboracin propia.

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Cuadro N 4 Anlisis de las Condiciones Tursticas y Paisajsticas.

Tipo de zona turstica

Zona que tiene uso turstico actual Zona que tiene uso turstico potencial

Dimensin de la zona turstica

Superficie de la zona Extensin del corredor Localidades afectadas

Hectreas Km. % del total de localidades

Recursos tursticos

Tipo de recursos Superficie afectada Singularidad del recurso

Naturales/Culturales/Otros Hectreas. Condicin recursos nicos

Recursos naturales localizados en el rea de influencia Recursos del patrimonio cultural localizados en el rea de influencia

Actividades tursticas

Intensidad del uso Estacionalidad Extensin

Concentracin/Dispersin Meses Hectreas.

Actividades tursticas actuales Actividades tursticas potenciales

Mercados emisores

Visitantes Pernoctaciones Crecimiento del mercado Diversificacin del mercado

Total segn mercado Total Tasa de crecimiento Cambios observados

Local Regional Nacional Internacional

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Comunidad residente

Poblacin urbana y/o rural Empleo generado por turismo Costumbres, tradiciones

Total de poblacin Proporcin del empleo Tipo de costumbres

Comunidades rurales ubicadas en el rea de influencia del proyecto Comunidades urbanas ubicadas en el rea de influencia del proyecto Total de poblacin involucrada en la actividad turstica

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Imagen

Calidad percibida de la zona

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Opinin subjetiva

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Calidad visual Posicionamiento de mercado

Radio de visibilidad Atributos globales

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Percepcin de los turistas Percepcin de la comunidad residente Percepcin de los operadores tursticos Factores fsicos del paisaje
2

Equipamiento

Superficie de instalaciones Camas tursticas Inversiones en ejecucin Inversiones en estudio

Hectreas. y Mt Total de camas

Monto de inversin Monto de inversin

Complejos tursticos - inmobiliarios Otros establecimientos de alojamiento Campings Establecimientos de esparcimiento y recreacin Miradores Marinas Otros

Rutas

Longitud Uso turstico

Km. TMDA u otro

Rutas terrestres Rutas areas Rutas martimas Rutas fluviales Rutas lacustres

Otros bienes y servicios

Intensidad de uso Distribucin de instalaciones Grado de cobertura

Demanda Extensin Proporcin de poblacin

Abastecimiento de agua Energa Combustible Comunicaciones Otros

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Cuadro N 5. Principales Impactos Ambientales Identificados en estudios Evaluados por el Componente ambiental servicio Nacional de Turismo. Aumento de concentracin de partculas Modificacin de la calidad del aire Emisiones de gases por combustin Levantamiento de polvo en suspensin

Calidad del aire

Incremento de niveles sonoros Introduccin de olores

Suelos

Contaminacin del suelo Alteracin del uso del suelo actual Compactacin de suelos Alteracin de los nutrientes Erosin del suelo Cambio de la capacidad de uso Cambio del valor del suelo

Geologa y Geomorfologa

Deslizamiento y cada de bloques Aumento del material transportable Aumento del escurrimiento superficial

Hidrologa, Hidrogeologa y calidad del agua

Alteracin de la calidad del agua Alteracin del caudal del agua Alteracin del aporte a las cuencas Alteracin del nivel fretico en aguas subterrneas Suspensin de slidos Derrames de combustibles Variacin del rgimen sedimentolgico

Vegetacin y Flora

Aumento del riesgo de incendio Alteracin del hbitat Prdida de formaciones vegetales Disminucin de diversidad de tipos biolgicos y estratos Disminucin de especies en categora de conservacin

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Fauna

Efecto barrera para la fauna Alteracin del hbitat por ruido Alteracin del hbitat por caza Disminucin de especies en categora de conservacin Alteracin de conductas alimenticias Desequilibrio ecolgico

Paisaje y Esttica

Alteracin de las vistas escnicas Alteracin de las condiciones de visibilidad Modificacin de la fisiografa del paisaje Alteracin de la calidad visual Alteracin de la fragilidad visual Alteracin de reas singulares Aumento en la fragmentacin del paisaje percibido Alteracin de la naturalidad del paisaje Alteracin de las caractersticas cromticas de textura y forma del paisaje Aumento del grado de antropizacin del paisaje

Areas de riesgo

Peligro por sismicidad Peligro por volcanismo Aumento del material transportable Aumento de la carga de materiales en los ros Peligro geolgico y geomorfolgico

Areas verdes e infraestructura

Aumento del deterioro de caminos Aumento del riesgo de accidentes viales Aumento del riesgo de accidentes ferroviarios Alteracin en tiempos de viajes Deterioro de canales de regado Riesgo de derrames accidentales en canales Deterioro infraestructura de tendidos de alta tensin

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Deterioro de infraestructura de esparcimiento y recreacin

Aspectos socioeconmicos y calidad de vida

Contratacin de mano de obra Disminucin de produccin y prdida de bienes Cambio en el valor del suelo y potencia de urbanizacin Mejoramiento de servicios bsicos Oportunidad de capacitacin Cambios en la estructura demogrfica local Destruccin de viviendas y construcciones Cambios en estructura del ingreso Alteracin en la salud Sobrecarga del sector servicios Cambios en oferta y demanda de bienes Alteracin de hbitos de desplazamiento Variacin de circuitos locales Modificacin de accesos Modificacin del patrn de actividad turstica Disminucin del bienestar social Aumento del riesgo de accidentes Aumento de actividad comercial

Patrimonio cultural, histrico y arqueolgico

Prdida de recursos arqueolgicos Alteracin de sitios de inters histrico Prdida del patrimonio cultura de la prehistoria de Chile Proteccin y conservacin del patrimonio

Aspectos tnicos

Divisin al interior de las comunidades Necesidad de relocalizar poblacin indgena Aceleracin del proceso de aculturacin

Fuente: Elaboracin propia en base a diversos estudios de impacto ambiental

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Fuente: Elaboracin propia en base a diversos estudios de impacto ambiental Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales y propuestas para la Sustentabilidad

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Los Impactos Ambientales en reas Tursticas Rurales y propuestas para la Sustentabilidad

Construccin (obras iniciales) 1 2 3 4 5

Operacin (actividades turstica) 1 2 3 4

Componentes ambientales

Calidad del aire Microclima Permeabilidad del suelo Erosin superficial Contaminacin del agua Transparencia del agua Diversidad de la vegetacin Hbitat Diversidad de las especies Productividad de las especies Vistas panormicas Calidad visual
Se incluyen slo algunas acciones y actividades. Fuente: Elaboracin propia.

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Construccin 1: Alteracin de la cubierta vegetal. 2: Control de insectos. 3: Alteracin del drenaje. 4: Emisin de polvo atmosfrico. 5: Ruidos.

Actividades tursticas 1: Baos. 2: Caminatas. 3: Pesca. 4: Esqu nutico. 5: Observacin de fauna.

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