ELABORACIN DE PROYECTOS UNIDAD 1 1.1. INTRODUCCIN.

El proyecto es la forma prctica de implementar la estrategia mediante la combinacin de un conjunto de recursos humanos, naturales, financieros y de organizacin. Se han denominado "ideas de proyecto" las posibilidades de accin o de inversin determinadas por una situacin ventajosa en el mercado, por la existencia de un recurso ocioso o no utilizado, o por una necesidad evidente. La "idea" identifica el proyecto, su campo de accin y a veces su magnitud, pero no entra a determinar costos ni beneficios en trminos monetarios. 1.2. Proyecto. Se define como la aplicacin de conocimientos, herramientas y tcnicas para encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de una necesidad humana por ejemplo alimentacin, empleo, vivienda, recreacin, educacin, salud, poltica, defensa, cultura Todo proyecto debe involucrar un desarrollo enfocado principalmente en el bienestar humano como: a. Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos tiles a la sociedad y a ellos mismos. b. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo. c. Un nivel adecuado de alimentacin y nutricin. d. Un nivel adecuado de vivienda. e. Un nivel adecuado de educacin y cultura para que los individuos puedan comprender la realidad econmico-social y poltica que les rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos. f. Un nivel adecuado en salud y proteccin social.

g. Un nivel adecuado de participacin social y poltica para que todos los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida. Adems, dicho proceso de desarrollo debe permitir al entorno o rea de influencia del proyecto, mantener un control eficiente de sus propios recursos, una independencia en sus decisiones y preservar el medio ambiente para las futuras generaciones. 1.3. Definicin de proyecto. Podra definirse a un proyecto como el conjunto de las actividades que desarrolla una persona o una entidad para alcanzar un determinado objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se desarrollan de manera coordinada. Un proyecto puede ser simplemente un plan o una idea, al menos en la vida cotidiana o en el lenguaje coloquial. Cuando se habla de proyectos en un marco ms formal, es habitual que puedan distinguirse diversas etapas en su desarrollo: primero surge una idea que reconoce una oportunidad, luego se disea el proyecto en s mismo con la valoracin de las estrategias y opciones y finalmente se ejecuta el plan. Tras la concrecin del proyecto, llega la hora de evaluar los resultados segn el cumplimiento, o no, de los objetivos fijados. Aunque existen mltiples clasificaciones de los proyectos, es posible sealar dos grandes categoras. Por un lado aparecen los proyectos productivos (asociados a las empresas, buscan generar beneficios econmicos) y, por otro, los proyectos sociales o pblicos (apuntan a mejorar la calidad de vida de la gente). 1.4. Ciclo del proyecto. Los proyectos, entendidos como una secuencia de actividades relacionadas entre s destinadas a lograr un objetivo, en un tiempo determinado, y contando con un conjunto definido de recursos, desde su inicio tienen un proceso bastante bien determinado, generalmente llamado ciclo del proyecto, independientemente del tema a que se refieran, a la duracin del proceso y a los actores que intervienen en el mismo.

FASES DEL CICLO DE PROYECTO Las seis (6) fases del ciclo de proyecto son: Programacin Es el comienzo del ciclo, aqu se definen los grandes objetivos que se pretenden alcanzar con el proyecto, se dan los grandes lineamientos, se define el espacio en el que se ha de intervenir, se establecen los tiempos, en lnea general. Se definen los principales actores del proceso, principalmente el ejecutor, los beneficiarios finales, y los actores institucionales. Identificacin Se elabora la prefactibilidad enfocando entre otros los siguientes aspectos:

Prefactibilidad tcnica; Prefactibilidad econmica; Prefactibilidad legal; Prefactibilidad ambiental.

En esta fase se definen tambin los eventuales estudios suplementarios que deben ejecutarse antes de pasar a la fase de Factibilidad. Se elaboran varias soluciones posibles para resolver la problemtica planteada, determinando sus costos estimados. De esta fase se toma la decisin de proseguir o no con el detallamiento del proyecto, y caso la respuesta sea afirmativa, se puede definir tambin cual de las varias soluciones presentadas en la Fase anterior deber ser profundizada. Instruccin Se examinan todos los aspectos importantes del proyecto. Ya la definicin de la solucin es mucho ms detallada y precisa. Se ajusta el Marco Lgico con la participacin de los beneficiarios.

La pertinencia de la idea de proyecto en cuanto a los problemas, y su factibilidad suelen ser cuestiones claves para estudiar y definir. Los costos de la intervencin se definen con una precisin de ms o menos el 20 20 %. Financiacin El ejecutor del proyecto, o el beneficiario presenta su proyecto a una o ms entidades financiera que potencialmente podran estar interesadas en el proyecto. Unas vez que se logra el acuerdo, el financiador y el beneficiario del proyecto firman un convenio formal que estipula los arreglos financieros esenciales para la ejecucin. Ejecucin El ejecutor del proyecto utiliza los fondos puestos a disposicin por el Financiador y los suyos propios para implementar en forma directa o a travs de la contratacin de empresas especializadas el proyecto. Esta fase suele implicar contratos de estudios, de asistencia tcnica, de servicios o de suministros. Se monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el proyecto a los cambios contextuales. Evaluacin La evaluacin consiste en el anlisis de los resultados obtenidos a travs de la implementacin del proyecto. Utilizando los indicadores objetivamente medibles establecidos en el Marco Lgico se determina si los objetivos especficos y el objetivo general han sido alcanzados totalmente o parcialmente. Se determina la pertinencia, el impacto del proyecto, la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad del proyecto con la finalidad de hacer, si fuera necesario los ajustes necesarios. Las evaluaciones pueden ser:

De medio trmino, durante la ejecucin del proyecto; Al final de la implementacin del proyecto; Un tiempo despus de que el proyecto est operando (evaluaciones ExPost)

Debern estas evaluaciones se podrn formular recomendaciones y

conclusiones para integrar en la planificacin y la ejecucin de proyectos comparables en el futuro 1.5. DONDE SURGE UN PROYECTO. El proyecto medio del que hablamos, surge en espacios sociales y econmicos en los que el conjunto de necesidades no slo es grande sino que se siente como tal -es decir, existe un cierto nivel de conciencia de ellas-, al tiempo que se intuir, al menos, que es posible solucionaras. Hay, pues, una base objetiva -carencias y colectividad necesitada- y una dimensin subjetiva consciencia de la necesidad y de la posibilidad de solucionara; junto a la disposicin de enfrentar esa tarea. Esa colectividad, por algn mecanismo -es frecuente que sea un factor externo o el anlisis comparado con otro colectivo que ya ha vvido una situacin similar- despierta a la idea de que es posible satisfacer un cmulo de necesidades que, ordinariamente y por la dinmica normal, no podran ser cubiertas. Tambin es verdad que, en la actualidad, muchos proyectos estn naciendo y reproducindose en el seno de las ONGs que bien como agentes intermedios o como instancias de accin directa, han elaborado y ejecutado proyectos, anteriormente, durante los ltimos aos y continan con esa va de financiacin externa; plantean tanto proyectos nuevos como ampliaciones, complementos, mejoras o cambios de lo que vienen realizando, con lo cual se obviara alguna de las etapas del desarrollo de un proyecto. 1.6. FOCALIZACIN COMO HERRAMIENTA DE GESTIN. La identificacin se completa con un instrumento de gestin, vlido tanto para proyectos como para programas, denominado focalizacin. Focalizar es concentrar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales, claramente identificada y luego disear el proyecto o programa con que se pretende atender un problema o necesidad. Se basa en la idea de segmentacin de la poblacin. As, conociendo las caractersticas del segmento al que nos dirigimos, se le puede atender mejor y aumentar el impacto producido sobre la poblacin beneficiaria. De esta manera se aumenta la eficacia de las polticas sociales y se evita que beneficien a quienes no va dirigido nuestro proyecto o programa. Supone, por tanto, un criterio de exclusin de aquellos a quienes no afecta la necesidad que hemos detectado. La focalizacin hace que se asignen mejor los recursos disponibles, que suelen ser escasos, y permite que se liberen parte de

los mismos para destinarlos a otros fines. Posibilita un mejor diseo de los programas o proyectos, al hacer ms precisa la identificacin de las carencias a resolver y de quienes lo padecen. Por todo ello asegura una mejor solucin a los problemas detectados y reduce el periodo de duracin de la intervencin. Se pueden distinguir dos criterios de focalizacin segn se quiera identificar a individuos o ubicar a los beneficiarios en espacios geogrficos. 1.7. DISEO En el diseo del proyecto debe reflejarse la estructura de gestin para su ejecucin. Con tal motivo se desarrollan los siguientes puntos: Organigrama, en el que se situar el proyecto dentro de la organizacin. Funciones del personal del proyecto, responsabilidades y atribuciones de cada uno de los intervinientes. Relaciones del personal; jerarquizacin, comunicacin y tipo de relacin entre ellos. Mecanismos de control, coordinacin y supervisin. Sistemas de evaluacin interna y seguimiento. Canales de informacin. Modo de administrar los fondos, aprovisionamiento, almacenamiento y distribucin de los recursos. Servicios y equipamiento generales a utilizar. 1.8. DENOMINACIN Y DESCRIPCIN. Hay que indicar que es lo que se pretende hacer, identificar el proyecto y el marco institucional desde el que se realizar. En este apartado se debe definir y caracterizar brevemente la idea central que se quiere llevar a cabo. 1.9. EL ESTUDIO DE VIABILIDAD Y SUS DIMENSIONES. Para las empresas ste es el punto central, de la viabilidad econmica depender la decisin para invertir o abandonar. Lo que ser decisivo en los anlisis empresariales: el clculo de rentabilidad y de mercado, en nuestro caso se complica ms. Esas dimensiones son imprescindibles en los proyectos identificados por las ONGs, ya que aqu nos movernos en un campo diferente al meramente empresarial, mucho ms complejo, que contempla la

viabilidad de un plan de intervencin integrado con mltiples dimensiones, de ah la necesidad del estudio detallado de esas viabilidades y la exigencia de su rigor. Reiterar que estas dimensiones o viabilidades estn ntimamente relacionadas y en caso de no integrarse de forma equilibrada, la viabilidad final peligra. Adems implica la posibilidad de llevar a cabo el proyecto reduciendo al mximo todos los obstculos; considerar si los resultados esperados se ajustan a los esfuerzos e inversiones estimadas; y la continuidad que los destinatarios estn dispuestos a asumir por ellos mismos para la obtencin de objetivos. Existen al menos, seis dimensiones especficas de estos proyectos: 1.- Viabilidad poltica: conocer en qu medida el contexto poltico es favorable, indiferente o contrario al proyecto. 2.Viabilidad tcnica: conocer tanto cualitativa como cuantitativamente la idoneidad de los recursos. Mientras se realiza ste anlisis tambin es posible conocer las lagunas de informacin existentes. 3.- Viabilidad social y cultural: conocer las normas sociales, institucionales y culturales de la poblacin destinataria debiendo ser consideradas y medidas cuidadosamente. Hay que tener en cuenta las diferencias de gnero y el impacto que el proyecto pueda tener. 4.- Viabilidad econmica y financiera: conocer las limitaciones en cuanto a la utilizacin de recursos, as como la valoracin, administracin y obtencin de recursos monetarios y de otra ndole. 5.- Viabilidad ecolgica: conocer el posible impacto ecolgico o medioambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre el espacio geogrfico. 6.- Viabilidad organizacional: valorar si la ONG dispone de capacidad real de abordar la dimensin y aspectos del proyecto. 1.10. FACTORES EXTERNOS. Existen una serie de factores o pre-requisitos para el logro de los efectos Objetivos, e impacto (Finalidad ltima) del proyecto sobre los que la direccin del mismo no tiene control. Estos factores externos condicionan el desarrollo del proyecto por lo que es necesario tenerlos en cuenta en el diseo del mismo. Obtener los productos previstos en

el diseo, puede no ser suficiente para alcanzar los objetivos propuestos. Hace falta, adems, que se d el factor externo o prerequisito que hemos identificado. Si as ocurre, se podr pasar del nivel de efectos al nivel de impacto. Los factores externos que identifiquemos deben ser: Realistas y bien fundamentados. Si no, afectara a la viabilidad del proyecto. Ha de explicarse, tambin, por qu esos factores pueden darse. Precisos. Han de expresarse en trminos concretos. Hay que indicar sobre la base de qu fuentes se determina el factor. Completos. Se deben recoger todos los factores que condicionan el proyecto a todos los niveles (Impacto, efectos, producto). Resulta til realizar un cuadro sinttico de los distintos niveles de resultados esperados, los indicadores de cada uno de ellos y los factores externos que condicionan el paso de un nivel a otro. 1.11. EVALUACIN PREVIA. En la evaluacin previa se ha de revisar todo lo realizado hasta este momento con referencia los siguientes aspectos: a) La evaluabilidad de lo programado. Hay que comprobar si el proyecto presenta alguna dificultad para ser evaluado en sus aspectos significativos. Si los datos para la evaluacin son accesibles, fiables y suficientes. Si se cuenta con los recursos necesarios, etc. b) La idoneidad y pertinencia de lo planificado. Hay que revisar si el anlisis de la realidad realizado es el adecuado y si sus resultados son correctos y tiles para nuestro proyecto. Hay que comprobar si los objetivos elegidos son los adecuados y estn bien definidos. Adems de si son evaluables y realizables. En ltima instancia debemos asegurarnos que con las actividades y tareas propuestasse pueden alcanzar los objetivos del proyecto. c) Coherencia interna. Se debe revisar todo el diseo para comprobar que todos los elementos que lo integran son coherentes entre si y se adaptan a los propsitos del proyecto. Una vez diseado el proyecto y tras someterlo a una primera evaluacin, transcurrir un periodo variable de tiempo hasta que se pueda poner en marcha el proyecto. Durante ese tiempo se pueden alterar las condiciones reflejadas en el diseo, o puede constatarse que los recursos finalmente disponibles, no son los esperados. Todo ello nos obliga a estar preparados para

decidir si es posible continuar con el proyecto en las nuevas circunstancias y, en caso afirmativo, re-eleborar su diseo.