Lei de cotas 1934

A lei de cotas de 1934: controle de estrangeiros no Brasil
A LEI DE COTAS DE 1934: CONTROLE DE ESTRANGEIROS NO BRASIL RESUMO Este artigo constitui uma anlise de diferentes debates que cercaram a aprovao da lei de cotas de 1934, uma medida destinada a acentuar o controle sobre a entrada e a distribuio de trabalhadores estrangeiros no pas. A lei de cotas foi muito discutida na Assemblia Nacional Constituinte, na imprensa e em publicaes e discursos oficiais ao longo do governo de Getlio Vargas. Frente aos estudos que investigam as dificuldades e preconceitos enfrentados pelas populaes imigrantes do perodo, torna-se necessrio buscar o significado da aprovao dessa lei no cenrio nacional e internacional em que esteve inserida. Polticos, mdicos, jornalistas, tcnicos e membros do governo lidavam com influncias e presses externas em um perodo de agravamento de disputas que resultaram na ecloso da Segunda Guerra Mundial. PALAVRAS-CHAVE Cotas. Governo Getlio Vargas. Eugenia. Imigrao japonesa.
Endrica Geraldo1
A LEI DE COTAS DE 1934: CONTROLE DE ESTRANGEIROS NO BRASIL
governo de Getlio Vargas, nos anos de 1930 a 1945, identificado como tendo sido bastante rigoroso em criar restries entrada de imigrantes e em promover polticas de nacionalizao que atingiram as populaes de origem ou de ascendncia estrangeira no pas. Os imigrantes foram muitas vezes considerados como indesejveis2 , com exceo dos chamados brancos europeus. Os que j se encontravam aqui fixados foram muitas vezes acusados de constiturem uma ameaa formao da nacionalidade, em termos raciais ou culturais. A concentrao de determinados grupos em ncleos coloniais (resultado de
Bolsista Fapesp de ps-doutorado junto ao Cecult (Centro de Pesquisa em Histria Social da Cultura), IFCH/UNICAMP. 2 Entre os principais estudos sobre as restries para indesejveis, ver: LESSER, J. A negociao da identidade nacional: Imigrantes, minorias e a luta pela etnicidade no Brasil. So Paulo: UNESP, 2001; _____. Legislao imigratria e dissimulao racista no Brasil (1920-1934). Arch. Rio de Janeiro, v. 3, n. 8, p. 79-98, 1994; _____. O Brasil e a Questo Judaica - Imigrao, Diplomacia e Preconceito. Rio de Janeiro: Imago, 1995; CARNEIRO, M. L. T. A imagem do imigrante indesejvel. Seminrios Imigrao, Represso e Segurana Nacional, So Paulo: Arquivo do Estado/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, n. 3, 23-44, out. 2003; _____. Brasil: um refgio nos trpicos: A trajetria dos refugiados do Nazi-fascismo. So Paulo: Estao Liberdade: Instituto Goethe, 1996; _____. O anti-semitismo na Era Vargas: fantasmas de uma gerao (1930 1945). So Paulo: Brasiliense, 1988; BOUCAULT, C. E. de A.; MALATIAN, T. (Orgs.). Polticas imigratrias: Fronteiras dos direitos humanos no sculo XXI. Rio de Janeiro: Renovar, 2003; KOIFMAN, F. Quixote nas trevas: O embaixador Souza Dantas e os refugiados do nazismo. Rio de Janeiro: Record, 2002; LEO NETO, V. C. A crise da imigrao japonesa no Brasil (1930-1934): Contornos diplomticos. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989; RAMOS, J. de S.. Dos males que vm com o sangue: as representaes raciais e a categoria do imigrante indesejvel nas concepes sobre imigrao da dcada de 20. In: MAIO, M. Chor (Org.). Raa, cincia e sociedade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ/CCBB, 1996, p. 59-82; e PANDOLFI, D. (Org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999.
Endrica Geraldo
polticas anteriores de imigrao) foi pejorativamente denominada de quistos tnicos ou raciais. A partir do Estado Novo, o governo moveu campanhas destinadas a fiscalizar e nacionalizar os ncleos que possuam escolas e imprensa em lngua estrangeira.3 Com os acontecimentos internacionais que resultaram na Segunda Guerra Mundial, medidas repressivas se tornaram mais freqentes principalmente contra os estrangeiros de origem japonesa, alem e italiana, alm da elaborao de medidas de carter sigiloso que visavam impedir a entrada de refugiados judeus. Antes disso, uma das decises de maior relevncia na poltica imigratria nacional ocorreu com a aprovao da emenda que ficou conhecida como lei de cotas. Na Constituio de julho de 1934, o pargrafo 6 do artigo 121 determinava que restries deveriam ser impostas entrada de imigrantes com o objetivo de garantir a integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante. Essas restries estipulavam o limite anual, para cada nacionalidade, de dois por cento do nmero total dos respectivos membros j fixados no Brasil nos cinqenta anos anteriores aprovao da lei. Ficou ainda proibida, de acordo com pargrafo seguinte do mesmo artigo, a concentrao de imigrantes em qualquer parte do territrio brasileiro.4 Esse dispositivo legal, at agora bastante citado, mas pouco discutido nos estudos sobre o perodo, suscitou uma densa polmica que extrapolou os debates da Assemblia Constituinte, espalhando-se pela imprensa e em publicaes oficiais nos anos que se seguiram, e que repercutiu nos discursos e medidas do prprio presidente Vargas.
SCHWARTZMAN, S. et. al.. Tempos de Capanema. 2a ed., So Paulo: Paz e Terra: Fundao Getlio Vargas, 2000; SEYFERTH, G. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo. In: PANDOLFI, D. (Org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999; _____. A assimilao dos imigrantes como questo nacional. Mana, v. 3, n. 1, p. 95-131, 1997; GERTZ, R. O Estado Novo no Rio Grande do Sul. Passo Fundo: Universidade de Passo Fundo, 2005; CAMPOS, C. M. A poltica da lngua na era Vargas: proibio de falar alemo e resistncia no Sul do Brasil. Campinas: Unicamp, 2006. 4 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada a 16 de julho de 1934; a lei de cotas foi mantida no artigo 151 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil, decretada a 10 de novembro de 1937. Constituies do Brasil. So Paulo: Atlas, 1979.
176
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
A lei de cotas de 1934:...
A identificao dos debates anteriores e posteriores que envolveram a lei de cotas coloca em evidncia novos elementos da questo imigratria nesse perodo. Em primeiro lugar, essa medida restritiva no resultou de uma deciso direta do governo Vargas, mas do debate de uma Assemblia Nacional Constituinte e da repercusso pblica provocada pela apresentao de emendas sobre imigrao e colonizao. Alm disso, a exploso de uma polmica de carter nacional alimentou a proliferao de discursos que serviram de base para as medidas repressivas e restritivas posteriores em relao s populaes imigrantes. Por essa razo, preciso compreender o significado da aprovao das cotas a partir dos personagens que comandaram essa discusso nos debates parlamentares, o impacto que essas propostas provocaram na imprensa e nas relaes diplomticas, e o contnuo empenho do governo Vargas em lidar com a questo ao longo dos anos. A Assemblia Nacional Constituinte foi instalada em finais de 1933, e diversos membros apresentaram emendas e propostas, manifestando suas posies sobre as polticas relacionadas imigrao. Temas como trabalho e povoamento suscitaram a elaborao de discursos e debates que abordavam desde a miscigenao e a assimilao at propostas de proteo ao trabalhador nacional.5 Por ocasio da sesso de instalao da Assemblia, Getlio Vargas, ento chefe do Governo Provisrio, discursou a respeito dos assuntos que seriam tratados na elaborao da Carta Magna, por meio de uma exposio de atos j tomados por seu governo. Essa fala inaugural j apresentava indcios das polmicas que marcaram a questo imigratria. Por
Sobre a atuao das bancadas e das questes regionais presentes nos debates ver GOMES, A. M. de C. (Org.). Regionalismo e Centralizao Poltica: Partidos e Constituinte nos Anos 30. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. O tema da imigrao foi tratado rapidamente por Hlio Silva, em sua obra sobre a Constituinte, na qual chegou a destinar algumas poucas pginas ao perigo amarelo, mas foi Flvio V. Luizetto quem procurou analisar, mais detidamente, o sentido do preconceito e da utilizao de critrios raciais e tnicos nesses debates. Cf. SILVA, H. A Constituinte de 1934. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1969, p. 209-217; LUIZETTO, F. L. Os Constituintes em face da imigrao: Estudos sobre o preconceito e a discriminao racial e tnica na Constituinte de 1934. Dissertao (Mestrado em Histria) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1975.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
177
Endrica Geraldo
um lado, Vargas defendia que o Brasil ainda constitua um pas de imigrao devido necessidade de povoar seu vasto territrio e pela necessidade de braos numerosos e adestrados para o cultivo da terra. Por outro lado, procurava ressaltar que a orientao dada poltica imigratria at ento no poderia mais continuar, isto , com a livre entrada de imigrantes.6 Dessa forma, Vargas menosprezou a existncia de medidas tambm de carter restritivo ou de controle de imigrantes promovidas pelos governos anteriores. Assim, ele apresentou o decreto n 19.482, de 12 de dezembro de 19307 , que constituiria uma resposta aos interesses de ordem econmica, tnica e poltica, pois, segundo Vargas, a aglomerao de braos em nossos centros industriais viria ser fator de perturbao e constituiria ameaa para o trabalhador nacional e estrangeiro, j localizado no Pas.8
VARGAS, G. Mensagem do Chefe do Governo Provisrio. In: REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL Anais da Assemblia Nacional Constituinte. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1934, vol. I,p. 115-120. Estes anais, publicados em 22 volumes, de 1934 a 1937, doravante sero referenciados como Anais da Constituinte, acompanhada esta indicao do respectivo volume. 7 Em dezembro de 1930, passados apenas dois meses da ascenso de Getlio Vargas ao poder, seu governo promoveu a primeira medida de carter restritivo em relao entrada de estrangeiros em territrio nacional. Com o decreto no 19.482, o ingresso no pas ficou restrito aos estrangeiros j domiciliados no Brasil e que viajavam ao exterior, aos solicitados por meio do Ministrio do Trabalho para os servios agrcolas, aos portadores de bilhetes de chamada, e a estrangeiros agricultores, agrupados em famlias. O decreto inclua ainda o que ficou conhecido como a Lei dos 2/3, segundo a qual empresas, associaes, companhias e firmas comerciais deveriam apresentar, entre seus empregados, pelo menos dois teros de brasileiros natos. Na falta destes, a prioridade seria para os naturalizados e, por ltimo, para os estrangeiros. Decreto no 19.482, de 12 de dezembro de 1930. In: Coleo das Leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1930, Atos da Junta Governativa Provisria e do Governo Provisrio (outubro a dezembro). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1931, vol. II, p. 82-85. Disponvel em http:/ /www.camara.gov.br/internet/InfDoc/novoconteudo/legislacao/ republica/Leis1930v2-230p/L1930-11.pdf. Acesso em 23 mar. 2007. 8 Vargas procurou demonstrar as iniciativas do governo nessa questo tratando dos investimentos desde 1931, num total de 4.493 contos, distribudos entre os Estados, para o servio de criao de ncleos agrcolas e localizao de trabalhadores, alm de investir em ncleos, como o Centro Agrcola de Santa Cruz e o Ncleo Colonial de So Bento. VARGAS, op. cit.
178
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
A partir de ento, teve incio um acirrado debate na Assemblia Constituinte sobre a poltica imigratria nacional. Primeiramente, os deputados que se dedicaram questo imigratria desejavam, com as emendas que elaboraram, modificar o texto presente no anteprojeto de Constituio apresentado pela Subcomisso do Itamaraty.9 O texto afirmava, basicamente, que tal matria, na Constituio anterior, era um poder concorrente da Unio e dos Estados. O projeto ento defendia o mesmo princpio de que no privativo da Assemblia Nacional o poder de animar a imigrao, mas entendia que a matria de defesa deve ser privativa da Unio, porque interessa diretamente ao aperfeioamento da raa, segurana e s condies econmicas do pas. A Unio deveria, portanto, ter autoridade plena para regular a entrada de estrangeiros, limitando, ou proibindo a dos elementos considerados nocivos; selecionando, limitando ou favorecendo a entrada de correntes imigratrias. Com isso, o artigo proposto ficou assim redigido:
Art. Compete lei federal regular a entrada de estrangeiros no pas, estabelecendo as condies individuais do seu ingresso e favorecendo ou limitando as correntes imigratrias que forem julgadas teis ou
Vargas havia determinado as eleies para a Assemblia Constituinte para o dia 3 de maio de 1933, por meio do Decreto no 21.402, de 14 de maio de 1932, criando uma comisso para elaborar o anteprojeto da Constituio. O incio dos trabalhos da Comisso acabou adiado e um novo decreto, o de no 22.040, de 1o de novembro de 1932, regularia o trabalho do grupo. O presidente da Comisso, o ento Ministro da Justia, Francisco Antunes Maciel Jnior, poderia nomear uma subcomisso com um tero dos membros do grupo para elaborar um projeto de Constituio. No incio, as reunies da subcomisso realizavam-se na casa de seu presidente, o ministro das Relaes Exteriores, Afrnio de Mello Franco, mas depois passaram a ter lugar no Palcio do Itamaraty, e com isso o grupo tornou-se conhecido como Subcomisso do Itamaraty. O resultado, aps 51 sesses, foi publicado no Dirio Oficial e as atas foram publicadas em livro, em 1933, o qual inclua ainda textos das Constituies alem, americana, argentina, uruguaia e mexicana, o Cdigo de Direito Internacional Privado e a prpria Constituio de 1891 com a reforma de 1926. AZEVEDO, J. A. M. de. Elaborando a Constituio Nacional: Atas da Subcomisso do anteprojeto 1932/ 1933. Organizao e ndices: AGUIAR, P. R. M. de. Braslia: Senado Federal - Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1993, p. XI-XII e p. 3-5.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
179
Endrica Geraldo
nocivas ao aperfeioamento da raa ou a outros interesses da nao.10
O texto se referia a duas modalidades de imigrao: a entrada individual, a qual a Unio probe, limita ou facilita, sob a forma do exame individual, do ponto de vista mdico, como tambm do ponto de vista policial, e a entrada de correntes imigratrias. Sobre esta ltima, independente de uma poltica de imigrao feita pelo Congresso, o projeto defendia que a lei deveria estabelecer quais as correntes preferidas e quais as que no podem ser admitidas no pas.11 Contrariando esse desejo, no entanto, alguns deputados dedicaram-se a apresentar emendas que pretendiam deixar fixada no texto constitucional uma proibio ou restrio s correntes imigratrias indesejveis. Entre essas propostas, estas seriam as principais: a de no 841, de autoria de Walter James Gosling, propunha vetar a entrada de analfabetos. A de Arthur Neiva, de no 1053, permitia apenas a entrada de elementos da raa branca, ficando proibida a concentrao em massa, em qualquer ponto do pas. A de no 1.074, de lvaro Maia, sugeria orientaes pelas convenincias etnolgicas, higinicas e psicolgicas, de modo que a tiragem e a distribuio do material humano se faam por cotas tnicas, de acordo com o volume das massas demogrficas, de modo a ficar perfeitamente assegurada a sua assimilao ao plasma nacional. Miguel Couto apresentou a emenda de no 21-E, onde proibia a imigrao africana ou de origem africana e apenas consentia a asitica na proporo de 5%, anualmente, sobre a totalidade de imigrantes dessa procedncia existentes no territrio nacional. A emenda de Xavier de Oliveira, no 1.164, proibia, para efeito de residncia, a entrada de elementos das raas negra e amarela, de qualquer procedncia, alm de estipular a obrigatoriedade do exame de sanidade fsica e mental para todo
10 11
Ibidem, p. 1017. Ibidem, p. 1018. O projeto da Subcomisso se referia tambm presena de estrangeiros nos ncleos coloniais, ao tratar da questo da fixao do homem no campo. A proposta tratava de evitar a desnacionalizao das zonas colonizadas, devendo ser sempre obrigatrio o ensino do idioma nacional, alm de estipular a preferncia por trabalhadores nacionais na colonizao das terras dos Estados e dos territrios que a Unio possuir. Ibidem, p. 1020.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
180
o imigrante ou estrangeiro que se destine ao territrio nacional ou que se queira naturalizar cidados brasileiros.12 O contedo dessas emendas evidencia que estes deputados no pretendiam deixar para o Poder Executivo o poder de selecionar as correntes imigratrias. As justificativas e debates que acompanharam essas propostas demonstram a inteno de proibir ou restringir especialmente a entrada de negros e de amarelos. Desses grupos, no entanto, apenas o de japoneses constitua realmente uma corrente imigratria considervel para o Brasil. A entrada de imigrantes nipnicos, iniciada em 1908, vinha crescendo anualmente nesse perodo. A quase totalidade dos debates sobre imigrao nessa Constituinte tratou, portanto, deste assunto. O tema da necessidade de controlar a entrada de estrangeiros, especialmente em relao imigrao japonesa, no constitua uma novidade. Vrios deputados j vinham combatendo ativamente essa imigrao. Os argumentos contra imigrantes indesejveis eram divulgados por mdicos, intelectuais e polticos, e foram utilizados em peso por esses parlamentares, muitos deles mdicos, sendo que vrios participaram e continuariam atuando em campanhas destinadas a restringir a imigrao como, por exemplo, Arthur Neiva, Miguel Couto e Xavier de Oliveira.13 Miguel Couto, um dos principais crticos da imigrao japonesa no perodo, havia incentivado, em 1929, a realizao do I Congresso Brasileiro de Eugenia na Faculdade Nacional de Medicina, no Rio de Janeiro, onde era diretor. Este evento foi rememorado em seu discurso realizado na Assemblia no final de 193314 . Miguel Couto partiu de vrios estudos para defender o papel da imigrao na criao de valores tnicos, e condenou
Anais da Constituinte, vol IV, p. 187, 211, 219, 493, 546. Sobre a campanha contra imigrantes japoneses, cf. TAKEUCHI, M. Y. O perigo amarelo: Imagens do mito, realidade do preconceito (1920-1945). So Paulo: Associao Editorial Humanitas, 2008; NUCCI, P. Os intelectuais diante do racismo antinipnico no Brasil: textos e silncios. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2000; e LEO NETO, op. cit. 14 Anais da Constituinte, vol. IV, p. 490-430. Miguel Couto era natural do Rio de Janeiro, onde cursou a Faculdade de Medicina, e membro do Partido Economista. LUIZETTO, op. cit., Anexo I, p.165.
13
12
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
181
Endrica Geraldo
fortemente que fosse tratada como simples fornecimento de mode-obra. Para tanto, comentou a tese apresentada por Azevedo Amaral no Congresso Brasileiro de Eugenia, e apresentou algumas das concluses relacionando eugenia15 e imigrao. Tomou por base tambm a VI Conferncia Internacional das Repblicas Americanas, em janeiro de 1928, em Havana, a qual havia adotado a proposta da delegao brasileira, em que os Estados americanos reservavam o direito de considerar se era vantajoso e se receberiam ou no quaisquer correntes de imigrao. Por fim, o orador apresentou a emenda que proibia a entrada de negros e estipulava uma proporo de 5% para os asiticos, alm de proibir aos Estados a realizao de contratos independentes desse artigo.16 Com isso, Miguel Couto certamente pretendia no deixar brechas para a entrada de imigrantes negros (embora utilizando ainda a classificao pela origem geogrfica17 ), e nem para uma
15
A eugenia despertou grande interesse em diversos pases, desde o final do sculo XIX, ao propor que a hereditariedade constitua o fator determinante no destino dos indivduos. Mdicos, polticos, intelectuais, entre outros, acreditaram na possibilidade de se obter um aprimoramento racial entre os homens. Os intelectuais brasileiros, no entanto, viram-se diante de um problema: a adoo das teorias raciais do sculo XIX levava ao descrdito quanto ao futuro da nao. Com isso, a adoo do ideal do branqueamento, atravs da miscigenao, tornou-se um caminho que levaria a um futuro vivel da nao, garantindo ainda a superioridade biolgica e social da raa branca. Esse ideal conquistou cada vez mais espao no contexto nacionalista da Primeira Guerra, consolidando-se nas dcadas de 1920 e 1930, e definindo a imigrao branca europia como uma questo chave em relao mestiagem. SCHWARCZ, L. M. O espetculo das raas: Cientistas, instituies e questo racial no Brasil, 1870 1930. So Paulo: Companhia das Letras, 1993; STEPAN, N. The hour of eugenics: Race, gender, and nation in Latin America. Ithaca: Cornell University Press, 1991. REIS, J. R. F. Higiene mental e eugenia: O projeto de regenerao nacional da Liga Brasileira de Higiene Mental (1920-1930). Dissertao (Mestrado em Histria), Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1994, p. 133 a 142. 16 Anais da Constituinte, vol. IV, p. 490-493. 17 A restrio imigrao de origem africana ou asitica, j presente na legislao, foi discutida por Jeffrey Lesser com base no caso da tentativa de um grupo de negros norte-americanos que tentaram imigrar para o Brasil em 1921. Este caso teria constitudo um desafio para o governo brasileiro, pois, como norte-americanos, no entrariam nas restries por carter geogrfico. LESSER, J. Legislao imigratria e dissimulao racista no Brasil (1920-1934). Arch. Rio de Janeiro: v. 3, n. 8, 79-98, 1994.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
182
ao mais autnoma dos Estados. Entretanto, era o crescimento do fluxo de imigrantes japoneses que este, como a maioria dos deputados envolvidos nesse debate, desejava conter e, para isso, no se furtou utilizao de argumentos sobre etnia e raa. Em fevereiro de 1934, Miguel Couto voltou a falar na Assemblia sobre japoneses, trabalhadores estrangeiros e mestiagem. O importante, para Miguel Couto, era afirmar que pretos, amarelos e brancos; classifiquem-nos como quiserem, mas so diferentes. 18 Apenas brancos indo-europeus seriam desejveis, porque o progresso das sociedades e a sua riqueza e cultura so criao dos seus elementos eugnicos e a superioridade de algumas raas em relao a outras, para Miguel Couto, afetava a cultura e a prosperidade de um povo.19 Utilizando argumentos eugenistas, o deputado procurou demonstrar que os imigrantes japoneses no poderiam contribuir para o desejado branqueamento. 20 Entretanto, um outro elemento passou a ganhar crescente importncia nessa discusso: a questo do imperialismo e expansionismo japons como ameaa segurana nacional. Por vrias vezes, em seus discursos, Miguel Couto alertou quanto invaso japonesa na Manchria como exemplo concreto dessa ameaa. Dessa forma, os japoneses passaram a reunir alguns fatores temidos por este e outros deputados: a condio racial de no brancos, membros de uma nao imperialista e, ainda, um grupo inassimilvel concentrado em ncleos coloniais. Outros membros da Constituinte expandiram essa linha de argumentao sobre a questo imigratria. Em sesso de 25 de janeiro de 1934, Xavier de Oliveira, deputado pelo Cear21 , discursou afirmando que o processo migratrio possua fases: a econmica, a poltica (surgida com a Primeira Guerra) e,
18 19
Anais da Constituinte, vol. VIII, p. 76-78. Idem. 20 Para uma discusso sobre as idias defendidas por eugenistas em relao questo imigratria, ver: REIS, J. R. F. Raa, imigrao e eugenia: O projeto de regenerao nacional da Liga Brasileira de Higiene Mental. Estudos AfroAsiticos , n. 36: 29-55, p. 30-31, dezembro de 1999. 21 Antnio Xavier de Oliveira foi professor de Medicina da Universidade do Brasil, membro da Liga Eleitoral Catlica, mdico, jornalista e professor da Universidade do Brasil. LUIZETTO, op. cit., p. 161; e LEO NETO, op. cit., p. 84.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
183
Endrica Geraldo
finalmente, a fase atual: nacionalista, antropolgica e eugentica da migrao. 22 Para o deputado, no entanto, o Brasil no estava acompanhando essas mudanas, permanecendo ainda na tal fase econmica, ao passo que outras naes, cujas nacionalidades tambm estariam em formao, como os Estados Unidos, a Argentina, o Canad, o Chile, a Austrlia, a Nova Zelndia, j haviam passado da fase poltica para a eugentica. Vrias naes, portanto, eram apresentadas como referncia no sentido de restringir o fluxo imigratrio.23 Logo depois, em maro de 1934, Xavier de Oliveira apresentou uma crtica sobre a possvel vinda de assrios iraquianos para o Brasil.24 O deputado havia realizado um discurso na Sociedade Amigos de Alberto Torres 25 , o qual havia sido comentado em uma nota na imprensa pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Xavier de Oliveira havia condenado, em seus pronunciamentos, tanto na Assemblia como na Sociedade, a
Anais da Constituinte, vol VI, p. 449-450. Segundo Herbert S. Klein, desde a Primeira Guerra Mundial, a imigrao para a Amrica no mais alcanou os ndices do perodo anterior. As modificaes no mercado mundial para os produtos primrios americanos e a Grande Depresso, aps 1929, teriam contribudo tanto para limitar os mercados de trabalho nacionais quanto para promover um sentimento antiestrangeiro que comeou a encontrar expresso nas polticas imigratrias cada vez mais restritivas. Alm disso, os novos nacionalismos na Europa no incentivavam mais a emigrao. KLEIN, H. Migrao internacional na histria das Amricas, In: FAUSTO, B. (Org.). Fazer a Amrica. So Paulo: Edusp, 2000, p. 13-31. 24 Essa questo tambm gerou debates entre Miguel Couto e Morais Andrade. Anais da Constituinte, vol VIII, p. 189-200. O deputado Acrcio Torres chegou a afirmar que a imprensa e alguns membros da Assemblia haviam se mostrado contra a vinda desse grupo, cobrando, em seguida, uma resposta do Governo Provisrio sobre a questo. Monteiro de Barros cita o caso publicado no Jornal do Brasil, noticiando que o Brasil havia se prontificado a receber uma grande leva de iraquianos e que, alm disso, no iria coordenar a localizao desses assrios em territrio nacional. Ibidem, vol. VI, p. 232-253 25 O Jornal do Comrcio, segundo Leo Neto, reproduzia conferncias realizadas nessa Sociedade, com forte presena de temas como natureza tnica e eugenia. LEO NETO, op. cit., p. 107-108. Luizetto cita artigos referentes campanha que a Sociedade fazia contra a imigrao (cf. Contra a Imigrao Estrangeira em Massa, Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 1 dez. 1933; e Brasil Terra de Ningum, Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 19 jan. 1934), LUIZETTO, op. cit., p. 25.
23
22
184
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
poltica de imigrao que vem seguindo certos rgos do Governo Provisrio, em especial o Itamaraty. Ele se referia proposta da Sociedade das Naes para a vinda de 14 mil assrios para o Brasil. A nota citada dizia, segundo o orador, que o papel do Itamaraty era de intermedirio da Sociedade das Naes e de algumas potncias da Europa, as quais possuam interesse em enviar esses assrios para a Companhia de Terras Norte Paran, mas que a responsabilidade do projeto era do Ministrio do Trabalho. Xavier de Oliveira, no entanto, afirmava que o ministro Salgado Filho26 era contra a vinda de tal grupo, e que havia cedido apenas diante da insistncia do Itamaraty. Para o deputado, os investimentos propostos deveriam ser feitos para enviar para tal regio os nordestinos, e no os assrios. A polmica em torno da vinda de assrios iraquianos indica que embora as atenes desses deputados estivessem voltadas para o combate imigrao japonesa, no estavam restritas a ela. Constitui tambm uma evidncia da presso realizada por organizaes internacionais como a Sociedade das Naes para que o Brasil recebesse determinadas correntes imigratrias e, ainda, da preocupao do Itamaraty em evitar conflitos diplomticos. Postura essa de grande importncia na definio do sistema de cotas, como veremos adiante. Em contrapartida, Xavier de Oliveira mostrava que os crticos da imigrao tambm exerciam presso sobre a posio do prprio Getlio Vargas:
O sr. Xavier de Oliveira (...) estou devidamente informado de que a diretoria da Sociedade Alberto Torres, a que se incorporam os Deputados Edgar Teixeira Leite, Domingos Velasco e Alde Sampaio, membros dessa associao, recebida, ontem, pelo honrado Chefe do Estado, ouviu de S. Ex. palavras de elevado patriotismo em face desse gravssimo problema. S. Ex. afirmou que no assinou, nem autorizou ato algum friso bem esse ponto e peo para ele a ateno da Assemblia no assinou, nem autorizou ato algum que obrigasse o Brasil a receber essa massa de imigrantes assrios.
26
Salgado Filho assumira a pasta do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio aps a sada de Lindolfo Collor em 1932.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
185
Endrica Geraldo
O sr. Teixeira Leite Dou o meu testemunho: ouvi essas declaraes do prprio Sr. Getlio Vargas.27
A Sociedade Amigos de Alberto Torres era composta inclusive por alguns dos deputados da Constituinte e havia reivindicado ao Chefe do Governo Provisrio uma posio quanto ao caso exposto. Xavier de Oliveira procurou demonstrar que Vargas no estava a par da questo e que iria, ainda, mandar abrir inqurito a respeito.28 O terceiro deputado de grande destaque nessa campanha contra os japoneses na Constituinte foi Arthur Neiva.29 Neiva defendia a preferncia por trabalhadores nacionais especialmente para a explorao econmica na regio da Amaznia. A Amaznia foi repetidamente comparada com a Manchria, a qual havia sido invadida pelos japoneses.30 Neiva propunha a entrada unicamente de imigrantes de raa branca, pois defendia que o Brasil possua um problema racial, passvel de ser solucionado. Porm, o Brasil seria o nico exemplo do mundo, segundo ele, de inexistncia de preconceitos de raa e religio. A inexistncia de conflitos estava associada noo de que a populao seria branqueada, e essa seria a soluo pacfica, ou seja, a eliminao dos negros seria realizada pelo processo de miscigenao alimentada pela imigrao. Em seu discurso, Neiva cita um estudo publicado no Estado de So Paulo, em 1921, de Hubert Herring, intitulado Presente de Negros, sobre a tentativa de organizao de uma empresa colonizadora no Brasil, fundada pelos Estados Unidos. Nesse artigo, o autor teria afirmado que: Caso seja suscitada pela presena de uma fora cataltica, como seria a vinda de um ncleo de pretos hipersaturados de dio contra o branco, quem, com segurana, poder prever o curso dos acontecimentos futuros? Ainda segundo Neiva, Herring no nutria preconceitos de raa, chegando mesmo a admirar os judeus. No entanto, estes teriam causado problemas econmicos em vrios pases. De acordo com
27
Anais da Constituinte, vol. XI, p. 289-296. Idem. 29 Ibidem, vol. IV, p. 210. A emenda n. 1053 foi apresentada em 19 de dezembro de 1933. 30 Ibidem, p. 212-213.
28
186
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
a justificativa, o Brasil j se encontrava amalgamado com os semitas que vinham desde o descobrimento. A questo era impedir a imigrao em massa de no importa que elementos que podero criar situaes novas no pas. Entretanto, a justificativa afirmava ainda, sobre a posio de Herring, que este defendia que os brasileiros possuam o direito de fechar seus portos aos estrangeiros com o objetivo de salvarem sua independncia.31 O Brasil apresentado como vulnervel a uma ameaa japonesa, pois estes j constituiriam uma populao prxima de duzentos mil indivduos concentrados principalmente no Estado de So Paulo. Para Herring, estes possuam muitas qualidades culturais e tambm disciplina, organizao e capacidade de trabalho. Contudo, se continuassem a entrar no pas na proporo que j estaria prxima de 30 mil japoneses por ano32 , ento, concludo um decnio, esse nmero alcanaria a cifra de 300 mil japoneses, que adicionados aos j existentes e seus descendentes, formaro ncleo superior a meio milho de japoneses, que aos poucos deslocaro o trabalhador nacional, o que ser fcil, e mais tarde o prprio italiano e srio, como alis j vai ocorrendo.33 Apesar dos exageros nas estatsticas, o argumento usado se tornou bastante comum, ou seja, de se ressaltar determinadas qualidades dos imigrantes japoneses para, em seguida, apontlas como ameaas segurana nacional.34 O Japo poderia, assim, ser caracterizado como uma grande nao, mas por outro lado o problema estaria no fato de que os japoneses se desenvolviam sem controle em territrio brasileiro, prejudicando os humildes trabalhadores nacionais. Estes imigrantes estariam formando
31
Idem. O maior ndice oficial de japoneses entrados foi de 24.494 indivduos em 1933. Os nmeros foram, portanto, ligeiramente arredondados para 30.000. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Conselho Nacional de Estatstica (IBGE). Anurio estatstico do Brasil. Ano XII 1951. Rio de Janeiro: Servio Grfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1952, p. 55. Ver a discusso sobre esses dados por SAKURAI, C. Imigrao Tutelada: Os japoneses no Brasil. Tese (Doutorado em Antropologia), Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2000, p. 56-63. 33 Anais da Constituinte, vol. IV, p. 214-215. 34 NUCCI, P. op. cit.
32
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
187
Endrica Geraldo
grandes ncleos de colonizao em So Paulo, penetrando ainda em Mato Grosso, Gois e Par, onde grande parte de seu cultivo de arroz e algodo era exportada para o Japo e em navios japoneses. Conseqentemente, jamais aqui suscitaram nenhuma plantao de ch ou criao de bicho de seda, porque, se tal fizessem, iriam ferir os interesses do Japo.35 Para complementar o argumento sobre o perigo amarelo, Arthur Neiva citou ainda exposies que Miguel Couto teria feito comparando a Amaznia com a Manchria. De acordo com Neiva teria sido dito por Miguel Couto: Substitua-se a Manchria por Amaznia, China por Brasil, onde existem mais de 500.000 hectares de terras japonesas e as profecias mais arriscadas e obscuras se iluminam como realidades presentes. A eficincia do poder militar japons e o inexcedvel patriotismo de seus filhos eram ressaltados, e nessas qualidades que residiria o perigo amarelo.36 Os argumentos de teor eugenista sobre o papel dos japoneses na composio racial nacional estavam acompanhados, portanto, da idia de que a imigrao tornava-se muito mais uma ameaa do que uma necessidade. A imigrao japonesa pde ser caracterizada como um problema racial e um risco segurana nacional. Embora estes imigrantes estivessem concentrados no Estado de So Paulo, a comparao foi realizada entre a Amaznia e a Manchria. A preocupao cercava a colonizao nas terras que estavam nas mos de Companhias de Colonizao japonesas, tanto no Amazonas quanto no Par, j que nos anos de 1927 e 1928 estes Estados haviam assinado a concesso de um milho de hectares cada um para a colonizao japonesa.37 A identificao de uma tendncia entre os imigrantes japoneses de conservar um isolamento tnico e promover manifestaes culturais (como ensino, peridicos e associaes), certamente favoreceu esse tipo de avaliao. Dados sobre a dificuldade de assimilao foram apresentados para justificar essa viso.38
35
Anais da Constituinte, vol. IV, p. 214-215. Anais da Constituinte, vol. IV, p. 215-216. 37 LEO NETO, op. cit., p. 78. 38 Os japoneses foram alvo de inmeras medidas de nacionalizao e de represso durante o governo de Vargas. O clima de tenso em relao colnia japonesa foi crescente e tornou-se particularmente grave durante a II Guerra. Cf. TAKEUCHI, M. Y.. O perigo amarelo em tempos de guerra (19391945). So Paulo: Arquivo do Estado: Imprensa Oficial do Estado, 2002; e
36
188
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
Esses discursos parlamentares revelam a presena marcante de concepes eugenistas e a influncia do projeto de branqueamento at ento defendidos principalmente entre profissionais mdicos. Essas concepes sobre raa, e sobre melhoria da populao puderam ser agregadas, nesse momento, ento crescente discusso sobre a competio entre trabalhadores nacionais e estrangeiros. Assim, correntes imigratrias at ento acusadas de indesejveis por no favorecerem o processo de branqueamento da populao, agora tambm apareciam como uma ameaa no mercado de trabalho, uma concorrncia prejudicial. Este foi um elemento particularmente conveniente poltica trabalhista do governo Vargas e podia ser explorado nos discursos oficiais que alegavam a defesa e a valorizao do trabalhador nacional. Outro elemento que acabou conquistando cada vez mais evidncia com o agravamento das disputas internacionais: a imagem do Japo como nao imperialista que j estaria movendo um plano estratgico de invaso e conquista do territrio brasileiro. Este plano envolvia o envio de um fluxo imigratrio cada vez mais numeroso para o pas, agrupando esses sditos em colnias que no seriam assimiladas. Ao identificar os acontecimentos internacionais do perodo, como a invaso da Manchria pelo Japo, e associ-los a esses imigrantes, tais intelectuais, dentro e fora da Constituinte, puderam explorar o crescente clima de tenso blica mundial. Esse temor transparece na imprensa ao final de 1933 como, por exemplo, na Gazeta do Rio, dirigida por Azevedo Amaral, a qual dedicou uma pgina inteira ao tema da invaso da Manchria, intitulada A imigrao japonesa e o exemplo alarmante da invaso da Manchria. Em destaque, juntamente com o ttulo do artigo, aparecia a seguinte afirmao: Que a displicncia das nossas autoridades no prepare para o Brasil um futuro semelhante ao do infeliz povo chins Como a habilidade e ousadia do Mikado conseguiu (sic) apoderar-se de uma rica regio da sia.39
KIMURA, R. Polticas restritivas aos japoneses no Estado do Paran 1930-1950 (De cores proibidas ao perigo amarelo). Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Estadual de Maring, Maring, 2006. 39 A imigrao japonesa e o exemplo alarmante da invaso da Manchria. Gazeta do Rio, Rio de Janeiro, 30 dez. 1933. Alm disso, em outra sesso do
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
189
Endrica Geraldo
Alguns estudos destacam a influncia das polticas raciais dos regimes nazista e fascista sobre os discursos da Assemblia Constituinte. Por vezes, os deputados faziam referncias diretas a essas naes. Por outro lado, importante perceber que a poltica imigratria norte-americana constituiu uma importante fonte para esses deputados e especialmente para a proposta do sistema de cotas. Baseado em concepes eugenistas, o Congresso norteamericano havia aprovado um sistema de cotas no Immigration Act of 1924.40 Um dos elementos dessa lei era igualmente a aplicao de um ndice de 2% a partir da nacionalidade dos imigrantes. Porm, esse ndice seria calculado a partir dos registros da presena desses imigrantes nos Estados Unidos identificados no censo de 1890. A escolha desse perodo, para a execuo do clculo, visava favorecer os imigrantes do norte e do oeste da Europa. Alm disso, havia ainda outro elemento nessa mesma lei, que se referia ao que o governo dos Estados Unidos havia definido como estrangeiros
40
mesmo dia, o peridico publicou uma carta de Ryoji Noda, 1o Secretrio da Embaixada do Japo, na qual este procurava esclarecer dados sobre o nmero e a localizao dos imigrantes japoneses no territrio brasileiro, em resposta a uma crtica que o peridico havia publicado anteriormente sob o ttulo de Perigo amarelo no Brasil. A carta do secretrio foi publicada, no caso, tambm sob o mesmo ttulo de Perigo amarelo no Brasil. A manuteno do ttulo pode sugerir que a correo de dados estatsticos no mudava a posio do jornal quanto a considerar esses imigrantes como uma ameaa. Perigo Amarelo no Brasil (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro), De acordo com Ngai, essa lei determinava um limite para a entrada de imigrantes que ficou estipulado em 150.000 pessoas por ano. Cotas permanentes deveriam entrar em vigor em julho de 1927. At essa data, cotas provisrias seriam aplicadas. Nos anos seguintes, porm, a medida foi bastante combatida por organizaes que representavam os imigrantes e outros grupos e tambm defendida por grupos nativistas. As cotas foram enfim proclamadas pelo Presidente Herbert Hoover em 1929. Para a autora, o Immigration Act of 1924 envolveu uma reconstruo de categorias raciais, em que os conceitos de raa e nacionalidade puderam ser reformulados. Nesse processo, foram criadas hierarquias entre os imigrantes desejveis europeus, enquanto os no-europeus, como japoneses, chineses, mexicanos e filipinos, tornaram-se uma espcie de estrangeiros permanentes e inassimilveis para a nao. NGAI, M. N. The architecture of race in American immigration law: a reexamination of the Immigration Act of 1924. The Journal of American History, v. 86, n. 1, p. 67-92, jun. 1999.
190
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
que podiam ou no conseguir a cidadania americana. Grande parte dos grupos considerados indesejveis chineses, japoneses e os originrios do sul da sia foram excludos principalmente nessa segunda medida. Enquanto as cotas seriam aplicadas especialmente para a Europa, os asiticos foram considerados como ineligible to citizenship, justificando a restrio imigratria.41 As iniciativas da maior nao imigrantista da Amrica em impedir a entrada de japoneses e criar limites e critrios seletivos em sua legislao constituram uma importante base para os debates parlamentares e para a imprensa do perodo no Brasil.42 Da mesma forma, a existncia de campanhas antinipnicas em outras naes serviu de inspirao para o desenrolar desses debates no Brasil.43 Fora dos debates parlamentares, por outro lado, outros personagens puderam manifestar vises mais positivas sobre a importncia da continuidade da imigrao e ainda a imagem de um timo desempenho dos trabalhadores japoneses, principalmente na lavoura paulista. A presena de artigos em jornais que transmitiam essa imagem do trabalhador dcil, organizado e eficiente possua certa freqncia. Vrias dessas matrias eram semelhantes ao divulgar estatsticas sobre a entrada, a distribuio e ainda a produo desses imigrantes em territrio nacional, ao condenar os preconceitos a que estes eram vtimas e
A condio de impossibilidade para alcanar a cidadania ineligibility to citzenship foi aplicada a todos os asiticos. Chineses, japoneses e asiticos do sul no possuam o direito de se naturalizar, e o mesmo se aplicava a seus descendentes. Essa condio foi includa na lei de 1924 para justificar a excluso total destes do processo imigratrio. Ibid, p. 70-71. 42 Esta anlise , portanto, distinta da realizada por Tucci Carneiro, a qual afirma que a Constituinte de 1934 foi influenciada pelo racismo dos regimes nazi-fascistas. A autora afirma que as idias que inspiraram as emendas para a nova Constituio de 1934 nada mais fizeram do que preservar a tradicional poltica de aparncias ao aprovar o sistema de cotas para a imigrao. Desta forma, Carneiro no reconhece a importncia de que, diferentemente do que ocorreu nos Estados Unidos, essa intensa campanha no conseguiu impedir a continuidade legal do ingresso de imigrantes nipnicos. CARNEIRO, M. L. T. A imagem do imigrante indesejvel. Seminrios Imigrao, Represso e Segurana Nacional, op. cit., p. 30. 43 Nucci afirma que o combate aos japoneses no Brasil possuiu interdependncias com o antiniponismo internacional, em especial com o desenvolvido nos Estados Unidos. Ver neste mesmo nmero de Cadernos AEL, NUCCI, P. Algumas manifestaes do antiniponismo brasileiro (1934-1945).
41
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
191
Endrica Geraldo
tambm ao transmitir a imagem de organizao e eficincia do controle do governo japons sobre o envio de colonos. Em 1930 e 1931, os artigos tambm enfatizavam que os fazendeiros paulistas vinham aumentando o nmero de pedidos por famlias japonesas imigrantes.44 Mas as emendas restritivas apresentadas na Constituinte fizeram verdadeiramente explodir o nmero de notcias, anlises e entrevistas sobre o tema. As iniciativas de crticos da poltica de imigrao, como a Sociedade Amigos de Alberto Torres, foram noticiadas, por exemplo, pelo Jornal do Brasil, Jornal do Comrcio, Correio da Manh, e a Gazeta do Rio, a qual divulgou matrias sobre a invaso japonesa na Manchria, com comparaes com a situao brasileira. Em contrapartida, outros como O Jornal abriram espao para artigos em defesa dos japoneses, como os estudos de Bruno Lobo, ento professor da Universidade do Rio de Janeiro.45 Em maro de 1934, O Jornal condenava o preconceito racial explicitado nas emendas constitucionais.46 No dia seguinte, o
44
Muitas vezes, esses artigos ganhavam um grande destaque, ao ocuparem toda a primeira pgina do peridico. Aspectos da imigrao japonesa para o Brasil O nmero e a situao prspera dos sditos nipnicos que trabalham em nosso Estado. Dirio da Noite. So Paulo, 20 out. 1930; A grande corrente imigratria japonesa para o Brasil Seu formidvel desenvolvimento Situao de prosperidade dos trabalhadores nipnicos no grande Estado de S. Paulo. Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 21 out. 1930; A imigrao japonesa Como se faz, no Japo, a favor do Brasil, aquilo que deveramos fazer em toda parte. Vanguarda, Rio de Janeiro, 28 nov. 1931. Em torno da imigrao japonesa Em poucos anos os trabalhadores nipnicos conseguiram tornam a zona de Iguape perfeitamente habitvel, incrementando ainda sua economia atravs do cultivo de diversos produtos de grande utilidade, entre os quais se salienta o do ch. Dirio da Noite, Rio de Janeiro, 28 nov. 1931. 45 Segundo Leo Neto, assim tambm fizeram peridicos como o Homem Livre e A Nao. Este ltimo apresentou, em 25 de maro, uma matria com o Ministro da Guerra, General Ges Monteiro, a favor dos imigrantes japoneses. De acordo com Leo Neto, at mesmo Assis Chateaubriand, em artigo em O Jornal, de 23 de maro, tomou parte no debate que j assumira contornos de verdadeira polmica nacional, em defesa dos japoneses. Ver: LEO NETO, op. cit., p. 95-97. 46 Contra o preconceito de raa A opinio do sr. Evaristo de Morais sobre a emenda que probe a imigrao dos elementos africanos e japoneses. O Jornal, Rio de Janeiro, 27 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro).
192
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
Correio do Paran reforava a defesa dos colonos japoneses, enfatizando a contribuio destes no progresso do Brasil.47 Claramente contra o contedo dos discursos que estavam sendo realizados na Assemblia, A Nao publicou uma entrevista com o almirante Nolasco de Almeida, procurando desacreditar a idia de que os imigrantes japoneses constituam uma ameaa militar.48 Dois dias depois, o mesmo jornal divulgou outra entrevista contra os deputados antinipnicos, agora com o ministro da Viao e Obras Pblicas, Jos Amrico de Almeida, o qual assim se manifestou:
A emenda, tal como est, claro que s vir atingir os colonos japoneses, pois praticamente no possumos outros imigrantes de origem asitica que os filhos do longnquo Imprio do Sol Nascente. E assim sendo, eu no posso cerrar fileiras com os patronos da emenda, pois encaro favoravelmente a imigrao japonesa para o Brasil. Acho que o japons um dos mais importantes elementos de imigrao com que podemos contar para a organizao do trabalho no Brasil.49
O ministro, que havia feito parte da Subcomisso do Itamaraty, foi alm ao discordar tambm da idia de que os japoneses eram colonos inassimilveis:
Fui informado ao contrrio, em minha ltima excurso ao Par, que esse elemento tende mais do que qualquer outro a irradiar-se, assimilando e sendo assimilado, de maneira a confundir-se com os outros matizes da populao local.50
Por essa razo, Jos Amrico teria dialogado com o interventor da Paraba sobre a possibilidade de encaminhar
Rio Mitzuno, sntese solene e luminosa da terra singular dos samurais, foi o primeiro japons que saudou o cu do Brasil! Correio do Paran, Curitiba, 28 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 48 A imigrao e a Constituinte. A Nao, Rio de Janeiro, 28 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 49 Idem. 50 Idem.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
47
193
Endrica Geraldo
japoneses para esse Estado, para se localizarem no Vale Mamanguape, rea que seria propcia ao cultivo de arroz e algodo. Alm disso, Bruno Lobo tambm publicou em o Correio da Manh , defendendo os imigrantes japoneses no Brasil e contestando especialmente os argumentos de Arthur Neiva.51 Poucos dias depois, no entanto, o discurso de Miguel Couto na Constituinte foi publicado no Jornal do Comrcio com o ttulo de O cncer japons caminhando para devorar o organismo do Brasil.52 O mesmo Correio da Manh que publicou o artigo de Bruno Lobo apresentou tambm crticas a esses colonos, usando uma declarao de Bento de Abreu Sampaio Vidal, ento presidente da Sociedade Rural Brasileira. A declarao foi enviada ao jornal pela Sociedade Amigos de Alberto Torres, e denunciava, entre outras coisas, que o governo de So Paulo havia desalojado brasileiros para dar terras a imigrantes nipnicos em Iguape.53 Tal declarao, no entanto, contrastou com o que foi publicado no Dirio Carioca, quatro dias antes. Em O imigrante japons na opinio de duas grandes figuras da lavoura paulista, os quais seriam o mesmo Sampaio Vidal e tambm Jos Cassio de Macedo Soares, este ltimo diretor da Sociedade Rural Brasileira. Neste artigo, ambos condenavam o receio do imperialismo japons como infantil e metafsico.54 Em outras edies, o Dirio Carioca divulgou artigos em defesa dos japoneses, enquanto O Globo apresentava a fala do General Ges Monteiro tambm a favor destes.55
51
LOBO, B. Brasil, pas de imigrao. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 1 fev. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 52 Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 25 fev. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 53 Os japoneses no Brasil. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 30 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 54 Dirio Carioca, Rio de Janeiro, 16 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 55 A imigrao e a Constituinte. O Globo, Rio de Janeiro, 26 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). Entre outros artigos do Dirio Carioca, a favor dos nipnicos, cf. Um perigo que no existe O imperialismo japons no passa de uma frase para impressionar afirma ao Dirio Carioca o Dr. Augusto Ramos. Dirio Carioca, Rio de Janeiro, 31 mar. 1934. (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro)
194
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
No entanto, o acirramento da polmica levou os antinipnicos a denncias de que o governo japons estaria subvencionando uma campanha a seu favor na imprensa brasileira. Em maio de 1934, Xavier de Oliveira demonstrou grande irritao com a forma como as discusses da Assemblia Nacional Constituinte estavam sendo tratadas por parte da imprensa. De acordo com sua explanao, essa imprensa interpretou equivocadamente a referncia que havia feito interveno da embaixada japonesa na questo imigratria, interveno que evidentemente se vem fazendo por intermdio de alguns jornais daqui, e de So Paulo.56 De acordo com seu discurso, a maioria da imprensa carioca, especialmente o Jornal do Comrcio, estaria freqentemente se manifestando contra a entrada, em massa, de imigrantes japoneses.57 No entanto, de acordo com o parlamentar, teriam sido divulgadas certas denncias de suborno promovidas por elementos ligados aos representantes daquele pas. Para Xavier teria havido uma proliferao de sees com matria paga nos jornais, com artigos que exaltavam as virtudes do trabalhador japons. Xavier de Oliveira denunciou uma declarao do ministro Koki Hirota ao governo japons indicando que poucos apoiavam a proposta de limitao da corrente de imigrao nipnica, e que tal devia ser combatida em nome das boas relaes entre os dois pases. A adoo de tal proposta seria, segundo o ministro, a primeira sombra em tais relaes. Xavier de Oliveira considerou esta uma declarao insolente e concluiu dizendo:
Auguro que a minha Ptria no venha a ser a Manchria do futuro e, repetindo aqui o que j disse acima, considero indbita e impertinente a interferncia da poltica exterior do Japo na poltica imigratria do Brasil e, muito especialmente, nos trabalhos desta Assemblia.58
Anais da Constituinte, vol. XX, p. 201-202. Algumas crticas podem ser encontradas no ano de 1933, como, por exemplo, comentrios que teriam sido feitos no Herald Tribune, de Nova Iorque: A poltica de portas abertas do Brasil Um editorial do Herald Tribune, Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 2 jun. 1933. Cf. tambm: A imigrao japonesa e o exemplo alarmante da invaso da Manchria. Gazeta do Rio, Rio de Janeiro, 30 dez. 1933 (Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro). 58 Anais da Constituinte, vol. XX, p. 201-202. Grifo no original.
57
56
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
195
Endrica Geraldo
Xavier de Oliveira havia demonstrado grande preocupao com as presses que os representantes do governo japons poderiam exercer sobre a legislao imigratria nacional, e com a iniciativa que realizaram em divulgar na imprensa brasileira informaes positivas sobre esses imigrantes. Pouco se discutiu at o momento a respeito de intelectuais, mdicos e polticos que atuaram em defesa da imigrao japonesa. O significado da obra do mdico Bruno Lobo sobre tema ainda pouco explorado. Alm da sua ativa presena na imprensa, Lobo publicou, em 1935, uma denncia ao combate aos estrangeiros e aos japoneses em particular, procurando demonstrar as falhas nos argumentos dessa campanha. Alm de outras obras focadas em temas da biologia, Bruno Lobo j havia publicado dois livros sobre japoneses desde 1926.59 Na defesa dos estrangeiros realizada em seu livro de 1935, Lobo assim se referia ao ttulo de sua obra: Esquecendo os antepassados e combatendo os estrangeiros, isto no Brasil, onde ningum pode escapar ao dilema de ser filho ou neto de aliengena.60 O autor elaborou uma interessante defesa das medidas de imigrao promovidas desde a ascenso de Getlio Vargas ao poder:
O Brasil, aps a revoluo, estabeleceu exigncias rigorosas para a entrada dos emigrantes. Estes devem ser escolhidos, preparados, transportados, recebidos e localizados nos campos da nossa terra, devem fazer a emigrao com a colonizao, impostas obrigaes pesadas aos fiadores. Os japoneses bem organizados e com fiana idnea se localizam no Brasil, contribuindo para o progresso da nossa ptria. So habitantes do campo e no vm fazer concorrncia aos sem trabalho das cidades. Eis porque o Governo da Repblica os recebe bem e o Povo Brasileiro os estima.61
Lobo publicou Japoneses no Japo no Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1926 e De japons a brasileiro: A adaptao e nacionalizao do imigrante. Rio de Janeiro: Tipografia do Departamento Nacional de Estatstica, 1931. Essas informaes encontram-se em seu livro de 1935: LOBO, B. Esquecendo os antepassados: combatendo os estrangeiros. Rio de Janeiro: Alba, 1935. 60 LOBO. Esquecendo os antepassados: combatendo os estrangeiros, p. 13. 61 Ibidem, p. 21-22.
59
196
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
Essa situao estava garantida, na opinio de Lobo, a partir leis brasileiras decretadas pelo Governo Provisrio da Repblica, isto , os decretos nmeros 19.482 (de 12 de dezembro de 1930) e 20.917 (de 7 de janeiro de 1932). Com isso, Lobo reforava a denncia de que a campanha movida na Constituinte estava baseada meramente em preconceito racial e, portanto, as crticas mais comuns aos colonos eram infundadas. Conseqentemente, as medidas aprovadas por Vargas seriam suficientes para regular a imigrao.62 Nos debates parlamentares, no entanto, a ameaa de uma nova Manchria no Brasil foi, de fato, uma imagem muito recorrente. As caractersticas raciais ou culturais foram constantemente ressaltadas com o objetivo de se apresentar esses imigrantes como uma ameaa militar e imperialista. Alm disso, as relaes diplomticas entre Brasil e Japo, muito ativas nesse perodo, eram vistas com maus olhos por esses constituintes.63 As repercusses das discusses e declaraes dos debates da Assemblia foram intensamente acompanhadas pelo governo japons. Os cnsules brasileiros no Japo enviavam freqentemente ao Itamaraty artigos e notas sobre esses debates na imprensa japonesa.64 O debate pblico tambm influenciou os discursos realizados na Assemblia. O deputado Arruda Falco, ao contestar o discurso de Monteiro de Barros contra negros e japoneses, defendeu que, por um lado, o pas no possua imigrao de negros e, por outro, que a distribuio dos imigrantes em territrio nacional era sim satisfatria. O deputado Morais Andrade tambm afirmava que So Paulo possua medidas governamentais adequadas nacionalizao dos imigrantes e discordava ainda da crtica feita aos japoneses, os quais eram acusados de oferecerem grandes desvantagens, pela diferena de razes tnicas e de
Nucci destaca a importncia de Lobo ao confrontar os antinipnicos em seus argumentos cientficos. Mdico, como os deputados citados, Lobo no apenas questionou como tambm inverteu o sentido da argumentao de Oliveira Vianna, ento uma das referncias nos discursos contra indesejveis, entre eles os japoneses. NUCCI, op. cit. 63 SAKURAI, op. cit. 64 Lata 323, mao 4553, Arquivo Histrico do Itamaraty, Rio de Janeiro.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
62
197
Endrica Geraldo
costumes em relao ao Brasil. 65 Dessa forma, eles acabaram utilizando uma argumentao similar de Bruno Lobo com a defesa da legislao ento em vigor. Ainda mais enftico foi o discurso de Lacerda Werneck, onde este destacou as contribuies de Alexandre Konder e do professor Bruno Lobo na defesa da raa japonesa. O deputado fez uso do fato de ter exercido, por quase trs anos, o cargo de Diretor do Departamento do Trabalho em So Paulo, para reclamar sua autoridade no assunto do povoamento e suprimento de braos lavoura e, em conseqncia, sobre a fixao do colono e sua adaptao. Segundo Lacerda Werneck:
O Estado de So Paulo pelo incremento que soube imprimir sua lavoura e sua indstria d o exemplo caracterstico, puramente nacional, do que vale a explorao da terra e do que vale a imigrao pois a esses elementos deve a sua pujante produo e a posio que desfruta no contexto dos Estados da Unio.66
A valorizao do papel do imigrante no impediu que este afirmasse que a imigrao deveria ser selecionada e que se deveria evitar a formao de ncleos condensados de uma mesma raa, para que o caldeamento pudesse ocorrer mais facilmente. E embora tenha concordado com a emenda de Teotnio Monteiro de Barros67 , quanto a prevenir por legislao ordinria a adoo dos costumes e da lngua nacional, procurou demonstrar que o japons constitui um timo colono pelas suas qualidades fsicas, pela sua
Morais Andrade, que advogava tambm para uma das Companhias de Colonizao japonesa, realizou a defesa de imigrantes, enfrentando Arthur Neiva e Monteiro de Barros, entre outros. Anais da Constituinte, vol. VI, p. 235 e 336-359. 66 Ibidem, vol. XI, p. 388. 67 Teotnio Monteiro de Barros, deputado por So Paulo, havia proposto que a Unio fosse responsvel por promover a fixao do tipo tnico brasileiro. A sugesto era de que isso deveria ser feito, primeiramente, com a criao de um rgo tcnico responsvel por coordenar as aes dos Estados, especialmente as de carter eugnico e educacional. O deputado citou como exemplo a preocupao da Alemanha hitlerista e da Itlia fascista com a questo racial. Inspirado nos caminhos que vinham sendo traados por essas naes, o Brasil deveria evitar o perigo de formao de minorias tnicas. Emenda n 315, In: Anais da Constituinte, vol. IV, p. 274-275.
65
198
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
aptido e principalmente pela sua cultura o que atesta o estudo rigoroso levado a efeito em So Paulo pelo Departamento Estadual do Trabalho, junto s Prefeituras e aos fazendeiros.68 Um pouco mais alm foi o deputado Abel Chermont, pela bancada do Par, ao combater a emenda de Miguel Couto por ach-la inconstitucional na ordem das relaes internacionais e igualmente impoltica nessa mesma ordem de relaes. O deputado era contra uma limitao rgida e defendia os japoneses dizendo que essa imigrao tem sido proveitosa para ns. Povo organizado, laborioso e honesto, tem servido mesmo de padro aos demais, nos ncleos estabelecidos no pas, como no meu Estado do Par, em So Paulo e Paran, onde eles a esto a comprovar essa verdade.69 Abel Chermont tambm respondeu a acusaes feitas por Xavier de Oliveira de que o Par era um dos responsveis por encher o pas de quistos raciais sem a menor subordinao s nossas autoridades, e o mesmo tipo de acusao foi dirigida ao representante do Amazonas.70 Essas discusses por inmeras vezes remetiam situao do trabalhador nacional em contraposio ao estrangeiro, este ltimo geralmente considerado como em situao privilegiada. Na sesso de 15 de dezembro de 1933, vrios assinavam a proposta priorizando a fixao do nacional nos programas de colonizao de terras pblicas ao tratar da redao do artigo 128, como Roberto Simonsen, Antonio Carlos Pacheco e Silva, Teixeira Leite, entre outros.71 Essa mesma preocupao levou ainda Acyr Medeiros, Gilbert Gabeira e Ferreira Neto a propor a proibio de toda e qualquer imigrao enquanto houvesse desempregados no pas.72 O deputado Leito da Cunha compartilhava dessa ltima postura, condenando totalmente a imigrao.73 Por fim, Xavier de Oliveira
Ibidem, vol. XI, p. 387-395. Grifo no original. Ibidem, vol. XVI, p. 298-299. 70 Ibidem, vol. XXI, p. 208-210. 71 Ibidem, vol. IV, p. 174-175. 72 Ibidem, vol. IV, p. 202. Em poucos momentos os trabalhadores nacionais e estrangeiros apareciam reunidos em uma mesma condio. Um exemplo disso seria o protesto de Acyr Medeiros, da bancada proletria, ao denunciar a represso aos trabalhadores, e aqui inseria os nacionais e estrangeiros, pela Polcia de So Paulo e Santos, sob a alegao de serem presos polticos, mandados para a Ilha dos Porcos. Ibidem, vol. VI, p. 90-91. 73 Ibidem, vol. IX, p. 49-51.
69
68
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
199
Endrica Geraldo
afirmava que o nacional estava sempre em desvantagem em relao ao estrangeiro.74 Dessa forma, vrios argumentos foram reunidos em favor de uma poltica de imigrao mais seletiva juntamente com um discurso que pregava a defesa do trabalhador nacional.75 Mas a verso final do texto resultou tambm de uma importante presso exercida pelo prprio Getlio Vargas. O chefe de Governo, por meio do Itamaraty, exerceu um importante papel para impedir que a restrio fosse destinada apenas a africanos e asiticos, ou ainda que a imigrao japonesa fosse proibida em sua totalidade. O deputado Xavier de Oliveira havia sido informado de que a emenda de sua autoria, com proibio de africanos e cota de 2% para asiticos e que reunia mais de 130 assinaturas, apenas passaria na Comisso se abrangesse todos os imigrantes, devido a presses feitas pelo Itamaraty. Depois de terem se certificado de que os imigrantes europeus no iriam atingir a cota, a nova emenda reunia tambm a assinatura de Miguel Couto, Monteiro de Barros, Pacheco e Silva, Arthur Neiva e Teixeira Leite. De acordo com Xavier de Oliveira, os autores decidiram ainda que o novo texto deveria ser apresentado a Vargas, o que foi feito por Miguel Couto.76 Finalmente, a emenda
Ibidem, vol. VI, p. 451. Os deputados do norte e do sul do pas teriam se unido contra a imigrao, pelo fato de a terem associado a uma srie de conflitos que envolviam os trabalhadores. Assim, para Luizetto, a emenda recebeu voto da bancada nordestina, pois estes estavam preocupados no com a imigrao para essa regio, pois esse no era o destino recorrente, mas, possivelmente porque, para estes, o xodo para o Sul constitua uma vlvula de escape para as tenses com os trabalhadores da regio. LUIZETTO, op. cit., p. 61-62. Para Luizetto, as teorias raciais foram ajustadas aos problemas vividos pela sociedade, transfigurando essa realidade. A questo racial, portanto, teria camuflado essas outras questes. interessante notar que posteriormente Jeffrey Lesser e Tucci Carneiro chegaram a interpretar a poltica imigratria brasileira de maneira inversa, ou seja, que as questes raciais foram muitas vezes camufladas em outras crticas contra a imigrao. Ibidem, p. 43. Lesser apresentou essa viso em LESSER, J. Legislao imigratria e dissimulao racista no Brasil (1920-1934), Arch. Rio de Janeiro: v. 3, n. 8, p. 79-98, 1994. Cf. tambm CARNEIRO, M. L. T. O anti-semitismo na Era Vargas: Fantasmas de uma gerao (1930 1945). So Paulo: Brasiliense, 1988; e seu artigo Cumplicidade Secreta: O Brasil diante da questo dos refugiados judeus (1933-1948). In: BOUCAULT; MALATIAN (Orgs.). op.cit. 76 OLIVEIRA, A. X. de. Problemas de poltica imigratria. O problema imigratrio na Constituio Brasileira. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco F, 1937, p. 109.
75
74
200
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
de nmero 1.619 foi aprovada por 146 votos contra 41, estabelecendo o sistema de cotas para todas as nacionalidades de imigrantes. Apesar disso, Vargas se mostrou preocupado com a aprovao de tal dispositivo na mensagem enviada ao poder legislativo em 1935, agora como oresidente da Repblica constitucionalmente eleito. Para Vargas, o pas vivia os efeitos das polticas anteriores, que haviam permitido a livre entrada de estrangeiros sem controlar sequer sua distribuio pelo territrio nacional. Assim,
Os alemes concentraram-se nas zonas onde primitivamente se haviam localizado os primeiros colonos alemes; os eslavos tenderam para os centros onde os primeiros colonos eslavos se haviam fixado; os italianos, portugueses e espanhis procederam de idntica forma; os japoneses, na ordem cronolgica, os ltimos que nos procuraram, tambm se condicionaram, dentro desse regime de liberdade, ao determinismo das influncias tnicas e geogrficas, e, salvo pequena exceo, no extremo-norte, vinham convergindo para as zonas meridionais e concentrando o grosso dos seus contingentes num nico Estado o de So Paulo. Enquanto isso acontecia, regies fertilssimas, merecedoras como as demais de receber o impulso de progresso provocado pela imigrao, permaneciam intactas e abandonadas, sobretudo nos Estados do Norte, cujas terras, por falta de uma poltica racional e sistemtica de colonizao, s escassamente so atingidas pelas correntes imigratrias.77
Segundo Leo Neto, esse fato evidencia no somente o interesse do Chefe de Governo na matria, como provavelmente tambm o desejo de Miguel Couto de demonstrar-lhe estarem atendidas as preocupaes do Itamaraty. LEO NETO, op. cit., p. 119-125. 77 REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL. Mensagem apresentada ao Poder Legislativo em 3 de maio de 1935 pelo Presidente da Repblica Getlio Dornelles Vargas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1935, p. 122-123. Disponvel em: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1324/000001.html. Acesso em 16 jul. 2005.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
201
Endrica Geraldo
As polticas anteriores a seu governo teriam gerado, portanto, um srio problema para o processo de assimilao dos imigrantes. Com isso, Vargas justificou as medidas destinadas a controlar a imigrao e a concentrao de estrangeiros. Os legisladores teriam incorporado Constituio preceitos que seriam responsveis por uma poltica de progressiva integrao tnica, com um plano de seleo, distribuio, localizao e assimilao do imigrante, mas, determinar as cotas de entrada para os estrangeiros implicava uma srie de dificuldades em sua aplicao. Vargas ressaltou que tal problema necessitava de uma soluo imediata e, para isso, organizou uma comisso composta de especialistas em imigrao e eugenia, para elaborar um anteprojeto para a questo imigratria. Essa comisso foi constituda pelos seguintes membros:
O Dr. Roquette Pinto, antropologista e Diretor do Museu Nacional, Dr. Renato Kehl, eugenista, conde Debann, antigo Cnsul do Brasil nos pases do Oriente, Dr. Dulphe Pinheiro Machado, antigo Diretor do Departamento do Povoamento, Dr. Vaz de Mello, Diretor dos Servios de Passaportes do Ministrio do Exterior e o Sr. Raul de Paula, representante da Sociedade Amigos de Alberto Torres. Preside-a o Dr. Oliveira Vianna, Consultor Jurdico deste Ministrio [Trabalho] e estudioso dos problemas etnolgicos.78
A comisso, de acordo com Vargas, estava encontrando diversos problemas na interpretao do preceito constitucional de limitao de 2% sobre o nmero de imigrantes fixados no pas nos ltimos cinqenta anos, pois o critrio exigia penosa reconstruo de estatstica. Mesmo que se realizasse a organizao dos dados necessrios, seria difcil determinar a percentagem exata dos estrangeiros fixados, pertencentes s nacionalidades que surgiram depois da grande guerra, como a Polnia, a Tchecoslovquia, a Iugoslvia e a Hungria, cujos imigrantes aqui chegavam, antes daquele acontecimento, computados como nacionais da Alemanha, da ustria ou da Rssia. Na impossibilidade de identific-los, portanto, tornara-se
78
Ibidem, p. 126.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
202
necessria a adoo de critrios empricos, de carter meramente aproximativo.79 Mas o presidente foi alm ao fazer sua crtica lei de cotas, afirmando a necessidade que o Estado de So Paulo possua de receber colonos japoneses. Sua posio, porm, em muito se diferencia do carter das discusses e propostas da Comisso de Imigrao, em que japoneses e alemes eram apresentados como quistos tnicos a serem combatidos.80 Porm, Vargas afirma que a restrio criada pelas cotas produziu muitos inconvenientes, e que ela era intransponvel pelo fato de estar contida num dispositivo constitucional. Inconvenientes, segundo afirma, pois s de colonos japoneses as fazendas paulistas precisam de cerca de 40.00081 para o corrente
80
Ibidem, p. 127. Oliveira Vianna enviou correspondncia para Roquette Pinto, relativa s atividades da Comisso de Imigrao, para encaminhar o trabalho elaborado pela subcomisso de eugenia e seleo (formada pelo Dr. Renato Kehl, Prof. Roquette Pinto e Conde Debann), o qual tratava da seleo qualitativa dos imigrantes. Havia discordncias entre os trs, e que ficaram registradas na proposta. Segundo o comentrio final de Roquette Pinto, o projeto elaborado por Debann e Kehl era bastante restritivo. Roquette Pinto foi bastante crtico sobre diversos pontos, discordando do que se dizia sobre indesejveis e inassimilveis. Enfim, em 15 de maro de 1935, Oliveira Vianna enviou o texto novamente a Roquette Pinto, solicitando que este apresentasse suas sugestes em forma de artigos de lei. Em 1 de novembro, Oliveira Vianna enviou nova correspondncia ao mesmo, dizendo que o novo anteprojeto havia sido elaborado pelo Diretor do Departamento de Povoamento Dulphe Pinheiro Machado , pois os sistemas de subcomisses no haviam funcionado, e solicitando a avaliao de Roquette Pinto. O grande problema enfrentado por esse anteprojeto era a impossibilidade da perfeita realizao do clculo das cotas, inclua a proposta de criao de um Conselho Nacional de Imigrao, e medidas contra o enquistamento tnico, com crticas situao das colnias alem e japonesa. Estas informaes foram retiradas da correspondncia trocada entre Roquette Pinto e Oliveira Vianna, incluindo estudo sobre a Seleo qualitativa dos imigrantes, durante os trabalhos da Comisso de Imigrao. Correspondncias, Comisso de Imigrao, 1935 (Arquivo da Academia Brasileira de Letras, RJ). Essa documentao foi gentilmente cedida pelo pesquisador Jair de Souza Ramos. 81 Essa cifra representaria quase o dobro do maior ndice de entrada de japoneses, ocorrido em 1933, que foi de 24.494 imigrantes. Em 1934, foram registrados 21.930 indivduos. A partir de 1935, esse ndice tornou-se sucessivamente decrescente. IBGE, op. cit.
79
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
203
Endrica Geraldo
ano. Porm, alerta que dentro do limite determinado, no possvel a entrada dos referidos colonos, como tambm no possvel suprir o dficit com elementos de outras nacionalidades, igualmente sujeitos cota de 2%.82 Na situao que descreve, Vargas afirma que o mesmo se passava em relao aos italianos. A estes estava destinada uma das cotas mais elevadas no volume total da imigrao permitida para 1935. Porm, a Itlia j no constitua mais um pas de emigrao e esses imigrantes iriam ficar abaixo da cota, mas o governo ficava impedido de compensar essa diferena com outras nacionalidades. A concluso era de que a entrada de imigrantes iria ficar abaixo do limite que se esperava com a aplicao da cota. Para Vargas, a legislao merecia uma reavaliao, para que a densidade populacional pudesse se adequar s necessidades de um pas de economia agrcola, como o Brasil.83 CONCLUSO At o incio da Constituinte, a maior ateno no discurso oficial, tanto de Vargas como do Ministrio do Trabalho, estava voltada para o combate ao desemprego atravs do controle da imigrao e da proteo ao trabalhador nacional. No entanto, com o incio dos trabalhos da Assemblia, esta questo passou a ser enfaticamente associada s discusses raciais e eugenistas de seleo imigratria. As disputas na imprensa e em publicaes oficiais ganharam a dimenso de uma polmica nacional. Essas disputas evidenciam uma diferente compreenso do papel da imigrao para o pas, com uma aguda crtica s polticas que teriam permitido ou mesmo estimulado no s a vinda de imigrantes, como a concentrao de determinados grupos tnicos em ncleos coloniais. Tambm ntida a forte preocupao tanto com a dificuldade em manter essa imigrao como fonte de mode-obra para o campo como com a de garantir a fixao dos trabalhadores nas fazendas, evitando o xodo para os centros
82
REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL. Mensagem apresentada ao Poder Legislativo em 3 de maio de 1935 pelo Presidente da Repblica Getlio Dornelles Vargas. op. cit., p. 127. 83 Ibidem, p. 127-128.
204
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
urbanos. Embora alguns discursos, como o do prprio Vargas, insistissem na necessidade de braos estrangeiros, a maior parte das falas se refere imagem de desemprego e de problemas de assimilao ou talvez de adequao desses trabalhadores aos interesses representados nessa Constituinte. Assim, os japoneses foram apontados como bons trabalhadores em suas prprias terras, mas no teriam bom desempenho como colonos. Eles foram ento acusados de inassimilveis, ou seja, de no incorporarem os costumes e valores nacionais, manterem uma unidade tnica e conservarem o carter de sditos de uma nao imperialista. As disputas em torno da questo no se encerraram com a aprovao da emenda mais diplomtica, que deu origem lei de cotas.84 Elas passaram a permear a avaliao dos efeitos da lei ou das dificuldades na sua aplicao. Nos anos que se seguiram, alm da crtica presente no discurso de Vargas em 1935, outros indcios apontam para problemas na aplicao do sistema de cotas. Um exemplo disso est no fato de que boa parte resolues tomadas pelo Conselho de Imigrao e Colonizao (ativo a partir de 1938), resumiu-se em aumentar a cota de diversos pases,85 enquanto o objetivo de restringir ou impedir a entrada de japoneses obteve um maior sucesso com o passar dos anos. 86 No entanto, o incio da Segunda Guerra praticamente interrompeu a imigrao como um todo. As cotas podem ser consideradas uma vitria dos antinipnicos, mas este foi um xito restrito. Primeiro porque pde
84
LUIZETTO, op. cit., p. 40. Resolues do Conselho de Imigrao e Colonizao. (Fundo Arthur Hehl Neiva CPDOC, FGV-RJ). 86 Ao contrrio, os ndices oficiais de entrada de imigrantes japoneses registraram os nmeros de 24.494 em 1933, e 21.930 em 1934, 9.611 em 1935, 3.306 em 1936 (aps a lei de cotas), 4.557 em 1937, 2.524 em 1938, 1.414 em 1939, 1.268 em 1940 e 1.548 em 1941. A entrada de japoneses foi interrompida entre 1942 e 1945. Essa queda foi mais acentuada do que a da entrada total de imigrantes a partir da lei. Em 1934, foram registrados 46.027 estrangeiros entrados no pas. Em 1935, esse total caiu para 29.585. Em 1936, para 12.773. O ndice foi para 34.677 em 1937, e depois voltou a cair, especialmente a partir de 1941. De fato, entre as principais nacionalidades registradas alemes, espanhis, italianos, portugueses e japoneses os ltimos apresentaram o decrscimo mais acentuado aps 1934. IBGE, op. cit.
85
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
205
Endrica Geraldo
apenas reduzir e no impedir essa corrente imigratria. Depois, pelas dificuldades de aplicao e fiscalizao e, por fim, pelas contnuas crticas que sofreu nos anos que se seguiram. Para o governo Vargas, a lei de cotas contribuiu para o seu processo centralizador, ajudando a diminuir a autonomia dos Estados (inteno que j estava clara do projeto da Subcomisso do Itamaraty), mas, por outro lado, no reservou Unio o poder de decidir quais as correntes imigratrias seriam desejveis. Por essa razo, Vargas e outros membros de seu governo se mostraram um tanto insatisfeitos com a aprovao da lei. Mas, um dos principais impactos da lei foi exatamente o grande aquecimento do debate pblico sobre a imigrao e sobre a incorporao das populaes de origem estrangeira, e, conseqentemente, uma ampla divulgao dos discursos eugenistas e dos temores em relao aos imigrantes, os japoneses inclusive. Com a Constituinte, teorias raciais e eugenistas, que at ento ocupavam principalmente publicaes e debates mdicos, conseguiram influenciar tambm as instncias polticas e as publicaes oficiais, contando ainda com ampla divulgao pela imprensa. A defesa de critrios raciais e mdicos para a seleo de imigrantes (racial ou individual), pde ser somada idia de que a imigrao era tambm a maior causa do desemprego, de desordem social e de formao de minorias tnicas. A questo imigratria, como no podia deixar de ser, estava fortemente submetida s condies econmicas, sociais e polticas internacionais. Vrios fatores externos influenciaram esses debates como, por exemplo, a mudana dos grupos e nacionalidades que procuravam o Brasil como destino, e tambm o fortalecimento de polticas internacionais mais controladoras e restritivas em relao ao processo migratrio mundial (muitas vezes, sob a influncia de projetos eugenistas e de discriminao racial). Se, por um lado, havia a importante manifestao de teorias racistas nazi-fascistas na Europa, tambm existia uma crescente poltica seletiva e excludente em relao aos estrangeiros, por parte dos Estados Unidos. O governo brasileiro tambm precisou lidar com as presses de naes como o Japo e de organizaes como a Sociedade das Naes, entre muitas outras, para receber determinadas correntes imigratrias. Nesse perodo em particular, a tenso blica dos conflitos que levaram Segunda Guerra alimentou ainda mais o combate aos imigrantes. Assim, boa parte dessas condies pde se somar ao intenso esforo interno dos grupos defensores de polticas restritivas e seletivas.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
206
A persistncia de muitos desses fatores pode ser vislumbrada ainda em 1946, por ocasio da nova Assemblia Constituinte. Nesta ocasio, a Sociedade Amigos de Alberto Torres mostrou continuar em franca atuao, quando o seu presidente, Edgard Teixeira Leite, dirigiu a Arthur Hehl Neiva (filho de Arthur Neiva) uma cpia de um manifesto que teria sido enviado Assemblia. Alm de elogiar a atuao de Miguel Couto e Arthur Neiva na Constituinte de 1934, Teixeira Leite afirmou que o problema da imigrao japonesa permanecia:
De 1933 a 1946 nestes doze anos to movimentados da Histria da Humanidade os fatos provaram sociedade como foram clarividentes e bem avisados os constituintes de 34. (...) De Pearl Harbor Shind Renmei87 com episdios, que constituram por si s um formidvel libelo contra a imigrao japonesa no Brasil a nao brasileira vem assistindo, estarrecida, a atuao, dessa massa de mais de duzentos e cinqenta mil japoneses, que constituem, na verdade, apenas, a guarda avanada do exrcito invasor, com que, mais cedo ou mais tarde, o Japo, vir realizar, na Amrica Meridional, seu sonho de expanso universal, concretizado no relatrio secreto do Baro Tanaka, que traou as diretrizes da poltica imperialista do pas do Sol Nascente.88
Teixeira Leite comentou ainda a presena da questo na Comisso Constitucional, mas a considerava insuficiente, e exigia que fosse includa na Carta Magna de 1946 a proibio total da imigrao japonesa. Doze anos aps a lei de cotas, ainda havia a inteno de se inserir essa proibio no texto constitucional.
87
A Shind Renmei foi uma sociedade formada no Brasil por japoneses que, com o final da Segunda Guerra, recusaram-se a aceitar a derrota do Japo. Com cerca de 130 mil membros, essa sociedade colocou em evidncia a diviso dentro da comunidade japonesa entre os que aceitavam e os que no acreditavam na derrota. Seus lderes elegeram importantes representantes entre os seus rivais, acusando-os de traidores. O conflito explodiu na comunidade japonesa com o assassinato de 23 desses traidores em vrias cidades do interior paulista. KIMURA, op. cit. Ver especialmente o captulo 3, Shind Renmei sob vrios prismas, p 133- 171. 88 AN c-rs, 1933.00.00, p. 2-3, Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil/FGV, Rio de Janeiro.
Cad. AEL, v.15, n.27, 2009
207
THE QUOTAS LAW OF 1934 AND THE CONTROL OVER FOREIGN WORKERS IN BRAZIL ABSTRACT This article analyses the debates on the Brazilian law of quotas of 1934. The control on the entrance and distribution of foreign workers in the country raised a great controversy involving the National Constituent Assembly , the newspapers and official publications and speeches by the government of Getulio Vargas. This article searches the meaning of the approval of this law in the national and international scene, a period of growing disputes that would result in the World War II, when political, social and scientific arguments helped to shape the prejudices and pressures over the immigrants. KEYWORDS Quota. Getulio Vargas Government. Eugenics. Japanese immigration.
Imigrantes a bordo de navio. [Santos, SP, 190_]. Secretaria da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas do Estado de So Paulo / Centro de Memria-Unicamp. SACOP 1017-1

Lei de cotas 1934

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Lei de cotas 1934

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A lei de cotas de 1934: controle de estrangeiros no Brasil

A LEI DE COTAS DE 1934: CONTROLE DE ESTRANGEIROS NO BRASIL

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

nocivas ao aperfeioamento da raa ou a outros interesses da nao.10

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

A lei de cotas de 1934:...

Cad. AEL, v.15, n.27, 2009

Você também pode gostar