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CINCIA, UNIVERSIDADE E IDEOLOGA: a poltica do conhecimento

Simon Schwartzman

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2008, Simon Schwartzman Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 1980

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ISBN 978-85-99662-50-2

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ndice
Apresentao Captulo 1 - Cincia, Tecnologia, Tecnocracia e Democracia Captulo 2 - Os mitos da cincia Os mitos da cincia A antiga sntese: o progresso atravs da cincia Tese: o rei filsofo Anttese: o reino da cincia A nova sntese: cincia, tecnologia e desenvolvimento econmico Captulo 3 - Por uma Poltica Cientfica Poltica cientfica e planejamento econmico A legitimidade da poltica Poltica cientfica de projetos de impacto Poltica de integrao ensino-pesquisa A poltica cientfica da comunidade acadmica A poltica cientfica do desenvolvimento tecnolgico Poltica cientfica das tecnologias de grande porte Concluses e proposies finais Captulo 4 - Universidade, Cincia e Subdesenvolvimento Universidade, Cincia e Subdesenvolvimento Dois exemplos pioneiros: a ndia e o Japo A experincia Ibrica Cincia e as universidades na Amrica Latina A Universidade de So Paulo Turquia: um contra-exemplo? Concluso Captulo 5 - A Crise da Universidade Os ideais da universidade A crise A crise do ideal de democratizao A crise da educao funcional A crise da qualidade A crise da universidade cientfica e crtica Para uma nova agenda 04 07 18 18 20 22 28 33 39 40 44 45 46 48 49 52 53 58 58 59 65 68 72 73 77 79 79 81 85 89 90 95 97
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Concluso: problematizar a universidade e a educao Captulo 6 - O Espao Acadmico O Espao Acadmico A liberdade acadmica As regras do jogo A questo da qualidade Quem avalia? Captulo 7 - Misria da Ideologia A vitria da ideologia Poltica e vida quotidiana O pio dos intelectuais A volta do sagrado A ideologia e a questo da objetividade A politizao do conhecimento e a questo da sociologia O impacto da ideologia Post-scriptum: o fim da ideologia?

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Apresentao
O que une as questes da cincia, da universidade e da ideologia entre si que todas fazem parte de um todo maior que a poltica do conhecimento. Esta poltica pode e deve ser pensada em dois sentidos. Por um lado, necessrio fazer algo com nossas instituies cientficas, educacionais, artsticas e culturais necessria uma poltica adequada da cultura e do conhecimento. Por outro lado, os cientistas, estudantes, professores. artistas, escritores e intelectuais constituem um grupo social extremamente ativo, ou seja, fazem poltica constantemente. Pensar nessas questes enfrentar os temas mais clssicos da sociologia do conhecimento. Como conhecer de forma adequada o mundo em que vivemos? Como distinguir o conhecimento verdadeiro do falso? Qual o papel do conhecimento na organizao da sociedade no progresso social, na conquista da felicidade humana? Qual a funo poltica do conhecimento? Quais so os determinantes sociais dos diversos tipos de conhecimento? Que , afinal, o conhecimento "cientfico? Como ele se diferencia do conhecimento prtico, do conhecimento ideolgico e da tecnologia? Qual a relao entre o conhecimento e a tica? Essas questes tm sido centrais no pensamento filosfico de todos os tempos, e tambm crucial no pensamento social e poltico contemporneo. Elas foram bsicas para Marx, em sua crtica ideologia e em sua tentativa de dar ao mtodo dialtico hegeliano uma base emprica; para Auguste Comte, com sua teoria dos "trs estados" de desenvolvimento da humanidade, do teolgico ao metafsico e ao cientfico; para mile Durkheim, em seu estudo sobre a formao de conceitos a partir de representaes religiosas; para Max Weber, em suas pesquisas histricas sobre as origens da racionalidade; para Karl Mannheim, em seus ensaios sobre a ideologia e a utopia; para Gramsci, em seus escritos sobre os intelectuais; e assim por diante. Sem pretender enfrentar essas questes no mesmo nvel de to ilustre linhagem, os trabalhos reunidos neste volume referem-se, tambm, questo do conhecimento, a partir, basicamente, de duas preocupaes. A primeira, mais geral, com a maneira por que se diferenciam e se interrelacionam as diversas formas de conhecimento o cientfico, o tcnico, o ideolgico e seu uso social e poltico. A segunda, mais especfica, com as condies de surgimento e desenvolvimento do conhecimento cientfico em pases subdesenvolvidos, dos quais faz parte o Brasil e aqui um tema o do relacionamento entre a atividade cientfica e o sistema universitrio. A sociologia do conhecimento tem sua origem na noo, estabelecida principalmente a partir de Marx, de que as diversas formas de conhecimento no se desenvolvem no vcuo social, em funo da simples acumulao de informaes, conceitos e teorias. Existem pocas e situaes histricas que favorecem mais o surgimento de certo tipo de estudos do que outros, existem grupos
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sociais que, em determinadas circunstncias, so mais capazes de desenvolver certas formas de conhecimento do que outras. Por que alguns pases, algumas classes sociais, em algumas pocas histricas, foram capazes de desenvolver conhecimentos tcnicos ou cientficos de determinado tipo? Quais as condies sociais que favorecem o surgimento das grandes religies? Como surgem e como se transformam as ideologias? Qual a prtica social efetiva que permite o surgimento das diversas formas de conhecimento? Como estas diversas formas de conhecimento cientfico, ideolgico, religioso, de sentido comum se relacionam entre si? Qual tem sido a funo histrica da universidade e da educao formal em seus diversos nveis no desenvolvimento das diversas formas de conhecimento? A preocupao com essas questes deixa de ser um campo frtil para o entendimento da realidade social e se torna uma fonte de confuso e caos conceitual quando se passa da busca de relaes ao reducionismo da atividade de conhecimento ao nvel dos interesses econmicos e polticos dos diversos setores e classes sociais. Com esse reducionismo, o problema do conhecimento deixa de ser examinado em sua complexidade social e epistemolgica prprias, e passa a ser simples objeto de anlise ideolgica. Existem explicaes sociolgicas e intelectuais para a fascinao com esse reducionismo. As razes intelectuais tm a ver com o ataque marxista ao conhecimento terico, atravs do conceito de prxis, que leva freqentemente a apagar as linhas de demarcao entre o campo do conhecimento e o campo da ao poltico-partidria. As razes sociolgicas referem-se ao papel poltico que os intelectuais buscam desempenhar em suas sociedades, que os leva, freqentemente, a se frustrarem e no se conformarem com as limitaes da atividade acadmica. O resultado da combinao desses dois fatores tem sido com freqncia o desenvolvimento de concepes extremamente simplistas a respeito da organizao da atividade do conhecimento em sociedades modernas, por um lado; e, por outro, uma politizao exacerbada da problemtica do conhecimento, que termina por colocar em srio risco o prprio campo e autonomia da atividade intelectual. A moderna sociologia do conhecimento desenvolve-se no espao que ela trata de criar entre o extremo de uma concepo do conhecimento como atividade neutra e desgarrada do mundo dos homens e o outro extremo da idia da fuso e da reduo total de todas as formas de conhecimento ao jogo de poder poltico e econmico. O problema terico da sociologia do conhecimento estabelecer como o conhecimento tem sido, de fato, condicionado, em seu contedo e em suas condies de produo, nos diversos contextos sociais; seu problema poltico tem sido o de explicitar as condies que permitem o desenvolvimento de formas de conhecimento dinmicas, criativas, dotadas de riqueza e profundidade, e socialmente relevantes. Pensar nos problemas do relacionamento entre conhecimento e poltica significa pensar em muitas das questes mais cruciais de nossa sociedade, que confia na eventual vitria da Razo sobre
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as atuais desventuras pelas quais passamos. Chamar ateno para o aspecto poltico da cincia, por exemplo, significa apostar na idia de que a busca de conhecimento superior no um simples mecanismo cego que responde a processos autnomos e no controlados de crescimento histrico, mas algo que tem uma potencialidade de liberao humana e que merece, sempre, ser buscado e incentivado. Nesse sentido, a atividade cientfica e a liberdade intelectual merecem e necessitam ser defendidas e estimuladas o que no significa, obviamente, que no exista um amplo espao para escolhas, preferncias e opes. A ltima proposio mais geral, pois, que preside esses trabalhos que no existe, certamente, uma Razo hegeliana nem um futuro cientfico positivista a nos aguardar no fim da histria; mas que, apesar disso, o conhecimento melhor do que a ignorncia, e que esse valor deve ser explorado e maximizado em todos os momentos. Diversas partes deste livro apareceram anteriormente em artigos de revistas acadmicas ou jornais em verses distintas. Elas foram escritas visando pblicos e momentos distintos, e isso se reflete em certa diferena de estilos. No entanto, havia uma preocupao e uma temtica comum a todas elas, que s agora, quando postas lado a lado, podem ser melhor compreendidas.

Captulo 1 Cincia, Tecnologia, Tecnocracia e Democracia1


Um dos supostos mais difundidos no sculo XIX era o de que, graas cincia, a humanidade poderia livrar-se da poltica. A cincia era considera- da o domnio da lgica e da razo, enquanto a poltica era a rbita da emoo e da paixo. Esperava-se que a cincia alcanasse o Reino da Razo atravs de diversos meios. Em primeiro lugar, daria fim pobreza, o que se supunha traria felicidade e paz. Em segundo, ensinaria as pessoas a pensar racionalmente, o que levaria ao comportamento racional em todas as esferas de atividade. E, finalmente, as prprias questes sociais e polticas poderiam ser tratadas de maneira cientfica, o que eliminaria disputas irracionais e produziria a melhor das sociedades. Embora questionados tanto pela experincia histrica quanto intelectualmente, esses supostos no desvaneceram. Conservam o vigor de mitos e ideologias que justificam as atividades dos cientistas e dos que usam a cincia, ou sua cobertura, para quaisquer metas que tenham em vista. Na realidade, a cincia no eliminou, nem sequer reduziu a presena da poltica na vida social. Mas eliminou sua base de legitimidade, fazendo-a ser desdenhada como desprezvel, irracional e indigna. Afastada a poltica do caminho, est aberta a via pela qual a cincia e a tecnologia podem transformar-se em tecnocracia. Podemos compreender melhor esse processo se olharmos mais de perto cada um dos meios pelos quais a cincia supostamente faria desaparecer a poltica. Uma das importantes percepes da dcada de 1970 que o crescimento da cincia e o desenvolvimento tecnolgico no tm fronteiras abertas, mas esto aproximando-se de certos limites que j se percebem. Esses limites esto sendo postos pela exausto previsvel dos recursos naturais e de novas reas a explorar, e pelas restries que as sociedades esto comeando a impor constante expanso dos complexos cientficos e tecnolgicos. A deciso de no produzir o avio de transporte supersnico SST nos EUA, a interrupo do programa lunar, as campanhas contra a energia nuclear, as indecises e dificuldades referentes energia termonuclear, as resistncias e limitaes impostas nos EUA pesquisa sobre a recombinao do DNA, tudo isso representa uma nova tendncia e um desafio aos quais a cincia norte-americana no estava acostumada. No prefcio de recente nmero da revista Daedalus dedicada aos "Limites da investigao cientfica", a situao atual comparada com a de vinte anos atrs, quando o conceito de limites, "to significativo no contexto do mundo contemporneo, pareceria imprprio, at absurdo, para uma
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Publicado originalmente como "Science, Technology, Technocracy and Democracy" em Cndido Mendes, editor, The Controls of Technocracy, Rio de Janeiro, Conjunto Universitrio Cndido Mendes, 1979; e em Interciencia (Caracas), 4, 4. Traduo do ingls de Waldvia Marchiori Portinho. 7

sociedade imensamente preocupada com os problemas gerados pelo objeto em rbita chamado Sputnik".2 Essa era, naturalmente, a perspectiva percebida desde os EUA, onde a reao ao Sputnik provocara um estimulo adicional liderana econmica, cientfica e militar que o pas j ocupava no mundo, desde a Segunda Guerra Mundial ou, de maneira menos conspcua, desde o comeo do sculo. Nos EUA, o programa espacial significava mais dinheiro para pesquisas, mais vagas nas universidades, mais contratos para a indstria, e grandes esperanas sobre os benefcios secundrios que a corrida espacial traria para a sociedade. Nas regies mais pobres do planeta, era muito mais bvio que se tratava de um programa tecnolgico que no apenas no ajudaria muito a cumprir as promessas redentoras da cincia moderna, como ainda no conseguiria captar a ateno da populao do mundo com suas conquistas. Na dcada de 1960, as fronteiras a serem conquistadas j tinham deixado de estar no espao exterior para se encontrarem muito mais prximas da sociedade humana. Nesse sentido, o prmio Nobel da Paz concedido em 1972 a Norman Borlaug teve altssimo significado. Veio coroar o xito tecnolgico da "revoluo verde", a criao de variedades de grande rendimento de trigo, arroz e milho, que prometiam resolver o problema da fome na sia, frica e Amrica Latina. Passaram-se poucos anos, no entanto, e j a lembrana da revoluo verde parece ter-se apagado. J em 1974, uma desalentadora retrospectiva da revoluo podia ser feita: "Robert McNamara, presidente do Banco Mundial, comparou certa vez a revoluo verde Revoluo Industrial quanto importncia histrica, mas j se confirmam as previses feitas por Wharton de que as conquistas talvez no representassem tanto uma cornucpia como a caixa de Pandora, pois seus benefcios no ajudam grande parte das populaes. Os que foram esquecidos comeam a migrar para as cidades em busca de empregos, mas as oportunidades de trabalho no crescem no mesmo passo que as necessidades (... )." Gunnar Myrdal citado como tendo resumido a situao j em 1968 da seguinte maneira: "No estou cego possibilidade de que se faam grandes coisas com a tecnologia. Mas se no forem alteradas as relaes entre o homem e a terra, essas coisas beneficiaro principalmente as classes altas. Talvez deixem as classes inferiores pior do que antes. No se deve acreditar apenas na tecnologia."3 Se a tecnologia sozinha no poderia resolver os problemas da humanidade, talvez a aplicao dos princpios da investigao cientfica vida social o pudesse. A noo de que a cincia, to bem-sucedida na conquista da natureza, tambm poderia dominar as organizaes
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1. Daedalus, primavera de 1978. 2. Edwin, ed., Feast or famine food, farming and farm politics in America. New York, Charter House, 1974, pp. 33, 39.

culturais e sociais era irresistvel, e foi sempre um elemento essencial nos supostos que cercam a cincia ocidental. Um exame mais acurado mostra que havia duas maneiras basicamente contraditrias de sustentar essas pressuposies. A primeira fazia parte da tradio do liberalismo econmico e poltico. Apoiava a liberdade de pensamento e pesquisa em base individual, e a eliminao das barreiras institucionais e morais capazes de limitar a liberdade individual. O racionalismo cientfico dos indivduos se agregaria naturalmente, ao que se supunha, para constituir uma sociedade racional e eficiente, da mesma forma que o racionalismo econmico de indivduos se somaria para constituir uma economia prspera. A economia, nesse contexto, era a cincia social privilegiada. Ela fornecia um modelo analtico para a compreenso da racionalidade individual e uma justificao lgica para os valores econmicos, sociais e polticos do liberalismo. A viso alternativa tem seu melhor representante no positivismo de Comte. Em certo sentido, era o resultado do desencanto com as promessas do liberalismo e com os benefcios da racionalidade individual. Seu alvo era produzir um plano para a organizao da sociedade, e fazer com que os indivduos a ele se submetessem; na esfera social, a sociologia era a disciplina predileta. Em sua verso durkheimiana, os fatos sociais eram coisas que tinham existncia prpria; os indivduos eram levados por eles em seu comportamento, e tinham a iluso da independncia e da autonomia. Os positivistas, porm, eram evolucionistas, e para eles a sociedade ainda deveria alarse a nveis mais elevados de racionalidade, o que seria alcanado me diante a descoberta das leis, mecanismos e procedimentos tcnicos que desvelariam um futuro que se supunha preordenado pelo processo evolucionrio. A liberdade era o conhecimento da necessidade. Nesse sentido, o evolucionismo positivista incorporava a histria. curioso verificar como ambas essas perspectivas extremas, cada uma sua maneira, negavam legitimidade poltica. A economia liberal estava atrelada ao entendimento das estruturas econmicas atravs do comportamento racional de indivduos no mercado. Tudo que prejudicasse esse processo era considerado basicamente irracional, inoportuno e ineficiente. Esses elementos no-racionais mais tarde foram considerados como variveis exgenas, institucionais e culturais, que balizavam o escopo do comportamento econmico mas no podiam ser submetidas elas mesmas anlise econmica. Mais recentemente, surgiu uma tendncia para estender a lgica da racionalidade individual a outras reas do comportamento social, incluindo o sistema poltico, a comunidade cientfica, as instituies educacionais, e decises concernentes ao casamento e criao dos filhos. Em todas essas reas, admitia-se que os indivduos "votassem com os ps": comprar ou no determinado produto, fazer ou no determinado investimento, aceitar ou no um emprego, ter ou no um filho, votar ou no num candidato, pertencer ou no a um partido poltico,
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escolher um ou outro campo de investigao cientfica. Albert Hirschman chamou mecanismo de sada a esse processo, que exclui outras formas de comportamento e participao social baseados em sentimentos e compromissos de lealdade, identificao, solidariedade, ao coletiva. Essas "vozes" como ele as chama so formas essencialmente polticas de participao social que a perspectiva estritamente econmica tende a eliminar ou invalidar intelectualmente.4 Na perspectiva positivista, a poltica est presente, porm como um conflito entre luz e sombra, cincia e ignorncia. De um lado est a cincia, o conhecimento; do outro existe apenas ignorncia e atraso. A vida poltica, portanto, no vista como a interao contnua de grupos distintos que possuem seus prprios valores, preferncias e direitos legtimos. No h lugar para as "regras do jogo" aceitas de comum acordo, pois no h um jogo a ser vencido com lisura, mas uma guerra a ser ganha de qualquer modo. De que maneira o marxismo, em sua tentativa de unir a economia inglesa ao pensamento social francs, encarou a poltica? Basicamente, o marxismo aceitou a lgica da racionalidade individual, mas procurou coloc-la numa perspectiva histrica e evolucionista. O capitalismo era considerado o mximo da racionalidade, mas trazia em si mesmo os germes de sua substituio por uma ordem ainda mais elevada de organizao social. A tese fundamental bem conhecida: o comportamento econmico individual, privado, e a apropriao dos meios de produo iam de encontro ao crescente processo de socializao das foras produtivas. A lgica do capitalismo no era mero resultado de unia multiplicidade de aes individuais, mas possua uma dinmica prpria que arrastava os indivduos em sua senda. A contradio bsica da sociedade capitalista tendia a traduzir- se no conflito de classe com vistas ao controle dos meios de produo. A poltica, nesse contexto, era essencialmente a transio da ao individual para a coletiva. Desse modo, o marxismo tentava responder questo deixada em aberto pelo positivismo ou pelo "socialismo utpico" a respeito de quem deveria liderar as transformaes que suscitariam a sociedade aperfeioada. A resposta era: a classe operria, agindo como um organismo coletivo em favor dos interesses de cada um de seus membros. Nesse sentido, a contradio entre a racionalidade individual e a coletiva podia ser resolvida, pelo menos conceitualmente. Cada pessoa e grupo social tinha um interesse "objetivo" que era independente de sua vontade, mas ao mesmo tempo lhe atribua determinada posio na luta de classe, na qual sua vontade deveria exercer-se na direo correta. No se tratava, claro, de uma luta de iguais: apenas um lado estava destinado a vencer, e contava com a cincia ao seu dispor; o outro dispunha apenas de ideologia. Nesse sentido,
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3. Hirschman, Albert, Exit, voice and loyalty - responses to decline in firms, organzations and states,. Harvard University Press, 1970

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a poltica somente poderia ser aceita como ttica; fundamentalmente, apenas a luta de classe importava, sendo "objetiva, "cientfica" e predeterminada. Uma chave importante para a compreenso dos mecanismos de legitimao da dominao poltica moderna considerar a maneira pela qual a substituio proposta da poltica pela cincia realmente opera. Sabemos, por Michael Polanyi, que o mundo da cincia comandado pela busca prioritria da verdade, mas tambm por mecanismos bem estabelecidos de autoridade e confiana inter-pessoal.5 Para que uma descoberta cientfica sela consagrada, observou Polanyi, no preciso apenas que sela comprovada como verdadeira, mas tambm que sela "plausvel", que faa sentido para os especialistas na rea, e seja aceita pelos que detm suficiente autoridade cientfica. A cincia, portanto, naturalmente conservadora e resistente a mudanas drsticas e desafios. Ao mesmo tempo, certo, existem vrios mecanismos que procuram mant-la quase sempre livre da esclerose: os valores de prova e evidncia que s podem ser condicionados at certo ponto por limitaes sociais; mecanismos de concorrncia intelectual e livre circulao de idias e informao; e os rituais de entrada para a comunidade cientfica, s vezes difceis de cumprir, mas importantes para fazer da cincia uma Repblica de Iguais. A cientificao da vida poltica incorpora algumas dessas caractersticas, mas no outras. Essencialmente, coloca-se nfase nos mecanismos de autoridade e confiana inter-pessoal, e tambm no processo educacional capaz de permitir que as pessoas distingam entre o que "cientfico" e o que no . Mas, ao mesmo tempo, os rituais de passagem so mantidos secretos ou severamente contidos. Estabelece-se, portanto, uma rgida estratificao que separa os que cumpriram os rituais e adquiriram os direitos de produzir conhecimento e os que no os conquistaram e somente podem acreditar na competncia tcnica dos que esto por cima. A autoridade tecnocrtica, nesse sentido, est mais prxima da noo weberiana da autoridade carismtica do que da racional. Em termos mais simples: num sistema de dominao tecnocrtica, uns poucos comandam e os outros obedecem. Os que comandam utilizam os sinais externos que os qualificam para sua tarefa; usam o jargo correto e a parafernlia tcnica, falam com o tom esperado e exibem as credenciais apropriadas a suas assertivas. Os que obedecem no podem compreender ou julgar o que eles esto fazendo, mas aprenderam o significado dos sinais exteriores, e confiam. Seria ingnuo acreditar, porm, que a tecnocracia no passa de uma mistificao ideolgica que se desmontaria quando seus princpios operacionais fossem descobertos. De fato, existem fortes razes que atingem o prprio cerne das sociedades modernas que respondem por sua persistente existncia.
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4. Polanyi, Michael, "The Republic of Science, its political and economic theory", in E. Shils (org.), Criteria for scientific development: public policy and national goals, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1968. 11

Em termos muito gerais, as sociedades modernas testemunharam um processo duplo e contraditrio de modernizao social que pode ser descrito em termos da clssica dicotomia entre Gemeinschaft e Gesellschaft, ou seja, comunidade e sociedade. A tradio sociolgica supunha que a modernizao poderia identificar-se com a transio da primeira para a segunda, de pequenas comunidades para grandes sociedades, da homogeneidade para a diversidade. Organizaes produtivas cada vez maiores, vastas concentraes urbanas, sistemas complexos de diviso do trabalho, sistemas de estratificao social baseados numa pluralidade de afiliaes institucionais e de posies sociais - relativas profisso, vizinhana, antecedentes educacionais, religio da famlia, grupo lingstico - todos esses processos pareciam confirmar essa hiptese. Contudo, o que no foi bem entendido por muitos - exceto, talvez, por Durkheim - que algumas das caractersticas das antigas comunidades tambm se expandiam e se recriavam numa escala muito maior do que jamais. O crescimento da Gemeinschaft nas sociedades modernas chamou a ateno dos cientistas sociais nos termos da "sociedade de massa", tradio de investigao que pelo menos to antiga quanto a de Tocqueville. Mais recentemente, a noo de uma "aldeia global" criada pela expanso dos modernos sistemas de comunicao social fez de McLuhan um profeta dos tempos modernos. Basicamente, o que caracteriza a nova Gemeinschaft a crescente padronizao dos hbitos, padres de comportamento, sistemas de valores, e assim por diante, que deriva do moderno sistema de produo de massa, comunicaes de massa e mercados de massa. O que existe de paradoxal que esses sistemas de massa, para existir e operar, exigem estruturas altamente complexas de produo, administrao, contabilidade e comercializao - em outras palavras, uma Gesellschaft muito complicada. como se os cidados das sociedades modernas se relacionassem entre si de duas maneiras simultneas e opostas. Na qualidade de produtores e assalariados, ocupam postos que exigem formao especializada e participao em estruturas profundamente complexas e diferenciadas. Na qualidade de consumidores, so conduzidos a um mundo de faz-de-conta que resolve a complexidade da sociedade em termos muito familiares: os mesmos produtos a comprar, as mesmas novelas a acompanhar na TV, os mesmos clubes pelos quais torcer, as mesmas lojas onde comprar, hotis das mesmas cadeias onde se hospedar, o mesmo Deus e a mesma bandeira a venerar. Como no filme de Kubrick, 2001 - Uma odissia no espao, tudo familiar ao fim da jornada. Em pases ricos, o processo da crescente massificao limitado por diversos mecanismos. Antes de mais nada, pela contradio entre as estruturas de produo e de consumo de que participam os indivduos. Depois, pela diversidade de padres alternativos de consumo, organizaes e instituies de lazer, e organizaes voluntrias, que podem ser criados e adotados
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tendo em vista a prpria abundncia de recursos. Isso, porm, muito mais difcil em pases mais pobres, nos quais a transio da Gemeinschaft tradicional para a moderna muito mais violenta, sendo particularmente reforada pelo papel que a tecnologia moderna desempenha. A tecnologia moderna, de fato, tende a enfatizar processos de economia de mo-de-obra, que de maneira tpica afetam muito mais pessoas atravs de seus produtos do que atravs de suas exigncias gerenciais. A adoo de tecnologias de baixo coeficiente de mo-de-obra exerce atrativo bvio sobre sistemas econmicos onde a mo-de-obra cara e escassa, mas no parece fazer muito sentido em sociedades que se caracterizam por foras de trabalho baratas e abundantes. Contudo, h vrias razes pelas quais essas sociedades tendem a buscar tecnologias que poupam mo-de-obra com tanto interesse. A primeira que elas tm um dficit crnico de certos produtos e servios essenciais - como servios de sade, alimentos, transporte, energia, educao - e os sistemas de grande escala e alta tecnologia parecem, primeira vista, mais apropriados para produzi-los de maneira rpida e eficiente. A segunda que esses pases sofrem de um dficit crnico de mo-deobra semi-qualificada, mas com freqncia contam com uma relativa abundncia de quadros de formao especializada. Esses quadros especializados preferem sistemas de alta tecnologia e tendem a pressionar em favor deles, por serem compatveis com seu nvel de formao e habilitao e no exigirem a incorporao de vastas foras de trabalho semi-qualificado no sistema produtivo. A terceira que existe um processo de "transferncia de tecnologia" dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento que tende a transferir os padres organizacionais e tecnolgicos dos pases centrais para os perifricos. A conseqncia que o nmero de pessoas integradas nos setores produtivos dessas sociedades tende a ser muito menor do que o nmero dos consumidores ou usurios potenciais desses produtos. Numa situao de mercado, os que no produzem no ganham dinheiro, e portanto no podem consumir. Se essa situao no atendida, gera o que tem sido chamado de "sociedades dualistas", nas quais um setor reduzido evolui para uma moderna economia de mercado enquanto o setor mais amplo permanece de fora, como uma reserva de mo-de-obra no qualificada. Essa situao no isenta de problemas: o dualismo pode conduzir a situaes polticas altamente perigosas, e tambm significa uma restrio de mercado para os bens e servios produzidos pelo setor moderno da sociedade. Assim, manifesta-se uma crescente presso no sentido de fornecer servios de um setor ao outro, pela expanso dos sistemas de sade e de rgos de planejamento urbano, campanhas referentes a habitao, sade e nutrio etc. Sejam quais forem os benefcios reais desses servios, eles criam um novo mercado para os profissionais formados nas universidades do pas, pela adoo de novas tcnicas de comunicao de massa e educao, pela organizao de

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vastos sistemas mdicos, e por uma sempre crescente burocracia, que na verdade expande o volume de recursos disponveis para os chamados setores modernos da sociedade. Em resumo, enquanto nas sociedades ricas existe uma contradio entre os cidados qua consumidores e os cidados qua produtores, nos pases pobres uma parte significativa da populao pode aspirar apenas a alcanar a posio de consumidores passivos numa sociedade massificada e benevolente. O sistema poltico o local de encontro dessas duas modalidades de processo social. Por um lado, o lugar da Gesellschaft onde os diferentes interesses sociais se aglutinam, fazem concesses mtuas e decidem a distribuio dos recursos escassos da sociedade. Por outro, todavia, o processo poltico democrtico baseia-se no voto das massas nos dias de eleio, e esse um solo frtil para o comportamento de massa, para a aplicao da lgica do comportamento afetivo e personalizado, manipulado pelos veculos de comunicao de massa, s decises. Os eleitores sabem votar? Na medida em que seu comportamento ditado pela Gesellschaft, supe-se que o saibam; quando prevalece a Gemeinschaft, obviamente no o sabem. As sociedades democrticas dependem de um precrio equilbrio entre as duas. Esse equilbrio especialmente difcil em pases onde o dualismo exclui a maioria da experincia efetiva de participao em estruturas produtivas complexas. A resposta dos tecnocratas a esse problema tende a ser dupla. Dizem, por um lado, que a capacidade de votar uma questo de educao e maturidade intelectual, que no se pode esperar encontrar em populaes que no preencham os requisitos mnimos de educao formal. Nesse contexto, expressam uma confiana na futura racionalizao da sociedade, que no guarda qualquer relao com a experincia real das sociedades modernas, conforme j vimos. Por outro lado, eles "realisticamente" consideram a poltica como a esfera do comportamento irracional e emocional, a ser tratada mediante os instrumentos da propaganda e do controle da opinio pblica. A poltica no considerada uma questo de articulao de interesses, mas de psicologia social. que assim deve ser tratada. Sero os pases socialistas um exemplo de alternativa eficaz para os modelos polticos democrtico e tecnocrtico? No h que negar que os pases socialistas foram muito eficazes no atendimento das necessidades bsicas de suas populaes - sade, educao, alimentao - muito mais do que os pases capitalistas de nveis similares de desenvolvimento econmico. A China, de modo particular, era citada freqentemente como exemplo da renncia do modo tecnocrtico de organizao social em prol de tecnologias "alternativas" ou "intermedirias" muito mais acessveis a todos. Fornos domsticos, doutores-de-ps-descalos, acupuntura, eliminao das distines entre trabalho manual a intelectual, todos essas fatores pareciam confirmar a negao radical dos

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postulados ocidentais de modernizao mediante tecnologias cada vez mais complexas a sofisticadas. Sem tentar avaliar as conquistas reais em cada uma dessas reas - existe muitssima iluso a pouqussima informao no Ocidente a respeito de tudo o que se refere China - bem claro hoje que a explicao para os eventuais xitos chineses no se relaciona com a adoo de tecnologias descentralizadas e menos sofisticadas6, mas, ao contrrio, com a adoo de uma tecnologia muito complexa a abrangente de organizao social e de produo. O que os pases socialistas tm, a falta aos pases capitalistas, so essas vastas redes da organizao social que unam a sociedade de baixo para cima, a partir de cada oficina a rea residencial. A experincia social em que se fundamenta essa processo parece estranha tradio ocidental de individualismo, mas bastante conforme tradio asitica de imprios burocrtico-patrimoniais de larga escala e complexas estruturas familiares e locais de inter-relaes sociais. Qual o fundamento desse tipo de organizao social? Segundo a clssica posio marxista, esse seria o coroamento natural da maturao das sociedades capitalistas e da socializao dos meios de produo. Estamos, contudo, tratando de pases subdesenvolvidos. Karl Wittfogel, em sua obra Oriental Despotism, tentou explicar o complexo sistema de organizao social das sociedades asiticas pelas necessidades de produo mediante a irrigao agrcola. A militarizao de sociedades baseadas na guerra predatria tambm pode ser mencionada como explicao. A experincia do socialismo contemporneo, porm, mostra a existncia de um vigoroso elemento de voluntarismo social na criao dessas sociedades - com Lnin e o partido bolchevista, na Unio Sovitica, ou com Mao e seu exrcito na China. A escolha de tecnologias aplicadas produo econmica e ao bem- estar social, ao invs de ser a causa, parece ser apenas uma opo inerente a esses sistemas de mobilizao e controle social em larga escala. Em resumo, o que os pases socialistas parecem ter conseguido um sistema eficaz de incorporao de grandes massas de populao nas sociedades modernas atravs de alguma espcie de organizao social que ignora as exigncias estritamente tecnolgicas de mo-de-obra das organizaes produtoras modernas. Nessas sociedades, a poltica considerada passada, mas, como sempre, apenas reprimida. A coeso da vasta teia da integrao e participao social assegurada por um amplo e complexo sistema de doutrinao ideolgica, formao poltica e controle social de pessoa a pessoa. A dissidncia s tolerada dentro de limites restritos e cambiantes, e a coero formal e informal sempre uma possibilidade. A tecnocracia no sentido da dominao poltica por
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Ver a defesa da tecnologia de "dimenses humanas" em E .F. Schumacher, Small is beautiful - economics as if people mattered. Harper & Row, 1973. (traduo brasileira: O negcio d ser pequeno - um estudo de economia que leva em conta as pessoas. 2 ed., Rio, Zahar, 1979); e Amory B. Lovins, Soft energy paths. Cambridge, Mass., Ballinger Publ., 1977. 15

cientistas e engenheiros no muito manifesta - mas a dominao tecnocrtica por aqueles que controlam os sistemas de organizao social (o Estado, o partido, os sindicatos) geral. Se for correto o dito at agora, algumas concluses parecem impor-se a respeito das relaes entre a cincia, a educao, a tecnocracia e a democracia. As primeiras concluses ou proposies so negativas: a cincia e a tecnologia no podem, por si mesmas, eliminar a escassez do meio social, e portanto no podem eliminar a poltica. Existem algumas razes claras para isso, que se relacionam com as estruturas econmicas e sociais que limitam e restringem os usos positivos e negativos do conhecimento cientfico. Se ilusrio acreditar que a cincia e a tecnologia, graas a seu crescimento, podem salvar a sociedade, tambm ilusrio supor que a volta a pequena escala, tecnologia humanizada e "malevel", poderia produzir o mesmo resultado. Existem, porm, algumas outras razes mais profundas e filosficas. A escassez no apenas questo de necessidades absolutas, mas tambm de valores relativos ou posicionais, escassos por definio; e a poltica, bem entendida, uma atividade essencialmente humana ou, como pensava Hannah Arendt, uma caracterstica fundamental da condio humana. As mesmas concluses negativas podem ser aplicadas s incurses da cincia positivista na esfera da vida social. Os debates sobre as possibilidades epistemolgicas das cincias sociais empricas s vezes no se do conta do ponto principal. A questo no a possibilidade ou no de haver uma cincia positiva da sociedade (que, naturalmente, possvel), mas o que essa cincia pode fazer pela sociedade. O comportamento poltico certamente pode ser estudado de modo emprico e manipulado mediante tcnicas de controle social, se algum dispuser de suficiente poder; porm, somente em Walden, de Skinner, isso representaria a eliminao real da poltica e da sociedade humana como a compreendemos. O poder da cincia na sociedade muito mais limitado do que muitos cientistas gostariam que fosse; o poder dos cientistas sociais ainda menor, ainda mais quando comparado com suas aspiraes ainda maiores. Uma coisa que os cientistas sociais podem fazer, todavia, tentar eliminar os mitos tecnocrticos do imperialismo cientfico que herdamos do sculo XIX. Isso tornaria a poltica uma atividade mais digna, legitimaria a diversidade e o pluralismo, e eliminaria uma das mais importantes justificativas ideolgicas para o domnio tecnocrtico. Como subproduto, isso poderia at mesmo resultar em melhor cincia. Que efeitos redundariam para a democracia? Pode-se ter igualdade sem poltica numa utopia skinneriana, ou poltica com desigualdade e injustia em sociedades modernas e estratificadas; em ambos os casos, os ideais democrticos no estaro sendo satisfeitos. Eu afirmaria que, imediatamente acima do nvel de satisfao das necessidades bsicas, existe um limite para a igualdade de que se pode usufruir numa sociedade sem poltica. A vida poltica preciosa porque,
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mesmo quando injusta e desigual, deixa abertas as portas para a mudana e a melhoria potenciais e tambm, claro, para a deteriorao e a crescente desigualdade. A poltica gera a incerteza e a improvisao, razo por que o positivismo administrativo, o cientismo do sculo XIX e o tecnocratismo do sculo XX se ergueram to ferozmente contra ela. Mas isso tambm o que faz com que a vida poltica seja um objetivo digno do nosso empenho.

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Captulo 2 Os mitos da cincia

Os mitos da cincia Em um artigo publicado em 1966 na revista Science o falecido Homi J. Bhabba, um dos pais da tecnologia nuclear da ndia, transmitia uma noo bastante simples e aparentemente convincente a respeito das relaes entre cincia e desenvolvimento econmico e social: o que os pases desenvolvidos tm e os pases subdesenvolvidos no tm, dizia, uma cincia moderna e uma economia baseada em tecnologia tambm moderna. Para desenvolver os pases subdesenvolvidos , portanto, necessrio estabelecer neles a cincia moderna e transformar suas economias tradicionais em economias baseadas na cincia e tecnologias modernas.7 A exploso nuclear da ndia em 1974 e o lanamento de seu primeiro satlite no ano seguinte no deixaram dvidas quanto ao sucesso da ndia em se apropriar de algumas das mais sofisticadas da tecnologia moderna. A questo a respeito de quanto esses sucessos ajudaram a modernizar a economia do pas , no entanto, muito mais duvidosa. O relacionamento entre cincia, tecnologia e desenvolvimento , naturalmente, muito mais complicado do que a citao acima deixa transparecer. Essa complexidade deriva, na realidade, da prpria complexidade do conjunto de atividades, instituies e corpos de conhecimento que esto implcitos no termo "cincia". Mais ainda, as percepes que possamos ter do que a cincia e de como eia se relaciona com processos seculares de transformao social so freqentemente perturbadas pela nuvem de mitos que sempre cercaram a atividade cientfica.8 Esses mitos devem ser levados bastante a srio. No se trata de simples erros que poderiam ser afastados com melhor conhecimento a respeito da verdadeira natureza da atividade cientfica e seu relacionamento com o meio social. Mitos, conforme definio corrente de dicionrio, so uma "narrativa comumente legendria que apresenta partes das crenas de um povo ou explica uma prtica ou um fenmeno natural". Os mitos sobre a cincia so uma das formas pelas quais as sociedades percebem e justificam suas crenas no progresso, e uma das formas pelas quais os cientistas explicam e justificam suas prticas. Enquanto a realidade contraditria e complexa, os mitos tendem a ser simples de entender e ter uma coerncia que obedece muito mais s suas funes
7 Bhabba, H. J., "Science and the problems of development, Science, 151. 4 de fevereiro de 1966. 8 Esse relacionamento persistente e aparentemente ilegtimo entre a racionalidade humana, a cincia, e seu oposto, o mito, tem prendido frequentemente a ateno de quem examina a atividade cientfica sob a luz das cincias sociais. Ver, por exemplo, o livro de Kalman H. Silvert, The social reality of scientific myth. New York, American University Field Staff, 1969, e Jean-Jacques Salomon, "Science policy and its myths", in Public Policy. 1972, 1, pp. 1-33.

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sociais do que aos cnones da lgica formal; isso significa que eles no so necessariamente coerentes, mas trazem, muitas vezes, contradies e ambigidades em seus supostos e implicaes.9 Uma das possveis utilidades da dialtica ajudar a entender situaes ambguas e contraditrias, e isso pode ser til nesta exposio. Para efeito de clareza, e sem maiores pretenses ortodoxia dialtica, examinaremos primeiro a sntese indiferenciada, ou seja, o mito do progresso social atravs da cincia, que ser dividido em dois, a "tese" e a "anttese". Esses dois mitos, ou submitos, desenvolvem-se de maneira simultnea e contraditria, e no existe aqui nenhuma pretenso de estabelecer a precedncia histrica e temporal de um em relao ao outro. A tese o mito do Rei Filsofo, ou seja, a idia de que o mundo deve ser ordenado segundo os cnones da racionalidade superior a ser proporcionada pelos que sabem. Ele nos permite, entre outras coisas, pensar nas idias modernas de planejamento, incluindo o planejamento da prpria cincia, assim como examinar a questo do papel social dos cientistas e intelectuais. A anttese a idia de que a sociedade humana tende naturalmente racionalidade, e que os cientistas participam disso ao serem, simplesmente, leais s suas vocaes especficas. Discutiremos isso em termos do mito do Reino da Cincia, no qual cabe uma seo especial dedicada Repblica dos Cientistas. O principal suposto da anttese que o mundo naturalmente harmnico, a Razo impera, e conseqentemente os cientistas podem viver em uma Repblica. A tese, ao contrrio, acredita que o mundo em si desordenado, e por isso necessita de uma direo esclarecida, a ser exercida pelos homens de conhecimento superior. A unio entre essas duas vises antagnicas tentada na nova sntese, que postula a identidade entre cincia, tecnologia e desenvolvimento. Chamar ateno para esses mitos no significa dizer que eles sejam necessariamente errados ou ilusrios. O que d fora a um mito que ele captura uma parte significativa da realidade social, como ela e como ela percebida pelas pessoas, e transforma tudo isso em verdades generalizadas. Quando se diz, por exemplo, que cincia e tecnologia so duas faces da mesma moeda - um postulado central do mito da nova sntese - o verbo ser significa que isso assim, mas tambm que isso deve ser assim, e que ser sempre assim, onde quer que cincia e tecnologia se desenvolvam. Esta combinao de afirmaes empricas, normativas e preditivas que faz dos mitos algo to presente, mas ao mesmo tempo to imune a qualquer tentativa de refutao emprica ou lgica. Se os mitos sobre a cincia so importantes nos pases onde a atividade cientfica mais se desenvolveu, eles se tornam ainda mais cruciais em pases subdesenvolvidos onde a cincia moderna entra, freqentemente. pela via de polticas governamentais explcitas que se guiam, via de regra, pelos mitos, sempre muito mais acessveis percepo e ao entendimento do que a prpria
9 Nesse sentido "mito" significa o mesmo que ideologia; mas as ideologias tendem a ser mais abrangentes e de contedo poltico mais explcito, enquanto os mitos tendem a ser mais particularizados. 19

realidade. nesse sentido que a preocupao com os mitos da cincia, objeto talvez de curiosidade nos pases centrais, passa a ser essencial para o entendimento do que ocorre na periferia, onde o Brasil se coloca.

A antiga sntese: o progresso atravs da cincia A citao de Bhabba no comeo deste texto pertence a uma antiga tradio que sustenta que cincia e conhecimento so coisas boas e socialmente teis, e o que distingue, mais do que qualquer outra coisa, entre sociedades avanadas e sociedades primitivas ou atrasadas. Jawaharlal Nehru parecia concordar com isso. Bhabba o cita afirmando seu apoio cincia moderna pelo seu papel "no somente de transformar o meio material, mas de transformar os homens. una obrigao inerente a um grande pas como a ndia", dizia Nehru, "com suas tradies de scholarship e de pensamento original, e sua grande herana cultural, de participar plenamente na marcha da cincia, que provavelmente o maior empreendimento da humanidade nos dias de hoje."10 A idia de que a Cincia, com "C" maisculo, traz em si a chave para soluo dos problemas da humanidade no , certamente, nova. Robert Merton, em seu estudo clssico sobre o surgimento da cincia moderna Inglaterra do sculo XVII, mostra como o prestgio crescente das carreiras cientficas se relacionava, na poca, com a idia de que esta era uma atividade ao mesmo tempo prtica, til e nobre. Aritmtica e geometria, por exemplo, eram consideradas "muito teis para manter contabilidades entender de fortificaes", enquanto a qumica era "um tipo de conhecimento que no era indigno de um gentleman".11 Para a tica puritana daquele tempo, a cincia, ou a filosofia natural, "era instrumental, primeiro, para as provas prticas do estado de graa do cientista; segundo, para aumentar o controle dos homens sobre a natureza; e terceiro, para glorificar a Deus. A Cincia ficava, assim, convocada a servio do indivduo, da sociedade e de Deus."12 Poderamos, evidentemente, recuar ainda mais no tempo na busca das fontes dessas idias, ao lembrar, simplesmente, que para os filsofos gregos o conhecimento no era apenas a mais agradvel das atividades, mas que, na utopia de Plato, o Filsofo era Rei. Essa mistura de justificaes pragmticas e morais para a atividade cientfica provavelmente a dimenso mais importante desse mito cientfico. Ela tem sido, historicamente, um ingrediente indispensvel na cultura de todas as sociedades em que a cincia surgiu como uma atividade significativa. Os socilogos da cincia denominam "cientismo" esse apoio social e
10 Citado por Bhabba, ibid. 11 Essas citaes de textos da poca so apresentada por Robert K. Merton, em estudo publicado originariamente em 1930. Science, technology and society in seventeenth-century England, Harper, 1970, p. 27. 12 R. K. Merton. "The puritan spur to science', in Merton, The sociology of science, Chicago, 1973, p. 232. 20

cultural aos ideais cientficos, e existe evidncia histrica abundante para mostrar que o cientismo, quando emerge, tende a ser parte das ideologias de grupos sociais ascendentes. Isso era certamente verdade no caso do gentleman da Inglaterra do sculo XVII estudado por Merton, como foi o caso dos intelectuais franceses no sculo XVIII e dos alemes o sculo XIX.13 Podemos deixar por aqui, neste contexto, a anlise da questo dos determinantes sociais desse mito cientfico, e examinar o que ocorre quando ele surge em uma sociedade determinada. Um importante efeito que ele faz com que uma boa parte dos indivduos mais talentosos da sociedade escolham carreiras cientficas como projeto de vida digno de ser seguido. A outra que a sociedade, como um todo - ou pelo menos seus grupos ascendentes - concorda em cobrir os custos da atividade cientfica. Outra caracterstica que a cincia buscada e apoiada independentemente de seus resultados prticos imediatos. Isso no significa que no haja interesse ou expectativas a respeito dos produtos do conhecimento cientfico; ao contrrio, esses produtos so uma parte muito importante do mito. Mas, quando a crena na cincia existe, o fracasso na produo de resultados prticos a prazo curto ou mdio no suficiente para reduzir a f no valor da atividade cientfica, para os que a fazem como para os que a apiam. Isso d atividade cientfica um espao e uma liberdade que um de seus componentes principais. Toda a histria dos pases ocidentais dos ltimos 400 anos parece demonstrar os benefcios a longo prazo da pesquisa cientfica, e isso serve como importante defesa da atividade cientfica em tempos de pobreza de resultados tecnolgicos. Uma ltima conseqncia desse mito que, com ele, a palavra "cincia" passa a englobar vrias atividades distintas e nem sempre compatveis entre si. O que ou no , "realmente", cincia uma questo epistemolgica complicada, que no poderia ser examinada em profundidade aqui.14 Basta, no entanto, partir de uma definio sociolgica simples - "cincia aquilo que as pessoas que a sociedade reconhece como cientistas fazem" - para vermos quantas atividades diferentes entram na mesma definio. Cincias naturais e sociais, empricas e exatas, bsicas e aplicadas, demonstrao e confirmao, coleta de dados e elaborao de teoria, pesquisa e desenvolvimento, cincia e tecnologia, todos esses e outros pares de termos descrevem atividades que tendem a ser bastante diferentes em objetivos, estilos, mtodos de verificao, critrios de verdade e validao. Tambm encontraremos grandes diferenas se compararmos as diversas
13 Para uma viso histrica a respeito do cientismo e seu papel no surgimento da cincia moderna, ver Joseph BenDavid, O papel do cientista na sociedade: um estudo comparativo. S. Paulo. Pioneira - EDUSP, 1974. 14 Uma das formas mais frutferas dessa questo a famosa contraposio entre as idias de Thomas S. Khun e de Karl Popper a respeito da natureza da atividade cientifica contempornea, na qual Khun d nfase ao trabalho de rotina dentro de paradigmas preestabelecidos, enquanto Popper privilegia a explorao dos limites de validade do conhecimento pelo uso do principio de demarcao. Ver Karl Popper, The logic of scientific discovery (publicado inicialmente em 1934) e Conjectures and refutations, 1963; e T. S. Khun, The structure of scientific revolutions, 1962, 1967. Ver tambm Imre Lakatos, The philosophy of Karl Popper, 1974; e Criticism of the growth of knowledge (com A. Musgrave, 1970). 21

disciplinas - o que "cincia bsica", por exemplo, para um fsico, um botnico, ou bilogo marinho ou um gelogo? Essas diferenas em "paradigmas de trabalho" combinam-se, ainda, com diferenas profundas na maneira como as pessoas se organizam para a realizao de seus trabalhos cientficos. Universidades, laboratrios industriais, centros de pesquisa autnomos, institutos de tecnologia, academias - a organizao social da cincia varia de pequena a gigantesca, de informal a extremamente burocratizada, de acadmica a totalmente voltada para os resultados tecnolgicos, de instituies preocupadas com a eficincia de custos a instituies que trabalham a fundo perdido. Mais ainda, o mito do progresso pela cincia encobre, sob o manto de sua generalidade e abrangncia, supostos muito diferentes e freqentemente contraditrios a respeito do relacionamento entre cincia e sociedade. Podemos considerar esses supostos como tambm mticos, uma vez que eles no se apiam necessariamente em fatos empricos analisados com rigor, mas influenciam a maneira pela qual o desenvolvimento da cincia buscado por diferentes pessoas e instituies. Um desses mitos tem a ver com o papel dos intelectuais e cientistas na vida social; o outro, com a forma pela qual a cincia, como conhecimento racional, faz-se presente no meio social e poltico. Eles so a tese e a anttese nas quais se divide a velha sntese.

Tese: o rei filsofo a) Planejamento cientfico O Positivismo do sculo XIX uma expresso recente da antiga utopia platnica de uma repblica organizada racionalmente e dirigida pelos homens de saber. Em sua proposta sobre os Plan des travaux scientifiques ncessaires pour rorganizer la socit, Auguste Comte via a necessidade de realizar dois tipos de tarefa: "uma, terica e espiritual, tem como objetivo o desenvolvimento da idia-me do plano, ou seja, do novo princpio segundo o qual as relaes sociais devem ser coordenadas,e a formao do sistema de idias gerais destinado a servir de guia sociedade. A outra, prtica e temporal, determina o modo de diviso do poder no conjunto das instituies administrativas mais adequadas ao esprito do sistema, tal como foi estabelecido pelos trabalhos tericos. Como a segunda srie tem por base a primeira, no sendo mais do que sua conseqncia e realizao, por esta que o trabalho geral deve, necessariamente, comear."15 A primeira e mais nobre tarefa deve ser dada aos cientistas, definidos como "os homens que tm como profisso formar combinaes tericas por procedimentos metdicos, ou seja, sbios ocupados com o estudo das cincias da observao" (p. 86). A segunda tarefa, a de execuo do plano, pode ento ser atribuda aos administradores, ou "chefes de trabalho industrial". O domnio das atividades

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intelectuais sobre as atividades prticas , nessa viso das coisas, absoluto. Em uma nota de p de pgina, Comte toma em considerao o fato de que os cientistas muitas vezes ficam limitados a campos de especialidade demasiado estreitos, que no lhes permite uma viso de conjunto, e explicita sua preferncia por "homens que, sem consagrar suas vidas cultura especial de uma cincia da observao dada, possuem a capacidade cientfica, e fazem do conjunto dos conhecimentos um estudo suficientemente aprofundado para se compenetrarem de seu esprito", A estes estaria reservada "a atividade essencial na formao da nova doutrina social". Os outros teriam, somente, um papel "passivo" (p. 87). dessa forma que a noo de que a sociedade deva ser organizada pela cincia evolui rapidamente para a noo de que a prpria cincia deve ser sujeita ao mesmo tipo de organizao planejada. A desconfiana de Comte em relao aos cientistas que pretendem ter suas prprias instituies, regidas de forma autnoma, bem conhecida. O rei filsofo de Comte no um simples cientista, mas um intelectual, um homem que vai alm dos limites especficos do conhecimento especializado e atinge uma viso de todo o conhecimento, e que por isso pode exercer liderana e supremacia. Ele fala sobre "les savants", e insiste em que "s eles exercem, em matria de teoria, uma autoridade incontestvel. Assim, e independentemente do fato de que somente eles tenham competncia para formar a nova doutrina orgnica, somente eles possuem a fora moral necessria para fazer com que esta nova doutrina seja admitida" (p. 89). A importncia da perspectiva positivista no funo de que ela seja historicamente verdadeira, nem prtica, nem mesmo original. Ela deriva do fato de que Comte sintetiza, de forma muito clara, um dos mitos centrais da cincia moderna, que tiveram e ainda tm hoje em dia grande impacto. Somente para dar um exemplo, eis como Stevan Dedijer formulava, h alguns anos, a necessidade de cincia para os pases em desenvolvimento:
Os primeiros passos no caminho para o desenvolvimento nacional so hoje impensveis sem o uso dos resultados de pesquisas desde o momento inicial. impossvel estimar o ponto de partida de desenvolvimento, definir os objetivos, impossvel dar o primeiro passo, do primeiro para o segundo, sem pesquisas nas cincias naturais, sociais e da vida.., O desenvolvimento do potencial de pesquisas nacional, ou seja, cientistas qualificados, instituies cientficas, equipamentos, e uma cultura cientfica so necessrios para que as demais polticas de desenvolvimento nacional possam ser conduzidas com sucesso. A poltica cientfica deve ser uma parte importante das polticas de desenvolvimento nacional, tanto quanto as polticas econmicas e educacionais, e possivelmente mais do que as polticas externa, militar e outras. Negligenciar um desenvolvimento planejado e vigoroso da pesquisa indgena nas cincias fsicas, da vida e social, coloca em perigo todo o processo de desenvolvimento.16
15 Auguste Comte, Plan des travaux scientifiques ncessaires pour rorganizer la socit. Paris, Editions Aubier Montagne, 1970 (publicado inicialmente em 1822), p 75. A traduo minha. 16 Stevan Dedijer "Underdeveloped science in underdeveloped countries", Minerva, 11.1,1963, p. 64. A traduo minha.

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Essa necessidade de cincia moderna contrasta fortemente, para o mesmo autor, com as realidades dos pases em desenvolvimento. Esses pases no tm comunidades cientficas, falta-lhes um governo acostumado a lidar com a cincia, assim como instituies militares, agrcolas, comerciais, educacionais, mdicas, industriais e outras, que dem valor aos resultados da pesquisa". Elas no tm os "elementos institucionais e motivacionais para a pesquisa", e por isso so "basicamente alheias ou hostis a ela. O planejamento parece ser a soluo para resolver esse problema, mas uma soluo difcil pela prpria falta de experincia e tradio desses pases: "Nos pases subdesenvolvidos, a ignorncia, o preconceito e a falta de fontes confiveis de assessoramento fazem com que essas decises (sobre a cincia) se tornem muito mais difceis, e seu sucesso muito mais problemtico." Esses problemas, no entanto, fazem com que o autor proponha mais, e no menos planejamento: "Cada deciso sobre cincia deve fazer parte de um plano nacional para o desenvolvimento e uso dos resultados da pesquisa. A cincia deve ser vista como parte de um plano nacional para o desenvolvimento e uso dos resultados da pesquisa. A cincia deve ser vista como parte de uma poltica nacional planejada. Cada primeiro-ministro deve criar em seu gabinete uma secretaria de cincia." De fato, agncias e ministrios de cincias foram criados em grande nmero de pases nos ltimos 10 ou 15 anos, e instituies internacionais tais como a UNESCO, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, a Organizao dos Estados Americanos e vrias outras criaram suas prprias estruturas para ajudar as burocracias nacionais em suas tarefas de planejar a cincia. Poucos dos lderes mais responsveis dessas organizaes endossariam o otimismo ingnuo de Dedijer sobre o poder da cincia e as virtudes do planejamento; mas eles certamente compartiro a mesma preocupao e desconfiana quanto capacidade de os cientistas, por si mesmos, trazerem a seus pases os benefcios que deles se esperam.

b) Os intelectuais. A pretenso dos intelectuais superioridade moral e ao direito de dirigir a sociedade no , certamente, algo que comea com Comte, nem mesmo com Plato. Um dos temas centrais dos estudos clssicos de Max Weber sobre as sociedades antigas da China, ndia e Palestina, o jogo de poder entre os militares, que governam pela fora, e os intelectuais, que tratam de governar atravs de sua autoridade moral.17 Historicamente, os intelectuais muitas vezes surgem como grupos especializados em assuntos religiosos. Como indica Weber, "a princpio o sacerdcio era a carreira

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mais importante do intelectualismo, particularmente onde existiam escrituras sagradas, que faziam com que os sacerdotes se transformassem em uma guilda literria, engajada na interpretao das escrituras e no ensino de seu contedo, sentido e aplicao". Isso foi particularmente verdade, ainda de acordo com Weber, na ndia, Egito, Isl e para o cristianismo antigo e medieval; e menos na Grcia, Roma e China, lugares onde "o desenvolvimento do pensamento metafsico e tico ficou nas mos de no-sacerdotes, tanto quanto o desenvolvimento da teologia".18 Na China, o confucionismo foi uma doutrina desenvolvida pela burocracia dos mandarins, "com uma absoluta falta de sentimento de necessidade de salvao ou de qualquer ponto de apoio transcendental para a tica. Em seu lugar existe uma doutrina substantivamente oportunista e utilitria (ainda que esteticamente refinada) de convenes apropriadas a um grupo de status burocrtico" (p. 476). Na ndia, os brmanes desenvolveram uma religio secularizada que convinha nobreza dominante da classe guerreira, mas puderam manter para a sua prpria casta o controle dos rituais, procedimentos e normas de comportamento em que as classes dominantes eram educadas. Outras formas de religio mais msticas e introspectivas, mgicas ou salvacionistas desenvolveram-se quando as relaes entre os setores polticos e religiosos se tornavam menos harmnicas. O budismo e o jansenismo so exemplos importantes de religies salvacionistas que surgiram nas tradies chinesa e hindu, desenvolvidas dentro de grupos intelectuais, e mais tarde espalhadas entre as massas. No judasmo antigo, a desorganizao do Estado e de seu sistema sacerdotal, aps Salomo, parece ter dado condies para o surgimento de uma religio popular baseada em um movimento proftico e em algo que Weber denomina "intelectualismo pria e pequeno burgus", com um forte contedo tico e salvacionista. Em sntese, os intelectuais so muitas vezes responsveis pelo desenvolvimento e manuteno de tradies religiosas e culturais que justificam e legitimam a ordem social vigente, e em troca recebem prestgio e honra social, tal como ocorria com os brmanes e os mandarins. Quando esse prestgio afetado, ou quando surgem novos grupos intelectuais, eles tendem a desenvolver ideologias alternativas, "saivacionistas", e religies que freqentemente pregam o distanciamento da vida mundana e a busca da verdade interior. Em ambos os casos, o interesse pelo conhecimento de tipo cientfico, de base emprica, tende a ser mnimo. A discusso do papel dos intelectuais no mundo rabe muito ilustrativa a esse respeito. O religioso erudito muulmano, o "ulama", sempre se colocou, tradicionalmente, em uma posio prxima mas diferenciada da dos detentores do poder. Algum tempo depois de Maom, "os eruditos religiosos perceberam que, permanecendo distanciados do exerccio efetivo do poder, eles
17 Para uma viso abrangente a respeito da interpretao weberiana do papel dos intelectuais nas civilizaes antigas, ver Reinhard Bendix, Max Weber - An intellectual portrait. Berkeley, University of california Press, 2a. ed., 1978. 18 Max Weber, Economy and society. New York, Belmister Press, 1968, 3 vols, p. 500. 25

mantinham seu prestgio sem se deixar contaminar pelos erros dos prncipes, e podiam, assim, cultivar suas tradies intelectuais". Um acordo tcito parece ter sido feito entre os prncipes e os "ulama", de tal forma que os religiosos ficassem com o controle de temas relativos ao status social, educao e ao comportamento moral das pessoas.19 O preo pago por esse acordo foi a aceitao de uma hierarquia de diferentes tipos de conhecimento, dos quais o mais alto era o estudo da lei religiosa, que definia as regras adequadas de comportamento social. Em segundo lugar vinham os conhecimentos que podiam ser socialmente teis, tais como a medicina e a matemtica <que era considerada necessria para "dar cumprimento aos requisitos da lei religiosa em algumas questes tais como divises de propriedades, heranas e outras transaes comerciais"). Finalmente, menos relevante de todos era a busca do conhecimento pelo conhecimento, que s poderia ser tolerada porque podia, eventualmente, ajudar em alguma coisa til. Como diz o autor que nos serve de referncia, "a ordem de valores parece clara: as cincias no religiosas so consideradas necessrias somente como cincias aplicadas, e derivam seu valor do fato de contriburem para os objetivos da lei religiosa. O valor da pesquisa pura e bsica subordinado ao da cincia aplicada, que , por sua vez, subordinada religio". Essa ordem de prioridade refletia a predominncia do "ulama" como a elite intelectual dominante da sociedade islmica (p. 78). E claro que existiam variaes entre as diversas naes rabes, mas a fora dos lderes religiosos torna-se particularmente clara quando, como foi o caso recente no lr, o divrcio entre a liderana poltica e a liderana religiosa se acentua. Esse arranjo no era incompatvel com o florescimento da cincia aplicada e do trabalho filosfico e cientfico que ocorreu no mundo rabe no perodo medieval, quando a cultura islmica proporcionou o elo de continuidade entre a tradio greco-romana e o renascimento. Os contatos com o Ocidente, no entanto, que se intensificaram a partir das primeiras derrotas militares do Imprio Otomano no final do sculo XVII, parecem ter perturbado essa tradio. Tentativas foram feitas de modernizar o Egito, a Turquia e outros pases islmicos, e a cultura ocidental proporcionou padres de desenvolvimento intelectual que se apresentavam como alternativos e opostos tradio escolstica dos "ulama". Surgiram assim intelectuais ocidentalizados e politicamente orientados, que tratavam freqentemente de se apoiar no passado islmico para estabelecer uma ponte entre suas tradies e as idias modernas ocidentais, que buscavam trazer para seus pases. O principal resultado desse processo no foi, no entanto, a introduo da cincia ocidental moderna no mundo islmico, mas sim a ocidentalizao das polticas desses pases e o
19 Menahem Milson, "Medieval and modern intellectual traditions in the Arab World", Daedalus, vero de 1972, p. 19. Ver tambm Nikki E. Keddie, "intellectuals in the modern Middle East: a brief historical consideration", ibid. Para uma viso mais abrangente, ver G. E. von Grunebaum, Modern Islam: the search for cultural identity, Berkeley, University of California Press, 1962. 26

desenvolvimento do nacionalismo rabe. No sculo XX, nas dcadas de 1920 e 1930, "os intelectuais lideraram a luta pela independncia de seus pases atravs da palavra escrita e falada. Estiveram sempre frente dos movimentos que clamavam por independncia e reformas sociais; muitos eram ativos em partidos polticos e nos parlamentos. Mas quando os novos regimes foram estabelecidos pelas lideranas militares, grande parte desses intelectuais foram marginalizados. Paradoxalmente, o envolvimento intenso dos modernos intelectuais rabes com a ideologia poltica de sua poca contribuiu para sua posio perifrica, quando as ideologias criadas por eles conseguiram, finalmente, triunfar."20 Como esse exemplo indica, a entronizao do rei filsofo no parece ter muito a ver com o desenvolvimento da cincia moderna de tipo ocidental. Ao contrrio, a experincia ocidental parece ser produto de um arranjo bastante especial, que colocou um grupo significativo de intelectuais fora dos centros de poder, e com um profundo comprometimento com sua atividade especifica. Para Weber, a explicao desse fenmeno tem sua origem no surgimento do "intelectualismo pria" do judasmo antigo, que se desenvolveu historicamente na forma de uma tica pessoal de salvao pelos esforos do crente, tica da qual a racionalidade ocidental seria a culminao. Joseph Ben-David, na mesma linha de raciocnio, discute o papel tradicional dos filsofos e mgicos nas sociedades tradicionais, e se coloca uma pergunta semelhante de Weber: como explicar o surgimento dessa combinao de racionalidade, impulso intelectual individual e preocupao com a natureza das coisas, que so as caractersticas da cincia moderna. "O filsofo tradicional", diz Ben-David, "como o cientista, est interessado em captar, por intermdio de modelos lgicos, algum tipo de realidade, Mas a realidade paradigmtica para o filsofo tradicional era o Homem ou Deus. Os eventos naturais no eram considerados importantes como assuntos humanos ou religiosos.. ."21 Desse ponto de vista, o conhecimento prtico visto como uma atividade menos importante, e a busca de efeitos prticos d origem ao mundo da astrologia, alquimia e medicina xamanista, ou de feitiaria. Como demonstra Ben-David, o caminho que levou ao desenvolvimento da cincia como uma atividade institucionalizada que trata a natureza de acordo com os princpios mais elevados da razo foi difcil e irregular. Ele exigiu a criao de um papel peculiar para os cientistas na sociedade, que era diferente do papel do sacerdote-filsofo, tanto quanto do papel do mgico-prtico. Antes que a cincia pudesse institucionalizar-se, teria de surgir na sociedade a noo de que o conhecimento cientfico em si mesmo era to importante para a sociedade quanto a filosofia moral. O trabalho do cientista tinha de ser aprovado e apoiado; mas, para florescer, os cientistas s deveriam servir Cincia, tanto quanto os capitalistas s deveriam
20 Milson, op. cit. , p. 33. 21 J. Ben-David, The scientist's role in society. 1971, p. 29. 27

servir aos requerimentos de auto-realizao atravs do lucro e da atividade empresarial. Paradoxalmente, segundo a lgica do liberalismo, essa era, para ambos, a melhor maneira de servir tanto humanidade quanto a Deus.

Anttese: o reino da cincia a) A racionalizao da sociedade J deveria estar claro a essa altura que o ideal platnico do rei filsofo, tanto quanto o ideal comtiano da supremacia dos "savants", no pertence mitologia mais central do cientismo moderno. A noo liberal de desenvolvimento atravs da racionalizao essencialmente individualista, e supe que a sociedade, como a economia, ser tanto mais racional e eficiente quanto cada pessoa maximize sua racionalidade individual, deixando de lado normas de comportamento que possam restringir ou limitar a iniciativa dos indivduos No coincidncia que Merton, seguindo as pegadas de Weber, tratasse de estabelecer os vnculos entre os ideais cientficos e o protestantismo, como uma tica de salvao individual pelo ascetismo e pela autorealizao. Seria um erro imaginar que o modelo weberiano de autoridade racional-legal que se exerce pela administrao burocrtica supe uma alterao desse ponto de vista. Para Weber, as burocracias, quando idealmente constitudas, devem ser racionais somente em um sentido legal, ou seja, formal. Isso significa que a racionalidade substantiva se estabelece no inter-relacionamento entre os indivduos (o que ele chamaria de "ao societal"), e a burocracia teria como nica funo levar frente os objetivos definidos no mundo poltico. A essncia da burocracia moderna , na linguagem de Weber, "a crena na legalidade das leis positivas e no direito daqueles elevados a posies de autoridade de acordo com essas leis a comandar".22 O surgimento de uma preocupao com a racionalidade substantiva dentro da burocracia era vista como uma aberrao, j que significava transferir para ela uma autoridade que ela no poderia, legitimamente, assumir. Isso profundamente diferente e oposto da noo de que a cincia e os cientistas (ou, no tempo de Plato, o filsofo) deveriam governar e impor os princpios da racionalidade sobre a sociedade. A noo liberal, que a weberiana, supe um papel profundamente distinto para o cientista, e uma forma profundamente diferente de organizao social, onde no h lugar para um planejamento racional que tome o lugar do livre fluxo da racionalidade independente dos indivduos. O Reino da Cincia , conseqentemente, em sua verso liberal, parte inseparvel dos ideais dos sculos XVIII e XIX a respeito da evoluo e do progresso atravs do desenvolvimento da
22 Economy and society. p. 251. 28

razo e racionalidade dos indivduos. Um de seus principais postulados a crena radical de que cada pessoa tem o direito de aceitar ou rejeitar a verdade de acordo com suas convices mais Intimas, e de que o conhecimento cientfico deve prevalecer porque um conhecimento inerentemente melhor e mais convincente do que a sabedoria convencional. Nesse sentido, o racionalismo foi, em termos polticos, uma ideologia libertria que desafiava a organizao tradicional das sociedades e seus sistemas estabelecidos de poder e autoridade. O significado poltico dessa ideologia muito maior, evidentemente, quando ela apoiada por intelectuais, estudantes universitrios e outros grupos sociais que tm um interesse definido na mudana social. A Rssia do sculo XIX foi um excelente exemplo dessa funo libertria da ideologia cientista. Em um estudo sobre a cincia na cultura russa, o autor, Alexander Vucinich, traa um vivo quadro do clima poltico e ideolgico que rodeavam as idias do tempo. Um grupo de intelectuais da dcada de 1860, entre eles D. I. Pisarev, N. A. Dobrolubov e N. G. Ghernyshevskii, faziam parte do ncleo de um movimento conhecido como "niilista", e que consistia na defesa explcita e coerente do poder intelectual da cincia e das qualidades humansticas da atitude cientfica.23 Vucinich descreve um dos intelectuais da poca, M .A. Antonovich, como "vendo na onipotncia da cincia um guia para uma vida melhor. Sua idia, de que todas as cincias eram parte do mesmo continuum lgico, levava-o a justificar a aplicao dos mtodos das cincias naturais para o estudo da sociedade, da histria e da mente humana. Sua filosofia era um ataque mal disfarado ao pensamento teolgico contemporneo, considerado como arma ideolgica de um sistema baseado na autocracia, analfabetismo e servido... O conceito materialista da unidade da cincia, a relatividade histrica das leis cientficas, a superioridade intelectual do esprito cientfico, eram todos partes da nova ideologia que minava o sistema autocrtico e contribua para apressar a sua queda" (p. 20). Em sua forma mais pura, essa ideologia no levava, simplesmente, rejeio da autoridade tradicional russa, mas rejeio da autoridade enquanto tal. Um professor da Universidade de So Petersburgo citado como dizendo a seus estudantes que as universidades deveriam ser lugares onde "todas as autoridades deveriam ser afastadas, de tal maneira que a verdade pudesse comear a se expressar por si mesma. Na orientao moderna, a cincia independente, tanto quanto a verdade independente; ela existe acima de todos os interesses externos, todos os preconceitos e vieses (...) ela no tem medo, (...) guia-se por si mesma (...) e opera a partir do princpio de que a verdade, que inclui tudo o que racional, dever ter alguma aplicao prtica mais cedo ou mais tarde" (p. 43). A reao das autoridades em relao a essa idia de cincia era, evidentemente, negativa, ainda que o prprio Governo russo estivesse convencido dos benefcios que a cincia poderia lhe
23 Alexander S. Vucinich, Science in Russian culture. Stanford, 1963, p. 15. 29

proporcionar. Em resumo, diz Vucinich, "o Governo via a cincia como indispensvel para a modernizao da economia, foras armadas e servios pblicos da Rssia", mas ele tambm "desconfiava do esprito cientfico, com sua crtica em relao autoridade, sua interpretao relativista sobre a natureza e as instituies sociais, sua abordagem individualista aos problemas, e sua crena na sabedoria suprema das capacidades racionais do homem. Essas autoridades tinham suas razes para desconfiar, uma vez que os principais opositores do regime esperavam, explicitamente, que a cincia desempenhasse um papei importante na liberao da Rssia de seu passado feudal e na introduo de uma nova era de liberdade civil, igualdade social e liberdade do pensamento." Isso no significa, certamente, que todos os cientistas partilhassem do mesmo ponto de vista. No uma coincidncia o fato de que alguns dos mais ativos defensores da cincia como instrumento de mudana social e modernizao no fossem cientistas naturais, mas filsofos, professores de direito e intelectuais. A tradicional Academia de Cincias de So Petersburgo, fundada no inicio do sculo XVIII, tinha um grande interesse investido na idia da cincia como atividade pura, intelectual, e desvinculada da poltica. Em seu conservadorismo, os acadmicos opunham-se tanto adoo de novas idias cientficas quanto s ideologias sociais e polticas que as acompanhavam. Nas universidades, no entanto, o movimento pela modernizao e mudana era muito mais intenso: "Os professores universitrios estavam muito mais sintonizados com as grandes mudanas das dcadas de 1860 e 1870; para eles, a busca do conhecimento e a difuso ativa das idias modernas eram atividades vitais de importncia social imediata. Foram os professores universitrios, e no os acadmicos, que introduziram Darwin para o pblico russo, e tornaram os nomes de cientistas como Liebig, Bunsen, Helmholtz e Ludwig to conhecidos e respeitados na Rssia quanto na Alemanha. Foram os professores, e no os acadmicos, que ajudaram a cincia a chegar comunidade mais ampla na forma tanto de um conjunto de novos conhecimentos quanto de uma poderosa arma ideolgica" (pp. 75-76). Talvez isso explique, tambm, a ironia de que tenha sido a Academia, e no as universidades, que deu a base para o desenvolvimento do sistema cientfico sovitico de hoje.

b) A repblica dos. cientistas. "A Repblica da Cincia", dizia Michaei Polanyi, " uma Repblica de Exploradores."24 Eles exploram o desconhecido, e s tm compromissos com sua prpria curiosidade e com a busca
24 Michael Polanyi, "The Republic of Science, its political and economic theory", Minerva, 1, 1962. Ver tambm "The growth of science in society", Minerva, IV, 4.1967; e seu principal trabalho sobre o tema, Personal knowledge towards a post-critical philosophy. Londres, Routledge and Kegan Paul, 1958. 30

de sua satisfao intelectual. No so leais a Deus, nao ou riqueza, mas somente a si mesmos. Cada qual livre para seguir seus prprios impulsos. Como em um mercado, eles "vendem" seus produtos como publicaes e trabalhos cientficos, e so "pagos" em termos de prestgio e influncia acadmica. Como no mercado, a racionalidade individual leva o cientista a trabalhar nos temas que lhe sejam mais valiosos, quer dizer, que lhes dem maior prestigio e reconhecimento. Ele busca vantagens comparativas, em termos de sua formao anterior e habilidades intelectuais. Se no consegue escolher bem seus ternas, ele ser rapidamente excludo do mercado pela competio. Assim, a Repblica da Cincia estimula a racionalidade individual, e, ao faz-lo, estimula a cincia como um todo. O resultado agregado de tantas decises individuais no o caos, mas coerncia: a comunidade cientfica se organiza segundo os princpios de "auto-coordenao por ajustes mtuos", e "disciplina sob autoridade mtua". Essa comunidade desenvolve, pelas leis do mercado, um conjunto de noes a respeito do que importante e do que no , que padres de comportamento so aceitveis e quais no o so, e quais so os problemas que merecem ser estudados. Em termos mais atuais, ela desenvolve um paradigma comum de trabalho. O mito da Repblica da Cincia tem sem dvida beleza conceitual, que a mesma, na realidade, das teorias de integrao social pelo mercado, frutos da economia clssica. No mundo real, as coisas so evidentemente muito mais complexas, mas esse mito serve de defesa da comunidade cientifica em relao queles que pretendem ditar-lhe o que fazer. De acordo com essa perspectiva, somente os cientistas sabem o que deve ser feito em suas pesquisas, e os ajustes entre o produto de seu trabalho e as necessidades intelectuais e materiais da humanidade se daro natural e necessariamente. importante lembrar que essa concepo corresponde realidade histrica de comunidades cientficas relativamente pequenas e que, como Derek de Solla Price mostrou, cresceram geometricamente e duplicaram de tamanho cada dez ou vinte anos ao longo dos sculos.25 Todas essas noes de liberdade de pesquisa, predominncia da verdade individual sobre a autoridade, apoio inovao e criatividade, dependem muito, para existir, de uma fronteira aberta de expanso, que permite a incorporao contnua de mais pessoas, mais recursos, mais empregos ao mundo da cincia. A cincia sofre quando os limites dessa expanso se aproximam, e comeam a surgir questes desagradveis mas inevitveis de prioridade, precedncia, relevncia social, antiguidade de postos. Em termos globais, somente nos ltimos anos pareceria que a cincia mundial est se aproximando dessa limitao; existem exemplos abundantes, no entanto, de centros cientficos que atingem seu topo de desenvolvimento e depois decaem pela falta de espao social e econmico para continuar seu crescimento. Nesses casos, no entanto, o historiador da cincia quase sempre olha

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para outro lado, para aqueles que agarraram a bandeira do progresso contnuo: o mito da cincia ilumina o sucesso e o progresso, e evita entrar em contato com a estagnao e o fracasso no prprio mundo da cincia. Esse mito traz tambm a noo de que "s existe uma cincia, noo essa que permite evitar os problemas de escolhas e prioridades que so dispensveis quando a disponibilidade de recursos e espao para o crescimento ilimitada. A idia de que "s existe uma cincia" pode ter vrios significados. Aqui, estamos nos referindo noo de que a cincia universal, de que a qumica, a fsica, a medicina ou as cincias polticas no tm nacionalidade e credo ideolgico. Para que isso fosse totalmente correto, teramos que ter uma comunidade cientfica internacional coordenada por regras de tipo de mercado em um contexto de informao perfeita, onde a produo de trabalhos de qualidade seria imediatamente difundida e reconhecida, gerando assim um sistema integrado e coerente de valores, normas e percepes. A noo de que, pelo menos nas cincias naturais, existiriam paradigmas abrangentes que seriam compartidos por toda a comunidade de especialistas em cada disciplina foi sugerida por Thomas S. Khun em seu famoso livro sobre as estruturas da revoluo cientfica, para ser, no entanto, bastante abrandada e condicionada no postfcio de sua segunda edio. Vistas mais de perto, as comunidades cientficas em seu sentido mais estrito so grupos muito reduzidos, onde o conhecimento dificilmente transfervel e comunicvel de uma rea de especialidade a outra, mesmo dentro de uma disciplina determinada, e as tradies, estilos e nfases de pesquisa cientfica so muito menos coerentes entre si do que a noo de uma (ou mais) cincia universal requereria. A expanso e sofisticao dos modernos sistemas de informao cientfica tm como objetivo facilitar os contatos, mas o volume de produo cientfica tende a ser hoje to grande que surgem problemas insuperveis de sobrecarga de informaes para os cientistas individuais. A conseqncia que se torna cada vez mais difcil para um cientista acompanhar o que acontece fora de seu campo restrito de especialidade. Como substituto para a integrao e coerncia de toda urna rea cientfica, o que faz o pesquisador individual acompanhar o que ocorre nos centros mais prestigiosos e nas revistas mais conceituadas, tomando-os como indicadores de onde esto, em cada momento, as fronteiras da atividade cientfica. O que tende a ser verdadeiro, mas nem sempre. A maneira pela qual a cincia pera em um contexto de recursos em expanso foi formulada com toda a clareza por uma comisso dirigida por Emanuel R. Piore, que, em 1958, reviu os programas de fsica de altas energias nos Estados Unidos: "No possvel atribuir prioridades relativas aos vrios campos da cincia bsica, e eles no deveriam ser vistos como em competio.
25 D. J. de Solla Price, O Desenvolvimento da Cincia - anlise histrica, filosfica, sociolgica e econmica. Rio, Livros Tcnicos e Cientficos, 1976. 32

Cada cincia, em cada momento, se confronta com um conjunto de problemas crticos que precisam de soluo para que o crescimento da cincia possa continuar. Algumas vezes essas solues podem ser conseguidas com custos baixos; algumas vezes so necessrias grandes somas de dinheiro. Conseqentemente, o custo no reflete o valor relativo, mas a necessidade. Cada rea precisa ser financiada de acordo com suas necessidades .... ), "26 De fato, como sabemos, essa lgica no prevalece sempre na distribuio de recursos para a cincia, da mesma forma que a lgica da livre competio no decide a distribuio de renda na sociedade. Em seu trabalho sobre a poltica da cincia pura nos Estados Unidos, Daniel Greensberg mostra como, na cincia como em qualquer outra rea, recursos so distribudos de acordo com o poder e a influncia dos diversos grupos de interesse, tanto quanto com critrios polticos que nem sempre tm a ver, diretamente, com uma noo clara de quais so os "problemas crticos" a pesquisar. O mito do mercado cientfico sofre quando a cincia deixa de ser barata e se torna grande e dispendiosa, como vem acontecendo, por exemplo, com a fsica de partculas, a pesquisa do cncer, ou com a tecnologia espacial. Como os problemas de escolha no podem ser ignorados, a tendncia pensar que a prpria cincia possa dar critrios objetivos ou tcnicos de prioridade. Completa-se assim o crculo, com a ressurreio da idia do planejamento cientfico da cincia, o mito do rei filsofo.

A nova sntese: cincia, tecnologia e desenvolvimento econmico O contraste entre o mito do rei filsofo e o mito do Reino da Cincia indica a existncia de duas concepes profundamente diferentes a respeito do que a racionalidade e como ela deve relacionar-se e de fato se relaciona com a sociedade. No primeiro caso, a racionalidade um dom dos intelectuais, um produto de suas mentes, que deveria ser levado sociedade de forma sistemtica e deliberada, No segundo, a racionalidade imanente ao processo social, e conseqentemente deveria ser deixada livre para que floresa e prevalea por suas prprias foras e pela atuao das leis de desenvolvimento histrico. Ambas as concepes compartem, de certa maneira, uma concepo hegeliana a respeito do desenvolvimento da histria atravs do desdobramento progressivo da Razo. Mas enquanto na tese a racionalidade deveria ser parte de um plano geral e consciente de ordenamento da sociedade, em sua anttese espera-se que o desenvolvimento da racionalidade se d de forma natural, O primeiro mito utilizado freqentemente como justificao para ideologias de planejamento abrangente e para sistemas de
26 Piori Panel Report, High Energy Physics Program, 1958. Citado por Daniel S. Greenberg, The politics of pure science The New American Library, 1967, pp. 231 -232.

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dominao poltica tecnocrtica; o segundo funciona muitas vezes como parte de ideologias de liberalismo e laissez-faire social, econmico e poltico. Visto dessa perspectiva, fica claro que o contraste entre os dois mitos no passa de um captulo de um debate muito mais amplo a respeito de questes de organizao social, liberdade poltica e planejamento econmico, que fazem parte dos dilemas dominantes de nosso tempo. No existem solues conceituais ou prticas simples para esses problemas: isso, afinal, que faz deles dilemas. Mas existe uma tentativa de solucion-los no nvel igualmente mitolgico. isso que faz a nova sntese, ao supor que a cincia, a engenharia social; a tecnologia, o desenvolvimento econmico, todas essas formas de racionalidade moderna so simples partes de uma e mesma coisa. "Os filsofos buscavam interpretar o mundo, mas trata-se de transform-lo." Com uma penada, Marx denunciou o carter alienado do pensamento terico, independente e abstrato, e jogou os intelectuais, filsofos e cientistas na arena poltica. A racionalidade era vista por ele como produto do desenvolvimento social, que tinha gerado o capitalismo e haveria de gerar o socialismo. O conhecimento superior era funo de estar contra ou a favor da histria, pelo progresso ou pela estagnao. As fronteiras entre a cincia natural e as cincias sociais, entre o pensamento terico e o pensamento prtico, entre o trabalho abstrato e o trabalho aplicado, eram todas vistas como alienaes, destinadas a desaparecer no prprio processo de transformao social que traria democracia concreta, e no formal. Assim como conhecimento concreto e prtico, e no abstrato. a partir dessa viso que os intelectuais renovam as tentativas de liderana de suas sociedades. A fuso de todas as dimenses da racionalidade em uma unidade, a ser corporificada pelos movimentos revolucionrios e por seus lderes, deixou o marxismo particularmente desarmado para lidar com os problemas de dominao tecnocrtica, autoritarismo poltico e a super-burocratizao, que so to proeminentes na Unio Sovitica e outros pases socialistas. O que ocorreu, naturalmente foi que o socialismo no surgiu, como Marx esperava, das entranhas do capitalismo, e as dificuldades conceituais e intelectuais geradas pela tentativa de implantar o socialismo em um nico e subdesenvolvido pas ainda hoje so sentidas, Esta , de fato, uma das principais razes por que muitos intelectuais bem intencionados custaram tanto a aceitar os fatos do stalinismo.27 possvel dizer que as teorias liberais, no marxistas, de progresso social, no estavam em posio muito melhor para lidar com os fatos da tecnocracia e o autoritarismo. Max Weber, como
27 O principal defensor desse ponto de vista foi. certamente, o cientista britnico J. J. Bernal, cuja obra principal, Science in history. MIT, 1973, uma das tentativas mais ambiciosas j feitas de colocar toda a evoluo da cincia humana em seu contexto histrico, poltico e econmico. As dificuldades de Bernal para entender o que ocorreu na Unio Sovitica, e mais particularmente suas dificuldades com a interpretao no caso Lysenko, mostram bem os limites de seu ponto de vista. Ver, tambm de Bernal, Social function of science, MIT. 1973. Para uma viso sovitica oficial a respeito, com vistas aos pases subdesenvolvidos, ver A. Shpirt, The scientific and technological revolution and the Third World, Moscou, Novosti Press Agency Publishing House, 1972. 34

vimos, compartia com Marx a herana hegeliana que esperava que a racionalidade surgisse com o capitalismo avanado. Era, no entanto, menos otimista, e antevia um futuro no qual a moderna burocracia poderia tomar as rdeas do controle poltico em seus dentes e trazer os pases modernos de volta s estruturas patrimoniais burocrticas que foram a caracterstica principal dos grandes imprios do passado. No havia lugar em seu sistema de pensamento, tanto quanto no existe na tradio liberal ocidental, para a noo de um processo de modernizao que introduzisse a racionalidade fora dos caminhos conhecidos do desenvolvimento capitalista liberal. No entanto, depois de Keynes, o planejamento econmico tornou-se aceito e respeitvel no mundo ocidental, e com ele a idia de planejamento da educao, da cincia e da tecnologia. A partir dos trabalhos de um grupo de economistas de Chicago, a tecnologia comeou a ser tratada como um fator de produo da mesma forma que o capital e o trabalho, e o conceito de "capital humano" foi lanado, para caracterizar a contribuio que as pessoas educadas e bem treinadas traziam para o desenvolvimento econmico. Tornou-se teoricamente possvel calcular quanto um pas deveria investir em educao para aumentar sua produtividade.28 A distribuio de recursos em pesquisa pura e aplicada, educao cientfica e tcnica dos pases desenvolvidos passaram a servir de padres para a distribuio de recursos em reas similares nos planos educacionais e de cincia e tecnologia dos pases subdesenvolvidos, Assim, o planejamento para a cincia, tecnologia e educao passou a ser entendido como suscetvel de incorporao a modelos de planejamento econmico, e a teoria econmica de inspirao neo-liberal juntou suas mos ao marxismo no esforo de unir os dois plos da antinomia que ope o rei filsofo ao Reino da Cincia. Um pressuposto bsico comum a ambas as concepes a idia da identificao entre cincia e tecnologia, que merece ser vista mais de perto. O que cincia e o que tecnologia, e como ambas se influenciam, um desses problemas conceituais que parecem no ter soluo e no ter outro propsito alm do de manter ocupados alguns escritores mais bizantinos. Os cientistas geralmente sabem o que fazem e no se preocupam muito com esse problema, e tendem a usar o termo "cincia" em um sentido bastante amplo, para cobrir todo o campo do conhecimento tcnico e suas aplicaes. Os economistas freqentemente supem que a cincia uma dimenso lateral ou preliminar da tecnologia, e tendem a se preocupar somente com a ltima, em termos de "progresso tcnico", ou "pesquisa e desenvolvimento", entidades conceituais que seriam, supostamente, compreensveis dentro da lgica da racionalidade
28 Um trabalho que teve grande influncia nessa linha de raciocnio foi o de Frederick H. Harbison e c Charles A. Myers, Education, manpower and economic growth, McGraw Hill, 1964. Existe uma anlise interessante da tentativa de aplicar essas idias ndia: ver Trilok N. Dhar, The politics of manpower training: graduate unemployment and the planning of higher education in India. Calcut, Minerva Associates Publications PVT. 1974. A principal defesa desse ponto de vista no Brasil consta do trabalho de Carlos G. Langoni, A rentabilidade social dos investimentos em educao no Brasil. Rio, ANPEC, 1972. 35

econmica. Essas vises baseiam-se, evidentemente, em aspectos importantes da realidade cientfica e tecnolgica contempornea. Mas a dificuldade de tratar separadamente a cincia da tecnologia reveladora, e precisa ser entendida em maior profundidade. Podemos comear pela afirmao de que no existe uma resposta simples para a questo do relacionamento entre cincia e tecnologia, nem sobre suas fronteiras. O prprio conceito de "cincia" varia de uma poca para outra, de uma linguagem para outra. de uma cultura para outra. A expresso alem Wissenschaft, por exemplo, possui uma srie de conotaes que o termo cincia no tem.29 Ao mesmo tempo, a histria mostra que a tecnologia, como conhecimento prtico, pode se desenvolver tanto a partir do conhecimento "cientfico" (ou seja, conhecimento sistemtico e desenvolvido sem o objetivo de aplicao imediata) como sem ele; e vice-versa. possvel fazer vrias afirmaes bem especficas a respeito do relacionamento entre cincia e tecnologia, que mostram como essas relaes variam, Por exemplo, a energia atmica contempornea um produto tecnolgico claramente dependente dos descobrimentos cientficos da fsica atmica do pr-guerra. Por outro lado, a mquina a vapor desenvolvida por James Watt de 1769, enquanto as leis da termodinmica, que aparentemente a explicam, foram estabelecidas por Rudolph Clausius, Maxwell e outros depois de 1850. A questo geral de como o conhecimento transferido de um grupo e de uma esfera de atividade a outra no jamais simples. Duplicaes, redundncias, coisas que "funcionam" sem que se saiba exatamente por qu, ramos de conhecimento que crescem sem nenhuma perspectiva visvel de aplicao, fazem parte da vida diria do mundo da cincia e da tecnologia, sem que existam regras preestabelecidas a respeito de sua integrao e coerncia a mdio ou longo prazo. Ao contrrio do que se pensa com freqncia, a busca de resultados prticos no necessariamente a principal razo pela qual os cientistas escolhem seus temas de pesquisa, nem a principal explicao pelo apoio que eles recebem.30 A posio que os cientistas tendem a tomar em relao a essa questo freqentemente ambgua. Quando recursos e apoio so buscados, o argumento a favor da utilidade da cincia e sua vinculao ntima com a tecnologia enfatizado31; quando a independncia e autonomia da atividade cientfica ameaada, o que predomina a defesa de sua independncia e relativa
29 Otto Mayr, "The science-technology relationship as an historiographic problem", Technology and Culture, v. 17, 4, 1976. Para uma discusso mais geral a respeito, ver S. Schwartzman, Formao da comunidade cientfica no Brasil. Companhia Editora Nacional / FINEP, 1979, cap. 1. 30 A histria do grupo de pesquisas liderado por Enrico Fermi na Itlia na dcada de 1930 mostra que, enquanto o grupo justificava a busca de apoio que fazia em nome dos possveis benefcios de suas pesquisas para o pais, na realidade o que realmente motivava era a competio com os centros cientficos mais bem estabelecidos da Inglaterra, Alemanha, Dinamarca e Estados Unidos. Mais importante do que os resultados prticos de suas pesquisas era, para a Itlia fascista, o que os resultados brilhantes do trabalho de Fermi poderiam significar para a glria do pas. Essa conjugao de interesses, no entanto, estaria fadada a fracassar. Ver a respeito Gerald Holton, "Striking gold in science: Fermi's group and the recapture of ltaly's place in physics", Minerva, XII, 2, abril de 1974. 31 Ver o livro de D. Greensberg, The politics of pure science, 1967, para os Estados Unidos. 36

separao em relao a objetivos prticos mais imediatos. Depois da guerra, um nmero crescente de cientistas comeou a se mostrar irritado e no mais disposto a aceitar as idias de isolamento e independncia entre a atividade cientfica e o mundo social, poltico e econmico circundante, as quais passaram a ser vistas como parte de uma postura irresponsvel e hipcrita.32 Antes da guerra, no entanto, a defesa de uma cincia autnoma e independente era percebida por muitos como uma posio importante que deveria ser assumida na luta pela liberdade de pensamento e da razo que se viam ameaadas pelo nazismo. Em um trabalho publicado em 1938, Robert K. Merton toma a Alemanha nazista como exemplo de hostilidade contra a cincia, ao exigir que os cientistas abandonassem o respeito a todas as normas que, na opinio das autoridades polticas, entrassem em conflito com as normas do Estado. As normas da cultura cientfica deveriam ser sacrificadas, na medida em que exigiam um repdio, por critrios polticos, da validade e importncia cientfica de idias e pessoas.33 As tentativas de muitos cientistas alemes de se manterem afastados da realidade poltica somente fizeram com que eles entrassem em uma linha de colaborao passiva com o regime, em um processo de reduo progressiva da liberdade de pensamento e do espao para o exerccio da independncia intelectual.34 A Alemanha nazista um exemplo extremo em que, hoje vemos com clareza, no havia lugar para a atividade cientfica com um mnimo de integridade e coerncia. A concluso de Merton, no entanto, no se limita Alemanha; o que ele sustenta que, quando o locus do poder social reside em instituies no cientficas, e os prprios cientistas ficam inseguros quanto sua lealdade principal, se ao poder ou se cincia, sua posio fica necessariamente. tnue e incerta. A soluo que apresenta , essencialmente, a da volta ao ideal da Repblica da Cincia. A busca de uma posio intermediria entre a subordinao total da cincia a objetivos tecnolgicos, econmicos e polticos, por um lado, e a total independncia da cincia, por outro, tem levado a tentativas de estabelecer critrios , racionais para a distribuio de recursos entre diferentes tipos de atividade cientfica. Essa discusso est bem representada pelo conjunto de artigos reunidos por Edward Shils em 1968, dando origem a um debate que ainda continua.35 JeanJacques Salomon, em artigo mais recente, pe em dvida as sugestes de Alvin Weinberg sobre a possibilidade de definir esses critrios. Qual, pergunta-se Salomon, a fonte para a esperana
32 Para um estudo da reao da comunidade cientfica norte-americana em relao bomba atmica, ver Alice Kimball Smith, A peril and a hope. Chicago, 1966. 33 R. K. Merton, "Science and the social order", Philosophy of science, 5, 1938. Republicdo em R. K. Merton, The sociology of science, Chicago, 1973. 34 Ver, ainda sobre o exemplo alemo, Alan D. Beyerchen, Scientists under Hitler: politics and the physics community in the Third Reich. Yale, 1977. Para o perodo anterior, Brigitte Schroeder-Gudehus, "The argument for selfgovernment and public support of science in Weimar Germany'". Minerva, X, 4,1977. 35 Criteria for scientific development: public policy and national goals. A selection of articles from Minerva. MIT, 1968. 37

mtica de que possa haver critrios objetivos e racionais para a distribuio de recursos para os diferentes aspectos da atividade cientfica? No existe, mostra Salomon, uma relao claramente definvel entre cincia e desenvolvimento econmico; "mas, mesmo que essa relao existisse, ainda restaria por explicar quais as condies em que o esforo de pesquisa, e mais particularmente a pesquisa no orientada, influencia a crescimento econmico. A mitologia em que a poltica cientfica est submergida no pode esconder o fato de que no existe relao necessria entre a prosperidade de um pas e o tamanho de seus gastos em pesquisa".36 duvidoso que a cincia possa sobreviver sem seus mitos, que so a fora vital que d sangue e paixo a uma rea de atividade cada vez mais difcil e cara. Mas aconselhvel tomar esses mitos pelo que eles realmente so esperanas, desejos, tipos ideais de tal forma que a realidade possa ser vista, ao invs de sua sombra.

36 Alvin Weinberg, "Criteria for scientific choice", in E. Shils, op. cit. , e Jean-Jacques Salomon, '"Science policy and its myths: the allocation of resources", Public Policy. XX, 1, 1972. 38

Captulo 3 Por uma Poltica Cientfica37

Poucos colocariam em dvida hoje, a noo de que o Brasil precisa ter uma "poltica cientfica" de determinado tipo. No entanto, esta seria uma idia pouco compreendida antes da criao do Conselho Nacional de Pesquisas, no inicio da dcada de 1950. A nica experincia anterior de estruturao da atividade cientfica por um rgo governamental foi a criao da Diretoria de Pesquisas Cientficas do Ministrio da Agricultura em 1934, sob a direo de Arthur Neiva, reunindo o Servio Geolgico, o Instituto de Qumica, o Instituto de Meteorologia, o Instituto Nacional de Tecnologia e outros, de Biologia Animal e Vegetal, que no chegaram a ganhar corpo. Foi uma experincia de curta durao, e que de qualquer maneira visava to-somente a dar uma coordenao administrativa s atividades cientficas, sem chegar a dar-lhes uma direo. O CNPq, no entanto, criado pela inspirao do Almirante lvaro Alberto, tinha um objetivo principal em mente, que era contribuir para trazer ao Brasil as promessas da tecnologia nuclear. Tendo fracassado em seus objetivos iniciais, por dificuldades internas e Presses internacionais de vrios tipos, o CNPq transformou-se em instituio de apoio rotineiro pesquisa, e a idia de uma poltica cientfica s seria retomada a partir dos anos 1960, com a criao do Fundo de Tecnologia do BNDE (FUNTEC), do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, da FINEP, com a transformao do antigo CNPq no novo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, e com a reunio de todos esses fundos e instituies nos chamados "planos bsicos" de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O segundo Plano Bsico, ltimo do Governo Geisel, d uma idia clara de sua concepo a partir do prprio ttulo de sua introduo, ou seja, "Cincia e Tecnologia a Servio da Sociedade. Nele, a poltica cientfica indissoluvelmente ligada poltica tecnolgica, e ambas subordinadas poltica econmica, j que "uma poltica de cincia e tecnologia no define autonomamente seus objetivos mas antes os deriva da prpria estratgia nacional de desenvolvimento"38. O plano no se limita a uma viso economicista da questo, j que "pretende que cincia e tecnologia, em sua dimenso mais ampla, devem servir aos objetivos gerais da sociedade brasileira, inclusive em seus aspectos sociais e humanos, na garantia da qualidade de vida, da defesa do patrimnio de recursos naturais do pas". Existe tambm uma forte vinculao desse conjunto de atividades idia de caber
37 Publicado em primeira verso no Jornal da Tarde, So Paulo, maro de 1979 38 Brasil, Presidncia da Repblica, II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico, p. 9

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a um empresariado nacional forte e tecnicamente competente a realizao dos objetivos acima, pela utilizao tima dos recursos proporcionados pela cincia e pela tecnologia. Essa viso a respeito da cincia e da tecnologia presidiu ao grande desenvolvimento dessa rea no Brasil dos ltimos anos, que deu ao pas um papel de destaque entre as naes em desenvolvimento na rea da pesquisa cientfica, tecnolgica e na ps-graduao. Existiro certamente desacertos, mas o fundamental, que foi dar atividade cientfica e tecnolgica recursos adequados, condies institucionais de apoio, flexibilidade, preocupao com a qualidade, foi conseguido. Seria uma grande perda para o pais se, por causa de algumas deformaes passadas ou erros de concepo presentes ou futuros, todo esse esforo da ltima dcada, iniciado pelo BNDE e levado frente pela FINEP, Conselho de Pesquisas e Ministrio da Educao, entre outros, viesse a se perder. Uma vez estabelecida com clareza a importncia do que foi feito, que o ponto de partida do qual devemos avanar, cabe ir mais fundo, e examinar at onde pode, de fato, ir o planejamento da cincia, qual o relacionamento dessa atividade com outras reas da sociedade, e quais seriam os pressupostos mais gerais para uma poltica cientfica mais amadurecida e consolidada. uma discusso sobre poltica cientfica e no sobre poltica cientfica e tecnolgica. J deve estar claro a esta altura que se trata de coisas inter-relacionadas mas distintas; enquanto a cincia tem muito a ver com o sistema educacional, por exemplo, a tecnologia inseparvel da poltica industrial. A prpria interpretao do sentido desses termos implica polticas distintas, como veremos mais adiante.

Poltica cientfica e planejamento econmico Em primeiro lugar, necessrio examinar em profundidade a idia de que a atividade cientfica pode, de fato, ser submetida a um planejamento global, e integrado a um plano econmico mais amplo. Essa uma idia bastante difundida entre planejadores e economistas, ainda que muito pouco entre os prprios cientistas. Documento da Organizao dos Estados Americanos, por exemplo, prefere falar de "planejamento" em vez de "poltica" da cincia e da tecnologia, e em "progresso tcnico" em vez de desenvolvimento cientifico e tecnolgico. Assim, diz o documento, "a integrao da planificao do desenvolvimento econmico com a planificao cientfica pode ser obtida mediante um processo de influncia recproca. O planejamento econmico estabelece certas taxas de crescimento setorial, que implicam maior produtividade. Essa maior produtividade implica por sua vez certas metas de progresso tcnico, sob dois aspectos: criao de novos conhecimentos para resolver problemas pendentes e difuso de conhecimentos quando existem tecnologias ainda no utilizadas. Coloca-se assim a necessidade de
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utilizao do conhecimento, no sentido de induzir os empresrios a colocar em prtica as inovaes necessrias, criando o clima propcio para a mudana tcnica como processo contnuo"39 Nessa perspectiva, a pesquisa cientfica no diretamente tecnolgica (chamada geralmente de "pesquisa bsica") vista como um insumo de quantificao e mensurao difcil, mas certamente necessrio para o bom funcionamento da atividade tecnolgica. Finalmente, o documento da OEA no deixa de notar que "a capacidade cientfica e tcnica nacional no deve ser analisada somente como funo do desenvolvimento tcnico, mas tambm deve cumprir importantes funes em relao ao desenvolvimento cultural e social de cada nao e, especialmente, com respeito ao ensino superior" (pp. 20-21). O ensino superior e a prpria formao de cientistas, no entanto, so reinjetados no modelo econmico, quando a educao vista como "formao de recursos humanos para a pesquisa". Documento da OECD, finalmente, vai ainda mais longe: segundo ele, "A poltica cientfica no inclui somente uma poltica para a cincia, ou seja, para a criao de condies nas quais a cincia possa florescer e as escolhas possam ser feitas entre diferentes projetos e reas de atuao cientfica e tecnolgica; ela tambm inclui a cincia para a poltica, em termos das maneiras pelas quais consideraes cientficas e tecnolgicas influenciam decises polticas importantes e escolhas polticas que no so, em si mesmas, cientificas".40 Nessa viso, pois, a cincia deveria ser parte de urna poltica cientfica e tecnolgica maior, que por sua vez deveria ser parte de uma poltica de planejamento social e econmico mais amplo, o qual, por sua vez, deveria ser feito de forma "cientfica". A poltica cientfica que tem existido, implicitamente. no Brasil, est longe de se aproximar desse modelo, e essa , para muitos, uma das razes por que essa poltica parece insatisfatria. Para outros, no entanto, o principal problema da atual poltica cientfica no Brasil exatamente que ela tenta se aproximar desse ideal, gerando com isso um esforo de tipo burocrtico e administrativo que termina por prejudicar a atividade cientfica. Poltica cientfica, na realidade, no o mesmo que planejamento, e muito menos administrao da cincia. Poltica cientfica , essencialmente, poltica. necessrio lembrar, ainda que rapidamente, o que significa "poltica, para que um melhor entendimento das possibilidades de uma poltica cientfica possa surgir.
39 Organizao dos Estados Americanos, Primer Seminario Metodolgico sobre los Estudios de Base para la Planificacin de la Ciencia y la Tecnologa. Washington, D. C. 1972, p. 22. 40 OECD, Science, growth and society, 1971, p. 39. Citado por Peter Weingart, Is science policy really policy? Conditions of a science policy as a structural policy, trabalho apresentado ao Seminrio Internacional sobre Poltica Cientfica, maro de 1978, Rio de Janeiro, a ser publicado pelo CNPq.

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Poltica , em resumo, o processo pelo qual recursos escassos so distribudos pelos diversos setores sociais pelas autoridades. Esses recursos no so somente financeiros, mas incluem outras coisas igualmente valorizadas, como prestgio, facilidades de todo tipo e, sobretudo, poder. So os sistemas de poder que estabelecem quais so as autoridades, e o poder de decidir sobre a distribuio de recursos escassos , evidentemente, o mais precioso dos recursos escassos. Nesse sentido, uma parte importante da poltica o processo de formao e legitimao das autoridades. O processo poltico muitas vezes descrito como um sistema de inputs e outputs. Os inputs constituem o que, em ingls, se denomina politics: o processo pelo qual a sociedade escolhe suas autoridades e estabelece suas preferncias sobre diferentes cursos alternativos a serem seguidos. Os outputs, em ingls, recebem o nome de policy, que so as opes governamentais propriamente ditas. significativo que a lngua portuguesa atribua a "poltica" o sentido de politics, mas no o de policy. Poltica cientfica , assim, um anglicismo, traduo de science policy, que muitas vezes tomado equivocadamente, como significando "planejamento" ou "administrao" da atividade cientfica. A noo de que uma policy no pode ser definida de forma tcnica, mas tem de ser estabelecida por um processo poltico, pode ser melhor entendida com a citao que se segue, a respeito de um dos conceitos fundamentais do planejamento, o conceito de racionalidade: Podemos conceber a existncia de diversos nveis de racionalidade para diferentes aspectos da sociedade. Existe uma racionalidade das normas legais e das estruturas sociais, uma racionalidade poltica que tem a ver com a manuteno de um sistema de decises e uma racionalidade econmica que tem a ver com o aumento da riqueza nacional. O que bom para o sistema poltico pode no ser bom para o sistema econmico e vice-versa (.. .). Qualquer anlise de poltica pblica que no toma em considerao as incompatibilidades entre as diferentes reas de racionalidade tender a ser parcial e enganosa.41 A tendncia de utilizar critrios de racionalidade econmica como forma de sair do problema , evidentemente, falsa. Mesmo deixando de lado outros objetivos que no os econmicos, existe muita controvrsia a respeito dos prprios objetivos de desenvolvimento econmico, uma vez que a simples noo, no qualificada, de "crescimento do bolo" no mais satisfaz. Em ltima anlise, buscar a racionalidade econmica no passa de uma forma de tentar evadir a existncia de conflitos no resolvidos (p. 282). A noo de que o planejamento da
41 Naomi Caiden e Aaron Wildawsky. Planning and budgeting in poor countries. Nova York, Wiley. 1974. p. 281. 42

sociedade, e inclusive o planejamento da cincia, pode ser feito de forma cientfica, deriva de um tipo de utopia contempornea que tem como um dos seus componentes principais uma supervalorizao das possibilidades da chamada "anlise de sistemas" e da elaborao matemtica da lgica dos processos decisrios, iniciada a partir da teoria dos jogos.42 Sem poder entrar nesses temas com a necessria profundidade, necessrio, no entanto, assinalar algumas idias fundamentais a esse respeito. Em seu sentido mais rigoroso, o termo "anlise de sistemas" se aplica utilizao de modelos formais, quantificados e matematizados de programao linear, que estabelecem interrelaes no espao e no tempo entre uma srie de unidades pertencentes a um sistema dado. A teoria dos jogos pretende calcular, em situaes de possveis alternativas de ao, qual a mais racional, tendo em vista uma avaliao de possveis comportamentos de outras partes movidas por interesses diversos. Essas tcnicas tm sua eficincia limitada a situaes onde os objetivos finais estejam claramente definidos, onde a complexidade das situaes que podem surgir no futuro possa ser prevista de antemo (o que no o caso dos jogos de xadrez, nem na grande maioria das situaes humanas), e onde, finalmente, no exista a aleatoriedade e impredictabilidade dos comportamentos e motivaes humanas. Uma das conseqncias da busca da eficincia cientfica do planejamento consiste no esforo contnuo e sistemtico de eliminar do processo de planejamento as incertezas do "fator humano". As cincias sociais passam a ser percebidas. nesse contexto, como tecnologias de manipulao, treinamento e aperfeioamento dos "recursos humanos", definidos de acordo com a lgica do sistema. Esta no , no entanto, a forma pela qual muitos cientistas sociais se percebem quando tendem a se ver, principalmente, no papel de destacar a riqueza e a pluralidade das formas de existncia e sociabilidade humanas, s quais os sistemas tcnicos devem servir, e no vice-versa. A idia de um planejamento cientfico da cincia leva ao absurdo as pretenses do planejamento formal abrangente. Por definio, a cincia bsica explora realidades desconhecidas. Trata-se de uma situao tipicamente emergente, que pode ser propiciada por uma srie de condies mas nunca prevista e planejada de antemo, j que isso suporia conhecer o desconhecido. No setor mais tecnolgico o planejamento j se torna mais possvel, ainda que, quanto mais avanada a tecnologia, mais imprevisvel a previso de custos, tempo e inputs necessrios para resolver um problema dado seja a fuso nuclear, ou a utilizao econmica de solos ridos, ou a construo de transportes supersnicos. Isso se aplica tanto produtividade especificamente cientfica de determinada linha de trabalho quanto ao eventual impacto social ou econmico que ela venha a ter. Em extenso artigo
42 Robert Boguslaw, The new utopians - a study of system design and social change, Prentice-Hall, 1965. 43

sobre os mitos da poltica cientfica, Jean-Jacques Salomon conclui que " necessrio supor uma conjugao feliz entre a determinao do que til para a cincia e quais so as necessidades sociais para que a escolha de orientao do esforo de pesquisa seja uma indicao do interesse geral. O obstculo insupervel das polticas cientficas reside na impossibilidade de medir a utilidade da cincia; o critrio de utilidade termina sendo nesse caso, como na tica, uma avaliao a posteriori de escolhas que refletem preferncias, e no a utilizao de uma escala de valores de aplicao universal".43 Em outras palavras, "a regra de relacionamento entre a cincia e o poder no obedece lgica dos valores do discurso cientfico, e sim s presses contingentes, partidrias e conflitivas do processo poltico" (p. 33).

A legitimidade da poltica Mas, afinal, a poltica algo to mal assim? Parece haver freqentemente uma noo de que a poltica seria algo irracional, muitas vezes emocional, muitas vezes carregada de intenes inconfessadas, que deveria ser, tanto quanto possvel, mantida afastada dos lugares onde prevalece a honestidade, a clareza de objetivos, o uso da razo e a vontade de trabalhar. Essa uma viso equivocada, que deriva, muitas vezes, de entender a poltica como algo estritamente partidrio, ligado ao processo eleitoral, e destitudo de qualquer contedo realmente substantivo. Na realidade, como j foi dito, o processo poltico essencial mente o processo pelo qual a sociedade estabelece suas preferncias e define seus rumos entre alternativas possveis, em condies de recursos escassos. Quando esse processo poltico aceito como legtimo, a poltica pode ser feita de forma explcita e aberta, atravs de uma confrontao de valores, preferncias e capacidade de influncia dentro de regras do jogo mais ou menos bem estabelecidas. Quando, no entanto, a atividade poltica considerada indigna, menor, ou irracional, isso leva a que ela se processe de forma oculta, camuflada, sob disfarces diversos, o que resulta, na realidade, na manuteno de monoplios das decises polticas em nome de valores de racionalidade que so, geralmente, simples utopias, ideologias ou racionalizaes. Da a necessidade de explicitar, tanto quanto possvel, a natureza poltica do processo de formao de polticas sociais e econmicas, para dar-lhe legitimidade e realidade. Uma ltima dificuldade em relao ao reconhecimento da legitimidade da poltica consiste na separao formal que realmente se busca estabelecer entre o sistema poltico e o sistema
43 Jean-Jacques Salomon, "Science policy and its myths: the allocation of resources", Public Policy, XX, 1, inverno de 1972, p. 28. 44

administrativo. Segundo os modelos polticos clssicos, o processo poltico se daria, essencialmente, para a escolha dos dirigentes, e estes governariam atravs de suas administraes de forma estritamente tcnica, colocando em prtica o mandato exercido. Na realidade, o grau de controle efetivo que as instituies estritamente polticas exercem sobre os governos e administraes pblicas varia de pais a pas e de poca a poca. De qualquer forma, nenhuma sociedade contempornea consegue separar de forma clara e estanque o que policy governamental e o que simples administrao; e nenhum governo se furta totalmente s demandas polticas que se exercem continuamente sobre todos os escales decisrios. Por isso, existe hoje a noo de que as polticas so formuladas continuamente em todos os nveis, e o interrelacionamento entre as agncias de deciso e os diversos setores dentro e fora da administrao governamental algo que deve ser visto como legtimo, natural e desejvel, o que no exclui, evidentemente, o processo poltico-partidrio e eleitoral propriamente dito.44 Toda esta discusso at aqui pode ser resumida no seguinte: o problema da poltica cientfica no um problema tcnico, mas um problema poltico. Isso, por dois motivos principais: primeiro, no algo que possa ser equacionado tecnicamente; segundo, no existe clareza nem consenso sobre que futuro se deseja para o pas como um todo e para cada um dos setores que tm a ver com a atividade cientfica. A funo do processo poltico , exatamente, a de ir estabelecendo essas preferncias de forma continua, atravs do confronto das partes interessadas. O processo poltico na rea de cincia no Brasil tem sido, e continua sendo, bastante complexo e diferenciado. Existem muitos grupos diferentes que estabelecem demandas e buscam conduzir as polticas para rumos nem sempre coincidentes. A comunidade cientfica, o setor econmico nacional e internacional, as foras armadas, a opinio pblica, os estudantes, os tecnocratas, as universidades, todos esses setores e grupos tm vises prprias a respeito do que deve ser a cincia, e tratam de faz-las predominar, A poltica cientfica real a resultante de todas essas foras, e no poderia deixar de ser assim. O que estaremos examinando, daqui por diante, so algumas das principais dessas vises alternativas.

Poltica cientfica de projetos de impacto As polticas governamentais relacionadas com a atividade cientfica estabelecidas a nvel mais alto so geralmente resultantes de uma combinao bastante complexa de demandas, e o termo "opinio pblica" muitas vezes serve para sintetizar esse agregado. Quando temas da rea cientfica chegam a esses nveis mais altos, normalmente porque existe uma grande expectativa a respeito
44 Simon Schwartzman, "Da responsabilidade poltica dos governantes, Dados, 12,1976. 45

dos resultados que a atividade cientfica possa ter, e do seu impacto social. O Brasil, no sculo passado, teve a felicidade de contar com um imperador que era cientista amador, e a isso se credita grande parte do que foi possvel fazer na rea cientfica no pas naqueles anos. Logo no incio do sculo, as campanhas sanitrias de Oswaldo Cruz obtiveram apoio decidido da presidncia Rodrigues Alves. Mais recentemente, as decises brasileiras referentes ao acordo de cooperao com a Alemanha na rea de energia nuclear foram decididos a nvel mais alto. Esse tipo de poltica cientfica orientada para projetos de impacto combina aspectos positivos e negativos. O aspecto positivo est na possibilidade de recursos e liberdade de ao que um apoio poltico de mais alto nvel proporciona. O aspecto negativo consiste em que, tendo de responder a expectativas polticas muito especficas, decididas muitas vezes fora do mbito propriamente cientfico, esses trabalhos cientficos muitas vezes tm de aparentar uma eficincia e produtividade prtica incompatveis com o estado da arte e com os processos usuais de desenvolvimento da pesquisa cientfica. A conseqncia que, muitas vezes, esses projetos terminam afastando cientistas mais categorizados, e sendo entregues a pessoas menos qualificadas, o que leva, finalmente, ao fracasso em relao aos objetivos propostos. Em outros casos, evidentemente como a histria de Manguinhos parece exemplificar possvel utilizar o apoio governamental para a institucionalizao mais permanente da atividade cientfica, que pode assim viver e prosperar graas ao impulso em algum momento recebido. Basicamente, no entanto, um tipo de poltica baseado em projetos grandiosos conduz a trabalhos intermitentes, incerteza na continuidade de recursos, presses no cientficas sobre o trabalho cientfico e, conseqentemente, pouco amadurecimento da pesquisa cientfica enquanto tal.

Poltica de integrao ensino-pesquisa A integrao ensino-pesquisa tem sido um dos postulados bsicos da poltica educacional brasileira na rea do Ministrio da Educao e Cultura. Dentro dessa concepo, a cincia e, mais particularmente, a cincia bsica deveria ser feita principalmente dentro do sistema universitrio. Isso permitiria a elevao contnua do nvel dos programas de ensino nas universidades, e tambm daria atividade cientfica um ambiente adequado para a pesquisa livre e para a descoberta e treinamento de novos talentos. Essa poltica faz parte de um esforo bastante abrangente que vem sendo desenvolvido desde a Reforma Universitria de 1968 de elevar o nvel do professorado de tal forma que absorva o impacto do crescimento do sistema universitrio do, pas, que responde, por sua vez, ao aumento continuo da demanda social por educao. Essencialmente, o que se fez foi estabelecer uma exigncia legal de titulao ps-graduada para o ensino universitrio, e o incio da montagem de um
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sistema nacional de cursos de mestrado e doutorado, alimentado em boa parte, hoje, pelo Programa Integrado de Capacitao de Docentes (PICD). Existe uma demanda contnua sobre as autoridades educacionais por mais escolas, mais vagas, mais acesso aos programas de ps-graduao; isto atendido tendo em vista, quanto possvel, a manuteno de padres mnimos de qualidade. O resultado tem sido entender a pesquisa cientfica como, basicamente, um indicador de qualidade didtica dos cursos de ps-graduao; o aspecto educacional e formativo do trabalho cientfico tende a prevalecer sobre o contedo especifico da pesquisa. As observaes que podem ser feitas a respeito dessa poltica so as seguintes: em primeiro lugar, o postulado da unio ensino-pesquisa no , de forma alguma, auto-evidente. As universidades brasileiras so organizadas em funo da educao profissional, e a Alemanha no sculo XIX talvez seja o nico caso histrico de uma unio realmente efetiva entre pesquisa cientfica e ensino profissional. Os Estados Unidos hoje possuem uma atividade cientfica universitria de alto nvel, mas ela est, essencialmente, ligada formao de cientistas profissionais, atravs de seus programas de Ph.D. Outros pases os exemplos mais claros atuais so a Frana, com o CNRS (Centre Nationale de la Recherche Scientifique) e a Unio Sovitica, com a Academia de Cincias mantm a atividade cientfica bastante separada da atividade universitria, do ponto de vista institucional, ainda que possa haver, evidentemente, diferentes formas de interrelacionamento e cooperao. Em segundo lugar, existe uma incompatibilidade quase natural entre as atividades cientficas e as atividades docentes de formao profissional. O estudante que est adquirindo conhecimentos para o trabalho profissional interessa-se por informaes j digeridas, consolidadas e utilizveis; o cientista interessa-se por reas de conhecimento novas, de fronteira, e por isso mesmo ainda pouco consolidadas. Alm disso, a carreira do cientista essencialmente orientada para a obteno do reconhecimento de sua comunidade pelos trabalhos que realiza, suas pesquisas e publicaes; o ensino, e mais particularmente o ensino ao nvel de graduao, visto como um estorvo e um desperdcio de tempo em relao a suas atividades mais importantes. Finalmente, existe um problema extremamente srio em relao aos esforos de melhoria da qualidade do ensino universitrio, que a ausncia de critrios a respeito de que nvel de qualidade suficiente ou no. Houvesse uma integrao mais prxima entre o sistema de ensino superior e o mercado de trabalho para seus formados, seria possvel estabelecer, com certa acuidade, os nveis de excelncia necessrios para os diversos cursos de formao profissional. Em uma situao de mercado competitivo, os cursos inadequados se extinguiriam, e os cursos excessivamente qualificados tenderiam a relaxar suas exigncias. No entanto, no isso que se d. Existe um grande time lag entre o momento em que o estudante decide por uma carreira universitria e o momento em
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que ele entra no mercado de trabalho, o que dificulta qualquer ajuste mais fino entre oferta e demanda. Existe ainda uma quase total desinformao para os estudantes sobre a realidade dos cursos a seguir e suas possibilidades profissionais posteriores, que pode ser talvez explicada por uma conjuno de fatores: a sucesso de transformaes no sistema universitrio, as mudanas que ocorrem no mercado de trabalho, e a falta de preparo das novas levas de estudantes que buscam a universidade sem uma experincia familiar que lhes sirva de baliza. O resultado paradoxal e contraditrio: por um lado, existe uma presso muito grande para transformar a atividade educacional em um mero ritual de passagem, destitudo de contedo efetivo; e isso compensado, espasmodicamente, por esforos de estabelecer nveis altssimos de exigncia. como quando do estabelecimento da sistemtica de reconhecimento dos cursos de ps-graduao pelo Conselho Federal de Educao. Em geral, termina prevalecendo a presso dos nmeros, com prejuzo da qualidade, o que afeta diretamente o trabalho cientifico que se pretende fazer nas universidades.

A poltica cientfica da comunidade acadmica A comunidade cientfica brasileira tem pouca tradio e concentra-se, principalmente, na rea de So Paulo. Ela formada por aquelas pessoas que se dedicam pesquisa cientfica como profisso, cujas carreiras esto vinculadas sua capacidade de produzir novos conhecimentos e de obter apoio para esse trabalho. A principal instituio brasileira de pesquisa cientfica a Universidade de So Paulo, em uma tradio de trabalho desenvolvida a partir da formao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, em 1934. Existem algumas outras tradies importantes de pesquisa cientfica no pais, particularmente na rea biomdica, a partir da experincia pioneira do Instituto Manguinhos e seus desenvolvimentos posteriores, no Rio, So Paulo, Belo Horizonte e alguns outros lugares. Alm das instituies de trabalho, a comunidade cientfica tem suas prprias associaes profissionais, como a SBPC, a Sociedade Brasileira de Fsica, as diversas associaes de docentes e vrias outras associaes por rea de especializao, que so indicadores importantes do grau de amadurecimento e institucionalizao da comunidade. Seria evidentemente equivocado supor que todas as atividades que surgem sob o nome de cincia, , da fsica de partculas biologia marinha, das cincias polticas estatstica, so similares do ponto de vista de suas caractersticas, seus problemas e suas motivaes. No entanto, algumas generalizaes podem ser feitas. Como grupo social, os cientistas tm interesse em recursos para suas atividades e liberdade de trabalho. A liberdade necessria, segundo os cientistas, porque ningum, a no ser eles prprios, podem saber quais so os temas, as reas e as metodologias que

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constituem a fronteira do conhecimento; e o trabalho cientfico, essencialmente criativo, no pode submeter-se s rotinas, regulamentaes e programaes das organizaes burocrticas. Como justificar, no entanto, o apoio financeiro para essas atividades? Essencialmente, existem dois tipos de justificativa. A primeira relaciona-se importncia do saber enquanto cultura, maior compreenso pelo homem dos fenmenos da natureza, enriquecimento do esprito humano. Historicamente, na Europa, esta foi uma justificativa importante, ligada que estava a todo o racionalismo que deu contedo moral e intelectual revoluo burguesa, juntamente com o protestantismo na esfera religiosa e o contratualismo na esfera poltica. A segunda justificativa hoje mais difundida, e tem a ver com as promessas tecnolgicas da cincia. A pesquisa cientfica apresentada como processo de acumulao de conhecimentos, ou de formao de recursos humanos, que seriam mais tarde revertidos, com juros, para a soluo de problemas de interesse prtico e grande alcance social. Em muitas reas do conhecimento como, por exemplo, nas disciplinas ligadas ao mapeamento de recursos naturais esta relao entre a cincia e seus resultados a longo prazo bastante clara. Em outras, porm, a aplicao prtica dos resultados da pesquisa funciona muitas vezes como biombo e justificao para obter recursos para a pesquisa que, de outra forma, no viriam: a "pesquisa pura no bicho aplicado.

A poltica cientfica do desenvolvimento tecnolgico Ao lado da comunidade cientfica, existe no Brasil uma outra comunidade histrica e atualmente importante, que estamos denominando "tcnico-cientfica e de planejamento". Historicamente, essa comunidade pode ser vinculada tradio de engenheiros formados pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro, assim como pela Escola de Minas de Ouro Preto, e algumas outras instituies, alm das prprias Foras Armadas. Trata-se de uma elite de homens de ao, preocupados com resultados prticos, e vinculados administrao pblica, na qual tm constitudo, historicamente, setor dos mais ativos. Instituies como o Ministrio da Agricultura, desde o incio do sculo; o Departamento Nacional de Produo Mineral, e a Comisso de Comrcio Exterior na dcada de 1930; os bancos e agncias de desenvolvimento e planejamento econmico, a partir da dcada de 1950, tm sido organizadas e estimuladas por essa comunidade. nesse meio que tm sido geradas as idias de planejamento econmico e social, a implantao de sistemas abrangentes de controle e administrao da coisa pblica etc. Para essa comunidade, a atividade cientfica s teria sentido quando se integrasse a um projeto de planejamento mais amplo. A demanda de independncia e autonomia dos cientistas vista como incompreensvel e romntica, no melhor dos casos; ou francamente ingnua e dispendiosa, um luxo que um pas em desenvolvimento no poderia aceitar (mesmo quando o custo
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da atividade cientfica livre seja, de fato, extremamente reduzido em comparao com outros grandes projetos na rea tecnolgica). No entanto, a idia de um relacionamento assim to ntimo e necessrio entre cincia e tecnologia no assim to bvia. Na realidade, a grande aproximao entre cincia e tecnologia um fenmeno relativamente recente, dos ltimos cem anos talvez. Existe, certamente, uma vinculao histrica importante entre a cincia moderna e a utilizao de instrumental tcnico para observao e mensurao - que , na realidade, uma das caractersticas mais distintivas das cincias empricas. possvel, tambm, encontrar inmeros exemplos histricos de conhecimentos cientficos desenvolvidos ou utilizados em atividades prticas na arquitetura, na navegao, nas artes marciais. No entanto, uma das caractersticas mais importantes da cincia moderna a partir, pelo menos, da organizao da Royal Society na Inglaterra no sculo XVII a institucionalizao da cincia como atividade independente e diferenciada. No passado, cincia e tecnologia no foram somente atividades separadas e com objetivos diferentes, mas atividades realizadas por pessoas totalmente distintas, de classes sociais diversas, e com pouca comunicao entre si, Antes do sculo XIX, a maioria das atividades cientficas tinha pouco a contribuir em termos de utilidade prtica, enquanto a tecnologia, desenvolvida prxima atividade industrial, que gerava conhecimentos que depois iam, eventualmente, ser incorporados pela cincia como conhecimento organizado. O exemplo mais importante no sculo XIX do relacionamento prximo entre cincia e tecnologia , possivelmente, o da indstria qumica, rea em que se desenvolveu o modelo universitrio alemo da integrao entre cincia e indstria. Essa unio, no entanto, no continuou da mesma forma neste sculo, quando a fronteira do conhecimento na rea de qumica se une aos desenvolvimentos nos estudos da estrutura do tomo com a criao da fsico-qumica, e a qumica tradicional transforma-se progressivamente em uma cincia de processos industriais (na realidade, o fato de o Brasil ter herdado da Alemanha a tradio da qumica do sculo XIX apontado por muitos como uma das principais razes do pouco desenvolvimento da qumica como atividade cientifica no Brasil). O exemplo mais importante no sculo XX talvez seja o da energia atmica. Quanto a esta, h que lembrar que a pesquisa bsica que levou ao desvendamento da estrutura do tomo foi feita por setores estritamente acadmicos (Heisenberg, Rutherford no Laboratrio Cavendish, Bhor, Dirac). Durante a guerra, muitos cientistas desse grupo inicial dedicaram-se ao desenvolvimento aplicado da energia atmica. Logo aps a guerra, a pesquisa tecnolgica para a produo de energia ou armas atmicas voltou a se diferenciar em termos de instituies, pessoas, valores, objetivos e mtodos de trabalho das pesquisas fsicas sobre a estrutura do tomo. A noo de que o "fsico atmico" algum que trabalha competentemente tanto em pesquisas de ponta
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sobre a estrutura atmica quanto no desenvolvimento de sistemas energticos para fins aplicados , simplesmente, folclrica. Visto nessa perspectiva, portanto, os exemplos da qumica e da fsica parecem contribuir para a tese da diferenciao institucional da cincia e tecnologia, como importantes excees que terminam por confirmar a regra. Modernamente, e cada vez mais, as atividades tecnolgicas no se podem desenvolver sem a utilizao de conhecimentos desenvolvidos pela pesquisa cientfica, mas isso no impede que as pessoas, instituies e linhas de trabalho desenvolvidos pelos setores de cincia e de tecnologia continuem a ser diferenciados. Mais ainda, a evidncia histrica parece indicar que a ausncia de um establishment cientfico bem desenvolvido em um pas no um obstculo para o seu desenvolvimento tecnolgico que consiste, essencialmente, em processos imitativos e adaptativos, pelo menos em sua etapa inicial. Este parece ter sido o caso do Japo, e tambm dos Estados Unidos, que se desenvolveram durante o sculo XIX em um nvel tecnolgico similar ao da Inglaterra, com um ambiente cientfico muito inferior ao deste pais ou da Alemanha. Conversamente, a existncia de uma comunidade cientfica domstica bem desenvolvida no garantia de um desenvolvimento tecnolgico apropriado, como parece ser o caso da ndia, mais recentemente. Finalmente, necessrio colocar em perspectiva correta a questo das relaes entre desenvolvimento econmico e tecnologia. Sem entrar na complexidade do problema, cabe lembrar que a incorporao de novas tecnologias nem sempre o principal motor do desenvolvimento. Outros fatores capital, trabalho, capacidade empresarial podem desempenhar e freqentemente desempenham papis mais importantes. Novas tecnologias so, essencialmente, tcnicas que poupam trabalho, e isso s crucial em situaes em que o custo do trabalho alto, e quando a competio econmica coloca um prmio na maior produtividade por unidade de trabalho. Em resumo, possvel afirmar que: a) nem sempre a tecnologia um fator crucial para o desenvolvimento econmico; b) quando a tecnologia desempenha papel econmico importante, nem sempre necessita de um sistema cientfico bsico que a acompanhe. O relacionamento entre a atividade cientfica e a atividade empresarial tem sido freqentemente exagerado. Na realidade , somente algumas poucas empresas internacionais como a BeIl, por exemplo, ou a Kodak, tm condies de manter laboratrios e um quadro de cientistas de alto nvel e com autonomia para trabalharem com independncia, em temas muitas vezes longnquos dos interesses mais imediatos da empresa. A grande maioria dos cientistas de alto nvel trabalha, em todo o mundo, em universidades ou centros governamentais ou independentes de pesquisa, e as empresas tendem em geral a se concentrar na chamada "R&D", pesquisa e desenvolvimento, que a parte mais aplicada do ciclo de conhecimentos.
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No Brasil, ao lado de importantes excees, pareceria que a situao mais geral, dadas as caractersticas da economia brasileira, de ser aberta e receptiva ao sistema capitalista internacional, aquela em que a insistncia governamental na nacionalizao da tecnologia e no controle da compra de patentes percebida como obstculo livre iniciativa, dentro da lgica mais conveniente de mercado. Essa contradio explica, talvez, a debilidade crnica de instituies da rea do Ministrio da Indstria e Comrcio responsveis pela poltica de patentes do pas. Ela explica tambm a pouca utilizao industrial de projetos aparentemente viveis tecnicamente e desenvolvidos em universidades e instituies governamentais de pesquisa. Em resumo, dentro da lgica estritamente empresarial e de mercado, os esforos de desenvolvimento de tecnologias nacionais visando sua explorao industrial tendem a ser vistos como inviveis e desperdiadores de recursos. Na medida em que a atividade cientifica vista como parte da tecnologia, ela tambm sofre. A ausncia de um interesse mais direto do setor empresarial pela pesquisa tecnolgica afeta, ainda que indiretamente, a rea cientfica. Existe pouca demanda para tcnicos de formao elevada, e isso desestimula os centros de formao universitria; h pouca ou nenhuma solicitao de servios tcnicos mais qualificados aos centros de pesquisa, que se limitam, na maioria das vezes, a trabalhos de rotina de controle de qualidade, testes ou de implantao de sistemas de controle; no se forma, assim, a cadeia de atividades que vai da pesquisa cientfica mais pura atividade mais aplicada, vinculando universidades, laboratrios, centros de pesquisa, empresas, mercado. Em conseqncia, existe uma propenso dos que examinam o problema da cincia de uma ptica empresarial a consider-la uma atividade intil, um luxo desnecessrio, sem atentar, evidentemente, para o papel que a prpria cincia pode, eventualmente, desempenhar para alterar essa situao, se estimulada de forma independente.

Poltica cientfica das tecnologias de grande porte Esse tipo de poltica cientfica tem como principal sustentao as grandes corporaes governamentais, a comear pelas Foras Armadas e incluindo eventualmente empresas de grande porte. Ela se superpe assim, em parte, com a "comunidade tcnico-cientifica e de planejamento", mas trata-se de um setor dessa comunidade dotado de forte estrutura organizacional e recursos econmicos e administrativos vultuosos, Seu objetivo a aquisio de autonomia de operaes e o controle nacional e institucional de recursos tcnicos estratgicos.

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A energia nuclear, telecomunicaes, produo de armamentos, computadores, indstria aeronutica, atividades aeroespaciais, so alguns exemplos de projetos de interesse dessas corporaes. So em geral projetos que exigem especialistas com formao tcnica e cientfica de alto nvel. Uma das caractersticas mais centrais da poltica cientfica orientada para essas tecnologias a verticalizao: existe uma tendncia para unificar todas as etapas relacionadas com o desenvolvimento dessas tecnologias dentro de um mesmo marco institucional, desde a pesquisa bsica at os processos de desenvolvimento dos produtos finais, e incluindo a formao de especialistas. Esses empreendimentos tecnolgicos muitas vezes dependem da compra de tecnologias estrangeiras e de servios de empresas especializadas internacionais; contudo, a tendncia manter o mnimo de interface com outras instituies do pas que tenham atividades prximas mas a partir de uma base institucional distinta. Esses programas so responsveis, muitas vezes, pela criao de instituies de ensino e pesquisa margem dos sistemas nacionais, que possam responder de forma mais rpida e eficiente a seus interesses. Exemplos importantes no Brasil so o ITA, o IME e, mais recentemente, a vinculao de centros de pesquisa de energia nuclear Nuclebrs. Como atesta o documento de "Avaliao e Perspectivas" do CNPq para a rea de energia nuclear de 1977, o Instituto de Energia Nuclear e o Instituto de Pesquisas Radioativas "foram criados nos campi da UFRJ e da UFMG por convnio, mas desde que passaram a pertencer Nuclebrs o nvel de colaborao com essas universidades diminuiu muito, em comparao com a poca em que eram ligados Comisso Nacional de Energia Nuclear" (p. 21). Muitas vezes, como no caso do Instituto Tecnolgico da Aeronutica, essa relativa marginalidade permite o desenvolvimento de centros de alto nvel, que podem funcionar sem os entraves burocrticos do Ministrio da Educao, pagando salrios mais adequados a seus professores, e exigindo mais dos alunos. Em outros casos, instituies de ensino isoladas podem nunca chegar a desenvolver as caractersticas de liberdade e estimulo ao trabalho intelectual sem as quais a atividade cientifica de vanguarda no pode crescer. De qualquer forma, instituies de ensino e pesquisa paralelas, mesmo quando so eficientes, tm uma disfuncionalidade importante; elas retiram do sistema universitrio e de pesquisa recursos, talentos e presso poltica para que melhorem, e nesse sentido favorecem a estagnao, ainda que, em si mesmas, essas instituies isoladas possam ter contribuies importantes a dar.

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Concluses e proposies finais A anlise da poltica da cincia no Brasil e das diversas policies dela resultantes mostra que est longe de haver um consenso no pas a respeito de para que serve sua cincia e sua tecnologia. A discusso anterior sobre aquilo em que consiste, na realidade, uma policy serviu para mostrar que essa falta de consenso no pode ser resolvida de forma "tcnica" ou cientfica, porque ela tem a ver, exatamente, com a imagem do Brasil futuro que cada um dos setores envolvidos tem e procura fazer prevalecer atravs das polticas que propugna. A aparente desorganizao e incoerncia do quadro esboado at aqui s deveria preocupar pessoas excessivamente dependentes de organogramas. As sociedades modernas so normalmente complexas e contraditrias, e costumam ter bastante redundncia, superposio e oposies entre diversos setores sociais desempenhando atividades aparentemente similares ou concordantes. essa redundncia que permite falhar em alguns casos e acertar em outros, tentar vrias vias ao mesmo tempo, e ir resolvendo, na prtica, e no a priori, os melhores caminhos a serem seguidos. O custo dessa redundncia e incoerncia no demasiado caro: no caso da cincia, ele , certamente, muito mais barato que muitos projetos ambiciosos de tecnologia aplicada e engenharia, de resultados sociais duvidosos. O quadro tambm permite ver que a cincia no conta, no Brasil, com setor social expressivo que a apie enquanto atividade especifica, nem agncia governamental que tenha como preocupao primordial o apoio atividade cientfica. (A FAPESP, no nvel estadual, uma importante exceo.) Isso faz a atividade cientfica no Brasil bastante vulnervel, e cria uma situao em que ela se v na contingncia de justificar sua existncia e seus custos de forma nem sempre condizente com os fatos. Em conseqncia, pareceria que o mais importante em uma ao governamental de apoio atividade cientfica no Brasil seria dar cincia condies de se desenvolver em toda a sua plenitude, segundo sua prpria lgica de crescimento, e no para atender diretamente s demandas dos setores educacional, tecnolgico, econmico ou militar. O caminho para isso consiste em dar aos cientistas uma posio muito mais central nas instituies responsveis pela poltica cientfica e, ao mesmo tempo, reduzir as amarras que ultimamente se tem buscado estabelecer entre a cincia e outras reas de atividade, no nvel da programao global e do planejamento. Isso no significa tratar a cincia como uma atividade isolada em outra torre de marfim. Os cientistas devem ser estimulados a participar de atividades educacionais, tecnolgicas e industriais, atravs de uma multiplicidade de vnculos pessoais e inter-institucionais. Mas isso deve ser feito a nvel concreto, especfico, e no a nvel de planejamento. Mais ainda, isso no pode ser feito custa

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da autonomia das instituies especificamente de pesquisa, que se deveriam guiar, essencialmente, por suas vocaes. A legitimidade da atividade cientfica no Brasil deve ser mantida e estimulada exatamente pelo potencial multiplicativo que a atividade cientfica possui, quando exercida com plenitude e em vinculao com outros setores da sociedade. Alm disso, ela deve ser estimulada porque a cincia, o conhecimento, so bens em si mesmos, que valem enquanto tal. Para que essa legitimidade se estabelea, natural e necessrio que os cientistas participem, como cidados, do processo poltico nacional mais amplo, onde so tomadas as decises mais importantes e que afetam o pas como um todo e o seu sistema cientfico em particular. Citando ainda Salomon, "os cientistas so competentes para definir objetivos sociais no porque eles tenham mais acesso do que outros a instrumentos para isso, mas porque, como cidados, e ao lado de seus colegas no cientistas, desejam que as coisas se encaminhem em determinado sentido. Eles podem mudar a direo do esforo de pesquisa e faz-lo mais racional e mais de acordo com as intenes do discurso cientfico, no influenciando o sistema de pesquisa como um meio a servio do Estado, mas influenciando os prprios fins do Estado, diretamente" (p. 33). Se os cientistas no devem limitar-se cincia, tambm verdade que a cincia no pode ficar limitada aos cientistas. Como grupo que custa sociedade, e que tem uma tendncia inerente ao crescimento, a comunidade cientfica deve estar aberta ao escrutnio e critica dos demais setores da sociedade. Em primeiro lugar, a comunidade cientfica deve estar aberta ao escrutnio de seus pares, nacional e internacionalmente. A cincia s cincia quando de nvel internacional, quando de fronteira, e no tem sentido manter uma atividade cientifica de segunda classe no pas a pretexto do subdesenvolvimento nacional. Essa exposio dos cientistas nacionais ao escrutnio internacional pode levar a decises difceis quanto a opes de reas, linhas de trabalho e instituies a serem estimuladas ou descontinuadas. Essas decises s podem ser feitas de maneira razovel com a participao da prpria comunidade cientfica mais ampla. As atividades da cincia tambm devem estar submetidas ao escrutnio de setores no cientficos da sociedade. Esse um ponto extremamente delicado, porque leva facilmente a tentativas obscurantistas de submeter a busca do conhecimento a dogmas ou preconceitos de um ou outro tipo. Ao mesmo tempo, existem hoje reas de pesquisa extremamente caras, como a fsica de partculas, ou potencialmente perigosas, como as de engenharia gentica, ou de interesse intelectual discutvel, como as de biologia taxonmica, que necessitam ser vistas e discutidas por um pblico maior do que aquele formado pelos cientistas mais diretamente envolvidos com esses temas, e que j investiram o suficiente para no poderem tratar do assunto com iseno.

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O carter poltico da poltica cientfica no deveria ser objeto de preocupao, mas de aceitao e reconhecimento. O futuro incerto, existem muitas tendncias tratando de conduzir o pas para objetivos distintos, e s um processo poltico aberto e continuo pode' permitir a formao de um eventual consenso sobre os caminhos a serem seguidos pela cincia e tecnologia nacionais. importante, para isso, tratar de eliminar dos problemas de poltica cientfica sua aparncia esotrica e hermtica, e traduzi- los em linguagem mais universal, de tal forma que eleve o debate nacional a respeito desses problemas. Como se explica que as incoerncias e a diversidade de orientaes e objetivos dos diversos setores interessados em cincia e tecnologia no sejam mais evidentes do que so? Uma explicao que a linguagem de planejamento e de sistemas, utilizada pelos administradores, tende muitas vezes a ocultar diferenas e contradies reais. Mais profundamente, no entanto, deve ser dito que o crescimento do sistema brasileiro de cincia, tecnologia e educao ps-graduada, ocorrido nos ltimos anos, deu-se em um perodo de abundncia de recursos para esse setor, graas ao aumento da capacidade financeira do governo, e ao ponto de partida inicial bastante modesto. de supor que daqui para a frente, no entanto, os recursos comecem a escassear, ou pelo menos parem de crescer. Nessa situao, a competio por recursos escassos tornar-se- mais intensa, e essa , como vimos, a prpria definio do processo poltico. A explicitao do contexto mais amplo em que se desenvolve a poltica cientfica no Brasil, o reconhecimento de que a diversidade legtima, e o fortalecimento da comunidade cientfica enquanto tal, so condies essenciais para que os sucessos dos ltimos anos no sejam perdidos. No h razo para crer que, em situao de escassez de recursos, a cincia seja necessariamente poupada. Para que ela tenha uma chance, no entanto, existem algumas condies polticas indicadas mais acima que podem ser implementadas, Isso seria o bsico, salvo melhor juzo, para firmar as bases de uma poltica para o desenvolvimento das cincias no Brasil. importante lembrar, finalmente, que "a cincia" no um todo homogneo, como este texto poderia fazer supor. Dentro da comunidade cientfica existe tambm poltica por recursos, por autonomia, por nfases em diferentes linhas de trabalho, por prioridades, Esse processo poltico um dos principais mecanismos pelos quais o dinamismo da comunidade cientfica mantido, e no exclui que exista uma rea bastante comum de interesses e pontos de vista que permitam que essa comunidade se apresente de forma bastante integrada ante os demais setores sociais que se interessam pelo setor de cincia e tecnologia, Algumas sugestes concretas que poderiam ser derivadas desta discusso so as seguintes:

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a) tornar explcito que os planos nacionais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico no devero ser planos integrados e coerentes, mas um agregado de planos setoriais; b) descentralizar as instituies de desenvolvimento cientfico, tecnolgico e educacional, dando a cada uma dessas reas suficiente autonomia de deciso e um montante previsvel de recursos; c) na rea cientfica, manter cientistas de prestigio como responsveis pelas instituies que lhes dizem respeito, no somente como assessores, mas tambm como executivos em nvel mais alto (no Brasil, isso j ocorre, por exemplo, na rea econmica, onde os ministros devem ser necessariamente economistas conceituados); d) intensificar o sistema de avaliao dos programas de pesquisa cientfica por uma srie de mecanismos inter pares: contratao de trabalhos sobre "estados da arte", visitas de especialistas internacionais, organizao de painis de discusso e avaliao; e) exposio contnua dos centros de pesquisa cientfica a setores afins da rea de tecnologia, de ensino de ps-graduao etc., para impedir que os mecanismos de avaliao inter pares se transformem em sistemas de simples autodefesa das comunidades cientficas. f) institucionalizao dos centros de pesquisa mais importantes do pais, independentemente de seu contexto (em universidades, institutos privados, ministrios etc.). Isso significa essencialmente dar condies oramentrias permanentes para esses centros, livrando-os da instabilidade dos financiamentos bianuais da FINEP, fundaes estrangeiras etc.; g) eliminao dos processos burocrticos e centralizados de reconhecimento ou credenciamento de cursos de ps-graduao e seus respectivos ttulos. Isso permitir que cada ttulo valha tanto quanto a instituio que o proporcione. Eliminao, tambm, de ttulos de psgraduao como exigncia formal para o exerccio de qualquer atividade a no ser as estritamente cientficas.

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Captulo 4 Universidade, Cincia e Subdesenvolvimento

Universidade, Cincia e Subdesenvolvimento Problemas de educao, e a questo da Universidade em particular parecem ter cado de moda no Brasil nos ltimos dez ou 15 anos. No principio da dcada de 1960, o tema da reforma universitria era obrigatrio nos ambientes intelectuais e polticos do pas. Antes, as discusses sobre o problema da escola pblica, do ensino religioso, as caractersticas da Lei de Diretrizes e Bases, eram assuntos que mereciam ateno geral. J nos anos 1920, a Sociedade Brasileira de Educao promovia conferncias e debates, e levantava a bandeira da educao pblica, universal e gratuita como caminho para livrar o pas do atraso e do subdesenvolvimento. Recentemente, no entanto, o assunto parece ter esmaecido. A nica forma pela qual o problema universitrio aparece com mais destaque em torno dos problemas polticos: de um lado, os que dizem que estudantes devem s estudar e os professores s ensinar; de outro, os que dizem que ambos podem e devem fazer poltica. Este , sem dvida, um problema real, mas ele est longe de tocar os problemas mais srios que existem no Brasil com seu sistema universitrio: Que tipo de Universidade temos? Que tipo de gente ela vem formando? Que funes sociais ela desempenha? Que mudanas seriam necessrias quanto sua estrutura didtica, quanto sua autonomia, quanto filosofia pedaggica de seus cursos, quanto aos problemas de acesso de mais pessoas a seus benefcios, quanto sua relao com outros setores da sociedade? possvel dizer que poucas pessoas tm se preocupado em pensar esses problemas no Brasil de hoje, fora da rea estritamente educacional. Paradoxalmente, isso ocorre em uma poca em que o sistema universitrio atinge nmeros nunca vistos de pessoas e os exames vestibulares so assuntos que paralisam as cidades. . . O que este captulo pretende discutir um dos aspectos do problema universitrio, que o do relacionamento entre ensino e pesquisa. A integrao ensino-pesquisa tem sido um dos axiomas principais dos responsveis pela poltica educacional universitria brasileira. uma daquelas coisas com que todos concordam, como algo obviamente til e necessrio de ser buscado. No entanto, a realidade que essa integrao tem sido muito difcil de conseguir. Examinar esse axioma em maior profundidade, ver qual tem sido a experincia histrica brasileira, compar-la com outros pases em situao semelhante, tudo isso pode ajudar no s a entender melhor o problema, mas, ao mesmo tempo, adquirir uma perspectiva melhor a respeito do papel social da Universidade nesses pases e, por conseqncia, no Brasil.

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As Universidades brasileiras so recentssimas - datam dos anos 1930. As primeiras escolas superiores, como sabemos, foram criadas por D. Joo VI - a Academia Militar, no Rio; as Escolas de Medicina, no Rio e Bahia, e as Escolas de Direito, em So Paulo e Recife. De l para c, as escolas superiores tm tido como objetivo quase nico a formao de profissionais liberais para o mercado de trabalho. A comparao com outros pases mostra que a funo de formao de profissionais - pessoas dotadas de uma qualificao especfica, legalmente reconhecida - nem sempre o centro das atividades das universidades, que possuem tambm funes de pesquisa, de formao cultural e humanstica e de treinamento de elites. No Brasil, no entanto, os termos "universidade" e "escolas superiores chegam a ser sinnimos. Neste texto, a expresso "escola profissional" ser utilizada para se referir ao tipo de estabelecimento que forma mdicos, engenheiros, advogados etc., em contraposio noo muito mais ampla de Universidade. A relao entre ensino profissional e cincia tem sido, historicamente, bastante problemtica. A Alemanha do sculo XIX talvez seja o nico caso de uma unio realmente efetiva entre o ensino profissional e a pesquisa cientfica na Universidade. Os Estados Unidos, hoje, possuem pesquisa cientfica de alto nvel nas universidades, mas ela est ligada, principalmente, formao de cientistas profissionais e no de profissionais liberais - mdicos, engenheiros etc. como no Brasil. Outros pases tendem a manter seus sistemas de pesquisa cientfica desligados das universidades os exemplos mais famosos so, talvez, a Frana, com o Centre National de la Recherche Scientifique e a Unio Sovitica com a Academia de Cincias, ambos com ligaes tnues com os respectivos sistemas nacionais de educao para as profisses. Veremos a seguir qual tem sido a experincia de transplantar a cincia moderna para pases subdesenvolvidos, atravs de seus sistemas universitrios. No se trata de uma anlise exaustiva da questo do desenvolvimento das cincias nos pases subdesenvolvidos, j que, em muitos casos, a Universidade no foi a instituio principal para isso. Mas tambm no uma discusso limitada cincia, j que implica uma viso bastante mais ampla de qual tem sido a realidade dos sistemas universitrios dos pases da periferia.

Dois exemplos pioneiros: a ndia e o Japo Existem diversos caminhos atravs dos quais a cincia moderna e a tecnologia chegaram aos pases em desenvolvimento. Um desses a chamada "cincia colonial", isto , o estabelecimento pelas metrpoles de instituies cientficas em suas colnias. De todos os poderes coloniais modernos a Inglaterra parece ter sido a mais ativa nesse tipo de transferncia de instituies cientficas para outros pases, entre os quais o Canad, a Austrlia e a ndia. Dos citados, somente na ndia a cincia moderna confrontou-se com uma tradio cultural totalmente diversa e bem59

estabelecida, qual a cincia ocidental era inteiramente estranha. Mais grave foi o fato de os ingleses no levarem para a ndia sua cultura cientfica, mas apenas aqueles elementos considerados teis para a administrao colonial:
A introduo da cincia moderna na ndia enfrentou trs grandes limitaes: primeiro, a escala de implantao e seu grau de utilizao foram limitados para atender poltica dos dominadores; segundo, o ensino da cincia foi introduzido apenas para proporcionar treinamento em diversos campos, sem criar uma apreciao da cincia como instrumento para uma transformao social e intelectual; em terceiro lugar, a cincia foi introduzida em ingls. Como conseqncia, ao invs de desempenhar o papel que havia tido na Europa, tornou-se isolada. No penetrou nas diferentes camadas da sociedade, mas apoiou-se fortemente, para crescer, no governo, tornando-se uma parte intrnseca da poltica dos dominantes.45

O contraste provavelmente mais marcante com as dificuldades que a cincia ocidental encontrou na ndia foi a eficcia com que ela foi absorvida no Japo, onde a cincia ocidental e a tecnologia foram apreendidas e manipuladas como um instrumento bsico para a criao de um Estado moderno e centralizado, aps a restaurao Meiji de 1868. Durante a maior parte do chamado "perodo de isolamento", uma janela permaneceu aberta para o Ocidente com a presena dos mercadores holandeses em Nagasqui. Comeando com o Shogunato Tokugawa, estudos holandeses foram desenvolvidos como sinnimos de estudos ocidentais e importantes trabalhos cientficos ocidentais foram traduzidos para o japons. Isso foi intensificado o depois da abertura forada do Japo, pelos navios do comodoro Perry em 1853, a partir de quando os estudos "holandeses" foram orientados para a aquisio das capacidades militares ocidentais e a lngua inglesa substituiu o holands como a principal lngua estrangeira a ser ensinada. Com a restaurao Meiji, foi estabelecido o sistema de estudos superiores nas universidades imperiais, houve a criao da Academia de Cincias e de sociedades cientficas, tornando a formao na cincia e na tecnologia ocidental uma carreira importante para os samurais, que haviam perdido bastante do seu antigo poder e prestgio, com o fim do sistema feudal tradicional. As Foras Armadas japonesas tornaram-se uma instituio lder na adoo da tecnologia militar ocidental, sendo que, por ocasio da guerra com a Rssia, em 1904, a modernizao do Japo j era uma realidade patente e reconhecida. Existem diversas semelhanas aparentes entre a experincia indiana e a japonesa: ambas introduziram um treinamento cientfico e tecnolgico em ingls;46 nos dois casos, a educao
45 A Nahaan "Scientists in ndia: the impact of economic policies and support in historical perspective", in International Social Sciences Journal, v. XXII, n 1, 1970. p. 57. Sobre o ponto de vista ingls, Roy M. MacLeod, Scientific advice for British ndia: Imperial perceptions and administrative goals, 1898-1923", Modern Asian Studies, 9, n 3, 1975, pp. 343-84. 46 Aps um perodo no qual diversos idiomas estrangeiros foram adotados j em 1873, a Escola Kasey de Tquio, uma das predecessoras da Universidade Imperial de Tquio, decidiu-se pelo emprego do ingls como nica lngua estrangeira para fins didticos. Como conseqncia os indivduos treinados em outras lnguas foram colocados em departamentos separados uma espcie de escola Politechnique para o francs e um departamento de minerao para o

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ocidental ficou restrita a determinados setores da sociedade; nos dois pases, a cincia foi introduzida com propsitos limitados e prticos, sem quaisquer dos componentes sociais, intelectuais e polticos que foram to importantes nos primrdios da revoluo cientfica na Europa. Nos dois casos, tambm, a cincia foi fortemente apoiada pelo governo e fez parte da poltica dos dominantes. Finalmente, nos dois pases existia um estrato social de elite (os samurais e os brmanes, de onde foi recrutada a elite intelectual ocidentalizada. Tanto na ndia como no Japo o impacto da cincia ocidental foi notvel. Contudo, apesar da qualidade excepcional de muitos cientistas e de muitas instituies cientficas indianas, alm das recentes conquistas em pesquisa de energia atmica, bvio que o impacto no Japo foi muito mais marcante e abrangente. Uma explicao exata para essa diversidade necessitaria uma anlise muito mais profunda doa histria da sociedade desses dois pases, o que no poderia ser feito aqui. Devemos nos lembrar, no entanto, de que a introduo da cincia moderna na ndia fazia parte dos atos doe um governo colonial, enquanto no Japo o significado era oposto, por tratar-se doe uma reao contra a ameaa da supremacia ocidental. Os indianos cultos, antes da Independncia, s poderiam aspirar a posies de segundo nvel dentro da administrao burocrtica colonial, enquanto os samurais, treinados cientificamente, tinham um sentido claro da sua participao na reconstruo de uma nova sociedade. O projeto de modernizao do Japo foi muito mais ambicioso do que a ocidentalizao das elites indianas, executada sob a benigna superviso das autoridades coloniais inglesas.47 Mais especificamente, podemos dizer que a introduo do ensino superior ocidental na ndia parece ter sido o produto da combinao das necessidades da administrao colonial de treinamento de pessoal dos escales inferiores da burocracia, e das demandas das castas de elite indianas para obteno de posies relativamente eminentes ligadas a educao: no servio pblico, nas carreiras jurdicas e, em menor escala, em medicina e engenharia.48 No Japo, ao contrrio, o conhecimento ocidental foi introduzido como parte de um projeto muito consciente, em cujo centro estava a tecnologia e as cincias exatas.49 No incio, foram contratados professores estrangeiros, ao mesmo
pessoal treinado em alemo. Esses departamentos no-ingleses foram eliminados mais tarde. Cf. Kenkichiro Koizumi "The emergence of Japan's first physicists: 1868-1900", in Historical Studies in the Physical Sciences n 6, 1975. p. 31. 47 Materiais bibliogrficos sobre a ndia e o Japo so por demais extensos para uma mera citao de p de pgina. Como um primeiro contato com o Japo, ver a srie de artigos sobre "Society, science and technology In Japan", publicados no Cahiers d'Histoire Mondiale, 9/12/1965 a os trabalhos de Donald H.Shively (org), Tradition and modernization In Japanese culture. Princeton: The University of Princeton Press, 1971. Em relao ndia, ver Edward Shils, The intellectual between tradition and modernity. Haia: Mouthon & Co., 1961, e Ward Morehouse, Science in India: institution building and the organizational system for research and development. Bombaim e Hyderabad, Administrative Staff, College of India and Popular Prakastan, 1971. 48 Anil Seal, The emergence of lndian nationalism - competition and collaboration in the later nineteenth century. Cambridge University Press, 1968, pp. 114 e seguintes 49 F. Roy Lockheimer "Prerequisites, receptivity and change: government and the development of science in Japan", in Kalman E. Silvert (org.) The social reality of scientific myth. New York, American Universities Field Staff, 1969. 61

tempo que estudantes japoneses foram enviados para pases desenvolvidos selecionados. Mais tarde, os estrangeiros foram substitudos por seus discpulos nacionais. O exame dessas duas grandes experincias de importar cincia e tecnologia ocidental para pases no ocidentais levanta uma questo crucial: podem a cincia e a tecnologia ser transplantadas de uma cultura para outra sem os componentes culturais e intelectuais mais amplos que as cercavam em seus ambientes originais? Estudiosos japoneses discutiram essa pergunta e acharam que a resposta deveria ser afirmativa: a prpria institucionalizao e sistematizao da cincia ocidental, desde o sculo XIX, segundo uma doas teorias, a transformaria num "pacote" que poderia ser mais facilmente transferido para outra cultura, sem os apndices culturais e intelectuais dos perodos anteriores.50 Se quisermos ser mais especficos, veremos que existem alguns elementos culturais que parecem estar intimamente relacionados com o desenvolvimento doas atividades cientficas. Um a aceitao cultural da racionalidade livre de valorao, isto , das aes que so justificadas pelos seus produtos e no pela avaliao normativa de cada uma doas suas etapas. Um exemplo clssico a dissecao do corpo humano, que precisava tornar-se uma atividade tecnicamente "neutra e socialmente aceita para que a medicina moderna se pudesse desenvolver. Nesse aspecto, a cultura japonesa parece ser mais adequada cincia moderna do que a cultura indiana. Segundo um cientista indiano, descrevendo sua prpria cultura:
Os indivduos tendem a ser introvertidos em relao ao prprio ambiente. Enfrentam o desafio dos seus desejos e averses, sem tentar modificar o ambiente externo, atravs dos esforos pessoais ou de outros, e sim elaborando internamente num nvel psicolgico (... ) A vida diria de cada indivduo regida por uma srie de rituais que possuem a fora de uma lei moral, deixando ao indivduo pouca iniciativa, uma vez que a estrutura social bsica tende a ser esttica no interesse da segurana, continuidade e permanncia.51

No Japo, a educao tradicional dos samurais parece ter enfatizado valores muito diferentes, atravs do estudo, em chins, dos clssicos confucianos, que proporcionavam a sabedoria do comportamento social necessria a seu nvel social e responsabilidade. O processo de aprendizado enfatizava a repetio e a memorizao e no a compreenso e a crtica. Nesse sentido, era pedagogia baseada no trabalho rduo, na disciplina, na resistncia fsica e na obedincia. As artes marciais eram estudadas dentro desse mesmo esprito. Dessa forma, o samurai japons estava acostumado idia de aprender uma linguagem estrangeira e os ensinamentos de uma cultura diferente com propsitos pragmticos. Ao mesmo tempo, era provavelmente mais difcil para ele
50 Essa teoria foi enunciada por T. Hiroshige, segundo Koizumi. (Ver notas 3 e 4 deste captulo) 51 P. K. Kelkar, "Social and Intellectual setting for scientific Inquiry In ndia", in Ward Morehouse (org.), Science and the human condition in India and Pakistan. New York, The Rockefeller University Press, 1968, p. 47. Kelkar era ento diretor do Instituto de Tecnologia Indiano, Kanpur. 62

absorver o esprito de liberdade de pensamento e a democracia de idias, que parecem ser uma importante parte das cincias modernas. Quo fortes e profundamente enraizados so esses traos culturais e quo rapidamente esses traos podem mudar, caso sejam oferecidos os incentivos necessrios, sociais e econmicos, no pode ser facilmente definido. Contudo, a verdade que o Japo possua outro componente que faltava ndia, ou seja, as condies polticas e a profunda insatisfao com o estado vigente e o desejo de avanar mais uma etapa, quando se iniciou o processo de modernizao:
O pas estava cheio de espritos inquietos, descontentes com suas condies e sedentos de atividade. Havia nobres que desejavam a independncia e o comrcio estrangeiro para desenvolver os recursos de suas propriedades; samurais, que desejavam oportunidades para empregar seus talentos, seja como soldados ou como oficiais; negociantes, sequiosos de romper o monoplio das guildas; estudiosos que desejavam obter conhecimentos em novas fontes e camponeses humildes e citadinos, que ansiavam por um pouco de liberdade dos impostos e da tirania. Todas as foras, exceto a conservadora, pressionavam internamente as comportas cerradas, de forma que, quando veio o chamado externo, essas comportas foram escancaradas e liberadas todas as energias aprisionadas.52

Uma outra caracterstica especifica da cincia moderna a institucionalizao da pesquisa cientfica como uma atividade profissional, bem remunerada e em regime de tempo integral. O trabalho cientfico baseia-se em talento e pessoas bem dotadas, que s so atradas para esse tipo de atividade se tiverem liberdade de saciar sua curiosidade e enfrentar os desafios intelectuais que ocorrem nos seus campos do conhecimento, alm de serem econmica e psicologicamente recompensadas por suas realizaes. Isso, por sua vez, requer a existncia de instituies e agencias que aceitem, apiem e recompensem essas atividades. Uma vez que s os cientistas podem avaliar a qualidade, em termos intelectuais, do prprio trabalho, eles necessitam de instituies profissionais e entidades afins para estabelecer contatos e intercmbios, atravs dos quais os valores da excelncia cientfica possam ser estimulados. Uma sociedade que s recompensasse os produtos tecnolgicos da pesquisa, mas no a pesquisa per se, desestimularia carreiras cientficas em detrimento de empreendimentos mais prticos e necessrios. Esse o modelo ideal da chamada "Repblica da Cincia", que tende a enfatizar os processos internos de interao entre os cientistas, nas suas atividades profissionais. importante lembrar-se que esse sistema diferenciado da interao social foi, na Europa, apenas um aspecto de um processo muito mais amplo. Segundo Joseph Ben-David,
o desenvolvimento da atividade acadmica na Europa, como uma ocupao secular por direito prprio, foi parte do grande movimento corporativo da Idade Mdia. Isso tornou possvel que grupos de estudiosos, como tambm de comerciantes e artesos, obtivessem um grau de autonomia no desenvolvimento de suas diversas atividades, vocaes e modos de vida, no imaginveis em outros lugares. provavelmente verdade, portanto, que a grande flexibilidade, devido enorme
52 G.B. Sansom, Japan: a short cultural history. Nova Jersey, Prentice-Hall, 1962. p. 524. 63

diferenciao da sociedade europia, fosse o principal fator social contribuinte para o crescimento excepcional da cincia, em ocorrncia no de uma classe empresarial especializada, mas sim pela emergncia de uma classe intelectual especializada.53

Teriam a ndia e o Japo importado essa dimenso social da cincia institucionalizada? A resposta parece ser afirmativa em ambos os casos, apesar das significativas diferenas. A Universidade de Tquio foi organizada em 1877, depois de uma evoluo de mais de mil anos no sistema universitrio do pas. Em 1886, foi reorganizada de acordo com a modelo alemo, cujo esteio principal era a pesquisa cientfica. Seu objetivo foi definido como: "Ensinar e fazer um estudo profundo da cincia e tecnologia, fatores indispensveis para uma nao." Quase simultaneamente, de acordo com a tradio japonesa de coeso social, as instituies cientficas comearam a se organizar em todos os campos de atividade, comeando com matemtica (1877), seguido de qumica e biologia (1878), sismografia (1880), antropologia e fsica (1884), parasitologia (1885) e outras mais. Esse forte processo de institucionalizao forneceu um marco claro de referncia para as atividades dos estudiosos japoneses, que se puderam dedicar aos aspectos mais bsicos de suas atividades cientficas com a conscincia de estarem participando de um quadro geral muito mais amplo.54 Podemos ver algo do desenvolvimento cientfico da ndia, no comeo deste sculo, atravs da carreira de Beghnad Saha, um dos principais cientistas doa ndia contempornea. Saha comeou seus estudos cientficos com 16 anos, em 1909, no Dacca College. Dois anos depois transferiu-se para Calcut para obter seu B.Sc (Bacharelado em Cincias) no Presidential College, onde foi colega de vrios futuros membros da elite cientfica da ndia, como S. N. Bose, J. C. Ghosh, N. R. Sen e J. N. Mukherji. Saha tentou uma carreira pblica, mas no foi aceito por causa de prvias atividades polticas. Decidindo-se pela carreira cientfica, ingressou no Science College, que na poca estava sendo criado na Universidade de Calcut, tornando-se lecturer de matemtica em 1916. Entre 1916 e 1919, escreveu diversos importantes trabalhos sobre termodinmica e astrofsica, alguns em colaborao com S. N. Bose, recebendo o grau de doutorado em 1919. Nos dois anos seguintes, fez seus estudos de ps graduao na Alemanha e na Inglaterra, passando a professor titular na ndia, em 1921, sendo eleito, em 1927, membro da Royal Society britnica. Durante a Segunda Guerra Mundial conseguiu construir um ciclotron, na Universidade, tornando-se uma proeminente figura na cincia e na poltica indiana, at sua morte, em 1956.
53 Joseph Ben -David "Scientific Growth", in Minerva, v. II, n 4, 1954, p. 460. 54 Veja a cronologia e as tabelas no apndice do trabalho de Koizumi, op. cit. Ver tambm U. Hashimoto ""A historical synopsis of education and science In Japan from the Meiji restoration to the present day"", Impact of Science in Society, v. 13, n 1, 1953. 64

Sua carreira contrasta com a de Homi Bhabba, filho de uma rica famlia parsi, de Bombaim, que fez seu bacharelado em Cambridge (com 21 anos em 1930), estudou fsica no Laboratrio Cavendish na Inglaterra e s voltou ndia durante a guerra, depois de passar doze anos no maior centro de pesquisa em fsica avanada da poca. A alienao de Bhabba da sociedade indiana parece ter sido, paradoxalmente, um dos importantes aspectos de seu sucesso no estabelecimento das diretrizes da pesquisa cientfica do seu pas, em oposio a Saha.55 O contraste entre Saha e Bhabba parece demonstrar que, na ndia, apesar de uma institucionalizao relativamente complexa do sistema universitrio de treinamento e pesquisa, a cincia foi mantida como uma preocupao um tanto marginal e secundria para os membros das altas castas, que acorreram s escolas de lngua inglesa a fim de assegurar suas posies elitistas, dentro da administrao colonial britnica e, mais tarde, no governo independente.56 Pode-se afianar que, apesar de carreiras bem-sucedidas como Saha, o sistema educacional indiano foi essencialmente avesso ao desenvolvimento das atividades cientficas, que tendiam a concentrar-se em instituies independentes e isoladas, como o Conselho de Pesquisa Cientfica e Industrial e o Instituto de Pesquisa Fundamental Tata. Enquanto a Universidade de Tquio se tornou a alma mater para a elite cientfica, administrativa e intelectual do Japo, nenhuma instituio indiana foi capaz de substituir Oxford e Cambridge como o lugar idealizado para a formao educacional da liderana do pas.

A experincia Ibrica Um contraste curioso com a experincia asitica a dos pases ibricos, que durante algum tempo estiveram no centro, e mais tarde na periferia da Europa. Um estudo feito por Juan Linz, sobre os intelectuais espanhis nos sculos XVI e XVII, mostra que a primeira parte da dinastia dos Habsburgos foi um perodo de atividades cientficas e intelectuais notveis, o que obviamente no pode ser explicado pelas mesmas variveis empregadas nas explicaes clssicas da emergncia dos movimentos cientficos da Inglaterra do sculo XVII.57 Os intelectuais espanhis, na sua maioria religiosos ou de ascendncia nobre e comprometidos com a construo do imprio espanhol, possuam para sua educao um sistema universitrio muito extenso e complexo. Segundo Richard Kagan, cerca de 20 mil estudantes freqentavam, anualmente, as 30 e tantas universidades espanholas no final do sculo XVI, o que
55 Robert S. Anderson Building scientific institutions in ndia: Saha and Bhabba. Montreal. McGuiII University, Center for Developing Area Studies, Occasional Paper Series, no. 11, 1975. 56 Irene A. Gilbert, The Indian academic profession: the origins of a tradition of subordination, Minerva 10, 3, 1972. 57 Juan J. Linz "Intellectual roles in sixteenth and seventeenth century Spain", Daedalus. vero de 1972, pp. 59-108. 65

fornece, de acordo com esse clculo, uma proporo maior per capita do que a de qualquer outro pas europeu da poca.58 Juan Linz enfatiza que existe muito menos pesquisa sobre a histria da cincia espanhola da poca do que seria desejvel, e que essa pesquisa "seria primordial para testar a teoria de Robert K. Merton sobre puritanismo e cincia, como tambm as teorias de seus crticos". Prosseguindo, Linz diz que "uma histria social da cincia deveria diferenciar o problema da descoberta intelectual daquele da institucionalizao dos esforos cientficos e da difuso, continuidade de esforos, aplicao prtica e emprego da tecnologia, antes de poder explicar a brecha existente entre a Espanha e outros pases, nos primrdios da era industrial e cientfica" (p. 62). Linz reconhece que, de acordo com fontes disponveis, a contribuio espanhola para a cultura ocidental nos sculos XVI e XVII foi muito mais importante na literatura e nas artes do que na cincia, na filosofia e na msica, mas isso pode ser atribudo mais a uma questo de escolha social do que s dificuldades ou barreiras que poderiam existir r para esses tipos de atividades intelectuais: "Existem poucos registros sobre perseguies ou censura dos trabalhos nesses campos, na Espanha, nos registros da inquisio (. . .). Na realidade, existem provas (por exemplo: tolerncia aos ensinamentos de Coprnico) de menor preocupao inquisitorial sobre novas idias cientficas do que na Itlia. O curso da vida intelectual era aparentemente mais moldado pelas sanes positivas do que pelas negativas e pelos incentivos e no pela proscrio ou mesmo prescrio" (p. 73). Quaisquer que tenham sido as conquistas cientficas ibricas do sculo XVI, pouco restou no sculo XVIII quando tanto a Espanha quanto Portugal tentaram, sem xito, revitalizar sua cultura cientfica. Paralela expanso burocrtica do imprio espanhol, ocorreu uma mudana nos estudos universitrios, passando a nfase das reas mais tericas e bsicas de artes e teologia para os estudos mais profissionais do direito, com a reduo global dos ndices de matricula aps 1580. A percentagem dos 321 autores de elite que trabalhavam com assuntos cientficos, na amostragem estudada por Linz, caiu de 13,1 para 0,9, de um sculo para o seguinte, com redues semelhantes nos campos da teologia e da histria. Ao mesmo tempo, houve um aumento na percentagem de autores de novelas, poesia e teatro. A experincia espanhola parece demonstrar que uma tica de crescimento nacional coletivo e de misso religiosa poderia preencher, por algum tempo, as mesmas funes que Weber e Merton atriburam tica asctica da salvao pela auto-realizao no crescimento da cincia britnica. Mas, enquanto o padro global do desenvolvimento social e econmico da inglaterra era compatvel com esses valores individualistas, a decadncia econmica e poltica da Espanha pressionou os
58 Richard L. Kagan Students and society in early modern Spain. Washington, The Johns Hopkins University Press, 1974.

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intelectuais a se conformarem, a serem cooptados pela burocracia ou a procurarem refgio nas formas mais populares de cultura literria. Um dos elementos mais importantes dessa presso foi a Inquisio. Atravs dela, a pureza ideolgica era utilizada como forma de impedir o surgimento de novas lideranas sociais e intelectuais independentes, que se pudessem antepor s burocracias governamentais e religiosas. A Inquisio foi fundamental para fixar a identidade entre a religio, e a Igreja Catlica em particular, e o dogmatismo doutrinrio em todas as reas de conhecimento. nesse contexto que a religio catlica passa a ser vista como fonte de oposio obscurantista cincia moderna, o que no ocorria necessariamente antes nem posteriormente, em outros contextos. Na metade do sculo XVIII a garra da Inquisio comeou a afrouxar e alguns reflexos das mudanas intelectuais, polticas e econmicas que varriam a Europa, chegaram at os pases ibricos. Sob os reis Bourbons e mais especialmente sob Carlos III, uma srie de medidas foram tomadas para corrigir o estado desastroso da cultura cientfica e tecnolgica espanhola. A coroa decidiu assumir o controle das universidades e trazer a cincia moderna para o pais. As medidas tomadas para esse fim incluam bolsas de estudos para a Frana, Inglaterra e outros pases europeus, a liberao dos rigores da censura e a criao de novas instituies fora da Universidade, como as Academias <incluindo a Academia Real de Cincias e Artes de Barcelona, estabelecida em 1764), o Instituto de Gidon, em 1794 e diversos Colgios Reais (de cirurgia, os Seminrios Reais), a Biblioteca Real (1716), o Gabinete de Histria Natural (1748) etc.59 Segundo os autores espanhis, o balano de todo esse esforo no for muito positivo. A situao foi resumida em 1934 por E. Noles num discurso proferido na Academia Real de Cincias:
Devem-se procurar as causas do fracasso dos estrangeiros importados como tambm as causas dos pequenos resultados das bolsas e dos centros de pesquisa como algo de mais geral e permanente (...) Os laboratrios oficiais de Segvia e Madri fracassaram, assim como havia fracassado antes o de Vergara, apoiado pelo rei. O Laboratrio da Junta de comrcio de Barcelona, sustentado independentemente e sem interveno estatal, no entanto, continua funcionando. O inimigo sempre foi o mesmo: a administrao e a Burocracia. Os melhores planos, os melhores ideais e intenes caem por terra diante do intransponvel muro da rotina.60

A idia de que o Estado inerentemente ineficiente, enquanto a iniciativa privada sempre mais proveitosa, um mito das ideologias liberais que no afianvel por provas histricas em outros pases. Na Espanha e em Portugal, contudo, parece claro que a cincia estatal no foi muito longe. No mximo, como por exemplo durante as reformas modernizadoras da Universidade de Coimbra, o ensino cientfico e tcnico foi estabelecido dentro de uma perspectiva estritamente
59 Para uma viso geral da histria da cincia na Espanha, ver Juan Vernet Gines, Historia de la Ciencia Espaola. Madrid, Instituto de Espaa, 1975. 60 Citado por Gines. op. cit., p. 148. 67

utilitarista e sob severo controle governamental.61 Nada que se assemelhasse emergncia de uma comunidade cientfica ou ao desenvolvimento de uma apreciao social do trabalho cientfico. No havia nenhum grupo social importante que pudesse vincular seus projetos de mobilidade ao desenvolvimento das atividades cientficas e educacionais, como foi o caso dos setores educacionais emergentes dos pases alemes,. mais ou menos nessa mesma poca. Professores e pesquisadores estrangeiros foram eventualmente convidados para os pases ibricos onde realizaram alguns trabalhos significativos, permanecendo, contudo, essencialmente estrangeiros. O ingresso em novas carreiras tcnicas era somente uma outra via de acesso burocracia governamental, no melhor do que as tradicionais profisses legais. Muitas vezes essas novas escolas e instituies de pesquisa tornaram-se simples fontes de patronato poltico, deixando de lado seus objetivos originais.

Cincia e as universidades na Amrica Latina A Espanha, desde os primrdios do sculo XVI, trouxe seu sistema universitrio para a Amrica Latina, ao contrrio de Portugal. poca dos movimentos pela independncia, no incio do sculo XIX, existiam diversas universidades espanholas pelo continente Mxico, Peru, Cuba, Guatemala, Chile,. Argentina etc. Contudo, no Brasil s foram estabelecidas as primeiras escolas de ensino superior, depois de 1808, enquanto em 1920 foi criada, no Rio de Janeiro, a primeira universidade, mas apenas no papel. Os laos com a Espanha foram cortados durante as guerras da independncia e as velhas universidades controladas pelo clero foram transformadas de acordo com o modelo profissional napolenico francs: diferentes escolas ou "faculdades" para cada profisso, e um diploma oficial para o exerccio profissional, dado pelo governo aos estudantes formados. No Brasil houve mais continuidade com Portugal, com o estabelecimento de algumas escolas tcnicas e instituies pelo Rei portugus, exilado nas primeiras dcadas do sculo XIX um jardim botnico, uma biblioteca, uma escola naval e militar, duas escolas de medicina, duas escolas de direito, um museu de histria natural.62 Eventualmente o sistema brasileiro tambm se desenvolveu nos moldes napolenicos e as universidades e escolas tcnicas tornaram-se, como em Portugal e Espanha
61 Para o debate sobre a reforma da Universidade de Coimbra pelo marqus de Pombal, ver as fontes portuguesas como Hernani Cidade "A reforma pombalina da instruo", in Lies de cultura e literatura portuguesa, Coimbra, 1959 v. 2, e Mrio Domingues. O marqus de Pombal e sua poca, Lisboa, Romano Torres, 2a. ed.. 1953. Ver tambm Antonio Paim, Histria das idias filosficas no Brasil, So Paulo, Grijalbo, 1974, a quem devo por ter chamado a ateno para o impacto dessa reforma no sistema universitrio brasileiro mais tarde. 62 Para uma detalhada histria dos desenvolvimentos brasileiros nos campos da cincia a do ensino profissional, ver S. Schwartzman Formao da comunidade cientfica no Brasil. So Paulo, Companhia Editora NacionaI / FlNEP, 1979. Para informaes especficas sobre as diferentes tradies cientficas, ver Fernando de Azevedo (org.), As cincias no Brasil. So Paulo, Melhoramentos, 1952, 2 volumes. Para uma viso geral sobre a experincia argentina, ver Jos Babini, La evolucin del pensamiento cientfico en la Argentina. Buenos Aires, Ediciones la Frgua, 1954, e Las ciencias en Argentina. Buenos Aires, Eudeba, 1953. Essa discusso ser baseada essencialmente nesses dois pases (Argentina e Brasil), por falta de informaes adequadas sobre os outros pases da Amrica Latina. 68

sculos antes, uma etapa necessria para o treinamento e o acesso s posies polticas e burocrticas dos filhos das elites do pas. Sem tentar cobrir a grande variedade de experincias atravs do continente; podemos afirmar que essas escolas profissionais no primavam pelo treinamento tcnico e, menos ainda, pela pesquisa cientfica. Medicina e engenharia so supostamente profisses tcnicas e, portanto, deveriam necessitar de um determinado grau de habilitaes especializadas. A realidade, contudo, foi que os requisitos para um diploma profissional tendiam a ser formais e burocrticos, em vez de substantivos e tcnicos, e as escolas superiores, como regra geral, tendiam a expulsar ou marginalizar todos que tentassem aproxim-las dos nveis de competncia europia. A pesquisa cientfica foi trazida para os pases da Amrica Latina no final do sculo XIX e no comeo do sculo XX, por emigrantes estrangeiros que foram trabalhar nas instituies de pesquisa governamentais afastadas do sistema universitrio: os observatrios de astronomia, os institutos de geografia e geologia, os jardins botnicos, os museus de histria natural e, mais tarde, as instituies de sade pblica e controle sanitrio. Nessas instituies treinavam seus discpulos e s vezes trabalhavam tambm como professores universitrios. Empregados em instituies com objetivos aplicados, esses cientistas geralmente tentavam ir alm do que lhes era pedido, criando linhas de pesquisa bsica, como foi o caso do Instituto de Bacteriologia de Manguinhos, no Rio de Janeiro.63 De maneira geral, contudo, esses cientistas no puderam expandir e institucionalizar seus trabalhos em tradies cientficas duradouras, e o impacto de seus trabalhos cientficos, se existiu, somente pde ser apreciado na Europa. Por ocasio da Segunda Guerra Mundial, a pesquisa cientfica j tinha dado alguns passos significativos de penetrar o sistema universitrio em alguns grandes pases da Amrica Latina. E a idia de que essas universidades poderiam tornar-se o lugar preferido para o desenvolvimento cientfico passou a ter algum sentido. Certos centros de pesquisa mdica e biolgica atingiram altos nveis de produo cientfica, como o Instituto de Fisiologia da Universidade de Buenos Aires, sob a direo de Bernardo A. Houssay (Prmio Nobel de Fisiologia e Medicina, 1947), e, mais tarde, o Instituto de Biofsica da Universidade do Rio de Janeiro, sob a direo de Carlos Chagas Filho. Na Universidade de So Paulo foi criada, em 1934, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como um centro de pesquisa acadmica e universitria, sob a direo de cientistas naturais e sociais de formao europia. Pesquisa; em fsica de alta energia, qumica, gentica e cincias sociais foram realizadas em nveis bastante bons, passando a influenciar as escolas profissionais. Na Argentina, a pesquisa em fsica comeou na Universidade de La Plata graas a um professor de origem alem,

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Ricardo Ganz, sendo que, em 1925, o meio cientfico do pas era suficientemente compacto para justificar uma visita memorvel de Albert Einstein a Buenos Aires, convidado, segundo Jos Babini, pela Universidade da cidade e pela comunidade israelita.64 O ano de 1966 foi trgico para a Universidade de Buenos Aires, sua primeira grande crise desde a poca de Pern. O regime militar peronista do perodo da guerra j havia provocado, em 1943, a sada de Bernardo Houssay da Universidade, que estabeleceu um centro de pesquisa independente com a ajuda da Fundao Rockefeller. Em 1966, um novo regime militar decidiu acabar com vrias dcadas de autonomia universitria. Como conseqncia, houve a renncia de milhares de professores universitrios e pesquisadores. Encabeando a lista estava o cientista Rolando V. Garcia, deo da Faculdade de Cincias Exatas e Naturais. Nesse mesmo ano, mas pouco antes da interveno, Rolando Garcia havia apresentado um documento V Conferncia Pugwash, contendo um endosso forte e explcito tese de que a cincia deveria desenvolver-se atravs das universidades.65 Rolando V. Garcia compara as universidades latino-americanas s universidades norte-americanas:
As universidades latino-americanas so organismos vivos muito mais complexos. So, em diversas ocasies, a vanguarda das foras mais progressistas da nao. Historicamente sempre tomaram parte ativa em todas as lutas polticas e sociais importantes. Portanto, no de estranhar que a maioria dos governos, as foras armadas e a Igreja tenham medo das universidades latinoamericanos (. . .).

A inquietao poltica das universidades latino-americanas contrastava com a imagem que ele possua, na poca, sobre Harvard, Oxford ou Sorbonne como "lugares tranqilos onde so dados aos alunos doses contadas de sabedoria acadmica, servidas com uma atitude de distanciamento em relao aos problemas que so do mbito dos polticos profissionais". A turbulncia dos universidades latino-americanas era vista como se desenvolvendo em duas frentes: uma, poltica, externa Universidade, para modificar as condies sociais, econmicas e polticas responsveis pelo subdesenvolvimento dos pases; e a outra, interna, contra "as vacas sagradas" (ou monstros
63 Nancy Stepan, Beginning of Brazilian science: Oswaldo Cruz, medical research and policy. New York: Science History Publications, 1976; Olympio da Fonseca Filho "A Escola de Manguinhos", in Edgar Cerqueira Falco, (org.) Oswaldo Cruz Monumenta Historica, So Paulo, 1973, 3 volumes. 64 V. Babini, op. cit., p. 199. 0 fsico argentino L M Falicov data o princpio da fsica moderna na Argentina no incio da dcada de 1950, quando um fsico austraco convenceu a Pern de que podia construir uma bomba atmica, se possusse os recursos adequados. Apesar da falsidade da proposta, ele deu origem Comisso de Energia Atmica na Argentina. A visita de Albert Einstein parece, contudo, sugerir que naquela poca j existia pessoal de nvel com quem o cientista pudesse dialogar. Einstein tambm visitou o Brasil nessa mesma viagem, um fato que pertence aos marcos cientficos do pais. L. M. Falicov "Physics and politics in Latin America: a personal experience", in Bulletin of the Atomic Scientists, v. 26, 9, 1970. 65 Rolando V. Garcia "0rganizing scientific research", Bulletin of the Atomic Scientists, 22 de setembro da 1966, pp. 12-15.

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sagrados) que no permitiam o desenvolvimento das instituies para que elas pudessem assumir integralmente suas responsabilidades. A tarefa interna era essencialmente "o processo de transformar uma instituio dominada por advogados e mdicos numa instituio onde fsicos, matemticos, qumicos e bilogos recebessem, junto com especialistas em cincias sociais e sade pblica, a mais alta prioridade". Essa nova universidade deveria trabalhar de acordo com um plano global que deveria ser definido "num corpo do mais alto nvel governamental onde economistas, cientistas e tcnicos de todos os ramos do governo se encontrassem para consulta e planejamento da poltica cientfica do pas. A participao das universidades nesse caso de primordial importncia". A histria no permitiu que essa combinao de mobilizao estudantil, pesquisa cientfica e participao no planejamento das universidades latino-americanas se tornasse realidade, nem na Argentina nem em qualquer outro lugar. Na realidade existem poucas provas histricas que justifiquem a teoria de que a participao poltica dos estudantes universitrios e dos pesquisadores seja favorvel ao desenvolvimento da pesquisa de alta qualidade e de relevncia social. A atividade estudantil nas universidades no um fenmeno exclusivamente latino-americano, como parecia ser at 1966, e tende a ser mais relacionada s reivindicaes e aspiraes dos estudantes como um corpo poltico e corporativo do que com projetos especficos de modernizao universitria e sua crescente eficincia como instituies educacionais.66 Na Amrica Latina, as universidades geralmente tm sido um campo de treinamento para os lderes polticos dos pases, o que no significa, necessariamente, que elas fossem, como subentendia o texto de Garcia, progressistas e vanguardistas em assuntos educacionais, cientficos e tecnolgicos. Em uma discusso geral do papel das universidades no desenvolvimento nacional da Amrica espanhola, John P. Harrison tentou mostrar como o co-gobierno, a instituio de participao estudantil no corpo decisrio universitrio, uma tradio da Amrica Latina desde o movimento da Reforma de 1918, tendia a ser na realidade uma fora conservadora. "Desconheo", diz Harrison, "qualquer indicao de que os estudantes divergiam dos seus professores em relao modernizao do curriculum ou colocassem qualquer nfase sobre a pesquisa ou o treinamento tcnico no ligado prtica de uma profisso licenciada. A prova mais evidente que 30 anos aps Crdoba a estrutura interna de algumas universidades que eram dirigidas por co-gobierno no se diferenciavam materialmente das universidades onde o controle havia permanecido nas mos dos catedrticos."67
66 Lord Bowden, "The crisis of world universities (seven hundred years of anarchy)", The Philosophical Journal, v. 8, 2, 1971. 67 John P. Harrison The University versus national development in Spanish America. The Institute of Latin American Studies, The University of Texas, Austin, 1968.

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Uma reao tpica diante das dificuldades das universidades tradicionais e das escolas de orientao profissional foi a criao de novas instituies que poderiam marcar novos padres de trabalho intelectual, cientfico e tecnolgico, sem ter de tratar com os problemas estruturais e polticos dos velhos estabelecimentos.

A Universidade de So Paulo No Brasil, a primeira e mais significativa tentativa nessa direo foi a criao da Universidade de So Paulo e sua Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, em 1934. Essa universidade foi criada num perodo de intensa mobilizao da elite econmica e intelectual de So Paulo, seguindo a derrota de 1932, no conflito com o regime Vargas. So Paulo j era o centro econmico do pais graas s plantaes de caf e como conseqncia do emergente complexo industrial. Uma nova universidade estruturada em torno de uma escola de cincias foi vista como um projeto a longo prazo que poderia devolver ao Estado uma merecida posio de liderana nacional. Ao mesmo tempo, ela forneceria os quadros intelectuais, tcnicos e profissionais necessrios para uma economia em rpida ascenso. Todos os professores da nova faculdade foram recrutados na Europa. Qumicos e bilogos alemes, fsicos e matemticos italianos, historiadores e antroplogos franceses vieram por diversos motivos e por diversos perodos de tempo, sendo que alguns permaneceram at durante o perodo da guerra. Alm da Faculdade de Filosofia, a Universidade de So Paulo incorporou as velhas Escolas estaduais de Medicina, Direito e Engenharia, alm de algumas instituies de ensino e pesquisa. Os cursos bsicos de cincia no atraiam os filhos da elite econmica e poltica do Estado, que ainda preferiam seguir as carreiras profissionais tradicionais ou o fascnio dos estudos histricos e sociais de orientao francesa. As escolas profissionais no aceitaram a liderana intelectual dos "filsofos", como ficaram conhecidos os professores europeus da nova faculdade. O recrutamento para os cursos de cincias bsicas foi difcil e as vagas foram ocupadas por filhos de emigrantes ou por alguns talentosos estudantes de So Paulo e outros Estados brasileiros, que perceberam a abertura de novos horizontes a que esses cursos se propunham. Graas qualidade de alguns dos novos professores e alunos, a autonomia dada Universidade nos seus primeiros anos - que contrastava fortemente com a crescente centralizao do regime Vargas - e aos recursos que um Estado economicamente prspero fornecia, a Universidade de So Paulo tornou-se o estabelecimento de ensino e pesquisa mais importante do pais. Porm, como um centro de pesquisa cientfico e tecnolgico, seus limites estavam dados pelos entraves iniciais da Escola de Filosofia como tambm pela rigidez das carreiras tradicionais.

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Nos anos do ps-guerra foram feitas diversas outras tentativas de inovao institucional: Instituto Tecnolgico da Aeronutica, no final dos anos 1940; a nova Universidade de Braslia, no incio dos anos 1960; os programas de graduao em engenharia da Universidade do Rio de Janeiro (COPPE), na metade da dcada dos anos 1960 e a Universidade de Campinas, nos anos 1970. Todas essas instituies foram organizadas fora do sistema mais corrente e usual de ensino superior do pais, trabalhando com o mximo de flexibilidade e o mnimo de ateno para procedimentos formais da administrao burocrtica, graas, geralmente, a algum tipo de status jurdico e fontes de financiamento especiais. Essas instituies tendiam e ainda tendem a atrair para seus quadros jovens profissionais bem dotados, com pouca disposio para a acomodao burocrtica e dispostos a trabalhar de acordo com padres internacionais mais altos. Elas proporcionam a seus estudantes, assim, experincia educacional de nvel excepcional, em comparao com o restante do sistema universitrio do pas. Com exceo da Universidade de Campinas, que ainda uma experincia relativamente recente, todas essas Instituies passaram eventualmente por crises institucionais, decorrentes da sua relativa marginalidade, inovao e da ameaa que representavam s instituies estabelecidas. Contudo, elas no desapareceram e, em seus momentos de maior atividade, estabeleceram novos padres de excelncia acadmica que, mais tarde, tanto os alunos quanto os professores procuraram desenvolver e implementar nos diversos rumos que suas futuras carreiras tomaram.68

Turquia: um contra-exemplo? Uma das vantagens das anlises comparativas a de permitir a distino entre os acontecimentos provenientes das particularidades histricas e culturais de um pas e os acontecimentos que podem ser explicados atravs de conceitos mais gerais. Nesse sentido a Turquia parece ser um bom caso para contrastar com os pases latino-americanos. Por um lado, so duas culturas inteiramente opostas, que tiveram pouco contato nos ltimos sculos; por outro, existem algumas notveis semelhanas histricas. Na Idade Mdia, sabemos que a Espanha foi um importante centro da civilizao muulmana. Os imprios espanhis, portugueses e otomanos foram estruturados em torno de grandes estruturas burocrticas e militares que declinaram e finalmente morreram como poderes imperiais, entre os sculos XVII e XVIII. Permaneceram independentes, mas caram sob a forte influncia dos novos pases industriais da Europa. Ao mesmo tempo houve o impacto da moderna cincia e tecnologia ocidentais. A Turquia teria reagido a esses impactos diferentemente dos pases latino-americanos?
68 Em relao experincia brasileira, ver nota 18 neste captulo. 73

As referncias em lngua inglesa sobre a experincia turca nos campos da cincia e do ensino superior so muito escassas.69 Existem, porm, dados suficientes para demonstrar que so surpreendentemente grandes as semelhanas entre a Turquia e o Brasil atual. Istambul, a primeira universidade moderna da Turquia, foi criada em 1933 atravs da reorganizao e integrao de diversas escolas, estabelecidas no final do sculo XIX. No seu incio, possua cerca de 40 e, mais tarde, 80 professores estrangeiros, a maioria refugiados da Alemanha nazista. Seguiram-se outras universidades, perfazendo nove estabelecimentos universitrios no incio da dcada dos anos 1970. Alm das universidades, a Turquia possui um sistema de escolas ou academias de treinamento especializado, que fornecem diplomas para cursos de dois a quatro anos, em campos vocacionais e profissionais (belas-artes, arquitetura, cincias da sade, assistncia social, jornalismo, poltica, lnguas estrangeiras, tecnologia agrcola etc.). Uma lista das dificuldades que tm afligido as universidades turcas nos anos 1960 poderia facilmente ser transferida para os sistemas universitrios do Brasil e de outros centros universitrios latino-americanos. Em primeiro lugar, existiam contrastes entre as velhas tradies intelectuais e culturais do pais e a predisposio mental necessria para um trabalho cientfico: "Se falta a atmosfera apropriada fora da universidade ou quando essa atmosfera comea a emergir e no apoiada por fortes tradies institucionais internas, no de admirar que ainda no exista um alto nvel de realizaes cientficas e intelectuais nas universidades."70 Havia alguns, claro, que conseguiam trabalhar de acordo com os padres mais altos de desempenho cientfico, mas, em sua maioria. esses cientistas tinham sido treinados nos cursos de ps-graduao das universidades ocidentais. Alm desses problemas gerais de ambiente cultural, as universidades se ressentiam da baixa qualidade dos alunos matriculados: "A grande expanso do nmero de alunos que atualmente freqentam os lyces, e que crescentemente buscam a educao universitria, apenas agravou a situao. As universidades tentaram restringir esse influxo, instituindo um sistema centralizado de exame."71 O ensino tendia a ser formal, com pouco contato entre professores e alunos e baseado em conferncias nas salas de aula, nas quais se esperava que os alunos "decorassem o contedo dessas palestras, com poucas leituras adicionais ou trabalhos como seminrios, estudos dirigidos ou discusses em classe". A falta de programas didticos adequados para o desenvolvimento de carreiras acadmicas, o fraco desempenho administrativo, os salrios baixos, a dependncia financeira em relao ao governo central para alocaes oramentrias e ajustes salariais, so problemas comuns Turquia e maioria dos pases
69 O sumrio a seguir sobre a experincia turca baseia-se em dois artigos, Osmar Okyar, Universities in Turkey", Minerva, 6, 2, 1958 e Howard A. Reed, "Haceteppe and Middle East technical university in Turkey", Minerva, 13, 2, 1975. Ver tambm A. Kemal Ozinonu,"Patterns of scientific development in Turkey, 1933-1956", in Claire Nader e A.B. Zahlan, Science and technology in developing countries. Cambridge, Cambridge University Press, 1959. 70 Okyar, p. 224. 71 ibid., p. 225. 74

latinoamericanos, uma identidade, apesar das profundas diferenas histricas e culturais entre essas duas regies. Um ltimo paralelo pode ser encontrado na questo da autonomia universitria. As universidades turcas foram criadas sob uma estrita superviso governamental, mas, depois de 1946, foram agraciadas com independncia acadmica, embora ainda no econmica. Segundo Osman Okyar, "as normas que garantem a autonomia e o auto-governo das universidades e a manuteno da liberdade acadmica, embora se relacionem com a excelncia do desempenho acadmico, no so idnticas a ele. A qualidade acadmica no algo que possa ser atingido atravs de recursos legais; algo de mais sutil e profundo que necessita da existncia de determinadas atitudes bsicas entre os membros universitrios (. . .), porm, na Turquia, atualmente, essa autonomia empregada para defender as universidades de quaisquer crticas externas (...); esse enfoque, se levado a um extremo lgico, faria da Universidade um Estado dentro de um Estado, mas no a impediria de ser um Estado pobre. Essa crena no facilita as relaes das universidades com outros rgos, especialmente os rgos executivo e legislativo, no promove a flexibilidade, a auto-crtica e a mudana interna dentro da Universidade."72 Entre 1968 e 1971 surgiram movimentos estudantis nas universidades turcas, como em todas as outras partes do mundo e com idnticas conseqncias. A autonomia universitria foi limitada por uma srie de novas regulamentaes legais, fixadas em 1973. Um certo nmero de universidades particulares pde emergir para fazer frente crescente demanda de universidades, e, mais tarde, foram absorvidas pelo Ministrio da Educao.73 Foram feitos esforos para expandir as matrculas em todas as instituies educacionais. Significativamente, algumas universidades independentes e especiais puderam crescer e prosperar, fora do mbito do sistema nacional do pas, como a Universidade Haceteppe e a Universidade Tcnica do Oriente Mdio. De acordo com um relato, estas foram experincias bem-sucedidas, que podem ser explicadas por uma srie de fatores, incluindo a excepcional autonomia em questes financeiras e administrativas, a forte e independente liderana administrativa e acadmica, o desenvolvimento da poltica de admisso de novos alunos, as facilidades de laboratrios e pesquisa fornecidas faculdade e aos alunos e a capacidade de obter um apoio financeiro continuo do Governo turco e das fontes particulares e estrangeiras. "Finalizando, as duas instituies desenvolveram um alto conceito que foi depois diludo por uma crescente extenso e complexidade, mas reforado por uma contnua tradio de
72 ibid., p. 227. 73 Essas escolas encontraram forte resistncia por parte das universidades e das associaes profissionais, que viram nessas novas instituies uma ameaa ao seu monoplio da concesso de direitos profissionais. As universidades turcas tradicionais, tambm desafiaram na justia a autonomia e o status especial das novas universidades que foram criadas fora da estrutura legal do pas. A oposio das universidades estabelecidas s organizaes institucionais alternativas tm diversos paralelos lati no-americanos. 75

realizaes, que sustentada pela grande procura por seus formados e por matrculas nos seus cursos."74 Como na Amrica Latina, as novas estruturas universitrias foram recebidas com desconfiana, e seu sucesso ainda est longe de ser uma realidade, apesar das realizaes dos primeiros anos. "Algumas correntes persistem em alegar que, tanto o Haceteppe quanto a Universidade Tcnica so, acima de tudo, criaes dos poderes estrangeiros, especialmente dos Estados Unidos e que a razo delas terem prosperado tanto deve-se ao fato de possurem enormes quantias de dinheiro sua disposio, fornecidas principalmente pelos Estados Unidos e pelas Naes Unidas."75 (na realidade, mais de 80% dos oramentos das novas universidades provieram dos oramentos nacionais turcos.) Em 1974, quando Reed escreveu esse artigo, ele notou que todas as universidades turcas enfrentavam srios problemas polticos, fiscais, acadmicos e administrativos, em conjunto com a ambio governamental de quadruplicar o nmero de matrculas e forrnaturas at 1995, o que acarretaria uma presso ainda maior no sistema. Os dois problemas que esse crescimento parece trazer relacionavam-se com a m qualidade do sistema escolar secundrio e com a necessidade de um investimento mais sistemtico no treinamento em ps-graduao dos professores e pesquisadores universitrios. O Brasil ressentiu-se do mesmo problema com sua reforma universitria, quando um intensivo programa de treinamento no exterior e criao de cursos de ps-graduao, segundo o modelo norte-americano, foi iniciado no final da dcada de 1960. Os problemas da educao secundria e primria, por outro lado, nunca receberam um tratamento prioritrio. Podemos concluir esta viso geral comparativa com um exemplo de um diferente contexto social e poltico, as Filipinas, pas sujeito ao domnio poltico norte-americano desde o incio do sculo at a Segunda Guerra Mundial. A Universidade das Filipinas o caso de uma tentativa antiga de modernizar uma Universidade nacional e cujos resultados so duvidosos. Desde os primeiros anos do domnio norte-americano, ela recebe professores dos EUA, dinheiro e tcnicas administrativas norte-americanas, excetuando-se o perodo da guerra. A ajuda externa entre os anos de 1948 a 1968 superou a quantia de 45 milhes de dlares, que cobriu, entre outros gastos, um extenso programa de bolsas no exterior para estudantes e professores (cerca de 400 professores foram para o exterior durante esse perodo). Um estudo feito por antigos representantes da Fundao Ford, ligados aos programas de assistncia tcnica, afirma que "a ajuda s universidades e s principais universidades nacionais (ou somente s universidades) pode ser uma das formas mais eficientes pelas quais as sociedades mais
74 Reed., p. 229. 76

afluentes podem contribuir para o desenvolvimento das sociedades menos privilegiadas."76 Contudo, o prprio estudo mostra que a Universidade das Filipinas nunca foi capaz de libertar-se da ajuda externa e no desempenhou um papel significativo no desenvolvimento das condies sociais do seu pas. Mais significativamente ainda o apndice do livro, "Uma nota sobre mo de obra para o desenvolvimento nacional", em que os autores fornecem alguns dados sobre a enorme migrao de profissionais mdicos para os EUA e Canad. A concluso que "a Universidade, dessa forma, continuar a desempenhar a funo de treinar professores em cincias mdicas, para outras instituies educacionais filipinas, num esforo de aumentar o nmero de formandos, tentando, assim, conservar o que j est se tornando uma fonte tradicional de exportao filipina."77

Concluso A discusso anterior mostrou quo difcil modernizar e transformar um sistema tradicional de universidades nacionais em centros de pesquisa e treinamento de alta qualidade. Se invertermos o problema e perguntarmos pela demanda por pesquisa e treinamento de alto nvel num contexto de subdesenvolvimento, veremos que os padres tradicionalmente baixos das grandes universidades dos pases subdesenvolvidos so, em geral, adequados demanda pouco qualificada dos respectivos mercados de trabalho. Na ausncia de uma poltica mais agressiva de independncia tecnolgica, como foi o caso do Japo, as pesquisas cientficas que porventura se iniciem tendem a se transformar em simples exerccios acadmicos, sem os benefcios intelectuais e culturais do trabalho acadmico srio.78 Para que a pesquisa bsica cresa necessrio que exista um compromisso social mais definido com a melhoria da qualidade do sistema universitrio, e isso contraditrio, tanto com as limitaes da demanda por profissionais de alto nvel e por pesquisas tecnolgicas, quanto, principalmente, pela pouca importncia que as elites intelectuais desses pases atribuem aos valores do trabalho cientfico. Temos, portanto, um caso tpico de um sistema de "causao circular negativa", para usar uma expresso cunhada por Gunnar Myrdal, anos atrs: as sociedades estagnadas demandam pouco de suas universidades, o que desestimula a emergncia de melhores padres de trabalho profissional, tcnico e cientfico, o que reduz a motivao para que pessoas de talento sejam
75 ibid., p. 234. 76 Harry L. Case e Robert A. Bunnell, The University of the Philippines, external assistance and development. East Lansing Michigan, Michigan State University, 1970, p. 112. 77 ibid., p. 1 20. A medicina no o nico caso. Para uma viso mais ampla do problema, enfatizando a migrao dos fsicos, ver Amador Muriel "Brain drain In the Philippines: a case study", The Bulletin of the Atomic Scientists v. 26, 7, 1970. 78 Nicolas Wade "Science and technology contributes feebly to development", Science, 189, 5 de setembro de 1975.

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atradas para as reas cientficas e tcnicas, o que contribui para a estagnao geral da sociedade e assim por diante. Esse circulo vicioso pode ser s vezes quebrado quando instituies novas e relativamente isoladas conseguem contornar o sistema universitrio e suas estruturas burocrticas, administrativas e polticas. Instituies marginais podem fornecer um treinamento profissional de alta qualidade que atenda s necessidades de alguns setores sociais e econmicos que podem pagar por seus servios em medicina, em alguns ramos de engenharia, em administrao de empresas. Em si mesmas, no entanto, essas instituies no significam necessariamente o incio da transformao do sistema educacional mais amplo. Pelo contrrio, elas funcionam muitas vezes como vlvula de escape para as presses que tendem a se acumular sobre o sistema de ensino como um todo e, nessa medida, contribuem para mant-lo estagnado. Quando essas instituies isoladas vo mais adiante, no entanto, e buscam, alm de um ensino tcnico e profissional de melhor nvel, o desenvolvimento da atividade cientfica, seu potencial de transformao social pode ser bastante significativo. Nesses casos, elas funcionam como bolses de formas inusitadas de pensar e trabalhar, de concepes alternativas e inovadoras a respeito da realidade circundante e da prpria natureza da atividade universitria. Isso, em si, no suficiente para dinamizar um sistema universitrio estagnado, nem para transformar um pas subdesenvolvido em um pas rico e socialmente justo. Mas uma influncia importante, que no deveria ser subestimada.

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Captulo 5 A Crise da Universidade


Os ideais da universidade Vinte anos atrs, a Universidade brasileira tinha problemas, mas os ideais da Universidade pareciam claros: bastava olhar para os pases ricos e desenvolvidos, ver como suas universidades acolhiam massas cada vez maiores de estudantes, formavam profissionais competentes para todas as reas de conhecimento, eram centros de pesquisa e de cultura, e foros de debates e novas idias. O ensino universitrio universal parecia ser a meta bvia a ser atingida, ainda que dela estivssemos to distantes. Os problemas de nosso sistema de ensino superior, em contraste com esse ideal, pareciam igualmente bvios e fceis de diagnosticar, se no de resolver. Havia poucos recursos; professores catedrticos que no se renovavam impediam a melhoria da qualidade do ensino; exames vestibulares seletivos controlavam a entrada dos cursos, elitizando as escolas; alunos e jovens professores tinham pouca ou nenhuma voz ativa nos assuntos universitrios; as universidades dividiam-se em escolas isoladas, departamentos estanques que no permitiam o aproveitamento racional de seus recursos; o ensino, em muitas reas, era dogmtico, repetitivo, desligado da realidade, pouco prtico. A Universidade precisava urgentemente ser aberta, ampliada, flexibilizada, enriquecida, valorizada, democratizada precisava, enfim, de uma Reforma. No importa que muitos desses objetivos fossem contraditrios entre si, ou dificilmente realizveis na prtica, a prazo previsvel; o significativo, do ponto de vista dos ideais da Universidade, que parecia haver consenso a respeito dos grandes objetivos a alcanar. Um dos principais objetivos, que sempre acompanhou a expanso de educao em todo o mundo, a funo democratizadora da Universidade. Na poca moderna, a conquista do direito educao passou a ser considerada como parte da ampliao do prprio conceito de cidadania, junto com o direito ao voto e a condies mnimas de assistncia social, salrio e condies adequadas de trabalho. No incio, vinculada somente educao bsica ou primria, essa noo foi gradativamente se estendendo a nveis educacionais cada vez mais altos, at atingir a educao superior. De acordo com essa concepo, o sistema educacional, e o sistema universitrio em particular, teria a grande funo de dar a todos uma oportunidade igual de participao da sociedade, ao mesmo tempo em que seleciona ria os mais qualificados para o exerccio das diversas funes profissionais. Esta ltima funo bem expressa por Darcy Ribeiro, quando diz que "apenas o sistema educacional e, especialmente, a Universidade, cuja funo adestrar quadros
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poder conferir legitimidade ao exerccio do poder nas sociedades futuras, cujos gestores sero obrigatoriamente diplomados em cursos universitrios".79 Sempre se soube, naturalmente, que o ensino superior no Brasil era extremamente seletivo, disponvel quase exclusivamente para os filhos de famlias ricas que pudessem pagar uma boa educao secundria e tivessem o cio suficiente para o estudo e a aprendizagem de qualidade. No entanto, essa seletividade era sempre vista como uma deformao possvel de ser corrigida. Na medida em que o ensino primrio e secundrio se expandisse como ensino universal, a Universidade tambm estaria aberta para todos, estabelecendo um sistema de igualdade de oportunidades onde as nicas diferenas a vigorar seriam aquelas do mrito pessoal. Alm dos ideais de democratizao e seleo dos mais aptos, a Universidade cumpriria uma terceira funo, a de racionalizao da sociedade. A educao universitria universal permitiria eliminar as diferenas entre o culto e o inculto, entre o saber cientfico e o saber pr-cientfico. Ela proporcionaria, enfim, a chegada do terceiro estado de evoluo positivista da sociedade, o da cincia. Ainda no dizer de Darcy Ribeiro: "A promessa de superar a dicotomia entre a cultura erudita e a cultura vulgar, substituindo-a por uma cultura de base cientfica", que teria de ser difundida, necessariamente, por "um novo sistema formal de educao".80 A Universidade deveria ainda realizar uma srie de outros objetivos igualmente nobres. Como centro de cultura e cincia, ela deveria proporcionar, na rea das cincias humanas, um pensamento crtico que pudesse dar direo e sentido ao desenvolvimento da sociedade atravs do tempo; e, na rea das cincias naturais, proporcionar os conhecimentos tcnicos que permitissem participar com plenitude do mundo tecnologizado que nos espera no futuro prximo. Alm disso, a Universidade deveria proporcionar a cada um uma profisso bem remunerada, socialmente prestigiada, e que pudesse utilizar com plenitude o potencial de todos. Na verso moderna dos economistas, a Universidade seria a instituio que dotaria cada um de um capital humano que produziria cada vez mais riquezas, e iria, gradativamente, acabando com as desigualdades e aumentando o desenvolvimento do pas. Na ltima dcada, o nmero de matrculas nas universidades e escolas superiores no Brasil quase decuplicou, a ctedra foi abolida, institutos e departamentos acabaram com as escolas isoladas nas universidades, um amplo sistema de ps-gradua ao foi implantado. Nem por isso parece que a Universidade tenha menos problemas, O nmero de candidatos que no conseguem entrar nas escolas superiores maior, proporcionalmente, do que antes; a qualidade mdia dos alunos caiu assustadoramente; houve uma grande proliferao de cursos de m qualidade,
79 Darcy Ribeiro A Universidade necessria. Rio, Paz e Terra, 2 ed., 1975, p. 18. 80

diplomando profissionais de formao cada vez mais tnue para um mercado de trabalho cada vez mais saturado: a ps-graduao cara, restritiva, e muitas vezes de qualidade duvidosa; a criao de sistemas de vestibular unificado no igualou efetivamente as oportunidades, ao permitir que os alunos melhor formados oriundos de famlias mais ricas, e educados nas melhores escolas secundrias privadas -escolham as carreiras de maior prestigio das universidades pblicas, deixando as escolas pagas, de m qualidade e nas reas profissionais menos valorizadas para os alunos de origem social mais humilde. E no est claro que as cincias sociais e naturais geradas pelos novos institutos de pesquisa tenham a qualidade e a pertinncia que seriam necessrios. Cada um desses problemas, tomado de forma isolada, passvel de um certo grau de correo e melhoria, desde que exista uma aplicao adequada de recursos, vontade poltica, inteligncia e imaginao. Quando vistos em conjunto, no entanto, eles levantam uma questo bem mais profunda: No estaria havendo algo de fundamentalmente errado em tudo isso? Ser que todos esses problemas podem realmente ser enfrentados de forma razovel em um pas como o Brasil? No seria o caso de tentar examinar o sistema de educao universitria como um todo e, quem sabe, rever seus prprios objetivos mais gerais? Na realidade, esse reexame j vem sendo feito por estudantes, professores, pesquisadores, especialistas em educao, pela sociedade como um todo. Esse reexame no produziu, at hoje, uma viso alternativa para os antigos ideais. Mas tem sido suficiente para enfraquec-los, a ponto de tornar todo o sistema universitrio uma espcie de criatura sem objetivo e conseqentemente, sem alma. Essa falta de alma, objetivos, motivao, impede, por sua vez, que surja a vontade poltica que possa enfrentar os problemas crescentes da Universidade. E nesse sentido que a crise , hoje, muito mais profunda do que 20 anos atrs.

A crise As exploses estudantis de 1968 nos pases ocidentais mais desenvolvidos parecem ter posto a nu, pela primeira vez, a crise do ideal da Universidade. Em Paris, Berkeley, Berlim, Boston, os estudantes saem s ruas, exigem reformas em suas universidades, fazem demandas polticas, opinam sobre contratao ou demisso de professores, demandam certos tipos de curso e se recusam a seguir outros. A politizao dos estudantes, to conhecida na Amrica Latina, choca professores, pais, educadores e autoridades governamentais, acostumados a ver em suas escolas superiores os lugares tranqilos e privilegiados onde, sem alarido, se processavam os rituais de formao e seleo meritocrtica das futuras elites. Mais chocante, no entanto, e difcil de absorver
80 ibid., p. 20. 81

foi a prpria recusa dos estudantes em aceitar, da por diante em nmeros crescentes, os princpios reguladores da meritocracia universitria. Se a politizao, em si, poderia ser vista como um avano na conscincia e responsabilidade social dos estudantes - acentuada, nos Estados Unidos, pela guerra do Vietn -, a recusa prpria lgica de funcionamento do sistema universitrio parecia colocar em questo toda a estrutura em que ele se assentava. O grande princpio a ser colocado em dvida foi o da autoridade do professor em relao ao aluno. Em um sistema de mrito, o professor tem a autoridade que lhe d seus anos de estudo, e os processos de competio e seleo por que passou at o privilgio de ensinar. E essa autoridade que lhe permite escolher e avaliar seus pares, selecionar, aprovar ou reprovar estudantes, e decidir o que estes devem estudar. Ao julgar professores por critrios ideolgicos, exigir acesso Universidade por critrios tnicos, culturais ou econmicos, ao se recusar a aceitar a relao de deferncia e respeito que as diferenas de idade e experincia pareciam implicar, todo o edifcio da Universidade meritocrtica ameaado de ruir. Em sua anlise da crise francesa, Michel Crozier acredita que essa contestao do sistema de autoridade e hierarquia no se limitou Universidade meritocrtica, mas foi muito mais geral. "Em todos os setores, em todas as formas de atividade e em todos os tipos de grupo, as relaes humanas habituais so postas em questo, Certamente, as atividades de ordem intelectual so as mais atingidas. Mas nenhuma forma de atividade humana, desde as salas de aula at os escritrios administrativos, passando pelas oficinas, cooperativas e conventos, foi poupada por essa grande vaga coletiva de expresso. Barreiras e restries cederam, na realidade buscou-se, com determinao sistemtica, eliminar todas as barreiras e todas as restries comunicao." "No mesmo movimento, toda a autoridade se viu automaticamente contestada, e as relaes face a face surgiam naturalmente dessa contestao, como se da prpria ruptura decorresse necessariamente a dessacralizao da autoridade e o engajamento no mundo da palavra."81 As explicaes para esses eventos to extraordinrios foram muitas, e muitas vezes contraditrias. Vistos na perspectiva de dez anos, os movimentos estudantis de 1968 no parecem ter sido nem o limiar de uma nova revoluo, como muitos acreditaram, nem a simples exploso de uma insatisfao passageira, detonada pelas frustraes da guerra nos Estados Unidos, e espalhada depois por efeito de limitao para a Europa. Essencialmente, a crise de 1968 colocou em tela a contradio crescente entre as caractersticas internas dos sistemas universitrios, e dos ideais que aparentemente os inspiravam, e a realidade social e econmica mais abrangente. Em um nvel psicolgico muito bsico, as exigncias de estudo, dedicao e subordinao pessoal e intelectual entravam em contradio clara

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com os desejos de participao social imediata e irrestrita de uma juventude criada no conforto e na segurana do ps-guerra. Na Frana, onde os quadros dirigentes no passavam pela universidade, e sim pelas Grandes coles, tornava-se cada vez mais bvio que a dedicao e o sacrifcio que se exigiam dos estudantes no teriam necessariamente compensao na forma de papis sociais a serem desempenhados mais tarde, e onde os conhecimentos e os modelos de comportamento aprendidos nesse processo pudessem ser efetivamente utilizados (As Grandes coles so estabelecimentos de ensino de elite, onde so recrutados os quadros dirigentes da Frana - a cole Politechnique, cole Normale, cole Nationale d'Administration e outras. Essas escolas no pertencem ao sistema universitrio francs, que proporciona uma educao de qualidade geralmente inferior para uma populao muito maior).82 Isso era ainda mais agudo na rea das cincias sociais, onde as promessas de um conhecimento cientfico da sociedade atraam grandes massas de jovens motivados a uma estrutura de ensino hierarquizada e rgida, liderada por intelectuais cujo prestgio tendia a ser proporcional ao esoterismo de sua produo acadmica. A mesma contradio ocorria na Alemanha, onde a tradio de um sistema universitrio de padres extremamente rgidos e exigentes era ainda mantida, mas j no proporcionava aos que passavam pelos seus bancos uma posio social e econmica correspondente.83 Na Europa, como nos Estados Unidos, o trabalho operrio qualificado alcanava pouco a pouco a remunerao dos bacharis e doutores, e havia outras formas mais imediatas e diretas de obter reconhecimento e liderana social na poltica, nos esportes, por qualquer meio que atrasse a ateno dos meios de comunicao de massas sem a necessidade de passar pelos longos rituais e procedimentos da vida universitria, A crise de 1968 coincide, finalmente, com a passagem do baby boom pelo sistema universitrio. So as crianas nascidas logo no ps-guerra que chegam idade adulta, e trazem consigo toda uma ampliao dos sistemas de ensino e uma abertura de oportunidade de trabalho que seus irmos mais jovens j no encontrariam, aps 1968, os empregos se tornam mais difceis, os salrios mais baixos, a competio por lugares de trabalho nas universidades mais acirrada. Ao contrrio do que se presumia at ento, comea a ficar claro para muitos que a educao universitria pode ser pouco rendosa, intelectualmente frustrante, pessoalmente extenuante. Na Universidade norte-americana surge a figura at ento desconhecida dos drop-outs, enquanto o nmero de inscritos anualmente nas universidades comea a decair. Era o fim de uma era de
81 Michel Crozier La societ bloque. Paris, Seuil, 1970, p. 171. 82 Ver a respeito Robert Gilpin, France in the age of the Scientific State, New Jersey, Princeton University Press, 1968; e Joseph Ben-David, Centers of Learning: Britain, France, Germany, United States. Berkeley, The Carnegie Commission on Higher Education, 1977. 83 "The German Universities Commission", em Report on the German Universities, New York, The International Council on the Future of the University, 1977. (reproduzido em Minerva, XVI, 1, 1978.)

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otimismo, expanso continua das oportunidades educacionais, e crenas no futuro inevitvel da meritocracia. O Brasil tambm teve sua crise estudantil em 1968, mas, ao contrrio da Europa e Estados Unidos, ela no surpreendeu ningum. As universidades e escolas superiores na Amrica Latina nunca chegaram a se constituir em sistemas meritocrticos to bem caracterizados quanto os dos pases mais adiantados, e tm uma longa tradio de politizao estudantil. Existe um trao comum entre a experincia universitria latino-americana e a dos pases desenvolvidos, que a da crescente falta de correspondncia entre o que ensinado e exigido dentro da Universidade e as realidades da vida do trabalho. Mas h uma vantagem de renda e prestgio social que a Universidade proporciona. O estudante latino-americano pode no estudar, mas a figura do drop-out no ocorre. Como veremos adiante, o prestgio e a renda proporcionados pelo nvel universitrio na Amrica Latina tm menos a ver com o contedo especfico dos ensinamentos obtidos nas universidades do que com a fora que os diversos grupos profissionais, principalmente nas carreiras mais clssicas, tm em manter seus nveis de renda e assegurar monoplios de trabalho para as suas respectivas corporaes de mdicos, engenheiros, advogados, odontlogos etc. Essa fora, por sua vez, mantida graas ao nmero relativamente pequeno de profissionais nas diversas reas, e posio socialmente privilegiada de suas famlias de origem, que lhes do o amparo econmico e poltico necessrios. So essas vantagens econmicas e sociais que fazem da carreira universitria um objetivo to universalmente desejado. sabido que a grande maioria dos estudantes brasileiros em nvel primrio e secundrio aspiram Universidade, e isso independentemente de suas possibilidades reais de ingresso atravs dos exames vestibulares, ou de seus recursos para financiar uma vida de estudos.84 A miragem dos cursos universitrios faz fracassarem os cursos secundrios de tipo profissionalizante (ainda que existam, certamente, outras causas), e lana milhares de estudantes em uma maratona de estudos onde todo o contedo substantivo da educao abandonado em funo das exigncias ritualizadas dos vestibulares. Tradicionalmente, a vida poltica nas universidades latino-americanas tem sido uma forma de antecipao e preparao para lideranas polticas nos respectivos pases. nas escolas de direito que se exercitam os tribunos que mais tarde formaro as lideranas dos partidos, so nas associaes estudantis e nas diversas formas de co-gobierno que, desde a Reforma Universitria de Crdoba de 1916, os estudantes se preparam para o exerccio do poder.85 A diferena entre essa
84 Isso no significa, evidentemente, que no haja percepo das dificuldades, mas elas no parecem ser suficientes para alterar os projetos da grande maioria, at quando o fracasso se torna evidente. 85 John Parker Harrison, The Universities vs. national development in Latin America. Austin, Institute of Latin American Studies, University of Texas, 1969. 84

experincia tradicional de participao poltica e as mais recentes, que comeam no Brasil no final da dcada de 1950 e culminam nas grandes manifestaes de 1968, que o nmero de estudantes agora maior, a origem social muito mais diversificada, e as posies de liderana esto, em grande parte, ocupadas. por isso que a politizao estudantil assume um tom revolucionrio e intransigente que at ento no era to presente. Alm disso, existe um sentido de urgncia: a vida estudantil dura s uns, poucos anos, e as promessas para depois de formado, que atraram os estudantes para as universidades, parecem miragens cada vez mais inatingveis para a grande maioria. Ao contrrio de muitos estudantes europeus e norte-americanos, que descobriram que a carreira universitria era, para eles, um falso privilgio, o estudante Latino americano reage porque os direitos derivados de seu privilgio, que lhes parecem bvios, no so reconhecidos e correspondidos. essa posio privilegiada dos universitrios latino-americanos que faz com que os problemas do sistema de ensino superior sejam percebidos em nossos pases como meramente tcnicos, administrativos, financeiros ou mesmo polticos, mas raramente como problemas relativos prpria concepo e objetivos da educao e da universidade. No entanto, a experincia hoje vivida pelos pases mais desenvolvidos nos faz temer que estejamos buscando um objetivo inatingvel, que todo o esforo de aperfeioamento do sistema universitrio nos esteja conduzindo, na melhor das hipteses, aos problemas das universidades nos pases mais maduros. Uma atitude possvel em relao a isso considerar que esses problemas so um luxo que ainda no temos condies de enfrentar uma postura semelhante a quem declarara, em outro contexto, que "a poluio nossa". A outra tratar de prever os ruamos que as coisas podero tomar, e tratar de rever os objetivos e alternativas para o futuro, utilizando-se, para isso, da experincia de quem j enfrenta, hoje, estes problemas. Isso to mais importante porque, com toda a probabilidade, o desenvolvimento do sistema universitrio em um pas como o Brasil no ser similar ao j ocorrido nos pases desenvolvidos; assim como nas demais reas, os pases subdesenvolvidos de hoje no so como os pases desenvolvidos de ontem, mas uma realidade prpria, que funde vrias pocas histricas e etapas distintas de desenvolvimento em uma realidade indita. Vale a pena, assim, aprofundarmo-nos no diagnstico da crise.

A crise do ideal de democratizao A expanso dos sistemas educacionais tem sido historicamente acompanhada de uma grande abertura de oportunidades no mercado de trabalho, atravs da criao de novos empregos, novas formas produtivas, novas fronteiras de atividade e mobilidade social. Nas novas oportunidades de trabalho e auto-realizao que surgiram com a Revoluo Industrial e sua expanso, a posse de
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conhecimentos obtidos de forma organizada nas escolas era uma via bvia de entrada.86 As relaes de causa e efeito entre educao e mobilidade social so, no entanto, bastante problemticas, e objeto de duas escolas clssicas e contrapostas de pensamento. A primeira afirma que o processo de transformao social se d essencialmente na esfera do sistema produtivo, e que os sistemas educacionais se adaptam e aperfeioam para atender s demandas da economia, no tendo, conseqentemente, fora causal prpria. A segunda oposta, e atribui educao uma capacidade de gerar habilidades e conhecimentos que so, por sua vez, os verdadeiros geradores de riqueza. A educao passa a se constituir, assim, em um elemento-chave para qualquer processo de desenvolvimento econmico-social em sua verso econmica, um investimento em "capital humano" passvel, em princpio, da mensurao e avaliao necessrias para sua utilizao racional e maximizadora de benefcios.87 Surgem da, basicamente, trs maneiras de pensar a funo social da educao. A primeira trata a escola e a Universidade como um problema meramente tcnico, ou super-estrutural", que tenderia a se ajustar com maior ou menor dificuldade realidade dos processos econmicos mais profundos: para esse grupo, o problema da educao , essencialmente, secundrio. A segunda, ao contrrio, v na educao o grande instrumento de democratizao e modernizao social; e a terceira acredita que o ensino um investimento econmico privilegiado. A primeira e a terceira compartem uma viso economicista e funcional da realidade social, apesar de se originarem de escolas de pensamento econmico aparentemente antpodas; a segunda que pretende recuperar a dimenso social e poltica mais profunda da educao em todos os seu nveis, principalmente em relao a seus ideais de eqidade e justia social. As iluses de dcadas passadas sobre os poderes igualitrios da educao foram abaladas pela impacincia dos estudantes nas crises de 1968 e, nos anos seguintes, por uma grande proliferao de estudos e pesquisas que, em muitos pases, comearam a esclarecer melhor as coisas.88 Ficou claro, em primeiro lugar, que existe uma grande relao, em todas as partes, entre renda e educao, mas tambm uma relao entre renda da famlia de origem e educao, seja esta medida em termos de anos de escolaridade ou, simplesmente, de aproveitamento escolar ou escores
86 A idia de que a educao passa a ser um componente essencial do novo conceito de cidadania nas sociedades modernas bastante difundida, principalmente a partir da obra de T. H. Marshall, Citizenship and social Class. Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1950; e principalmente Class, Citizenship and Social Development, New York, Doubleday, 1964. 87 A principal tentativa brasileira de aplicao da abordagem do "capital humano" para os problemas de educao a obra de Carlos Geral do Langoni, A rentabilidade social dos investimentos um educao no Brasil, Rio, ANPEC, 1972; ver tambm Clvis de Faro "Taxas de retorno dos investimentos em educao no Brasil", in Revista Brasileira de Economia, 29, 3, 1975, pp., 89-108. 88 A referncia clssica nesse contexto o famoso "Coleman Report" (J. S. Coleman, Equality and educacional opportunity. US Government Printing Office, 1966). Ver tambm Martin Carnoy, The Limits of Educational Reform.

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em testes de diversos tipos. Isso significa que, em termos individuais, obter educao pode ser um canal efetivo de mobilidade social; mas que, em termos coletivos, a chance de que algum consiga educao em nvel adequado depende, essencialmente, das condies de renda de sua famlia. Em outras palavras, a educao, basicamente, reproduz um sistema anterior de desigualdade e estratificao social. Essa caracterstica geral dos sistemas educacionais significa que, na realidade, todo o ideal da educao como mecanismo de democratizao e mobilidade social era uma falcia? Houve quem fizesse essa generalizao, enquanto outros estudos trataram de medir qual a autonomia causal de variveis especificamente educacionais sobre o logro intelectual, econmico e social das pessoas. Em outras palavras, mesmo aceitando que a educao reproduz os sistemas de estratificao social em suas linhas mais gerais, no seria possvel que ela tivesse uma certa capacidade de influncia democratizante e de abertura participao social, que pudesse ser determinada e explorada? Seria impossvel tratar de resumir os resultados da imensa literatura que surgiu sobre esse tema. Parece ter ficado claro, atravs do tempo, que variveis educacionais tm sua importncia alunos cuja origem social normalmente os levaria a aproveitar pouco da escola se saem melhor se colocados em escolas mais bem equipadas, dotadas de orientao pedaggica adequada, e em contato com colegas de origem social mais alta. Existem, no entanto, srios limites no papel que a escola pode desempenhar. O grande limite que as escolas tendem a se estratificar de acordo com os setores da sociedade a que servem. Em geral, as classes altas tm condies de proporcionar escolas melhores a seus filhos, e faz-los conviver em ambientes normalmente mais intelectualizados e letrados do que as classes menos favorecidas. Assim, os efeitos potencialmente equalizadores da educao no se do. Um indicador simples desse fato, para o Brasil, o montante de gastos das famlias com a educao de seus filhos. No Rio de Janeiro em 1975, por exemplo, famlias com renda at 9 mil cruzeiros anuais (900 dlares) gastavam menos de 1% em mdia de seus recursos em educao, enquanto as de renda acima de 31.600 cruzeiros (3.160 dlares) gastavam mais de 4% para o mesmo fim. claro que essa percentagem maior de um volume muito maior de recursos pode comprar melhor educao.89 essa desigualdade de recursos que leva busca de um sistema educacional gratuito, e essencialmente igualitrio em seu contedo e sua pedagogia. No era outro, na realidade, o grande
New York, David McKay, 1976; OECD, Education, Inequality and Life Chances. Paris. OECD. 1975; e Thomas La Belle. Educational Alternatives in Latin America. Los Angeles, University of California Press, 1975. 89 Dados extrados do quadro de "despesa familiar", publicado pela Fundao IBGE, Anurio Estatstico, 1977, p. 699. 87

objetivo do movimento da Escola Nova, de proporcionar a toda a populao uma educao homognea, de formao geral, e que desse a todos uma oportunidade igual de participao nos benefcios da sociedade.90 O ideal de uma Universidade universal e pblica para toda a populao simplesmente uma extenso do ideal escolanovista. A surge, no entanto, uma srie de outros limites funo equalizadora e modernizadora da educao. Os sistemas pblicos de educao tendem a estabelecer padres uniformes de ensino e avaliao do desempenho dos estudantes e esses padres, dizem seus crticos, tendem a ser prprios da cultura dos setores mais privilegiados da sociedade. A competio igualitria e meritocrtica do sistema de educao universal j seria, pois, de incio, viciada. O estudante de famlia educada - e rica - j falaria em casa a lngua na forma aprovada pela escola, teria o vocabulrio considerado necessrio, pensaria da forma aprovada. Estudantes de setores sociais marginalizados teriam de aprender uma nova forma de falar e pensar, quase uma nova lngua e outra estrutura mental, e terminariam prejudicados. Na competio pelos melhores lugares - como j ocorre, hoje, nas universidades pblicas brasileiras - ganhariam sempre os filhos das classes mais favorecidas. O sistema de educao pblica, assim, novamente sancionaria o sistema de desigualdades sociais existentes agora custa do errio. A mesma crtica estendida aos testes de inteligncia e todos os demais instrumentos de avaliao de nvel intelectual - seriam sempre enviesados em favor dos padres culturais e modos de pensar das classes mais favorecidas, e por isso prejudicariam, sistematicamente, os de outra origem social. Alm disso, os sistemas universais e igualitrios de educao devem ser, necessariamente, generalistas em seu contedo. Para que todos tenham a mesma oportunidade necessrio que todos tenham um ncleo comum de habilidades e conhecimentos; e esse ncleo no pode ser qualquer, mas deve ser aquele que maximize as oportunidades de acesso a posies sociais mais valorizadas. Dessa maneira, os sistemas de educao pblica terminam por proporcionar uma educao geral, no especializada, que no habilita o estudante para o desempenho de uma profisso determinada. Isso ocorre no nvel da educao primria e secundria, e no sistema do college norteamericano, com seus programas de liberal arts, at no nvel universitrio. No outro, na realidade, o sentido do ciclo bsico que, de uma forma ou de outra se tratou de implantar nos ltimos anos no Brasil. Os efeitos desse tipo de educao so, novamente, regressivos do ponto de vista das oportunidades econmicas e sociais. A educao genrica apropriada para os que a utilizam como forma de socializao cultural e acesso a posies sociais mais altas, mas no para os que necessitam, mais imediatamente, de habilidades profissionais com as quais possam comparecer ao mercado de
90 Sobre o iderio da Escola Nova, ver, como publicao mais recente, Hermes Lima, Ansio Teixeira, estadista da educao. Rio, CiviIizao Brasileira. 1978. Ver tambm Ansio Teixeira, Educao no Privilgio, Rio, Jos Olympio, 1957. 88

trabalho. A promessa da educao genrica s se torna realidade para os poucos que se podem valer dela; para a grande maioria, ela se torna um ritual sem sentido totalmente afastado de sua realidade quotidiana, um ritual que deve ser seguido, no entanto, pelas promessas de grandes recompensas ao final do ordlio.

A crise da educao funcional O grande modelo alternativo educao igualitria e universal o da educao funcional, que deveria preparar as pessoas para o desempenho de funes sociais especficas. O ensino "profissionalizante" tem, aparentemente, este sentido: visa educar as pessoas para atividades que elas possam, de fato, desempenhar, deixando de lado os conhecimentos mais suprfluos que no sero jamais utilizados pelos estudantes. No entanto, a prpria resistncia dos estudantes e suas famlias a esse tipo de ensino j chama ateno para sua principal dificuldade: aceitar um diploma profissional ao nvel secundrio pode significar o abandono dos ideais de sucesso econmico e social prometidos pela Universidade. Os sistemas educacionais que consagram escolas e cursos diferentes para categorias sociais e profissionais distintas abandonam, de fato, os ideais igualitrios e emancipatrios da educao geral universal. O operrio que manda seu filho escola tcnica industrial desiste, de antemo, de transform-lo em "doutor"; o mesmo vale para a moa que opta por um curso de secretria. A realidade do mundo do trabalho faz com que, muitas vezes, esses cursos sejam realmente buscados, e os grandes ideais, por inatingveis, abandonados. Mas isso no se faz sem um sentido de derrota, sem um conformismo que atinge os prprios professores responsveis por esse tipo de ensino, que tm esse trabalho menos por gosto do que por necessidade. As grandes empresas, as associaes comerciais e industriais, os grandes setores da administrao, por sua vez, no confiam no sistema de educao regular para formar as pessoas de que necessitam. Por isso, elas tratam de criar seus prprios sistemas de educao profissional, desde formas mais ou menos organizadas de treinamento no trabalho at sistemas mais complexos como o SESI ou o SENAI. Isso refora ainda mais a falta de interesse do "ensino profissionalizante" que pretenda funcionar independentemente do mundo empresarial. Essa maneira de tentar resolver os problemas da educao genrica apresentada, muitas vezes, como uma busca de maiores vnculos entre a educao e a comunidade da qual vm e para onde devem voltar os estudantes. A busca de uma vinculao mais ntima entre o sistema educativo e o meio que o circunda foi um dos temas centrais dos movimentos pela reforma universitria do final dos anos 1950 e incio dos anos 1960 no Brasil. Buscava-se uma Universidade menos alienada, mais sintonizada com as necessidades e aspiraes do meio mais imediato que a
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circundava. Esta era, tambm, uma das dimenses importantes do iderio educacional de Ansio Teixeira e do movimento escolanovista a descentralizao do ensino, sua manuteno e orientao pelas comunidades s quais as escolas pertencem, tal como ocorria nos Estados Unidos, fonte de inspirao desse como de outros movimentos de reforma. Tanto quanto o ensino profissionalizante, a educao controlada e dirigida para as comunidades tem o grave defeito de consagrar e consolidar as desigualdades existentes. Nos Estados Unidos, uma das conseqncias principais dos movimentos pelos direitos civis das minorias foi a perda gradativa da autonomia das escolas, foradas a uma abertura no recrutamento de seus alunos que vai muito alm do que as comunidades brancas e mais ricas fariam de moto prprio. No Brasil, foi certamente o reconhecimento da crnica indigncia econmica e cultural da maior parte da sociedade - a ponto de a expresso comunidade" no ter, na realidade, muito sentido no pas - que levou ao desenvolvimento de um sistema educacional to hierarquizado, centralizado, padronizado e controlado, como o que criamos. As comunidades no mereciam confiana, nem tinham os recursos para educar a populao do pas; principalmente porque a educao que se buscava no era para agora, mas para o futuro, que ainda est por construir. A centralizao e burocratizao do ensino no Brasil no decorre exclusivamente, pois, da tendncia centralizadora do Estado, mas corresponde a uma preocupao genuna de evitar os males da desigualdade institucionalizada e consagrada, Mas essa soluo tambm traria seus problemas.

A crise da qualidade Os sistemas educacionais tm uma caracterstica que torna o ideal democratizador e igualitrio inatingvel: que eles so, pela sua prpria constituio, criadores de diferenciao, desigualdade e estratificao. Alm disso, possuem outra caracterstica que, em conjunto com a primeira, torna o ideal funcionalista extremamente problemtico: sua capacidade de isolamento e diferenciao em relao aos demais sistemas sociais. Existem certos bens sociais que so apreciados pelo benefcio intrnseco que trazem; existem outros, no entanto, cujo valor reside em sua relativa escassez. Ter sade um bem do primeiro tipo; ser um campeo olmpico um objetivo do segundo. No primeiro caso, possvel aspirar democracia e ao igualitarismo: todos podem e devem, em principio, ter sade. S uns poucos, no entanto, podem ser campees olmpicos, na medida em que as medalhas que alguns ganham so as medalhas que os demais no recebem. Essa distribuio profundamente anti democrtica das medalhas olmpicas no pode ser alterada atravs de melhor treinamento atltico da populao: o nico efeito disso seria acirrar a competio, e elevar as marcas dos recordes, sem, no
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entanto, melhorar a distribuio. Na realidade, na medida em que mais pessoas entram na competio, a tendncia piorar cada vez mais a distribuio desses bens. Na medida em que a escola educa, ela produz um bem vlido em si mesmo, como a sade. O sistema escolar hierrquico e seriado, no entanto, produz um bem relativo semelhante medalha olmpica, definido por sua escassez relativa, que o do nvel (e no o da qualidade) educacional. Em outras palavras, h uma tendncia a avaliar as pessoas pela posio relativa que ocupam em uma escala de conhecimentos, e no pelo contedo do que sabem ou podem fazer. A hierarquizao dos estudantes em sries, a ordenao dos alunos por notas, o ordenamento das escolas por prestgio, a aplicao de testes de inteligncia e uma srie de outros processos fazem parte desse lado da educao formal nas escolas. Na medida em que eles fossem meros recursos didticos para a aferio do aproveitamento dos alua. nos, poderiam ser substitudos por sistema de avaliao diferenciados e qualitativos, onde os aspectos mais competitivos e ordenadores fossem eliminados. A substituio do sistema de notas por conceitos, por exemplo, foi uma tentativa nesse sentido. No entanto, no tardou que se estabelecessem equivalentes numricos dos conceitos, que, de qualquer forma, sempre foram hierarquizados de A a D. A persistncia dos sistemas de ordenao dentro da escola mostra que seu objetivo est longe de ser exclusivamente didtico e pedaggico. De fato, os sistemas escolares, em sua pretenso de eliminar as desigualdades de origem social dos estudantes, terminam por criar um sistema prprio de estratificao social, baseado na capacidade que tm os estudantes de vencer os diversos testes e rituais de passagem que encontram pelo seu caminho. Os sistemas de educao igualitria e universal colocam todos os estudantes dentro de um sistema de ordenamento nico para toda a sociedade, definido, essencialmente, pela escolaridade obtida. J vimos que esse ordenamento reproduz, em grande parte, a estratificao social das famlias de origem dos estudantes, Podemos acrescentar agora que, em muitos casos, no s os efeitos de democratizao social no ocorrem, como tambm novas e mais dolorosas desigualdades so introduzidas. O ideal da educao funcional supe que deveria haver uma correspondncia entre as caractersticas de educao dadas pelo sistema de ensino e as atividades para as quais as pessoas se destinam. No entanto, essa correspondncia muito freqentemente no existe. As razes para isso so vrias Uma dessas razes j examinamos anteriormente: a prpria tendncia dos sistemas de ensino a desenvolverem a educao geral, em nome da igualdade de oportunidades, e no a formao especfica. Depois, existe um grande time lag entre o mundo da escola e o mundo do trabalho. Em sociedades em transformao, praticamente impossvel prever e proporcionar aos estudantes os conhecimentos que lhes sero necessrios muitos anos mais tarde, quando tratarem de
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buscar uma atividade profissional. Se essa dificuldade ocorre do ponto de vista do contedo, ela ainda mais sria do ponto de vista quantitativo: no h como prever adequadamente a demanda do mercado de trabalho para os diversos tipos de profissionais que se formaro dentro de quatro ou cinco anos nas universidades. Seria de esperar que, apesar disso, houvesse um mecanismo de mercado que corrigisse, a mdio prazo, o afastamento dos sistemas de ensino em relao ao mercado de trabalho. Isso no se d, principalmente, pelo fato de que a manuteno do sistema educacional de um pas s muito indiretamente depende do seu sistema produtivo. A educao pblica mantida com recursos fiscais, os educadores e administradores da educao se constituem em grupos de presso importantes que zelam pela continuao de suas instituies e rotinas de trabalho, e a prpria incapacidade do mercado em ir absorvendo as pessoas educadas faz com que elas terminem trabalhando no sistema educativo, que assim se infla e refora cada vez mais como sistema isolado. Isso ainda reforado e alimentado pelo fato de que existe uma demanda contnua e crescente por educao superior, que parece no se arrefecer mesmo quando o nvel das escolas cai, o custo da educao aumenta e as possibilidades de trabalho bem remunerado tendem a diminuir. Enquanto nos pases mais desenvolvidos a expanso do sistema educacional parece ter acarretado maior competio por um nmero relativamente restrito de postos disponveis, gerando assim maior emulao e melhoria de qualidade em um extremo do sistema universitrio (e desnimo e perda de interesse no outro), isso parece no se dar no Brasil. A explicao desse paradoxo s possvel quando nos damos conta de que o que est ocorrendo no s a disputa acirrada por um nmero cada vez menor, em termos relativos, de empregos, mas uma progressiva ocupao de faixas cada vez maiores do mercado de trabalho por pessoas portadoras de diploma. O universitrio brasileiro, em outras palavras, no compete por cima, pelo acesso aos melhores lugares, e sim por baixo, para deslocar os que tm menos educao, de posies que ocupavam. Esse deslocamento ocorre de diversas formas. A mais simples a eventual preferncia de um empregador por um candidato que porte um diploma superior, em relao a qualquer outro menos educado. As mais complexas consistem na monopolizao progressiva de diversas reas de atividades para universitrios devidamente titulados. O modelo da corporao profissional, antes privativo das carreiras mais clssicas, como a medicina, a engenharia e o direito, passa a ser estendido para um grande nmero de novas profisses. reas do mercado de trabalho so reservadas para economistas, estatsticos, comunicadores sociais, psiclogos, administradores, e, quem sabe, socilogos. Na administrao pblica, uma srie de funes passam a ser privativas de profissionais de nvel superior.

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claro que, na medida em que esse sistema cresce, os privilgios profissionais tendem a valer cada vez menos, at o ponto em que o valor do ttulo profissional no mais compense. Mas existe um longo caminho a percorrer at chegarmos a esse ponto. Enquanto isso, o diploma universitrio ter seu valor, mas um valor que independe do contedo dos estudos, j que a competio no feita pelos melhores lugares, e sim na margem. A educao, em si mesma, no necessariamente um recurso produtivo, ainda que seja rentvel para o indivduo que a possua. Na situao brasileira, a obteno de um nvel educacional alto uma garantia de consumo, de emprego em um mercado de trabalho privilegiado e protegido, de ingresso em uma corporao profissional capaz de, pelo menos, discriminar contra os menos educados. Enquanto o sentido da competitividade no sistema educacional no se alterar enquanto ela no se transformar em competio por qualidade, e no por escola a expanso do sistema educacional representar, predominantemente, um custo social, e no um investimento, apesar dos ganhos individuais que proporcione. Um breve exame de alguns dados do censo de 1970 ajuda a ver essa questo. Em Pernambuco, naquele ano, completar o curso secundrio aumentava em mais de 100% a chance de uma pessoa ganhar mais de 2 mil cruzeiros (de 2,5% para 5,09%). Pessoas que completassem 17 anos de escolaridade, ou seja, com curso superior completo, tinham uma chance de 46,4% de ganhar acima de 2 mil cruzeiros. Os mesmos dados para o Rio Grande do Sul eram 0,91, 1,51 e 25,66% respectivamente. Os benefcios de passar do nvel secundrio para o nvel superior podem ser estimados comparando-se as percentagens dos que tm rendimento superior a 2 mil cruzeiros nos dois estados: a melhoria para o Rio .Grande do Sul de cerca de 17,6 vezes, enquanto a de Pernambuco de 9,1(25,6/1,45 e 46,4/5,09).

Nveis de Rendimento por Anos de Escolaridade, homens entre 25 e 29 anos, Pernambuco e Rio Grande do Sul, 1970 Anos de PERNAMBUCO RIO GRANDE DO SUL Escolaridade renda mensal renda mensal: mediana % acima de mediana % acima de 2.000,00 2.000,00 11 645 2,5% 397 0 ,91% 12 565 5,09 558 1,45 13 372 5,63 532 0,87 17 1733,8 46,42 1403 25,66 Fonte: Censo de 1970.

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O que esses dados mostram que a educao em Pernambuco est mais fortemente relacionada com a renda do que em Porto Alegre; mas, em Porto Alegre, existe um gradiente mais forte de elevao da renda do que em Pernambuco. O que eles sugerem que em Pernambuco, a educao est mais fortemente associada com pertencer , ou ter acesso, a uma classe social que detm nveis de renda mais altos, enquanto no Sul essa associao menos clara. Se isso assim, bastaria a uma pessoa obter, ou ter, acesso a esta classe para ter os rendimentos correspondentes, no Nordeste, enquanto no Sul a histria seria bem distinta. Aqui, os benefcios da educao seriam proporcionalmente maiores, mas sem garantir acesso direto a uma posio social de privilgio. Em outras palavras, no Sul o aumento dos rendimentos pela educao estaria mais associado ao contedo especfico e utilizao produtiva do conhecimento adquirido, enquanto, no Nordeste, seria a classe social que explicaria o nvel de renda. S essa explicao, na realidade, justificaria que o sistema universitrio nordestino, reconhecidamente inferior ao do Rio Grande, proporcionasse rendimentos maiores, No exemplo tipificado pelo Sul, existe um incentivo para a manuteno de esforo por qualidade que no caso do Nordeste no ocorre.91 A conseqncia da situao nordestina que, uma vez obtido certo nvel educacional, cessa o esforo das pessoas por maior formao e aperfeioamento. O problema dos que querem educarse atingir certo nvel, e a permanecer. A partir de certo ponto, maiores investimentos em educao no produzem maiores benefcios, dada a prpria estrutura social da regio, onde o logro acadmico e intelectual ou tcnico no especialmente remunerado acima de certos nveis. Da a tendncia valorizao dos aspectos formais da educao o ttulo, a credencial em comparao com a maior valorizao do contedo especifico da aprendizagem no contexto presumivelmente mais competitivo do Sul. Um investimento macio em educao, de forma isolada, provavelmente agravaria a tendncia para a estratgia de reduo de esforos, at um ponto de saturao em que o quadro se alteraria, de forma imprevisvel. Em ltima anlise, o que explica que o sistema universitrio brasileiro possa aumentar tanto de tamanho, sem com isso aumentar a competitividade interna, a prpria estratificao social do pas, que est relacionada com o grande nmero de pessoas que no conseguem educao alguma, ou ficam perdidas pelos caminhos da competio pela Universidade. Em um sistema como esse, a educao se resume em um ritual de passagem onde o processo e a aparncia so mais importantes que os contedos do aprendido. Na medida em que a possibilidade de expanso desse sistema de monoplios profissionais se esgote, ou quando os salrios mdios de determinadas categorias
91 [nota de 1998: relida, esta explicao das diferenas soa forada. Parece mais adequado dizer que os benefcios associados educao em Pernambuco so efetivamente maiores do que no Sul, seguramente pelo fato de que existem muito menos pessoas educadas em Pernambuco. Havendo mais oferta de educados, h mais competio, e os rendimentos so menores. Alm disto, provvel que os educados em Pernambuco, da aristocracia local, venham de famlias com patrimnios e rendas maiores do que os do sul, geralmente filhos de imigrantes]. 94

comearem a descer demasiado, poderemos esperar uma reao. Haver - na realidade j est havendo - presses para elevar o nvel dos cursos, restringir o nmero de vagas, fazer valer os critrios de qualidade. Ainda aqui, esses critrios sero definidos, internamente, pelas necessidades de competio dentro das profisses, e no tanto pelas demandas do mercado.

A crise da universidade cientfica e crtica A noo de que a Universidade deve normalmente abrigar a atividade cientfica, e que esta fundamental para a melhoria e garantia do nvel de ensino universitrio, um dos postulados que poucos ousam discutir, ainda que todos reconheam as grandes dificuldades que existem para que isso seja feito. Uma viso histrica e comparada revelaria, no entanto que na realidade impossvel, e talvez mesmo indesejvel, tratar de reunir a pesquisa cientfica e a atividade de ensino em um sistema de educao superior como o nosso. A vinculao do ensino superior com a pesquisa cientfica uma criao do sistema universitrio alemo do sculo XIX, que serviu de base, posteriormente, para a modernizao do sistema universitrio norte-americano. uma histria complexa que no poderia ser resumida aqui. No entanto, ela parece ter correspondido a algumas condies essenciais. Primeiro, existncia de um estrato social ilustrado que, nas limitaes da Alemanha do incio do sculo passado, jogou toda a sua aspirao de mobilidade social na constituio de um sistema universitrio de qualidade. Segundo, foi a coincidncia entre o desenvolvimento da qumica como atividade industrial importante e seu desenvolvimento como atividade cientfica e acadmica que deu pesquisa cientfica em geral grande prestgio e visibilidade fora dos meios acadmicos; terceiro, a descentralizao da sociedade germnica antes da reunificao, que permitiu a criao de centros universitrios independentes e competitivos. No incio do sculo XX, a atividade cientfica de ponta j no cabia no sistema universitrio alemo, e comeava a se deslocar para o Kaiser Wilhelm Gesellschaft, hoje Instituto Max Planck.92 Em vrios outros pases, a atividade cientfica nunca se localizou primordialmente nas universidades. Na Frana ela sempre ficou ligada a institutos independentes, at a criao do Centre National de la Recherche Scientifique93; na Rssia, e posteriormente na Unio Sovitica, ela se localizou primordialmente na Academia de Cincias.94 Os Estados Unidos adotariam o sistema alemo, a que acrescentariam uma dimenso importante, que foi a formao do cientista como
92 Joseph Ben-David, op. cit. 93 Gilpin, op. cit 94 Loren Grahan "The formation of Soviet Research Institutes (a combination of revoutionery Innovation and International borrowing)", Social Studies of Science, v. 5, 1975. 95

profissional independente, nos cursos de doutoramento, que deixaram de ter, naquele pas, o sentido nico de credenciamento para a atividade universitria, que a caracterstica principal dos doutorados europeus. Apesar da grande e significativa exceo da qumica alem do sculo XIX, ou da medicina nas universidades escocesas tambm na mesma poca, a regra geral parece ser a de uma constante dissociao entre a atividade de pesquisa cientfica e a formao superior para as profisses. Sistemas de ensino superior que conseguem diferenciar, com clareza, as funes de pesquisa e as funes de ensino profissional, logram um certo grau de coexistncia e fertilizao mtua entre esses dois tipos de atividades; mas um equilbrio sempre problemtico. A situao no Brasil particularmente grave, nesse sentido, porque a inspirao original de nosso sistema de ensino superior so as escolas profissionais francesas, o chamado "modelo napolenico", que consiste em uma srie de estabelecimentos de ensino que tm a "faculdade", ou seja, a permisso, de outorgar ttulos e qualificaes profissionais. A funo dessas faculdades distribuir na sociedade certos privilgios, corporificados nos diplomas que emitem e que devem ser depois sancionados pelo Estado. Se acrescentarmos a isso o fato de que a tradio cultural brasileira, catlica ou positivista, nunca chegou a incorporar os valores e as motivaes da atividade cientfica; e que o desenvolvimento econmico do pas, na periferia dos grandes centros industriais, nunca criou maior demanda por uma atividade tecnolgicamente mais complexa, poderemos sentir a dificuldade de levar frente, em nosso meio, o ideal do ensino-pesquisa. Em sntese, a atividade de pesquisa cientfica pode eventualmente se implantar e desenvolver em instituies excepcionais relativamente marginais ao sistema de ensino superior do pas; mas nunca coube, e talvez nem deva caber, no centro do sistema de ensino superior, cujas funes efetivas so, e quase certamente continuaro sendo, profundamente distintas dos objetivos e necessidades do trabalho cientfico. As dificuldades quanto implantao da atividade cientfica tm a ver com outro objetivo atribudo Universidade, que o de integrar, racionalizar e cientificizar a sociedade. Esse , na realidade, um ideal iluminista que tem pouco a ver com o mundo de hoje e com o que podemos prever do mundo de amanh.. O principal efeito da difuso do ensino superior e da educao no tem sido a eliminao das diferenas de conhecimento e informao entre os diversos grupos e setores sociais, mas, ao contrrio, um aumento contnuo da diferenciao e especializao. A "aldeia global" das sociedades modernas s existe no que se refere ao consumo de informaes relativamente simples e devidamente empacotadas para difuso pelos grandes meios de informao. Na esfera do conhecimento mais aprofundado, de fronteira, o que predomina o desenvolvimento de comunidades de especialistas cada vez mais diferenciadas, que elaboram reas de conhecimento e tecnologias cada vez mais esotricas. A utopia de uma sociedade onde no existe diferenciao e
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especializao , em ltima anlise, uma nostalgia de um passado que talvez nunca tenha existido, a busca de um sistema social baseado em um ideal durkheimiano de solidarit mcanique que tem pouco a ver com a evoluo previsvel das sociedades modernas, capitalistas ou no. Essa diferenciao e complexidade crescentes significam, tambm, que no possvel submeter a diversidade do mundo moderno a um grande sistema de planejamento, racionalizao e controle da atividade humana, sem cair no totalitarismo poltico e intelectual. Finalmente, caberia examinar a crise da Universidade como fonte de formao de uma reflexo crtica sobre a sociedade. Essa , sem dvida, uma rea em que a Universidade se tem desempenhado bastante bem, principalmente atravs de seus estudantes. Ao mesmo tempo, existem limitaes srias em relao ao alcance dessa crtica. Estudantes e professores universitrios so, afinal, beneficirios dos ganhos proporcionados pelo sistema educacional a que pertencem; seria pouco razovel esperar, assim, que o sentido critico que eles to freqentemente manifestam possa voltar-se com facilidade para alterar os prprios mecanismos de prestgio social e mobilidade que os gratificam. Uma reviso profunda do sistema universitrio do pas deveria contar, certamente, com a colaborao ativa dos diversos grupos que compem nosso sistema de ensino superior; mas assim como as guerras so srias demais para serem deixadas aos generais, a Universidade importante demais para ser deixada, somente, a seus professores e alunos. necessria uma nova agenda de objetivos e prioridades, e essa agenda deve interessar a todos.

Para uma nova agenda A crise da Universidade no , em sntese, uma crise circunstancial, um mero problema de falta de meios, mas uma crise mais profunda, de objetivos e de metas. Muitos dos antigos ideais cuja realizao se pretendia atravs da Universidade continuam sendo importantes, mas devem ser buscados por outros meios. Alguns como, por exemplo, o da racionalizao da sociedade e da homogeneizao dos conhecimentos eram utopias equivocadas que cumpre abandonar. Finalmente, haveria que dar mais foras e relevncia a alguns objetivos que a Universidade pode tentar alcanar, e que no tm tido at agora a necessria nfase. dessa reviso de perspectivas que deve surgir uma nova agenda para a Universidade em nosso meio. No seria possvel pretender fazer brotar essa agenda de um ensaio to preliminar como este, mas alguns de seus itens podem comear a ser discutidos. Eis algumas sugestes. Democratizao e Cidadania O ideal de dar s pessoas melhores oportunidades de participar na vida econmica, social e poltica de seu pais , em si mesmo, indiscutvel. O que vimos, no entanto, que a tentativa de
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buscar esse ideal pela difuso da escolarizao seriada cada vez mais longa, incluindo a Universidade, leva na realidade criao de um novo sistema de estratificao e desigualdade social. A separao entre educao e escolarizao, uma das teses centrais das propostas revolucionrias de lvan lllich, parece ser realmente um tem essencial da nova agenda95. A maneira de realizar isso multiplicar, de todas as formas, os meios de educao e informao na sociedade, sem vincul-los necessariamente obteno de certificados ou credenciais de nvel secundrio ou superior. O objetivo, a longo prazo, seria o de eliminar o prmio que a sociedade paga escolarizao formal, de tal maneira que seja o contedo da educao, e no o ttulo, o que importe. Liberdade de ensino e experimentao. A liberdade de ensino e experimentao no somente um princpio pedaggico importante mas, se levado a suas ltimas conseqncias, pode ter uma influncia decisiva sobre a funo estratificadora e discriminatria da educao formal. Com efeito, a criao de cursos no previstos dentro do ordenamento seriado, que estabeleam seus prprios currculos, critrios de seleo e credenciamento, pode contribuir para pluralizar e diversificar as possibilidades de educao, e reduzir a importncia das credenciais oficializadas. Isso j ocorre hoje no Brasil, em grande parte, no nvel de ps-graduao, onde o credenciamento formal dos cursos ante o Conselho Federal de Educao perdeu grande parte de sua importncia, substitudo que foi pelo reconhecimento da qualidade dos melhores programas por outras agncias. Essa situao de fato deveria ser tornada legal, e aberta, inclusive para outros nveis de ensino; o objetivo longnquo seria a prpria eliminao da idia de "nvel" com sua conotao hierrquica, substitudo pelo de qualidade e tipo. Controle de qualidade e desburocratizao. A liberalizao do ensino traz sempre consigo o fantasma do abuso, da irresponsabilidade e da contrafao. J vimos que, no Brasil, o prmio que existe ainda hoje para a educao formal impede que se estabelea uma competio salutar dentro do sistema educacional pela qualidade, mesmo com as oportunidades declinantes de trabalho e salrios para os formados. A crena de que a desregulao do sistema de ensino pela eliminao dos reconhecimentos de curso, registro de diplomas, fixao de currculos mnimos etc. traria automaticamente uma melhoria de qualidade no parece, pois, ser realista. Por outro lado, so essas regulaes que no s tiram a flexibilidade do sistema educacional, como criam e mantm a hierarquizao do ensino, que uma das causas da busca to grande da educao formal.
95 Ivan IIIich, Sociedade sem Escolas. Rio, Editora Vozes, 1973.

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Um aspecto relacionado com esse o do reconhecimento legal e credenciamento das profisses. Historicamente, as associaes profissionais e a regulamentao dos direitos e deveres dos mdicos, advogados e outros grupos de nvel universitrio, so sobrevivncias das antigas corporaes medievais, que monopolizavam e regulavam determinadas esferas de atividade.96 A organizao corporativa das profisses uma faca de dois gumes. Por um lado, ela controla a qualidade da atividade profissional, estabelece padres de competncia, permite distinguir o profissional qualificado do incompetente e do charlato. Por outro lado, protege o grupo profissional de inquisies de outros setores da sociedade, estabelece monoplios e garante situaes de privilgio para seus membros. Os problemas oriundos da organizao corporativa das profisses se agravam quando elas passam a ter suas normas e princpios de funcionamento sancionados, regulados e controlados pelo Estado. O Estado corporativo chama a si a organizao das profisses, e dessa forma tende a eximir as associaes da responsabilidade pelo controle da qualidade e da excelncia profissional, que um de seus principais atributos. A definio de privilgios profissionais legais, reservas de mercado restritas a determinados grupos e setores, tende a agudizar ainda mais esse problema, que integra o quadro geral de um sistema de ensino hierarquizado, burocratizado e orientado para a busca de credenciais. A maneira de enfrentar esse problema no aumentar ainda mais os sistemas de controle e padronizao burocrtica dos ttulos e credenciais, e sim transferir progressivamente a funo reguladora do mbito do Estado para o mbito das associaes profissionais, com a eliminao do sistema de credenciamentos, reconhecimentos e privilgios profissionais. idealmente, deve caber aos prprios mdicos, por exemplo, definir os padres mnimos de qualificao para o ingresso de profissionais em suas associaes; grupos diferentes com mentalidades e filosofias diferentes, poderiam organizar-se de forma separada, a partir de critrios prprios. Caberia ao pblico, em ltima anlise, averiguar quais os diferentes mdicos que existem, e busc-los de acordo com sua preferncia. O prprio Estado poderia eventualmente formar seus profissionais de sade, com perfis adequados a seus servios, que no tm por que ser idnticos aos demais. Isso levaria, sem dvida, desorganizao da profisso, mas esta seria uma desorganizao salutar, na medida em que poderia fazer emergir a qualidade e separar o joio do trigo, dentro do atual sistema descredenciamento padronizado e uniforme. O efeito em relao s "novas profisses" comunicadores, estatsticos, administradores seria ainda mais drstico, e mais obviamente salutar, j que, aqui, os aspectos de privilgio e monoplio no mercado de trabalho garantidos pelo Estado so praticamente os nicos a
96 A literatura sobre profisses (entendidas aqui como profisses de nvel superior) extensa. A ttulo de introduo, ver, por exemplo, Philip Eliot, The sociology of professions. Londres, Macmillan, 1972; e Amitai Etzioni The semiprofessions and their organizations. New York, Macmillan, 1967. 99

existir, uma vez que existe pouco ou nenhum sistema de controle de qualidade e qualificao interna s profisses. O efeito da desregulao dessas novas profisses seria o de reduzir, de imediato, o atrativo que as respectivas credenciais oferecem, e permitir o surgimento de associaes de grupos profissionais de qualidade. Diferenciao das funes da universidade importante aceitar de uma vez por todas que as diversas funes que se atribuem mais especificamente Universidade formao profissional, formao e pesquisa cientfica, treinamento de elites, cultura geral so muitas vezes incompatveis e contraditrias, e deveriam ser tratadas deforma indiferenciada. A Universidade brasileira continua sendo, essencialmente, formadora de profissionais de ensino superior, em detrimento e frequentemente em contradio com as demais funes. Algumas formas possveis de diferenciao so as seguintes: a) Educao geral. A organizao de nossas escolas superiores em faculdades profissionais oculta o fato de que muitas pessoas buscam nelas, simplesmente, uma continuao de sua educao geral, sem objetivo profissional especfico. Grande parte do contingente feminino de classe mdia e alta nas sociedades no tem um objetivo profissional explcito, mas participam da Universidade como parte de um movimento geracional mais amplo. Por outra parte, o mercado de trabalho no Brasil ainda , e possivelmente continuar a ser, receptivo a pessoas bem dotadas de recursos educacionais genricos que manejem bem a lngua, conheam idiomas estrangeiros etc. Um programa avanado de cultura geral, de forma semelhante ao college norte-americano, poderia dar guarida a esse tipo de estudante, reduzindo, assim, a presso sobre os cursos profissionais. b) Educao profissional.97 A formao profissional deveria ser dada de forma muito mais especfica, atendendo s demandas que possam existir no mercado de trabalho, e no somente s demandas por vagas. Isso no pode ser feito de maneira simples, mas existem vrias formas de aproximao desse objetivo. Uma delas estimular a que os diversos setores do mercado de trabalho formem seus profissionais os diversos setores do Estado, . em primeiro lugar, e tambm os industriais, e as prprias associaes profissionais. Seria possvel imaginar, por exemplo, que a Ordem dos Advogados criasse ou supervisionasse suas prprias escolas de direito, enquanto o Ministrio da Fazenda formasse seus economistas especializados. Isso no uma novidade absoluta, como atentam os exemplos do Instituto Tecnolgico da Aeronutica, do Instituto Militar de Engenharia, Escola de Administrao Fazendria, Curso Rio Branco etc. O que tem impedido a generalizao maior dessa tendncia o monoplio regulador do Ministrio da Educao, que deveria ser reduzido.
97 Aqui, como em outras partes do texto, o termo "profissional" corresponde s chamadas "profisses liberais", e no s profisses de nvel "secundrio". 100

c) Educao de elite. Essa uma funo que nenhuma sociedade dispensa, e que deveria ser tratada explicitamente no Brasil. Essencialmente, a forma para isso a seleo de algumas instituies universitrias de alto nvel, que possam diferenciar-se das demais e funcionar como centros nacionais de excelncia. Existem aqui dois modelos clssicos possveis, o francs e o ingls. No modelo francs, as Grandes coles selecionam pessoas de talento em todo o pas, e lhes proporcionam unia formao intensiva de alguns anos, que depois lhes permite completar a formao profissional em escolas especializadas as coles d'Application. A educao de elite feita assim fora do sistema universitrio, trazendo com isso alguns problemas graves, como a dificuldade de conciliar a formao de alto nvel com o desenvolvimento da capacidade de criao intelectual e de pesquisa98 O modelo ingls consiste em concentrar a formao de elite em algumas universidades principais - Oxford, Cambridge - que tendem a proporcionar um estilo muito mais livre e tutorial de formao, mas tambm muito mais aristocrtico em estilo e recrutamento de que o francs. Outras universidades em outros pases desempenham a mesma funo Tquio no Japo, as universidades da chamada Ivy League nos Estados Unidos e uma diferenciao desse tipo, utilizando alguns desses modelos, deveria ser tambm buscada para o Brasil, A idia de centros de excelncia, tentada j em nosso meio para o nvel de ps-graduao, deveria ser estendida s universidades como um todo. A maneira de reduzir o aspecto discriminatrio dessa formao de elites dupla. Em primeiro lugar, necessrio garantir um amplo recrutamento de seus alunos, na base do mrito, em escala nacional, e com um sistema adequado de bolsas de estudo para garantir a permanncia dos estudantes junto aos centros universitrios. A outra de carter mais geral, e tem a ver com ir criando uma pluralidade de oportunidades educacionais e profissionais tal que faa com que s os realmente mais bem dotados e orientados para a formao proporcionada pelos centros de excelncia se interessem por eles. d) Ensino e formao cientfica. A idia de que ensino e pesquisa cientfica devem estar sempre juntos no resiste a exame mais aprofundado, e deveria ser abandonada. A atividade de pesquisa e a formao dos futuros pesquisadores deve ser concentrada em alguns centros de alto nvel, que no tm por que coincidir necessariamente com os centros de excelncia de formao de elites. desses centros que devem sair os professores universitrios mais bem formados, que contribuiro para elevar padres das escolas profissionais. No h nada que impea, e na realidade pode ser muito til, que esses centros de excelncia mantenham escolas profissionais experimentais ou padro, que possam servir de exemplos e modelos para o resto do pas.
98 J. Ben-David "The rise and decline of France as a scientific centre", Minerva, VII. 2, 1970, pp. 160-79.

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A atividade de pesquisa, obviamente, no tem por que estar concentrada nas universidades. Mas importante que exista uma vinculao prxima entre a pesquisa e a formao de futuros pesquisadores, em programas de ps-graduao especialmente orientados para esse fim. e) Ps-graduao. A ps-graduao, no Brasil, criada com o objetivo de melhorar o nvel do professorado universitrio e evitar a queda de padres provocada pela expanso do sistema de ensino superior, terminou, em grande parte, por se constituir em mais uma etapa do sistema educacional seriado, muitas vezes sem maiores acrscimos de qualidade. possvel distinguir, hoje em dia, pelo menos trs funes diferentes que os quase mil cursos de ps-graduao hoje existentes no Brasil tratam de desempenhar: - credenciamento: as exigncias de ttulos ps-graduados para o preenchimento ou promoo de cargos demagistrio superior criou uma grande demanda de cursos deps-graduao, combinada com uma grande presso para a reduo dos padres dequalidade. Trata-se evidentemente de uma demanda artificial, e que termina por no produzir o efeito de melhoria de nvel considerado necessrio. O objetivo, nesse caso, deveria ser o de valorizar o contedo do conhecimento obtido na ps-graduao, menos do que do ttulo formal, e dessa forma desinflar a presso para novos cursos que hoje ocorre. Outro caminho possvel permitir a acreditao de conhecimentos ps-graduados para fins de carreira, de forma independente dos cursos de psgraduao. - formao profissional: em algumas reas, a ps-graduao simplesmente prolonga por mais alguns a durao dos cursos profissionais, com dois efeitos. O primeiro adiar por mais alguns anos a entrada do aluno no mercado de trabalho, o que sempre conveniente quando esse mercado est saturado, e quando existe uma pequena remunerao para o estudante na forma de uma bolsa de estudos; o segundo compensar, de algum modo, a m qualidade de ensino em nvel de graduao. O objetivo, neste caso, seria criar alguns programas de ps-graduao profissional com o objetivo explcito de treinamento para certas reas especializadas do mercado de trabalho, e bem diferenciadas do outro tipo de ps-graduao indicado abaixo. O problema de busca de psgraduao como forma de adiar a entrada no mercado de trabalho, tanto quanto o problema da m qualidade do ensino graduado, necessitam, evidentemente, de equacionamento prprio. - formao cientfica e de pesquisa: esse tipo de ps-graduao , formalmente, o nico que existe hoje no Brasil, ainda que de fato as duas funes mencionadas anteriormente predominem. Seria necessrio d distinguir a ps-graduao cientfica da ps-graduao profissional, e ambas da questo da acreditao e reconhecimento de capacidade, para fins de carreira docente. Essa distino permitir reduzir a presso que hoje existe sobre os programas de ps-graduao mais acadmicos, e o estabelecimento de critrios mais firmes de qualidade.
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Em geral, a suspenso do reconhecimento dos ttulos de ps-graduao pelo Ministrio da Educao seria uma medida simples e de efeito muito salutar para o saneamento imediato do sistema brasileiro de ps-graduao. O Estado e a educao A nova agenda supe, tambm, uma reviso profunda do papel do Estado em relao educao em geral, e Universidade em particular. A questo do relacionamento entre o Estado e o sistema educacional tem sido usualmente distorcida por uma falsa polaridade entre estatizao, burocratizao e padronizao, de um lado, e privatizao, flexibilidade e pluralidade por outro. Na realidade, o sistema universitrio hoje no Brasil combina o pior dos dois munidos: por um lado, um sistema altamente controlado, burocratizado e enrijecido; por outro, um predomnio de instituies de ensino privado, que primam pela baixa qualidade e custos crescentes para os estudantes. O fato que a educao no pode, hoje em dia, deixar de ser promovida e sustentada primordialmente pelo Estado, mas isso no deve implicar necessariamente os vcios da estrutura napolenica que possumos. J existe hoje, no Brasil, uma srie de mecanismos institucionais que tm permitido um aumento da flexibilidade e diferenciao idas atividades educacionais e de pesquisa na rea pblica, que deveriam ser explicitados e fortalecidos: a ampliao da autonomia financeira e didtica idas Universidades, a criao de fundos de pesquisa com recursos a serem distribudos por critrios de qualidade, a ampliao de sistema de bolsas de estudo para permitir inclusive que estudantes sem recursos estudem em instituies particulares, so alguns mecanismos possveis de serem implementados. Essencialmente, necessrio eliminar o controle burocratizado e cartorial do Estado sobre as instituies de ensino, prprias ou do setor privado, e substitu-lo por mecanismos de avaliao substantiva de cursos e programas, criaes de unidades experimentais, equipes de assistncia administrativa e pedaggica etc. Isso exige, evidentemente, capacitar a administrao educacional em um nvel muito superior ao que ela tem hoje no Brasil. O problema com isso que, quando um rgo governamental recruta pessoas na rea educacional, universitria ou de pesquisa, essas pessoas tendem a perder progressivamente contato com sua origem, e adquirem, cada vez mais, o ethos da burocracia que as absorve. A nica solua-o para isso reduzir ao mnimo as burocracias, e aumentar tanto quanto possvel a utilizao de professores, educadores e pesquisadores na formulao das polticas educacionais pblicas, sem retir-los de seu meio. Comits assessores de vrios tipos, sistema de avaliao intelectual e acadmica por peer review, grupos de trabalho especializados e de durao temporria, so vrios dos mecanismos dessa ordem que j comeam a ser utilizados timidamente no Brasil, e que deveriam ser incrementados.
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Concluso: problematizar a universidade e a educao O importante dessa nova agenda no a validade dessa ou daquela proposta tomada isoladamente, mas a possibilidade que ela pode eventualmente abrir para comearmos a pensar em nosso sistema educacional e nossas escolas superiores e universidades de maneira nova, refrescada, audaciosa e efetivamente problematizada. Antes de encontrarmos as solues, necessrio aumentar, cada vez mais, a conscincia sobre a profundidade dos problemas. Essa preocupao renovada com a educao e a Universidade no nos deve fazer esquecer, no entanto, que a educao, em suas diversas formas, pode pouco. Os problemas da pobreza, do desemprego, da ignorncia, da alienao, dependem de solues a nvel econmico, poltico e administrativo que no poderiam ser adiadas sob o pretexto de que, com a educao, eles se resolveriam naturalmente. importante, por outro lado, no deixar a educao para depois. Os sistemas educacionais podem ser, como vimos, um fator adicional de custos, desigualdade e alienao social, assim como tem um potencial pouco conhecido para gerar novos valores, novas perspectivas, novas solues. A Universidade, tanto quanto as demais reas problemticas do Brasil de hoje, no pode esperar.

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Captulo 6 O Espao Acadmico

O Espao Acadmico A questo da liberdade acadmica , em grande parte, a questo da conquista de um espao social aberto em que a atividade acadmica e intelectual possa desenvolver-se. A primeira tarefa em relao busca desse espao separar o problema da organizao e fortalecimento da atividade acadmica e cientfica da questo to freqentemente discutida e abusada da suposta "neutralidade" vs. "engajamento" da atividade cientfica e intelectual. O problema no saber se a atividade cientfica pode ou deve ser neutra ou participante - uma questo difcil e que varia, inclusive, conforme a rea de conhecimento - mas sim que espcie de concluses podem ser extradas dessa discusso para a prtica da atividade acadmica, cientfica e universitria. A defesa da "cincia neutra" vem freqentemente associada busca de um total alheamento de intelectuais e cientistas dos problemas mais imediatos que os circundam, desde temas de interesse nacional at as demandas mais imediatas dos estudantes de nossas universidades. No outro extremo, a defesa da "cincia engajada"tende a subordinar a atividade intelectual e cientfica as convenincias e necessidades sociais mais imediatas, de acordo com as ideologias e o sentido de responsabilidade social do professor ou pesquisador - e isso pode variar desde o extremo de colocar o ensino a servio da propaganda de determinadas idias at colocar a pesquisa a servio das demandas tecnolgicas de determinados ministrios governamentais. O espao acadmico que se busca consiste, essencialmente, em garantir para a atividade cientfica e universitria que ela possa funcionar e se desenvolver segundo seus mecanismos prprios e internos de auto-regulao e controle. Isso significa, entre outras coisas, que idias sejam confrontadas com idias, que o contedo de cursos, pesquisa, livros e artigos em revistas profissionais sejam decididos por seu mrito intelectual e que as decises que afetem a comunidade acadmica e cientfica sejam elas relativas distribuio de verbas, definio de prioridades de trabalho ou nomeao de pessoas para posies de responsabilidade na rea cientfica, tecnolgica e educacional - sejam feitas tomando em considerao os valores, preferncias e avaliaes da prpria comunidade. A conquista desse espao no simples. A atividade cientfica e intelectual no barata, e a sociedade que a mantm cobra um preo pelo apoio que lhe d: e a que entra a questo da responsabilidade social dos cientistas e acadmicos. Esta relao entre os que pagam e os que recebem no , como poderia parecer primeira vista, de simples subordinao e controle. Ao
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contrrio, a experincia mostra que os pases que tm uma comunidade cientfica forte, atuante e influente so os que do a essa comunidade mais espao e liberdade para auto-regulao e controle, enquanto essa autonomia mnima em pases onde a atividade cientfica e acadmica marginal. O exemplo brasileiro tpico. O Instituto Oswaldo Cruz no Rio de Janeiro e o Instituto Biolgico, em So Paulo foram talvez, em seus tempos ureos, as instituies brasileiras onde mais espao houve para a realizao de um trabalho cientfico autnomo, independente e academicamente orientado - graas, entre outras coisas, ao prestgio e reconhecimento social conquistado no trabalho aplicado. Por outro lado, a histria de nossas universidades tem sido, com poucas e momentneas excees, a de intervenes e controles ministeriais e burocrticos praticamente contnuos e permanentes. A busca da relevncia social , assim, um caminho importante para a conquista do espao acadmico, mas ela traz em si uma armadilha perigosa: quando a eventual conquista de uma situao de poder ou influncia leva o homem da academia a renunciar aos valores e preocupaes de sua prpria comunidade. nesse momento que o tcnico se transforma em tecnocrata, o pesquisador social em idelogo, o filsofo em moralista, o professor em treinador. Na-o se trata, evidentemente, de que a sociedade no tenha funes legtimas para tcnicos, idelogos, moralistas e treinadores. Mas todas essas pessoas transmitem e difundem conhecimentos l adquiridos, trabalham a partir de convices l estabelecidas, e, dessa forma, renunciam com muita freqncia postura de dvida metdica, confronto de idias e liberdade de pensar diferente, que so a essncia do espao acadmico. A nica forma de evitar essa armadilha dar-se conta de que a busca da relevncia social passa, necessariamente, pela constituio de uma comunidade acadmica profissional e de alta qualidade. So necessrias universidades fortes, centros de pesquisa de alto padro, condies adequadas de trabalho e difuso de conhecimentos, e uma apreciao social pela importncia da atividade acadmica enquanto tal, para que ela possa atrair para si e reter em seu meio, como ncleo principal de lealdade, pessoas que, em outras circunstncias, terminam absorvidas por outras responsabilidades ou atrativos sociais. Esta combinao entre autonomia, relevncia social, fortalecimento profissional e institucional da comunidade no fcil de conseguir: ela necessria, no entanto, para que o espao acadmico possa ser criado, e o pas possa contar com pessoas que se dediquem, profissionalmente, a entender a complexidade do mundo em que vivemos. Houve uma poca, no Brasil, em que os que defendiam a criao de um espao acadmico o faziam em nome dos valores da cultura, que reunia a msica, a literatura, a cincia e a filosofia, como adornos e complementos do esprito. No mundo to mais complexo de hoje, no entanto, a existncia de uma comunidade acadmica com seu espao
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prprio essencial se quisermos ainda ser um pais com condies de se orientar e traar, minimamente, suas prprias opes.

A liberdade acadmica A liberdade acadmica, todos concordam, essencial para que a verdade das coisas seja conhecida. Duas historinhas, no entanto, mostram as dificuldades prticas de estabelec-las. Que as doenas podem ser transmitidas por bactrias, e controladas por vacinas e saneamento, no eram idias que penetravam facilmente nos meios mdicos brasileiros do sculo passado. Em 1895 a Sociedade Mdica e Cirrgica de So Paulo decidiu colocar em votao as teses de Adolfo Lutz a esse respeito: ele foi, evidentemente, derrotado. Isso no impediu que ele tivesse razo. Graas a formas independentes de apoio, que no dependiam da opinio da maioria mdica da poca, Lutz pde continuar seus trabalhos, que fizeram dele, antes de Oswaldo Cruz, o pai da bacteriologia brasileira. A outra histria muito mais recente, e se passa em uma universidade norte-americana mdia de nossos dias. Segundo notcias da imprensa, um grupo de professores de fsica pediu a demisso de um colega que estava dando aulas de astrologia com grande sucesso entre os estudantes. A direo da universidade no concordou em demitir o professor, em nome da liberdade acadmica. Os professores de fsica argumentavam que essa liberdade no devia incluir o direito ao charlatanismo. As situaes so formalmente parecidas. Mas podem levar a ensinamentos opostos. No caso de Lutz, bastante bvio - visto principalmente, com a perspectiva que temos hoje - que a verdade no se estabelece por votao, e que a maioria no deveria ter o direito de cercear o trabalho da minoria. No caso do astrlogo, no entanto, eu tenderia a concordar que o consenso da comunidade cientfica deveria prevalecer e impedir que ele ocupasse uma posio acadmica de influncia. Defender a causa de Lutz fcil. A histria lhe deu razo, e ele tem a companhia ilustre de Galileu e tantos outros revolucionrios da cincia e do pensamento que foram incompreendidos e injustiados em sua poca. Ser que o astrlogo pertence a essa mesma linhagem? bastante improvvel. Para um Galileu, existiram certamente milhares de pessoas com idias estrambticas que, em todos os tempos, se sentiram no direito de ensinar nas universidades, sentar nas academias, escrever nas revistas especializadas - e foram, muito acertadamente, impedidas de faz-lo. Nem todas as idias tm a mesma qualidade e merecem o mesmo grau de ateno e respeito. Se algum pretender demonstrar, da forma mais elegante que seja, que o centro da Terra est cheio de marmelada, no encontrar pessoas competentes que queiram perder seu
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tempo ouvindo-o, nem revista sria que queira publicar seu trabalho, nem universidade que o deixe ensinar. Ele no ter, assim, sequer a oportunidade de apresentar a defesa de sua tese, Existe uma boa razo para isso, que dada pela tradio de centenas de anos e de milhares de pesquisadores em geologia em todo o mundo. Essa tradio permite discriminar entre aquilo que faz sentido e aquilo que no faz, entre as idias que valem a pena ser discutidas e as que no valem. dessa tradio que decorrem os critrios de escolha das linhas mais promissoras de trabalho, dos professores para os postos mais importantes, dos artigos a serem considerados para as revistas. Essa tradio, em certo sentido, anterior ao mtodo cientfico, porque ela que estabelece que tipos de prova so vlidas, que tipos de problemas merecem ateno, que pessoas merecem ser ouvidas - e quais no merecem. Mas por que impedir que o terico de marmelada se manifeste? Por que no deixar que ele exponha suas idias, e que elas morram, se for o caso, pelo seu prprio absoluto? Existem duas razes para isso, uma mais superficial, outra mais profunda. A primeira que existem recursos escassos, o tempo das pessoas limitado, o espao nas revistas pouco, o dinheiro para pesquisas nunca suficiente - e, conseqentemente, haveria que reservar esses recursos para coisas que tenham uma promessa de qualidade e seriedade. A razo mais profunda que a atividade cientfica est sempre sujeita ao assdio de formas no-cientficas de conhecimento, e precisa ser defendida. O exemplo da marmelada ridculo principalmente porque s poderia corresponder a uma pessoa de mente perturbada. No entanto, a astrologia, ou as teses de Danniken sobre os deuses astronautas, so aceitas e estimuladas por muitas pessoas mentalmente ss. Enquanto o conhecimento especializado - seja ele cientfico, filosfico ou humanista - complexo, freqentemente fragmentado, difcil e exige um longo processo de treinamento e aprendizagem, muitas das idias que ganham aceitao popular o fazem sobretudo por proporcionar respostas aparentemente simples e psicologicamente satisfatrias a perguntas angustiadamente vividas pela sociedade como um todo. Os meios de comunicao de massa, cuja especialidade captar o que o pblico quer, tendem a difundir aquilo que o pblico espera. Um produto altamente vendvel deve ter duas qualidades simultneas: responder de forma simples e satisfatria s angstias da sociedade, e ter o apoio da respeitabilidade e da seriedade do mundo acadmico. Da a tentativa de invaso do espao cientfico pelas pseudo cincias, pelos charlates interessados em dizer o que o pblico quer ouvir, sem maiores compromissos com os padres de trabalho e os critrios mais esotricos de validao do conhecimento que s as pessoas de formao especializada conhecem. contra essa invaso que a comunidade cientfica se defende. dessa defesa, tambm, que muitas vezes caem vtimas os galileus.

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O que esses exemplos mostram que o problema da liberdade acadmica no , simplesmente, uma questo de maior ou menor autoritarismo dos acadmicos em relao a idias herticas, mas, fundamentalmente, algo que tem a ver com o relacionamento entre a comunidade acadmica e a sociedade que a cerca. Para que ela exista, a atividade cientfica e especializada tem de se diferenciar e se proteger do resto da sociedade - para poder assim, desenvolver suas prprias instituies, seus critrios internos de qualidade, seu sistema interno de decises, seu frum prprio de avaliao e distribuio de crditos e recompensas, sua prpria tradio. Existe sempre risco de levar essa diferenciao e proteo ao extremo de transformar a comunidade acadmica em um grupo excessivamente preocupado com suas tradies, seu passado e seus privilgios e, assim, completamente impermevel a inovaes e alteraes de focos de interesse. Existe tambm o risco oposto, de colocar a comunidade acadmica to ao sabor do poder poltico, da economia e das presses da opinio pblica, que ela perde qualquer condio de desenvolver um trabalho srio, continuado e independente. O problema da liberdade acadmica , em essncia, a arte de encontrar uma posio intermediria entre esses dois extremos. Existem algumas tcnicas consagradas para isso, que geralmente do certo. A maneira mais adequada de impedir o esclerosamento do mundo acadmico estimular a criao de uma pluralidade de instituies, revistas, grupos, de tal maneira que ningum tenha o monoplio de uma rea e tenha a chance de exerc-lo de forma repressora. A circulao sistemtica de pessoas entre os diversos centros, dentro e fora do pas, o contato freqente dos acadmicos com o pblico interessado em suas atividades, so outros mecanismos que tm o mesmo efeito. Por outra parte, o mundo acadmico precisa ser defendido. Isso s pode ser feito fortalecendo-se as instituies de ensino e pesquisa, e fortalecendo-se a autoridade dos cientistas, professores e pesquisadores dentro dessas instituies. A autoridade no mundo acadmico no pode basear-se na ocupao eventual de posies de chefia, nem na maioria eventual dos votos, nem na confiana dos homens do Poder, nem na cobertura da imprensa, nem no prestgio entre os estudantes. Ela tem de se estabelecer pela qualidade cientfica e intelectual daqueles que mais se destacam em seu trabalho, de acordo com o conhecimento de seus pares. Sem autoridades acadmicas legitimas, com condies efetivas de liderana, no existe trabalho acadmico digno desse nome, e, por isso, a questo da liberdade acadmica perde qualquer sentido.

As regras do jogo possvel, a partir dessas idias, tratar de esboar algumas regras bastante simples para o logo da atividade acadmica.
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A atividade acadmica deve ser uma atividade autnoma e auto-regulada. A autonomia ser sempre relativa, porque a atividade acadmica depende sempre de recursos e decises que so tomadas fora de seu mbito, e a influenciam de forma decisiva. Mas sempre possvel tratar de limitar as interferncias externas s questes de orientao muito geral quantos recursos existiro, quais reas tero prioridade, quanta expanso ser possvel etc. -, preservando-se para o mbito interno do mundo acadmico aspectos mais especficos das diferentes disciplinas a avaliao de projetos, o contedo de cursos e publicaes, a escolha de professores e especialistas, a definio de linhas de pesquisa, a avaliao de resultados etc. A autonomia acadmica nunca pacfica, mas algo que tem de ser conquistado e disputado caso a caso. A auto-regulao um aspecto importante dessa autonomia. Ela significa que a atividade acadmica e cientfica no pode ser feita de forma anrquica, e que liberdade no o mesmo que libertinagem. So necessrias normas consensualmente aceitas na comunidade sobre padres de trabalho, respeito mtuo, pluralismo etc., que evidenciem, interna e externa mente, que a comunidade acadmica capaz de cuidar de si mesma, e no precisa de tutela. Em contrapartida, a atividade acadmica deve ser responsvel. A cincia pela cincia" deixou h muito de ser razo suficiente para que a sociedade garanta os recursos e as condies de trabalho autnomo dos cientistas. A responsabilidade da comunidade cientfica e acadmica se estabelece, basicamente, na medida em que ela no se furta a examinar, em conjunto com outros setores da sociedade, os possveis impactos sociais de seus trabalhos, e utilizar parte de seu potencial de conhecimentos em atividades educacionais, tecnolgicas e aplicadas. O mundo acadmico no uma repblica igualitria, mas uma democracia diferenciada. Nem todos so iguais perante a academia. Os que demonstraram conhecimento, capacidade intelectual, produo etc., devem ter mais privilgios do que aqueles que ainda no o fizeram. O privilgio mais importante o de ser ouvido com ateno e considerao pelos colegas. Os iniciantes devem ter, entre outros, o direito de acesso a informaes, esclarecimento e discusso de seus pontos de vista; os divergentes, que no so aceitos pela academia institucionalizada, devem ter o direito de desenvolver suas prprias fontes de trabalho e expresso, e lutar por suas idias. O problema fundamental como chegar a essas regras, e como garantir seu funcionamento. A atividade cientfica exige, mais do que muitas outras atividades humanas, uma slida base moral de seriedade, respeitabilidade e confiana. Quando um cientista anuncia determinado resultado, poucos so os que tm condies e se do ao trabalho de verificar a exatido de suas pesquisas; at prova em contrrio, a comunidade cientfica acredita que o trabalho foi feito de forma sria e profissionalmente competente. A sociedade mais ampla, com muito mais razo, no tem como avaliar o trabalho do cientista, e, em geral, confia. A autoridade da liderana acadmica e cientfica
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, tambm, uma autoridade essencialmente moral, baseada no respeito que algumas pessoas conquistam pela qualidade e seriedade de seu trabalho. Esse respeito e essa autoridade devem ser conquistados e mantidos no dia-a-dia, j que no podem apoiar-se em mecanismos burocrticos e administrativos de exerci-cio do poder, sob pena de se desmoralizarem. Uma das tragdias da Universidade brasileira tem sido o grande abismo que separa a comunidade cientfica e acadmica, bastante protegida em circuitos mais ou menos restritos, e a grande massa de estudantes, que no tm condies de apreender, pela proximidade e contato com os mais experientes, certas formas de comportamento, valores e modelos profissionais dignos de serem respeitados e emulados. Uma vez posta essa situao, procurou-se corrigi-la, por parte de muitos dos responsveis pelo sistema educacional, por mecanismos de autoridade burocrtica e administrativa, baseada no no prestgio intelectual e acadmico dos rgos de governo universitrio, mas em simples princpios hierrquicos. O resultado, no mundo universitrio, s poderia ser desastroso. A reao a isso foi muitas vezes igualmente destruidora, j que a soluo para esse problema no pode consistir, evidentemente, em eliminar a pouca diferenciao e autonomia j conseguida entre ns para setores importantes da vida intelectual e acadmica, e sim em estabelecer canais efetivos de comunicao entre o mundo acadmico e a comunidade mais ampla, a comear com os prprios estudantes universitrios (o problema universitrio brasileiro certamente muito mais complicado, j que tem a ver com muitas outras coisas alm da vida acadmica de seus professores e pesquisadores, mas isso no nos exime de discutir e tratar de entender essas questes.) nesse contexto que a eterna questo da ideologia vs. cincia precisa ser vista. Existe uma discusso epistemolgica complicada a esse respeito, que no caberia destrinchar aqui, que vai do extremo da defesa da chamada "cincia neutra", livre de valores, ao extremo da tese da cincia engajada. Basta dizer a esse respeito que, epistemologicamente, ambas as posies extremas so simplistas, e que o relacionamento entre o conhecimento controlado, ou cientfico, e os valores preferenciais e vises de mundo de uma poca algo que pode ser estudado, examinado, discutido, mas jamais postulado e definido a priori. O que de fato preocupa so as conseqncias de poltica acadmica e cientfica que decorrem dessas duas posturas. A defesa da "cincia neutra" vem muitas vezes associada com a idia de um total alheamento por parte dos pesquisadores e intelectuais em relao ao meio que os circunda, e, em ltima anlise, uma total irresponsabilidade social por parte de professores universitrios e intelectuais. Isso pode ser talvez possvel para pesquisadores isolados em instituies de pesquisa pura, mas torna-se obviamente absurdo em universidades como as brasileiras, onde a formao profissional dos alunos tem sido, historicamente, sua principal razo de ser. Pretender que a Universidade se deva pautar exclusivamente pelas normas acadmicas da
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Repblica da Cincia deixar de ver a realidade desta Universidade que temos, suas mltiplas funes, os diferentes interesses que participam dela, dos quais o dos cientistas e acadmicos apenas um. A postura oposta, a da cincia engajada, por sua vez, tende a levar s suas ltimas conseqncias a percepo do contexto social da Universidade, e atribuir a ela um papel poltico e ideolgico que termina por eliminar a diferenciao e a preocupao com fortalecimento do mundo acadmico, sem o qual a atividade cientfica e intelectual de qualidade e relevncia no pode existir. O problema poltico da academia , em essncia, o de combinar a busca da relevncia social do trabalho acadmico com a necessidade de criar um espao prprio, respeitado e protegido para que essa atividade se desenvolva. Nos setores intelectuais e tcnicos mais preocupados com os grandes problemas sociais e econmicos do pas existe muita conscincia a respeito do primeiro aspecto. uma conscincia muito confusa, a respeito do segundo, e um quase desconhecimento sobre o relacionamento possvel entre essas duas coisas. Seria uma lstima, no entanto, que a busca de um conjunto de regras adequadas para o jogo livre e competente da atividade intelectual e cientfica se transformasse, por omisso e ignorncia dos demais, em bandeira cativa e exclusiva do pensamento conservador e autoritrio.

A questo da qualidade A discusso sobre a atividade acadmica e universitria tem como uma de suas pedras de toque a questo da qualidade. Essa discusso afeta todo o sistema universitrio, mas particularmente aguda na rea da ps-graduao. Ela tem como ponto de partida, o fato de que existem diferenas profundas a respeito do sentido verdadeiro disto. que significa, realmente, qualidade? Como medi-la? Quem avalia? Quais as implicaes sociais de um ou outro conceito de qualidade? Aprofundar um pouco as alternativas de respostas a essas perguntas explicitar os temas do debate sobre o que fazer com a ps-graduao. Qualidade no algo que se define por si mesmo, mas sempre em relao a algo. Existem pelo menos trs conceitos de "qualidade" que se misturam: a) Qualidade cientfica no sentido estrito. Ela tem a ver com a contribuio de determinado centro ou programa para a produo de conhecimento de fronteira, independentemente de suas aplicaes ou utilidades. Existem algumas medidas bastante grosseiras, mas em geral adequadas, desse tipo de qualidade: publicaes em revistas cientficas, teses apresentadas, citaes etc. Muitos dos programas mais bem estabelecidos, compostos por professores e pesquisadores mais consagrados, do preferncia a esse conceito. Eles argumentam que a cincia universal, e que os
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padres de avaliao devem ser tambm universais; que a formao cientfica bsica a nica que verdadeiramente permite o desenvolvimento posterior de aplicaes tecnolgicas; que o ensino e a pesquisa esto indissoluvelmente ligados, e que a pesquisa o que deve ter prioridade; e que o pesquisador deve ser livre para pesquisar os temas que mais lhe interessem, e onde possa desenvolver mais sua capacidade criativa. b) Qualidade como relevncia social. Este conceito predomina, como no poderia deixar de ser, nas reas de conhecimento mais tecnolgicas, e tambm na rea governamental. Na sua forma mais extremada, ele leva a desprezar a pesquisa pura e desinteressada" como atividades alienadas, que s servem para promover as carreiras dos pesquisadores e aumentar seu prestgio fora do pas, sem trazer maiores contribuies. Publicaes em revistas internacionais, utilizao da lngua inglesa, contatos externos, pesquisa sobre temas esotricos e sem aplicao visvel, tudo isso seriam smbolos de alienao e desperdcio de tempo e dinheiro. Os centros de pesquisa e psgraduao deveriam dedicar-se a temas de interesse social e econmico imediato, trabalhar em contato com o governo e com a indstria, e inclusive obter recursos da venda direta de seus produtos. c) Qualidade como impacto no sistema de ensino. Segundo esta perspectiva, os centros de ps-graduao universitrios deveriam preocupar-se essencialmente em melhorar o nvel do ensino de graduao, e conseqentemente dos demais nveis do sistema educacional. Tanto a preocupao com carreiras cientficas quanto com relevncia social imediata desviariam a Universidade de sua verdadeira vocao educacional. Os cursos de ps-graduao deveriam formar bons professores, dando formao didtica um papel importante, e no deveriam existir fora das universidades e isolados dos cursos de graduao. A preocupao com a atividade cientfica de alto nvel seria um elitismo incompatvel com as grandes necessidades educacionais do pas; a nfase nas atividades prticas e vendveis termina por colocar a Universidade a servio dos interesses das grandes companhias multinacionais, e por justificar que o governo deixe de assumir sua responsabilidade no financiamento da atividade universitria. Sem entrar no detalhe de cada argumento, possvel dizer que cada um desses conceitos de qualidade vlido naquilo que afirma, e no vlido naquilo que critica em relao aos demais. Um pas com a complexidade do Brasil tem que ser capaz de dar nfase a essas trs coisas ao mesmo tempo, ainda que no necessariamente no mesmo lugar. A tentativa de implantao de um modelo nico de ps-graduao para todo o pas, baseado nos critrios de excelncia acadmica de forma predominante, talvez seja a causa de que hoje essas trs concepes de qualidade se degladiem, ao invs de se complementar. O projeto do novo Plano Nacional de Ps-Graduao que agora se discute incorpora, pela primeira vez, a idia de que pode haver programas de ps113

graduao distintos, com distintos objetivos e critrios de avaliao, e todos igualmente dignos e respeitveis. O tema da avaliao de qualidade sempre espinhoso. Avaliar implica distribuir prestgio, apoio institucional e recursos. Significa dar mais a alguns e retirar algo de outros. Por isso existe uma grande resistncia avaliao. Os argumentos utilizados contra a avaliao incluem os seguintes: a) A avaliao seria um pretexto do governo para no dar mais recursos ps-graduao. Se existem programas mais fracos do que outros, porque no recebem o apoio de que precisam. O governo dedica pouco dinheiro educao em todos os nveis, e, ao invs de ajudar a melhorar a qualidade dos programas, trataria de limit-los por avaliaes de objetividade duvidosa. b) A avaliao seria elitista e discriminatria. Ela tenderia naturalmente a dar mais recursos aos programas mais antigos e bem estabelecidos, e que so tambm mais ricos, e negar condies ao surgimento de programas novos, ou que lutam com dificuldades em regies menos favorecidas. c) Discutir o problema da avaliao seria lavar roupa suja fora de casa. Quando os recursos escasseiam e as bases da ps-graduao ainda no se firmaram, discutir sobre a qualidade dos programas seria dar argumentos ao inimigo, ou "entregar o ouro ao bandido". d) Fazer avaliaes seria introduzir divises na comunidade da ps-graduao. Isso seria politicamente perigoso, porque enfraquece a capacidade dos programas de ps-graduao de se apresentarem de forma unida ante as autoridades do governo. Esses argumentos so, em geral, meias verdades. No h dvida que o dinheiro pblico para a educao em todos os nveis, inclusive o de ps-graduao, poderia ser muito maior. No h dvida tambm, por outro lado, que resultados melhores dos programas de ps-graduao, no importa em qual dos conceitos de qualidade, aumentariam em muito a fora de presso desses programas por mais recursos. Existe, alm disso, uma questo importante de valores. Avaliar significa estabelecer certos critrios e padres de excelncia. Uma escola de medicina que se esfora por formar mdicos de alto padro necessariamente se ressente quando seus alunos so confundidos com "mdicos" titulados em escolas de terceira classe. Isso tambm vale para os bons programas de ps-graduao em relao aos de m qualidade. Existe no Brasil uma tendncia bastante generalizada a acreditar que a nica responsabilidade de quem maneja recursos pblicos dar conta da legalidade de seus gastos, e no de sua propriedade ou necessidade. Essa avaliao meramente formal deve, no entanto, ser substituda por um processo de avaliao realmente substantivo, que tome em conta os objetivos
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que eram buscados e os resultados efetivamente atingidos com os recursos pblicos. Os programas de ensino e ps-graduao deveriam ser os primeiros a reivindicar esse tipo de avaliao. Porque, quando um conjunto de programas ou instituies se furta a esse tipo de avaliao, isso beneficia os de pior qualidade, e prejudica os que no tm nada a esconder. A questo do elitismo mais complexa. Nem sempre dar mais recursos a quem tem menos a melhor coisa a fazer. A experincia histrica da luta contra as secas no Nordeste mostra que os recursos enviados para as regies necessitadas freqentemente serviam para reforar as desigualdades e os problemas da regio, sem alter-los em nada. Assim como existia uma indstria da seca, tambm comea a existir uma indstria da ps-graduao e isso no privilgio do Nordeste. Uma avaliao cuidadosa de qualidade deve saber distinguir o incompetente do promissor, assim como o produtivo do medalho. A utilizao de critrios diferenciados de qualidade permite tambm distribuir tipos diferentes de apoio para finalidades distintas. Nada disso justifica a ausncia de avaliao. O ltimo argumento pela avaliao que a ps-graduao cara, distribui privilgios a seus professores e alunos, e isso s deve ser feito se houver uma base razovel para pensar que os benefcios sociais destes. programas so maiores do que os privilgios que essas pessoas recebem.

Quem avalia? Houve uma poca em que instituies como o CNPq e CAPES trataram de desenvolver indicadores "objetivos" de qualidade dos diferentes programas de pesquisa e ps-graduao, para us-los como critrios na avaliao e distribuio de recursos. O que no se percebia com clareza que essas medidas "objetivas" refletem, na melhor das hipteses, a subjetividade de determinado grupo de pessoas por exemplo, das pessoas que formam os conselhos editoriais das revistas que aceitam determinados artigos que, uma vez publicados, so tomados como indicadores "objetivos" da qualidade de seus autores. Esses indicadores so bastante teis, por que permitem saber, por exemplo, como a comunidade cientfica representada por determinadas revistas considera a produo de determinados programas. Mas sempre possvel questionar se o critrio da comunidade cientfica o melhor. Em ltima anlise, a questo da avaliao sempre volta pergunta de quem avalia. Existem duas respostas tpicas, uma que defende a avaliao extrnseca, e outra que defende a avaliao intrnseca. A idia da avaliao extrnseca que os diversos programas devem ser avaliados pelos seus resultados mais amplos, ou seja, pelos seus produtos. Assim, a pesquisa cientfica seria avaliada
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pela sua contribuio ao desenvolvimento econmico do pas, ou pela formao de professores que ela propiciaria, ou pelo custo relativo da tecnologia que ela gerasse, em comparao com a tecnologia importada. A avaliao poderia ser feita, por exemplo, em termos de anlise de custobenefcio, utilizando instrumentos prprios dos economistas. Ela no poderia ser feita somente pelos prprios professores e pesquisadores dos diversos programas, e sim pelas agncias governamentais ou setores da sociedade que sustentam esses programas, incluindo o prprio sistema universitrio como um todo. A cincia seria, assim, uma coisa sria demais para ser deixada somente aos cientistas. A idia da avaliao intrnseca, ao contrrio, defende a noo de que somente os cientistas e professores envolvidos nos programas de ps-graduao e pesquisa tm condies de se autoavaliar. O trabalho de pesquisa e formao de alto nvel a longussimo prazo, e no poderia ser reduzido a anlises simplistas de custo-benefcio; somente os especialistas dentro de cada rea teriam condies de dizer o que de qualidade ou no em seus respectivos setores de conhecimento. A submisso das atividades, acadmicas a critrios de avaliao externa significaria, nessa perspectiva, tolher a iniciativa, confundir competncia com charlatanice, e matar a liberdade de ensino e experimentao. O principal problema com a avaliao intrnseca que ela pode muito facilmente degenerar em defesa pura e simples de cliques e grupos estabelecidos, ou de uma ao entre amigos na distribuio de recursos pblicos. Existe uma linha muitas vezes tnue, mas fundamental, que separa a utilizao adequada de critrios subjetivos de avaliao do simples compadrismo. Para que essa avaliao intrnseca seja adequada, existem algumas condies importantes. A primeira que o processo de avaliao seja pblico tanto os nomes de quem avalia quanto os resultados da avaliao de tal forma que as pessoas que o faam tenham de empenhar sua reputao profissional nessa atividade. A segunda que os avaliadores no sejam representantes dos interesses das respectivas comunidades, mas autoridades no campo de conhecimento em que atuam. A terceira que existam condies de competio intelectual e acadmica tais que essas autoridades no o sejam em funo de posies administrativas, cargos polticos, mas sim do prestgio conquistado pelo trabalho em sua rea de conhecimento. Existem muitos problemas srios com a avaliao extrnseca, e um deles que ela , na prtica, irrealizvel a curto prazo. Primeiro porque, de fato, impossvel para o leigo avaliar o potencial de uma linha de trabalho qualquer na rea de pesquisa cientfica e formao de alto nvel. Segundo, porque a quase totalidade das pessoas capazes de entender os, problemas especficos das diversas reas no fazem parte das agncias governamentais e de financiamento e aquelas que tentam recrutar especialistas descobrem que eles se tornam obsoletos em pouco tempo, ou voltam
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rapidamente a suas universidades e centros de pesquisa de origem. A criao dos mecanismos de "comits assessores" na CAPES e no CNPq um reconhecimento desse fato, e uma tentativa de transferir pelo menos parte da avaliao para a prpria comunidade. Se a avaliao extrnseca no pode ser feita adequadamente no curto prazo, no entanto, ela existe e inexorvel a prazo mais longo. O reconhecimento social e o prestgio que as atividades de pesquisa cientfica e formao de alto nvel recebem dependem do que os diversos centros de ensino e pesquisa devolvem para a sociedade, em termos de novos conhecimentos, prestigio internacional, impacto na qualidade dos cursos de formao profissional, participao em questes de relevncia social etc. desse reconhecimento social e prestgio que depende, em ltima anlise, a manuteno do fluxo adequado de recursos e a liberdade de pesquisa e ensino dos programas de alto nvel. Pareceria bvio que os professores e pesquisadores dos programas de ps-graduao preferissem a avaliao intrnseca, e no gostassem da avaliao extrnseca. E que as agncias governamentais tivessem a atitude oposta. No entanto, a experincia mostra que isso nem sempre d assim. Enquanto o governo vem tentando, timidamente, introduzir os sistemas de avaliao pela comunidade, esta muitas vezes resiste e reage. Existem algumas explicaes para esse aparente paradoxo. Do lado das agncias governamentais, em parte existe certo reconhecimento da importncia da avaliao intrnseca; mais do que isso, no entanto, o que ocorre a absoluta incapacidade das agncias governamentais de processarem de forma minimamente adequada o volume de demandas e processos que lhes cabem. Da a transferncia de parte da responsabilidade aos grupos assessores de diversos tipos, que dificilmente tm poder de deciso, mas na prtica influenciam bastante o destino dos recursos em suas respectivas reas. assim que o governo, mesmo sem desej-lo explicitamente, vem transferindo parte de seu poder de deciso para a comunidade. uma transferncia ainda tmida, porque no chegou ainda ao ponto de dar suficiente divulgao aos nomes de seus assessores e, principalmente, s recomendaes que deles emanam. O ideal seria que todas as deliberaes de grupos assessores fossem pblicas, ainda que as agncias governamentais pudessem tomar as decises finais o que implicaria que elas tivessem de expressar tambm em pblico sua eventual discordncia com os assessores. Do lado da comunidade, no entanto, existe por parte de muitos uma grande resistncia em assumir essa responsabilidade. As justificativas so muitas, como j vimos anteriormente. Em ltima anlise, essa resistncia parece derivar da noo de que explicitar critrios e estabelecer padres de qualidade leva necessariamente a conflitos de valores e de interesses; e que muito melhor deixar as agncias do governo exercerem seus critrios (que depois sero,

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inevitavelmente, criticados) do que assumir parte da responsabilidade por eles. o que est, na prtica, acontecendo na maioria dos casos. A concluso desta discusso at aqui , basicamente, a seguinte: a avaliao dos programas de ps-graduao e pesquisa sempre feita, a longo prazo, pela sociedade como um todo, e traduzida na maior ou menor disponibilidade de recursos econmicos, polticos e prestgio social para esse tipo de atividades. A curto prazo, essa avaliao deve ser predominantemente interna, com a participao e responsabilidade das pessoas que exercem liderana em suas respectivas reas de competncia e em dilogo com outros setores da sociedade. Finalmente, essa avaliao no deve ser feita em funo de critrios unvocos de qualidade, mas deve levar em conta a pluralidade de funes que a ps-graduao e a pesquisa devem desempenhar (pesquisa acadmica, pesquisa aplicada, formao de professores, formao profissional etc.). Isso significa que a questo da avaliao , em ltima anlise, uma questo poltica, no sentido de que implica um processo constante de negociao, compromissos e conflitos entre diversos tipos de interesses: pesquisadores acadmicos, pesquisadores da rea tecnolgica, professores dos cursos profissionais, estudantes, autoridades ministeriais na rea educacional, na rea econmica, nas instituies governamentais de cincia e tecnologia etc. Chamar ateno para a importncia da avaliao interna, pelos prprios grupos envolvidos, implica dizer que esses grupos devem assumir maior responsabilidade pela fixao de critrios de qualidade e conseqente distribuio de recursos para suas atividades. Essa responsabilidade tem inevitavelmente duas faces: por um lado, a comunidade deve aprender a ser extremamente crtica e exigente na defesa de seus direitos e seus pontos de vista, em seu relacionamento com o governo e com outros setores da sociedade. Em segundo lugar, ela deve aprender a ser extremamente exigente consigo mesma. A inexistncia de padres de qualidade que possam ser mantidos e controlados pela prpria comunidade leva a conseqncias que podem ser convenientes a curto prazo, mas que a mdio e longo prazo podem ser desastrosas. A primeira conseqncia a proliferao de programas de m qualidade, como conseqente prejuzo e desmoralizao para os melhores. Isso ser inevitvel, porque os programas de melhor qualidade tm custos inevitavelmente maiores, exigem muito mais de seus professores e alunos, e isso s pode ser mantido quando h um sistema que recompense de forma diferenciada os que mais se esforam e reproduzem melhores resultados. Se no, a presso pela baixa de padres praticamente invencvel. A segunda conseqncia que as lideranas mais ativas na comunidade passaro a ser assumidas pelos setores menos interessados no controle da qualidade, e mais preocupados em se proteger sob a ideologia da "unidade contra o inimigo comum". Na medida em que isso der certo, o resultado ser que mais recursos sero carreados a um sistema de nvel cada vez mais discutvel,
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que tender a garantir seus privilgios no pela qualidade efetiva de seu trabalho, mas pela fora de sua ideologia e capacidade de mobilizao. Em ltima anlise, praticamente inevitvel que essa situao leve a uma desmoralizao bastante grande para toda a comunidade, com perda substancial de apoio e legitimidade social. Existe uma tendncia freqente a traduzir a questo da poltica relacionada com a educao, cincia e tecnologia em termos de ideologias polticas mais amplas. Segundo essa tendncia, no teria sentido falar em qualidade em si, j que o que seria boa qualidade para um regime capitalista, dependente etc., no o seria para um regime socialista, nacionalista etc. e vice-versa. No h dvida que diferentes regimes levam a diferentes prioridades, nfases e preferncias. Mas no h dvida tambm que essas novas prioridades, nfases e preferncias s podem ser realmente propostas e encaminhadas se existe competncia prvia. E que nenhum regime, com um mnimo de racionalidade, aceita por muito tempo a substituio da qualidade e da competncia pela ideologia. por isso que deixar a questo da qualidade para "depois" termina sendo uma simples defesa dos privilgios de certos grupos, muitas vezes em nome de princpios polticos bem' intencionados, mas que s podem levar ao desastre. A questo da responsabilidade da comunidade acadmica pela qualidade de seu trabalho urgente e inadivel.

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Captulo 7 Misria da Ideologia99

A vitria da ideologia Uma das caractersticas mais significativas, e menos analisadas, do Brasil dos ltimos anos, foi o fracasso das ideologias de direita e o sucesso das ideologias de esquerda. Essa afirmao pode parecer absurda, mas a mais pura verdade: por mais que tenha sido tentado, no foi possvel formar no pas uma ideologia conservadora suficientemente articulada e que encontrasse aceitao e guarida em setores significativos da populao. A tentativa de fazer isso atravs da educao moral e cvica fracassou, as ideologias de segurana nacional nunca passaram do mbito estreito dos grupos e instituies que as criaram, as formas mais tradicionalistas e conservadoras do pensamento catlico e do nacionalismo verde e amarelo no conseguiram firmar-se e assim por diante. Por outro lado, apesar da represso e, muitas vezes, graas a ela, as ideologias de esquerda floresceram nos meios mais educados. Desprovida de uma ideologia consistente e socialmente respeitada, a censura s serviu para transformar livros pouco conhecidos em best sellers, e fazer famosas as canes de protesto e peas teatrais mais audaciosas. A poltica dominante do pas tem sido, e continua sendo conservadora - ao restringir a participao da sociedade no processo poltico, ao concentrar os benefcios do desenvolvimento, ao tentar suprimir pela fora ou por artifcios legais a oposio. Mas no h dvida que, se ela domina na prtica, perde, arrasadoramente, como ideologia nos meios intelectuais. a que , no mnimo, curioso. Vale a pena lembrar que quem colocou pela primeira vez a questo da ideologia foi Marx - e que, para ele, as coisas seriam exatamente o contrrio. Ao criticar os "idelogos" alemes, Marx os acusava de pretender resolver as questes da poca no plano das idias, e opunha a isso um pensamento prtico, ativo, concreto. Nessa inspirao original, "ideologia" era uma palavra pejorativa, que designava uma concepo falseada da realidade, utilizada (consciente ou inconscientemente) pelas classes dominantes para iludir as pessoas e justificar seu poder. A oposio no teria ideologias, j que lidaria com a prpria realidade, sem precisar ocult-la. Na nova escolstica que hoje grande parte do marxismo, a ideologia perde muitas vezes seu sentido inicial, e surge como representando o "nvel da conscincia", ou seja, tudo que tem a ver com idias, valores, conhecimento etc., dos diversos grupos sociais. importante, no entanto, reter o sentido original do termo. ele que nos permite ver o paradoxo que ocorre hoje, no Brasil: uma
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Inclui partes originais e partes publicadas previamente na revista Isto e no jornal O Estado de So Paulo 120

poltica conservadora que fracassa em criar sua ideologia, e uma oposio que se pretende ideolgica. Essa situao tem conseqncias srias do ponto de vista do papel social que a intelectualidade desempenha ou pode vir a desempenhar no Brasil, em um perodo de aparente abertura participao social como o de agora. Em um nvel mais trivial, o pensamento ideolgico geralmente inacessvel populao mais ampla, que termina absorvendo os fragmentos da ideologia to pobremente constituda que emana das agncias governamentais ou dos media mais oficiais. Em um nvel mais profundo, a ideologia paralisa e desarma seus prprios formuladores. Porque a ideologia o pio dos intelectuais.

Poltica e vida quotidiana O grande dilema com que se confronta o intelectual no Brasil de hoje, seja ele um professor, um cientista, um diretor de cinema, um compositor, um jornalista ou um escritor, entre o desempenho de sua atividade prtica e especializada, em sua rea de competncia, e a atividade politicamente orientada. possvel que, em outras pocas e outros pases, esse dilema no tenha sido to ntido. Na tradio europia, o desenvolvimento da cincia, a libertao da cultura dos dogmas da religio, as iniciativas na rea econmica, a criao de novas formas de participao poltica e social, tudo isso parecia fazer parte de um grande movimento de libertao do indivduo e de melhoramento contnuo da humanidade. A evoluo da sociedade parecia passar necessariamente pela dos indivduos, e no por outra razo que teorias evolucionistas, em suas diversas vertentes, das mais individualistas s mais holsticas, pareciam muitas vezes se confundir. Os limites desse movimento libertrio e iluminista, no entanto, no tardaram a surgir, e hoje so mais bvios do que nunca, principalmente em pases como o nosso: o crescimento econmico no atende s necessidades da maioria, os produtos da criatividade artstica so apropriados e consumidos por uma elite, os benefcios sociais da cincia e da educao so questionveis, e assim por diante. A antiga harmonia entre o individual e o coletivo no mais se sustenta, e isso particularmente doloroso para os intelectuais, cuja prpria existncia definida em termos de criatividade pessoal. A grande pretenso do marxismo e, sem dvida alguma, sua grande falha, foi querer recuperar essa harmonia na forma de uma racionalidade superior, que unisse o individual ao social, o terico ao prtico, o particular ao geral. No mtodo dialtico estaria a chave para a cincia socialmente relevante, a arte esteticamente avanada e socialmente til, a participao poltica mais eficaz e eticamente mais aceitvel, tudo isso integrado a uma grande totalidade. De fato, o fracasso da grande sntese s ficou oculto pela intensidade real dos problemas que ela buscava resolver, e pela transformao progressiva da nova racionalidade em um conhecimento esotrico. Nova pedra filosofal, a dialtica atrai inteligncias que se perdem sua procura, ou ficam presas do cipoal de
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sua escolstica. Na impossibilidade de um acesso direto ao novo conhecimento, criam-se sistemas de intrpretes e porta-vozes autorizados que, de Engels a Poulantzas, tratam de dar aos leigos as interpretaes mais justas e corretas do pensamento revolucionrio. dessa forma que o conhecimento que se pretendia cientfico e globalizante se transforma em ideologia. ( por esse processo, tambm, que as eventuais contribuies importantes de Marx para o conhecimento da economia e da sociedade se perdem, sacrificadas no altar da totalidade.)

O pio dos intelectuais A fascinao do intelectual com o pensamento ideolgico que ele promete eliminar as diferenas entre o individual e o social, o privado e o coletivo, dando assim uma soluo fictcia, ideolgica, no nvel das idias, a uma dificuldade real. Essa soluo ilusria no permite ver que exatamente na tenso entre os dois planos que se d o espao para a criatividade, a transcendncia e atividade politicamente relevante, no sentido melhor desta palavra. As conseqncias so extremamente srias. Seria longo, e desnecessrio, fazer aqui toda a fenomenologia das formas de adaptao que os intelectuais encontram para a contradio entre suas ideologias totalizantes e as ambigidades da vida quotidiana. Existem os que optam exclusivamente pelo social e poltico, e terminam por renunciar sua especificidade: pesquisadores desistem de pesquisar, teatrlogos desistem de fazer peas, professores desistem de ensinar, estudantes preferem no estudar. Ou, no mximo, s se interessam pelos aspectos e conseqncias polticas de suas atividades. uma forma de suicdio intelectual que encontra no maosmo da revoluo cultural sua melhor expresso, e que conduz, muitas vezes, a atos hericos e geralmente inteis de sacrifcio pessoal. Existem os que se assustam com esse caminho, e regridem ao pleno liberalismo do sculo XVIII. So os cientistas puros, os crentes do progresso tecnolgico, os estetas e poetas defensores de suas torres de marfim. Na melhor das hipteses, pessoas que se aferram capacidade de trabalho e produo intelectual que tm, e desistem e se negam a examinar as implicaes mais amplas do que fazem. Mais comuns, no entanto, so as diversas formas de adaptao por dissociao, ou esquizoidia. o tcnico "infiltrado" no governo, o cineasta vanguardista que faz sua revoluo social com verbas oficiais, a jovem estudante que se veste nas butiques de Ipanema, faz greve na faculdade e vota nos candidatos da esquerda. Essas adaptaes dissociadas requerem alguma forma de auto-justificao, que tendem a seguir um raciocnio maniquesta bastante simples. De um lado estaria "o sistema", do qual as pessoas participam, porque, afinal, elas so realistas, e o socialismo no para hoje. De outro estariam os valores sociais e polticos, mantidos no nvel de ideologia, e utilizados como moeda de comunicao, aceitao e aprovao recproca entre colegas. O resultado desse maniquesmo que
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o intelectual renuncia, essencialmente, responsabilidade social que sua posio de detentor de uma forma especfica de qualificao lhe exigiria. Sem compromisso com o "sistema", ele pode se utilizar, de passo, das vantagens que "ele" lhe proporciona. A preocupao com o social e o poltico termina por conduzir, paradoxalmente, alienao e falta de compromisso. A existncia de um regime poltico autoritrio refora o maniquesmo e, conseqentemente, a irresponsabilidade dos intelectuais. Na medida em que o autoritarismo se desfaz, o maniquesmo se torna mais difcil. Existem, essencialmente, duas alternativas. Uma forar a esquizoidia, dizendo que as possibilidades de participao social que existem so falsas, que a liberdade de pensamento e comunicao de idias que haja ilusria etc., e que nada, realmente, muda. A outra soluo mais difcil, mas tambm mais verdadeira. Ela exige, basicamente, abandonar o conforto do pensamento ideolgico, e enfrentar a realidade com os recursos de cada um; conviver com as incertezas, as inseguranas, e muitas vezes, com as desesperanas de uma realidade insuportvel e as limitaes individuais; acabar com as patrulhas, no em troca da libertinagem, mas de uma responsabilidade mais contextualizada e, por isso, mais tolerante; fazer, finalmente, que cada um valha pelo que saiba e pela contribuio que possa dar, e no, simplesmente, pela "justeza" da ideologia que ostente. Isso no significa reverter ao liberalismo ou individualismo de outrora. O sentido poltico da atividade preservado em seus dois nveis, que no se confundem. Em um plano mais geral, existem valores que so patrimnio da tradio humanista, e que precisam ser estimulados em toda a sociedade: valores de justia social, dos direitos do indivduo, da liberdade de pensamento e de expresso. Em nveis mais especficos, dentro das habilidades e especialidades de cada um, existem polticas substantivas na cincia, na arte, na educao, na cultura, na tecnologia que consistem em buscar as pontes que possam ser construdas entre o que possa haver de mais criativo e inovador em cada uma dessas reas de atividade e os valores mais gerais da sociedade. O erro do pensamento ideolgico s ver em cada atividade parcial um de seus aspectos, o que seria sua realidade "mais profunda", ou seja, o jogo de poder econmico e poltico. assim que ele escapa do problema da constituio da problemtica poltica das diversas reas, concretas e quotidianas, de atividade. Na realidade, o conhecimento especfico e diferenciado insubstituvel. Os mdicos precisam saber tratar, os engenheiros construir pontes, os fsicos fazerem fsica, os teatrlogos fazerem teatro porque, sem eles, no teremos nem sade, nem estradas, nem cincia, mas somente ideologia. Alm de especialistas, os intelectuais so cidados como todo o mundo, e, alm disso, tm uma parcela importante de responsabilidade pelas polticas de suas respectivas reas. Um aspecto central, mas no nico, de cada uma dessas polticas, o do relacionamento entre o especialista e o pblico que o objetivo e o destinatrio ltimo de seu trabalho. Os choferes de txi devem opinar sobre o ordenamento do trnsito? Os pacientes devem discutir seus tratamentos com os mdicos? E os operrios, podem discutir economia com os tcnicos do governo? a bilheteria
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que decide qual o bom e o mau cinema? Os estudantes devem eleger os professores? No existem respostas simples e nicas para essas questes. A poltica adequada em cada rea de atividade s pode ir se consolidando de forma concreta e progressiva, por experimentaes, ensaios e erros, e muita conscincia das implicaes mais amplas de cada ao. O Brasil precisa aprender a ir formulando de forma no autoritria suas polticas de sade, sua poltica econmica, urbana, agrcola, cientfica, cultural. Isso exige que os problemas do relacionamento entre o individual e o social, o particular e o geral, no sejam resolvidos a nvel ideolgico, mas sim atravs da busca, estudo, negociao, experimentao, um processo que leva, quando bem sucedido, ao estabelecimento de lideranas efetivas e sistemas adequados de organizao da atividade. Aceitar esse processo difcil, sem cair nas armadilhas da alienao ou da ideologia, a grande responsabilidade e o grande desafio dos intelectuais, e sua contribuio para que nossa sociedade possa, um dia, assumir efetivamente o controle de seu prprio destino. A condio para isso a superao do pensamento dicotmico. Uma das caractersticas mais gerais do pensamento ideolgico ver o mundo de atitudes, valores e posies polticas em termos sempre dicotmicos, ou uni-dimensionais - nas sociedades modernas, uma dimenso que vai da "esquerda" "direita" e qual corresponderia, basicamente, uma polarizao entre proletariado e burguesia. No h dvida de que, na histria europia dos ltimos cem anos, grande parte do jogo poltico pode ser entendido nesses termos. No entanto, eles so insuficientes para entender as diferenas profundas entre os sistemas polticos da Frana, Inglaterra, Holanda e Escandinvia, por exemplo, ou as razes pelas quais os partidos da esquerda, supostamente identificados com as maiorias sem privilgios, no conseguem dominar com facilidade os respectivos governos. Existem muitos estudos histricos, entre os quais o do cientista poltico noruegus Stein Rokkan, que mostram como a dimenso classista somente um dos aspectos que influem na formao dos partidos europeus. Divises religiosas, regionais, setoriais e lingsticas que se do atravs do tempo tendem a se sobrepor das maneia mais diversas, dando quadros poltico-partidrios que s historicamente, e tomando em considerao o processo de formao do Estado nacional de cada pas, podem ser entendidos. Com o desenvolvimento da industrializao, os partidos trabalhistas, social-democratas e comunistas tenderam a polarizar os diversos quadros polticos ao longo da diviso de classe, absorvendo entre si de um quarto metade do eleitorado dos diversos pases. possvel afirmar que a traduo fiel dos partidos polticos europeus em termos classistas era mais evidente no perodo de pr-guerra do que agora. Se o quadro to matizado nos prprios pases que deram origem a esses conceitos, a aplicao do raciocnio uni-dimensional a ambientes histricos bem distintos pode levar a
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equvocos e concluses trgicas. Um exemplo prximo nosso o peronismo. No incio, seu contedo militarista e sua aproximao com o nazismo afastou dele toda a esquerda e todos os grupos liberais argentinos. A vinculao do peronismo com o operariado organizado terminou por difundir a idia de que, na realidade, as esquerdas e os liberais haviam estado direita em sua oposio a Pern; e como Pern, depois de sua queda, estava contra os militares, a converso ao peronismo generalizou-se. De volta ao poder, o grupo peronista destruiu, pela utilizao sistemtica de mtodos fascistas de atuao poltica, a breve e esperanosa primavera argentina, e conduziu o pas a passos largos ao obscurantismo do terror e do contra-terror. claro que o problema argentino bem mais complexo do que isso. O que importa aqui, no entanto, ressaltar a perplexidade gerada em uma populao altamente educada e politizada pela necessidade do pensamento ideolgico de enquadrar o peronismo na dimenso esquerda-direita, e a partir da derivar seu apoio (ou oposio) a ele, sem prestar demasiada ateno forma pela qual o peronismo, de fato, atuava. O Brasil tem exemplos parecidos, ainda que sem a dramaticidade do caso argentino. A questo da vinculao dos sindicatos brasileiros ao Ministrio do Trabalho serviu, no passado, para identificar as lideranas operrias que se opunham mquina petebista como direitistas, algo que parece totalmente esquecido hoje, com o ressurgimento do sindicalismo independente no ABC paulista. Foi esse mesmo processo que levou caracterizao de vrios dos herdeiros mais insignes da oligarquia gacha como lderes das classes trabalhadoras brasileiras. O Brasil ainda um dos primeiros pases em que o nacionalismo surge como ideologia de esquerda, no mais por sua eventual identificao com interesses de classe, mas por sua oposio poltica internacional norteamericana. no campo da poltica internacional alis, que a total inadequao do pensamento dicotmico se torna mais evidente. O conflito do Oriente Mdio coloca, de um lado, o feudalismo da Arbia Saudita, os revolucionrios palestinos, a Unio Sovitica e o fanatismo religioso e retrgrado de Gaddafi; e de outro o Partido Trabalhista de Israel, com forte tradio social democrtica, a falange crist do Lbano, o nacionalismo exacerbado de Beguin e, hipoteticamente, os pases dependentes do petrleo. A China, at h pouco radicalmente. pr-rabe, parece querer aproximar-se de Israel... A realidade que a vida poltica tem muitas dimenses, e a viso dicotmica s serve como instrumento de presso para ganhar adeptos para os lados em pugna. Para ficarmos no Oriente Mdio, to falso dizer que Israel representa a defesa do mundo livre (ou, o que o mesmo, o brao do imperialismo ocidental) quanto dizer que o Governo saudita representa os interesses do povo palestino ou, ainda, os de Moscou. A possibilidade de um encaminhamento adequado dessas questes depende de uma considerao real e concreta dos interesses e motivaes dos diversos
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setores e pases envolvidos: econmicos, culturais, religiosos e histricos. Isso significa, especificamente, reconhecer os direitos palestinos, a realidade histrica de Israel, e fazer com que os quatro ou cinco milhes de israelenses e palestinos deixem de ser pees no conflito artificialmente ideologizado das grandes potncias e dos interesses do petrleo. Em clebre conferncia feita em 1918 na Universidade de Munique, Max Weber distinguia o mundo das posies polticas do mundo da anlise da realidade. Na vida poltica, "as palavras no so instrumentos de anlise cientfica, mas instrumentos de conseguir votos e ganhar dos adversrios. No so arados para ventilar o solo para o pensamento contemplativo; so espadas contra os inimigos; essas palavras so armas." Weber no era, como ningum poderia ser, contra o uso da espada, quando sabemos com clareza qual o inimigo. Mas essa clareza no pode ser obtida pela espada, e sim pelo uso o mais livre possvel da razo.

A volta do sagrado O fascnio com o pensamento ideolgico no um fenmeno estritamente poltico, j que extravasa, freqentemente, para outras esferas, a comear pela religiosa, que, como ningum ignora, tem potenciais polticos explosivos. Para ver isso, no nem necessrio ir ao Ir; basta pensar na impressionante revitalizao do papado catlico nos ltimos anos. H algum tempo atrs, o papa visitou a Polnia e foi aclamado pelas multides, para profundo embarao do Governo comunista. Depois, o papa visitou o Mxico, e atraiu multides ainda maiores, para constrangimento do Governo do Partido Revolucionrio Institucional, herdeiro da Revoluo Mexicana, que via no clero um dos signos mais odiosos da opresso que os mexicanos herdaram dos colonizadores espanhis. Houve ainda as visitas aos Estados Unidos, frica, Frana e, finalmente, ao Brasil. Qual o significado dessas visitas e aclamaes? O que significaram para a Polnia e para o Mxico? Que podero significar para o Brasil? isso que preocupa Carlos Fuentes, em artigo para a revista mexicana Vuelta100. Para ele, o fenmeno Wojtyla est ligado a um fenmeno mais geral da volta ao sagrado, que tem a ver, por sua vez, com o esgotamento das promessas do progresso secular. "A volta ao sagrado, que nossos olhos racionalistas e seculares contemplam atnitos", diz ele, "em todo o arco da Isl, de Gibraltar ao golfo Prsico, na Amrica Latina e na Europa Central, na Unio Sovitica e, desde logo, nas diversas fundamentalismos encerradas no corao norte-americano, no se explica somente como um rechao s promessas, todas elas j acorridas e cumpridas, do Iluminismo oitocentista. A
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ilustrao no fracassou, mas cumpriu tudo oque prometeu. O futuro j ocorreu: o nossa presente, e no gostamos dele." E prossegue: "Esse rechao s insuficincias j cumpridas das ideologias do progresso e o futuro permanentemente adiado seria to-somente o aspecto negativo de um movimento. A afirmao est em outra parte", nas grandes rebelies contemporneas contra as tentativas de impor a modernidade ocidental e racionalista sobre culturas que, finalmente, as rejeitam. Os grandes exemplos recentes so a Vietn e o Ir: em ambas os casos, os Estados Unidos foram o grande vilo, ao prestar seu apoio a regimes aparentemente modernizadores que no conseguem seno corromper indefinidamente as culturas locais. A tragdia do Camboja atesta, no entanto, que a problema existe dos dois lados. A Unio Sovitica tem tambm uma histria trgica e pouco conhecida de esmagamento de suas diversas nacionalidades em nome do racionalismo socialista, e sua contrapartida o carter freqentemente religioso e fundamentalista que assume a crtica interna que hoje ressurge ao Estado sovitico, dramatizada na pessoa de Soljenitsyn. A grande aposta das modernas religies revolucionrias, da qual o novo papa, no entender de Carlos Fuentes, participa, estabelecer uma identificao entre a sagrado e a cultura. dessa maneira que se torna possvel buscar uma volta religio a partir de uma revolta contra a ardem do progresso secular. O fulcro da crtica marxista, como em geral de toda a critica racionalista e secular, religio, que ela conduz a homem passividade, ignorncia, busca da consolo em vez da ao e da conhecimento. nessa "crtica dos cus" que as religies surgem, implacavelmente, como o pio do povo. Mas hoje, observa Carlos Fuentes, parece que, ao contrrio, so os cus que fazem a crtica da terra. Ele cita Albert Camus em L'homme revolt, e poderamos citar Max Weber. para entendermos melhor a possibilidade sempre real, e na realidade bastante freqente, de a religio romper as amarras da ordem social, seja ela qual for, em nome de verdades que se impem de forma proftica, imediata e absoluta. Desde seu comprometimento com os valores mais altos da Revoluo Mexicana, Carlos Fuentes entende e teme a sentido mais profundo da visita papal: "Wojtyla, de fato, iluminou todo o processo da histria do Mxico: uma elite liberal, iluminista, jacobina e progressista, empurrando como pode uma massa profundamente conservadora, tradicionalista e religiosa." A mobilizao popular conseguida pelo papa supera tudo a que o Partido Revolucionrio Institucional poderia pretender. "O perigo de um monolitismo mexicano", conclui Fuentes, "no reside no PRI: o verdadeiro monolitismo mexicana seria um monolitismo guadalupano." A tentao grande de embarcar ao lado do povo, ao lado da histria, e participar com entusiasmo da grande corrente da volta ao sagrado. No a prprio marxismo, afinal, que atribui fora da histria o critrio ltimo da racionalidade? Carlos Fuentes, no entanto, lembra novamente
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Camus a respeito da verdade ltima do sagrado: certo que podemos chegar a ele pelas vias da rebeldia e da interrogao, "mas, uma vez dentro da sacralizao, a palavra deixa de interrogar para ser, somente, a palavra de ao de graas". A identificao entre o sagrado e a cultura no necessria, e no deve ser aceita. "Esperemos", diz finalmente, "que no exista nunca um ayatollah guadalupano que possa enviar a presidente do Mxico a fazer penitncia em Canossa. Isso depender de que a organizao poltica aumente sua prpria capacidade democrtica e admita a manifestao profunda de uma cultura que, se no encontrar identidades civis, buscar as eclesisticas." As preocupaes de Carlos Fuentes so atualissimas para o Brasil. Como o Mxico, o Brasil tambm tem uma histria de uma elite ilustrada, modernizadora, positivista e manica, empurrando como pode uma populao, em suas origens e em seu desespero, mgica, mstica e religiosa. Talvez falte ao brasileiro a profundidade da misticismo mexicano; mas tambm falta, certamente, uma revoluo histrica que d a suas elites laicas a mpeto e a prpria mstica especial que at hoje alimenta o PRI. claro tambm que, ao contrrio do que parece afirmar Fuentes, nem todos os sagrados se equivalem, e no podemos esquecer que o Iluminismo e Racionalismo modernos so, em ltima anlise, herdeiros da tradio judaico-crist. possvel que pensar, simplesmente, em termos pr ou anti-religiosos termine por fechar nossos olhos para os verdadeiros perigos do retorno sacralizao obscurantista que a todos ameaa. Porque o desafio do sagrado s foras exauridas do Iluminismo muito real, e assume as formas mais inesperadas.

A ideologia e a questo da objetividade A crtica ao pensamento ideolgico formulada at aqui d margem, evidentemente, a muitas dvidas; uma delas se, ao se adotar um conceito mais estrito de ideologia, como falsa conscincia, no estaramos caindo na concepo ingnua que separa o conhecimento ideolgico, ou valorativo, do conhecimento supostamente cientfico, ou "objetivo". Na verdade, a noo de ideologia freqentemente utilizada em sentido muito mais amplo, para denotar o fato de que todo o conhecimento humano e todas as formas de atividade social esto carregados de preferncias e valores. O que importante ter em mente aqui que o fato de a moderna epistemologia e sociologia do conhecimento reconhecerem o carter social e histrico das formas de conhecimento e produo intelectual no elimina o que essas formas de conhecimento tm de especifico e irredutvel. Existe, por exemplo, um paralelo significativo entre a mecnica celeste newtoniana e a idia de uma "mo invisvel" a governar os destinos do mundo, que era parte integrante dos valores liberais do incio da revoluo burguesa. Isso no significa, evidentemente, que a qualidade cientfica da fsica newtoniana possa ser avaliada politicamente. O famoso "caso Lysenko", na
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biologia sovitica, um exemplo dos extremos aonde a viso ideolgica da atividade cientfica pode chegar; o mesmo vale, mutatis mutandis, para toda a tragdia do "realismo socialista", na esfera das artes e da literatura. O conceito de ideologia utilizado em um sentido muito amplo tende facilmente a gerar esse tipo de absurdos. Existem instncias prprias institucionais, organizacionais, culturais, gnoseolgicas nas diversas reas de produo intelectual que no so estanques e autosuficientes, mas no so redutveis, a priori, s caractersticas econmicas e de diviso de classes das sociedades a que pertencem. O problema real determinar, em cada caso e em cada momento histrico, qual o inter-relacionamento que de fato existe entre diversas reas da atividade humana. A questo do relacionamento entre cincia e ideologia merece uma digresso um pouco maior. Cincia e ideologia fazem um estranho par numa dana confusa em que os papis so constantemente trocados, os parceiros se atraem e se rechaam ao mesmo tempo, se repelem mas se mantm inseparveis. A Cincia, principalmente quando vestida de C maisculo, vem sempre cercada do manto da ideologia do reino da razo, da verdade cientfica como verdade suprema, das promessas de um futuro radioso que faz a todos que queiram ajud-la a crescer e a florescer; as ideologias ocidentais, secularizadas, buscam sua fonte de apoio na Cincia e na Razo, e no mais, como no passado ou ainda hoje em grandes reas do Oriente, na religio ou nos mitos nacionais ou raciais. No entanto, no difcil distinguir uma coisa de outra, se pensamos nos diferentes usos que a sociedade faz dessas duas formas de conhecimento, As ideologias pretendem, essencialmente, dar uma interpretao global e significativa ao mundo social, poltico e mesmo sobrenatural, ou religioso, em que vivem os homens. nesse sentido que elas se constituem em "sistemas de crena", ou interpretaes, que combinam em diversos graus observaes empricas, avaliaes, generalizaes e certeza a respeito do passado e do futuro. No existe uma resposta simples questo de o que faz com que as pessoas aceitem determinada ideologia, mas no h dvida que eventuais demonstraes tcnicas ou sistemticas a respeito da verdade ou inverdade de seus postulados e teses so muito menos convincentes do que o sentido de ordem, pertencimento e certeza que elas eventualmente trazem a seus portadores. As ideologias tendem a envolver um grande nmero de pessoas, e so tipicamente formuladas por alguns poucos lderes que, por uma srie de critrios pessoais, so aceitos como porta-vozes da verdade. Modernamente, um dos mais importantes desses critrios que esses lderes tenham acesso Cincia - tanto quanto era importante que os profetas ouvissem a voz de Deus. nesse momento que as ideologias se apresentam como "cientficas", e a dana infernal tem seu incio. Tomada em seu sentido mais amplo, a ideologia algo inerente a qualquer sociedade humana, j que os homens precisam, sempre, de uma explicao ou conjunto de crenas quaisquer
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que d sentido a si mesmos e sua presena no mundo. O prprio termo "ideologia", no entanto, bastante recente, do sculo passado, e vem normalmente acompanhado de duas significaes bastante mais restritas. A primeira a de conhecimento falso, mistificador, que oculta a verdadeira realidade das relaes sociais de explorao. nesse sentido que Marx acusava o pensamento liberal de ser ideolgico, ou seja, enganador. Dentro do prprio marxismo, no entanto, "ideologia" passou mais tarde a significar o mesmo que conscincia da classe, ou seja, uma explicitao dos interesses de uma classe social determinada, na forma de um conjunto de afirmaes e proposies sobre a realidade claramente formuladas e utilizadas como instrumento de mobilizao na luta de classes. Neste ltimo sentido, ideologias ocorrem em algumas sociedades e no em outras, e mais intensamente em alguns meios sociais do que em outros. possvel dizer, por exemplo, que a Argentina mais ideologizada do que o Brasil, e que os universitrios so mais ideologizados do que os cientistas. Ironicamente, o prprio sucesso da cincia que faz com que ela seja tomada de assalto pelas ideologias. O conhecimento cientfico um conhecimento controlado, no sentido em que as verdades que ele revela so todas dependentes de observaes e mensuraes sistemticas e possveis de serem conferidas e testadas. O desenvolvimento desta forma de conhecimento a partir, principalmente, do Renascimento, abriu um mundo at ento desconhecido de possibilidades a respeito do real, e deu origem idia de que o seu progresso - o progresso da Razo - permitiria substituir os antigos sistemas de crena por uma nova viso - mais racional, mais verdadeira - a respeito do universo fsico e humano. Vale a pena lembrar - para evitar a crtica to fcil de "idealismo" - que o confronto entre as antigas vises de mundo de base religiosa e as novas ideologias racionalistas no se deram no espao puro e desencarnado das idias, mas expressaram o confronto entre uma poltica tradicional, da qual os sistemas de crena tradicionais eram um componente importante, e uma nova ordem econmica e poltica emergente, representada, essencialmente, pela revoluo burguesa e pelo surgimento do Estado moderno. O sistema de crenas que acompanha a cincia moderna encontra sua melhor expresso nas implicaes filosficas e cosmognicas que surgem a partir da fsica newtoniana e do evolucionismo. O mundo newtoniano um universo racional, inteligvel, previsvel em seu funcionamento, harmonioso e auto~regulado. O evolucionismo - a histria natural" dos sculos XVIII e XIX - supunha um mundo em progresso e transformao, mas uma transformao lenta, progressiva, que parte das formas mais primitivas para as formas superiores de vida, de uma terra inspita e inabitvel para um mundo to ajustado vida humana como o de hoje. Aplicadas ao mundo do homem, a harmonia newtoniana e o evolucionismo levam a uma historiografia que busca entender a evoluo humana das sociedades mais primitivas civilizao mais alta, a uma economia que se fundamenta na

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harmonia preestabelecida do livre jogo dos interesses individuais, e a uma teoria poltica que tambm v, no imprio da razo, a maneira de se chegar sociedade mais justa. A grande pergunta que se fazem os estudiosos da histria da cincia moderna a seguinte: como foi possvel que o conhecimento cientfico, transformado em grande ideologia da revoluo burguesa, pudesse no obstante conservar suas caractersticas de conhecimento controlado, verificvel, e conseqentemente limitado em suas ambies e pretenses? A resposta parece ser que isso s foi possvel quando houve condies para a criao de um espao diferenciado e especializado onde a atividade cientfica se pudesse desenvolver de acordo com suas prprias regras. So as sociedades cientficas, as universidades, os museus, os institutos e as academias que criam esse espao, utilizando-se para isso do prestgio social e dos sucessos tecnolgicos derivados do conhecimento cientfico. essa diferenciao que explica a estranha dana entre a cincia e a ideologia. A cincia no pode passar sem um sistema de crenas e valores que lhe d apoio, porque ela precisa que a sociedade a sustente, e os prprios cientistas necessitam, geralmente, de uma motivao mais profunda que justifique uma atividade que em si mesma geralmente rdua, pouco recompensadora economicamente, e muitas vezes pobre de resultados mais significativos. Ao mesmo tempo, no entanto, seu prprio mtodo, suas prprias caractersticas de funcionamento, como arena de discusso e verificao de idias e supostos, no permite generalizaes fceis, crenas no verificveis, argumentos indiscutveis de autoridade. O cientista profissional, assim, evolui necessariamente para uma atitude de dvida metdica, que no se coaduna com as crenas da ideologia...

A politizao do conhecimento e a questo da sociologia Nada melhor para ilustrar a estranha dana entre a cincia e a ideologia que o exame da questo da sociologia. Quando Auguste Comte inventou o termo "sociologia", suas expectativas para a nova disciplina eram altssimas. A sociologia deveria ser o coroamento de todas as demais cincias e proporcionar a frmula final para a melhor organizao da sociedade. Comte acreditava que a sociedade humana poderia e deveria ser organizada cientificamente, e os socilogos e sua super-cincia eram o caminho para isso. Do outro lado do canal da Mancha, os economistas ingleses no tinham pretenses menores. Ao contrrio de Comte e dos franceses, que acreditavam na possibilidade de uma organizao racional da sociedade, eles acreditavam somente na racionalidade dos indivduos. Mas a agregao da racionalidade de cada um levaria a uma sociedade mais racional para todos e, nesse sentido, as pretenses da economia clssica no eram pequenas. Nos dois lados do canal, com Darwin, Spencer e o prprio Comte, as idias
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evolucionistas atestavam a existncia do progresso constante, que terminaria com o imprio da razo social e econmica. Marx, como sabemos, tratou de juntar essas duas linhas de pensamento com a tradio filosfica e historicista alem, e Engels completaria a tarefa ao vincular ao marxismo o evolucionismo antropolgico de Morgan, vigente no sculo XIX. O destino dessas pretenses to altas hoje bastante claro, As cincias sociais conseguiram, sem dvida, aumentar o conhecimento a respeito de como funciona a sociedade e a economia, qual tem sido sua evoluo e, mesmo, sobre o que poderemos, eventualmente, esperar do futuro. Apesar de impreciso, discutvel, sujeito a generalizaes indevidas e refutaes de todo tipo, esse cabedal de conhecimentos constitui um avano muito importante no processo de desvendamento da natureza do homem por ele mesmo (s cincias sociais e econmicas, nesse quadro, haveria que acrescentar a psicanlise, ao inaugurar a possibilidade de conhecimento sistemtico do inconsciente). Ao mesmo tempo, as cincias sociais se constituam em ideologia e, nesse processo, as verdades provisrias assumiam o carter de dogmas indiscutveis. Comte, como sabemos, chegou ao extremo de propor a organizao de uma religio para a sua cincia. O positivismo comtiano teve vida curta, apesar de influncias inesperadas, como a que terminou por exercer no Brasil. A economia clssica e o marxismo, no entanto, foram ambas extremamente bem-sucedidas, desse ponto de vista, como sistemas de pensamento que do uma aparente ordem intelectual aos dois grandes sistemas de organizao social e poltica do mundo contemporneo. O paradoxo desse sucesso foi que ele se afirmou custa da qualidade cientfica dessas formas de conhecimento da sociedade. Dois exemplos bastam para ilustrar essa idia. John Kenneth Gabraith, no Novo Estado Industrial, mostra como a ideologia de livre iniciativa, mercado aberto, livre concorrncia etc., que permeia o mundo capitalista norte-americano, est em grande contradio com a natureza essencialmente monopolstica ou oligopolstica de um mercado controlado e planejado pelas grandes corporaes, que so a parte mais importante do capitalismo moderno. A existncia da economia como disciplina acadmica, no mundo ocidental, permitiu que ela se desenvolvesse em muitas partes como corpo de conhecimento que vai muito alm da mera reafirmao dos dogmas clssicos denunciados por Gabraith mas, nessa medida, tambm a economia perde fora como ideologia. O outro exemplo a total incapacidade do marxismo dos pases socialistas de proporcionar um entendimento adequado dos fenmenos de burocratizao e concentrao do poder que ocorre nesses pases, apesar dos estudos pioneiros de Marx sobre esses temas de novo no Ocidente e em alguns poucos pases socialistas, onde o marxismo consegue, muitas vezes, um lugar no sistema acadmico e universitrio, independentemente de um envolvimento direto no processo poltico, que surgem as anlises marxistas mais interessantes a respeito desses temas.
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A explicao para esse paradoxo relativamente simples. O conhecimento aprofundado da realidade exige um compromisso do estudioso com a verdade das coisas que ele v e entende, de acordo com critrios que ele aprendeu a utilizar e a aceitar. A vida poltica exige, por outro lado, uma adequao entre certas afirmaes sobre a realidade e os interesses de determinados grupos em conflito. Ao afirmar que todo o conhecimento situado e condicionado historicamente - tese, sem dvida, irrefutvel em sua generalidade - a sociologia de inspirao positivista ou marxista terminou por negar a diferenciao entre as instncias do conhecimento e da ao, levando assim, freqentemente, ao extremo de tentar justificar a verdade de determinadas proposies por suas conseqncias, substituindo, dessa forma, o uso da razo pelo voluntarismo absoluto da ao. A histria da sociologia brasileira, que ainda est por ser feita, no deixa de refletir esse quadro mais geral. Parece haver bastante consenso de que a sociologia brasileira sofreu um longo processo de esvaziamento como atividade intelectual a acadmica. Seria ingnuo explicar isso to somente pela represso do governo. Na verdade, apesar dessa represso, que realmente houve, hoje se formam no Brasil mais socilogos e cientistas sociais do que nunca. Mas, com as honrosas e significativas excees de praxe, a sociologia parece ter perdido seu glamour intelectual, capturado pela cincia poltica, por um lado, e tambm pela antropologia e pela cincia econmica, por outro. Tradicionalmente, a Cincia Poltica foi desenvolvida no Brasil como um ramo do direito, ou, mais especificamente, do direito constitucional. Nossos cientistas polticos clssicos eram conhecidos como "constitucionalistas" e sua especialidade consistia em entender e eventualmente agir sobre o ordenamento jurdico e legal mais amplo do pais. A sociologia se desenvolve no Brasil, em grande parte, como reao ao jurisdicismo excessivo de nossos constitucionalistas tradicionais. Seu ponto de partida a noo de que o ordenamento jurdico no pode ser entendido como mera aplicao de princpios tericos ou filosficos mais gerais, mas depende de uma compreenso adequada da realidade social do pas. A sociologia era assim, em seu incio, essencialmente uma crtica ao formalismo jurdico, e sua preocupao era, tambm desde o princpio, poltica. Seria longo recapitular aqui todas as manifestaes da sociologia brasileira em suas dcadas formativas. Lembremos Gilberto Freyre, e seus estudos quase antropolgicos sobre o relacionamento entre escravo e senhor na sociedade nordestina; os pensadores polticos na linha de Oliveira Viana, preocupados com a estrutura real do sistema clnico da sociedade brasileira tradicional; as duas principais escolas sociolgicas de So Paulo, a da USP, fundada por Roger Bastide e que desenvolve uma srie de trabalhos sobre a cultura negra, a cultura indgena, e, mais tarde, a escravido e sua interpretao em uma sociedade como a brasileira; e a da Escola Livre de Sociologia, onde sobressaem os trabalhos originados por Emlio Wilhems. Lembremos ainda toda a
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linha de estudos sobre a educao, atravs de Fernando de Azevedo, inicialmente, e mais tarde dentro do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, sob a liderana de Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro. Citemos, ainda, os trabalhos de sociologia eleitoral iniciados, ainda na dcada de 1940 e dentro da Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais, por Orlando de Carvalho. O destino poltico de quase todas essas tradies de trabalho conhecido. Para tomarmos somente o exemplo dos estudos educacionais, bastante claro que, logo no incio, eles se dividiram em duas grandes linhas. Por um lado, ficaram os educadores de formao mais tradicional, preocupados com os aspectos pedaggicos e tcnicos do ensino; e, por outro, os que, a partir de uma preocupao mais geral com a questo do ensino e o papel do sistema educacional e universitrio sobre o sistema poltico como um todo, tornaram~se cada vez mais impacientes com a especializao do estudo da educao enquanto tal, e passaram a se preocupar cada vez mais em entender e influenciar o sistema poltico como um todo. A discusso sobre a Lei de Diretrizes e Bases, a questo da Escola Pblica, a Reforma Universitria, o projeto e a crise posterior da Universidade de Braslia, atraram todas as energias e a ateno de muitos dos mais capazes que viam nessas questes um jogo poltico de importncia central, onde a questo educacional, enquanto tal, perdia significao e relevncia. A premissa que justificava essa crescente politizao dos estudos educacionais - e no s deles - que todas as decises importantes na vida de um pais passam pelo centro poltico, e que nada tem sentido fora do poder poltico. No se trata, absolutamente, de um raciocnio falso: de fato, o sistema educacional de um pas depende de recursos pblicos, de objetivos que s podem ser estabelecidos em funo de interesses nacionais mais amplos, e assim por diante. Mas um raciocnio incompleto, porque no leva em conta duas coisas fundamentais. A primeira que essa dependncia do poltico no sempre a mesma, mas varia no espao e no tempo. A existncia de uma forte demanda social por certos tipos de educao, por exemplo, pode levar a certas caractersticas do sistema educacional que independem em boa parte do regime poltico ou da vontade dos governantes. A segunda que, ao partir da premissa de que tudo passa necessariamente pela esfera poltica, os cientistas sociais terminam por construir aquilo que tem sido chamado de "profecia auto-cumprida". Tomando ainda o exemplo da educao, o resultado desse processo foi uma diviso quase esquizofrnica entre os "tcnicos" de educao, especializados em questes aparentemente menores e processuais e os que, desde uma perspectiva extremamente politizada, perdiam de vista o que estava realmente ocorrendo no sistema educacional brasileiro. As transformaes profundas pelas quais o sistema educacional do pas passou nos ltimos dez ou 15 anos e que incluem, s no nvel universitrio, a criao de um sistema gigantesco de ps-graduao

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e a ampliao do nmero de estudantes superiores por um fator de cinco, s agora comeam a ser percebidas e, pouco a pouco, interpretadas, em estudos mais srios e de qualidade. O que a sociologia no perdeu para a cincia poltica, ela perdeu para a economia e a antropologia. Apesar de suas origens extremamente conservadoras, como cincia colonialista e preocupada com a preservao e estagnao das sociedades "tradicionais" ou "primitivas", a antropologia terminou estabelecendo-se entre ns como uma disciplina preocupada com o conhecimento mais prximo das populaes mais marginalizadas e, potencialmente, vitimadas pelo processo de modernizao capitalista do pas - os ndios e, por extenso, as populaes camponesas e os setores marginais das grandes cidades. A economia reuniu, por assim dizer, o melhor de dois mundos. Por um lado, a tese marxista clssica de que o sistema produtivo a grande matriz para o entendimento de todos os fenmenos sociais e polticos atraiu para a disciplina econmica muitos talentos que, em outra poca, se teriam dirigido para a sociologia. Por outro lado, a viso extremamente estreita da tecnocracia que se desenvolve no perodo ps 1964, de que todos os problemas do pais devem ser submetidos a um equacionamento tcnico de tipo econmico, atrai para esta rea recursos governamentais que as cincias sociais mais tradicionais, vitimadas pela suspeita e pela represso, no conseguiam. Ainda para ficarmos no exemplo da educao, a chamada "teoria do capital humano", criao intelectual da Escola de Chicago, que passaria a dar o tom das principais propostas e projetos oficiais nessa rea, para grande descrdito e desnimo dos educadores mais tradicionais. O esvaziamento do interesse pela sociologia pode ser interpretado em grande parte como resultado da profunda descrena do intelectual brasileiro de que grupos, setores, classes e instituies sociais de vrios tipos possam organizar-se, definir seus prprios interesses e convenincias, e a partir da comparecer diante de outros setores da sociedade e do prprio Estado como algo mais que suplicantes, aproveitadores ou contestadores, O renascimento da valorizao da sociedade, em todos os seus aspectos, pode talvez significar um novo alento para a sociologia. O papel das cincias sociais no mundo de hoje, no entanto, no pode ser mais o de pretender dar a grande chave para a soluo dos grandes problemas contemporneos. Esses problemas e suas solues no dependem de uma ideologia "racional" ou "cientfica", mas de um jogo de foras, interesses, valores e motivaes contraditrias e muitas vezes irredutveis. certo que, no conflito social, as cincias sociais podem servir como fonte de conhecimento para o desenvolvimento de certas tecnologias de confronto entre grupos, ou de dominao de uns sobre os outros. O leninismo, como sabemos, essencialmente um conjunto de conhecimentos voltados para a elaborao de estratgias de conflito poltico. A psicologia e a sociologia industriais so muitas vezes utilizadas como meios de controle do comportamento de indivduos e grupos sociais, em benefcio de
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determinadas classes e interesses. Este uso instrumental das cincias sociais - que felizmente no tem o desenvolvimento e o poder de seus equivalentes nas cincias naturais - est, obviamente, muito longe da misso salvadora que os fundadores da sociologia e economia clssicas lhe atribuam. Vale a pena observar que a idia de transformar as cincias sociais em "profisses", com determinados produtos ou servios tcnicos a serem vendidos no mercado de trabalho, traz implcita essa idia de um uso tecnolgico ou tecnocrtico das cincias sociais. Se isso ocorre naturalmente com profisses claramente instrumentais, como a advocacia, a administrao ou o servio social, tratar de colocar a sociologia dentro do mesmo esquema seria transform-la, exatamente, no oposto do que pretendiam seus fundadores. Nem grande ideologia nem tecnologia de engenharia social, o papel que resta s cincias sociais o papel de anlise crtica e reflexiva sobre os processos sociais contemporneos. , em certo sentido, um papel menor, e para muitos bastante decepcionante, porque no vem acompanhado das glrias do poder. Ao mesmo tempo, no entanto, um papel importantssimo. As cincias sociais tm condies de manter abertas as portas para o entendimento de que existem vias alternativas para as opes do presente, de que os dolos e verdades absolutas de hoje so relativos e limitados, de que existem caminhos que levam ao desastre e caminhos que no o fazem, de que existem experincias sociais importantes no passado e em outros lugares que devem ser vistas, entendidas e comparadas com as nossas. Ao desempenhar esse papel, as cincias sociais ajudam a manter abertas as opes dos indivduos e das sociedades, e, nesse sentido, so to importantes quanto o ar que respiramos. Para desempenhar esse papel, as cincias sociais tm de aceitar serem difceis, pouco influentes, muitas vezes impopulares. Na misso de segurar a vela do entendimento, os dedos, freqentemente, se queimam. So os ossos do ofcio.

O impacto da ideologia O fascnio com a ideologia parece corresponder, em ltima anlise, ao fato de que as sociedades modernas so capazes de dar educao e informao a setores cada vez maiores de suas populaes, sem entretanto proporcionar-lhes formas equivalentes de participao social, poltica e econmica. As pessoas so facilmente integrveis como consumidores, pelo menos potenciais, mas muito mais dificilmente como produtores. Isso particularmente grave no Brasil, cujo processo de modernizao e crescimento econmico fortemente concentrado. Abrir escolas e criar sistemas sofisticados de comunicao social relativamente barato, simples e pouco conflitivo a curto prazo;
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muito mais problemtico criar uma estrutura social. econmica e poltica com amplas oportunidades de participao. Essa concentrao de recursos e difuso de informao gera a alienao da grande maioria, que tanto maior quanto mais informao exista. A conseqncia paradoxal. Por um lado, h uma super-valorizao da esfera poltica, do poder, que passa a ser visto como o nico que importa, a grande fonte do bem e do mal. Por outro lado, h o esvaziamento do poltico, no sentido de que todas as coisas concretas - a economia, a educao, a sade pblica, a cultura - tendem a ser despolitizadas. Desse processo participam o governo e oposio. O governo, ao buscar esvaziar tanto quanto pode a atividade poltica, fazendo dela um jogo ftil por cargos eletivos destitudos de poder efetivo. A oposio, ao tentar traduzir ao poltico e ideolgico todas as esferas de atividade, sempre vistas em termos do jogo de poder. A conseqncia uma s: a atividade social esvazia-se, perde densidade moral e intelectual. Com isso, perde-se tambm a noo de que o que importante no mudar, simplesmente, de uma forma de dominao poltica para outra, e sim criar condies para que a sociedade se fortalea. Isso no significa, evidentemente, que o que ocorre na esfera do poder poltico no seja importante, e do interesse de todos. Mas importante voltar ao tempo em que o poder era um meio para outros fins, e no o fim ltimo ao qual se subordinam todas as coisas. Existe hoje, no Brasil, lugar para um grande nmero de atividades que dependem muito mais da iniciativa de grupos interessados do que de concesses e aberturas do sistema poltico. O novo sindicalismo que hoje se estrutura no pas busca seu lugar sem pedir autorizao a ningum. Organizaes de bairro, profissionais, tcnicas, religiosas, se estruturam margem dos grandes dilemas ideolgicos, e vo tambm criando seu espao e fazendo-se ouvir. Em vrios setores da administrao pblica, em seus diversos nveis, tem sido possvel criar servios tecnicamente competentes e que cumprem funo social relevante. Quanto espao existe para isso e qual o verdadeiro alcance dessas formas de organizao social algo que deve ser visto na prtica, e no pode ser definido de antemo. Na realidade, criar progressivamente esses espaos parte importante da vida poltica do Brasil de hoje. curiosa a trajetria histrica das modernas ideologias polticas. Em um primeiro momento, elas representam uma passagem de uma conscincia ingnua e irrefletida a respeito do mundo circundante a uma conscincia crtica e participante, de uma posio de passividade a uma posio de luta e afirmao. Rompendo com as representaes e modos de pensar tradicionais, o pensamento ideolgico revolucionrio, inovador, e traz em si o potencial de modificar, pela mobilizao que produz nas pessoas, estruturas sociais injustas e irracionais. Passado o primeiro impulso, no entanto, h uma metamorfose. Utilizada como critrio de identificao de companheiros ou adversrios polticos, a ideologia tem de ser simples, clara e
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conclusiva em suas teses. Ela perde, assim, rigor, preciso e complexidade, para ganhar em suas pretenses de certeza, abrangncia e firmeza de postulados e princpios. Difundida muito alm do crculo restrito de especialistas em economia, poltica e sociologia que lhe deram origem, a ideologia perde o que eventualmente tinha de conhecimento controlado e verificvel, e passa integralmente ao domnio da crena e da convico. Nessa nova roupagem, ela facilmente inteligvel, e, quando as circunstncias histricas o permitem, passa a ser adotada como viso de mundo de populaes inteiras. Por esse processo, a ideologia deixa de ser um pensamento revolucionrio e dissidente, e se erige em pensamento convencional. Qual o potencial real de transformao social das ideologias? No existem respostas simples a essa pergunta. Em muitos casos, as ideologias realmente so armas poderosas de partidos e movimentos polticos que, atravs delas, conseguem apoio social para seus programas e objetivos. Em outros casos, elas se transformam em mera retrica que encobre, na realidade, situaes contrrias aos prprios valores que expressam e, nesse momento, elas recuperam o sentido inicial que Marx havia dado a essa palavra. Pensamento convencional, conservador e mistificador, a ideologia moderna volta-se, vingativamente, contra as prprias cincias que lhe deram origem. Caberia ainda indagar se a perspectiva pluralista que aqui se prope no significaria uma postura agnstica em relao possibilidade de um entendimento global a respeito da realidade poltica, social e cultural em que vivemos. De fato, isso assim. No h nada que parea indicar, no mundo de hoje, uma tendncia convergncia e unificao das diversas esferas da atividade humana, que se vm diferenciando e especializando cada vez mais, gerando uma multiplicidade de vises, abordagens, preferncias, interpretaes e formas de ao e convivncia social. A busca de uma interpretao coerente e integrada do mundo pode ser uma necessidade psicolgica importante, mas no h nenhuma razo para se supor que no seja possvel, tambm, encontrar no pluralismo um valor tico e uma fonte de gratificao vital. Isso significa, muito concretamente, que seria vo, e equivocado, buscar uma soluo para os problemas polticos brasileiros que trouxesse, automaticamente, soluo para os problemas econmicos, culturais, de sade etc., do pas. De novo, isso no significa que essas coisas no tenham nada que ver uma com a outra, e sim que elas devem ser diferenciadas. A importncia de um regime poltico aberto no s que ele pode permitir, eventualmente, esta ou aquela poltica na rea econmica; ele importante porque permite que alguns valores especificamente polticos participao social, direitos individuais, liberdade de imprensa etc. possam ser mantidos e ampliados. Essas coisas tm um valor intrnseco que no pode ser esquecido.

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Post-scriptum: o fim da ideologia? As modas s valem pela novidade, e so fteis e irrelevantes em si mesmas. Ao dizer que "o anti-ideologismo est na moda", Michel Debrun101 comete a meu ver dois equvocos, em um ensaio por outra parte extremamente inteligente e esclarecedor. O primeiro equvoco desqualificar um fenmeno muito mais profundo do que um simples modismo, que a falncia renovada do pensamento totalizante e pretensiosamente militante para entender e prover linhas de ao poltica e social satisfatrias para o mundo de hoje. O segundo tratar a crtica ideologia como um outro "ismo", uma nova forma de ideologia, em ltima anlise, que pretenderia substituir as outras. Mas o que se trata, exatamente, de sair da camisa-de-fora das ideologias. Criticar o pensamento ideolgico como postura intelectual no significa necessariamente pretender que as ideologias, no sentido mais lato do termo, venham a desaparecer da vida poltica. O fenmeno da ideologia, assim como o da religio e dos movimentos coletivos, tem uma lgica prpria, que deve ser entendida em termos sociolgicos bastante amplos, e que depende pouco do que os intelectuais faam ou queiram. A grande proposta do pensamento marxista, que o faz to atrativo e ao mesmo tempo causador de tantas confuses, fundir o conhecimento intelectual da realidade social com a ao poltica sobre essa sociedade. Levada s suas ltimas conseqncias, essa fuso conduz noo de que s verdadeiro e "justo" o conhecimento efetivo, e vice-versa. A crtica a isso j foi feita, anos atrs, por Merleau Ponty, em seu ensaio sobre os processos de Moscou da dcada de 1930 (Humanismo e terror): dentro dessa lgica infernal, a vitria de Stlin sobre seus inimigos lhe deu, ao mesmo tempo, razo, e fez de seus adversrios, "objetivamente", inimigos do socialismo e reacionrios, Por isso, esses adversrios terminavam por admitir sua "culpa", em confisses que entraram para a histria. A concluso que se deve tirar desse exemplo que o entendimento, e os princpios normativos da ao, no podem estar fundidos com a prtica poltica concreta, mas ter condies de distanciar-se dela e avali-la, como viso crtica, durante todo o tempo. No necessrio repetir que recusar a fuso do conhecimento com a prtica poltica no significa dizer que o conhecimento neutro e livre de valores, e sim reconhecer que existem mediaes bastante complexas entre essas duas coisas. Aceitar essa diferenciao no , simplesmente, uma questo de mtodo": implica propor e defender um papel social muito mais limitado para o intelectual do que geralmente so as pretenses grandiosas da intelligentsia, que no pretende menos do que o trono platnico do filsofo rei. A crtica da ideologia assim, basicamente, uma proposta a respeito do funcionamento de um setor da sociedade, aquele responsvel pela produo do conhecimento. Em princpio, ela compatvel tanto com uma postura
101 "Os limites do ideologismo", Isto , 27 de junho de 1979. 139

harmoniosa e no conflitiva da vida poltica quanto com uma viso muito menos pacfica e acomodada das coisas. O que ela pretende, essencialmente, que a esfera do poltico no absorva e esvazie todas as demais. Debrun entende isso perfeitamente bem, mas pessimista quanto s suas possibilidades. Para ele, existe um "hiato primordial" na sociedade brasileira que bloqueia seu desenvolvimento, e que s poder ser rompido atravs de um grande processo de mobilizao ideolgica. Ele tem toda a razo ao afirmar ser possvel "que a voz de Ariel tenha menos fora do que o grito de Caliban", e que no haja espao nem tempo para que uma poltica mais racional e lcida se mantenha viva e presente, na exploso dos anseios das grandes massas oprimidas. Se isso ocorrer, "o debate poltico no poder deixar de se desenrolar em termos ideolgicos, isto , em torno dos fins ltimos e estratgias globais. Com a conseqncia inevitvel de uma maior politizao de todas as esferas de vida." Um processo poltico avassalador pode, certamente, jogar por terra toda a memria e conhecimento de uma sociedade, e fazer tbula rasa de sua experincia acumulada de dificuldades, realizaes, glrias e impasses. onde tem mais razo, no entanto, que Debrun cai tambm vtima das confuses geradas pelo pensamento ideolgico. Porque, mesmo que sua previso seja correta, isso no exclui a necessidade de manter e defender tanto quanto possvel a independncia e a lucidez da atividade intelectual, mesmo que ela tenha de ficar, como diz Debrun, " margem dos acontecimentos, por bastante tempo". O papel social dos setores intelectuais deve ser o de manter acesa a chama do conhecimento, para poder retomar o elo necessrio entre o passado e o futuro. O preo disso pode ser o de ficar, se preciso for, margem da poltica. Essa postura no significa, como erroneamente afirma Debrun, supor que o caminho percorrido no passado " bom", mas simplesmente que essa a nica realidade que temos, e sobre a qual temos de trabalhar, para evitar, justamente, que os erros do passado ressurjam da sepultura para nos assombrar quando menos os esperamos. A outra confuso de Debrun considerar como "ideolgica" qualquer discusso mais abrangente e geral sobre as transformaes necessrias e o futuro da sociedade. Aqui, a diferena pode ser mais semntica do que qualquer outra coisa. Debrun usa pelo menos dois conceitos distintos de ideologia. Ele denomina "hiper-ideologismo" um tipo de ideologia que considera condenvel, e que sintetiza como o resultado "de hiper- politizao dos problemas com uma obsesso pelo uso da dialtica". Existiria, no entanto, outro tipo, que ele no descreve suficientemente, mas que poderia desempenhar "um papel mais operacional" na soluo dos problemas do pais. Se essa "ideologia" significa a preocupao com questes valorativas e modelos alternativos, de organizao social eqidade, justia, desalienao etc. eu no poderia estar mais de
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acordo quanto sua importncia e necessidade. Essas questes devem ser colocadas com clareza cada vez maior no cenrio da vida poltica, nos programas dos partidos, nos debates sobre as questes aparentemente tcnicas e operacionais com que nos confrontamos nos prximos meses e anos: o problema da energia, as novas revolues tecnolgicas, o destino de nossas cidades, a produo e distribuio de alimentos, os sistemas de propriedade, os mecanismos de distribuio e controle da renda e do poder poltico. Mas eu no chamaria essas questes de "ideolgicas", porque acredito que elas necessitam ser levadas ao debate pblico com todo o esclarecimento e profundidade que a anlise aprofundada e especfica de cada uma delas possa proporcionar, combinadas com a simplicidade e clareza que so prprias das idias que adquirem fora poltica. O ltimo tributo que Debrun paga, a meu ver, ao pensamento ideolgico, o excessivo valor que atribui disputa pelo poder poltico enquanto tal. A histria est cheia de exemplos de servides que se formam a partir de revolues, e nos torna cticos quanto aos benefcios que a mera substituio de grupos ou pessoas na cpula do sistema poltico pode trazer. Para serem efetivas, as transformaes polticas necessitam de vir acompanhadas de processos muito mais profundos de reexame e crtica de todos os aspectos da vida humana, tarefa que vai muito alm dos limites estreitos do pensamento ideolgico. Sem esse trabalho, a poltica estril e v. O grande valor do ensaio de Debrun, finalmente, chamar ateno para um ponto que precisa ser enfatizado, que o de que a crtica ideologia no substitui nem elimina a necessidade da vida poltica e do confronto de objetivos e valores dentro da sociedade. E que a poltica pode, muitas vezes, deixar de ser sensata e lcida, por mais que queiramos que no seja assim. O caminho do conhecimento e da razo no passa necessariamente pelo do poder, e vice-versa. necessrio distinguir um do outro, permitir que ambos existam e coexistam, e que cada qual escolha o seu.

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