ADVOCACIA PBLICA NO PODER LEGISLATIVO E O PRINCPIO DA SEPARAODOSPODERES,

(Palestraproferidanodia29/05/2009,noHangarCentrodeConvenesda Amaznia, por ocasio do Encontro Nacional da Associao Nacional de Procuradores de Assemblias Legislativas (ANPAL), durante o evento da UNALEUNIONACIONALDOSLEGISLATIVOSESTADUAIS)

Sintome extremamente honrado em poder falar sobre ADVOCACIA PBLICANOPODERLEGISLATIVOEOPRINCPIODASEPARAODOS PODERES,poistereiquetecercomentriossobreafiguradoadvogado,estou vontade,porqueatueinaadvocaciadurante8anos.

extremamenteimportanteressaltarqueoprofissionaldodireitopea importantenatrilogiaprocessual,poisorarepresentaoautororarepresentao ru em uma demanda judicial, logo presta relevante servio sociedade, e assimmerecetodoomeurespeitoooperadordodireito. Oadvogadonodiaadiaprocuraextrairdodireitooladoqueinteressa aoseuconstituinte,postoque,induvidosamente,nobuscajustia,massim,o interessedocliente,oquedeveseratingidonoslimitesimpostospelaleiepela ticaprofissional. O exerccio da advocacia, a meu ver, ficou mais valorizado com o preceitoconstitucional,precisamenteoart.133danossaConstituioCidad, quedizoseguinte: O advogado indispensvel a administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exercciodaprofisso,noslimitesdalei. Por outro lado,o Estatutoda advocacia Lein8.904, de04 dejulho de l994,noseuartigo3estabelece:

Art. 3. O exerccio da atividade de advocacia no territrio brasileiro e a denominao de advogado so

privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do BrasilOAB 1 Exercem atividade de advocacia, sujeitandose ao regime desta lei, alm do regime prprio a que se subordinemosintegrantesdaAdvocaciaGeraldaUnio, da Procuradoria da Fazenda Nacional, da Defensoria PblicaedasProcuradoriaseConsultoriasJurdicasdos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivasentidadesdeadministraoindiretae...

Todavia, imperioso elucidar que em qualquer demanda imprescindvel a figura do advogado, assim sendo, o legislador constitucional de 1988, procurando facilitar o acesso justia, criou a Defensoria Pblica, para defender os necessitados, o que determina o artigo 134 da CF, diz o seguinte:

A defensoria Pblica instituio essencial a funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a orientao jurdicaeadefesa,emtodososgraus,dosnecessitados, naformadoartigo5,incisoLXXIV,quedispe: OEstadoprestarassistnciajurdicaintegralegratuita aosquecomprovareminsuficinciaderecursos.Embora, desde a dcada de 50, por intermdio da lei 1.06050 (LeideAssistnciaJudiciria),jtnhamosaproteodo Estadoparaosdesassistidos.

O BRASIL desde o seu descobrimento a partir de 1500 at a proclamao da independncia em 1822, viveu sob o imprio das leis Portuguesas. A administrao em Portugal como no Brasil era fundamentalmentemunicipal,comotambmeraemtodocontinenteeuropeu. NoBrasiloPoderLegislativodaUnioexercidopelo Congresso Nacional,quesecompedaCmaradosDeputadoedoSenadoFederal, suacomposiosode81senadores,e513Deputados,respectivamente.Por sua vez, o Poder Legislativo Estadual representado pela Assemblia

Legislativa,compostapelosDeputadosEstaduais,quenocasodonosso Estado, so 41 deputados. O Poder Legislativo municipal representado pela Cmara Municipal, seus membros so os vereadores, no nosso municpiodeBelmso35vereadores. extremamente importante ressaltar, que a CONSTITUIO DA REPBLICA,consagra a SEPARAO DE PODERES, precisamente noseu artigo2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entresi,olegislativo,oExecutivoeoJudicirio. O constituinte garantiu ao vedar, no artigo 60, 4, III, clusula ptrea quesejaobjetodedeliberaopropostadeemendaconstitucionalTENDENTE AABOLIRASEPARAODEPODERES OBrasil,efetivamente,ConstituiseumEstadoDemocrticodeDireito, porforadepreceitoconstitucional(art.1CF)etemcomofundamentos:1A soberania2acidadania3adignidadedapessoahumana4osvalores sociaisdotrabalhoedalivreiniciativae5opluralismopoltico.Adotouo principiodaisonomia,noqualtodossoiguaisperantealei,assim,todos devemsesubmeteraoimpriodalei. Como se v, o Brasil consagrou o Estado Democrtico de Direito e a separao dos Poderes, inspirada na clssica doutrina do Baro de MONTESQUIEU,quefoiadotadaprimeiramentepelaConstituiodosEstados Unidos da Amrica, e difundiuse por todas as democracias ocidentais o Poder Constituinte de 1988 distribuiu o poder estatal em diferentes e tpicas funes, dando a cada uma delas estrutura prpria, com elevado grau de autonomiaorgnica,financeiraeadministrativa. CumpresalientarquenoestudodaseparaodosPoderes,devese levar em considerao as teorias clssicas emanadas de LOCKE, MONTESQUIEUeosFEDERALISTAS. Leciona LOCKE que os poderes do Estado so 3, o Legislativo, ExecutivoeFederativo. Paraesserenomadofilsofoopodersupremoopoderlegislativo,que podeestarlocadoemdiferentesmosdeacordocomoregimedegoverno,se democracia, nas mos dos funcionrios eleitos se oligarquia nas mos de algunshomenssemonarquianasmosdeumhomem.

A questo nova de MONTESQUIEU frente a LOCKE diz respeito introduo da idia de controle de um poder sobre o outro. O poder contra poder no se constitui somente por duas instncias que se enfraquecem por abarcarunicamenteumapartedasatividadesdogovernodesociedade(razo defendidaporLocke).Antesdisso,apossibilidadedeumpoderviraimpedir oupuniroabusodooutro. Essescontrolesso:1)ovetodoExecutivosobreoLegislativo,e2) compensandoaincapacidadedoLegislativoemvetaroExecutivo,aquele teria o direito de punir os funcionrios (ministros, por exemplo) do Executivo. De outro lado existiriam salvaguardas aos poderes para que pudessem continuar a sua existncia sem se subordinarem vontade ou a abusosdeoutropoder.Nosentidodeprotegerosnobresdaaodostribunais populares, esses seriam julgados de maneira especial, por integrantes da mesma categoria social e do mesmo corpo poltico. Integrantes do Executivo seriam julgados pelos nobres do Legislativo, em processos iniciados pela Cmaradosplebeus. Dessemodo,MONTESQUIEUfoimaisperspicazemsuateoria.Porter em vista basicamente a liberdade poltica que para ele a conjuno da liberdade oferecida pela lei segundo a qual ningum deve fazer o que a lei probe ouserconstrangidoa fazeroquea lei determinacom a tranqilidade de esprito que o cidado tem sobre sua segurana pessoal, props categoricamente a separao de poderes. novamente a natureza humana, que ele considera predisposta a abusar dos poderes de que porventura disponhaqueestnabasedajustificativadaseparaodospoderes.Somente o poder tem fora para barrar o poder. A idia fundamental que um poder tenha a capacidade de barrar ao outro de modo a forar um acordo, e vice versa,criandoamoderaonasdecisesegestodoEstado.Evitaseassimo abusodepoderporpartedealgumcorpoeobtmse,emdecorrnciadono abusodepoder,aliberdadepoltica. A unidade do Poder significa a possibilidade de tirania. E basta ao indivduo estar exposto a essa possibilidade para instaurarse o temor a sua segurana,redundandoemfaltadeliberdadepoltica. Ocritrioparaestabelecerospoderesdiferenciadosfuncional,isto, pela atividade principal de cada um. Essa atividade nose confunde com os

instrumentosdequecadapoderdispeoucomcaractersticasdeorganizao necessriaEFETIVIDADENAFUNO. Segundo o filsofo MONTESQUIEU, os trs poderes do Estado so classificados da seguinte forma: O Poder legislativo elaborar as leis . O PoderExecutivo executaeadministra .EopoderJudicirio julgacom basenasleis . Marcado pelo contexto de sua poca, a distribuio desses poderes entre diferentes corpos observar os atores sciopolticos existentes. O Executivo ficaria nas mos do monarca, o Legislativo nas do nobre e dos representantes do povo, e o judicirio em tribunais temporrios do povo. a fsicadopoder.Arelaoentresetoressociaiseaconstituiodospoderes inequvoca, por isso a separao do legislativo em dois corpos, umplebeu e outronobre,comoumaformadeprotegerosltimos,obtendodessamaneiraa moderaodolegislativofrenteaoExecutivo. A teoria de MOTESQUIEU foi integralmente recepcionada em nossa Constituio de 1988, compreendendo tambm seus tipos de controle pela denominada TEORIA DOS FREIOS E CONTRAPESOS. Para ilustrar, colacionei alguns casos em que se verifica a consagrao desta teoria em nossaMagnaCarta: ControledoPoderExecutivoemrelaoaolegislativo,art.66daCF: Art.66.ACasanaqualtenhasidoconcludaavotao enviaroprojetodeleiaoPresidentedaRepblica,que, aquiescendo,osancionar. 1.SeoPresidentedaRepblicaconsideraroprojeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vetlo total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. (...) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)

Vvetarprojetosdelei,totalouparcialmente ControledoPoderExecutivoemrelaoaoJudicirio: Emalgunscasoscomonaspropostaslegislativasdeiniciativadopoder judicirio, o Presidente da Republica na Forma do Art. 84, V, uma das atribuiesdoPresidentedaRepblica,quepodervetarprojetosdelei,total ouparcialmente. Controle do Poder Judicirio em relao ao Poder Legislativo e ao Executivo: OPoderJudiciriotemcompetnciaplenaparareverosatosdoPoder Legislativo, quando eivados de inconstitucionalidade ou ilegalidade, decretandolhes a nulidade, com respaldo nas jurisprudncias ptrias e por inspirao da doutrina norteamericana, que adotou o sistema do judicial

control.
Entretanto,bomsalientarqueoPoderJudicirionopoderealizaro controle de mrito dos atos administrativos, por se tratar de ato discricionrio da Administrao Pblica, porm, cabe ao Judicirio, to somente, o controle da legalidade do ato ante o abuso de poder da autoridade. oportuno mencionar doutrinas e jurisprudncias ptrias referentesmatria: JOSCRETELLAJNIOReHELYLOPESMEIRELLES,aodissertarem sobreotema,ensinamque: Inteiramente livre para examinar a LEGALIDADE do ato administrativo, est proibido o Poder Judicirio de entrar na indagaodo mrito,queficatotalmente foradeseupoliciamento. NosepermiteaoJudiciriopronunciarsesobreo mrito administrativo, ou seja, sobre a convenincia, oportunidade, eficincia ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo pronunciamento de administrao, e no de jurisdio judiciria. O mrito administrativo, relacionandose com convenincias do

governooucomelementostcnicos,refogedombitodo PoderJudicirio.

Jurisprudncia O Poder Judicirio, em controle de constitucionalidade e de legalidade, atua como legisladornegativo.Nocriadireitos.Todavia,podee deve reconhecer abusos e ilegalidades cometidas pelo Poder Pblico e condenar a autoridade impetrada na obrigao de fazer, indispensvel para permitiraoimpetranteoexercciododireitolquidoe certo violado. (STJ. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2003/02274364. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA. Data do Julgamento: 15/09/2005.DatadaPublicao:DJ10/10/2005p.396). Podendo ser encontrado na forma de controle difuso de constitucionalidade(art.102,III,alneasa,b,ced).Bemcomo,naforma de controle concentrado (Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao declaratriadeConstitucionalidadeart.103,daConstituioFederal),esta,por sua vez, emanada da Constituio Germnica, sendo recorrente nas Constituies baseadasnosistema romanogermnico deconstitucionalidade, noqualoBrasilfiliado. Assimsendo,considerandoqueaLeinoexcluirdaapreciaodo Judiciriolesoouameaaadireito(art.5,incisoXXXV,daConstituio Federal de 1988), no h que se falar em violao ao principio da SeparaodosPoderes. ControledoPoderLegislativoemrelaoaoPoderExecutivo: AtosnormativosemanadosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoder regulamentarounoslimitesdedelegaolegislativa,podemservetadospelo CongressoNacional,conformepreceituaaLeiMaior,emseuart.49,V:

Art. 49 da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegaolegislativa

Mas, o Poder Legislativo de hoje que por sinal, o que identifica a essncia do regime democrtico. Tem, em suas mos, o poder maior de fiscalizaroExecutivo. A propsito, no dia 21/05/2009 foi veiculado na imprensa escrita o seguinte: A Comisso de Fiscalizao e Oramentria da Assemblia Legislativa do Par quer receber cpias de todos os relatrios feitos pela Auditoria Geral do Estado nosrgosdaadministraodiretaeindireta,autarquias e organizaessociaiscomo a queadministra o Hangar CentrodeConvenes. Como se nota, extremamente salutar a interferncia do Poder LegislativonoPoderExecutivo,beneficiandoassimaprpriasociedadee DIGNIFICANDOACIDADANIA. bom comentar que o Poder Legislativo embora no tenha personalidadejurdicanoobstanteosjuzesvenhamdeferindoemaudincia ospedidosdaProcuradoriadaAssembliaLegislativaparaintegraralidecomo assistente litisconsorcial certo que o EstadoMembro pode decidir pela repartiodesuarepresentaojudicial,comofezoEstadodoPar,pormeio doart.90desuaConstituioEstadual,queassimdispe: A Procuradoria da Assemblia representar

judicialmenteoPoderLegislativonasaesemqueeste for parte, ativa ou passivamente, sem prejuzo das atribuiesdaProcuradoriaGeraldoEstado. Comosev,nofereoart.132daCartaMagna,cujostermosnotmo contedo restritivo que lhe emprestado pelo entendimento do Juzo de primeirograu.Dispeoseguinte:

Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todasassuasfases,exerceroarepresentaojudiciale a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.

Por fim, como cidado e julgador, estou extremamente realizado em poderexerceromeucargodemagistradonumpasqueconsagrouoESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO, a SEPARAO DOS PODERES e os FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS, sobretudo, o respeito DIGNIDADE DAPESSOAHUMANA,querepresentaaessnciadaVIDA.

CludioAugustoMontalvoNeves Desembargadorda2CmaraCvelIsolada (Palestrante)