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REVISTA MBITO JURDICO Revisitando Montesquieu: uma an?lise contempor?nea da teoria da separa?

?o dos poderes Resumo: O presente trabalho tem como objetivo uma anlise crtica sobre os atuais movimentos dos poderes estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio) e sua atuao no palco poltico brasileiro. Para tanto, aborda de forma sucinta o embasamento terico sobre o assunto, tomando por base Montesquieu e comparando-o com outros autores contemporneos, para verificao do modelo democrtico presente no Estado contemporneo. A partir dessa solidificao da ideologia reinante, busca apreciar atravs dos dados fornecidos pelos prprios atores qual a maneira de relacionamento entre eles desde a redemocratizao brasileira, em especial a partir da Constituio de 1988. Num estudo comparativo, o estudo busca mostrar um movimento de equacionamento de foras atravs da compensao de foras pelo Legislativo e Judicirio frente a uma tendncia autoritria do Executivo herdada dos primrdios da organizao brasileira e derrubar o conceito reinante no senso comum de que o Estado se encontra beira da desconstituio dos princpios democrticos como so conhecidos. Palavras-chave: Montesquieu; Democracia; Poderes. Sumrio: 1. Introduo. 2. Teoria da Separao dos Poderes. 3. A teoria dos freios e contrapesos e sua insero no regime democrtico. 4.Os Poderes na prtica ao das instituies na democracia brasileira contempornea. 5. Concluses. Referncias 1. Introduo A teoria da Separao dos Poderes, desenvolvida por Montesquieu[1], prev a autonomia dos Poderes como um pressuposto de validade para o Estado Democrtico. A idia de que o poder deve ser controlado pelo prprio poder pressupem que as atitudes dos atores envolvidos no palco de decises sejam interligadas, com uma clara diviso nas competncias de cada um deles, e uma interdependncia que garanta uma gesto compartilhada e homognea. Dessa forma, as aes do Executivo, Legislativo e do Judicirio devem ser, em tese, autnomas e complementares. O obstculo atuao legtima de qualquer um dos entes deve pressupor um abuso de seu poder institucional, sendo vlido aos demais, portanto, a interferncia para buscar um retorno ao status quo ante. Entretanto, a atual conjuntura brasileira desenha um quadro diferente. A utilizao indiscriminada de Medidas Provisrias pelo Executivo, a instalao de CPIs pelo Legislativo e a utilizao de Aes Diretas de Inconstitucionalidade por Omisso (ADIN), entre outras, pelo Judicirio, aponta para uma interferncia mtua nos crculos de poder dos atores estatais. Cabe ressaltar que nenhuma das atividades acima ilegal ou indita. Todas tm amparo legal e so instrumentos previstos na atuao do Estado. O que desperta interesse no momento que a utilizao das mesmas vem crescendo nos ltimos 10 anos, s vezes como forma de acelerar o processo de gesto, ou como maneira de obstacularizao do processo decisrio. Nesse sentido, o escopo do presente trabalho questionar no a natureza do processo, mas seu objetivo. Afinal, a utilizao demasiada desses mtodos a personificao de uma atitude desptica de conquista do poder pelas faces ideolgicas (partidos polticos), ou uma readequao da teoria do Check and Balances, como uma resposta dos demais poderes a concentrao de fora no Executivo? E ainda, caso a primeira opo se confirme qual o Papel do judicirio nessa contenda, uma vez que sua natureza deve ser percebida como apoltica e, portanto, no inscrita na relao de disputa apresentada? Cabe a ele ser o mediador do conflito entre as demais faces notadamente polticas, consubstanciando-se to somente como la bouche de la loi ou representa-se como ator ativo no palco do domnio do poder? Ao propor uma revisita ao estudo de Montesquieu luz de outros autores contemporneos, o presente trabalho visa trazer luz esta questo crucial da diviso do poder no interior do Estado. Entretanto, no guarda o intuito de exaurir a discusso, uma vez que a relao encontrada dinmica e, portanto, avessa a uma conformao a qualquer teoria hegemnica. 2. Teoria de Separao dos Poderes Ao iniciar essa discusso, preciso traar as linhas gerais sobre o que seja, e de onde venha, a idia de que o poder deve ser exercido de forma separada e complementar. Para alguns autores, inclusive, o poder poltico indivisvel e deriva do Estado e do Povo. O que aconteceria na realidade a especializao das funes entre entes diversos que, conjuntamente, exercem o poder do Estado[2]. Esta idia, contudo, rechaada por aqueles que entendem que o foco do estudo no est nem na idia funcionalista nem na estruturalista (rgos) do governo, e sim na sua capacidade de imperium sobreos indivduos[3]. Ao iniciar seu trabalho sobre as leis, Montesquieu divide os trs estilos de governo em republicano, monrquico e desptico. A diferena entre eles bsica e inscrita no prprio senso comum: na repblica todo povo ou, ao menos, parte dele, exerce diretamente o controle do Estado; a monarquia representada por apenas uma figura, mas regrada por leis fixas e estabelecidas; j o dspota ignora a instituio de normas e governa por seu prprio arbtrio.[4] Nessa anlise inicial o autor coloca fora num poder intermedirio, de conteno, ou repositrio de leis, como um poder mediador entre a vontade do governante e o povo. Tal fenmeno inclusive o que impede a evoluo de um poder centralizado (monarquia) para um sistema desptico. Alm disso, sugere a existncia de primazias ou princpios aos sistemas republicanos e monrquicos, a virtude e a honra, sem os quais se descaracterizam os sistemas. So esses elementos, portanto, tambm freios primrios do poder constitudo.[5] A proposta de limites ao poder de comandar e coagir o cidado est assente na teoria de Montesquieu, mas possui razes mais profundas. Plato e Aristteles, na Grcia antiga, Toms de Aquino e Marslio de Pdua, na era medieval, e mais modernamente Bodin e Locke j se ocuparam do assunto, muito embora mais especialmente o primeiro e o ltimo foram considerados verdadeiros precursores do aristocrata francs[6]. Contemporaneamente, esta percepo foi trabalhada por Locke, ao desenhar uma separao entre os poderes, inspirado fortemente da Constituio inglesa. Para esse autor, existiriam o Executivo, responsvel pela execuo das leis, o Legislativo, expresso do povo para a criao de tais enunciados, e ainda outros dois, Confederativo e Discricionrio[7]. Refinando este modelo, Montesquieu afirma claramente a necessidade de diviso dos poderes como forma de constituio do Estado moderno: H em cada Estado trs espcies de poder: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o poder executivo daquelas que dependem do direito civil.[8] O autor ainda compara monarquias moderadas da Europa, onde existe uma frao do poder de governo na mo do povo (justia), com repblica onde no existe separao, como a Itlia da poca. Na sua concepo o ltimo exemplo, apesar de dito democrtico, menos aberto que as monarquias citadas, e o governo precisa para manter-se, de meios to violentos quanto os dos turcos onde reina um horrvel despotismo[9]. Partindo desta viso, o poder no Estado Moderno, e particularmente no Brasil, divide-se em Legislativo (expresso mxima do poder popular, cujos representantes efetivamente criam as leis e regras que sero dirigidas a todos); Executivo (rgo responsvel pela execuo das leis e direo central da nao, tambm escolhido pelo povo), e Judicirio (repositrio da legislao, com funo de interprete e guardio das normas e princpios norteadores do EDD). Mais moderno e aprofundado, o conceito dado por Canotilho pressupe no apenas uma diviso horizontal, como a j definida acima, mas tambm uma separao vertical dos poderes, como princpio bsico do federalismo e a separao em Unio, Estados e Municpios. A anlise retoma a idia funcional dos entes de governo como complexos orgnicos com regimes de competncias definidos, estas sendo separadas e interdependentes. [10]

Com efeito, a idia de um perfeito equilbrio entre o Poder Central e os perifricos est assentada na base da idia de parlamento, como afirma Bobbio[11]: O nascimento e desenvolvimento das instituies parlamentares dependem, portanto, de um delicado equilbrio de foras entre o poder central e os poderes perifricos. Onde o poder central goza de uma significativa preponderncia (...) as instituies parlamentares vingam mal e dificilmente prosperam. Mas tampouco na situao oposta (...) existem condies para a consolidao dos Parlamentos: falta, na verdade, um estmulo que leve as vrias foras do pas a se unirem de forma duradoura. Baseado no estudo constitucional Portugus, o autor trabalha a estruturao de Montesquieu em trs esferas: plano funcional (legislativa, executiva e judiciria); b) plano institucional: existncia de trs rgos constitucionais para cada uma das funes; e c) plano scio-cultural: articulao de cada poder com as estruturas sociais. [12] 3. A teoria dos freios e contrapesos e sua insero no regime democrtico A separao dos poderes discutida como a forma de evitar a concentrao do imperium nas mos de uma s pessoa. Sua instituio a transio do Estado Absolutista (ou desptico) para um estado liberal, caracterizado modernamente pelo Estado Democrtico de Direito. Este apartamento das atividades, entretanto, no rgido, havendo interferncias recprocas em que cada Poder, alm de exercer suas competncias, tambm influencia nos demais[13]. A utilizao de ferramentas intra potestas reconhecida no sistema brasileiro e abrangida pelos normativos federais. Elencando as principais delas, podemos reconhecer: Medida provisria: ao de uso exclusivo do Executivo, com o objetivo principal de dar celeridade a questes urgentes. Tem fora de lei a partir de sua edio, cabendo ao Legislativo reagir a ela dentro de um prazo determinado, aprovando-a ou no, arcando assim com os custos de tal deciso. [14] Comisso Parlamentar de Inqurito: prerrogativa do Congresso Nacional, serve para a apurao de irregularidades nos atos do poder Executivo. Os legisladores tm poderes para chamar ministros para esclarecimentos, determinar quebra de sigilo bancrio, entre outros. Trata-se da funo de Fiscalizao e Controle prevista na Constituio Federal, artigo 49, X, que resulta na possibilidade de julgamento por Crime de Responsabilidade de autoridades federais, entre elas, o Presidente da Repblica[15]. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADIN): de cunho judicial e de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal, visa resguardar os direitos do cidado em face de uma inoperncia dos criadores (Legislativo) ou dos executores (Executivo) das leis. Sua declarao obriga o responsvel a manifestar-se e sanar determinadas lacunas na legislao, em vista de preceito ou garantia fundamental prevista na Constituio Federal[16]. Essas so apenas trs formas de interferncia nas relaes Executivo/Legislativo/Judicirio. Uma quantidade de outras opes existem no dia-a-dia, como a possibilidade das CPIs determinarem a priso de cidados durante o inqurito (antes de prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio), a utilizao de regime deurgncia pelo Executivo em determinadas matrias, o que pode causar o trancamento da pauta do Congresso, e a utilizao de interpretao extensiva e de smulas vinculantes e jurisprudncia pelo Judicirio, interpretando e completando o sentido das leis. Para muitos autores, esse tipo de atuao tem interesses nocivos no que tange a relao entre os entes discriminados. A preponderncia do Executivo sobre os demais sistemas se consolida pela utilizao de medidas capazes de cercear o poder Legislativo, principalmente em funo das exigncias de calendrio, como o exemplo do oramento, que autoriza a utilizao de 1/12 ao ms do valor previsto em caso de atraso[17]. Tal preponderncia parecer ser confirmada pelo crescente nmero de leis de autoria do Executivo em detrimento dos demais poderes. Neto[18] avalia tal dissonncia como fruto de um sistema autoritrio enraizado na ditadura militar dos anos 70. Os prprios protagonistas do regime que dominou essa poca reconheceram, no incio do perodo liberalizante (1980-86) que houve um atrofiamento do processo legislativo, como foi o caso do general Couto e Silva[19], brao-direito do primeiro presidente militar, Castelo Branco: A hipertrofia do Executivo acabaria por anular a atividade legislativa do Congresso, quase que limitando a chancelar projetos de iniciativa do Poder Maior, quando no se abstendo perante eles. Em assuntos decisivos, o Poder Executivo substituir-se-ia at mesmo ao Judicirio no julgamento e punio de quem se insurgisse contra ele, recorrendo para tanto a diplomas de execuo. De fato, ao se analisar a linha de produo das normas no perodo de 1946 at 1994, nota-se claramente uma inverso na iniciativa legislativa a partir de 1964, que perdura at os dias atuais[20]. Tal separao se deve, em muito, na distino de finalidades das leis editadas, com clara predominncia daquelas de cunho oramentrio, de iniciativa exclusiva do poder Executivo. No que tange a interferncia do Legislativo nas esferas funcionais dos demais poderes, a linha de atuao menos clara. As comisses parlamentares de inqurito tem efetiva responsabilidade para a apurao de desvios de conduta por parte das autoridades federais. Por princpio, no se envolve em questes privadas e pessoais (private affairs), e devem se relacionar com fatos determinados[21]. Entretanto, dada a possibilidade de carter extensivo da interpretao destas normas, alm do cunho eminentemente poltico das casas legislativas, nem sempre o que ocorre o previsto. De fato, pode-se afirmar que casos pessoais so averiguados nas referidas comisses, podendo, para tanto, valer-se da argumentao de que tais assuntos podem desaguar em responsabilidades pblicas. Alm disso, mais e mais a atuao poltica tem se norteado para tentativas de apurao de casos complexos, sem fatos claros ou denncias concretas. Uma vez que a abordagem institucional (Executivo x Legislativo) insuficiente para a anlise das CPIs, possvel uma averiguao mais crtica quanto composio das casas. necessria assim uma separao entre oposio e governo, no sentido de dar vazo ao verdadeiro confronto existente nessa relao. Alis, a falta dessa abordagem o que se pode fazer de crtica ao estudo proposto por Figueiredo na relao dos dois poderes. importante a anlise do Congresso a partir de suas tendncias partidrias. No se pode absorver a idia de que as atitudes dos parlamentares so individuais ou totalmente corporativas. De fato[22]: ... a estrutura real de uma assemblia parlamentar tambm definida por elemento que se situam numa outra dimenso: aquela que concerne aos grupos polticos presentes no Parlamento. Os parlamentares no agem, com efeito, de modo atomstico, mas geralmente enquadrados em unidades superindidivuais... Um fato de peso que a prpria existncia dos partidos est inserida na lgica de poder. Muito embora sua atuao seja, teoricamente, o modo de expresso da populao no sistema democrtico participativo, sua fora est diretamente ligada possibilidade de barganha e de influncia no jogo poltico. De fato, conforme afirma Sartori[23]: Um partido tem condies de relevncia sempre que sua existncia, ou aparncia, reflete a ttica da competio partidria e particularmente quando modifica a direo da competio determinando uma transferncia da competio centrpeta para a centrfuga, seja para a esquerda, para a direita, ou em ambas as direes dos partidos voltados para o governo. Outro ponto importante a ser trabalhado a influncia do Judicirio em todo o processo democrtico. Inobstante tal instituio no possuir um carter eminentemente poltico, de profunda importncia para o funcionamento do sistema. Responsvel por tratar da interpretao das leis e de seu cumprimento, tambm o interlocutor entre a origem (Legislativo) e o fim (executivo). Como j referido acima, so inmeras as possibilidades de interferncia da Justia nas atividades dos outros elementos. No s atravs de Adi ns,

mas pela emisso de Enunciados e Jurisprudncias, influencia diretamente no processo de produo legislativa. Alm disso, aes de Descumprimento de Preceito Fundamental, Mandados de Segurana e outras atividades pautam, no dia a dia, a atuao do Executivo. De muito vem se discutindo o papel do judicirio no palco poltico. Por certo, a idia de judicializao da poltica ou ainda da politizao da justia tem se afirmado entre diversos doutrinadores. A possibilidade do judicirio no apenas influir, mas muitas vezes dirigir certos momentos do processo poltico-democrtico deve ser discutido mais a fundo. Segundo alguns autores, a atividade judicial nesse mbito no se demonstra como uma usurpao de funes, mas como uma realocao dos poderes com base na positivao dos direitos fundamentais. Assim, seria na realidade uma formulao favorecida pelo processo democrtico e, alm disso, uma resposta impossibilidade de mobilizao social herdada do regime autoritrio[24]. O fortalecimento do judicirio ps 1988 tambm condicionado por alguns pelo enfraquecimento do Legislativo frente ao Executivo e a ultrapassagem do primeiro pelo ltimo na produo normativa. Tal fato seria fruto do descasamento entre a atividade poltica e o plano social. Com efeito[25]: O prprio Legislativo parece estar consciente dessa contingncia, uma vez que dele, desde a Constituinte, que tem partido as iniciativas de reforar as funes de checks and balances do Poder Judicirio e de instituir (...) uma modalidade de esfera pblica que medre em torno da representao funcional. Falta, entretanto, a essa opinio, o mesmo foco salientado acima, sobre a influncia da relao oposio/situao em detrimento das esferas funcionais. 4. Os Poderes na prtica ao das instituies na democracia brasileira contempornea Uma vez analisado o cabedal terico acerca das necessidades e vantagens na separao dos Poderes num regime democrtico, necessria a aplicao de tais conhecimentos no modelo prtico brasileiro, como forma de tentar definir o movimento poltico. At que ponto, realmente, as aes implementadas fora da esfera principal de cada setor est ligada a simples tomada de poder, subvertendo a teoria de Montesquieu? Ou ainda, o que acontece uma realocao das posies entre os rgos institucionais, dentro da idia de interdependncia orgnica apresentada por Canotilho[26]? O primeiro passo definir se realmente, ao se utilizar de mecanismos de fiscalizao (Comisses Parlamentares de Inqurito), o objetivo do Legislativo est inserido nica ou principalmente no jogo eleitoral. Para isso utiliza-se a anlise dos dados apresentados pelo Congresso Nacional acerca das CPIs instaladas aps a redemocratizao (tabelas 1 e 2) Quando se cruzam os dados obtidos nas duas fontes de informao com os perodos eleitorais contemporneos (1994, 1998, 2002 e 2006), no se observa o pressuposto de maior produo de inquritos parlamentares nos anos chave do processo eleitoral. A exceo parece ser, no caso do Senado, o ano prvio s eleies, 1993 e 2005, com o segundo e terceiro maior nmero de requerimentos no perodo apurado.

J a Cmara dos Deputados apresenta nmeros diferentes, com uma concentrao de requerimentos nos anos iniciais dos mandatos eletivos. Os perodos de 1995-1996, 1999-2000 e 2003, referentes sempre ao incio das legislaturas, o que apresenta uma maior concentrao de atuaes de CPIs, com 25 dos 29 processos. O que se pode analisar que a produo de inquritos parlamentares independe, propriamente, no perodo da disputa eleitoral. Entretanto, possvel notar que a relao entre situao e oposio mais declarada nas aes do Senado e Mistas. No primeiro segmento, representado pelo governo FHC, com uma base maior e homognea no legislativo, houve menos incidncia de processos. J o interstcio atual, no Governo Lula, tem apresentado uma elevao dos ndices, baseado principalmente na fraca coeso entre os aliados e a diferena ideolgica dos partidos componentes da estrutura governista. J na tabela a seguir (3) referente utilizao de Medidas Provisrias por parte do Governo Federal, possvel a apreciao de um aumento expressivo na dcada atual em comparao com a anterior, fortemente puxada pelo desempenho em 2001, que foi 2,4 vezes superior mdia do perodo inteiro. As principais variaes acompanham ainda o final do segundo mandato de FHC e de uma maneira mais distribuda no Governo Lula. importante salientar que os dados representam apenas as medidas principais, no levando em conta suas reedies. Essa anlise demonstra que o uso de MPs est mais ligado instabilidade poltico/partidria da base de sustentao aliada do que propriamente a uma ttica de tomada ou manuteno do poder ligada exclusivamente ao processo eleitoral.

Mais uma vez se configura uma concentrao onde o governo tem um apoio mais fragmentado (dada a amplitude ideolgica dos apoiadores), como o caso do perodo petista, ou num perodo de reconfigurao de alianas, at mesmo motivado pelas eleies, como foi no binio 2001-2002. No ano de 2007, na esteira dos escndalos e do suposto risco de morosidade legislativa, o uso das Medidas, somente no primeiro semestre, j ultrapassa a mdia anual da dcada passada e aproxima-se do valor atingido em todo o ano de 2005, muito menos influenciado por discusses no Congresso. A ltima fonte de dados presente (Tabela 4), trata das ADIs que tramitaram pelo Supremo Tribunal Federal desde a Constituinte. Pela limitao de informaes do STF, no foi possvel a separao das aes por omisso. Entretanto, uma vez que a manifestao de inconstitucionalidade de uma norma pelo Tribunal gera efeitos erga omnes e, portanto, tambm interfere na relao entre os Poderes, a informao a seguir perfeitamente vlida como objeto de estudo.

Para o estudo dos nmeros em questo pode-se traar um divisor de dcada. Assim, possvel comparar os dados dos perodos 1988-1997 e 1998-2007. Muito embora a distribuio das aes no tenha aumentado muito de um perodo para outro (de 1754 para 2141, ou 22%) foi expressiva a alterao nos processos efetivamente julgados (de 800 para 2107, ou 163,3%). Assim, a iniciativa social de impetrao de aes no seguiu o mesmo ritmo da deciso judicial, que teve um acrscimo de em seus trabalhos no ltimo perodo. de se salientar ainda que os ltimos anos foram pautados por uma preponderncia dos julgamentos sobre a entrada de processos, o que demonstra um aumento na eficcia judicial. Muito embora os dados apontem para um aumento absoluto no nmero de julgamentos de ADIs, a participao delas no total de processos no STF tem diminudo sistematicamente nos ltimos cinco anos. De fato, os percentuais entre 2003 e 2007 foram respectivamente: 0,38%, 0,30%, 0,25%, 0,22% e 0,10%. Tais fatos apontam para um crescimento de toda a atividade judicial constitucional, e no obrigatoriamente uma preponderncia do Judicirio no palco de interveno no processo legislativo. 5. Concluses Atravs dos elementos apresentados, pode-se traar um panorama do teatro poltico brasileiro, tomando por base a teoria da Diviso de Poderes, elementar no Estado Democrtico de Direito, e o Princpio dos Freios e Contrapesos, o Checks and Balances. Os nmeros apontam para um aumento da interdependncia nos atos dos entes estudados, no relacionados especificamente com os perodos de preponderncia da arena poltica, as eleies. Uma anlise primria do apresentado parece apontar para uma iniciativa do Executivo no desequilbrio inicial das foras, sendo seguido por uma compensao por parte dos demais atores. Tal liderana advm do modelo normalmente autoritrio brasileiro, reforado no perodo de Ditadura Militar. Essa idia de compensao das distores de controle pode ser espelhada nas palavras de Lopes Jr.: A tendncia de reconcentrao das funes governamentais est sendo contrabalanada por novas formas de pluralizao do poder poltico, seja pela reformulao da estrutura tripartite do constitucionalismo moderno, seja pela diversificao dos mecanismos representativos. Em outras palavras, Vianna tambm corrobora a interferncia entre os rgos como uma forma de ajustamento do sistema: Tem-se da que a histria atual das relaes assimtricas e desarmnicas entre os Trs Poderes no pas, de onde poderiam provir graves conflitos institucionais, com o que h de negativo nela para a constituio de uma esfera pblica poltica, para se usar uma teoria harbemasiana, tem admitido condies favorveis para a adaptao criativa da democracia mesmo em um cenrio que no lhe propcio, confirmando uma outra tradio da cultura poltica do pas, qual seja, a do pragmatismo quanto manipulao de formas e procedimentos. Muito embora no se possa deixar de lado a disputa partidria e o fim ltimo de chegar ao poder, as demonstraes nesse sentido, seja nas CPIs seja no uso de Medidas Provisrias pelo Executivo, parecem estar mais diretamente ligadas s diferenas da base de sustentao do que ao processo eleitoral efetivo. Assim, as manobras de invaso da esfera de competncia aparecem com via indireta da conquista do sufrgio, e no como seu elemento principal. O que representa esse movimento de interao? Na realidade, demonstra uma readequao de foras, com a retomada de certos poderes por parte do Legislativo, na luta por evitar um papel secundrio no processo decisrio, como alega Figueiredo[27], e um fortalecimento do Judicirio, alcanado pelo prprio Congresso, como via para toldar uma hegemonia do Executivo[28]. Disso tudo se pode concluir que nem de longe os movimentos atuais se concretizam como uma derrocada da teoria da Separao dos Poderes como proposta por Montesquieu ou Canotilho. Mais possivelmente, trata-se de um sincronismo assincrnico, ou ainda um movimento circular das instituies como forma de reacomodao no processo dinmico da democracia contempornea. Referncias: AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Porto Alegre: Globo, 1980. BOBBIO, Norberto et alii. Dicionrio de Poltica. Braslia: UNB, s/d. BRASIL. Constituio Federal, art. 103, 2. Braslia: Senado Federal, 1988. COUTO E SILVA, Golbery do. Conjuntura Poltica Nacional, o Poder Executivo. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1981. FIGUEIREDO, Argelina Cheirub, et al. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: FGV, 1999. __. Poderes Legislativos e o Poder no Congresso. Rio de Janeiro: Monitor Pblico, s/d. LOPES JR., Eduardo Monteiro. A judicializao da Poltica no Brasil e o TCU. Rio de Janeiro: FGV, 2007. MENEZES, Anderson de. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 1996. MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. PINHO, Rodrigo Csar Rebello.

Da organizao do Estado, dos poderes e histrico das constituies. So Paulo: Saraiva, 2006. p.52. SARTORI, Giovanni. Pensamento Poltico. Braslia: UNB, s/d. TORRONTEGUY, Marco Aurlio Antas. Separao dos poderes e democracia no Mercosul: constitucionalismo comparado, histrico e atualidades. Revista de Integrao Latino Americana. Santa Maria: UFSM, 2005. VIANNA, Luiz Werneck(org.). A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2003. Notas: [1] MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. [2] PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Da organizao do Estado, dos poderes e histrico das constituies. So Paulo: Saraiva, 2006. p.52. [3] MENEZES, Anderson de. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 246. [4] MONTESQUIEU, Baro de.

Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. p. 23. [5] MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. pp. 37-39. [6] MENEZES, Anderson de. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 246. [7] AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Porto Alegre: Globo, 1980. p. 177. [8] MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. p. 165. [9] MONTESQUIEU, Baro de. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. p. 166. [10] TORRONTEGUY, Marco Aurlio Antas. Separao dos poderes e democracia no Mercosul: constitucionalismo comparado, histrico e atualidades. Revista de Integrao Latino Americana. Santa Maria: UFSM, 2005. p. 150. [11] BOBBIO, Norberto et alli. Dicionrio de Poltica. Braslia: UNB, s/d. p. 879. [12] TORRONTEGUY, Marco Aurlio Antas. Separao dos poderes e democracia no Mercosul: constitucionalismo comparado, histrico e atualidades. Revista de Integrao Latino Americana. Santa Maria: UFSM, 2005. p. 150. [13] PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Da organizao do Estado, dos poderes e histrico das constituies. So Paulo: Saraiva, 2006. p.50. [14] FIGUEIREDO, Argelina Cheirub, et all. Poderes Legislativos e o Poder no Congresso. Rio de Janeiro: Monitor Pblico, s/d.. [15] PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Da organizao do Estado, dos poderes e histrico das constituies. So Paulo: Saraiva, 2006. p.62. [16] BRASIL. Constituio Federal, art. 103, 2. Braslia: Senado Federal, 1988. [17] FIGUEIREDO, Argelina Cheirub, et all. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 45. [18] NETO, Octavio Amorim et all. A produo legislativa no Congressoapud VIANNA, Luiz Werneck(org.). A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2003. p. 94. [19] COUTO E SILVA, Golbery do. Conjuntura Poltica Nacional, o Poder Executivo. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1981. p. 23. [20] FIGUEIREDO, Argelina Cheirub, et all. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 49. [21] PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Da organizao do Estado, dos poderes e histrico das constituies. So Paulo: Saraiva, 2006. p.67. [22] BOBBIO, Norberto et alli. Dicionrio de Poltica. Braslia: UNB, s/d. p. 883. [23] SARTORI, Giovanni. Pensamento Poltico. Braslia: UNB, s/d. p. 147. [24] LOPES JR., Eduardo Monteiro. A judicializao da Poltica no Brasil e o TCU. Rio de Janeiro: FGV, 2007. p. 39. [25] VIANNA, Luiz Werneck(org.). A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2003. p. 15. [26] TORRONTEGUY, Marco Aurlio Antas.

Separao dos poderes e democracia no Mercosul: constitucionalismo comparado, histrico e atualidades. Revista de Integrao Latino Americana. Santa Maria: UFSM, 2005. p. 149. [27] FIGUEIREDO, Argelina Cheirub, et al. Poderes Legislativos e o Poder no Congresso. Rio de Janeiro: Monitor Pblico, s/d. p. 33. [28] VIANNA, Luiz Werneck(org.). A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2003. p. 15.