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REVISTA ESTUDOS POLTICOS

N 6 (2013/01)

ISSN 2177-2851

Editorial 6, 2013/01 [3-4] Editorial 6, 2013/01 [5-6] Entrevista Interview Dossi Cultura e Poltica, organizado por Bruno Carvalho Culture and Politics dossier, organized by Bruno Carvalho Entrevista com Fernando Henrique Cardoso [7-21] Interview with Fernando Henrique Cardoso [22-36] Pedro Luiz Lima Introduo [37-40] Introduction [41-43] Bruno Carvalho A interface entre raa e identidade nacional no Brasil e na frica do Sul [44-60] The interface of Race and National Identity in Brazil and South Africa [61-76] Graziella Moraes De Gramsci Teoria das posses essenciais: poltica, cultura e hegemonia em os 45 cavaleiros hngaros [77-101] From Gramsci to the theory of essential possessions: politics, culture and hegemony in the The Hungarian Knights [102-125] Raquel Kritsch Limites da Poltica e esvaziamento dos conflitos: o jornalismo como gestor de consensos [126-143] The limits of politics and the deflation of conflicts: journalism as a manager of consensus [144-161] Flvia Biroli Artigos Articles As implicaes de ressentimentos acumulados e memrias de violncia poltica para a descentralizao administrativa em Moambique [162-180] The implications of accumulated grievances and memories of political violence to the administrative decentralization in Mozambique [181-199] Victor Igreja O tringulo Ir-Israel-Azerbaijo: implicaes para a segurana regional [200-214] The Iran-Israel-Azerbaijan triangle: implications on regional security [215-228] Maya Ehrmann, Josef Kraus e Emil Souleimanov O retorno do conflito: a democracia republicana [229-244] The return of conflict: republican democracy [245-260] Maria Aparecida Abreu

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Artigos Articles

A Economia poltica da dcada bolivariana: instituies, sociedade e desempenho dos governos em Bolvia, Equador e Venezuela (1999-2008) [261-277] The political economy of the bolivarian decade: institutions, society and government performance in Bolivia, Ecuador and Venezuela (1999-2008) [278-293] Dawisson Belm Lopes Dois liberalismos na UDN: Afonso Arinos e Lacerda entre o consenso e o conflito [294-311] Two types of liberalism in the National Democratic Union (UDN): Afonso Arinos and Lacerda between consensus and conflict [312-329] Jorge Chaloub

Isebianas Isebianas

Projeto, democracia e nacionalismo em lvaro Vieira Pinto: Comentrios sobre Ideologia e desenvolvimento nacional [330-336] Project, democracy and nationalism in lvaro Vieira Pinto: Comments on Ideologia e Desenvolvimento Nacional [Ideology and National Development] [337-344] Joo Marcelo Ehlert Maia Edio facsimilar de Ideologia e Desenvolvimento Nacional [facsimile] Alvaro Vieira Pinto

Pesquisa e projeto Research and research project

Breve roteiro para redao de um projeto de pesquisa [345-353] Brief guidelines for drafting a research project [354-362] Jairo Nicolau

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Limites da Poltica e Esvaziamento dos Conflitos: o Jornalismo como Gestor de Consensos Flvia Biroli

Limites da Poltica e Esvaziamento dos Conflitos: o Jornalismo como Gestor de Consensos


Flvia Biroli

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Flvia Biroli Professora Adjunta do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia e pesquisadora do CNPq. E-mail: flaviabiroli@gmail.com

Resumo O artigo discute a atuao poltica do jornalismo, em uma anlise que parte da crtica aos efeitos da distino entre jornalismo partidrio e jornalismo profissional. A atuao do jornalismo expressa ativamente e no apenas em posies conjunturais ou disputas eleitorais uma posio poltica situada. a expresso de uma parte nas disputas mesmo quando no existe alinhamento poltico-partidrio estvel. O recurso transcendncia ou imparcialidade complementar, e no alternativo, a essa atuao partidria. Ela corresponde expresso naturalizada de compreenses da poltica que definem os limites das controvrsias, a agenda e os atores que sero vistos como politicamente legtimos. Ao reproduzir no noticirio as fronteiras da poltica democrtica tal como atualmente configurada, o jornalismo promove o esvaziamento de conflitos fundamentais para uma maior pluralizao da poltica. Ao mesmo tempo, coloca-se na posio de gestor de consensos. Palavras-chave Jornalismo, pluralidade, partidarismo, democracia, conflitos, consensos. Abstract This article discusses the political activism of journalism building upon a critical analysis of the effects of the distinction between partisan and professional journalism. Journalism actively expresses a situated political stance or position that is not circumscribed to conjunctures in which it must choose sides or electoral disputes. It is an expression of one part or party in disputes, even when stable political or partisan alignments are inexistent. The notion of impartiality or the capacity to transcend disputes is embedded, and not an alternative, to partisanship. Journalistic activity will correspond to the naturalized expression of an understanding of politics that define the boundaries within which controversy unfolds, the agenda and the actors to be regarded as politically legitimate. By reproducing in newscasts the boundaries of democratic politics in its current configuration, journalism promotes the deflation of fundamental conflicts that are essential to achieve greater political pluralism. At the same time, it positions itself as a manager of consensus. Keywords Plurality, partisanship, democracy, conflict, consensus.

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bastante difundido o entendimento de que o jornalismo atua como partido quando a atividade jornalstica coincide com a atividade poltica de um partido ou faco poltica, isto , o jornalismo se define pela defesa de uma plataforma, causa, ou de um conjunto de interesses que esto relacionados a um partido ou posio poltico-partidria em particular1. A noo de paralelismo poltico, compreendida como correspondncia entre as posies nos meios de comunicao e as posies no espectro poltico-partidrio (Hallin e Mancini, 2004), uma das expresses mais conhecidas desse entendimento na literatura contempornea sobre mdia e poltica.Uma de suasbases normativas a oposio entre jornalismo ideolgico e jornalismo objetivo, ainda que esta ltima tenha sido alvo de crticas recorrentes por ser vista no apenas como ingnua, ao pressupor que a objetividade pode ser alcanada e que possvel um jornalismo livre de ideias e conceitos prvios construo das narrativas factuais, mas tambm como conceitualmente equivocada ao reduzir ideologia tomada de partido. A matriz histrica dessa oposio , por sua vez,a distino entre jornalismo partidrio e profissional. E esta, diferentemente da noo de jornalismo objetivo, permanece em grande parte intocada. o que ocorre, por exemplo, na diferenciao feita por Hallin e Mancini entre a tradio da advocacia e a tradio da neutralidade no jornalismo poltico (Hallin e Mancini, 2004: 26-27). A distino entre jornalismo partidrio e/ou poltico e jornalismo profissional e/ou empresarial vem sendo importante para anlises do jornalismo brasileiro. O fortalecimento da mdia empresarial, associado profissionalizao da atividade jornalstica, redefiniu a atuao da mdia e contribuiu para um novo arranjo nas relaes entre mdia e poltica ao longo do sculo XX (Abreu, 2002; Bahia, 1990; Sodr, 1977). Mesmo estudos que afirmam que jornais como O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil j se organizavam como empresas no final do sculo XIX ressaltam que eram ainda jornais de causa, fundados para defender uma posio poltica. Neles, a organizao empresarial era arcabouo material para se realizar o objetivo poltico e o lucro no era um objetivo independente ou prioritrio em relao mensagem (Taschner, 1992: 30-31).

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No h, nessas anlises, uma excluso da atuao poltica, mas um destaque para a institucionalizao do jornalismo (Ribeiro, 1998), coma definio de uma cultura e de uma lgica que seriam prprias a da tcnica e da tica jornalsticas como imperativos mobilizados pelos profissionais,a do lucro e do pblico como imperativos mobilizados pelos empresrios, para fazer uma diviso grosseira entre redao e gerncia. E um dos elementos caractersticos dessa lgica que ela no situada, ao menos a priori, no espectro poltico-partidrio. Dessa ausncia de posio, logicamente derivado o entendimento de que o jornalismo nopartidrio tambm um jornalismo potencialmente distinto das posies polticas e das disputas. Isso no significa que ele efetivamente o seja, ou que sempre o seja, mas que se tornaria possvel considerar o posicionamento como um desvio. Daa surpresa, em alguns estudos, quanto ao fato de que o jornalismo transformado em profisso e empresa no seja capaz, ainda assim, de agir como fora de neutralizao do particularismo e partidarismo das locues dos diferentes setores polticos e sociais (Ribeiro, 1998: 319). Nesse sentido, o fato de que o jornalismo brasileiro concilia um papel poltico ativo com a reivindicao do exerccio de um lugar transcendental em relao s foras polticas particulares, tpico daquele encontrado no modelo americano do jornalismo objetivo (Albuquerque, 2010: 101), no , do ponto de vista desta anlise, algo que de fato o distinga. Para que assim fosse, seria necessrio encontrar no modelo orientado pelo ideal da objetividade (da transcendncia em relao a posies particulares) um recuo ou suspenso da atuao poltica. Mas, como se sabe, o fato de que a objetividade seja parte da deontologia do jornalismo no anula a prtica poltica, ainda que a reconfigure, construindo para o jornalismo um lugar especial, distinto, nas disputas polticas (Biroli e Miguel, 2012; Carpentier, 2005; Deuze, 2005; Ettema e Glasser, 1998). Na anlise do jornalismo estadunidense, Schudson (2003, 2001) observa a passagem do jornalismo como voz partidria ao recurso neutralidade, e depois objetividade, como dispositivos de defesa dos jornalistas como grupo ocupacional. A anlise no se fia na objetividade como princpio, mas analisa sua realizao como ideal normativo, situado em um contexto especfico da poltica e do jornalismo. O vis que o jornalismo apresenta , nesse caso, sobretudo aquele que advm da prpria cultura profissional dos jornalistas, estabelecendo um continuum entre rotina de trabalho, tica profissional e posio social dos jornalistas (majoritariamente brancos e de classe mdia), levando compreenso de que as notcias so hoje muito mais formatadas pelo verniz profissional e muito menos marcadas pelas expectativas ou receios partidrios do que em uma imprensa verdadeiramente poltica (Schudson, 2001: 9). Nas anlises mais preocupadas com o impacto do jornalismo para a democracia, a compreenso de que a objetividade constitui normativamente o jornalismo convive com uma preocupao em caracterizar novas formas de atuao poltica. O prprio Schudson, mencionado acima, discute as transformaes na cultura poltica do jornalismo ao mesmo tempo em que procura apontar caminhos para tornar a atividade jornalstica mais compatvel com a democracia que, na sua anlise, ora parece mais prxima de uma viso dahlsiana de agregao de grupos de interesse, ora de uma viso republicana que remete superao dos interesses privados parciais em direo ao bem pblico. Se a mdia no pode permanecer parte nas disputas entre interesses distintos, assumindo uma posio objetiva, ela poderia, alternativamente, promover uma viso mais compreensiva da poltica do que aquela dos grupos que defendem interesses especficos, em vez de, inconscientemente e sem essa inteno, disseminar e reforar a viso dos grupos de interesse (Schudson, 2003: 222).

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O noticirio definido pelo autor como depositrio de pressuposies compartilhadas (Schudson, 2003: 15),como prtica social e forma literria que reflete, incorpora e refora estruturas e valores de um mundo social particular de maneiras que remetem ao mesmo tempo s estruturas e valores do jornalismo e ao mundo que ele presume cobrir (Schudson, 2003: 15). E isso que permitiria consider-lo como instituio social e cultural complexa, que no poderia ser reduzida a uma ideologia poltica articulada (Schudson, 2003:p. 16). A expresso que melhor definiria essa prtica complexa public knowledge, conhecimento pblico. Vale observar que, tomado esse rumo, o problema da impossibilidade prtica da objetividade deslocado em direo auma atuao pblica que abrangeria o leque dos interesses e posies socialmente representados num dado contexto. Fica resguardada a viso de que o jornalismo poderia deveria, ao menos representar a prpria pluralidade social. Para a abordagem que proponho neste artigo, o ponto que h um paralelo, em anlises histricas e normativas, entre a superao do jornalismo partidrio e a transcendncia do jornalismo (profissional) relativamente s disputas polticas e aos interesses sociais. Ele o alvo das crticas aqui mobilizadas. Diferentemente,defino a atuao do jornalismo como partidria porque entendo que expressa ativamente e no apenas nas disputas eleitorais uma posio poltica situada. O recurso noo de atuao partidria uma opo para ressaltar que essa posio situada incontornvel epara tensionar a dualidade partidrio versus profissional. Destaco, assim, o fato de que o jornalismo a expresso de uma parte nas disputas mesmo quando no existe alinhamento poltico-partidrio estvel. O artigo um desdobramento de pesquisas sobre as prticas e os valores que organizam o jornalismo brasileiro (Biroli, 2003, 2004, 2007; Biroli e Miguel, 2012; Miguel e Biroli, 2010b e 2011) e sobre a baixa pluralidade nesse jornalismo (Miguel e Biroli, 2010 e 2011). Procura-se consolidar hipteses que esto na base de uma agenda de pesquisa sobre a atuao poltica dojornalismo convencional sobretudo o jornalismo que corresponde chamada grande imprensa. A opo, aqui, no a detestar empiricamente as hipteses ou expor seu alcance por meio de pesquisas empricas, mas de discuti-las propondo e reforando caminhos para as anlises da relao entre o jornalismo e a poltica no Brasil. Por outro lado, preciso deixar claro que seu foco nos valores e nas prticas que organizam o jornalismo convencional corresponde a uma ateno reduzida ao jornalismo online, aos desafios que se impem quando se pensa no jornalismo local e s disputas entre enquadramentos que se estabelecem a partir, por exemplo,de enquadramentos propostos pelos movimentos sociais em veculos e espaos estrategicamente mobilizados.Essas so variveis e aspectos que poderiam ser retomados para a considerao de situaes e interaes especficas2. Por outro lado, o jornalismo online pode ser entendido como um elo a mais na alimentao de informaes entre jornalistas, e entre jornalistas e assessorias de imprensa, aqui discutida. As manifestaes dissonantes, na internet, tendem a no atingir o mesmo status que os blogs e twitters de jornalistas e polticos j posicionados. Os meios de comunicao convencionais so, ainda, pouco permeveis a discursos que no tenham incorporado previamente a sua lgica.Essa uma das maneiras pelas quais se definem, hoje, asfronteiras da poltica no jornalismo: preciso que os discursos sejam coerentes com as representaes da poltica predominantes no jornalismo para que suas chances de serem incorporados ao noticirio se ampliem.Pensar as fronteiras da poltica no jornalismo parece necessrio, assim, tambm para que seja possvel reconhecer espaos e dinmicas comunicacionais alternativos.

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Tendo isso em mente, este texto discute valores e prticas jornalsticas que tendem a reforar limites da poltica democrtica, na medida em que os consagram e naturalizam. Esse ponto ser discutido na segunda seo do artigo, que d sequncia a esta primeira, introdutria.A hiptese que funciona como espinha dorsal da anlise ser discutida na terceira seo: a compreenso da poltica que corroborada pelos noticirios implica um esvaziamento de conflitos que so fundamentais para a compreensoda prpria dinmica poltica.A quarta seo caracteriza o jornalismo como gestor de consensos e seguida por uma breve concluso sobre o impacto da atuao do jornalismo, assim compreendido, na reproduo de pressupostos e prticas que atualizam as fronteiras da poltica. Permeabilidade seletiva H uma relao significativa entre a organizao dos diferentes campos sociais e as fronteiras no noticirio. Isso inclui as fronteiras internas e as externas. No primeiro caso, o das fronteiras internas, refiro-me distribuio dos temas e dos atores sociais pelas diferentes partes ou sees do noticirio. Como h hierarquias entre essas partes (de visibilidade, de seriedade, de relevncia atribuda), essa distribuio corresponde atribuio de destaque relativo, e diferenciado, a temas e atores. Alm disso, h graus diferentes de politizao, novamente dos temas e dos atores que tomam parte da notcia, respaldados por essas fronteiras. O exemplo mais claro, nesse caso, talvez seja o da distribuio das notcias entre as sees de poltica e de cidades (com seus diferentes rtulos) nos jornais impressos dirios. Equivale, tambm, diferenciao entre o noticirio poltico e de comportamento nos telejornais e nas revistas semanais de informao. Quando se trata do que estou chamando de fronteiras externas do noticirio, por sua vez, estamos mais prximos do que discutido quando se fala na construo da agenda e na atuao da mdia como gatekeeper. Agora, o foco recai sobre os filtros que definem o que se transforma em notcia, o que visto como fato noticivel e qual a gramtica que organiza rotineiramente os eventos e depoimentos como notcias. Diz respeito tambm produo de fatos noticiveis por agentes externos mdia, para dar visibilidade a eventos e atores, mas principalmente com o objetivo de controlar as formas assumidas por essa visibilidade. Assim, enquanto as fronteiras internas podem espelhar formas de organizao do mundo social que no so aleatrias, elas so o produto da ao cotidiana dos profissionais do jornalismo. As externas, por sua vez, so ao mesmo tempo o efeito do poder dos profissionais do jornalismo, que definem o que e quem adentra sua seara, e do trabalho de agentes externos, motivados pelos efeitos que a visibilidade (inclusive a visibilidade negativa ou excessiva) podem ter sobre sua imagem, posio, interesses. Mas h um terceiro ngulo do qual se pode discutir esses filtros e que s distingo dos anteriores por razes analticas. O acesso de temas e atores ao noticirio tem significado e impacto em diversas esferas e redes de relaes, que atravessam, mas excedem a mdia e o jornalismo. Desse ponto de vista, a sobreposio entre fronteiras externas e internas o que precisaria ser ressaltado, em vez das distines entre elas. O que define o impacto no apenas o acesso mdia, a conquista da visibilidade (as fronteiras externas). Sua variao corresponde, tambm, aos filtros que definem o trnsito por territrios miditicos distintos, que hierarquizam e politizam, ou desidratam politicamente, os temas e atores (as fronteiras internas) na medida em que os tornam visveis e, nesse sentido especfico, pblicos3. sobretudo a relao entre a agenda poltica e a agenda da mdia, com os atores que as consolidam cotidianamente no campo poltico e no campo miditico certamente em meio a disputas, mas tambm por meio de acomodaes que est em questo

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aqui. Desse terceiro ngulo, fronteiras internas e externas so inseparveis. O acesso (fronteiras externas) um acesso focado em territrios especficos do noticirio (fronteiras internas) e que j se impe a partir de significados prvios que incluem ou no o rtulo de polticos. E esse um terreno escorregadio. No possvel afirmar que as disputas pela definio do que visto como politicamente relevante se deem fora da mdia, no possvel afirmar que resultem do discurso miditico. na interao de longo prazo entre profissionais do jornalismo e atores polticos, alimentada cotidianamente, que essa rotulao se d. E a incluso orientada de temas e atores no noticirio um de seus aspectos centrais nas sociedades contemporneas. Os temas se projetam, ao mesmo tempo, a partir da chancela e do esforo dos atores polticos para que tenham destaque, o que inclui o trabalho dos profissionais de comunicao na poltica e as formas de arregimentao dos jornalistas das notcias (para diferenci-los das assessorias de imprensa), e da chancela cotidiana dos jornalistas, nos diferentes papis em que se organiza a produo cotidiana da notcia. O destaque e localizao dos temas no noticirio inseparvel do destaque e localizao dos atores polticos no noticirio. Como vem sendo ressaltado por diversos autores, a lgica do jornalismo antecipa a da poltica e a lgica da poltica antecipa a do jornalismo, em uma dinmica de afirmao recproca (com nfases e implicaes diferentes, essa correlao est presente em Cook, 2005; Ettema e Glasser, 1998; Gans, 2004; McCombs, 2009 ; Miguel, 2002). O fato de que exista domnio alternado, por parte dos jornalistas e dos atores polticos, sobre as diferentes fases do processo de produo da notcia, apontaria para reciprocidade e dependncia, mesmo que tambm estejam presentes disputas. Acordos, acomodaes e antecipaes constituem a srie constante mas implcita de negociaes sobre quem controla a agenda, o que pode ser perguntado, onde e como, e o que pode ser considerado uma resposta adequada (Cook, 2005: 12). Isso no significa que o jornalismo e a poltica estejam em harmonia, mas que um modo de realizao do jornalismo e um modo de realizao da poltica nas democracias so complementares. No significa, tambm, ausncia de disputas. As disputas entre os atores polticos pela definio da agenda e me refiro aos atores polticos em sentido abrangente, considerando movimentos sociais, por exemplo, e no apenas os atores do campo poltico em sentido mais restrito permitiriam observar como os filtros que os meios de comunicao colocam em ao, ao definir os temas e atores que tm acesso ao noticirio, situam-nos sobretudo em relao s fronteiras da poltica, mais do que em relao a partidos polticos especficos. Desse ponto de vista, as disputas entre jornalistas e polticos (que se expressam hoje, sobretudo, no que diz respeito ao controle sobre informaes relacionadas a escndalos e ao controle sobre a imagem pblica dos polticos e partidos) so menos expressivas do que os acordos fundamentais sobre o que , o que abrange, onde se faz e quem faz poltica. A partir dos trs ngulos que aqui definem fronteiras internas, externas e sobrepostas, possvel discutir as formas de acomodao entre as configuraes do campo mais restrito da poltica (concentrado, sobretudo, nas disputas partidrias e nas aes, comportamentos e acordos/desacordos no mbito do executivo, do legislativo e, por ltimo, do judicirio) e a organizao do noticirio. A concentrao do noticirio em alguns atores e o insulamento da poltica nos limites das instituies que constituem os poderes Executivo, Legislativo e, em menor medida, Judicirio, produz uma viso da poltica separada de outras esferas e dinmicas sociais e, principalmente, distante do cidado comum. Por isso que mesmo quando alguns conflitos, como os conflitos entre partidos

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ou entre governo e oposio, do o tom ao noticirio, h ainda a suspenso de conflitos que podemos entender como mais fundamentais que correspondem ao elo entre as divises na esfera da poltica, em sentido restrito, e as divises socialmente relevantes. Um dos principais aspectos da poltica noticiada a concentrao em alguns poucos atores, em detrimento de outros. Um exemplo a presena escassa no noticirio poltico de atores que detm influncia ampliada no mbito do Estado, como os empresrios. significativo que essa ausncia se d ao mesmo tempo em que ficam de fora do noticirio atores que representam formas de atuao, e em alguns casos interesses, distintos daqueles que tm assento nos espaos mais restritos da poltica, como os movimentos sociais. Uma pesquisa realizada nos anos de 2006 e 2007 mostrou que os empresrios eram 3,2% das personagens de poltica dos principais telejornais brasileiros (Jornal Nacional, Jornal da Band e SBT Brasil), enquanto os movimentos sociais representavam pouco menos de 3% das personagens nos mesmos veculos (Miguel e Biroli, 2010b). De modo semelhante, uma pesquisa sobre o Jornal Nacional realizada em 2007 mostrou que o noticirio poltico se concentra nos atores investidos de cargos e mandatos eletivos sobretudo no mbito federal, reproduzindo as hierarquias internas da poltica (Gomes, 2008). A ausncia de empresrios corresponde ausncia de elos importantes para o entendimento do exerccio diferenciado do poder poltico e das formas, tambm diferenciadas, de presso sobre o Estado e sobre a agenda pblica. Significa, tambm, a ausncia de aspectos relevantes para o entendimento de temas que o prprio noticirio destaca, como os escndalos de corrupo. Por outro lado, a ausncia dos movimentos sociais pode corresponder ao silncio sobre tenses que no so exteriores poltica. A presena desses atores poderia tornar possvel um entendimento mais complexo das posies na poltica, das relaes entre as posies poltico-partidrias e os conflitos sociais. A anlise da presena-ausncia dos atores no noticirio poltico uma das formas de abordar quais so os limites dos consensos estabelecidos no noticirio e no campo poltico. Em ltima instncia, trata-se de tematizar, a partir desse aspecto especfico das representaes da poltica quem tem acesso poltica e quem tem acesso ao noticirio poltico , os limites atuais da prpria democracia. Poltica bem-comportada e Partidarismo A compreenso da poltica que atualiza esses filtros, isto , que naturaliza os critrios para seleo de quem tem visibilidade no noticirio poltico, posicionada. A viso parcial que assim se define no enviesada porque d maior visibilidade a um ou outro partido poltico. O ponto para o qual chamo a ateno a reproduo dos limites da pluralidade democrtica. Nesse sentido, a atuao partidria da mdia consiste em sua participao na dinmica de incluso-excluso de temas e atores na esfera delimitada como propriamente poltica. Confirma a permeabilidade seletiva da poltica a temas e atores, sem tematizla. Assim, este que um problema central anlise crtica da democracia o problema dos limites ao acesso de temas e atores ao campo poltico propriamente dito e ao debate pblico no tematizado. Por isso, possvel considerar que h parti pris no jornalismo mesmo quando no h identificao, ou identificao estvel, entre os veculos de comunicao e um partido poltico ou grupo de interesse especfico. Mas esse partidarismo efeito de qu? No advogo, aqui, por anlises que restrinjam o noticirio a um efeito do alinhamento entre empresrios da comunicao e grupos

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polticos ou, em sentido mais amplo, entre empresrios e status quo. Se isso no uma inverdade, no serve, no entanto, como ponto de chegada para a anlise do noticirio, que , em grande medida, definido no cotidiano das redaes, com base em critrios e valores jornalsticos rotinizados. Por outro lado, o fato de que esses critrios e valores possam ser expressos num corpo de orientaes tcnico-normativas no suspende seu carter ideolgico. O noticirio ideolgico em pelo menos dois sentidos da noo de ideologia, que so complementares (e que aqui defino a partir de Eagleton, 1997:33 e 38): como rede de sentidos que inclui elementos empricos e normativos, na qual a empiria definida a partir dos requisitos da normatividade, isto , na qual os fatos so mobilizados para a confirmao de posies que lhes so prvias e deles independem. E, no segundo sentido, como enunciado que pode ser verdadeiro no sentido de que corresponde realidade da sociedade presente, mas bloqueia sua transformao. Nesta ltima definio, a prpria verdade de tal enunciado tambm a falsidade de sua negao implcita de que [algo] melhor poderia ser formulado (Eagleton, 1997: 38). O fato de que o noticirio feito a partir de escolhas que esto implcitas nas rotinas jornalsticas, ou de que seja efeito de uma cultura do jornalismo (Schudson, 2003), no diminui seu carter ideolgico e partidrio, se entendemos partidarismo e ideologia dessa forma. A acomodao entre o noticirio poltico e os limites da poltica, que so traduzidos num modo de funcionamento do campo da poltica e de delimitao dos temas e atores que a ele tm acesso, um posicionamento ideolgico e no um espelhamento objetivo. A aceitao dos limites da poltica estrutura o noticirio. complementada, e incentivada, por formas de dependncia entre essas esferas. Ainda que tenham existido tenses entre o jornalismo e a poltica (e entre jornalismo e governo) com a afirmao do jornalismo orientado pela norma e pelo ideal da objetividade, h historicamente uma relao crescente de dependncia entre imprensa e governo, seja pelos subsdios imprensa e concesses de rdio e televiso que se definem nesse contexto (Cook, 2005), seja pela dependncia dos jornalistas em relao s informaes autorizadas e confirmadas a partir das posies institucionais. Se, a partir dessas transformaes, no era mais possvel que partidos e polticos controlassem diretamente os veculos de comunicao, tambm no era mais necessrio para os polticos investidos de cargos de destaque no governo que esse controle fosse direto: o acesso das suas vises grande mdia estava garantido e protegido contra ataques irresponsveis em decorrncia da autoridade da sua posio, e no devido a seu partido ou poltica especficos (Hallin, 1989: 70). H um fluxo de modupla, que complementar, entre o que jornais ejornalistas buscam da poltica e como os polticos profissionais e os burocratas do alto escalo dos trs poderes, mas especialmente do executivo por sua vez, acompanhados dos seus prprios jornalistas (de sua assessoria de imprensa) a veem. Acompanhando a anlise de Timothy Cook (2005), essas escolhas so reproduzidas naturalmente porque: (a) os jornalistas compartilham um mesmo repertrio, (b) os jornalistas compartilham um nmero restrito de frmulas na busca das informaes e produo dos textos. nesse sentido, e apenas nesse, que penso ser possvel entender o jornalismo como um produto de rotinas naturalizadas, mais do que de atitudes polticas (Cook, 2005: 71). As rotinas no excluem atitudes polticas, mas as confirmam sem que seja necessria uma atuao identificada como poltica, isto , como vinculao explcita ou tcita a partidos polticos ou a posies nas disputas poltico eleitorais, por exemplo. As rotinas naturalizadas atualizam concepes polticas que tm, sendo propositadamente circular e redundante, efeitos polticos.

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A escolha das fontes um produto tanto da compreenso da poltica compartilhada pelos jornalistas (e, em grande parte, entre jornalistas e polticos profissionais), quanto das rotinas jornalsticas mais propriamente (com os repertrios e frmulas compartilhadas). Os jornalistas recorrem a posies oficiais a quem est em uma posio que garantiria a fidedignidade das informaes ou, na expresso de Cook (2005: 76), as mesmas pessoasem-posio-de-saber , o que se desdobra em um noticirio bastante homogneo. A ocupao de cargos e a posio das fontes nas instituies e organizaes, sobretudo governamentais, funcionam, assim, como recurso de autoridade para o prprio jornalismo. Das hierarquias da poltica, o jornalismo extrai a autoridade de emprstimo, de um lado, e de outro o distanciamento que garantiria sua imparcialidade, uma vez que as razes para ouvir essas fontes seriam bvias, isto , seriam sua posio j-consagrada vista como um dado de realidade e no como produto da seleo feita pelos jornalistas. Essa relao entre jornalistas e polticos (como fontes e personagens do noticirio) um aspecto importante da acomodao entre a lgica do jornalismo e a lgica da poltica, mesmo que se considere a importncia das hierarquias e dos valores que so prprios a cada um desses campos. No exclui disputas, mas tende rotineiramente acomodao pelos motivos aqui elencados que no abrangem, certamente, todos os incentivos e explicaes para essa acomodao, mas so os mais influentes do ponto de vista desta anlise: (1) h sustentao recproca das hierarquias em um e outro campo, isto , existem correspondncias entre a ao eficaz em um e no outro campo, entre o desempenho considerado competente das funes em um e outro campo. O reconhecimento pelos pares, que uma das facetas da hierarquia interna aos campos, transpassado, nesse caso, pelas relaes entre os dois campos. O reprter que tem as fontes certas uma face dessa atividade, o poltico que tem sua posio como informante reconhecida a outra. Ainda que se considerem as tenses (a busca, pelo jornalista, de informaes que o poltico no deseja que se tornem pblicas um exemplo, os conceitos prvios dos jornalistas sobre a competncia de polticos e polticas, inclusive sobre suas habilidades comunicativas, podem ser outro exemplo), a lealdade entre uns e outros pode ser explicada por essa sustentao recproca; (2) h sobreposio entre as hierarquias na poltica e no jornalismo. A topografia atual da poltica determina seu tratamento nos noticirios ou, dito de outro modo, os noticirios reverenciam a topografia do poder poltico, alm de serem referenciados por ela. Isso corresponde naturalizao das posies de poder (sobretudo a partir da valorizao dos cargos), mas tambm ao destaque concedido aos temas e enredos das crises polticas ao sucesso na conduo de acordos, para dar dois exemplos comuns nos noticirios. Entra nessa sobreposio o espelhamento dos temas. Assim, a excluso de determinadas temticas dos debates no Congresso, por exemplo, tem como uma de suas conseqncias uma menor chance de que faam parte da agenda jornalstica, sobretudo da cobertura poltica. Considerando que a entrada para o noticirio pode provocar respostas na poltica, a excluso dos temas da cobertura pode ser um fator na perpetuao de sua excluso dos debates no legislativo ou de reaes no executivo. Isso faz com que a marginalizao, de temas e de atores, em um desses campos reforce sua marginalizao no outro. A compreenso compartilhada de quem so os atores polticos legtimos organiza o noticirio e define o acesso s janelas de visibilidade (Gomes, 2008). Esse acesso , por sua vez, desigualmente distribudo internamente ao noticirio, considerando que temticas e sees tm pesos diferenciados;

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(3) h compartilhamento de vises sobre aspectos estruturantes da poltica democrtica e sobre os atores, espaos e temas que so politicamente relevantes, mesmo quando ela no corresponde ao alinhamento com um ou outro partido poltico. Uma delas consiste na diviso entre polticos e cidados comuns, desdobrada na diviso entre fontes sabidas, competentes para explicar o que ocorre na poltica, e eleitores indignados, aos quais se d no mximo a possibilidade de vocalizar sua indignao, comumente em termos que confirmam sua marginalidade em relao dinmica poltica e seus imperativos. Outra dentre essas vises consiste na definio dos lugares certos do fazer poltico, desdobrando-se na diviso entre os territrios da poltica codificada e razovel, distinta dos espaos dos conflitos e manifestaes ruidosos e emotivos. E h ainda um terceiro, que a aceitao de que as temticas relevantes so aquelasque os debates nos espaos mais restritos da poltica (executivo e legislativo federais, sobretudo) e nos prprios jornais so, de fato e por mrito que no precisaria ser discutido, as temticas relevantes. A circularidade caracterstica desse compartilhamento. (4) h compartilhamento de referncias, no sentido de que os jornais so, para os jornalistas, a referncia principal do que se passa no mundo. deles, e no apenas da experincia direta da poltica, que mesmo os jornalistas polticos que passam horas diariamente no Congresso ou nas salas de imprensa dos ministrios extraem elementos centrais a sua viso do que e de quem politicamente relevante e digno de ser notcia. Recentemente, esse compartilhamento vem sendo aprofundado pelas salas de imprensa, pelas coletivas convocadas sobretudo por rgos polticos e governamentais, pelo material que as assessorias de imprensa fazem circular, simultaneamente, para diferentes veculos e, de modo diferenciado mas tambm importante, pelo impacto da internet nas rotinas jornalsticas sobretudo dos blogs e sites de jornalistas j-reconhecidos. Mas h, tambm, um compartilhamento de referncias que se deve ao fato de que os jornalistas so em sua maioria provenientes dos mesmos extratos socioeconmicos (a classe mdia branca brasileira, no caso) e tm formao, e viso do prprio jornalismo, uniformizada pelas faculdades de jornalismo4. A poltica, nos noticirios, constitui-se, nesse contexto de relaes, como o territrio dos polticos profissionais. Por isso, possvel dizer que seu topos so os prprios cargos e posies de poder do campo da poltica. H reforo mtuo entre um modo de fazer jornalismo e um modo de fazer poltica. As diferenas entre os campos e ofcios no se apagam, imperativos e nomos so distintos, mas a harmonia se sobrepe s tenses e disputas. Esse seria um dado louvvel se a anlise partisse de um ideal da complementaridade entre elementos distintos. Da perspectiva de uma teoria crtica aos limites da pluralidadedemocrtica, no entanto, esse compartilhamento de pressupostos e critrios problemtico. O jornalismo como gestor de consensos A seleo dos temas e atores que fazem parte do noticirio produz, assim, um esvaziamento dos conflitos. No estou ressaltando o fato de que fiquem de fora anlises dos conflitos sociais e polticos, interpretaes das conexes entre os conflitos sociais e as posies manifestas no campo da poltica. Estas esto ausentes em grande medida, sem dvida. Mas refiro-me aqui aos conflitos sociais e polticos de uma maneira menos elaborada ou, se quisermos, pr-reflexiva. Esto ausentes os rudos que so parte das relaes sociais de poder nas sociedades democrticas, indcios de interesses que no so acomodados facilmente, vestgios dos antagonismos que colocariam em xeque os enquadramentos predominantes na poltica e no jornalismo.

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Tambm desta perspectiva, a da desidratao da poltica pelo esvaziamento dos conflitos, importante discutir as formas de acomodao entre o noticirio e um modo de organizao do campo poltico. Para afirmar que o jornalismo poltico sobrevive do confronto entre partes e partidos (Motta e Guazina, 2010: 136), considerando o conflito como categoria organizadora do noticirio, necessrio qualificar esse conflito. preciso analisar os pressupostos compartilhados que esto na base da identificao e hierarquizao dos conflitos no noticirio. Uma das maneiras de faz-lo justamente observando se tem correspondncia, e de que forma, com os conflitos polticos e poltico-partidrios em um dado contexto. isso, grosso modo, o que est presente na noo de paralelismo poltico em Hallin e Mancini (2004), j mencionada, com a qual os autores definem um dos eixos para a anlise comparativa dos sistemas de mdia, o grau de espelhamento entre as clivagens no campo da poltica e no campo da mdia. Um dos problemas nesse tipo de anlise e de considerao do conflito que toma os conflitos polticos como correspondentes aos conflitos entre os partidos polticos ou entre aqueles que concentram maior poder e polarizam a poltica partidria num dado momento. Isso significaria deixar de lado as tendncias polticas gerais que no so necessariamente expressas pelos partidos polticos (Hallin e Mancini, 2004: 27). Orientando-se por essa definio um pouco ampliada em relao a uma viso na qual as clivagens correspondem s disputas partidrias, ou s disputas entre governo e oposio, seria preciso considerar se um noticirio concentrado nos ocupantes de cargos no executivo e no legislativo5 capaz de expressar a totalidade das posies e interesses politicamente relevantes. Quando se amplia um pouco mais essa definio e se considera que a pluralidade envolve posies e interesses sociais que no necessariamente so identificados como tendncias polticas relevantes, dadas as fronteiras do politicamente legtimo, o problema se torna mais complexo. Os conflitos presentes no noticirio da chamada grande imprensa, includas aqui as reverberaes nos sites e blogs de internet vinculados aos veculos e jornalistas que ocupam posies centrais na mdia brasileira, no ultrapassam as disputas entre os atores polticos j posicionados. As clivagens no noticirio se definem, predominantemente, em relao aos governos constitudos e s disputas, ou potenciais disputas, eleitorais (mais do que em relao a tpicos, problemas e polticas). H, nesse sentido, uma reverncia no apenas s hierarquias da poltica, mas aos conflitos tais como codificados no campo da poltica mesmo nos casos em que atores polticos so prejudicados pela visibilidade dos conflitos, como nos escndalos de corrupo, o noticirio refora enquadramentos que no questionam aspectos estruturais do fazer poltico e que podem, na realidade, reforlos na medida em que definem os escndalos como desvios (Miguel e Coutinho, 2007). De modo correlato, as disputas orbitam em torno de temas e problemas que resultam dos processos de filtragem que definem a agenda poltica, no campo poltico e no miditico. Isso significa que, potencialmente, os temas j identificados como politicamente relevantes, a partir de processos de filtragem vinculados a interesses e que remetem s hierarquias (de atores e temas) constitudas, sero considerados obviamente relevantes. Por outro lado, seu acesso ao patamar de tema relevante est ligado, necessariamente, a enquadramentos definidos a chancela de relevncia um aspecto, os enquadramentos que se associam a ela so outro. A criminalizao e condenao social da violncia contra as mulheres e o direito ao aborto so dois exemplos de temas que tiveram grande dificuldade de atingir o patamar de relevncia poltico-miditica, no primeiro caso (ainda hoje esse tema predominantemente tratado nos espaos dedicados a crime e comportamento), ou que conseguem atingir esse patamar quando so mobilizados em

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disputas poltico-eleitorais, como no segundo caso, sendo facilmente dispensado do noticirio poltico uma vez que os fatos polticos que lhes abriram caminho se esgotam. As disputas no noticirio tendem a girar, assim, em torno de cartas j colocadas sobre a mesa. Correspondem aos limites de uma concepo restrita da poltica dos espaos em que se d, dos temas propriamente polticos e dos atores da poltica. Por isso, o que aparece como objeto de disputa so cargos e recursos que no so identificados a posies na conduo de polticas especficas, a posies ideolgicas e/ou a clivagens sociais que excedem as disputas poltico-partidrias e entre governistas e oposio. H pelo menos dois efeitos da restrio dos conflitos s dinmicas, espaos e atores mencionados. Restritos s dobras internas da poltica, ou ao cotidiano das disputas polticopartidrias, os conflitos presentes na cobertura no pressionam o modus operandi da poltica democrtica, sobretudo as formas atuais de concentrao de poder. Respaldam a distncia entre os polticos e os cidados comuns, respaldam os critrios que justificam essa distncia e reforam os obstculos para que exista de fato alternncia entre essas posies. Algumas das ambiguidades no noticirio so assim acomodadas. possvel defender a maior participao na poltica, condenando esporadicamente a falta de interesse poltico dos brasileiros ou o predomnio do autointeresse em detrimento de alguma viso mais nobre da poltica, ao mesmo tempo em que os limites estruturais a uma maior participao so naturalizados. comum nos noticirios, mas especialmente entre os colunistas polticos, que a defesa da ampliao da participao aparea sob a forma da crtica a uma suposta apatia do povo ou desinformao, sem que se toque minimamente no que a produz. O segundo efeito dessa restrio dos conflitos no noticirio que, como so limitadas a uma compreenso restrita do que est em jogo na poltica, as disputas presentes na cobertura noticiosa expem conflitos esvaziados de seu sentido social. A poltica nos noticirios uma rotina de acertos, desacertos, acordos e desacordos que expressam as subidas e descidas dos polticos. , portanto, a narrativa que confirma a poltica como esfera desligada das divises socialmente fortes e que tm impacto sobre as oportunidades dos indivduos (divises de classe, de gnero, de raa, do acesso a direitos, renda, educao, s ocupaes valorizadas, cultura). Na tipologia definida por Hallin (1989: 117), o noticirio pode ser posicionado predominantemente nas esferas do consenso (dos objetos e temas que no so vistos como controversos) e da controvrsia legtima (chamada pelo autor de provncia da objetividade, esfera das disputas eleitorais e dos debates legislativos). Para Hallin, nessa segunda esfera que se define o paralelismo poltico, em graus distintos segundo o contexto e os padres histricos de relao entre o sistema de mdia e a poltica. Por outro lado, raro que o noticirio adentre a esfera do desvio, o mbito dos atores e vises polticas que os jornalistas e os polticos das correntes hegemnicas da sociedade rejeitam como destitudos de valor suficiente para serem ouvidos (Halin, 1989: 117). O jornalismo pode ser considerado, nesse sentido, como um regulador da pluralidade poltica e social. Seu papel seria, como sugere Hallin, no o de expor os conflitos, mas o de excluir da agenda pblica aqueles que violam ou desafiam os consensos polticos, demarcando os limites do conflito poltico aceitvel (Hallin, 1989: 117). Como os limites do consenso poltico aceitvel so permanentemente definidos, reforados e redesenhados, entendo que o jornalismo exerce um papel de gestor de consensos. Sua centralidade na reproduo e difuso de representaes da poltica advm

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do fato conhecido de que a maior parte da populao tem acesso poltica institucional, sobretudo em nvel nacional, pelos meios de comunicao. Mas seu lugar especial em relao aos agentes polticos. E isso no se deve apenas capacidade de difuso ampla dessas representaes possvel para os agentes polticos de diferentes maneiras, que vo da militncia convencional a seu alargamento pelo recurso internet e outras formas de comunicao com potencialidade de atingir um pblico amplo e diferenciado. Seu diferencial se deve, tambm e sobretudo, sua condio de suposta transcendncia em relao s partes em disputa na poltica. seu carter transcendente em relao poltica que permitiria que o jornalismo a representasse de uma perspectiva moralmente livre das parcialidades, das picuinhas, do discurso enviesado e autointeressado. Nesse sentido, e diferentemente do que afirmam Hallin e Mancini, a correspondncia entre paralelismo poltico e um jornalismo de estilo mais propriamente poltico (Hallin e Mancini, 2004: 29), isto , poltico-partidrio, no necessria. Ampliando a noo de paralelismo poltico para que ela envolva o alinhamento a concepes posicionadas da poltica, no sentido aqui definido, possvel pensar em um jornalismo orientado pela norma e pelo ideal da objetividade (que no assume um estilo discursivo poltico-partidrio), mas que tem atuao poltica fundamental na definio dos limites da controvrsia, mobilizando uma viso parcial e orientada do que politicamente relevante e razovel. Uma das caractersticas do jornalismo assim configurado que conflitos sociais que esto diretamente relacionados s formas de concentrao de poder e de distribuio de recursos (simblicos e materiais) no so mencionados ou aparecem como uma espcie de sombra indesejvel, que acaba servindo para reforar os limites legtimos da poltica ou, dizendo de outro modo, as regras do jogo atualmente reverenciadas. Cabe-lhes o silncio ou a estigmatizao de temas, atores e formas de ao poltica. O tratamento dado pobreza e questo social pelos partidos polticos e pelos noticirios contemporaneamente, no Brasil, um exemplo bastante caracterstico. Como objeto de preocupao que , supostamente, compartilhada pelos diferentes atores, a pobreza aparece esvaziada dos conflitos que so parte das desigualdades sociais. Como gestor de consensos, o jornalismo mobiliza o tema se e quando ele pode aparecer como objeto de preocupao comum, que no distingue posies. Alm disso, e numa viso eivada de preconceitos, a pobreza tem sido tematizada tambm como forma de distinguir entre comportamento eleitoral moralmente orientado e comportamento eleitoral corrompido (Biroli e Mantovani, 2010). Mais antigo nos noticirios, o tratamento concedido reforma agrria e aos movimentos de trabalhadores sem terra um exemplo da correlao entre o grau dos confrontos suportado pelo noticirio da mdia de grande circulao, as fronteiras da poltica nesse mesmo noticirio e a afirmao de tpicos e atores politicamente legtimos. A cobertura oscila entre o silncio e a estigmatizao do movimento (Berger, 2003; Intervozes, 2010). H, aqui, um exemplo das dificuldades para a incluso na agenda miditica, na medida em que a marginalidade atual, de acordo com os sentidos j definidos e cristalizados no noticirio, tende a reduzir as chances de que a incluso do tema esteja associada a um enquadramento alternativo, a um enquadramento elaborado a partir dos interesses dos movimentos (Prudencio, 2010). Concentrao de poder e justia social no so problemas privilegiados pelos enquadramentos assumidos na cobertura poltica. No so norteadores das compreenses da poltica e da avaliao das instituies e do comportamento polticos dos atores.

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Tomados como problemas, nesse sentido, poderiam desorganizar ou reorganizar os limites da poltica,alados a pressupostos normativos e empricos para sua compreenso e avaliao. Os obstculos que as disparidades de poder, disparidades de representao e influncia entre os grupos sociais, disparidades em autonomia, peso e oportunidade para vocalizar interesses, colocam para a democracia poderiam ser tematizados. O conflito que se tornaria visvel seria, ento, diverso em grau e em qualidade das disputas que hoje organizam o noticirio. Concluso O texto procurou consolidar hipteses e orientaes para pesquisas sobre os mecanismos que definem os limites da poltica democrtica nos noticirios. A principal preocupao expor a dinmica de naturalizao das hierarquias internas ao campo da poltica, comos filtros que orientame selecionam atores e temas que seriam pertinentes ao campo da poltica e ao debate poltico. Por meio desses mecanismos de seleo, o jornalismo desempenha seu papel de gestor de consensos. No se trata de mediao entre partes ou posies, mas de uma atuao poltica que define um denominador comum que impe limites e controles s posies dos grupos ou partidos polticos em disputa em um dado momento. Em outras palavras, colabora para definir o que est em disputa ou o que pode estar legitimamente em disputa. Em alguns contextos, isso pode corresponder a aplainar as diferenas entre grupos polticos, em outros pode corresponder demarcao de uma alteridade absoluta, que permite estigmatizar alguma(s) das partes em disputa. Para indicar exemplos restritos cobertura eleitoral no Brasil, o aplainamento foi predominante na eleio presidencial de 2002, em que a mdia procurou extrair compromissos dos candidatos, levando-os a situar-se de maneira semelhante em relao a temticas consideradas centrais naquele momento (Miguel, 2003), enquanto a demarcao da alteridade foi predominante na construo da imagem dos candidatos pela mdia em 1989 (Kucinski, 1998).A presena de discursos consensuais e em muitos sentidos diludos sobre a pobreza e as desigualdades no debate pblico brasileiro, no permitindo uma identificao clara e distinta entre os grupos ou partidos polticos e sua adeso a polticas distributivas, tambm pode ser resultante desse tipo de atuao dos meios de comunicao no Brasil: definem-se os limites dos valores que seriam, e deveriam ser, legitimamente compartilhados, sem expor claramente em que mbito, alm do cotidiano das disputas por cargos, se definem os conflitos e as diferenas entre os atores polticos. De todo modo, o texto procurou avanar hipteses e reforar orientaes para uma agenda de pesquisa que leva em conta a relao entre jornalismo, consenso e conflito, e que certamente demandar complementos e redefinies a partir da anlise de situaes e interaes concretas e determinadas. Vale ressaltar que a gesto de consensos no se limita s disputas eleitorais. Colabora para delimitar o leque e o mbito dos conflitos entre grupos e partidos polticos distintos, definindo quais so os conflitos que merecem visibilidade inclusive negativamente. Alm disso, estabelece pontos de contato entre polticos e espectadores da poltica ao fornecer o fundo comum das narrativas sobre a poltica, isto , dos julgamentos e valores que esto em sua base. Nesse sentido, ultrapassa as elites polticas e atua na tessitura das relaes entre elas e os cidados comuns. Esse pode ser um dos caminhos para se pensar o impacto do partidarismo do noticirio, no sentido aqui tratado, na formao das preferncias dos indivduos. Ele corresponde, sobretudo, atuao rotineira do jornalismo na definio dos pressupostos sobre a poltica a partir dos quais esses

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indivduos podero decidir seu voto ou mesmo imaginar possibilidades alternativas de atuao poltica. A complexidade da formao das preferncias e o fato de que os meios de comunicao no exeram influncia de modo uniforme ou isolado no reduz sua centralidade (Biroli e Miguel, 2011). Nos noticirios, os discursos que organizam as categorias por meio das quais a realidade apreendida e significada esto baseados em pressupostos naturalizados, que no aparecem como problemas ou tpicos que merecem anlise. Ativam consensos previamente estabelecidos na medida em que noticiam julgamentos e valores como se fossem simples fatos da poltica. A participao da mdia na construo da hegemonia, em sociedades complexas, pode ser pensada nesse sentido. Mais do que a capacidade de indicar em quem votar, por exemplo, a mdia comercial continua a ter um papel relevante na legitimao de um modo de compreender a poltica. Respalda as hierarquias entre atores, temas e problemas, dentro da poltica ou na construo das fronteiras entre o que e o que no entendido como propriamente poltico. O poder que est na base do controle do jornalismo profissional , nesse sentido, exercido rotineiramente. Tomando de emprstimo as palavras de Daniel Hallin, frequentemente esse poder simplesmente no tem que assumir a forma de recursos de autoridade: os mecanismos que mantm o controle e o consenso so suficientemente fortes para que a mdia no tenha que entrar em conflito com outras instituies polticas estabelecidas (Hallin, 1989: 25). O foco, nesse caso, no recai sobre o conflito com atores, mas com as instituies como realidades simblicas e normativas. O conflito circunstancial com atores polticos pode, assim, coincidir com a acomodao com a poltica real. O primeiro pode ser tomado como a expresso da relativa autonomia do jornalismo em relao aos atores e s posies parciais na poltica. Mas preciso que seja visto em conjunto com o segundo, isto , com o que pode ser pensado como um compromisso de carter mais estrutural. A parcialidade corresponde a uma atuao que objetiva uma poltica, isto , que colabora para realizar um modo de configurao da poltica e, se quisermos avanar no impacto dessa colaborao, para limitar o debate sobre conformaes alternativas das instituies democrticas. (Recebido para publicao em dezembro de 2012) (Aprovado para publicao em maio de 2013)

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Cite este artigo Biroli, Flvia. Limites da poltica e esvaziamento dos conflitos: o jornalismo como gestor de consensos. Revista Estudos Polticos: a publicao eletrnica semestral do Laboratrio de Estudos Hum(e) anos (UFF) e do Ncleo de Estudos em Teoria Poltica (UFRJ). Rio de Janeiro, n 6, pp. 126-143, Julho 2013. Disponvel em: http:// revistaestudospoliticos.com/.

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Notas 1. Uma verso preliminar deste texto foi apresentada ao Grupo de Trabalho Comunicao e poltica do XXI Encontro da Comps, que aconteceu entre 12 e 15 de junho de 2012, na Universidade Federal de Juiz de Fora. Agradeo aos participantes do GT pelos comentrios e crticas, especialmente a Alessandra Ald e Joo Guilherme Bastos dos Santos, que relataram o texto. Agradeo, tambm, a Luis Felipe Miguel e Marcelo Tokarski pela leitura de uma verso anterior deste artigo. 2. Para uma discusso que procura justamente fazer a crtica do reducionismo nas anlises da mdia e da poltica, com enfoque no impacto da mdia na produo das preferncias polticas, conferir Biroli e Miguel, 2011. 3. A definio de Wilson Gomes (2004: 247) para imagem pblica pode nos auxiliar, aqui, a evitar compreenses equivocadas do que entendemos como visibilidade de temas e atores: essa visibilidade no um fato visual, mas um fato cognitivo, conceitual. Est, assim, constitutivamente imbuda de conceitos, valores, redes de inferncias que retomam sentidos e os reforam potencialmente. 4. As longas rotinas e a convivncia, inclusive devido a elas, no tempo em que esto fora da redao (os grupos ocupacionais funcionam tambm como redes de relaes pessoais e mesmo afetivas) so tambm um elemento que precisa ser considerado quando se trata do compartilhamento de referncias que ultrapassam as referncias propriamente polticas e incluem atividades e gostos culturais, orientaes de carter moral, concepes de vida em sentido amplo. Alm disso, vale ressaltar o fato de que a alta circulao dos profissionais por diferentes veculos, assim como a setorizao que tem como um de seus efeitos o encontro rotineiro nas salas de imprensa, leva a uma convivncia entre os jornalistas que pode ser mais definidora das lealdades do que as disputas entre os veculos (por exemplo, as disputas pelo furo ou por outras formas de distino entre as coberturas dos veculos). O impacto de cada uma dessas formas de compartilhamento teria que ser analisado por meio de pesquisas empricas. 5. Concentrao presente no noticirio dos veculos de grande pblico no Brasil, como indicam pesquisas j mencionadas neste artigo (Biroli e Miguel, 2010b; Gomes, 2008).

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Limites da Poltica e Esvaziamento dos Conflitos: o Jornalismo como Gestor de Consensos Flvia Biroli

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