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Curso: Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais Mdulo 1 Unidade 1

O sistema habitacional brasileiro na transformao das cidades O processo de transformao das cidades brasileiras se relaciona diretamente com as carncias histricas de acesso a moradia, especialmente pela parcela mais pobre da populao. A informalidade e a precariedade das condies de moradia so um problema antigo de nosso pas. Os cortios, por exemplo, foram as primeiras formas de aglomerao coletiva de pessoas de baixa renda, que buscavam estabelecer-se em reas mais prximas ao local de trabalho, ainda que, para tanto, tivessem que morar de forma ilegal e em situao precria. A produo estatal de habitao social, no entanto, inicia-se com a construo das vilas de operrios, no incio da industrializao e a expanso da rede de transporte frrea ainda nos fins do sculo XIX. Conforme Rolnik (2003) no caso de So Paulo, a legislao dos fins do sculo XIX propunha para os pobres [..]o modelo de vilas higinicas, pequenas casas unifamiliares construdas em fileiras, sempre na periferia dos ncleos urbanos. A partir da criao destas vilas, muitos ncleos vizinhos se estabeleceram, carreados pela proximidade de servios ofertados aos operrios. De acordo com Bonduki (2004), a primeira interveno do Estado na habitao social foi a concesso de isenes de impostos para importao de materiais empregados em construes de vilas. Como iniciativa isolada, em 1906, a prefeitura do Rio de Janeiro construiu pioneiramente 105 unidades habitacionais com capital pblico (BONDUKI, 2004: 71). Mas longe de ser o nascimento de uma poltica, foi apenas uma ao para conter os protestos contra o despejo de moradores por conta de obras urbanizadoras. Apenas na Era Vargas se discutiria a habitao social como meta de governo. Foi em 1937 que o governo instituiu o sistema de vendas a prestao, fato que propiciou o acesso ao crdito para a aquisio de imveis. Isto aqueceu o mercado de vendas de imveis, mas, em conseqncia, propiciou a escassez da oferta para locao. A reduo da oferta de imveis para locao foi agravada pela medida de congelar o preo dos aluguis por dois anos - Lei do Inquilinato, adotada pelo governo em 1942. Nesse momento, quem alugava seu imvel achou mais vantajoso vender. Na prtica, a lei gerou despejos e fomentou a expanso da informalidade urbana nas reas perifricas. Assim, enquanto os setores de alta renda adquiriam imveis para reserva de valor, aos pobres restou a ocupao de reas informais (como morros) ou mais afastadas (sem infraestrutura), porm acessveis aquisio por meio do parcelamento por longos anos. Depois da 2 Guerra Mundial, houve outra grande alta no valor dos imveis, pois o investimento de aquisio de propriedades era visto como uma opo segura, de alta
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liquidez. O custo das novas construes tambm se tornou elevado devido escassez de materiais que deixaram de ser fabricados durante a guerra, fato que contribuiu ainda mais para a diminuio da oferta de habitaes disponveis. Em 1946, criada a Fundao da Casa Popular (FCP) por meio do Decreto-lei n 9.218, com o objetivo de prover a aquisio ou construo de moradia prpria, na zona urbana ou rural. Durante os anos que se seguiram, o que se viu foi o conhecido processo de expanso da fronteira urbana, ainda mais incentivado a partir de 1964, quando foi criado o Banco Nacional da Habitao (BNH). O BNH foi um banco pblico responsvel por gerir o Sistema Financeiro de Habitao e de Saneamento por meio de cesso de operaes de crdito e administrao do FGTS criado na mesma poca. O banco era voltado ao financiamento e produo de empreendimentos imobilirios para as classes de menor renda. Em 1966, foi regulamentado o SERFHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo, e criado o Fundo de Financiamento de Planos de Desenvolvimento Local Integrado. Em 1969 foi institudo o Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), que destinou recursos para os estados criarem suas prprias companhias de saneamento. Na poltica do BNH, predominou a produo de novas unidades habitacionais ocupando as franjas da cidade e constituindo novos bairros e novas centralidades. Tanto a produo habitacional predominante na periferia quanto a criao de centros administrativos e comerciais mais modernos pressionaram fortemente a cidade no sentido da expanso centrfuga, esvaziando os centros urbanos tradicionais. O iderio de urbanizao estava fortemente centrado na renovao urbana, na introduo do novo em substituio s antigas estruturas. Esse processo predominou at o fim do sculo XX. Assim, vimos na histria do nosso pas que, quando o Estado se mostrou mais ativo no fomento ao setor habitacional, o estmulo estatal foi sempre no sentido da produo de imveis novos e da ocupao de novas reas. O processo de avano das fronteiras urbanas acarretou uma grave distoro no processo de urbanizao, pois antes mesmo de uma rea estar consolidada e servida de todos os equipamentos que so necessrios qualidade de vida da populao, os investimentos que ali deveriam estar sendo feitos para que o processo de urbanizao se completasse so fragmentados e diludos na ocupao de novas reas. Deste modo, graas a estes desvios no foco dos investimentos, grande parcela da populao ficou sem ter acesso ao conjunto de fatores que implicam no estabelecimento de uma moradia digna. Considerando que este conjunto de fatores diz respeito construo de equipamentos relacionados educao, sade, emprego e lazer, que se somam necessidade de habitao, apenas com a integrao de todos estes fatores seria garantido o pleno exerccio do direito constitucional moradia digna.

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Bibliografia BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil. So Paulo: Estao Liberdade, 2004. ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. FAPESP: Estdio Nobel, 2003.

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