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ENCUENTRO DE LA RED-PYMES MERCOSUR (2004) El Rol de las Pequeas y Medianas Empresas en un nuevo modelo de desarrollo
EJE TEMATICO: SURGIMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS Y EMPRENDEDORES

Entornos Institucionales para la creacin y desarrollo de Empresas: Las incubadoras de Empresas Autores: Claudio Fardelli Corropolese Mariana Ciancio Introduccin En este informe de avance se presentan las reflexiones realizadas durante el primer ao de trabajo acerca de distintas miradas o enfoques tericos, y que intentan justificar las razones de la constitucin de incubadoras de empresa. Los mismos constituyen el cuerpo principal del marco terico de la investigacin. Partiendo del modelo de Construccin Social de la Tecnologa desarrollado por Bijker, como mtodo para abordar e intentar explicar la diversidad institucional y el predominio de diferentes concepciones de desarrollo de empresas, se analizan los dos enfoques principales; en cada uno de ellos las incubadoras son concebidas como artefactos organizacionales diferentes en sus objetivos y por lo tanto en su dinmica institucional. Estos enfoques persisten en la constitucin del conjunto de incubadoras y ayudan explicar su diversidad institucional y las divergencias de intereses existentes. El enfoque basado en el desarrollo de los procesos de innovacin, las sita primero como una etapa formal del proceso de innovacin, en el cual las incubadoras tienen como principal objetivo el de apoyar y fortalecer el pasaje de las innovaciones hacia el mercado. A medida que los tericos de la innovacin van realizando el pasaje hacia enfoques sistmicos, como el modelo de los Sistemas Nacionales de Innovacin o modelos ms acotados como el de la Triple Hlice, las incubadoras se transforman en instrumentos de esos sistemas cuyo objetivo es facilitar la interaccin de los actores principales de la innovacin, es decir, pasan a ser estructuras de interfaz entre el sistema cientfico y el productivo. Por otro lado se ha planteado, la mirada del Sistema de Desarrollo Emprendedor, para la cual lo central es lograr el desarrollo de nuevos emprendedores y empresarios como forma de dinamizar el desarrollo de una regin o pas. Ubica a las incubadoras como un instrumento especficamente diseado para guiar y fortalecer el desarrollo de las empresas, dando un apoyo a los emprendedores en las etapas iniciales de la creacin de sus empresas. Mostrando en cada caso algunos de los modelos en que se traducen estas visiones. Finalmente se presenta un anlisis surgido a partir del relevamiento de incubadoras realizado, el mismo previsto originalmente dentro de este proyecto, fue llevado a cabo en el marco del Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina realizado para la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, y de algunos datos surgidos del trabajo de campo que se lleva a cabo en estos momentos. Es importante sealar que aplicacin del modelo de Construccin Social de la Tecnologa exige emprender una serie de trabajos de anlisis, que permitan identificar
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los grupos relevantes intervinientes y la forma en que se dan las relaciones de poder y se imponen los sentidos acerca de las incubadoras. En este sentido el trabajo de investigacin continua, por un lado en la consolidacin del marco terico con el anlisis de los distintos modelos tericos de incubacin de empresas y su vinculacin a alguno de los enfoques predominantes. Por el otro con la implementacin de entrevistas en profundidad a informantes clave, para identificar las tendencias del conjunto y con la realizacin de estudios de caso de incubadoras, en los tres niveles institucionales reconocidos (organizacin promotora direccin de la incubadora - emprendedores). 1.- Las Incubadoras de Empresas Las incubadoras de empresas forman parte de una serie de instrumentos de polticas tecnolgicas e industriales que presuponen la concentracin de un conjunto de empresas, presentando como ventaja competitiva la proximidad fsica a otras empresas e instituciones, como universidades y/o centros de investigacin. Segn la National Bussines Incubation Asociation (NBIA) una incubadora de empresas es una herramienta del desarrollo econmico, diseada para acelerar el nacimiento y el crecimiento de emprendimientos a travs del aporte de recursos y servicios que sirven de soporte para la empresa incipiente. Provee del acceso a espacio con renta apropiada y alquileres flexibles, servicios de oficina y servicios de soporte de equipos tecnolgicos y asistencia para obtener el financiamiento necesario para el crecimiento de la empresa. Aspira tener un impacto positivo en la salud econmica de la comunidad, por la maximizacin del desarrollo de empresas, respondiendo a un modelo dinmico, sustentable y eficiente.1 Entre sus servicios se destacan la asistencia profesional y financiera, el acceso a un espacio fsico y exposicin e interaccin con redes de negocios, adems de la consultora tcnica en reas como contabilidad, legislacin, marketing, diseo, etc. Adicionalmente, puede incluir la relacin con instituciones financieras, el acceso a recursos universitarios y la bsqueda de nuevas oportunidades de negocios a partir de la interaccin con otros nuevos empresarios. Sin embargo, si observamos el universo de incubadoras, veremos que muchas de ellas, a pesar de coincidir en los procedimientos e instrumentos, presentan diferencias sustanciales en cuanto a sus dinmicas institucionales, a los agentes sociales que benefician y fundamentalmente respecto a los objetivos que persiguen. Puede decirse que dependiendo de las circunstancias locales, existen mltiples factores coyunturales que pueden influenciar la forma y los objetivos a adoptar por las mismas. Pero tambin pueden observarse que esas diferencias quedan enmarcadas por distintos enfoques tericos que aparecen implcitos en los discursos de los actores vinculados a las incubadoras y que pretenden explicar su existencia como instrumento de desarrollo. 2.- Historia y Tipologas La primer experiencia que se reconoce en esta rea es la de la Universidad de Stanford, que en 1937, le brinda apoyo y acceso a infraestructura a dos alumnos recin graduados para abrir una empresa de equipamiento electrnico, dando as origen a la que sera luego la empresa Hewlett Packard. Sin embargo, la concepcin de las incubadoras de empresa se debe al xito que tendra la regin conocida como Sillicon Valley en California, que generara en la dcada del 50 un Parque Industrial y posteriormente un Parque tecnolgico con el
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www.nbia.org

objetivo de promover la transferencia de alta tecnologa, llegando a ser hoy el centro ms importante de desarrollo de alta tecnologa a nivel mundial. En Europa, surgiran en Inglaterra, a partir del cierre de una subsidiaria de la British Steel Corporation, que estimul la creacin de pequeas empresas en reas relacionadas con la produccin del acero, de manera tal de promover la terciarizacin y el aprovechamiento de recursos subutilizados.2 A partir de finales de la dcada del 70, tanto en Estados Unidos como en Europa, comienza a promocionarse a las incubadoras tal como las conocemos hoy en da: promovidas especialmente desde universidades que comenzaron a brindar apoyo y servicios a estudiantes e investigadores para la creacin de sus propias empresas y, ms tarde, por los gobiernos. Estos ltimos las incorporaran como instrumentos clave no slo dentro de sus polticas de innovacin,3 sino tambin con el objetivo de desarrollo regional. Por este motivo, privilegiaran los sectores de alta tecnologa tanto como aquellos sectores de la economa tradicional. Las incubadoras de empresa se expandieron rpidamente a nivel internacional, pasando de unas 300 incubadoras a fines de los aos 80 a ser actualmente cerca de 3000 en todo el mundo, concentrndose 1000 en Amrica del Norte, unas 900 en Europa, 600 en Asia y 200 en Sudamrica4. Como ya se ha afirmado, este universo presenta una diversidad importante en cuanto a sus dinmicas institucionales, a los agentes sociales que benefician y fundamentalmente respecto a los objetivos que persigue. Es posible, entonces, identificar distintos tipos de incubadoras, a modo de ejemplo se presentan a continuacin tres tipologas en funcin de las caractersticas de las empresas que busca apoyar, de las instituciones que las promueven o de las especificidades del servicio que prestan.

Incubadoras segn las caractersticas de las empresas que apoyan Especializadas : orientadas a una rama o actividad econmica o a un rea del conocimiento. Multipropsito : albergan empresas de diversas actividades econmicas y tipos de productos y servicios. De base tecnolgica: se especializa en empresas nuevas cuyo negocio est basado en procesos, productos o servicios donde la tecnologa es nueva o innovadora, considerada como tecnologa de punta y donde el conocimiento se convierte en el elemento que aporta un alto valor agregado y es el que permite mantener ventaja competitiva 5. Dot.Com: Es una alternativa de incubadora especializada de modalidad virtual. Focalizada en empresas y negocios que ha de desarrollarse en Internet. Incubadoras segn modalidad del servicio Incubadora Fsica o Tradicional: la incubadora posee instalaciones donde se alojan las empresas en sus inicios y donde recibe los servicios de asistencia tcnica y capacitacin. Incubadora Virtual: tambin conocida como incubacin extramuros y donde no se dispone de instalaciones fsicas a ser ocupadas por los emprendedores. Por el contrario, los servicios incluidos son entregados al emprendedor en forma remota, haciendo uso de tecnologas de informacin y comunicaciones.

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SEPTE,2000 Logegaray. 2002 4 CSES,2002 5 INTEC 1999

Incubadoras segn las instituciones que las promueven Incubadora Gubernamental: promovidas y financiadas por gobiernos centrales y/o locales con el objetivo principal de promover el desarrollo local y regional. Incubadora Universitaria: promovidas por las universidades e instaladas generalmente en el campus de la misma. Con el objetivo principal de desarrollar mecanismos de spin-off dirigidos a detectar emprendimientos entre sus alumnos, docentes e investigadores. Incubadoras Asociativas: se asocian universidades, instituciones gubernamentales, organizaciones locales. El objetivo principal es el desarrollo econmico local y regional y la promocin empresaria. Incubadoras Privadas: son el tipo ms reciente, fundadas por capitales privados. Generalmente poseen fines de lucro y se encuentran relacionadas a modalidades de incubacin virtual y en especial con las Dot.Com. Incubadoras segn objetivo institucional6 Incubadoras para el fomento de la innovacin: ms relacionados con estrategias universitarias, cuyo nfasis es el fortalecimiento de la interaccin universidad-industria y donde se observa una participacin preponderante de la universidad en el desarrollo de todo el proceso de instalacin y operacin de las mismas. El argumento implcito es que las universidades, como generadoras y contenedoras de conocimiento cientfico y tecnolgico y de recursos humanos altamente calificados, pueden transferir parte de ese acervo a las empresas. Incubadoras para el desarrollo de nuevas empresas ms relacionados con una estrategia regional, que tienen el foco de actuacin puesto en los aspectos del desarrollo regional, como la generacin de nuevos puestos de trabajo y la creacin de empresas y donde se observa una actuacin preponderante de agentes gubernamentales. Concentran sus esfuerzos en el fortalecimiento de los emprendedores y sus proyectos, a travs de la prestacin de diversos servicios durante el transcurso de una o varias de las etapas que demanda el proceso de formacin de empresas.

3.- Una mirada constructivista: Las Incubadoras vistas desde el Modelo de Construccin Social de la Tecnologa. Las razones para la creacin de incubadoras aglutinan diferentes motivos, expectativas e intereses segn los distintos agentes sociales relacionados a un emprendimiento comn, esto es universidades, institutos de investigacin, empresarios, agentes financieros, agencias de desarrollo y autoridades de los gobiernos nacional, regional y/o local. La diversidad de actores intervinientes dificultan la definicin acerca de un modelo de incubacin o de gestin nico que pueda ser aplicado de la misma forma a todas las incubadoras de empresas. Un anlisis adecuado de este universo requiere la consideracin de esa variedad de miradas que se juegan en el desarrollo del mismo. Creemos que el modelo de Construccin Social de la Tecnologa propuesto por Bijker, propone en este sentido una metodologa apropiada para el abordaje de esa diversidad. Este modelo apunta a describir y explicar las relaciones socio-tcnicas que permiten la adopcin de un instrumento tecnolgico, de esta manera puede ayudar a explicar las razones del desarrollo de incubadoras disimiles y la predominancia de ciertos enfoques por sobre otros. Segn Bijker, el desarrollo tecnolgico debe ser visto como un proceso social y no como un proceso autnomo. Esto implica considerar que existirn instituciones, organizaciones o grupos desorganizados de individuos, cuyos sus miembros comparten
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As el European Innovation Monitoring System (EIMS), identifica dos modelos bsicos, dependiendo del foco y el grado de compromiso institucional que los agentes tienen con el establecimiento de incubadoras.

el mismo conjunto de significados sobre un artefacto especfico, constituyendo as lo que llama grupos sociales relevantes. La hiptesis central de este modelo es que son los sentidos atribuidos a los artefactos por los diferentes actores relevantes los que constituyen su existencia, su diseo y su uso. Consiste bsicamente en demostrar que los artefactos tecnolgicos son construidos e interpretados culturalmente. Los grupos sociales relevantes son los portadores de ese proceso y habr tantos artefactos como diferentes grupos sociales relevantes existan; no hay artefactos no constituidos por grupos sociales relevantes. Los diferentes grupos sociales atribuyen distintos sentidos a los artefactos y a partir de esas mltiples visiones, socialmente situadas, aparecen tantos artefactos como visiones de los mismos. Esta diversidad de sentidos es lo que se denomina flexibilidad interpretativa. As, an cuando pueda tratarse de un mismo objeto, la flexibilidad interpretativa explica la existencia de distintos artefactos. La deconstruccin de estos artefactos de acuerdo con las diferentes perspectivas de los distintos grupos sociales relevantes es una operacin clave del anlisis constructivista propuesto. Dicho anlisis consiste en la demostracin de la flexibilidad interpretativa de los artefactos tecnolgicos, tomando al artefacto en anlisis, no ya como una cosa no-ambigua, sino considerndolo como si fueran diferentes artefactos. Cada uno de estos artefactos ocultos dentro de la misma cosa puede ser rastreado a fin de identificar los sentidos atribuidos por los diferentes grupos sociales relevantes. Para ello, es preciso identificar y describir a los grupos sociales relevantes, a los problemas que cada grupo tiene con respecto a un artefacto e incluso las diversas variantes de solucin que pueden ser identificadas. Esta flexibilidad no se limita solo al modo en que la gente interpreta los artefactos sino tambin al modo en que estos son diseados y a la forma en que se asume su funcionamiento. El particular diseo de un objeto busca satisfacer los criterios particulares de uno o varios grupos relevantes; mientras tanto su funcionamiento, es el resultado de haber sido aceptado por los grupos sociales relevantes, es por lo tanto una evaluacin socialmente construida. Como resultado de la flexibilidad interpretativa, presente tanto en el proceso de desarrollo de un artefacto, como en la definicin de los aspectos ya mencionados, se abre un espacio para la generacin de conflictos de diversa ndole: conflictos respecto a los requerimientos tcnicos para diferentes grupos sociales, conflictos entre soluciones para el mismo problema e incluso conflictos morales. En este esquema, varias soluciones son posibles para estos conflictos y problemas, no solo tecnolgicas, sino tambin legales y morales. En estas soluciones entraran en juego aspectos dinmicos tales como el poder o las fuerzas econmicas a las que tengan acceso los grupos relevantes. Resultante de estos procesos, pueden observarse grados crecientes y decrecientes de estabilizacin y clausura de los artefactos. El grado de estabilizacin, es una medida de la aceptacin de un artefacto hacia dentro de un grupo social relevante. Cuanto ms homogneos sean los sentidos atribuidos a un artefacto, mayor ser el grado de estabilizacin. El grado de estabilizacin es diferente en diferentes grupos sociales. La Clausura, en cambio, significa que la flexibilidad interpretativa de un artefacto disminuye, es decir que surge consenso entre los diferentes grupos sociales relevantes acerca del sentido dominante de un artefacto y el pluralismo de los artefactos decrece.

Estos procesos incluyen una dimensin del poder que se evidencia en la fijacin de sentidos, ya que ella representa cmo es distribuida la discrecionalidad de quienes hacen qu, cundo, dnde y cmo a objetos y actores y resultando en el disciplinamiento de los miembros de esos grupos. Los artefactos pueden representar intereses especficos. Los intereses son resultado de estabilizaciones temporarias de las interacciones entre diferentes grupos sociales relevantes. Podemos considerar entonces, a las incubadoras de empresas, como artefactos organizacionales cuyas caractersticas, objetivos y diseo institucional, variarn de acuerdo a los grupos sociales relevantes que interactun en su creacin. Su desarrollo queda comprendido en un proceso de construccin social, donde intervienen diferentes grupos relevantes como por ejemplo el grupo de individuos que las dirigen, las instituciones promotoras, analistas polticos, los emprendedores, los gobiernos locales, etc. Probablemente cada uno de estos grupos asigne significados y problemas diferentes al artefacto incubadora. Un anlisis es esta direccin es el que realiza Versino en su artculo Discursos, representaciones y ficciones en el proceso de difusin de incubadoras de empresas de base tecnolgica en la Argentina, tomando como objeto de anlisis a las incubadoras de base tecnolgica de Argentina. Si bien, como la misma autora, reconoce el trabajo se limita solamente al grupo de individuos que llevan adelante las iniciativas. En este grupo la autora llega a identificar el uso de una terminologa comn, otras funciones que hacen a la existencia de este fenmeno en el mbito local, y el intento de construccin de identidades y espacios de pertenencia. En este contexto, las representaciones establecidas a partir de la utilizacin de dicho lenguaje comn dan cuenta antes bien de una actitud que de un contenido compartido. Es comn a todas las experiencias relevadas el hecho de que quienes las dirigen representen a los procesos de generacin de empresas innovadoras a partir de la figura del emprendedor como principal protagonista y del concepto de negocio como criterio de evaluacin de toda iniciativa a ser fomentada. En este sentido, con un mayor o menor nfasis de acuerdo a las caractersticas de las instituciones promotoras de los proyectos y con una flexibilidad interpretativa que se hace presente tambin con relacin a estos conceptos, todos los casos comparten dicha visin. A partir de ella, un obstculo en particular es identificado como prioritario dentro del conjunto de restricciones existentes. As, la ausencia de una cultura emprendedora se constituye en la razn ltima para explicar los fracasos y en la causa primera para dar cuenta de las dificultades que se enfrentan en el mbito local para desarrollar este tipo de actividades Finalmente, concluye a partir de la descripcin realizada, el hecho de que las incubadoras entendidas como tecnologas organizacionales distan mucho de haberse estabilizado en Argentina. Encontrado muestras de una amplia flexibilidad interpretativa que se vislumbra en la adaptacin realizada en el uso de algunos conceptos a las caractersticas especficas de cada experiencia, distan mucho de dar cuenta del significado original de los trminos. La flexibilidad Interpretativa en la concepcin de Incubadoras de Empresa: los enfoques predominantes. Versino plantea las diferentes conceptualizaciones de la siguiente forma podemos concebir a las incubadoras como el emergente ya sea de un nuevo modo de produccin del conocimiento (Gibbons, 1994) o de la estructuracin de un nuevo contrato social entre gobierno, universidades y empresas (Etzkowitz y Leydesdorf, 1998) o como una

manifestacin emprica de conceptos analticos como el de sistema nacional de innovacin (Lundvall, 1992 y Nelson, 1993). Creemos que adoptar una mirada de este tipo conllevara a establecer por anticipado lo que se espera encontrar. En este sentido, una perspectiva de corte constructivista guiar el estudio realizado, en tanto se tratar de indagar acerca de las caractersticas presentes y no de aquellas supuestas y, por lo general en nuestra realidad no encontradas, del fenmeno a analizar7. Esta flexibilidad interpretativa queda fundamentalmente expresada en los dos enfoques predominantes, en el discurso de la mayora de los actores vinculados al desarrollo de incubadoras. Por un lado el de aquellos que postulan a las incubadoras como un instrumento clave para el fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, ms relacionado con una concepcin de sistemas de innovacin y por otro aquellos que sostienen a las incubadoras como herramientas tiles al desarrollo econmico de una regin a travs de favorecer y sostener la creacin de nuevas empresas, enfoque este ms vinculado a la concepcin de desarrollo emprendedor. Si bien, en un primer momento se puede plantear que para ambos enfoques el objetivo de la incubadora es facilitar la creacin y la supervivencia de las empresas, lo que est en juego son objetivos ms profundos, en los que para unos la incubadora es un elemento facilitador del acceso de las innovaciones (creadas principalmente en Universidades y Centros de Investigacin) a la comunidad, el supuesto es que para ello hay que incentivar la creacin de las empresas que llevarn las innovaciones al mercado. Para otros, en cambio las incubadoras sern instrumentos de polticas pblicas de desarrollo regional, las empresas son en s mismas el objeto que se busca crear como motorizadoras del empleo y del desarrollo buscado. Segn Kantis, la principal diferencia entre el sistema de desarrollo emprendedor y el sistema de innovacin consiste en el foco ltimo de inters, en el output de uno y otro sistema: las innovaciones en un caso y el nacimiento de emprendedores y de empresas en el otro. Ambos sistemas poseen mltiples puntos de contacto8. Las Incubadoras de Empresas desde la concepcin de los Sistemas de Innovacin Las primeras concepciones del desarrollo de los procesos de innovacin se basaban en el fomento de la relacin universidad empresa y suponan una visin lineal o secuencial de dichos procesos. Desde el momento de la concepcin de una idea --en el contexto de la investigacin cientfica-- se suceden una serie de etapas que darn origen a un producto o proceso nuevo y continuarn hasta su lanzamiento en el mercado. Consideraban que a partir de las actividades de Investigacin y Desarrollo, con base en las universidades e institutos cientficos, se habra de llegar necesariamente a la incorporacin al mercado de nuevos productos o procesos.9 Dentro de esta lgica, los resultados de los esfuerzos de Investigacin y Desarrollo en el sector pblico se derraman hacia los usuarios como bienes pblicos. As, el objetivo de la poltica cientfica y tecnolgica debe ser asegurar un flujo continuo de innovaciones --a travs de un adecuado financiamiento estatal a la investigacin cientfica que se hace en las universidades y laboratorios pblicos, de la proteccin a la propiedad intelectual y de incentivos fiscales a los gastos de Investigacin y Desarrollo que realiza el sector privado-- y favorecer la difusin de las innovaciones en el tejido productivo.10
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Versino, M. 2001 Kantis, 2002 9 Fernndez de Lucio 10 Chudnovsky

En este esquema, las incubadoras no pueden ser vistas de otra manera que no sea como una etapa ms de ese proceso lineal cuya funcin es la de ser catalizador de las innovaciones y conocimientos surgidos en las universidades. Las incubadoras son, de alguna manera, un elemento facilitador del spin-off que se busca obtener, es decir, del paso de las nuevas tecnologas al mercado. A partir de los aos 80 comienza a trascender el enfoque interactivo de los procesos de innovacin que concibe a los mismos enmarcados en un complejo y dinmico cuadro social que difiere completamente del esquema simplificado anterior. As, Kline y Rosenberg (1986) ponen el acento en el papel fundamental de la empresa en la concepcin de los procesos de innovacin, en las retroalimentaciones entre las diferentes fases del modelo y en las diversas interacciones que relacionan la Ciencia y la Tecnologa con cada una de las etapas de los procesos de innovacin.11 Freeman define un Sistema Nacional de Innovacin identificndolo como una red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas. Este sistema incluye a numerosos actores e instituciones que participan en el proceso de innovacin, y a las interacciones que entre aquellos se generan para lograr un desempeo innovativo que rinda frutos en trminos de beneficios privados y sociales. Se considera a la innovacin y al aprendizaje como aspectos cruciales. Si bien las empresas constituyen el elemento central del Sistema Nacional de Innovacin, el proceso de innovacin no compete nicamente a ellas sino que responde al movimiento del conjunto de actividades de la sociedad. Se considera que la innovacin es un proceso interactivo que no depende tanto del desempeo de cada una de las instituciones sino ms bien de la forma en que se establece la interaccin entre ellos. En este sentido, si bien es la empresa el lugar donde se materializa la acumulacin tecnolgica, es a nivel del sistema institucional en su conjunto que se generan las externalidades dinmicas que permiten que se haga efectiva dicha acumulacin.12 Segn, Johnson y Lundvall el principal motivo para pensar en trminos de Sistemas de Innovacin ha sido la comprobacin de que la innovacin es un proceso interactivo, cuyos resultados dependen de las relaciones entre diferentes empresas, organizaciones y sectores, as como de comportamientos institucionales profundamente arraigados en cada historia regional o nacional13. Ese proceso de articulacin debe ser comprendido en trminos polticos y culturales. Un Sistema de Innovacin se basa principalmente en la integracin entre el sistema cientfico tecnolgico y el sistema productivo. La construccin de un SNI exige el desarrollo de un ambiente que sea rico en incentivos que motiven a las empresas a generar innovaciones mayores e incrementales. El Estado no puede asumir por su cuenta esta responsabilidad debido a sus propias crisis y a la propia complejidad de la actividad innovadora. Lmites similares indican que no se puede dejar dicho proceso en manos nicamente de la industria privada. (Malcolm). Es entonces que surgen formatos organizacionales y formas de interaccin nuevas que articulan empresas, instituciones de enseanza e investigacin, etc.14 En este sentido, Lundvall (1992), sostiene que para poder hablar propiamente de un sistema de innovacin, es necesario poner en relacin los diversos elementos de un
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Fernndez de Lucio., Versino, M. 2000 13 Sutz, 14 Dvila Garcs

entorno y los diferentes entornos entre s. Para fomentar las interrelaciones y, ms an, la cooperacin entre los elementos del Sistema Nacional de Innovacin se requiere la puesta en practica de mecanismos adecuados, que pueden ser de dos tipos: estructuras de interfaz e instrumentos de fomento de la interrelacin15. Una Estructura de Interfaz es una unidad establecida en un entorno o en su rea de influencia que dinamiza, en materia de innovacin tecnolgica, a los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las relaciones entre ellos. En general, se considera que estas estructuras deben desempear un papel activo, en la prestacin de servicios necesarios para la innovacin y tambin en la creacin de un clima favorable a sta, y deben actuar para que se produzca un cambio de actitud de los elementos del SNI hacia hbitos de cooperacin e interaccin en el proceso de innovacin tecnolgica, a travs de la sensibilizacin de los distintos actores del sistema en los aspectos relacionados con la innovacin y de la promocin de las relaciones entre dichos elementos. Sin embargo, su efecto sobre la innovacin tecnolgica, no suele ser directo, teniendo un efecto general en los procesos de innovacin16. En este modelo, las incubadoras, estarn incluidas en el grupo de las estructuras de interfaz, ya no sern una etapa del proceso de innovacin sino que pasarn a ser un instrumento cuyo objeto ser brindar incentivos a las empresas capaces de apropiarse de las innovaciones y adems un elemento para el logro de los vnculos necesarios para que se produzcan esas innovaciones. Estn llamadas a actuar en el momento en que la innovacin debe ser adoptada por un entrepreneurship o un empresario y llevada al mercado, y su funcin es no solo la de prestar apoyo sustancial al desarrollo de la empresa en su etapa inicial sino la de constituirse en una de estas estructuras de interfaz entre los diferentes actores (universidades, financistas, empresarios, gobierno, etc.) necesarios para que la innovacin y la empresa se desarrollen con xito17. En los ltimos aos, Etzkowitz; y Leydesdorff desarrollan el denominado modelo de la Triple Hlice, por el cual buscan explicar las relaciones entre la Universidad, el Estado y la Industria; considerando que son las principales fuerzas institucionales de los sistemas de innovacin y que segn sean las relaciones que se establezcan entre ellas, estaremos ante diferentes comportamientos por parte de cada uno de sus actores y ante diferentes sistemas de innovacin. En el modelo de la triple hlice las tres instituciones se solapan e interactan entre s18: Sostienen que se estn produciendo una serie de transformaciones en cada una de estas instituciones afectando de manera sustancial a la forma en que se produce, intercambia y usa el conocimiento. Las mismas son provocadas principalmente por la influencia que ejercen unas sobre las otras, desarrollndose una nueva configuracin de fuerzas institucionales en los sistemas de innovacin. De manera tal, que la Universidad debe adquirir mayor protagonismo en la innovacin en las economas basadas en el conocimiento, asumiendo, junto a la docencia y la investigacin, tambin una misin emprendedora, por lo cual crean incubadoras de empresas, realizan spin-offs universitarias, etc. Mientras que, en el mundo empresarial se generalizan las alianzas y los acuerdos de cooperacin. Adems se crean redes y organizaciones entre las tres instituciones, que sirven para estimular
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Fernndez Lucio Fernndez Lucio 17 Versino, M. 2000 18 Castellanos

intercambios entre ellas que conduzcan a nuevas ideas y proyectos, redes que fomentan la creatividad organizacional y la cohesin regional19. Las incubadoras universitarias de empresas son sealadas como ejemplo de uno de los espacios en los cuales dicha interaccin tiene lugar. En este sentido, son entendidas como referentes de aquello que el denominado modelo de la Triple Hlice busca representar. Desde esta mirada se afirma que constituyen innovaciones organizacionales representativas de la nueva estructura de relaciones trilaterales en que se vinculan dichos actores, estructura de la cual se postula que establece un nuevo modo de produccin y de generacin de la innovacin20. El modelo de Bolton El enfoque de Bolton apunta especialmente en este sentido, si bien analiza el proceso de formacin de una empresa, lo hace desde una visin de un proceso estandarizado cuyo objetivo es la creacin de empresas basadas en las innovaciones y tecnologas desarrolladas en las universidades a las que las incubadoras pertenecen. El proceso de creacin de empresas est basado en referencias dadas por universidades, centros de investigacin, industrias, bancos y gobiernos. el proceso de incubacin es un sistema compuesto de cinco subsistemas con identidad propia que relaciona empresa, incubadora, fuente, ambiente y mercado. Estos subsistemas se transforman con la influencia de uno a otro evitando el aislamiento del empresario. Bolton identifica cuatro grupos o mdulos responsables del surgimiento de nuevas empresas que denomin grupos viabilizadores: 1. Grupo Fuente: constituido por los elementos que puedan ser potenciales generadores de ideas de negocios viables. Son universidades, centros de investigacin (pblicos o privados), grandes empresas. De manera espontnea o a travs de transferencia de tecnologa o procesos educacionales, o bien como resultado de laboratorios de investigacin. 2. Grupo Mercado: clientes, competidores y proveedores. Son la razn de ser de la empresa, ambiente competitivo donde debe desarrollarse la empresa. 3. Grupo Ambiente: condiciones que influyen en la vida de la empresa. Incluye emprendimientos, incubadoras y polticas de desarrollo. Tambin incluye cuestiones de carcter econmico, de legislacin y aspectos culturales. 4. Grupo Soporte: elementos que apoyan el desarrollo y consolidacin de los emprendimientos. Comprende incubadoras empresariales o parques tecnolgicos. Son el grupo de soporte (infraestructura de transporte, telecomunicaciones, hotelera, financiero, capital de riesgo y otros) El proceso es una modelizacin estilizada y lineal, en funcin de las etapas sucesivas por las que atraviesa la empresa. Dichas etapas son asimiladas al ciclo de desarrollo del producto de la empresa y a un recorrido evolutivo que se cristaliza espacialmente en un trayecto que se inicia en el laboratorio universitario, pasa por la incubadora y el centro de innovacin y finaliza con la instalacin de la empresa en un parque tecnolgico. Cada una de estas etapas refiere al conjunto de apoyos que requiere la empresa, entre los cuales se postula a las incubadoras como el indicado para el momento en que la firma inicia sus primeras actividades empresariales. Por su parte, el contexto socio-econmico, poltico y cultural es visto como un entorno en principio inmodificable.21
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Las Incubadoras de Empresas desde la concepcin del Sistema de Desarrollo Emprendedor El otro enfoque sobre las incubadoras sealado por Vedovello, no se centra en el desarrollo de innovaciones, o de empresas como actores principales de un proceso innovativo; sino ms bien est basado en el fenmeno de la empresarialidad, en particular en su manifestacin ms concreta: la emergencia de nuevos empresarios y de empresas. Este inters se basa en las evidencias acerca de su contribucin al aumento de la productividad, al rejuvenecimiento del tejido socioproductivo, al relanzamiento de los espacios regionales, a la dinamizacin del proceso innovador y a la generacin de nuevos puestos de trabajo 22. As, la necesidad de impulsar el surgimiento de nuevas empresas se ha transformado en un componente clave de las polticas activas de empleo (dando por supuesto que el dinamismo de estas unidades pueden crear formas de trabajo autnomo a corto plazo y puestos de trabajo asalariado a largo plazo) y del desarrollo econmico de un pas. El incentivo de estos sistemas de promocin se justifica en la medida en que se muestren como una herramienta adecuada para incentivar el espritu emprendedor, permitiendo as que surjan nuevos puestos de trabajo y empresas que dinamicen los mercados de una determinada regin. En consecuencia, la evaluacin de su impacto debe considerar, anteponindose a los criterios financieros, dimensiones tales como: los resultados o productos generados por las empresas incubadas, los insumos utilizados por las incubadoras (fsicos, financieros, tecnolgicos, materiales, humanos), los procesos organizacionales y productivos propiamente dichos y el contexto socioeconmico, poltico y cultural relativo a las instituciones mas directamente relacionadas con el proceso. Segn Kantis, el proceso de creacin de organizaciones tiene como punto de partida la identificacin de una oportunidad de negocio, que luego de ser conceptualizada y validada, es materializada mediante la movilizacin de un conjunto de recursos que dan lugar a un nuevo emprendimiento, incluyendo aquellos que significan la creacin de una nueva empresa, ya sea por un nuevo empresario o bien de una persona con antecedentes empresariales previos. El proceso emprendedor incluye distintas etapas y eventos al interior de las mismas cuyo output es el nacimiento de empresas y de emprendedores. Las etapas son la gestacin del proyecto empresario (la adquisicin de la motivacin y las competencias para emprender, la identificacin de la oportunidad / idea de negocio, la elaboracin del proyecto); el lanzamiento de la empresa (la decisin final de emprendedor y el acceso / organizacin de los recursos) y la gestin de los primeros aos de vida de la empresa (el ingreso al mercado, la resolucin de los problemas de la supervivencia y el despegue de la firma). Sobre el proceso emprendedor y sus eventos inciden distintos factores que estn interrelacionados entre s, y que tienen que ver con las condiciones socio-econmicas generales, el ambiente cultural y el sistema educativo. la estructura y dinmica del sistema productivo, el stock de competencias emprendedoras (aspectos personales,
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Kantis, 2002

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redes y capital social), las condiciones de los mercados de factores y los factores regulatorios. Con todos estos elementos podemos hablar de un sistema integrado por diferentes componentes, insumos y resultados en trminos de actividad emprendedora o de creacin de empresas. Kantis define al Sistema de Desarrollo Emprendedor como el conjunto de elementos y factores que contribuyen / obstaculizan el nacimiento y desarrollo de empresas. El Sistema de Desarrollo Emprendedor incluye al Subsistema Institucional de Desarrollo Emprendedor que es el conjunto de instituciones y organizaciones formales y sus relaciones y de polticas orientadas a promover el nacimiento y desarrollo temprano de emprendedores y de empresas o bien que estn potencialmente muy vinculadas. Este subsistema incluye una amplia variedad de polticas e instrumentos de apoyo tendientes a lograr, a travs de procesos definidos, la disminucin del riesgo de fracaso en las etapas iniciales (start-up) de una empresa, mejorando y facilitando las oportunidades para su supervivencia y desarrollo, incentivando el espritu emprendedor. Se pueden concentrar estos instrumentos y/o polticas de acuerdo a tres estadios, que requieren servicios diferenciados. Pre-incubacin son aquellos que se ofertan a los emprendedores cuando slo tienen la idea de negocio y hasta el momento de constitucin legal de la empresa: se basan en la motivacin al emprendedor para desarrollar su empresa, la formacin y el asesoramiento en su plan de trabajo. Incubacin: se trata del apoyo especfico durante el perodo de constitucin de la nueva empresa, se incluye el hospedaje y el acompaamiento o coaching, la bsqueda de financiacin de las actividades iniciales y de realizacin de prototipos, as como se busca proporcionar contactos con posibles inversores. El perodo de incubacin dura tpicamente entre 2 y 3 aos y finaliza en el "Proceso de Graduacin", que corresponde al mecanismo de salida de las empresas de la incubadora al mercado, la empresa que ha sido incubada est preparada para salir del ambiente protegido de la incubadora y operar normalmente. Post-incubacin se proporciona un apoyo continuado a las empresas que salieron del entorno, incluyendo la colaboracin en el desarrollo de alianzas estratgicas la creacin de redes y sistemas satlite, el desarrollo de disposiciones de concesin de franquicias y la prestacin de servicios de capacitacin y asesoramiento para acrecentar el profesionalismo en la gestin y en la operacin. Bajo este enfoque las incubadoras de empresas surgen en el marco de la creencia de que el funcionamiento de las fuerzas del mercado no son suficientes para lograr, en este caso, el surgimiento y la supervivencia de nuevas micro y pequeas empresas. En este sentido, la nocin misma de incubadora de empresa, en tanto infraestructura de apoyo que permite a las empresas en formacin de acceder a los servicios necesarios para lograr su consolidacin exitosa en el mercado, da cuenta de la idea de que el tipo de regulacin que ste establece no permite alcanzar un ptimo social en lo que hace a la obtencin de igualdad de oportunidades para quienes intentan participar de l23. La incubadora es, entonces el mecanismo diseado para fortalecer el desarrollo inicial de las empresas en uno de los puntos ms crticos del proceso emprendedor, la definicin de la NBIA dada al comienzo de este trabajo es un ejemplo de este enfoque, en el mismo sentido podemos citar la definicin dada por Smilor y Gill 24 definen a una
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Versino Smillor

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incubadora como un aparato para mantener controladas las condiciones para asistir el cultivo de nuevas compaas con el fin de acelerar su crecimiento. Modelo de Smilor y Gill Smilor y Gill consideran a las incubadoras como una de las principales formas de generar desarrollo econmico. El objetivo de la incubadora es potenciar el talento emprendedor, provee servicios y soporte para complementar el perfil empresario y que ste pueda actuar en un mercado competitivo y logre integrarse al mercado. La incubadora es el eslabn entre el emprendedor y el mercado, en la comercializacin de lo que ofrezca, orientndolo en tecnologa. En su modelo presentan diez factores crticos para el desarrollo de la incubadora: Especialista local en administracin de negocios. Acceso a financiamiento e inversin Soporte y asesora financiera. Soporte de la comunidad. Red de emprendimientos. Emprendimientos. Percepcin del xito. Proceso de seleccin de las empresas. Vnculo con las universidades. Programa de metas. Modelo de Rice y Matthews La visin de estos autores se limita exclusivamente al desarrollo de la empresa, la misin principal es ayudar a los emprendedores a iniciar o promover el crecimiento de negocios. Presentan un modelo en el cual las incubadoras deben seguir algunas etapas para promover el crecimiento de las empresas. 1. Comprender las deficiencias de las empresas incubadas que puede relacionarse con flujo de caja, marketing o dificultades de ventas; 2. Segmentacin de las empresas, observar su proceso de crecimiento y acompaarlo; 3. Desarrollo de un portafolio de mecanismos de asistencia (red de negocios, infraestructura fsica, asesoramiento especializado, inversin, entrenamiento de negocios); 4. Asistencia personalizada, la direccin tiene tres funciones: promover la conexin de los emprendedores, consultores y especialistas. La direccin debe ser preactiva y crear oportunidades; 5. Incentivo para la graduacin, la direccin de la incubadora debe orientar los esfuerzos para que la empresa se estructure y busque socios comerciales y financieros para consolidarse. A su vez proponen el seguimiento de 10 practicas para asegurar el xito de una incubadora, en ellas pueden observarse las ideas que poseen acerca de los objetivos de las incubadoras 1. Prctica 1: compromiso con los principios de negocio de la incubadora. Se considera: 1)Servicios y recursos para el desarrollo de las empresas. En muchos casos fue equvoco el objetivo de la incubadora, por ejemplo: la creacin de empleo, revitalizacin de la economa local, comercializacin deben ser consecuencia del desarrollo de empresas exitosas. 2)Gerenciar la incubadora

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como un negocio, auto sustentable. 3)Desarrollar una red de servicios y programas para las empresas incubadas. 2. Prctica 2: es necesario hacer un estudio para justificar su existencia y permitir que en la comunidad sea aceptada. 3. Prctica 3: Estructurar un programa de desarrollo para que la incubadora sea financieramente viable y auto sustentable. Para lograr las mejores prcticas no debe adoptar un modelo sino adaptarse a su realidad, observando expectativas y relacionndose con su medio. Debe definir una trayectoria de auto sustentabilidad. 4. Prctica 4: Estructurar la organizacin de la incubadora para minimizar el trabajo interno y maximizar el apoyo a los incubados. La incubadora debe ser manejada como si fuera una empresa, debe crear valor agregado. Es necesario que la direccin desarrolle y actualice el plan estratgico en el largo plazo. El gerente debe ser lder, administrar las relaciones externas con las redes. 5. Prctica 5: Soporte a las operaciones de la incubadora. La direccin de la incubadora tiene que mantener la relacin slida con la red de promotores, representantes del gobierno, banqueros, profesores, estudiantes, consultores, abogados, contadores y otros. Esto es fundamental para acceder a recursos y conocimiento que necesitan los emprendedores. Con los contactos pueden minimizar los costos internos y aprovechar las oportunidades. 6. Prctica 6: Reclutar un equipo competente y con experiencia para que administre la incubadora como un negocio que tenga capacidad de ayudar a las empresas. El equipo calificado y comprometido es esencial para el xito de la incubadora. Se recomienda que mantenga relacin con universidades locales ayudando a los estudiantes a participar de los proyectos desarrollados por la incubadora. 7. Prctica 7: Elegir un lugar adecuado para la prestacin de servicios.. 8. Prctica 8: Reclutar y seleccionar empresas que tengan potencial de crecimiento y condiciones de respetar los compromisos con la incubadora. Uno de los atractivos de una incubadora es el reconocimiento de la comunidad, es decir que sea vista como un poderoso apoyo a los emprendimientos. 9. Prctica 9: Ofrecer servicios personalizados a los incubados, para atender necesidades especficas. 10. Prctica 10: Implementar sistema de evaluacin continua en la incubadora que acompae el progreso en los distintos estados de desarrollo del programa. 4.- Las incubadoras de Empresa en Argentina Las incubadoras de empresas en Argentina forman parte de un fenmeno que comienza a conformarse en la dcada del 90. Segn el Mapa de Instituciones elaborado a comienzos del ao 2003 en Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina: La creacin de empresas en la Argentina y su entorno institucional desarrollaban actividades en ese momento unas 14 incubadoras. En los ltimos aos se han sumado numerosos proyectos de creacin de incubadoras, especialmente ante la posibilidad de poder financiar su inicio a travs de algunos programas gubernamentales; varios de estos proyectos se han hecho realidad en el ltimo ao. Actualmente, existen 11 incubadoras funcionando en el mbito de la Provincia de Buenos Aires y cuatro en la Ciudad de Buenos Aires. En este desarrollo han tenido un rol fundamental en una primer instancia la intervencin de las universidades pblicas y en segundo lugar los gobiernos municipales. De las catorce incubadoras relevadas en el Estudio seis son de origen universitario. Es importante considerar el origen de las incubadoras pues es all donde
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estarn definidos buena parte de los grupos relevantes intervinientes y que darn sesgo y sentido a la conformacin y objetivos de cada una de ellas. En el desarrollo de incubadoras en nuestro pas pueden identificarse algunos hitos que explican la peculiar conformacin que ha ido adquiriendo el sector. Primer hito - El Programa Columbus El desarrollo de las incubadoras como instrumento de creacin de empresas y apoyo a emprendedores, tiene su primer hito importante en la participacin de varias universidades en el Programa Columbus. Este programa desarrollado en los primeros aos de la dcada del 90 resulta ser el disparador de una serie de proyectos que se iran desarrollando, aunque recin cobraran vida hacia fines de esa dcada. El Programa Columbus, fue auspiciado por el Consejo de Rectores de Universidades Europeas y se realiz durante los aos 1991 y 1992. Su principal objetivo era apoyar el desarrollo de incubadoras universitarias en Amrica Latina. El programa incluy un taller de capacitacin para gerentes de incubadoras con sede en Mxico, los Pases Bajos e Irlanda del Norte y, conjuntamente, un plan de tipo prctico para el apoyo y desarrollo de iniciativas de incubadoras 25, a partir del mismo se constituy el Consorcio de Incubadoras Columbus con el objeto de "fomentar la creacin de incubadoras de base tecnolgica, que propendan a la formacin de recursos humanos emprendedores con poder multiplicador respecto de la generacin de empleos"26. Las actividades promovidas por el Programa en Amrica Latina generaron no slo la aparicin de la idea en el contexto local, sino que contribuyeron a otorgarles una legitimidad de tipo internacional que oper de manera clave para su consolidacin en el mbito universitario y tambin en el gubernamental.27 Como resultado del programa las universidades participantes desarrollaron proyectos de constitucin de incubadoras en sus respectivos mbitos. Dos de las incubadoras ms antiguas entre las relevadas reconocen esa experiencia como el origen de las mismas, mientras que varios de los encuestados la mencionan como un antecedente fundamental para la constitucin de sus proyectos. Entre las incubadoras relevadas el caso de mayor antigedad data del ao 1994. Por esa fecha comienzan a desarrollarse varios de los proyectos que se transformaran en las incubadoras que en la actualidad se encuentran en funcionamiento. Segundo hito El Programa de Incubadoras productivas y de Base Tecnolgica Un segundo momento, ha sido la implementacin, en el ao 1995, por parte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires del Programa de Incubadoras Productivas y de Base Tecnolgica. El mismo fue gestionado por la Unidad de Generacin de Empleo del Ministerio de la Produccin de esa Provincia y consisti en el otorgamiento de subsidios de hasta $50.000 para la creacin e instalacin de incubadoras en universidades nacionales radicadas en su territorio. La existencia de este programa, que estuvo vigente hasta el ao 1999, podra explicar el hecho que el nmero ms importante de incubadoras est ubicada en la Provincia de Buenos Aires. A pesar de lo determinante de este subsidio, el rol del gobierno provincial fue por dems limitado, la implementacin se dej totalmente en manos de las universidades y no se realiz seguimiento de los proyectos aprobados. Asimismo, el
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Samoilovich, D. 1996 Samoilovich, D. 1996 27 Versino,M. 2000.

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programa aparece aislado de otras transferencias que desde el mbito estatal podran haberse realizado en trminos de polticas de fomento al sector productivo.28 El ao 1997 aparece como un ao importante para el sector pues cuatro de los proyectos en los que se estaba trabajando inician sus actividades. Es interesante sealar que las tres incubadoras identificadas en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, dos de ellas dependientes del propio gobierno de la ciudad y una de tipo universitaria inician sus actividades recin en el ao 2001. Actualmente funcionan once incubadoras en la provincia de Buenos Aires de las cuales seis tienen origen universitario, cuatro municipales y una asociativa; sumando en conjunto un total de 39 empresas incubadas. Tercer hito La Asociacin En el ao 1999, se crea la Asociacin de Incubadoras, Parques y Polos Tecnolgicos (AIPyPT) con los objetivos de: "Contribuir a la renovacin y diversificacin de la actividad productiva, al progreso tecnolgico y al desarrollo econmico y social mediante la consolidacin del proceso innovador y la promocin de las incubadoras de empresas, parques y polos tecnolgicos, fomentar la creacin de conocimiento sobre los mismos como interfase entre los sectores cientfico-tecnolgico y empresario. Representar al conjunto de asociados y establecer entre ellos un nexo de comunicacin fluida y permanente para el intercambio de informaciones, conocimientos, y experiencias"29. Iniciando as un lento proceso por nuclear a las incubadoras existentes. Puede afirmarse que recin para el ao 2002 aparecen algunos resultados en trminos de empresas incubadas. Los entrevistados coinciden en sealar que el avance de los emprendimientos incubados se ha visto perjudicado por la grave crisis econmica que afecta al pas, a causa de la cual se han frustrado algunos de los proyectos incubados y otros an no han podido independizarse. Cuarto hito Interviene el Estado Nacional El Estado Nacional comienza a intervenir activamente con polticas de promocin de incubadoras y parques tecnolgicos como el FONTAR (Fondo Tecnolgico Argentino), los Aportes No Reembolsables para Programas de Incubadoras de Empresa de Base Tecnolgica de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y tecnolgica (ANPCyT), instrumentado a fines de 2001 o el Programa Especial de Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnolgicos de la Secretaria de Ciencia y Tecnologa. Este ltimo es un que tiene concretamente el objetivo de propiciar la conformacin y el desarrollo de las incubadoras de empresas, parques y polos tecnolgicos, para as contribuir a crear, radicar o fortalecer empresas innovadoras, facilitar los procesos de transferencia de tecnologa a las empresas y favorecer el desarrollo regional. Desde su creacin hasta el momento a financiado al menos ocho proyectos de constitucin de parques tecnolgicos e incubadoras y realizado diversos estudios en esa direccin. 5.- Principales Caractersticas de las Incubadoras en Argentina

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Versino, M. 2000 Extrado de los Objetivos incluidos en el art.2 del estatuto de la AIPyPT.

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Objetivos de las Incubadoras Segn el documento "Polticas de Innovacin", realizado por el Consorcio de Incubadoras Columbus30, los fines caractersticos de las incubadoras los siguientes: Contribuir al crecimiento econmico regional y nacional a travs del desarrollo de una cultura y una estructura que estimule y dirija la creacin, el funcionamiento y el desarrollo de proyectos empresariales de base tecnolgica. Promover e incrementar el conocimiento del papel de la empresa y proporcionar un medio a travs del cual las aspiraciones empresariales puedan fructificar tanto dentro de la incubadora como fuera de ella.31 Proporcionar recursos e infraestructuras para la transferencia y comercializacin exitosa de conocimientos dentro de un ambiente de ayuda mutua y estmulo.

Todas las incubadoras relevadas coinciden en sealar como uno de los principales objetivos el fomento de la cultura y el espritu emprendedor. En segundo trmino aparece como uno de los objetivos ms mencionados, la contribucin a la innovacin y al desarrollo tecnolgico, para luego sealar el apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica y al desarrollo regional; mostrando a travs de estos objetivos un sesgo a favorecer el desarrollo de ideas innovadoras y de proyectos ligados a la tecnologa, concentrndose en el primero de los fines sealados por el documento mencionado. Es importante sealar sin embargo, que algunos entrevistados encuentran serias dificultades en el cumplimiento de estos objetivos a causa de la imposibilidad de acceder a la tecnologa necesaria para el desarrollo de las ideas. Por ello sealan que el nfasis, se coloca sobre todo en el aspecto innovador que deben tener las ideas para ser aceptadas. En relacin con la consecucin de estos objetivos, podemos observar que las incubadoras argentinas han adoptado diferentes modalidades en cuanto a las empresas a incubar, las incubadoras relacionadas con universidades por lo general se autodefinen por la promocin de empresas de base tecnolgica, se han encontrado tambin incubadoras tienen un marcado nfasis hacia la promocin de actividades relacionadas con el diseo y reas relacionadas, mientras que las vinculadas a actividades municipales suelen definirse como multipropsito pues priorizan el desarrollo regional32. Segn Willis, en el caso de los proyectos relacionado con instituciones de ciencia y tecnologa, la definicin de los destinatarios se realiza en funcin del perfil tecnolgico de las firmas. En las incubadoras universitarias, los destinatarios de las iniciativas son aquellos proyectos definidos como conocimiento intensivos, priorizando la vinculacin del proyecto con la comunidad universitaria, sin una definicin sectorial para caracterizar el contenido tecnolgico de las mismas. En los casos llevados adelante con la participacin de gobiernos municipales se tienen criterios ms amplios en lo que hace al tipo de empresa a ser admitida.33 La definicin del tipo de empresa que se busca promover impacta directamente sobre el perfil de beneficiarios a los que se busca llegar, de acuerdo a lo comprobado a
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Samoilovich, D. 1996 En este objetivo el texto habla de universidades y no de incubadoras pues se refiere especficamente al desarrollo de incubadoras de tipo universitario. 32 No es el caso de las Incubadoras de la Ciudad de Buenos Aires, una de ellas est dedicada al diseo mientras que la otra promueve empresas de base tecnolgica. 33 Willis,E. 2001

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travs del trabajo de campo, la mitad de las incubadoras estudiadas dirigen sus esfuerzos a captar a estudiantes y egresados universitarios y seis incubadoras lo hacen con formadores; siendo estos los perfiles de destinatario ms elegidos junto con el ms genrico de emprendedores (seis incubadoras). El sector de personas no universitarias no aparece aun como relevante para la oferta de servicios de las incubadoras. Servicios prestados En cuanto a los servicios que desarrollan, el 60% de las incubadoras relevadas afirman actuar sobre la motivacin a emprendedores para desarrollo de nuevas empresas, a travs de capacitacin, formacin y asesoramiento para la elaboracin de planes de negocios, podramos definir estos servicios en particular como aquellos destinados a una etapa de pre-incubacin. Estos programas son especialmente implementados en las incubadoras de origen universitario. Algunas de ellas han sealado la necesidad de crear una cultura emprendedora en la comunidad implementando para ello programas de sensibilizacin dirigidos a estudiantes, graduados y docentes, que cuentan adems con los objetivos de hallar emprendedores con ideas innovadoras y difundir las actividades de la incubadora. Todas las incubadoras relevadas prestan servicios de Incubacin fsica, dando alojamiento a las empresas. Prestan el apoyo especfico durante el perodo de constitucin de la nueva empresa, donde se da al emprendedor capacitacin y asistencia tcnica acorde a las necesidades especficas a su actividad y estadio de desarrollo del proyecto, en elaboracin y desarrollo del plan de negocios, asesoramiento para la bsqueda de financiamiento, as como en todos los aspectos relacionadas con la operatoria empresarial (gestin, comercializacin, informacin, etc.). De acuerdo a lo observado al menos tres de las incubadoras no poseen las capacidades para otorgar asistencia en los temas relacionados con la produccin (producto, tecnologas de proceso, patentes, etc.) En lo referente a los servicios de capacitacin y asistencia tcnica es importante mostrar que las incubadoras universitarias suelen apoyarse en los diferentes departamentos acadmicos que aportan recursos humanos especializados para solucionar las necesidades de los emprendedores. En el resto de las incubadoras esas necesidades se canalizan a travs de tutores y especialistas que son contratados para resolver problemas especficos. Los servicios de vinculacin no son asumidos por todas las incubadoras, el 90% afirma vincular a los emprendimientos incubados con empresas, en menor medida lo hacen con otros emprendedores, y en cinco casos tambin lo hacen con posibles inversores. Sin embargo este servicio podra verse como la realizacin de vinculaciones puntuales ms que como un servicio permanente que busque la constitucin de redes. Finalmente, el servicio de acceso a infraestructura a travs del alojamiento que se le da a la empresa incubada y que consiste bsicamente en instalaciones de oficinas equipadas, comunicaciones (Internet, telfono, etc.), vigilancia, limpieza, en algunos casos reas para produccin y en el caso especial de las incubadoras instaladas en las universidades acceso a los laboratorios de las mismas. Este servicio viene determinado por las caractersticas de los edificios en los que se instalan las incubadoras. Las mismas determinan la posibilidad de ofrecer un espacio para produccin o solo mdulos para actividades administrativas o servicios de

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informtica y consultora34.La capacidad de alojamiento que poseen suele ser limitada, en la mayora de los casos poseen infraestructura para albergar entre ocho y trece empresas, por esta razn en algunos casos realizan lo que ha dado en llamar "Incubacin externa", en la que se prestan tutoras y asistencia tcnica a proyectos o empresas a los que no alojan por falta de lugar en las instalaciones. De acuerdo a lo dicho, podramos decir que, considerando el proceso de creacin y desarrollo de emprendimientos, algunas de las incubadoras participan en la etapa inicial del mismo, a travs de la colaboracin y el incentivo a la gestacin del proyecto empresarial; pero el principal foco del conjunto de incubadoras estara puesto en la segunda etapa, de lanzamiento o puesta en marcha de la empresa y los comienzos de la tercer etapa definida como de desarrollo inicial de la firma. Para brindar los servicio de incubacin propiamente dicha, que comienzan una vez que el proyecto del emprendedor es aprobado o aceptado por las autoridades de la incubadora, para ello se exige la presentacin y se evala el plan de negocios y lo que se evala es la capacidad emprendedora y la viabilidad del negocio. En todos los casos se busca garantizar que las firmas incubadas tengan una alta probabilidad de xito. El que se trate de proyectos innovadores aparece como una garanta de ello, aun cuando no siempre se defina estrictamente cmo se establece dicho criterio 35. Luego se firma un contrato con el emprendedor donde se establecen las condiciones de uso de la infraestructura y los servicios que se le prestarn. Se han encontrado tres modalidades diferentes respecto al vnculo que se establece con el proyecto a incubar, algunas incubadoras cobran un arancel por el uso de las instalaciones. El mismo puede ir variando de acuerdo al tiempo en que la empresa haga uso de las mismas, una segunda forma es aquella en que la incubadora se hace cargo de todos los costos de infraestructura como una forma de subsidiar a los proyectos alojados, y finalmente se encuentran incubadoras que no solo financian el alojamiento sino que otorgan subsidios para el desarrollo de las empresas alojadas, en estos casos los emprendedores acceden al mismo participando de un concurso de ideas organizado por la incubadora. El perodo de incubacin dura tpicamente entre dos y tres aos y finaliza en el "Proceso de Graduacin", que corresponde al mecanismo de salida de las empresas, es decir, el momento en que las mismas se encuentran preparadas para salir del ambiente protegido de la incubadora y operar normalmente. Ninguna de las incubadoras presta servicios de post-incubacin y seguimiento de las empresas graduadas. Es importante destacar el hecho comn de ver extendidos estos plazos, por lo general los motivo expresados para explicar estas situaciones estn basados en la crisis econmica o la falta de recursos que faciliten el acceso a los mercados. Estructura Organizacinal. Las estructuras organizacionales de las incubadoras relevadas son en general pequeas, simples y flexibles. En cuatro de los casos, casi todos municipales, se constituye como un rea de lnea de la organizacin que la patrocina, el resto cuenta con un Directorio como rgano mximo de direccin. El directorio se integra por representantes de las autoridades de las organizaciones socias de la incubadora o en el caso de que esta sea una organizacin nica (universidad y/o municipio) est
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Willis,E. 2001 Willis,E. 2001

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conformado por los directivos de las unidades o departamentos involucrados en el desarrollo de la incubadora. En tres casos se convoca a participar del mismo a representantes de organizaciones privadas y/o de la comunidad. El Directorio se rene peridicamente con el objeto de tomar las decisiones que hacen a la administracin, la aprobacin de los planes, la definicin de la poltica general para la incubadora y la evaluacin de los informes de gestin36. De este rgano de decisin depende una gerencia o coordinacin general de la incubadora, ocupada por una o dos personas que se encargan de la gestin de la misma. Estos suelen ser en el comn de los casos el nico personal asignado de tiempo completo. Luego poseen un pequeo departamento administrativo y un rea tcnica de la que dependen los tutores y docentes encargados de la capacitacin y seguimiento de los proyectos incubados. Estos ltimos si bien suelen conformar un grupo estable de profesionales de diferentes especialidades, poseen una dedicacin parcial u horaria y son contratados de acuerdo a las necesidades especificas de la incubadora o de los incubados. En el caso de las universidades pueden ser docentes que se desempean en tareas de docencia y/o investigacin en las mismas y que son asignados o simplemente colaboran en tareas puntuales de la incubadora. Incluso las experiencias de mayor antigedad no poseen un desarrollo de estructuras organizativas complejas ya sea porque el actual estadio de evolucin del proyecto no lo justifica o porque es una decisin explcita de los gestores de la iniciativa el sostener una forma de funcionamiento lo ms flexible posible.37 En cuanto a la planificacin de las actividades ocho de las incubadoras manifiestan poseer un sistema de planificacin establecido, sin embargo cuatro no han realizado an controles de los logros obtenidos respecto a lo planificado y dos no realizan controles respecto a la marcha de la gestin de la incubadora. Los planes son realizados por perodos anuales, elaborados usualmente por la gerencia con colaboracin del equipo que participa en las actividades de la incubadora, en especial los tutores que realizan el seguimiento de las empresas incubadas. Una vez elaborados los planes deben ser aprobados por el Directorio o la autoridad de la que depende la gerencia. En las cinco instituciones que realizan evaluacin de logros obtenidos, se trata de una tarea que compete a la gerencia en todos los casos, acompaada en tres de ellos por el equipo de profesionales (en especial los tutores) y en los otros dos casos por el directorio. No puede definirse un patrn respecto a la frecuencia con que la realizan, ya que puede efectuarse semanalmente en las reuniones de directorio o de equipo, o bien en perodos que pueden oscilar entre los dos y los seis meses. En un caso la evaluacin est atada a las convocatorias de proyectos que realizan; algo similar ocurre con los indicadores utilizados para tal fin dos casos centran los controles en la cantidad de beneficiarios (cantidad de proyectos presentados, de empresas incubadas y de asistentes a cursos y conferencias). Una de las incubadoras manifest hacerlo sobre la base de lo que definen como nivel de trabajo o nivel de respuesta de la incubadora (capacidad de resolucin de problemas y necesidades de asistencia tcnica), otra lo hace con respecto a los costos de operacin (costo por usuario atendido en servicios de capacitacin y asistencia tcnica) y finalmente se menciona tambin el nivel de mortalidad de las empresas incubadas.
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Willis,E. 2001 Willis,E. 2001

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El monitoreo de la marcha de gestin es realizada en todos los casos por la gerencia y el equipo de profesionales y tutores, y consiste en la revisin de lo actuado y la supervisin y seguimiento de los planes de negocio de los casos incubados, de manera tal de revisar los planes y las actividades de las empresas. En el caso de detectarse algn inconveniente grave este se traslada para su tratamiento en el directorio. Al igual que en la evaluacin de logros no existe un patrn en cuanto a la periodicidad, la cual vara segn los casos desde semanales hasta anuales. La planta permanente de recursos humanos de las incubadoras es pequea e integrada por el personal gerencial y administrativo, los equipos tcnicos poseen una dedicacin part time o son contratados para la prestacin de servicios puntuales en capacitacin y asistencia tcnica. Los equipos de trabajo se integran con profesionales que en algunos casos asumen el rol tutores encargados del seguimiento y asesoramiento constante de los proyectos y por especialistas que se encargan de la capacitacin y la asistencia tcnica. La conformacin por disciplinas es variada, aunque predominan los especialistas en administracin y los ingenieros, aunque tambin hay abogados, economistas, contadores y psiclogos. Financiamiento En referencia al modo en que las incubadoras sustentaron su desarrollo se pudo verificar que en cuatro contaron, para su puesta en marcha, solo con financiamiento de las organizaciones que las impulsaban 38. Sin embargo, en algunas ocasiones esa misma fuente era muy limitada, Desde el mbito universitario, una de las principales razones que permiti la efectiva implementacin de los proyectos estuvo dada por el hecho de que no se comprometieron recursos adicionales (adems de infraestructura fsica y recursos humanos ya existentes) para su puesta en funcionamiento.39 De las seis incubadoras de la Provincia de Buenos Aires al menos tres fueron favorecidas con el subsidio otorgado por el Ministerio de la Produccin 40 y dos adems obtuvieron financiamiento del estado nacional. Es importante destacar que solo dos consiguieron financiamiento privado, una por parte de una de sus organizaciones promotoras -principal impulsora del proyecto y que an la sigue sosteniendo- y la otra, de origen universitario, que consigui donantes para la etapa inicial.
Fuentes de financiamiento de las Incubadoras para su puesta en marcha
Origen del Financiamiento De la organizacin promotora Universidades De la organizacin promotora Municipios De la organizacin promotora Privados De la Provincia de Buenos Aires Del Estado Nacional Donantes privados Cantidad de Incubadoras 4 2 1 3 2 1

Fuente: Incubadoras relevadas en el Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina

Para su funcionamiento operativo, ninguna de las incubadoras relevadas se autofinancia, por lo que dependen financieramente de las instituciones patrocinantes. Slo dos explicitan el autosostenimiento como un objetivo a conseguir en el mediano plazo; como ya se observo cuatro cobran aranceles por sus servicios, los que son
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Dos del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, una universitaria y una asociativa por parte del socio privado Versino, M. 2000 40 Utilizado fundamentalmente para la adecuacin de las instalaciones e infraestructura de la Incubadora.

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utilizados para cubrir parcialmente algunos costos operativos y cuatro de las que se encuentran vinculadas a universidades recibieron fondos -o cuentan con proyectos aprobados- del Estado Nacional, en especial a travs del Fondo Tecnolgico Argentino41.
Fuentes de financiamiento operativo de las Incubadoras
Origen del Financiamiento De la organizacin promotora Universidades De la organizacin promotora Municipios De la organizacin promotora Privados Aranceles a las empresas en incubacin Del Estado Nacional - FONTAR Donantes privados - ONG Cantidad de Incubadoras 5 3 1 4 4 1

Fuente: Incubadoras relevadas en el Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina

Impacto en trminos de empresas incubadas Segn los datos del Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina, sobre nueve incubadoras que consignaron datos en conjunto atienden a unas 92 empresas. Sin embargo, solamente treinta se encontraban efectivamente en incubacin, el resto estn relacionadas con incubadoras que comenzaron recientemente su actividad o que lo estn por hacer durante el ao 2003.
Impacto de las incubadoras segn cantidad de beneficiarios
Condicin de los beneficiarios En Pre-incubacin En Incubacin interna En Incubacin externa Beneficiarios que Abandonaron la incubadora Empresas Egresadas Cantidad de beneficiarios 55 30 7 6 11

Fuente: Incubadoras relevadas en el Estudio en el rea del desarrollo empresarial en la Repblica Argentina

En el transcurso del ltimo ao varias de las incubadoras logrado graduar varias de las empresas incubadas en el relevamiento y se encuentran en procesos de recambio e ingreso de nuevas empresas, presentamos aqu datos actuales correspondientes a las incubadoras de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires.
Ciudad de Buenos Aires Provincia de Buenos Aires Incubadoras 4 11 Incubados 28 39 Graduados 0 24

Fuente: Incubadoras relevadas setiembre 2004

Como puede observarse, el alcance del conjunto es an muy limitado y el impacto en trmino de nmero de empresas egresadas es todava ms bajo debido a los pocos aos del sector42, la baja escala con la que se ha estado trabajado 43 y la crisis econmica que ha afectado directamente el desarrollo de los proyectos, extendindose en varios casos el perodo de incubacin previsto.

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El Fondo Tecnolgico Argentino es mencionado explcitamente por tres incubadoras, una de ellas ha sido beneficiada con Aportes No Reembolsables para Programas de Incubadoras de Empresa de Base Tecnolgica de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y tecnolgica (ANPCyT), instrumentado a fines de 2001 42 seis de las nueve incubadoras comienzan a funcionar despus de 1999 (datos 2003) 43 sin contar las empresas que figuran como preincubadas el promedio es de 3,33 empresas por incubadora, incluso si no se consideran las incubadoras que inician actividades en los aos 2002 y 2003 el promedio es de 5 empresas por incubadora (segn datos 2003)

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Fortalezas y Debilidades Las principales fortalezas de las incubadoras en forma individual son: los recursos humanos que brindan servicios en las incubadoras, (a pesar de los problemas generados por no poseer equipos estables a tiempo completo), la posibilidad de contar con especialistas de diversas disciplinas les otorga un margen de accin importante para afrontar las necesidades de los incubados, en segundo termino los vnculos interinstitucionales que poseen, la experiencia y el know how adquirido y la buena llegada a potenciales emprendedores. En el caso de las incubadoras universitarias, aparece fuertemente la impronta institucional pues, a pesar de que como s vera algunas debilidades tienen su origen en los sistemas polticos y burocrticos de las mismas, las incubadoras consideran como una fortaleza importante el hecho de pertenecer a una institucin universitaria, destacan la importancia de tener el respaldo institucional, el nombre de la universidad, los recursos fundamentalmente en trminos de profesionales y los vnculos institucionales. Entre las principales debilidades encontramos la falta de equipos tcnicos dedicados a tiempo completo, problema que es complementario con la falta de formalizacin que afecta a los mismos y que incide de manera directa sobre su estabilidad en el tiempo. A esto se suma, en el caso de las universitarias, la resistencia a otorgar reconocimiento acadmico a las actividades que investigadores y docentes realizan para la incubadora. Por otra parte tambin es necesario crear espacios y de oportunidades de capacitacin del personal gerencial y tcnico de las incubadoras La falta de financiamiento aparece como una debilidad a lo largo de la historia de estas organizaciones. El problema financiero tiene dos facetas, por un lado coinciden en mencionar las dificultades para acceder a los recursos necesarios para ampliar la capacidad operativa de la incubadora y por el otro lado hacen especial nfasis en la ausencia de instrumentos financieros para la promocin de las empresas incubadas dificultando el proceso de graduacin de las mismas. Aparecen necesidades de creacin de lneas de financiamiento, para el aumento de la capacidad de trabajo de las incubadoras existentes, la creacin de nuevas incubadoras y la creacin de capital semilla para incubacin de nuevos proyectos y de medios para acceder a tecnologa y maquinarias de produccin que permita un desarrollo real de empresas de base tecnolgica. Otra dificultad es la obtencin de apoyo institucional de la organizacin que patrocina la incubadora. Este es un tema que aparece fundamentalmente en las incubadoras que dependen de universidades donde se traduce en trabas a los proyectos por la propia dinmica poltica de las universidades pblicas, engorrosos trmites burocrticos y falta de apoyo por parte de otros departamentos de la institucin, que en muchas ocasiones no comprenden cul es la actividad de la incubadora, no aprueban la instalacin de empresas dentro de las universidades o no consideran el fomento de la cultura emprendedora como una actividad de ndole acadmica. La escasez de recursos comprometidos por parte de las universidades no slo refiere a las dificultades operativas que deben afrontar los proyectos en funcin de tratarse de su principal promotor, sino que da cuenta de lo dicho respecto del compromiso institucional involucrado. En este sentido el resto de la comunidad

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universitaria no vinculada directamente con las iniciativas no se opone a su desarrollo, pero adopta una actitud de indiferencia con relacin a ellas.44 Por ltimo se observa como debilidad la ausencia de canales y polticas que faciliten el acceso a oportunidades comerciales, la vinculacin con empresas y la internacionalizacin de las empresas que son incubadas. Conclusiones El conjunto de debilidades sealadas dan como resultado un panorama institucional, reconocido por los propios actores, de escasa consolidacin como sistema, sin visin estratgica comn ni sustentabilidad garantizada, con recursos fsicos y humanos limitados y poco personal especializado, con escasa presencia institucional, crecimiento lento, baja escala de trabajo y resultados. La vinculacin y el trabajo en red entre las instituciones que lo conforman es an incipiente; y a ello se suma los pocos instrumentos de apoyo con los que el sector cuenta y la ausencia de polticas de desarrollo local y regional. A pesar de ello se sealan que comienza a observarse un proceso de cambio en el trabajo interinstitucional, a partir de una mayor comprensin e inters sobre el tema por parte de las universidades con sus programas de desarrollo emprendedor, la creacin de la AIPyPT, y la generacin de programas de fomento por parte del estado nacional. El presente proyecto de investigacin continua durante el ao 2004 a travs de la realizacin de estudios de caso en incubadoras de la Ciudad de Buenos Aires de manera de tal de contar con un anlisis de mayor profundidad que permita observar las relaciones entre Organizaciones Promotoras, personal de gestin de las incubadoras e incubados, con el fin de hallar las principales divergencias planteadas entre los diferentes grupos relevantes que las justifican y obtener elementos que permitan plantear las problemticas ms profundas que determinan los inconvenientes expresados en el presente informe para la configuracin y desarrollo de un sistema de desarrollo empresarial.
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