Aula 06

Administrao Pblica p/ AFT Teoria e exerccios comentados Prof.
Rodrigo Renn Aula 06
AULA 6: Empreendedorismo, Ciclo de Gesto

Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Gesto Pblica empreendedora; Ciclo de Gesto do Governo Federal. Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
Empreendedorismo. .............................................................................. 3 O Ciclo de Gesto .............................................................................. 11 O Plano Plurianual - PPA ................................................................... 13 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO .................................................... 17 Lei Oramentria Anual LOA ............................................................ 22 Oramento Fiscal ......................................................................... 24 Oramento da Seguridade Social......................................................... 25 Oramento de Investimentos das Empresas ............................................. 25 Perodo administrativo e exerccio financeiro .............................................. 28 Ciclo Oramentrio ....................................................................... 28 Questes Extras ................................................................................ 36 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 45 Gabarito ........................................................................................ 55 Bibliografia ..................................................................................... 55
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Empreendedorismo.
O primeiro conceito que deve ser entendido o que realmente significa a palavra empreendedorismo. O empreendedor no pode ser confundido com empresrio! Empreender manejar os recursos disponveis da melhor maneira, de forma que sejam maximizados a eficincia e os resultados da organizao. Empreender basicamente fazer acontecer. Uma cultura empreendedora aquela que favorece a formao de um esprito empreendedor; que favorece a busca pela inovao, pelo aperfeioamento, e pelo melhor modo de se fazer as coisas do dia a dia1. De acordo com Pessoa e Oliveira2, para criar essa cultura fundamental que os dirigentes aprovem o comportamento empreendedor e reconheam a importncia da proatividade e da inovao em suas organizaes. Desta forma, o empreendedorismo governamental no ocorre quando o governo cria e opera empresas pblicas, quando vende produtos e servios ao mercado. Ele ocorre sempre quando os gestores pblicos aproveitam os recursos disponveis de novas e melhores formas, buscando a satisfao e o benefcio dos cidados3. O conceito de empreendedorismo governamental surgiu inicialmente com o livro de Osborne e Gaebler Reinventando o Governo como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico 4. Estes autores se basearam em estudos de caso norte-americanos de rgos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que estavam buscando modificar o modelo burocrtico ento em voga. O contexto da poca (anos 80) era de grande descrena da populao nas capacidades da Administrao Pblica de suprir as necessidades da sociedade relativas aos bens pblicos e de vencer os desafios que apareciam. Na nsia de combater os desvios do patrimonialismo, foram criadas tantas amarras para o gestor pblico que se tornou cada vez mais difcil fornecer servios de qualidade para a populao com eficincia.
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(Paludo, 2010) (Pessoa & Oliveira, 2006) (Paludo, 2010) (Osborne & Gaebler, 1992)
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A burocracia criava problemas na gesto dos servios pblicos, pois tornava a mquina estatal lenta, ineficiente e pouco responsiva s necessidades e opinies de seus clientes os cidados! Este cenrio trouxe muitos problemas de governabilidade e governana, levando aos autores em questo a sugerir vrios princpios que deveriam fazer parte de um governo empreendedor. Estes princpios, de acordo com Osborne e Gaebler5, so: O Governo Catalisador navegando e no remando De acordo com os autores, o governo deve ter o papel de indutor da sociedade, de regulador, no mais de executor dos servios. Assim, ele pode melhor modelar e regular a atividade econmica, de forma a ser mais efetivo e chegar mais longe do que antes, quando executava tudo sozinho! Desta forma, ao navegar em vez de remar, os governos podem ser mais flexveis e atingir um grau de qualidade e eficincia maior. Ao comprar os servios e produtos no mercado, usando a competio, pode exigir maior qualidade e menor custo, pois seus fornecedores sabem da possibilidade de substituio (enquanto os funcionrios pblicos no convivem com esta ameaa). O Governo da Comunidade dar poder ao cidado, ao invs de servi-lo. De acordo com os autores, devem ser transferidas responsabilidades para as comunidades locais, pois estas so mais flexveis e vivenciam mais de perto os seus diversos problemas. Desta forma, a burocracia transfere para as comunidades o poder decisrio e o controle sobre os servios pblicos locais, mas mantm a responsabilidade final de que estes servios sejam prestados, ou seja, a garantia de que estar vigilante para que a comunidade efetivamente preste o servio. Governo Competitivo Injetando competio na prestao de servios A promoo da competio outro fator considerado fundamental pelos autores. Para estes, a competio leva ao aumento da eficincia, fora os agentes (pblicos ou privados) a suprir melhor as necessidades dos clientes, aumenta a inovao e a criatividade e melhora o clima organizacional dentro dos rgos pblicos. Os autores, porm, no vislumbravam apenas a competio do setor pblico versus privado! Os prprios rgos pblicos deveriam ser postos em situao de competir com outros rgos pblicos, de forma a
(Osborne & Gaebler, 1992)
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quebrar o monoplio da prestao dos servios pblicos e a for-los a se aprimorar. O Governo Orientado para Misses transformando os rgos orientados para normas Outra noo trazida pelos autores a de redefinir a orientao dos servidores. Ao invs de se trabalhar para cumprir normas, eles devem ser guiados por misses. A administrao burocrtica leva a uma desmotivao do servidor, pois define de antemo tudo o que ele deve fazer e como deve executar este trabalho. O funcionrio que atende ao pblico e lida diretamente com os problemas especficos deve ter mais poder e liberdade para atuar6. De certo modo, os governos prejudicam a autonomia da grande maioria dos gestores pblicos buscando pegar a minoria dos gestores que so desonestos. Se o funcionrio tem mais liberdade e flexibilidade, pode utilizar sua criatividade e poder de inovao para alcanar seus objetivos e cumprir a misso do seu setor de forma mais efetiva. Governo de Resultados preocupao com resultados, e no recursos. A administrao e o controle dos resultados so fundamentais para que os governos possam atender melhor aos seus cidados. Normalmente, os governos burocrticos no controlam resultados somente os recursos destinados. Desta forma, acabam incentivando no os rgos eficientes, mas os ineficientes. Um hospital, por exemplo, deveria ser remunerado no pelo nmero de atendimentos, mas pela reduo do nmero de casos de doena em sua localidade. Uma delegacia de polcia deveria ser avaliada por reduzir a criminalidade, e no por nmero de prises. Ou seja, os rgos devem ser avaliados pelos resultados concretos, e no pelos recursos que dispem. O mesmo deve acontecer com os servidores. Como os governos no sabem medir resultados, remuneram por outros critrios, como tempo de casa e volume de recursos ou empregados subordinados, de modo que os servidores no buscam atingir resultados melhores, mas crescer sua esfera de poder e manter seus cargos. De acordo com Valente7: outra caracterstica do servio pblico focalizar e investir no insucesso ao invs de se investir
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(Osborne & Gaebler, 1992) (Valente)
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nos resultados: mais polcia quando a taxa de criminalidade atinge nveis altssimos, mais mdicos e vacinas quando as epidemias grassam, etc.. Os investimentos so sempre em fracassos e no em preveno ou resultados. Assim, a preocupao deve deixar de ser nos recursos investidos (os inputs) e se preocupar com os resultados (os outputs) do processo governamental. Governo e sua Clientela atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Como os rgos pblicos no recebem seus recursos diretamente dos seus clientes (cidados), e sim do Legislativo, normalmente no se importam com eles e muitas vezes nem sabem direito quem so ou quais so suas necessidades. Outro fator que normalmente os clientes no tm escolha, ou seja, existe um monoplio na prestao daquele servio. A administrao deve criar mecanismos que faam os servidores voltarem suas atenes aos clientes de seus servios e que estes tenham condies de escolha na prestao destes servios. Governo Empreendedor gerando receitas e no despesas A busca de novas receitas deve ser incentivada para que o governo recupere sua capacidade de investir e de gerar mais receitas no futuro. Uma das ideias de Gaebler e Osborne de que deve existir uma instituio de taxas para os servios pblicos. Outra noo a de que devemos considerar os gastos sob uma perspectiva de investimento, ou seja, considerando o benefcio futuro de cada despesa. Governo Preventivo preveno ao invs da cura Os governos devem deixar de se preocupar apenas com a resoluo dos problemas para se concentrar nas causas dos problemas. Ao invs de tratar os sintomas, deve-se buscar evitar que os problemas apaream. O estudo e o enfrentamento da origem dos principais problemas levam o governo a gastar seus recursos de maneira mais eficiente. Governo Descentralizado da hierarquia participao e ao trabalho de equipe Atualmente, as tecnologias de informao possibilitam que exista uma descentralizao de poderes para os nveis mais baixos na hierarquia sem que a cpula perca o controle. A descentralizao tambm eleva a flexibilidade, a eficincia e o comprometimento dos servidores envolvidos.
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Governo Orientado para o Mercado construindo mudanas atravs do mercado Os governos devem buscar atuar atravs de mecanismos de mercado, em vez de tentar atuar diretamente. Ao criar incentivos e direcionar a iniciativa privada, eles podem ser mais efetivos na soluo dos problemas da sociedade. Desta forma, um governo empreendedor direciona a maior parte da execuo dos servios pblicos para a iniciativa privada8. Ou seja, um governo catalisador em vez de remador. Os mercados no so perfeitos, e existem servios que no se prestam iniciativa privada, mas, sempre que possvel, o governo deve induzir e no executar, ou seja, estruturar e induzir o mercado, e no administrar sozinho. Vamos analisar agora algumas questes sobre este tema? 1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. Questo bem tranquila esta da ESAF. Todas as alternativas esto corretamente alinhadas com a gesto empreendedora, menos a letra D. A postura deve ser proativa e no reativa. Quem espera o problema ocorrer para tomar uma providncia ter muito mais dificuldade de resolver o problema, no mesmo? O gabarito , assim, a letra D. 2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
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(Paludo, 2010)
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a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente. A alternativa que foge a regra do esprito do empreendedorismo pblico a letra C. A administrao fiscal no deve ter uma viso do Estado como uma empresa. Ou seja, a arrecadao no deve ser maximizada alm das necessidades do Estado. O gabarito , portanto, a letra C. 3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio prestadoras de servios pblicos semelhantes. entre entidades
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. Normas rgidas e exaustivas (como na Burocracia) no so adequadas a um ambiente dinmico. Assim, a letra A est errada. A letra B descreve exatamente o contrrio do que o empreendedorismo deve buscar, tornando a assertiva incorreta. Na letra C, a administrao por resultados no perde espao para a superviso hierrquica. Entretanto, a letra D est perfeita. Em um modelo de gesto que confere maior flexibilidade e autonomia ao gestor, novos tipos de controle devem ser criados. Prof. Rodrigo Renn
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A letra E est equivocada, pois o governo empreendedor no deve criar, necessariamente, incentivos econmicos como existem na iniciativa privada. O gabarito , portanto, a letra D. 4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico. Questo meio decoreba para a maioria dos candidatos. O livro de Osborne e Gaebler (Reinventando o Governo como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico) foi a base deste movimento que buscou uma perspectiva empreendedora dos gestores pblicos. Assim, este ttulo/slogan acabou por sintetizar este conjunto de medidas e ferramentas para a melhoria da gesto pblica. O gabarito a letra C. 5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por (A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. (B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras. (C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com experincia e viso de mercado. (D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao governamental. Prof. Rodrigo Renn
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(E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas burocrticas. A letra A est correta, pois um governo empreendedor deve buscar a inovao, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. J a letra B est incorreta, pois a disposio de correr riscos para atingir solues inovadoras, por si s, no um objetivo de um governo empreendedor. Os riscos podem ser corridos, de modo calculado, mas com o objetivo de atingir resultados concretos, que podem ou no sair de solues inovadoras. A alternativa C est incorreta, pois as organizaes empreendedoras devem se mover por misses, e no planejamentos detalhados feitos por especialistas. A letra D est incompleta, pois somente a formao de lderes empreendedores no suficiente para que um governo empreendedor exista. Por fim, a obteno de lucro no deve ser uma orientao de um governo empreendedor, e sim atender da melhor forma seus clientes. Assim, o gabarito mesmo a letra A. 6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor, a comunicao s dever fluir via rede de comunicao formal; sob a tica da iniciativa privada, a comunicao pode ser formal ou informal. Esta questo interessante, pois (ao estilo do Cespe) mistura o tema do empreendedorismo governamental com o da comunicao organizacional. A comunicao formal aquela que ocorre atravs dos canais formais da empresa, como memorandos, comunicados, cartas, etc. J os canais informais de comunicao ocorrem atravs dos relacionamentos pessoais informais que os indivduos mantm no trabalho. Como j vimos em nossa aula, uma organizao empreendedora deve manter uma cultura que possibilite a mudana, a inovao e a flexibilidade. Desta forma, somente a utilizao da comunicao formal no seria indicada para um governo empreendedor. Assim, a questo est errada. 7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que determinada cidade teve aumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses. Em decorrncia dessa nova realidade, o Prof. Rodrigo Renn
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governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gesto tradicional de governo. Este caso mostra o comportamento de um governo burocrtico normal, que investe em fracassos, e no em resultados. Se a criminalidade aumenta, se contratam mais policiais. Desta forma, a preocupao com os recursos e no com os resultados. A preveno e a melhoria dos resultados no so premiadas. Desta maneira, os incompetentes recebem cada vez mais recursos do Estado. O gabarito questo correta. 8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente ao governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto significa que as organizaes pblicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possam ser eficazmente atingidas. A questo comea bonitinha, mas o final estraga tudo! Realmente, um governo empreendedor deve ser orientado por misses. Portanto, este no deve se pautar por normas e regulamentos. Assim, a frase fica incorreta em seu final. O gabarito questo incorreta.
O Ciclo de Gesto
O ciclo de gesto o processo de planejamento e oramento pblico. Este processo formado por trs instrumentos principais, estipulados pela Constituio Federal de 1988: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual. Este processo foi instaurado pela CF/88, com a criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Assim, o Estado brasileiro buscou aliar os objetivos de longo prazo com as aes de curto prazo. Desta forma, com estes instrumentos passou a existir uma integrao entre a figura do planejamento governamental e o oramento9. Antes da CF/88, cada ente definia seus instrumentos de planejamento.
(Mendes, 2010)
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Portanto, no existia uma obrigao de que os entes se planejassem a mdio e longo prazo. Esta obrigatoriedade do planejamento nas diversas esferas de poder pblico somente aconteceu com a nova Constituio Federal10. Vamos ver uma questo que toca neste tema? 9 - (FCC MPE-RS ADMINISTRADOR 2008) Assinale a alternativa que define corretamente uma das mudanas introduzidas no processo oramentrio pela Constituio Federal de 1988. (A) Recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). (B) Concluiu o processo de modernizao oramentria, criando, alm do Oramento Monetrio, o Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade Social. (C) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de proposio de lei em matria oramentria ao longo de todo o ciclo oramentrio. (D) Unificou o processo oramentrio, desde a definio de diretrizes para o exerccio financeiro subseqente no PPA, at a aprovao da Lei Oramentria Anual (LOA). (E) Eliminou a multiplicidade de peas oramentrias, unificandoas no Oramento Fiscal Como vimos acima, uma das preocupaes dos constituintes em 1988 foi restaurar a ligao entre o planejamento e o oramento. Para isto, foi criado o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Desta forma, nosso gabarito a letra A. Como ainda no trabalhei os pontos relativos s demais alternativas, comentarei mais a fundo esta questo posteriormente. Continuando com nossa aula, o processo oramentrio, apesar de conter etapas diferenciadas, deve ser coordenado e integrado para que possa funcionar. Veja que a prpria CF/88 menciona em seu artigo n 165 estes instrumentos de forma conjunta: Art. 165.
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(Giacomoni, 2010)
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Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Desta forma, cabe ao Poder Executivo dos entes (Unio, Estados e Municpios) a iniciativa de propor as leis oramentrias. Assim sendo, vamos ver em detalhes cada um destes instrumentos abaixo.
O Plano Plurianual - PPA

O Plano Plurianual (PPA) o principal instrumento governamental de mdio e longo prazo. Com este instrumento, busca-se instituir o planejamento da gesto dos recursos em toda a administrao pblica. O PPA, de acordo com a CF/88, deve ser feita de modo a estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal, de modo regionalizado, para as despesas de capital e outras dela recorrentes, alm das despesas relativas aos programas de durao continuada. Veja abaixo o trecho da CF/8811 que se refere ao PPA: 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Portanto, um dos primeiros conceitos o que indica a forma regionalizada. O PPA deve ser feito levando-se em conta as diferenas entre as diversas regies. No caso do governo federal, as diferenas entre as regies mais debilitadas economicamente e as mais avanadas devem ser atacadas. O Nordeste, por exemplo, deve ter um tratamento diferenciado ao fornecido ao Sudeste. Desta forma, busca-se um crescimento mais homogneo e sustentvel de nosso pas. Este inclusive um dos objetivos da Constituio Federal, ou seja, de reduzir as desigualdades sociais.
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Constituio Federal, Art.165, Inciso 1
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Veja como este ponto descrito no Manual de Elaborao do PPA de 2008/201112: O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do pas na economia mundial. Assim, um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do pas. Nesse sentido, as polticas pblicas devem ser pensadas tendo em vista a organizao do territrio e o atendimento das demandas de forma mais equilibrada no longo prazo, visando prover os territrios de infra-estrutura social e econmica e de capacidade de inovao, contribuindo para a reduo das desigualdades inter e intra-regionais. Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. Nos planos dos estados e municpios, cada ente deve definir suas prprias regies, de modo a definir o PPA de acordo com as caractersticas do territrio de cada ente. Mesmo dentro dos estados mais ricos (So Paulo, por exemplo), existem reas menos desenvolvidas que devem ser priorizadas. Desta maneira, um estado pode definir suas regies de acordo com um agrupamento de cidades, de acordo com as mesorregies definidas pelo IBGE ou outra forma de regionalizar seu territrio13.
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(Brasil, 2007) (Giacomoni, 2010)
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Assim sendo, a preocupao principal no caso do PPA so os investimentos. Este item est claro quando a CF menciona as despesas de capital. Neste caso, so despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. Seriam, portanto, as diversas obras pblicas (como a construo de um hospital, de um aeroporto, etc.), a compra de equipamentos, as inverses financeiras e as amortizaes de dvidas. Entretanto, o fator novo nesta constituio foi a preocupao com as despesas decorrentes das despesas de capital. Os governos, em geral, sempre se preocupam com os investimentos. Isto ocorre, pois estes so muito visveis e geram uma percepo na populao de que o governante um executor e seu governo eficiente. Pense voc: quantas vezes voc viu um poltico inaugurando uma obra? Imagino que diversas vezes. Mas voc j viu algum poltico fazer um discurso quando a pintura de uma estrada ou de um hospital retocada? Acho pouco provvel, no mesmo? Assim sendo, constri-se uma escola, mas no se faz as necessrias provises para as despesas que sero exigidas quando a escola fique pronta. Deste modo, a escola fica pronta e no existem verbas para a contratao de professores e compra de materiais. Ou ainda, a escola no recebe mais nenhuma manuteno (como pinturas e consertos eltricos) tendo sua vida til reduzida. Portanto, a CF/88 buscou coibir este tipo de comportamento, estipulando que estas despesas tambm sejam consideradas no PPA. Desta forma, deve existir uma viso mais realista do impacto de cada investimento nas despesas do ente. Outro ponto importante so os programas de durao continuada. Estes so definidos como os programas relacionados prestao de servios comunidade que ultrapassem dois exerccios financeiros.
Dica:
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OPPAserelacionacom o DOM(Diretrizes, ObjetivoseMetas)
Mas afinal, o que so estas Diretrizes, Objetivos e Metas?
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As diretrizes so orientaes que norteiam as medidas que o governo utilizar para poder alcanar os seus objetivos. So normas gerais que mostram o caminho que dever ser seguido nos quatro anos de vigncia do PPA14. J os objetivos so os alvos a serem atingidos15. Desta forma, cada programa que includo no PPA tem seu objetivo especificado, que seja possvel de ser mensurado, ou seja, medido. Portanto, devem conter seus indicadores e metas que possibilitem o monitoramento e a avaliao dos resultados associados aos programas e polticas governamentais. Assim sendo, as metas so os desdobramentos dos objetivos. Estas devem ser sempre quantificveis, de modo que possam servir para a avaliao do desempenho dos programas. O Plano Plurianual tem a durao de quatro anos, sendo que sua vigncia inicia-se no segundo ano do mandato do Presidente da Repblica (ou do governador e dos prefeitos) e termina no final do primeiro ano do mandato subsequente. Ou seja, o PPA no coincide com o mandato presidencial, mas tem a mesma durao quatro anos. Veja o texto da Constituio Federal (ADCT) que menciona os prazos relacionados ao PPA16: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; Desta forma, no seu primeiro ano de mandato, o Presidente estar cumprindo o PPA que o seu antecessor props. Assim, neste momento est sendo preparado o PPA de 2012 a 2015 pelo governo da presidente Dilma. Este PPA ser vlido, portanto, at o primeiro ano do prximo mandato presidencial (que poder executado at pela mesma, se ela for reeleita). Desta forma, veja que o chefe do executivo (presidentes, governadores e prefeitos) pode sim executar todo o PPA. Para isso, basta que ele seja reeleito e cumpra dois mandatos, no verdade?
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(Mendes, 2010) (Paludo, 2010) Constituio Federal de 1988, ADCT: Art. 35.
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Pela CF/88, como vimos no texto supracitado, o chefe do Poder Executivo dever encaminhar o projeto de lei do PPA ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio (portanto, na data de 31 de agosto). Alm disso, o projeto dever ser devolvido para sano do Presidente at o encerramento da sesso legislativa (que ocorre em 22 de dezembro). Os outros entes federados (estados e municpios) podero definir outras datas, de acordo com as caractersticas de cada ente17.
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

A LDO Lei de diretrizes Oramentrias foi criada pela CF/88 para que se tornasse uma ligao entre o plano estratgico determinado pelo PPA e o plano operacional, relacionado Lei Oramentria Anual LOA. Antes de sua criao, ficava muito difcil incorporar as diretrizes estratgicas na Lei Oramentria Anual18. Portanto, a LDO veio suprir uma lacuna nesta orientao da LOA em relao ao planejamento estratgico do governo. De acordo com Giacomoni, a LDO foi uma inovao importante no sistema oramentrio brasileiro. De acordo com o autor19: a LDO representa uma colaborao positiva no esforo de tornar o processo oramentrio mais transparente e, especialmente, contribui para ampliar a participao do Poder Legislativo no disciplinamento das finanas pblicas. Efetivamente, da maneira como so estruturados os oramentos brasileiros, apenas a tramitao legislativa da proposta oramentria anual tende a no ensejar, ao legislador, o conhecimento da real situao das finanas do Estado, pois essa visosntese obscurecida pela ateno que concedida programao detalhada que caracteriza as autorizaes oramentrias, na forma de uma mirade de crditos e dotaes. Desta forma, a LDO veio encadear este processo de planejamento com o oramento, pois ela indica, para a elaborao da LOA, quais so os programas prioritrios.
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(Giacomoni, 2010) (Mendes, 2010) (Giacomoni, 2010)
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De acordo com a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes Oramentrias deve20: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Desta maneira, a LDO, pela Constituio, dever conter os seguintes aspectos:
Orientara elaboraoda LOA Despesasde Capitalparao prximoano
Disporsobreas alteraesna legislao tributria
Metase Prioridades
LDO
Estabelecera polticade aplicaodas agnciasde fomento
Figura1AspectosConstitucionaisdaLDO
Assim sendo, a LDO definir as metas e prioridades que devero ser observadas no momento da elaborao da LOA. Desta maneira, os recursos oramentrios devero ser distribudos na Lei Oramentria Anual de forma que estas metas e prioridades sejam atendidas. Isto refora o carter orientador que a LDO tem sobre a LOA. Como vimos no texto da CF/88, a LDO tem esta funo. Portanto, a LOA dever seguir as orientaes descritas na LDO. Outro ponto importante a disposio sobre as alteraes na legislao tributria. Entre outros fatores, os tributos afetam a atividade econmica e tem a funo de arrecadar recursos para a manuteno da mquina pblica.
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Constituio Federal de 1988. Art. 165.
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Com isso, busca-se trazer o cenrio de mudanas nesta legislao para que sejam observados ou previstos os impactos que estas mudanas traro na economia como um todo e na arrecadao do Estado. Outra preocupao referente a estes impactos econmicos se verifica na definio da poltica de aplicao das agncias de fomento. Estas agncias de fomento (como o BNDES) executam investimentos de grande vulto. Portanto, estes investimentos devem ser monitorados, pois impactam fortemente o cenrio econmico21.
Dica:
PPA
DOM
aLDOserelacionacomas MPs(Metase Prioridades)
Cabe aqui um aviso: as bancas de concurso adoram embaralhar os conceitos do PPA e da LDO! Vela voc que, apesar da LDO ter diretrizes em seu nome, quem estabelece as diretrizes o PPA. Portanto, veja abaixo o grfico para nunca mais esquecer:
LDO
MP
Diretizes,Objetivose Metas
Figura2PPAeLDO
MetasePrioridades
Continuando, o projeto da LDO deve ser encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril do ano anterior. Entretanto, este deve ser devolvido ao Executivo at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que ocorre no dia 17 de julho.
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(Mendes, 2010)
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Bom, agora veremos que a LDO teve diversas mudanas com a famosa Lei de Responsabilidade Fiscal22. A LRF incluiu diversas atribuies e funes LDO. De acordo com Nascimento e Debus23, a LRF trouxe como novas atribuies da LDO, entre outras: dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas; estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio; dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento; disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros; estabelecer limitaes expanso de despesas obrigatrias de carter continuado. Veja o texto original da LRF abaixo: Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; ... e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; Alm disso, a LRF inseriu dois anexos que devem integrar a LDO: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais. Vamos ver agora cada um deles em detalhes. O Anexo de Metas Fiscais dever estabelecer, segundo a LRF, metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
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Lei Complementar n 101/2000 (Nascimento & Debus)
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receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Alm disso, dever analisar se as metas do ano anterior foram cumpridas, ou seja, deve-se fazer uma avaliao do desempenho do ano anterior. Aps isso, a LRF determina que deve existir um demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. Desta forma, busca-se criar um mecanismo de controle, pois se a toda hora mudarmos a metodologia de clculo ficar extremamente difcil fazer qualquer anlise de uma situao, no mesmo? Este era um subterfgio comum dos governos anteriores, que faziam mudanas nos mtodos de clculo e nos parmetros de controle, de maneira que fosse extremamente difcil se fazer uma avaliao do desempenho de seus governos. O Anexo de Metas Fiscais tambm dever conter a evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Desta maneira, procura-se analisar como o patrimnio do Estado se comportou. Assim sendo, ficaria evidenciada uma excessiva venda de ativos do ente, sem a respectiva aplicao destes recursos em outra rea importante. Outra preocupao deste instrumento com os regimes de previdncia e do FAT. Antigamente, muitos governos no utilizavam estes recursos para o fim especificado24. Agora, a LRF especifica que dever existir uma avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador e dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial25. Alm disso, devem ser reconhecidas e estimadas todas as renncias de receitas prprias dos entes. Outra preocupao com a expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Desta forma, deve-se ter em mente o bom comportamento das finanas pblicas no longo prazo, evitando-se criar uma situao de insolvncia para o prximo governante.
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(Nascimento & Debus) Lei Complementar n 101/2000
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Outro instrumento importante o Anexo de Riscos Fiscais. De acordo com a LRF: 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Portanto, neste documento, devem estar previstos os possveis riscos ao bom desempenho fiscal, ou seja, todos os principais acontecimentos que poderiam prejudicar o desempenho das contas pblicas. Desta forma, qualquer possvel despesa importante deve ser mencionada. Imagine uma ao na justia contra o estado do Rio de Janeiro (por exemplo) em que milhares de contribuintes estejam questionando uma determinada cobrana. Se estes contribuintes sarem vitoriosos, o estado do RJ ter uma despesa excepcional, no mesmo? Desta forma, o estado do RJ ter de mencionar neste Anexo de Riscos Fiscais esta ao judicial, avaliando o possvel impacto de uma derrota. Desta maneira, as providncias a serem tomadas nestes casos (de derrota) deveriam ser especificadas. Veja abaixo, portanto, os dois anexos que integram a LDO:
Anexode Metas Fiscais
Anexode Riscos Fiscais
LDO
Figura3AnexosnaLDO
Lei Oramentria Anual LOA

A Lei Oramentria Anual o oramento propriamente dito. Nesta lei, o poder pblico estima as receitas e fixa a realizao de despesas.
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Desta maneira, a LOA cumpre ano a ano as etapas do PPA, em conformidade com as determinaes da LDO26.
Dica:
aLOAapenasprev(ouestima)as receitas,poisestasdependerodo comportamentodaeconomia. Asdespesasquesofixadas!
A LOA o instrumento que define como os recursos sero utilizados durante um ano pelo poder pblico. Desta maneira, nenhuma despesa poder ser efetuada se no estiver autorizada na LOA ou por lei, em forma de crditos adicionais27. Assim sendo, a LOA especifica quais sero as despesas de modo detalhado. Portanto, atua no plano operacional, mas seguindo as determinaes da LDO e do PPA (plano estratgico). Na verdade, um termo mais preciso seria autorizao de despesas (ao contrrio de fixao de despesas). Isto acontece, pois as despesas podem ser revistas no decorrer do ano. Portanto, pode ser que alguma despesa no seja mais necessria, ou que as receitas no estejam sendo realizadas, de modo que algum corte seja necessrio. A competncia para iniciativa do projeto de lei em matria oramentria do Poder Executivo. Desta maneira, o projeto da LOA deve ser enviado pelo Presidente para o Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do ano anterior, e deve ser aprovado pelo Legislativo at a data final da sesso legislativa (que ocorre no dia 22 de dezembro). De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Lei Oramentria Anual dever conter trs oramentos: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Desta forma, vamos analisar cada um deles abaixo: Oramento Fiscal Este oramento o principal dos trs oramentos e engloba no s a administrao direta, mas tambm a administrao indireta (como as autarquias, fundaes e algumas empresas pblicas e sociedades de economia mista)28. Desta maneira, neste oramento esto relacionadas as aes de governo propriamente dito, mais as receitas e despesas relativas s autarquias e fundaes (que normalmente recebem poucas receitas prprias e, portanto, dependem dos recursos do ente criador). Alm disso, entram neste oramento as receitas e despesas das empresas dependentes. Aqui cabe trazer alguns conceitos importantes para vocs. Uma empresa controlada qualquer empresa em que o ente pblico tenha a maioria das aes com direito a voto. Desta forma, o ente ento controla as principais decises da empresa. Entretanto, dentro desta categoria temos dois tipos: as empresas dependentes e as nodependentes. Uma empresa dependente uma sociedade em que o ente controlador necessita aportar recursos para que ela se mantenha. Ou seja, como o prprio nome diz: a empresa no caminha com as prprias pernas. Assim sendo, depende do controlador (a Unio, os estados, etc.) para suas despesas de custeio em geral (despesas de pessoal, despesas administrativas, etc.) e as despesas de capital (investimentos). As nicas excees (que no so consideradas despesas para manter a empresa rodando) so as despesas de capital oriundas do aumento de participao acionria (que ocorre quando o ente aumenta sua participao no total das aes). J uma empresa no-dependente no necessita do ente controlador para suas despesas comuns. Desta forma, a Petrobrs, por exemplo, uma empresa controlada (pois a Unio detm a maioria das aes com direito a voto), mas uma empresa no-dependente, pois no depende de recursos da Unio para se manter. Desta maneira, as despesas da Petrobrs no esto includas no oramento fiscal.
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(Giacomoni, 2010)
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Este conceito de empresa dependente ento importante, pois estas empresas estaro no oramento fiscal. J as empresas nodependentes s entraro no oramento de investimento das empresas.
Oramento da Seguridade Social De acordo com a Constituio federal de 1988, o oramento da seguridade social inclui todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. Este oramento tem a funo de garantir que os direitos constitucionais relacionados sade, previdncia e assistncia social sejam atendidos. De acordo com Giacomoni29: trata-se de um oramento de reas funcionais, que cobre todas as despesas classificveis como de seguridade social e no apenas as entidades e rgos da seguridade social. Desta forma, as despesas de um rgo pblico com seus pensionistas e servidores inativos esto includas neste oramento, pois se inserem no contexto das despesas de seguridade social.
Oramento de Investimentos das Empresas Como vimos acima, as empresas no-dependentes no tm suas receitas e despesas operacionais includas no oramento fiscal. Estas empresas se sustentam sozinhas, sem a necessidade de ajuda financeira do ente controlador. Entretanto, o Estado necessita controlar e monitorar seus investimentos. Isto ocorre por dois motivos principais: o primeiro que estes investimentos muitas vezes tm origem em recursos ou garantias do poder pblico (como dividendos retidos, aumentos de capital, garantias de financiamento, etc.). O segundo motivo que estes investimentos so indicadores do comportamento destas empresas no crescimento econmico do pas. Esta programao de investimentos, portanto, d uma sinalizao sociedade das reas e setores que estaro sendo ampliados pelas empresas estatais.
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(Giacomoni, 2010)
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Cabe aqui ressaltar, devero ser includos todos os investimentos efetuados pelas empresas no-dependentes, independente da fonte de financiamento dos recursos (pblicos ou privados). Abaixo podemos ver no grfico os trs oramentos da LOA:
Oramento Fiscal
LOA
Oramento de Investimento das Empresas Oramento da Seguridade Social
Figura4LeiOramentriaAnual
Vamos ver agora algumas questes? 10 - (ESAF CVM ANALISTA 2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: (A) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. (B) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. (C) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. (D) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. (E) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
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A primeira alternativa est errada, pois o PPA tem status de lei ordinria, e no de lei complementar. A letra B est fcil, pois a LOA que engloba estes oramentos, no a LDO. A letra C tem uma pegadinha, pois o RREO deve ser publicado a cada bimestre e no trimestre. A letra D tambm tem uma pegadinha, pois est trocando A LDO pelo PPA. J a letra E est correta e o nosso gabarito. 11 - (FCC TRF 1 Regio ANAL ADM. 2011) A Lei Oramentria Anual LOA (A) discrimina os recursos oramentrios e financeiros para o a realizao das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) compreende apenas o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. (C) exclui o oramento da seguridade social, que abrange rgos da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. (D) no pode conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares ou a contratao de operaes de crdito. (E) compreende tambm o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a totalidade do capital social com direito a voto. A primeira questo est correta e nosso gabarito. A segunda alternativa est errada, pois, como j vimos, a LOA compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas. A letra C est incorreta, pois o oramento da seguridade social parte integrante da LOA. J a letra D inverte o conceito, pois a LOA pode sim conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares. J a letra E um pouco mais sutil. O erro est na frase totalidade. No necessrio que o ente detenha a totalidade das aes com direito a voto. O conceito de empresa controlada relacionado s empresas em que o ente detenha a maioria das aes com direito a voto. Desta maneira, nosso gabarito a letra A.
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Perodo administrativo e exerccio financeiro

Ciclo Oramentrio O exerccio financeiro do oramento tem o prazo de doze meses e ocorre de 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, de acordo com o artigo n 35 da Lei 4320/64. Entretanto, o ciclo oramentrio ultrapassa em muito este prazo. Antes de poder ser executado, o oramento passa por diversas etapas. Inicia-se com a elaborao do projeto de lei oramentria, passa pela apreciao do Poder Legislativo, a proposio de emendas e a votao da lei pelo congresso, a execuo do oramento e seu acompanhamento e sua avaliao posterior.
Elaborao A elaborao do projeto de lei inicia-se com a proposta de cada Unidade Gestora. Assim, estas encaminham suas propostas ao rgo setorial que ento encaminha uma proposta consolidada ao rgo central do sistema de oramento e gesto (Secretaria de Oramento Federal do MPOG). Este rgo central consolida as propostas de todos os rgos e poderes para elaborar a proposta de lei oramentria, que deve estar de acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Os demais poderes tem autonomia funcional e administrativa para elaborar suas respectivas propostas. Mas, se estas no estiverem de acordo com a LDO, o Poder Executivo far os ajustes necessrios antes de consolidar o projeto de lei oramentria30. Se estes rgos no apresentarem estas propostas no tempo estabelecido na LDO, o Poder Executivo levar em considerao a proposta do ano anterior.
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(Gama, 2009)
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Aprovao Aps a elaborao, o a proposta oramentria dever ser encaminhada para a Comisso Mista Permanente de Oramento do Congresso Nacional. De acordo com o artigo n 166 da CF/88, o projeto de lei relativo lei oramentria ser apreciado pelas duas casas do Congresso Nacional. Assim, o legislativo examinar o projeto, efetuar emendas e dever aprovar a LOA.
Execuo Aps a aprovao da Lei Oramentria LOA, o Poder Executivo publicar o quadro de detalhamento da despesa QDD, com o detalhamento dos crditos oramentrios relacionados com cada rgo. Assim, cada rgo poder executar o oramento aprovado, desde os empenhos necessrios, as liquidaes etc.
Acompanhamento e Avaliao Durante e aps a execuo oramentria ocorre o necessrio acompanhamento e a avaliao das despesas e receitas oramentrias. O ideal que este controle seja feito antes ou durante a execuo, mas o mais comum que este controle seja feito somente aps a execuo ter acontecido. Vamos ver algumas questes agora? 12 - (ESAF MPU TCNICO 2004) Afirma-se que a sequncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio intitulada: a) avaliao oramentria b) ciclo oramentrio c) aprovao oramentria d) execuo oramentria e) elaborao oramentria Questo bem tranquila esta, no mesmo? Como vimos, o ciclo oramentrio se consiste das fases de elaborao da proposta, apreciao
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e aprovao, execuo e avaliao e acompanhamento. O gabarito a letra B. 13 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar: a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias. A letra A est errada, pois as emendas s podem ser aprovadas se compatveis com o PPA. A opo B est errada, pois a LOA de competncia privativa do chefe do poder executivo. A letra C est tambm incorreta, pois o PPA no ser prorrogado no caso de reeleio. Mesmo que a pessoa ocupante do cargo no mude, outro PPA dever ser feito nos mesmos prazos previstos (incio no segundo ano do mandato e vigncia at o primeiro ano do prximo mandato). No caso da letra D, o oramento no Brasil autorizativo, no impositivo. Ou seja, os recursos no so executados de modo obrigatrio, podendo ser contingenciados e/ou cancelados. J a letra E est perfeita. Todas estas leis so leis ordinrias, e no complementares. O gabarito , portanto, a letra E. 14 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. Prof. Rodrigo Renn
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c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual. A letra A est facinha, pois a LDO baliza a LOA, e no o PPA. Questo incorreta. A letra B tambm est errada, pois o controle normalmente executado aps a execuo oramentria (apesar do controle tambm poder ser prvio e concomitante). A letra C est correta. A no aprovao da LDO impede o incio do recesso parlamentar. J a letra D est errada. Todas as leis do ciclo de gesto (PPA, LDO e LOA) so leis ordinrias, e no complementares. No caso da letra E, o oramento de investimento das empresas estatais faz parte da LOA. E, obviamente, no foi o PAC que levou este oramento a existir. Os investimentos das empresas esto refletidos no PPA, mas no em forma de um oramento detalhado. Assim, o gabarito mesmo a letra C. 15 - (ESAF MPOG / APO 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental documento bsico o Plano Plurianual. estratgico tem como
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
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A primeira frase foi polmica na poca da prova, pois est escrito na mensagem presidencial do PPA 2008-2011, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Como o planejamento estratgico relacionado com o planejamento de longo prazo, ficou esta confuso entre as definies. Existem planejamentos governamentais de prazo mais longo do que o PPA, que estariam ento acima do prprio PPA na gesto estratgica. Entretanto, a banca considerou mesmo o PPA como o documento bsico do planejamento estratgico governamental. J a letra B est bem fcil! De acordo com a CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Portanto, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. J a letra C est perfeita. A LDO e a LOA so os desdobramentos do planejamento estratgico (PPA). So assim, os planejamentos operacionais (mais detalhados). As alternativas D e E no apresentam muita dificuldade. So as definies da LOA e da LDO. O gabarito mesmo a letra B. 16 - (ESAF MPOG / EPPGG 2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes Prof. Rodrigo Renn
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no-oramentrias, especfico.
com
intuito
de
alcanar
um
objetivo
III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II. A primeira frase est correta e reflete o texto da mensagem presidencial ao PPA 2008-201131: O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se viabiliza. O PPA ,como um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Nesse sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Da mesma maneira que a primeira afirmativa, a segunda afirmativa est tambm nesta mensagem presidencial: O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma a estratgia de
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http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/plano_plurianual/PPA/081015_PPA_2008_me sPres.pdf
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de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. O fato de que todos os eventos do ciclo de gesto do Governo Federal esto ligados a programas garante maior eficcia gesto pblica. J a terceira frase est incorreta. Os programas devero ser monitorados permanentemente por uma comisso de monitoramento e avaliao do prprio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. Estes sero avaliadores independentes, mas so classificados como avaliadores internos e no externos. No caso da quarta frase, o rolling plan um instrumento que possibilita que o PPA tenha sempre um panorama de quatro anos. Assim, ele deslizante, pois mantm este prazo de quatro anos mesmo quando avanamos no plano. O gabarito mesmo a letra B. 17 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. Prof. Rodrigo Renn
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d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. De acordo com o PPA 2008-2011, o processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Assim sendo, a letra A trouxe uma pegadinha. A elaborao da programao oramentria s ocorre aps a aprovao da LOA. No a mesma coisa que a elaborao do PPA. J a letra B trocou o conceito de monitoramento pelo conceito de reviso do PPA, se tornando incorreta. Entretanto, a letra C est perfeita e o nosso gabarito. A letra D est errada, pois trocou o conceito de avaliao do PPA pelo processo de monitoramento. O mesmo ocorreu na letra E, com a troca do conceito de reviso do PPA pelo conceito de avaliao do mesmo. O gabarito mesmo a letra C. 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca dos mecanismos e procedimentos adotados pelo sistema de planejamento e oramento do Governo Federal, incorreto afirmar que: a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano Plurianual, tem por princpio promover a integrao entre as aes de planejamento e oramento. b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamentais, o Plano Plurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos seus propsitos. c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza, entre outras, por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo. d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de apoio s polticas pblicas e reas especiais. e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao entre o Plano Plurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle. Prof. Rodrigo Renn
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A letra A est errada e o nosso gabarito. Naturalmente, o PPA que norteia a LDO, e no o contrrio. Molezinha, no mesmo? A letra B est correta, o PPA deve subordinar tanto a LDO quanto a LOA. Ou seja, estas leis devem seguir as diretrizes do PPA. A alternativa C tambm est perfeita. O oramento programa busca organizar os recursos em torno de certos objetivos e resultados desejados. A letra D tambm est certa. Os programas podem ser: Finalsticos voltados para a gerao de bens e servios voltados diretamente a populao; de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais voltados para dentro, ou seja, para as atividades de planejamento, formulao de polticas pblicas, coordenao e avaliao dos programas; A letra E tambm est correta. De acordo com a mensagem presidencial do PPA 2008-2011, O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. O fato de que todos os eventos do ciclo de gesto do Governo Federal esto ligados a programas garante maior eficcia gesto pblica. Portanto, o gabarito mesmo a letra A.
Questes Extras
Vamos ver algumas questes que tocam nestes tpicos? 19 - (CESPE CORREIOS / ANALISTA 2011) O plano plurianual um modelo de planejamento estratgico utilizado pelo governo Prof. Rodrigo Renn
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federal. Sua durao, por este motivo, coincide com o mandato do presidente da Repblica. Apesar da durao do PPA ser tambm de quatro anos, ele no coincide com o mandato do Presidente da Repblica (ou dos governadores e prefeitos). Ao assumir o mandato, o presidente recebe o PPA do ocupante anterior e o executar em seu primeiro ano de mandato. O gabarito questo errada. 20 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) Instrumento de planejamento utilizado no setor pblico no qual devem ser estabelecidas, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Trata-se de (A) Plano Plurianual. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Plurianual. (D) Lei de Diretrizes Oramentrias. (E) Plano Diretor. Como vimos acima, o instrumento de planejamento do setor pblico, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica (no s a Federal, como j vimos) para as despesas de capital e outras decorrentes o Plano Plurianual (PPA). Lembre-se sempre do DOM! Se aparecerem as Diretrizes, Objetivos e Metas, normalmente a banca est se referindo ao PPA. Portanto, nosso gabarito a letra A. 21 - (CESPE TRE-ES ANALISTA 2011) Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder Executivo, o nico considerado de mdio prazo o plano plurianual. Este um ponto polmico, pois muitos autores consideram que o PPA um instrumento de planejamento de longo prazo. Entretanto, o Cespe considerou correta a afirmao de que o PPA um instrumento de mdio prazo. O gabarito questo correta. Prof. Rodrigo Renn
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22 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, so definidas (A) no Plano Plurianual. (B) na Lei de Diretrizes Oramentrias. (C) no Oramento Fiscal. (D) no Plano de Investimento. (E) no Oramento de Investimentos. Como j pudemos ver em nossa aula, o instrumento que estabelece as metas e prioridades da Administrao Pblica a Lei de Diretrizes Oramentria LDO. Portanto, sempre que a banca nos trouxer na questo as MP (Metas e Prioridades) j podemos procurar a LDO nas alternativas. O nosso gabarito , portanto, a letra B. 23 - (FCC TJ/AP ANALISTA ADM 2009) Na elaborao do Oramento, o papel da LDO (A) submeter aos representantes eleitos a definio de prioridades para a aplicao dos recursos pblicos por meio da LOA. (B) estabelecer de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) discriminar os recursos oramentrios e financeiros necessrios para se alcanar as metas e prioridades estabelecidas pelo PPA. (D) compatibilizar as diretrizes da LOA com os pisos e tetos de gastos definidos pela LRF. (E) fixar as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante anual da dvida pblica, alm de sinalizar com metas fiscais para os dois exerccios seguintes. A primeira alternativa est correta, pois realmente na LDO que so definidas as prioridades da Administrao Pblica. Este , portanto, nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois as diretrizes, objetivos e metas (lembrou do DOM?) so estabelecidas no PPA, no na LDO. Prof. Rodrigo Renn
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A letra C est incorreta, pois o instrumento que descrimina os recursos oramentrios a Lei Oramentria Anual LOA. J a letra D faz uma confuso, pois a LOA no tem diretrizes. A alternativa E traz algumas atribuies estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais. A banca simplesmente deu uma mexida bsica no enunciado da LRF. Veja abaixo o texto original: 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
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O texto da questo no diz que as metas so anuais, alm de trocar as metas de receitas, despesas, resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica pelo termo: metas fiscais. Desta forma, banca considerou a assertiva como incorreta. Esta , portanto, mais uma questo da FCC que demanda mais decoreba do que conhecimento. O gabarito mesmo a letra A. 24 - (CESPE ABIN AGENTE 2010) O projeto de Plano Plurianual (PPA) deve ser enviado ao Congresso Nacional quatro meses antes do encerramento do mandato do presidente da Repblica e devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa seguinte. O PPA s deve ser apresentado no primeiro ano do mandato presidencial, e no no ltimo ano do mandato. O gabarito questo incorreta. 25- (FCC TRT 24/MS TEC ADM 2011) Por fora do disposto na Constituio Federal, a lei oramentria anual (A) dispor sobre as alteraes na legislao tributria. (B) compreender e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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(C) compreender metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro. (D) compreender o oramento fiscal, apenas. (E) compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. A questo est pedindo que identifiquemos a alternativa que se relaciona com a LOA. Desta maneira, a letra A est errada, pois o instrumento que dispe sobre as alteraes na legislao tributria a LDO. Do mesmo modo, a letra B tambm incorre no mesmo erro. Portanto, est incorreta. Na letra C, mais uma vez a banca inverte a LOA com a LDO. O instrumento que determina as metas e prioridades da Administrao Pblica a LDO. Desta forma, alternativa incorreta. A letra D tambm est errada, pois a LOA no compreende apenas o oramento fiscal, mas tambm o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas. Portanto, o nosso gabarito a letra E, que descreve corretamente a LOA. 26 - (CESPE MPU ANALISTA 2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual. Esta questo est perfeita! De acordo com a CF/88, o oramento fiscal deve ser compatvel com o PPA e deve buscar reduzir as desigualdades inter-regionais. O gabarito questo certa. 27 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) O exerccio financeiro ter a durao de um ano e coincidir com o ano civil, salvo nos casos em que houver crditos adicionais. Nessa situao, o exerccio financeiro ser estendido e poder ultrapassar o prazo de um ano. O exerccio financeiro coincide com o ano civil, mas no ser estendido nestes casos citados. O gabarito questo errada.
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28 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) O ciclo oramentrio de um ano, abrangendo as etapas de elaborao do oramento, execuo e controle. O ciclo oramentrio ultrapassa um ano. Antes do exerccio financeiro se iniciar a proposta de lei oramentria ainda necessita ser elaborada e apreciada pelo Legislativo. E aps a execuo, ainda existe a avaliao da execuo. Portanto, o gabarito questo errada. 29 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) oramentria independe da execuo financeira. A execuo
A execuo oramentria depende da execuo financeira. No adianta existir oramento aprovado se, por exemplo, as receitas previstas na LOA no se confirmarem. O gabarito questo incorreta. 30 - (CESPE DETRAN-ES CONTADOR 2010) O encaminhamento da proposta oramentria do Poder Judicirio no mbito dos estados e do Distrito Federal cabe aos presidentes dos tribunais de justia. Entretanto, se essa proposta no for encaminhada no prazo legal, o Poder Executivo pode considerar como proposta os valores aprovados na lei oramentria vigente, devendo ajust-los aos limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias. Esta questo est perfeita. Apesar do Poder Judicirio ter autonomia para elaborar sua proposta (que dever ser consolidada pelo Poder Executivo), este poder deve observar o prazo legal para isto. O gabarito questo correta. 31 - (CESPE ABIN AGENTE 2010) A legislao brasileira permite que o exerccio financeiro dos rgos pblicos no se inicie no primeiro dia de janeiro, desde que o perodo total do exerccio corresponda a doze meses. A legislao brasileira no permite que o exerccio no seja coincidente ao ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro). O gabarito questo errada.
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32 - (FCC TJ/AP ANALISTA ADM 2009) O Oramento de Investimento compreende (A) os rgos e entidades da administrao direta, bem como fundos e fundaes institudos pelo Poder Pblico, responsveis por investimentos. (B) os rgos e entidades da administrao indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (C) todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta, empresas e fundaes nos quais a Unio detenha uma parte do capital social. (D) as empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do capital social. (E) as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. As alternativas A e B se relacionam com os rgos e entidades que estaro inseridos no oramento fiscal. Desta forma, as alternativas esto incorretas. A letra C absurda, pois s falamos de capital social em empresas pblicas ou sociedades de economia mista. A banca embaralhou os conceitos. A letra D tambm est errada, pois somente entram no oramento de investimento as empresas no-dependentes. No so todas as empresas controladas pela Unio que esto no oramento de investimento. Como j vimos, as empresas dependentes esto no oramento fiscal. Alm disso, a empresa pode ser controlada no s diretamente, como indiretamente. A letra E tambm est incorreta, mas a banca considerou a questo correta. A FCC se baseou no texto constitucional, que segue abaixo: II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que as empresas dependentes devam estar no oramento fiscal, e no no oramento de investimentos. Infelizmente, a banca no reconsiderou esta questo e se ateve a letra fria da CF/88. Portanto, o gabarito a letra E. 33 - (CESPE MS TCNICO 2010) Se o projeto de plano plurianual no for encaminhado ao Poder Legislativo no prazo legal, o Congresso Nacional tem competncia para elaborar diretamente um projeto tratando da matria. Prof. Rodrigo Renn
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Questo incorreta. Esta competncia privativa do Presidente da Repblica. Se, por acaso, este no o fizer, ser aplicado o PPA em vigncia. O gabarito mesmo questo errada. 34 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sero estabelecidas no (A) Anexo de Resultado Primrio. (B) Plano Plurianual. (C) Anexo de Riscos Fiscais. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Oramento Anual. De acordo com a LRF, devero integrar a LDO dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais. Desta forma, o Anexo de Metas Fiscais dever estabelecer, segundo a LRF, metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Portanto, nosso gabarito a letra D, que relaciona o Anexo de Metas Fiscais, integrante da LDO. 35 - (FCC MPU CONTROLE INTERNO 2007) Constar da Lei Oramentria Anual: (A) Anexo de Riscos Fiscais. (B) Crdito com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada. (C) Valor total das despesas relativas divida pblica. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. As letras A e D descrevem os anexos que devem integrar a LDO. Desta maneira, estas alternativas esto incorretas. O mesmo ocorre com a letra E. Desta forma, esta alternativa tambm est errada.
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A letra B est incorreta, pois, de acordo com a LRF33: 4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. Deste modo, no pode constar da LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada, ao contrrio do que a questo descreve. A letra C est correta, de acordo com o artigo n 5 da LRF, e nosso gabarito.
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Lei Complementar n 101/2000, Art. 5, Inciso 4.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. 2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente. 3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
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e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. 4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico. 5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por (A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. (B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras. (C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com experincia e viso de mercado. (D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao governamental. (E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas burocrticas. 6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor, a comunicao s dever fluir via rede de comunicao formal; sob a tica da iniciativa privada, a comunicao pode ser formal ou informal. 7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que determinada cidade teve aumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses. Prof. Rodrigo Renn
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Em decorrncia dessa nova realidade, o governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gesto tradicional de governo. 8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente ao governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto significa que as organizaes pblicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possam ser eficazmente atingidas. 9 - (FCC MPE-RS ADMINISTRADOR 2008) Assinale a alternativa que define corretamente uma das mudanas introduzidas no processo oramentrio pela Constituio Federal de 1988. (A) Recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). (B) Concluiu o processo de modernizao oramentria, criando, alm do Oramento Monetrio, o Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade Social. (C) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional de iniciativa de proposio de lei em matria oramentria ao longo de todo o ciclo oramentrio. (D) Unificou o processo oramentrio, desde a definio de diretrizes para o exerccio financeiro subseqente no PPA, at a aprovao da Lei Oramentria Anual (LOA). (E) Eliminou a multiplicidade de peas oramentrias, unificando-as no Oramento Fiscal 10 - (ESAF CVM ANALISTA 2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: (A) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. (B) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. (C) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. (D) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Prof. Rodrigo Renn
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(E) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 11 - (FCC TRF 1 Regio ANAL ADM. 2011) A Lei Oramentria Anual LOA (A) discrimina os recursos oramentrios e financeiros para o a realizao das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. (B) compreende apenas o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. (C) exclui o oramento da seguridade social, que abrange rgos da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. (D) no pode conter dispositivo que autorize a abertura de crditos suplementares ou a contratao de operaes de crdito. (E) compreende tambm o oramento de investimento das empresas em que a Unio detenha a totalidade do capital social com direito a voto. 12 - (ESAF MPU TCNICO 2004) Afirma-se que a sequncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio intitulada: a) avaliao oramentria b) ciclo oramentrio c) aprovao oramentria d) execuo oramentria e) elaborao oramentria 13 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar: a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. Prof. Rodrigo Renn
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d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias. 14 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual. 15 - (ESAF MPOG / APO 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal. 16 - (ESAF MPOG / EPPGG 2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA).
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I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II. 17 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de Prof. Rodrigo Renn
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eficincia, eficcia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao. 18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca dos mecanismos e procedimentos adotados pelo sistema de planejamento e oramento do Governo Federal, incorreto afirmar que: a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano Plurianual, tem por princpio promover a integrao entre as aes de planejamento e oramento. b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamentais, o Plano Plurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos seus propsitos. c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza, entre outras, por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo. d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de apoio s polticas pblicas e reas especiais. e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao entre o Plano Plurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle. 19 - (CESPE CORREIOS / ANALISTA 2011) O plano plurianual um modelo de planejamento estratgico utilizado pelo governo federal. Sua durao, por este motivo, coincide com o mandato do presidente da Repblica. 20 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) Instrumento de planejamento utilizado no setor pblico no qual devem ser estabelecidas, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes. Trata-se de (A) Plano Plurianual. (B) Lei Oramentria Anual. (C) Oramento Plurianual. (D) Lei de Diretrizes Oramentrias. (E) Plano Diretor. Prof. Rodrigo Renn
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21 - (CESPE TRE-ES ANALISTA 2011) Entre os instrumentos de planejamento obrigatoriamente elaborados a cada mandato do chefe do Poder Executivo, o nico considerado de mdio prazo o plano plurianual. 22 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, so definidas (A) no Plano Plurianual. (B) na Lei de Diretrizes Oramentrias. (C) no Oramento Fiscal. (D) no Plano de Investimento. (E) no Oramento de Investimentos. 23 - (FCC TJ/AP ANALISTA ADM 2009) Na elaborao do Oramento, o papel da LDO (A) submeter aos representantes eleitos a definio de prioridades para a aplicao dos recursos pblicos por meio da LOA. (B) estabelecer de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) discriminar os recursos oramentrios e financeiros necessrios para se alcanar as metas e prioridades estabelecidas pelo PPA. (D) compatibilizar as diretrizes da LOA com os pisos e tetos de gastos definidos pela LRF. (E) fixar as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal e montante anual da dvida pblica, alm de sinalizar com metas fiscais para os dois exerccios seguintes. 24 - (CESPE ABIN AGENTE 2010) O projeto de Plano Plurianual (PPA) deve ser enviado ao Congresso Nacional quatro meses antes do encerramento do mandato do presidente da Repblica e devolvido para sano at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa seguinte. 25- (FCC TRT 24/MS TEC ADM 2011) Por fora do disposto na Constituio Federal, a lei oramentria anual (A) dispor sobre as alteraes na legislao tributria. (B) compreender e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Prof. Rodrigo Renn
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(C) compreender metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro. (D) compreender o oramento fiscal, apenas. (E) compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. 26 - (CESPE MPU ANALISTA 2010) Para que se atinja o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual. 27 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) O exerccio financeiro ter a durao de um ano e coincidir com o ano civil, salvo nos casos em que houver crditos adicionais. Nessa situao, o exerccio financeiro ser estendido e poder ultrapassar o prazo de um ano. 28 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) O ciclo oramentrio de um ano, abrangendo as etapas de elaborao do oramento, execuo e controle. 29 - (FGV SEFAZ-RJ AUDITOR 2011) A execuo oramentria independe da execuo financeira. 30 - (CESPE DETRAN-ES CONTADOR 2010) O encaminhamento da proposta oramentria do Poder Judicirio no mbito dos estados e do Distrito Federal cabe aos presidentes dos tribunais de justia. Entretanto, se essa proposta no for encaminhada no prazo legal, o Poder Executivo pode considerar como proposta os valores aprovados na lei oramentria vigente, devendo ajust-los aos limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias. 31 - (CESPE ABIN AGENTE 2010) A legislao brasileira permite que o exerccio financeiro dos rgos pblicos no se inicie no primeiro dia de janeiro, desde que o perodo total do exerccio corresponda a doze meses. 32 - (FCC TJ/AP ANALISTA ADM 2009) O Oramento de Investimento compreende (A) os rgos e entidades da administrao direta, bem como fundos e fundaes institudos pelo Poder Pblico, responsveis por investimentos.
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(B) os rgos e entidades da administrao indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (C) todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta, empresas e fundaes nos quais a Unio detenha uma parte do capital social. (D) as empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do capital social. (E) as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 33 - (CESPE MS TCNICO 2010) Se o projeto de plano plurianual no for encaminhado ao Poder Legislativo no prazo legal, o Congresso Nacional tem competncia para elaborar diretamente um projeto tratando da matria. 34 - (FCC TRT 24/MS ANAL ADM 2011) As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sero estabelecidas no (A) Anexo de Resultado Primrio. (B) Plano Plurianual. (C) Anexo de Riscos Fiscais. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Oramento Anual. 35 - (FCC MPU CONTROLE INTERNO 2007) Constar da Lei Oramentria Anual: (A) Anexo de Riscos Fiscais. (B) Crdito com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada. (C) Valor total das despesas relativas divida pblica. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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Gabarito
1. D 2. C 3. D 4. C 5. A 6. E 7. C 8. E 9. A 10. E 11. A 12. B 13. E 14. C 15. B 16. B 17. C 18. A 19. E 20. A 21. C 22. B 23. A 24. E 25. E 26. C 27. E 28. E 29. E 30. C 31. E 32. E 33. E 34. D 35. C
Bibliografia
Brasil, M. d. (2007). Manual de Elaborao : plano plurianual 2008-2011. Brasilia. Gama, F. (2009). Fundamentos de oramento pblico e direito financeiro. Rio de Janeiro: Elsevier. Giacomoni, J. (2010). Oramento pblico (15 Ed. ed.). So Paulo: Atlas. Mendes, S. (2010). Administrao financeira e oramentria. So Paulo: Metodo. Nascimento, E. R., & Debus, I. Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal (2 Ed. ed.). Braslia: STN - Ministrio da Fazenda. Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-Wesley. Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
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Pessoa, E., & Oliveira, K. C. (2006). Perfil intra-empreendedor: um estudo inicial em funcionrios da Infraero-sede. Revista do Servio Pblico , V. 57 (4), 507-529. Valente, A. (s.d.). Governo empreendedor e Estado rede na gesto pblica brasileira. Cadernos Flem n1 .
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99
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