POLITICA INDUSTRIAL Y DE INNOVACIN

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EL CASO DE COLOMBIA

Bogot, 2013
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LA LOCOMOTORA DE LA INNOVACIN EST VERDE

Colciencias se convirti en parte de la reparticin poltica de la Unidad Nacional. Ahora la ciencia y la tecnologa est en manos de los pocos que quedan del Partido Verde, y de aqu en adelante la investigacin se repartir de la misma manera como el resto de partidos se distribuyen otros sectores y sus instituciones. En tres aos, Colciencias ha tenido cuatro directores. La ley de regalas hizo visible a Colciencias, pero no porque la investigacin haya dado un salto cualitativo en la cosmovisin de la dirigencia de ste pas, sino porque es la instancia tcnica de los billonarios recursos de la ley de regalas para ciencia, tecnologa e innovacin. Asumiendo que personas idneas y responsables llegan a dirigir la institucin, el problema sera menos grave si Colombia tuviera una poltica de investigacin articulada a una nueva poltica de desarrollo productivo; a una educacin avanzada para la autonoma intelectual; a una salud fundamentada en servicios de excelencia y de alta complejidad respaldada por una industria farmacutica, de insumos, equipos e instrumental para la transformacin productiva y la diversificacin de las exportaciones; a capacidades nacionales de I+D+i en infraestructura, en innovacin social y en innovacin del estado; as como para la autonoma regional, el medio ambiente y el desarrollo de las artes y de la cultura. En otras palabras, una investigacin con campos ms amplios que permita dar el salto del sendero de crecimiento extractivo al camino del desarrollo inclusivo con innovacin. Pero aun no es as, la verdad es que la investigacin tiene efecto residual en el desarrollo general del pas, simplemente porque es pequea, pequea por los escasos recursos que ha tenido y pequea porque no cabe ms grande en la cabeza de su dirigencia. Por eso, con diplomacia pero con contundencia, en la evaluacin de la OCDE, Colombia fue mal calificada en una evaluacin efectuada en el segundo trimestre de 2013. Alcanzamos a soar quienes sabemos de la importancia del conocimiento y de la investigacin en el progreso de las culturas, que a travs de la locomotora de innovacin la investigacin haba por fin ganado espacio en las polticas de Estado y en la sociedad. No es as. El presidente no ha liderado esta locomotora, ni le ha dado la importancia que debe tener cuando es transversal a las dems locomotoras y a toda la economa. Todo indica que en su gobierno no hay gente convencida o idnea en la materia. Los cambios en el sector de ciencia y tecnologa, y los problemas que tiene, no escapan al espritu del modelo de desarrollo y al papel marginal de la investigacin en las polticas,

que se refleja en la baja posicin de Colombia en mediciones sobre desarrollo, competitividad, conocimiento e innovacin. El pas solo invierte, antes de las regalas, el 0.18% del PIB en investigacin. Con los nuevos recursos y el prometido aumento del presupuesto de Colciencias, se llegara al 0.50% del PIB en 2014. La tasa de producir patentes est muy por debajo del promedio de Amrica Latina, que a su vez est lejos del promedio de pases asiticos y no se diga de las naciones ms avanzadas. Esta es una sola de la medida de nuestro rezago. Cuando un pas invierte menos del 0.50% en CyT+i, la investigacin no tiene efecto difundido en el crecimiento, en el desarrollo y en el cambio cultural. Este se empieza a obtener cuando se alcanza el 1% del PIB, y se consolida cuando se logra el 2% y se va ms all. Si Colombia llega en tres aos al 0.50% del producto, los mayores recursos tendrn efectos reducidos en el crecimiento, en el desarrollo y en la transformacin cultural, si estos no se invierten con foco estratgico como parte de una estrategia de alcanzar el 1% en 2018 y superar el 2% del PIB en 2026. Esos focos se obtendran de un gran proyecto de cambio de largo plazo, que Colombia tampoco tiene. Dnde estn los problemas Primero, en los sistemas de CyT y de competitividad e innovacin. Estn desarticulados, con eslabones sueltos, algunos dbiles y otros faltan. Se requiere armonizar y profundizar las polticas de ambos sistemas para disponer de un marco adecuado de instrumentos y de reformas para mejorar su funcionalidad y articulacin. Esto toma tiempo, requiere de liderazgo presidencial, y de consistentes y novedosas polticas que permita un avance general de la sociedad, de la economa, de las regiones y del estado en la conformacin de instituciones inclusivas e innovadoras. Segundo, en su institucionalidad. La CyT+i necesita Ministerio. Si la investigacin es el puente entre educacin y otras polticas de desarrollo, debe tener el mismo nivel de importancia para tener igual nivel de interlocucin. Colciencias, como Departamento Administrativo, no es la frmula, qued mal hecha la nueva ley en este sentido, y en eso se equivocaron los investigadores con el supuesto argumento de blindar a la ciencia de prcticas indeseables del sistema poltico. Hoy est en manos del desvencijado Partido Verde. Tercero, en su estructura centralizada. Si la CyT+i no tiene autonoma en las regiones, no tiene posibilidades de convertirse en un factor endgeno de desarrollo. Cundinamarca creo la Secretara de ciencia, tecnologa e innovacin, primer departamento en hacerlo; y Medelln ha estructurado un ecosistema de innovacin que ha emergido desde su cultura. Pero estas son acciones individuales y no como parte de una estrategia nacional para darle a los territorios grados de libertad para desatar sus potencialidades endgenas de innovacin.

Cuarto, en la proliferacin de miles de grupos de investigacin. Estos han competido por prricos recursos, es decir, por la distribucin de la pobreza en investigacin. Pero hay una falla sistmica perversa del mercado y de debilidad reguladora del Estado: existen demasiadas universidades las cuales deben acreditar programas para que sean reconocidas, y de esta manera proliferan centros y grupo de investigacin, la mayora pequeos y muchos efmeros, porque la prioridad est en conseguir recursos y acreditacin antes que calidad en la formacin y excelencia en investigacin. Colombia, en proporcin a su nmero de habitantes es el pas de Iberoamrica que ms universidades tiene, segn las primeras 1000 instituciones del ranking de universidades iberoamericanas 2012. La proliferacin de universidades privadas ha convertido la educacin superior en un negocio y no en un servicio de calidad. La reforma de educacin superior est empantanada por equivocaciones en la formulacin y por falta de liderazgo. El conjunto del sistema de educacin superior no es bueno, as tenga Colombia tres universidades entre las 20 mejores de Amrica Latina, y dos entre las primeras 400 del mundo, pero sin reconocimiento en reas de ingeniera y en ciencias naturales. Quinto, en la competencia por recursos en el mercado de las consultoras. No se deslindan recursos humanos para consultora y recursos humanos para investigacin, y cuales son los puentes entre esos mundos. Si bien se ha elevado sustancialmente el nivel de vida de profesores e investigadores, y las universidades se han acercado a distintas realidades del pas, tambin es cierto que al no disponer de estructuras independientes e interdependientes entre consultora e investigacin, la calidad de la investigacin y de la educacin se afectan, y tambin la calidad de las consultoras por la cantidad de proyectos que manejan profesores e investigadores. Hay una competencia frentica por recursos con prdida del espritu crtico y de avances en la construccin de conocimiento propio que aporte al saber universal. Es decir, pasar de una ciencia dependiente a una ciencia interdependiente. Es hora de revisar esa estructura originada en otra equivocacin del Consenso de Washington: hacer autosuficientes las universidades a cualquier precio. En ltimas es un problema sistmico que involucra educacin superior, CyT+i, fallas del mercado, y dbil intervencin del Estado. Sexto, en la concentracin de relaciones de Colciencias con las universidades. La actividad acadmica y su relacin con la sociedad se hace con el viejo y hace rato superado modelo lineal de educacin superior o modo 1 de universidad, mediante el cual la universidad forma recursos humanos y hace investigacin que entrega al mercado. Entonces, Colciencias es el reducto de centros y grupos de investigacin de la vieja manera de hacer investigacin. En consecuencia, la actividad cientfica no est relacionada con modelos avanzados de universidad de investigacin y de innovacin (modo 2 de universidad) mediante los cuales se genera una relacin virtuosa y permanente entre formacin, investigacin y sociedad

que origina modelos originales de Universidad - Empresa - Estado - Sociedad, a travs de los cuales el conocimiento se convierte en nuevos bienes y servicios que se desarrollan con las empresas para transformar el sistema productivo, y tambin nuevas soluciones para necesidades de la sociedad, de las artes y la cultura, y del Estado. Cuando es as, se potencia el emprendimiento, la creatividad y la innovacin a travs de distintos tipos de hbitats de innovacin: ciudades y polos de innovacin, parques cientficos y tecnolgicos, parques de innovacin social, parques de la creatividad, parques de las ciencias sociales, livinglabs, el nacimiento de empresas innovadoras y el desarrollo de pymes innovadoras, la propiedad intelectual, y los ecosistemas de produccin, innovacin y emprendimiento. Sptimo, en la conformacin de los sectores de talla mundial y sus efectos en la CyT+i. Los recursos de los ministerios para investigacin son escasos. Correcto sera que Ecopetrol tenga una plataforma de investigacin y desarrollo como la que tiene Petrobras para el complejo petroqumico energtico brasilero. Algo igual se debi pensar hace 20 o 30 aos para la minera y as superar el modelo de enclave que deja recursos pero no progreso. Tambin en salud, para desarrollar todos los eslabones de produccin relacionados con un sector de salud y vida de alta complejidad que incluye industrias de tecnologa. De igual manera, una estrategia nacional de sectores de bienes de capital y de bienes intermedios de nueva generacin que frenen la desindustrializacin y reindustrialicen Colombia. As mismo, investigacin relacionada con la construccin de infraestructura, sector aeronutico, martimo, naval, y de nuevas energas, pero tambin de las artes y de la cultura. Estos solo son referencias de otro tipo de desarrollos promisorios que llevaran a la produccin y la ciencia a niveles superiores de transformacin y diversificacin, pero, estos sectores mencionados no hacen parte de los sectores de talla mundial, y por tanto de la poltica de competitividad y de innovacin. Entonces, no avanza la investigacin en reas estratgicas y no avanza la transformacin de la economa y no avanza la sociedad ni el estado a nuevos niveles y visiones del futuro. Octavo, en la ley de regalas que separa investigacin bsica de investigacin aplicada. La investigacin bsica es la plataforma para que la investigacin aplicada sea de calidad y fluya a la economa a la sociedad y al Estado. Por eso, pensar que Colciencias debe concentrarse en fomentar la investigacin bsica, y las regalas para investigacin aplicada, es una divisin conceptual incorrecta, que adems abre espacio a la clientelizacin del conocimiento por los riesgos de intervencin de la mala poltica en la distribucin de los recursos de las regalas en algunos territorios, as Colciencias haga el mejor trabajo tcnico. La relacin virtuosa entre investigacin bsica e investigacin aplicada requiere una fina labor de coordinacin, conceptualizacin e institucionalizacin. Resumiendo, el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin est abandonado a la lotera de las regalas, est desacompasado y desarticulado, que es distinto a mostrarlo conceptualmente configurado. Algo parecido ocurre con el sistema de Competitividad e Innovacin y su articulacin con el anterior. As las cosas, la complejidad sistmica entre

educacin, CyT, desarrollo productivo y necesidades estratgicas del Estado, estn igualmente desacompasadas, insuficientemente articuladas y con eslabones faltantes. Por lo dicho y mucho ms, es difcil sostener, fortalecer e impulsar las universidades de investigacin y de innovacin; tener reas del conocimiento estratgicas en donde concentrar la formacin de doctores; desarrollar nuevos sectores y actividades de alto valor agregado; impulsar el emprendimiento de gran impacto; incrementar y diversificar exportaciones distintas a commodities y a manufacturas tradicionales; desarrollar ms plataformas productivas e innovadoras semejantes a la que est construyendo Medelln, o a los proyectos frustrados de Innobo y de Ciudad Salud Regin en Bogot, o los que se estn intentando construir en Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira; y construir instituciones y polticas a partir de nuestras caractersticas como sociedad. A Santos le vendieron los asesores de su primera campaa la idea de la innovacin porque Sergio Fajardo haba llevado a los Verdes un potente y articulado sistema de polticas de CyT+i, educacin, desarrollo productivo, medio ambiente y desarrollo regional con equidad. Entonces, al no haber emergido como consecuencia de una racional argumentacin, es decir, desde la conviccin, la construccin y el compromiso, son las razones por las cuales la locomotora de innovacin no ha madurado y sigue verde.

II REGALIAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA UN FONDO SIN POLTICAS

Segn datos que publican los medios este fondo para investigacin registra bajos niveles de asignacin en sus dos primeros aos. Dicen que la culpa es de las regiones porque no presentan suficiente nmero de proyectos y que adems en su mayora no son de calidad y de baja cuanta. Esta no es la causa sino el efecto de razones estructurales. Veamos algunas. 14 fallas estructurales de las polticas Los fondos solo son un instrumento de polticas Entonces, si estos no son producto de polticas de suficiente demanda porque la oferta de polticas no diseadas para darle el mejor uso a recursos de polticas nacionales. y estrategias de desarrollo. estado, los fondos no tienen es buena o porque no estn este tipo. Primera falla: las

El fondo no es componente de una poltica nacional de investigacin, porque se cre sin crear al mismo tiempo una nueva poltica de ciencia, tecnologa e innovacin. Segunda falla.

El fondo fue pensado para estimular la investigacin aplicada, entonces, debe tener respaldo en una potente poltica de investigacin bsica. No llegaron recursos adicionales prometidos a Colciencias para fortalecer este componente. Tercera falla. La poltica de competitividad y de innovacin y la mayora de sus sectores de talla mundial no estn estructurados para ser innovadores y transformadores, porque son maquiladores o porque pertenecen a nichos muy especializados de bajo valor agregado, por lo tanto, su productividad no est fundamentada en proyectos de investigacin y desarrollo y en innovaciones ms profundas que las efmeras innovaciones incrementales. As, este fondo para la innovacin no tiene el respaldo de una poltica de desarrollo productivo y de innovacin. Cuarta falla. La desindustrializacin de Colombia es evidente, en consecuencia, las empresas y los sectores piensan en tres cosas: cmo sobrevivir cuando los TLC las estn borrando del mapa; como emigrar a importadoras y por tanto convertirse en comercializadoras; y como desplazarse a una nueva actividad donde hay mejores oportunidades y menos complicaciones (turismo, especulacin, servicios de baja o mediana complejidad), en ninguna de estas situaciones se demandan recursos para investigacin. Quinta falla. La poltica de competitividad y de innovacin no tiene una estrategia en sectores de alta tecnologa y en sectores difusores de conocimiento en la economa y en la sociedad como son los bienes de capital y los bienes intermedios de penltima y de ltima generacin. Colombia es un importador neto de tecnologa, factor que se profundiz con la apertura. Sexta falla. La descentralizacin en ciencia y tecnologa prcticamente no existe. Est centralizada en Colciencias que es adems una institucin pequea porque la investigacin es poco importante para la sociedad colombiana. Por lo tanto, en la mayora de regiones no hay institucionalidad para impulsar el desarrollo de capacidades endgenas de innovacin, que den el mejor uso a este nuevo fondo. Los consejos regionales de competitividad y de innovacin, y los Codecyti, no son suficientes. Ms se parecen a mandaderos del centralismo. Sptima falla. El fondo se dise para distribuir desde un principio importantes sumas sin una planeacin gradual que hubiera permitido adaptar un sector de CyT+ con escasos recursos, pero que vio de la noche a la maana como se multiplicaron por 3 o por 4 sus ingresos. Entonces, nadie estaba preparado para esa avalancha de riqueza. Ni los centros de investigacin, ni las universidades, ni las municipalidades, ni las gobernaciones, ni Colciencias, ni el DNP, ni los ministerios, ni la descentralizacin, nadie es nadie. As las cosas, no se puede presionar por ms y ms grandes

proyectos cuando no hay condiciones estructurales porque se corre el riesgo de despilfarrar recursos temporales, tal como ocurri con los fondos BID a finales de los aos 1990. Octava falla. La ley que da origen a estos fondos tiene fallas de reglamentacin que ha desencadenado discusiones, aspiraciones y ambiciones confusas, originando problemas para ejecutar recursos de proyectos aprobados. Novena falla. El principal criterio metodolgico para distribuir los recursos fueron indicadores sociales con la idea de cerrar brechas entre regiones. Buena intencin pero no son los mejores indicadores para un fondo de CyT+i. Debi crearse un componente compuesto ms robusto y pertinente. Dcima falla Relacionado con el anterior punto, hay territorios que tendrn importantes recursos pero con capacidades en ciencia y tecnologa exiguas y con condiciones productivas primarias, que no tienen como absorber desde un principio una importante cantidad de recursos. Se debi planificar para llevarlos de menos a ms. En cambio, hay territorios con mayores capacidades que podran obtener ms recursos para fortalecerse porque sus capacidades son muy inferiores a escala comparativa internacional. A estos territorios se debi darles ms recursos en el primer ao y luego disminuirlos gradualmente. El estado de Sao Paulo invierte cerca del 2% de su PIB y el de Rio de Janeiro pasa del 1%. Problema de planeacin y falta de fundamentacin terica para entender que son los procesos de desarrollo endgeno. Decima primera falla. Hay que hacer una profunda revisin de las causas y de su solucin para frenar el vertiginoso proceso de crear grupos de investigacin y su rpida transformacin en grupos inactivos. Este problema est atado a fallas en el sistema de educacin superior. Dcima segunda falla. Grandes proyectos para crear hbitats de innovacin complejos no tienen espacio en estas regalas, caso de Innobo, Ciudad Salud Regin, o el PCT de la UNAL en Bogot, o el desarrollo de una Ciudad de la Ciencia para la Renovacin del CAN que incluira instituciones pblicas + vivienda + investigacin y emprendimiento. En este fondo solo hay recursos para iniciativas menores porque los recursos de regalas para la capital son pocos a lo cual se suma que la ciudad recin est definiendo una poltica de CyT con exiguos recursos asignados y cuando la poltica regional de competitividad pide a gritos reestructuracin. Dcima tercera falla atribuida a falta de visin para grandes ideas grandes proyectos. Proyectos como los mencionados son similares al desarrollo de la Ciudad del Conocimiento que Correa construye cerca de Quito con una inversin de US$ 600 millones en su primera etapa y la cual estar lista en el primer semestre de 2014.

As como hay problemas de coordinacin y de informacin en las polticas de competitividad y de innovacin y en el sistema nacional de CyT+i, hay problemas de informacin y de coordinacin en torno a este fondo. Decima cuarta falla. Hay ms pero dejemos as. Improvisacin poltica Santos arm su campaa presidencial en menos de tres meses cuando la corte constitucional le cerr el paso a la segunda reeleccin de Uribe. De esa manera la idea de estos fondos para el desarrollo regional, fueron retomados del programa de los Verdes que a su vez los recibieron de Fajardo cuando su movimiento se sum para formar la Ola Verde. El proyecto de Fajardo era as. Se dise una poltica de desarrollo regional que tendra un gran fondo, el Fonder (fondo para el de desarrollo regional) que tena tres fondos: uno para el desarrollo productivo y la innovacin, otro para cerrar brechas sociales, y otro para el medio ambiente. Qu hizo el equipo de Santos, tomar la idea de los Fondos pero no la idea ms importante: disear la poltica de desarrollo regional. Error. Una casa sin techo ni paredes. Adems, la poltica de desarrollo regional y el Fonder, estaban articulados a las polticas de educacin, de ciencia y tecnologa, emprendimiento, y de desarrollo productivo, tecnolgico y de comercio internacional. Entonces, haba una visin sistmica del desarrollo hacia una sociedad inclusiva y sostenible, que le dara mejor uso a los fondos regionales. Pero ninguno de los Verdes que hacen parte del gobierno de Santos participaron en el diseo del sistema de polticas que haba diseado Fajardo. Entonces, la poltica va por un lado y la dimensin tcnica de la poltica queda en el otro: en el aire. Lo bueno y qu hacer La existencia de este fondo y de los otros dos para el desarrollo y la integracin regional, a pesar de los problemas a corregir, es un hecho positivo. Estas son dinmicas de prueba y error. Igualmente positiva la instancia de coordinacin tcnica de Colciencias, mediante la cual se estn corrigiendo en las evaluaciones problemas de estructuracin de los proyectos. Sin embargo, hay que hacer ajustes institucionales al interior de esta institucin y mejoras sostenidas en el sistema de evaluacin y monitoreo.

Hay proyectos importantes que de pronto jams se hubieran pensado o quien sabe cundo. Esto es magnfico. En estas circunstancias, el gran desafo que tiene Colciencias y el gobierno en general, es pensar una estrategia de desarrollo en torno a una nueva poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, y el mejor uso y coordinacin de todos sus recursos. Los problemas no solo hay que buscarlos en Colciencias, el problema incluso es mayor por fuera de la institucin: hay una falla cognitiva en actores claves de la sociedad colombiana que sera bueno que los pesquisadores indagaran haber que idea de desarrollo y de sociedad ronda por sus cabezas. Por ejemplo, el trato poltico dado a la ciencia y la tecnologa con el sucesivo cambio de directores en Colciencias, no es solo el trato a unas personas es ante todo el trato a un sector estratgico para el desarrollo del pas, que se haba pronunciado hace un ao con sendas cartas al Presidente. Al presidente Santos en sus viajes por el mundo le han mostrado una y mil veces la importancia de la investigacin en el desarrollo y por lo tanto el buen trato que debe tener. Se pide que la trate con respeto y dignidad porque un grupo importante de grandes inteligencias colombianas estn haciendo investigacin de punta en el pas y sobre todo en el exterior. Todo lo que tiene que ver con las artes, la cultura, el conocimiento y la investigacin, merece la ms alta consideracin de los gobernantes, porque ah estn las fuentes de identidad y la idea de desarrollo de una sociedad. Los polticos colombianos deben entender que en materia de conocimiento e investigacin es ms importante escuchar lo que dicen los cientficos que lo que dicen los polticos. Como soy de la teora de Santos por la paz y Santos porque no hay ms, y ahora que ya empez el diseo de la estrategia poltica y programtica de su segundo mandato, es de esperar que haga un rediseo de las polticas y en esa tarea perfeccionar la aplicacin de este fondo y de toda la locomotora de innovacin que no prendi motores en su primer gobierno. Una persona que piensa en la paz debe pensar en el desarrollo.

III PRESIDENTE SANTOS ANUNCIA POLTICA INDUSTRIAL Y DE INNOVACIN

Cumplidos los objetivos con los TLC y ante la evidente desindustrializacin, y luego de 22 aos de apertura de la economa, el presidente anuncia que se disear una poltica industrial. Es lo que debi hacer el presidente Gaviria a comienzos de los aos 1990, porque la desindustrializacin, el rezago agropecuario, y la minera de enclave, en gran medida es culpa de no haber tenido una poltica industrial para una economa abierta, y cuando el modelo de economa cerrada ya estaba agotado.

Aclaracin al lector Las polticas industriales emergieron en la sociedad industrial para desarrollar el sector industrial y el paradigma tecnolgico subyacente que condujo a nuevos materiales y a bienes de capital de gran capacidad y velocidad de produccin. En la actual sociedad del conocimiento, las nuevas corrientes de poltica industrial, segn las caractersticas de cada pas, pueden incluir actividades del sector primario, industrial y de servicios. El concepto es ahora flexible, y en el caso de Colombia, el desarrollo industrial, dada la relativa diversificacin de su economa, el tamao de su geografa, el nmero de habitantes, y la dotacin diversa de recursos, hace necesario repensar el sector industrial y convertirlo en ncleo central de una nueva poltica industrial y de innovacin al ao 2050. Algo de historia Todos los pases desarrollados y todos los pases emergentes, han hecho poltica industrial. Decir lo contrario es mentira y pura manipulacin terica e ideolgica de quienes pensaban que la mejor poltica industrial era no tener poltica industrial, lase Gaviria y su knder neoliberal, en los primeros das de la apertura. En ese entonces, el presidente Samper peda pblicamente apertura con gradualidad y con poltica de reestructuracin productiva, pero, cuando fue presidente no lo pudo hacer porque se le colaron los narcotraficantes en la financiacin de su campaa, entonces tuvo 4 aos sin margen de maniobra poltica. Santos tambin pensaba una apertura con gradualidad y con polticas de reestructuracin, as lo manifestaba en los consejos de ministros, y luego lo hizo explcito en su propuesta programtica cuando fue precandidato para las presidenciales del ao 1994. Estos hechos son importantes tener en cuenta para entender porque ahora quiere hacer poltica industrial.

Pastrana, a travs de Marta Lucia Ramrez (quien ha logrado lucidez en el tema) se puso a firmar acuerdos de asociatividad empresarial a la topa tolondra como si se tratara de una subasta de mercado. Y Uribe, arm el programa de transformacin productiva con sus sectores de talla mundial, para vender ms en el exterior, pero no arm una poltica de transformacin productiva y de innovacin, que Santos hered y que hasta ahora no ha modificado salvo algunos instrumentos nuevos que no alcanzan a configurar una nueva poltica industrial y de innovacin. Por qu Colombia debe hacer poltica industrial en el siglo XXI Primero, porque con la actual estructura productiva y las polticas que se tienen, los modelos economtricos indican que no ser posible superar el 4 o 4.5% anual de crecimiento promedio del PIB, y con esa tasa no es factible alcanzar el desarrollo y por lo tanto una sociedad moderna, autnoma, innovadora, creativa, justa, equilibrada, sostenible e interdependiente, cuando se logre la paz. El modelo productivo colombiano es de maquila, de enclave y de bajo valor agregado: es un modelo detenido en el tiempo, y detenerse en el tiempo es como ver pasar las semanas detenida la rueda de la evolucin y quedarse mirando el futuro como un espectador con un lnguido portafolio y dinero devaluado. Segundo, la paz se consolidar si se construye una nueva senda de oportunidades de calidad para toda la ciudadana, y esa senda tiene como principal instrumento una poltica industrial y de innovacin, indita, propia y visionaria. Estamos viendo como en una Colombia con ms de lo mismo, los desmovilizados terminan volviendo a las armas bajo otras figuras: bandas criminales, narcotrfico, secuestro, extorsin, contrabando, y otros derivados criminales. Pero tambin estamos viendo (Brasil, Chile, Per,.) que cuando la clase media crece pide otro tipo de sociedad y no un estado de favores, por lo cual reacciona para que sobre sus hombros la clase alta no haga lo que quiera, y que las clases de menores ingresos no se cuelguen de sus bolsillos. Una profunda transformacin productiva con innovacin lo que hace es agrandar las clases medias y disminuir los segmentos de menos ingresos, y as la sociedad se equilibra, se desarrolla y construye instituciones inclusivas. Tercero, la cada industrial es algo que viene aconteciendo hace aos, pero no es porque los servicios han tomado una mayor porcin del PIB, que en el caso de Colombia son en su mayora de bajo valor agregado y por ende no sustituyen un desarrollo industrial avanzado.

La desindustrializacin de Colombia se debe entender bajo tres criterios: a) los sectores industriales intensivos en conocimiento, bienes de capital, intermedios y de consumo basados en electrnica, prcticamente desaparecieron; b) los sectores y/o actividades sobrevivientes y ms intensivas en conocimiento, son pocos y con pocos desarrollos integrados en complejos productivos del conocimiento y de la innovacin: sector farmacutico, por ejemplo, o porque son muy especializados, caso de los cosmticos, o porque hay muchas cosas por hacer en el caso de las TIC; c) porque no hay una estrategia para impulsar sectores de media alta y sobre todo de alta tecnologa, relacionados con los sectores primarios, industriales y de servicios de alta complejidad. Cualquier intento por mostrar que Colombia no est desindustrializada, son maniquesmos que ocultan la verdad. Es preferible asumir la realidad, explicar las razones de porque est aconteciendo para poder pensar los arreglos estructurales requeridos. Negar la evidencia deriva en correctivos menores, y todo seguir igual hasta el da en que el maquillaje definitivamente se escurra. Cuarto, la cada del sector agropecuario est relacionada con la industrializacin incompleta de la sustitucin de importaciones y con la desindustrializacin de la apertura. Simplemente ilustremos con un par de ejemplos, que sirven para replicar en otras actividades. Brasil ha desarrollado toda la cadena de valor de la caficultura, Colombia no. Nueva Zelanda ha desarrollado toda la cadena de valor del sector ganadero y de lcteos, Colombia no. Se podra hacer el mismo ejercicio en flores, frutas, hortalizas, banano, granos,., y no se diga en la minera para darnos cuenta de la flaqueza del modelo de enclave y su escaso o ningn aporte al desarrollo. Dnde estn los eslabones que faltan? En el sector industrial y en los de ciencia, tecnologa, innovacin, emprendimiento y educacin. De esa manera, hay un puente entre sectores primarios y sectores industriales en el marco de una poltica industrial y de innovacin. Quinto, porque toda la economa del conocimiento, de la innovacin y de la creatividad, no se desarrollar a plenitud con las polticas sectoriales que se tienen, y porque las polticas de competitividad, de innovacin, de educacin, de ciencia y tecnologa, de salud, de emprendimiento, y de desarrollo regional, tal como ahora existen no son funcionales a una poltica industrial y de innovacin para el cambio estructural y el desarrollo sostenible y con equidad de Colombia.

De esta manera, la productividad de la economa colombiana seguir siendo baja y ms amplia su brecha frente a otras economas. Qu modelo de poltica industrial debe copiar Colombia. Este subtitulo ha sido intencional y por centsimas de segundo algunos lectores se habrn hecho ilusiones, pero mi respuesta es tajante: NO se debe ni es posible copiar ningn modelo. Cuando se analizan los contenidos de las distintas polticas industriales que han sido exitosas y que explican el desarrollo o la emergencia de nuevas economas, se constata que todas absolutamente todas son distintas unas de otras, solo con algunos factores generales comunes, pero los especficos son diferentes y con contenidos propios, porque una poltica industrial se construye y entiende como un factor endgeno de desarrollo, es decir, como un factor cultural, el cual es siempre inimitable. De esta manera, Santos lo que debe hacer es conformar un equipo de expertos colombianos para encargarlos de elaborar la concepcin de esta poltica, y ellos, son los que deben indicar el tipo de asesora externa que ser til en el diseo de la poltica y en su implementacin. Pero no puede equivocarse en pedirle a un organismo internacional que le disee la poltica o traer un equipo de consultores extranjeros para igual propsito. Cuando las polticas han sido diseadas siguiendo una metodologa determinada y preconcebida de X o Y procedencia, los resultados terminan siendo magros, porque agentes externos distorsionan realidades simplemente porque su realidad es otra. Una poltica industrial y de innovacin es propiedad del estado que la quiere crear. Por supuesto, hay que mirar y aprender de otras experiencias. Hacer una sistematizacin seria es parte del aprendizaje. Lo que acabo de decir tambin lo dicen todos los expertos internacionales que con sentido tico responden a preguntas sobre qu modelo copiar. El desarrollo se construye aprendiendo pero no copiando. Si una sociedad denota incapacidad para crear entonces es mejor que no se meta en una aventura de este tipo, hasta tanto no madure como estado, como inteligencia social y como cultura. Pero creo que Colombia est lista para dar ese salto de calidad en su modelo de desarrollo porque la realidad nacional y global est empujando. El diseo de esta poltica no puede recaer en manos de quienes la han negado, simplemente porque van a introducir distorsiones en su diseo, y resultar un engendro que poco o nada servir. Sin embargo, hay que escucharlos.

Una poltica industrial es un asunto de conviccin, de pasin, de sentimiento, de visin, de compromiso con el pas antes que con el Consenso de Washington, y de racional argumentacin cientfica y creativa. Pldoras finales Tiene sentido parar la suscripcin de ms TLC porque el libre comercio y la libre competencia sin poltica industrial no produce alto crecimiento; una nueva poltica industrial y de innovacin no es el milagro pero si le da un norte a otras polticas de desarrollo; el Ministerio de Comercio debe reestructurarse para priorizar la poltica industrial y no los TLC; Colciencias debe convertirse en Ministerio porque no hay poltica industrial sin una fuerte poltica de innovacin; Bancoldex debe ser 2, 3 o 4 veces ms grande para asimilarse a un BNDES y empujar la poltica industrial y la innovacin; la fiebre de los subsidios es para compensar prdidas por el libro comercio y por la falta de una poltica industrial que ponga por delante la productividad: hay que poner el estate quieto; Colombia dispone de un grupo pequeo de expertos multisectoriales pero suficiente para disear esta poltica; y el desarrollo regional hay que reestructurarlo de pies a cabeza, porque la descentralizacin se muri, y la recentralizacin es antifuncional con una poltica industrial y de innovacin y con la idea del desarrollo. Hay que reinventar Colombia y sus polticas para que el postconflicto sea menos largo y menos difcil, y la paz llegue para siempre.